第一篇：以集團(tuán)化辦學(xué)打造優(yōu)質(zhì)學(xué)校群促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

以集團(tuán)化辦學(xué)打造優(yōu)質(zhì)學(xué)校群促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

北京小學(xué)與共和國(guó)一起誕生，是唯一一所以首都“北京”命名的小學(xué)。建校六十多年來(lái)，通過幾代北小人的努力，這所學(xué)校成為了全國(guó)高水平辦學(xué)的基礎(chǔ)教育名校。

近年來(lái)，北京小學(xué)積極響應(yīng)北京市政府“名校辦分?！钡奶?hào)召，先后在西城、大興、豐臺(tái)、通州、房山等地區(qū)開辦了八所分校，傳播學(xué)校的教育思想、管理理念與辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

為了進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，2011年9月1日，北京小學(xué)在西城區(qū)教委的支持下，成立北京小學(xué)教育集團(tuán)，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式。目前，北京小學(xué)已經(jīng)形成了一校多址、一體兩翼（寄宿、走讀）的辦學(xué)格局。其中，西城區(qū)北京小學(xué)教育集團(tuán)包括：廣外分校（直屬）、走讀部、紅山分校、天寧寺分校、紅山幼兒園。

集團(tuán)化辦學(xué)通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)高端基礎(chǔ)教育均衡化的舉措，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可、支持和歡迎。北京小學(xué)教育集團(tuán)各分校的辦學(xué)質(zhì)量在社會(huì)上享有較高的聲譽(yù)。以集團(tuán)化模式打造優(yōu)質(zhì)學(xué)校群，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，滿足老百姓享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望是我們努力的目標(biāo)。同時(shí)，集團(tuán)化辦學(xué)方式在緩解擇校熱、切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)上也發(fā)揮了重要作用。

定位正確是集團(tuán)化辦學(xué)的重要前提

北京小學(xué)教育集團(tuán)是一個(gè)什么性質(zhì)的教育集團(tuán)？通過集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？這是我們必須首先回答的問題。只有從理性的角度對(duì)教育集團(tuán)、集團(tuán)化辦學(xué)的定位和目標(biāo)有了清晰、正確的認(rèn)識(shí)，才不致迷失方向，才能增強(qiáng)改革的效果。

我們認(rèn)為，北京小學(xué)教育集團(tuán)是在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的背景下，以辦學(xué)成效顯著的總校為核心，以分校為成員，以共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源為手段，以打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校群為目的的緊密型教育聯(lián)盟。

公辦學(xué)校組建的教育集團(tuán)不是企業(yè)，仍是國(guó)家公益事業(yè)；集團(tuán)化辦學(xué)是為了促進(jìn)教育公平而創(chuàng)新的辦學(xué)模式，它沒有任何營(yíng)利行為。北京小學(xué)的集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo)是打造優(yōu)質(zhì)學(xué)校群，為更多的兒童提供優(yōu)質(zhì)教育。辦學(xué)“集團(tuán)化”的內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)教育的均衡化、優(yōu)質(zhì)化、特色化，它必須走出“規(guī)模發(fā)展”的概念，走向“內(nèi)涵發(fā)展”。因此，我們確定的辦學(xué)宗旨是理念共識(shí)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、品牌共建，提出的集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略思路是不搞“連鎖店”，要搞“聯(lián)邦制”。

通過幾年來(lái)的實(shí)踐和思考，我們認(rèn)為，集團(tuán)化辦學(xué)是公辦優(yōu)質(zhì)教育資源社會(huì)效益最大化的一種有效模式，是學(xué)校先進(jìn)文化的傳播方式。

名校引領(lǐng)是集團(tuán)化辦學(xué)的總體策略

集團(tuán)化辦學(xué)就是要充分發(fā)揮名校的輻射、示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，使各成員校共享總校辦學(xué)的先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自己的辦學(xué)品質(zhì)。這是集團(tuán)化辦學(xué)的總體策略，也是集團(tuán)化內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。

1.文化引領(lǐng)：從規(guī)定動(dòng)作到培植文化

在集團(tuán)化辦學(xué)中，首先要發(fā)揮先進(jìn)文化的影響作用。集團(tuán)化辦學(xué)不能簡(jiǎn)單采用總校對(duì)分校發(fā)號(hào)施令的辦法。如果只是用“規(guī)定動(dòng)作”的方式來(lái)發(fā)揮總校的引領(lǐng)作用，名校辦分校是無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。我們認(rèn)為，視經(jīng)驗(yàn)傳播與文化傳播必須并重，讓總校的管理文化、課程文化、教學(xué)文化、師德文化等逐步扎根在集團(tuán)所有師生的心中。

比如，開學(xué)典禮反映了北京小學(xué)的儀式文化。每學(xué)年我們集團(tuán)都要在北京小學(xué)國(guó)旗廣場(chǎng)舉行開學(xué)典禮。在隆重的開學(xué)典禮上，學(xué)長(zhǎng)（高年級(jí)同學(xué)被稱為學(xué)長(zhǎng)）迎新、贈(zèng)送《弟子規(guī)》、教師宣誓等獨(dú)特的儀式內(nèi)容使所有新生浸濡在濃濃的文化氛圍中。

再如總校的家訪文化。北京小學(xué)要求集團(tuán)的一年級(jí)教師要對(duì)所有新生進(jìn)行家訪，以全面了解學(xué)生情況，為有針對(duì)性的教育做好準(zhǔn)備。其他年級(jí)也要按比例每學(xué)期進(jìn)行家訪。家訪前，學(xué)校會(huì)有專門的家訪文化培訓(xùn)，把家訪上升到師德建設(shè)與專業(yè)發(fā)展的高度對(duì)待。所以，我們的家訪文化受到家長(zhǎng)的一致歡迎與好評(píng)，分校教師也感受到總校文化的不一般。

為了更有力地推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)，集團(tuán)通過研討，以總校的文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為主體，形成了《北京小學(xué)教育集團(tuán)文化建設(shè)綱要》。集團(tuán)的干部、教師人手一冊(cè)，成為文化引領(lǐng)的載體。同時(shí)，為了讓廣大教師、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)北京小學(xué)文化產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感，我們編印了《北京小學(xué)教育集團(tuán)報(bào)》，每?jī)稍鲁鲆黄冢耸忠环?，全面?bào)道集團(tuán)和各分校近期的辦學(xué)情況，起到了很好的文化引領(lǐng)作用。

2.隊(duì)伍培養(yǎng)：從強(qiáng)調(diào)“輸血”到注重“造血”

集團(tuán)化辦學(xué)的核心力量是干部、教師，所以師資隊(duì)伍建設(shè)是諸多工作的重中之重。北京小學(xué)有三句話揭示了教師與教育質(zhì)量、學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)系：“一位好教師，就是一種好教育；一支好團(tuán)隊(duì)，凝聚一方好文化；一所好學(xué)校，開啟一段好人生。”

可見，辦好教育集團(tuán)就要發(fā)揮好隊(duì)伍的作用。怎樣才能有效發(fā)揮總校優(yōu)秀師資的作用呢？一方面，集團(tuán)重視分校干部教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過計(jì)劃工作研討會(huì)、新教師培訓(xùn)會(huì)、專題培訓(xùn)活動(dòng)等多種方式增強(qiáng)師資隊(duì)伍力量。另一方面，集團(tuán)針對(duì)不同分校的實(shí)際，采用不同的教師流動(dòng)方式：總校教師輪流到分校任職、總校分?；Q教師、分校掛職、總校派遣指導(dǎo)、總校教師到分校頂崗等。

在多年的隊(duì)伍建設(shè)與師資交流中，我們認(rèn)為，在集團(tuán)化辦學(xué)的初始階段，總?？梢杂谩拜斞钡姆绞剑ㄍ馀珊洼啀徆歉山處煟﹣?lái)支持分校的隊(duì)伍建設(shè)與質(zhì)量建設(shè)。但是，隨著集團(tuán)化辦學(xué)的深入，最終要把目標(biāo)投到“造血”上來(lái)。因此，我們不是簡(jiǎn)單地搞教師輪崗和交流，而是派出真正的骨干與學(xué)科帶頭人到分校，一邊教學(xué)，一邊帶隊(duì)伍，傳播總校文化，使分校能夠在總校的引領(lǐng)下形成較好的教師文化和教研文化，能夠培養(yǎng)出骨干教師來(lái)。這樣，才不至于出現(xiàn)“濃茶變淡茶”的問題。

3.兩課建設(shè)：從傳遞方法到特色創(chuàng)生

為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，集團(tuán)高度重視課程與課堂建設(shè)，因?yàn)檎n程是實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的重要支柱；而課堂是課程實(shí)施的主要渠道，是學(xué)校工作的聚焦點(diǎn)。在課程文化與課堂教學(xué)文化建設(shè)上，我們不是簡(jiǎn)單地搞移植、搞模仿，不是簡(jiǎn)單傳授幾個(gè)具體招數(shù)，而是以課程與課堂文化為核心，引領(lǐng)分校創(chuàng)生出根植于本校特色的課程與課堂。

首先，集團(tuán)以北京小學(xué)的“四季課程”建設(shè)為范例，傳播課程文化。北京小學(xué)多年來(lái)堅(jiān)守基礎(chǔ)教育本真，創(chuàng)造適合兒童發(fā)展的課程，使課程建設(shè)以五“養(yǎng)”理論（慢養(yǎng)、順養(yǎng)、牧養(yǎng)、素養(yǎng)、調(diào)養(yǎng)）為指導(dǎo)，以“適性教育”理念為核心，以“落實(shí)國(guó)家課程，融合地方課程，創(chuàng)新校本課程”為思路，發(fā)揮學(xué)校智慧，把學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生生命成長(zhǎng)與北京四季的資源結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性構(gòu)建了獨(dú)具特色的“四季課程”體系?！八募菊n程”受到學(xué)生的廣泛歡迎，也受到家長(zhǎng)與教育專家的充分肯定。因此，集團(tuán)以這種課程建設(shè)的范例引領(lǐng)分校課程的建設(shè)。分校也在學(xué)習(xí)與借鑒總校思想與思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際建設(shè)課程，而不是簡(jiǎn)單的照搬。比如，紅山分校在移植總校課程體系的基礎(chǔ)上，注重研究社區(qū)學(xué)生實(shí)際，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其能夠更好地滿足廣外地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。而走讀部的學(xué)校課程建設(shè)凸顯特色，開發(fā)了擴(kuò)大國(guó)際化視野的校本課程、“家校合作悅讀會(huì)”課程、科學(xué)及中醫(yī)藥文化、“1對(duì)1”數(shù)字化試驗(yàn)課程、少兒京劇課程。

其次，整個(gè)集團(tuán)都以北京小學(xué)“實(shí)與活”的教學(xué)思想為指導(dǎo)，深化課堂研究?！皩?shí)與活”的課堂教學(xué)思想是北京小學(xué)多年來(lái)的重要研究成果，集團(tuán)的每一所分校都在努力落實(shí)。一方面，我們經(jīng)常組織小型教學(xué)研究活動(dòng)，通過名師示范課、骨干教師研討課、專家講座等方式，把總校總結(jié)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)傳授給各分校的教師。另一方面，每個(gè)學(xué)期都要圍繞“實(shí)與活”的教學(xué)思想組織集團(tuán)大型研討交流活動(dòng)，以促進(jìn)各?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化課堂研究，提高教學(xué)質(zhì)量。比如，2014年11月，我們針對(duì)“實(shí)與活”的課堂如何落實(shí)北京市語(yǔ)文學(xué)科教學(xué)改進(jìn)意見的問題，組織各個(gè)分校各推出一節(jié)語(yǔ)文研究課供大家研究，研究課不得重復(fù)課型。各分校干部教師圍繞這節(jié)課從理論到實(shí)踐進(jìn)行了一個(gè)多月的研討，分別推出了古詩(shī)教學(xué)、童話教學(xué)、閱讀教學(xué)、口語(yǔ)交際、群文閱讀等課型，有效促進(jìn)了各分校課堂文化的構(gòu)建，“實(shí)與活”的課堂文化正在形成。同時(shí)，集團(tuán)大型研討活動(dòng)對(duì)外開放，使其他學(xué)校更多的教師分享集團(tuán)的研究成果。

創(chuàng)新機(jī)制是集團(tuán)化辦學(xué)的管理智慧

有了好的理念，運(yùn)行機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要。我們?cè)诮涛闹笇?dǎo)、組織下，以項(xiàng)目的方式推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，項(xiàng)目研究的重點(diǎn)是“關(guān)于北小教育集團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的研究”“關(guān)于北京小學(xué)教育集團(tuán)內(nèi)部教師交流的研究”。在探索過程中，形成了集團(tuán)主任委員會(huì)、集團(tuán)教育研發(fā)中心、集團(tuán)質(zhì)量監(jiān)控委員會(huì)三大組織，通過有效的機(jī)制建設(shè)促進(jìn)了分校各個(gè)方面的工作。在研究過程中，我們發(fā)揮管理智慧，創(chuàng)新了許多有效的集團(tuán)管理機(jī)制。

1.以走校主任辦公會(huì)促管理研究

北京小學(xué)教育集團(tuán)制定了集團(tuán)主任辦公會(huì)制度，每月走進(jìn)一個(gè)校區(qū)召開主任辦公會(huì)，研討內(nèi)容包括集團(tuán)計(jì)劃工作的推進(jìn)研究、考察調(diào)研分校發(fā)展現(xiàn)狀、分享各校近期成果、研討分校存在的問題。通過這種模式，集團(tuán)主任能比較深入地實(shí)地了解分校狀況，為分校發(fā)展把脈，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提高了集團(tuán)管理的實(shí)效性。

2.以集團(tuán)研發(fā)中心促成果轉(zhuǎn)化

為了更好地提煉、總結(jié)總校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，以推廣到分校，集團(tuán)成立了北京小學(xué)教育集團(tuán)研發(fā)中心。這個(gè)研發(fā)中心集合了集團(tuán)內(nèi)各個(gè)方面的骨干。研發(fā)中心分為管理中心、課程與教學(xué)中心、教育文化中心。三個(gè)中心擔(dān)負(fù)三個(gè)方面的研發(fā)任務(wù)。通過三個(gè)中心的工作，我們理清了總校的辦學(xué)思想、理念與管理方式，研討了三級(jí)課程建設(shè)的思路與框架，編印了《北京小學(xué)教育集團(tuán)文化綱要》。

3.以質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)促質(zhì)量提升

為了加強(qiáng)集團(tuán)自身建設(shè)，特別是保障集團(tuán)各分校辦學(xué)水平的不斷提高，我們成立了集團(tuán)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)由集團(tuán)主任、學(xué)科名師、外聘專家、家長(zhǎng)社區(qū)代表共同組成。監(jiān)督委員會(huì)每學(xué)期定期對(duì)分校進(jìn)行專項(xiàng)視導(dǎo)，通過聽課、評(píng)課、與師生和家長(zhǎng)座談、聽匯報(bào)、大會(huì)集中反饋等方式，針對(duì)專項(xiàng)研究開展質(zhì)量評(píng)估。這一工作有效促進(jìn)了分校課堂教學(xué)質(zhì)量的提高。

4.以遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)促教研轉(zhuǎn)型

集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教研活動(dòng)如何提高實(shí)效？我們發(fā)揮現(xiàn)代信息手段的作用，用遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)把總校和廣外分校連為一體，實(shí)現(xiàn)了總校的名師教研資源與分校同步共享，改變了以往的一校一址、獨(dú)立教研的教研模式，提高了教研管理效益。同時(shí)，我們還整合教師繼續(xù)教育資源，與北京教育學(xué)院宣武分院合作，專門開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)與面授相結(jié)合的集團(tuán)語(yǔ)文教師繼續(xù)教育方式，使總校和分校教師同步發(fā)展。

制度建設(shè)是集團(tuán)化辦學(xué)的根本保障

制度是運(yùn)行的規(guī)則，集團(tuán)所有成員校必須依靠規(guī)則形成事業(yè)聯(lián)盟。因此，我們?cè)诩瘓F(tuán)成立之初就研討制定了許多制度，包括集團(tuán)主任辦公會(huì)制度、干部教師集團(tuán)內(nèi)部交流制度、集團(tuán)學(xué)生交流制度、集團(tuán)教育教學(xué)資源共建共享制度、集團(tuán)教學(xué)研討會(huì)制度、新教師培訓(xùn)制度等。比如，集團(tuán)教師交流制度就規(guī)定了教師交流的五種方式：培訓(xùn)、輪換、互換、派遣、掛職。又如集團(tuán)的新教師培訓(xùn)制度。每年七月，我們都要對(duì)集團(tuán)所有即將上崗的新教師進(jìn)行系統(tǒng)和細(xì)致的崗前培訓(xùn)，使教師在八月按北京小學(xué)的教育教學(xué)管理與文化要求開展工作。然后，每隔一段時(shí)間，我們?cè)籴槍?duì)教師的工作實(shí)際進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)能力。

公辦學(xué)校的集團(tuán)化辦學(xué)是個(gè)新生事物，用均衡方式實(shí)現(xiàn)教育公平不能只停留在機(jī)會(huì)公平上，更應(yīng)該重視過程的公平。只有高質(zhì)量的均衡才會(huì)受到家長(zhǎng)和學(xué)生的真正歡迎。我們相信，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，集團(tuán)化辦學(xué)將會(huì)取得更加明顯的辦學(xué)效果。

第二篇：探索集團(tuán)化辦學(xué)新模式 推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

探索集團(tuán)化辦學(xué)新模式 推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

2012年12月 上茶庵中心小學(xué) 謝光耀

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已成為當(dāng)前教育改革發(fā)展的重中之重。如何在教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的道路上尋求突破、如何進(jìn)一步提高學(xué)校教育的辦學(xué)質(zhì)量、如何用新的辦學(xué)模式讓更多的人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育，為了破解這些難題，我們?cè)谙尻?yáng)市教育局、樊城區(qū)教育局正確指導(dǎo)下，啟動(dòng)了上茶庵中心小學(xué)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展工作，并著重在以下三個(gè)方面進(jìn)行了探索：一是以“重點(diǎn)工程”為抓手，按序、按時(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目，統(tǒng)一配置教學(xué)設(shè)備，促進(jìn)區(qū)域辦學(xué)條件高位均衡；二是以“教育集團(tuán)”為抓手，促進(jìn)義務(wù)教育在學(xué)校管理、校園文化、教育科研方面出品牌、出亮點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域辦學(xué)水平均衡提升；三是以“提高質(zhì)量”為抓手，進(jìn)一步深化課程改革，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方式，促進(jìn)中心小學(xué)教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)均衡。

在組建教育集團(tuán)方面，我們?cè)谵k學(xué)模式轉(zhuǎn)型、優(yōu)質(zhì)資源共享、體制機(jī)制改革等方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，在優(yōu)化學(xué)校布局的基礎(chǔ)上，成功組建了上茶庵中心小學(xué)教育集團(tuán)。教育集團(tuán)打破了原有辦學(xué)體制內(nèi)學(xué)校教育資源獨(dú)享的局限和壁壘，有效整合了集團(tuán)內(nèi)各校的現(xiàn)有資源和辦學(xué)特色，充分發(fā)揮了各教學(xué)點(diǎn)有利的設(shè)施設(shè)備、管理理念、教育教學(xué)、文化建設(shè)、課程改革等資源優(yōu)勢(shì)，通過多種途徑和方式進(jìn)行交流協(xié)作，惠顧地方百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。

展開全面調(diào)研，找準(zhǔn)運(yùn)作方向 為全面掌握集團(tuán)辦學(xué)推進(jìn)工作的第一手資料，我們成立了調(diào)研小組，一方面展開相關(guān)資料搜集和研究，從政策、理論的角度對(duì)建立教育集團(tuán)進(jìn)行全面分析，形成符合本校現(xiàn)實(shí)意義的邏輯起點(diǎn)和基本理論框架；另一方面多次深入教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行專題調(diào)研，召開現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，客觀了解組建教育集團(tuán)的學(xué)?；厩闆r，深入了解基層學(xué)校的真實(shí)想法，廣納民意、集聚民智，形成了建立教育集團(tuán)的設(shè)想與預(yù)案。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，由太平店鎮(zhèn)中心學(xué)校成立推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)工作小組與集團(tuán)學(xué)校之間共同制定集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)方案，組織開展方案論證、運(yùn)作規(guī)劃、組建統(tǒng)籌等工作。

落實(shí)跟進(jìn)措施，提供多方保障 樊城區(qū)教育局對(duì)實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的各學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施配備、集團(tuán)科研、師資培訓(xùn)等，在政策上予以優(yōu)先安排和適度傾斜，設(shè)立教育集團(tuán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)教育集團(tuán)辦學(xué)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和對(duì)集團(tuán)辦學(xué)績(jī)效顯著的團(tuán)體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)集團(tuán)職能和集團(tuán)辦學(xué)的運(yùn)作特點(diǎn)，設(shè)立教育集團(tuán)管理機(jī)構(gòu)，研究制定集團(tuán)干部管理制度和教師人事制度，對(duì)集團(tuán)內(nèi)教學(xué)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、委派、流動(dòng)，教師的輪崗流動(dòng)、人事關(guān)系等，進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定和靈活的管理。同時(shí)，結(jié)合我校教育集團(tuán)的運(yùn)作狀況和辦學(xué)模式，建立教育集團(tuán)督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)教育集團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，優(yōu)化教育集團(tuán)的辦學(xué)水平，增強(qiáng)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展思路，促進(jìn)共同發(fā)展 在組建教育集團(tuán)的過程中，我們盡力突破傳統(tǒng)的辦學(xué)思維方式，創(chuàng)新思路、與時(shí)俱進(jìn)、大膽嘗試，既有管理體制、教師管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理等方面的創(chuàng)新變革，也有課程開發(fā)、教研培訓(xùn)、后勤保障等方面的積極實(shí)踐。原有辦學(xué)體制內(nèi)學(xué)校教育資源獨(dú)享的局面被打破，集團(tuán)內(nèi)教學(xué)點(diǎn)的現(xiàn)有資源和辦學(xué)特色得到有效整合，減少了資源損耗，提高了優(yōu)質(zhì)資源的實(shí)際使用價(jià)值和利用效率。

樹立引領(lǐng)標(biāo)桿，放大集團(tuán)效應(yīng) 自我校成立教育集團(tuán)以來(lái)，我們充分發(fā)揮教育網(wǎng)站、報(bào)紙、電視臺(tái)等各類媒體的宣傳功能，及時(shí)通報(bào)集團(tuán)工作情況，形成共識(shí)、爭(zhēng)取支持，共同見證教育集團(tuán)的進(jìn)展歷程。在逐步推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)的過程中，學(xué)校多次召開調(diào)研會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，平均每周開展3-4次走教、長(zhǎng)短課交流等活動(dòng)，（即：小科教師每周1、2在中心小學(xué)上課，每周3、4、5分別在三個(gè)教學(xué)點(diǎn)走教，學(xué)校年輕教師每周集中一天時(shí)間在教學(xué)點(diǎn)開展活動(dòng)。）進(jìn)行管理經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)身說法和優(yōu)質(zhì)課堂的互動(dòng)交流，充分發(fā)揮中心學(xué)校的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。每學(xué)期組織開展一次集團(tuán)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，增強(qiáng)地方百姓對(duì)集團(tuán)辦學(xué)的深入了解和全面認(rèn)識(shí)，營(yíng)造支持教育改革和發(fā)展的良好環(huán)境，為后階段全面鋪開集團(tuán)辦學(xué)工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

教育集團(tuán)辦學(xué)模式放大了優(yōu)質(zhì)教育效應(yīng)，在擴(kuò)大學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，也能逐步解決人民群眾對(duì)熱點(diǎn)學(xué)校的擇校問題；集團(tuán)化辦學(xué)能均衡熱點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間的辦學(xué)規(guī)模、班級(jí)人數(shù)，實(shí)現(xiàn)小班化教學(xué)，達(dá)到每班不超過40人；集團(tuán)化辦學(xué)能促使成員學(xué)校之間的師資交流和分配，進(jìn)一步均衡配置優(yōu)秀教師資源，形成教育質(zhì)量共同提高的良好態(tài)勢(shì)。

辦好教育集團(tuán)既要遵循集團(tuán)化運(yùn)作規(guī)律，更要遵循教育教學(xué)規(guī)律；既要借鑒其他地方有益的做法，更要具有本校辦學(xué)的特色；既要講究集團(tuán)的統(tǒng)一性，更要保持教學(xué)點(diǎn)的相對(duì)獨(dú)立，在這些既對(duì)立又統(tǒng)一的矛盾中，恰當(dāng)?shù)靥幚砗靡恍?shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，是進(jìn)一步優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵。首先，必須正確處理教學(xué)點(diǎn)校園文化與集團(tuán)文化融合統(tǒng)一的關(guān)系。集團(tuán)成員學(xué)校都有各自的校園文化和辦學(xué)特色，不同的校園文化之間會(huì)在集團(tuán)統(tǒng)一管理中產(chǎn)生一定的排斥和分歧，需要集團(tuán)內(nèi)部做好文化的認(rèn)同、整合，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)文化的重構(gòu)與再生。其次，必須正確處理各成員學(xué)校人、財(cái)、物的獨(dú)立性與集團(tuán)管理的統(tǒng)一性之間的關(guān)系。集團(tuán)由不同的獨(dú)立法人單位組成，組成集團(tuán)后法人地位不變，這給整體管理帶來(lái)了一定的難度。因此，既要嚴(yán)格按照集團(tuán)章程規(guī)范成員學(xué)校，又要積極爭(zhēng)取教育行政部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由內(nèi)到外，由上至下，逐步摸索辦好教育集團(tuán)的新路子。再次，在考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一上，必須進(jìn)一步加快和完善。由于組建教育集團(tuán)時(shí)間不是很長(zhǎng)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校的考核評(píng)估也難以從同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，還要更妥善地解決好成員學(xué)校之間在評(píng)價(jià)機(jī)制上的沖突，使教育集團(tuán)走向更加健康、更有活力的持續(xù)發(fā)展的道路。

第三篇：發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源作用 促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源作用

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育發(fā)展不均衡是當(dāng)今突出的社會(huì)問題之一，這種不均衡集中體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源配置的不均衡。為開展“發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源作用，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的課題研究，我們采取實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、座談研討等形式進(jìn)行專題調(diào)研。經(jīng)認(rèn)真梳理分析，查找我市教育資源配置現(xiàn)狀及存在問題，提出相應(yīng)解決問題的建議，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我市義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展概況

我市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校83所，其中初中38所，九年一貫制學(xué)校6所，完全小學(xué)45所；另外有教學(xué)點(diǎn)2所。初中專任教師3391人，在校生39269人，師生比例為1:11.58，生均校舍面積為10.19平方米；小學(xué)專任教師3489人，在校生56043人，師生比例為1:16.34，生均校舍面積為5.54平方米（以上數(shù)據(jù)以2010年秋季入學(xué)為準(zhǔn)，其中師生比是指在冊(cè)學(xué)生數(shù)與專任教師的比值）。

二、發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源作用的主要舉措

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源?！苯陙?lái)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，**市委、市政府和教育主管部門采取一系列措施，著力發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源作用，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

1.政策驅(qū)動(dòng)。為優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校人力和管理資源配置，放大優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，促進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，大力提高人民群眾對(duì)教育的滿意度，市教育局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教育部、省教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校人力和管理資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的意見》等系列文件，制定若干政策推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2.資源整合。通過建立分校、校區(qū)和九年一貫制學(xué)校等辦法，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行資源整合。

對(duì)體制相同、區(qū)間較遠(yuǎn)、強(qiáng)弱明顯的義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行整合，把薄弱學(xué)校建成優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校的分校。在保持兩校各自獨(dú)立建制、獨(dú)立核算和原施教區(qū)不變的基礎(chǔ)上，校本部對(duì)分校履行發(fā)展規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)管理以及目標(biāo)考核等方面的指導(dǎo)幫扶職責(zé)。原過船鎮(zhèn)初中、小學(xué)由于地緣等因素影響，生源嚴(yán)重萎縮，質(zhì)量處于低谷，導(dǎo)致辦學(xué)艱難。為徹底扭轉(zhuǎn)這一狀況，政府投入近億元新建濱江實(shí)驗(yàn)學(xué)校，為扶植該校，市局從城區(qū)初中選派優(yōu)秀管理人員組建新校領(lǐng)導(dǎo)班子，學(xué)校掛靠襟江小學(xué)和**市實(shí)驗(yàn)初中。

對(duì)體制相同、地緣相近、質(zhì)量差異較大的學(xué)校進(jìn)行整合，把薄弱學(xué)校建成優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校的校區(qū)。在保持原教學(xué)場(chǎng)所和施教區(qū)不變的基礎(chǔ)上，實(shí)行法人主體、領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊(duì)伍、資產(chǎn)核算、教育教學(xué)和評(píng)估考核等方面的一體化管理。2009年襟江小學(xué)與原**鎮(zhèn)城南小學(xué)實(shí)行整合，使城南小學(xué)施教區(qū)原先招生困難的局面得到徹底扭轉(zhuǎn)。

對(duì)體制相同、緊密相鄰、資源互補(bǔ)的小學(xué)和初中進(jìn)行整合，建成九年一貫制學(xué)校，實(shí)行一套班子領(lǐng)導(dǎo)下的“一元化”管理。近幾年已經(jīng)建成迎幸、城東、焦蕩、三里等六所九年一貫制學(xué)校。

3.結(jié)對(duì)幫扶。本著“盡己所能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、資源共享、共同進(jìn)步”的原則，安排優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校對(duì)同學(xué)段薄弱學(xué)校進(jìn)行幫助和指導(dǎo)。對(duì)口幫扶單位由市教育局綜合各方面情況確定，幫扶以兩年為一個(gè)周期，分兩個(gè)輪次進(jìn)行。已明確并付諸實(shí)施的有11所優(yōu)質(zhì)資源小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶16所相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)村小學(xué)，6所優(yōu)質(zhì)資源初中結(jié)對(duì)幫扶11所相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)村初中。通過幫扶學(xué)校對(duì)受援學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)的傳輸移植、學(xué)校文化的共建共生、優(yōu)秀師資的互派共享、教科研的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、學(xué)校活動(dòng)的統(tǒng)籌安排等一系列扎實(shí)有效的工作，整體提升農(nóng)村學(xué)校管理水平。市局將結(jié)對(duì)幫扶工作情況和實(shí)際效果按照30%的比例納入對(duì)校長(zhǎng)的績(jī)效考核，實(shí)施結(jié)對(duì)學(xué)校目標(biāo)管理“捆綁考核”，受援學(xué)校目標(biāo)管理考核不合格，幫扶學(xué)校也將作降等處理。學(xué)校加強(qiáng)對(duì)派出教師的過程管理和目標(biāo)考核，確保幫扶學(xué)校派出教師的教育教學(xué)成績(jī)?cè)诒拘２坏陀谥猩纤?，在派往校處于前列；受援學(xué)校派出教師的教育教學(xué)成績(jī)?cè)谂赏２坏陀谥猩纤健?/p>

4.崗位調(diào)配。實(shí)行人事關(guān)系變更的崗位調(diào)配，對(duì)象主要是：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部與本校教師之間存在夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的；教師個(gè)人因家庭實(shí)際困難提出申請(qǐng)，要求調(diào)動(dòng)的；因某些特定原因，必須變換工作環(huán)境的；因工作需要必須進(jìn)行崗位調(diào)整配置的。上述對(duì)象中，男50周歲以上、女45周歲以上的不納入調(diào)配范圍，但是與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部有夫妻關(guān)系和直接親屬關(guān)系的，不得在該領(lǐng)導(dǎo)干部分管范圍的崗位工作，必須在校內(nèi)進(jìn)行崗位調(diào)整。從2010年起，先行啟動(dòng)城區(qū)學(xué)校之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間的崗位交流，然后積極創(chuàng)造條件向市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校之間崗位交流推進(jìn)。

5.輪崗任教。從2010年9月1日起，將**城區(qū)、黃橋鎮(zhèn)區(qū)以及其他優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資，有計(jì)劃、有步驟地安排到有關(guān)薄弱學(xué)校輪崗任教。建立校區(qū)、分校的學(xué)校以及有結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校，按照教師總數(shù)5-10%的比例，分別與校區(qū)、分校以及受援學(xué)?；ヅ山處熭啀徣谓?。幫扶學(xué)校派出的教師優(yōu)先考慮沒有農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的中青年教師，堅(jiān)持“精選骨干，合理搭配”的原則，避免“為評(píng)職稱而支教”的功利現(xiàn)象。如市二實(shí)小根據(jù)受援學(xué)校實(shí)際需求，立足薄弱，兼顧各科，采取公開招募、自愿申報(bào)、組織選拔、擇優(yōu)派遣方式挑選支教老師。受援學(xué)校派出的教師有較強(qiáng)的敬業(yè)精神和接受能力。校際之間彼此協(xié)調(diào)，做到學(xué)科對(duì)應(yīng)。輪崗任教以兩年為一個(gè)周期。學(xué)校積極創(chuàng)造條件，妥善安排派教教師的食宿。輪崗任教教師每月享受300元交通和伙食補(bǔ)助費(fèi)，由派出學(xué)校按月發(fā)放，在公用經(jīng)費(fèi)中列支。參加過輪崗任教工作且教育教學(xué)效果好的教師，職稱評(píng)定、提拔任用優(yōu)先考慮；不報(bào)名、不參加崗位交流或不履行職責(zé)的，不得提拔任用。嚴(yán)愛有加的過程管理和以人為本的政策傾斜，使輪崗任教工作規(guī)范而富于活力。優(yōu)秀教師的輸入，為薄弱校輸入先進(jìn)的理念、方法，縮小了與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距，一定程度滿足了廣大家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，同時(shí)也為一批年輕后備人才搭建施展才干的舞臺(tái)。

6.區(qū)域聯(lián)動(dòng)。市教育局于2010年11月將全市小學(xué)、初中分解組成12個(gè)共同體，每個(gè)共同體設(shè)立一個(gè)區(qū)域教研中心，本著“注重實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，整體發(fā)展”的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校管理、教學(xué)、師資、教研以及硬件設(shè)施的互通互動(dòng)，達(dá)到互學(xué)互促、共同提高的目的。區(qū)域教研中心具體在兩方面發(fā)揮作用：一是牽頭學(xué)校是區(qū)域教研中心的中堅(jiān)力量，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，組織開展本區(qū)域內(nèi)集體備課、公開課觀摩、專題研討、經(jīng)驗(yàn)交流、示范性教學(xué)等活動(dòng)，使校際間強(qiáng)弱互補(bǔ)，共享雙贏。二是區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校與牽頭學(xué)校密切配合，通過“同研一課題、同上一節(jié)課、同搞一活動(dòng)”，引導(dǎo)和促進(jìn)教師積極參與教研，不斷提高自身素質(zhì)。教研區(qū)域聯(lián)動(dòng)已經(jīng)成為**促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的特色工作。

（1）輪值制。即每科每學(xué)期由一所成員校任輪值組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織安排協(xié)調(diào)相關(guān)工作，彰顯工作特色，為其他成員校提供交流學(xué)習(xí)的時(shí)空。泰師附小、實(shí)驗(yàn)初中等校堅(jiān)持“一次活動(dòng)，一次總結(jié)，一份簡(jiǎn)報(bào)”，借助于電子郵件在第一時(shí)間將每次活動(dòng)信息發(fā)往區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校，方便相關(guān)學(xué)科所有教師學(xué)習(xí)和交流。

（2）送課下鄉(xiāng)。每學(xué)期由“龍頭校”派骨干教師到農(nóng)村學(xué)校上示范課，著力研討如何提高課堂教學(xué)的有效性。襟江小學(xué)“送教下鄉(xiāng)”實(shí)行“申報(bào)準(zhǔn)送制”，質(zhì)量達(dá)標(biāo)的方可“送教”。借助課堂模式的載體傳輸先進(jìn)的教育教學(xué)理念。

（3）開展“同課異構(gòu)活動(dòng)”。各成員校派一位教師上同一節(jié)課，對(duì)所設(shè)計(jì)的不同課堂結(jié)構(gòu)、風(fēng)格、教法，進(jìn)行比較反思，明特色，彰優(yōu)劣，讓每個(gè)老師不僅知其然，而且知其所以然，能舉一反三，觸類旁通。

（4）開展教學(xué)開放周活動(dòng)?；顒?dòng)期間分學(xué)科開展評(píng)課研討，成員校教師積極參與，使示范作用和輻射功能得以充分發(fā)揮。

（5）舉辦論壇。對(duì)須探討的共性問題，適時(shí)組織專題論壇相互交流。2010年12月4日，黃橋初中與無(wú)錫新安初中聯(lián)合組織“心橋杯”教育論壇——用心經(jīng)營(yíng)我們的班級(jí)；2011年6月2日襟江小學(xué)承辦“江蘇省人民教育家培養(yǎng)對(duì)象”泰州論壇——學(xué)校特色建設(shè)進(jìn)行討論，都邀請(qǐng)他校派員參與。

（6）聯(lián)合培訓(xùn)。區(qū)域內(nèi)任一所學(xué)校聘請(qǐng)專家或承擔(dān)上級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)，其他學(xué)校都參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資源共享。2011年3月30日，黃橋小學(xué)邀請(qǐng)全國(guó)著名小學(xué)語(yǔ)文特級(jí)教師吉春亞等6位名師前來(lái)傳經(jīng)送寶，各學(xué)校派員參加，所有老師都留下了難以磨滅的印象。

（7）統(tǒng)一進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。期中、期末質(zhì)量檢測(cè)，成員校統(tǒng)一時(shí)間，同步進(jìn)行，檢測(cè)后輪值校對(duì)各校檢測(cè)成績(jī)進(jìn)行分析，使各校明確自身強(qiáng)弱，以便有針對(duì)性地開展下一步教學(xué)工作。

（8）合作開發(fā)校本課程。集中區(qū)域中心教師智慧，共同完成校本課程開發(fā)，參與編輯校本教材，在校本研發(fā)方面創(chuàng)特色、上水平。

三、義務(wù)教育不均衡存在的主要問題

雖然全市義務(wù)教育鞏固提高工作、發(fā)揮優(yōu)質(zhì)校資源作用、推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但由于種種原因，義務(wù)教育階段發(fā)展不均衡狀況依然比較突出，深入推進(jìn)教育公平任重道遠(yuǎn)。

（一）教育投入方面

由于可用財(cái)力的限制，全市財(cái)政對(duì)教育的投入雖然逐年增加，但總量仍顯不足，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重低于全省平均水平，離“全教會(huì)”提出的4%目標(biāo)要求還差近一半。農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)普遍不足，特別是規(guī)模較小的農(nóng)村中小學(xué)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校運(yùn)行經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，主要表現(xiàn)在：（1）教育現(xiàn)代化程度普遍提高，學(xué)校運(yùn)行及維護(hù)成本也大幅攀升；（2）隨著素質(zhì)教育的深入實(shí)施，學(xué)生校內(nèi)外綜合實(shí)踐活動(dòng)日趨豐富，學(xué)校開支增大，成本升高；（3）有寄宿制學(xué)生的學(xué)校需額外為住校生承擔(dān)宿舍設(shè)備購(gòu)置及維護(hù)費(fèi)、水電費(fèi)、管理員人工費(fèi)等，住校生較多的學(xué)校此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約占到學(xué)校義保經(jīng)費(fèi)的20%。（4）為適應(yīng)素質(zhì)教育和新課改要求，義保經(jīng)費(fèi)需加大教師培訓(xùn)和學(xué)校教研投入。（5）不少學(xué)校還存在一定債務(wù)，需要擠出資金償還。（6）物價(jià)指數(shù)上漲，國(guó)家、省撥的義保公用經(jīng)費(fèi)投入雖然逐年有所增長(zhǎng)，相當(dāng)一部分卻被物價(jià)上漲因素所抵消。所以生均公用經(jīng)費(fèi)與學(xué)校發(fā)展實(shí)際需要仍有差距，學(xué)生總數(shù)越少差距越大。近幾年為加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，所有學(xué)校在教學(xué)設(shè)施方面都大量投入，從使用情況看，少數(shù)學(xué)校由于生源和教育質(zhì)量等原因，達(dá)不到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。如某初中只有學(xué)生183人，卻擁有正式在編教師44名。

（二）師資隊(duì)伍方面

1.教師配置不均衡。城鄉(xiāng)學(xué)校之間教師素質(zhì)、待遇有較大差距，一些優(yōu)秀教師為了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和提高自己收入，不斷向強(qiáng)校、向城區(qū)流動(dòng)。這種優(yōu)質(zhì)教師資源單向流動(dòng)的現(xiàn)象，使校際間教師力量配備差距擴(kuò)大，直接影響教育質(zhì)量，進(jìn)而影響學(xué)生前途。

2.師德素養(yǎng)需修煉。師德師風(fēng)狀況與社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)要求相比，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有的缺乏敬業(yè)精神，職業(yè)倦怠，敷衍應(yīng)付現(xiàn)象比較突出；有的以有償家教為“主業(yè)”，以學(xué)校工作為“副業(yè)”，缺乏責(zé)任心；極個(gè)別的言行舉止斯文掃地，玷污形象。在師德師風(fēng)建設(shè)上，往往講得多，做得少；空話套話多，具體辦法少；強(qiáng)調(diào)原則多，措施落實(shí)少。

3.教師素質(zhì)待提高。通過學(xué)歷補(bǔ)償教育，如今中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率已經(jīng)很高，但實(shí)際教學(xué)能力和整體素質(zhì)并沒有同步提高。在農(nóng)村學(xué)校，教師專業(yè)發(fā)展存在機(jī)會(huì)欠缺、動(dòng)力不足、效果不佳等問題。組織教師培訓(xùn)，由于經(jīng)費(fèi)、方式、時(shí)間、層次等原因，多數(shù)只是“完成培訓(xùn)任務(wù)”，增加培訓(xùn)數(shù)字比例而已。這些同樣制約著農(nóng)村教育的改革和發(fā)展，制約教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

4.師資結(jié)構(gòu)欠合理。年齡結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村學(xué)校教師平均年齡普遍比城區(qū)教師大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校45歲以上教師占總數(shù)75%以上。學(xué)科結(jié)構(gòu)上，小學(xué)音樂、體育、美術(shù)專任教師嚴(yán)重缺乏，面臨難以開齊科目、開足課時(shí)的困難；初中政治、歷史、生物、地理等學(xué)科因缺乏專業(yè)教師，只能和其他學(xué)科教師捆綁排課，影響教學(xué)質(zhì)量提升。

（三）學(xué)校管理方面

1.管理水平有參差。盡管通過各種措施，校長(zhǎng)素質(zhì)有所提高，但仍然有一些校長(zhǎng)不善思考，跟不上新形勢(shì)，難以把學(xué)校辦成品牌學(xué)校和特色學(xué)校。校長(zhǎng)不少精力得花在“非教育事務(wù)”上，有的則花在“位子”上。相對(duì)于城市學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校在工作條件、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新措施等方面也受到主客觀因素的限制。

2．教育質(zhì)量有差距。農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)及音、體、美師資不足，設(shè)備不全，必要的課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)不能正常開展。“擇校風(fēng)”難以遏制,就是因?yàn)樾Ｅc校之間辦學(xué)條件、師資水平差距較大。學(xué)生不斷向城區(qū)學(xué)校、集鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，加大了農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量上的差距。這種教育發(fā)展的不均衡性,使社會(huì)弱勢(shì)群體階層子女難以享受優(yōu)質(zhì)教育資源，形成孩子和家庭發(fā)展的惡性循環(huán)。

四、發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源作用，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要建議

1.加大對(duì)教育投入的力度。政府加大對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的必由之路，也是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)。我市義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與周邊縣市相比偏低，在全省排名靠后。為迎接教育現(xiàn)代化工程驗(yàn)收，學(xué)校普遍負(fù)債。義務(wù)教育生源較少的學(xué)校，連正常運(yùn)轉(zhuǎn)也難以維持。建議依法保障財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，達(dá)到中央和國(guó)家相關(guān)要求。提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜。

2.實(shí)現(xiàn)區(qū)域教研中心作用的最大化、最優(yōu)化。區(qū)域教研中心成立以來(lái)，校際之間關(guān)系融洽了，資源共享了，走動(dòng)頻繁了，溝通加深了。實(shí)踐表明，此舉是發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源、推進(jìn)教育均衡發(fā)展的有益探索。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工作還存在諸如活動(dòng)主題缺乏系列化，校際之間活動(dòng)層次性、遞進(jìn)性和互補(bǔ)性不夠突出，活動(dòng)過于瑣碎頻繁對(duì)學(xué)校教育教學(xué)秩序造成一定干擾，增加“東道主學(xué)?！庇绕涫恰褒堫^校”工作與經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)等問題。如何使此項(xiàng)活動(dòng)健康有序地長(zhǎng)期開展，必須建立機(jī)制予以保障。明確目標(biāo)，不打“游擊戰(zhàn)”；講究實(shí)效，不搞“花架子”；適當(dāng)整合，不撐“散骨架”；持之以恒，杜絕“一陣風(fēng)”。重視激發(fā)所有教師專業(yè)的自主發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展動(dòng)力，積極創(chuàng)建學(xué)術(shù)研究嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、人際關(guān)系和諧共進(jìn)的教研文化，打造教師合作共同體。

3.構(gòu)建薄弱學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)?！奥?lián)合互動(dòng)發(fā)展”模式?？煞譃閮蓚€(gè)層次：第一層次，初中學(xué)校充分利用本市高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源和辦學(xué)實(shí)力，實(shí)施高中學(xué)校與初中“一對(duì)多”上下游結(jié)合的“集團(tuán)式合作辦學(xué)”模式；第二層次，初中和小學(xué)形成“結(jié)對(duì)互助合作”辦學(xué)模式，大規(guī)模學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校、名校與薄弱學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)“結(jié)對(duì)互助”，制定具體幫扶目標(biāo)，優(yōu)勢(shì)學(xué)校管理者和學(xué)科教師深入到薄弱學(xué)校管理和教學(xué)一線，定期蹲點(diǎn)開展工作，以捆綁式評(píng)價(jià)為手段，切實(shí)建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的“互助提升模式”，并接受社會(huì)監(jiān)督。

4.夯實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展軟實(shí)力的基礎(chǔ)。教師是義務(wù)教育均衡發(fā)展的軟實(shí)力，“擇?！焙艽蟪潭仁恰皳駧煛?，而教育優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵是教師素質(zhì)的提高和現(xiàn)有優(yōu)秀師資的均衡配置。在引進(jìn)、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以提高薄弱學(xué)校的師資水平：在師資引進(jìn)上，應(yīng)優(yōu)先滿足薄弱學(xué)校需求；在教師調(diào)配上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，倡導(dǎo)優(yōu)秀教師輪流到薄弱學(xué)校任教，通過其示范作用和經(jīng)驗(yàn)交流，帶動(dòng)薄弱學(xué)校教師整體水平提高；在師資培訓(xùn)上，每年應(yīng)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于薄弱學(xué)校師資培訓(xùn)，為他們提供外出學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)；在職稱評(píng)定上，為鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮支教教師的職稱晉級(jí)；在福利待遇上，要有政策保障，如教師流動(dòng)期間，其行政關(guān)系、工資關(guān)系等保留在原單位，工資、獎(jiǎng)金、福利、醫(yī)療等待遇不變，有條件則應(yīng)適當(dāng)增加支教教師工資；積極探索立足學(xué)校，以新課程改革為主線，融學(xué)習(xí)、探索、教學(xué)于一體的在職教師“校本”培訓(xùn)模式，確保義務(wù)教育整體水平不斷提高。

5.發(fā)揮“三名”（名學(xué)校、名校長(zhǎng)、名教師）引領(lǐng)作用。一是建立動(dòng)態(tài)的“三名”教育資源庫(kù)，規(guī)定其發(fā)揮引領(lǐng)作用的職責(zé)并定期考核，比如，要規(guī)定名優(yōu)校長(zhǎng)和名優(yōu)教師的幫扶任務(wù)，確定要達(dá)到的幫扶目標(biāo)，使其在每一個(gè)內(nèi)對(duì)薄弱學(xué)校某些方面作出改進(jìn)和提高。形成“三名”引領(lǐng)薄弱學(xué)校和學(xué)科發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮其輻射引領(lǐng)效應(yīng)。二是要注重培養(yǎng)和宣傳名教師、名校長(zhǎng)和名學(xué)校。優(yōu)質(zhì)學(xué)校有責(zé)任、有義務(wù)在受援學(xué)校中選擇苗子，幫助培養(yǎng)打造成名師，使其成為考核幫扶成效的指標(biāo)之一，大張旗鼓地宣傳“三名”事跡，使其引領(lǐng)區(qū)域教育的主流。

6.激勵(lì)學(xué)校不斷增強(qiáng)自主辦學(xué)的能力。落后地區(qū)、薄弱學(xué)校需要發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)、基礎(chǔ)好的學(xué)校同樣也需要發(fā)展，要在互幫互促中不斷實(shí)現(xiàn)高位平衡，逐步形成“一校一特色”的中小學(xué)發(fā)展格局。優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校要進(jìn)一步提升本校基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平，在更高層次上帶動(dòng)相對(duì)薄弱校，發(fā)揮其輻射、拉動(dòng)和均衡的作用，防止在幫扶薄弱學(xué)校的過程中稀釋、淡化了自身的資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，相對(duì)薄弱校也要注重挖掘傳統(tǒng)積淀，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升。

7.區(qū)域推進(jìn)農(nóng)村“小班化”教育。一些農(nóng)村家庭在生活水平提高后，對(duì)教育重視程度和期望值都急切走高，總覺得城里學(xué)校教學(xué)質(zhì)量一定比農(nóng)村學(xué)校好，于是千方百計(jì)將孩子通過“擇?！彼瓦M(jìn)城區(qū)學(xué)校，造成城區(qū)學(xué)校班額較大，農(nóng)村學(xué)校有的即使硬件設(shè)施超過城區(qū)學(xué)校，卻也陷入生源減少、資產(chǎn)閑置和過剩等的困境。如果不對(duì)已有的教育資源進(jìn)行優(yōu)化重組和充分利用，迅速提升農(nóng)村學(xué)校自身的辦學(xué)水平，則農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展將會(huì)受到嚴(yán)重影響。在農(nóng)村小學(xué)學(xué)齡人口急劇減少的情況下，是把原來(lái)多個(gè)班級(jí)并成一個(gè)大班，還是減少班級(jí)學(xué)額、保留班級(jí)數(shù)；在自然小班情況下，是按原來(lái)大班模式進(jìn)行教學(xué)，還是采用更為靈活高效的小班化模式進(jìn)行教學(xué)，毋庸置疑應(yīng)該選擇后者。相信以30人左右的班級(jí)、低師生比的優(yōu)質(zhì)和精品教育作為亮點(diǎn)，是可以吸引農(nóng)村學(xué)生和家長(zhǎng)的。小班化教育，它帶來(lái)的不僅僅是一個(gè)班級(jí)學(xué)生數(shù)量的變化，更重要的是關(guān)注其背后教育觀念和思想、教育方式和方法的變化。只有這樣，才能充分發(fā)揮小班化教育的社會(huì)價(jià)值、教育價(jià)值和辦學(xué)價(jià)值，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

8.深入推進(jìn)教育信息化。應(yīng)加強(qiáng)校園網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)校校聯(lián)網(wǎng)。市教研室與電教中心要開發(fā)富有地方特色的教育信息資源，鼓勵(lì)學(xué)科教師針對(duì)教學(xué)需要自行開發(fā)短小精悍的CAI課件。優(yōu)質(zhì)學(xué)校要將收集整理的教育教學(xué)軟件、課程資源光盤，教學(xué)錄像與案例分析以及教師制作的多媒體課件、教具等無(wú)償提供或者借閱給薄弱學(xué)校使用，或者上傳到學(xué)校網(wǎng)站供下載，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，讓不同學(xué)校師生都可以享受到網(wǎng)上學(xué)習(xí)的便利。積極啟動(dòng)實(shí)施“異地同步視頻研討”，即利用先進(jìn)的視頻設(shè)備，同時(shí)開展跨校的集體研究活動(dòng)；啟動(dòng)電子雜志創(chuàng)建工作，使其不僅成為展示師生多方面才能的平臺(tái)，而且成為老師、家長(zhǎng)、學(xué)生溝通的橋梁。在校園網(wǎng)上，啟動(dòng)小組博客工作，引領(lǐng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)文化，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)思想的多元化。

在人民群眾對(duì)教育公平的訴求比以往任何時(shí)候都要迫切的今天，努力抓好每一類教育、辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的教育均衡無(wú)疑是重中之重。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校作用，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展最有效的途徑之一。教育，是**的一張名片，許多人認(rèn)識(shí)和了解**，就是從**“教育之鄉(xiāng)”的美譽(yù)開始的。因此，全市上下務(wù)必一如既往求真務(wù)實(shí)、迎難奮進(jìn)，努力構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)、發(fā)展協(xié)調(diào)、富有特色、人民滿意的**教育，進(jìn)一步擦亮“教育之鄉(xiāng)”的金字品牌。

第四篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

● 如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)?！兑?guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長(zhǎng)。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千?！被顒?dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

● 如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題？

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬(wàn)人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長(zhǎng)，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元，專項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問題。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，這一問題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問題呢？

強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇，對(duì)接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門檻，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策，只要積滿60分，農(nóng)民工就可以申請(qǐng)入戶，其隨遷子女就學(xué)問題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開始進(jìn)入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來(lái)。由于借讀費(fèi)用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們?cè)诹魅氲亟邮芨咧薪逃y度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學(xué)校的大門也向他們敞開。

● 如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

2009年8月16日，來(lái)自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來(lái)到中國(guó)科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。剛出家門時(shí)還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關(guān)證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)?！安粠б辉X，也可進(jìn)校園”，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，全國(guó)高校普遍建立了“綠色通道”制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實(shí)的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問題一直牽動(dòng)著黨和政府的心。近年來(lái)，國(guó)家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助；在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國(guó)家助學(xué)金每年資助近1200萬(wàn)人，總資助面達(dá)在校生的90％，同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；在高等學(xué)校，建立健全國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國(guó)家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬(wàn)人，總資助面超過20％。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向各個(gè)教育階段、各級(jí)各類學(xué)校延伸。鼓勵(lì)各地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助；推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)體系；逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。這樣，就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過程資助體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家財(cái)力有限，目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學(xué)，而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

落實(shí)資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時(shí)撥付到位。省級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4％—6％的資金，用于助學(xué)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的管理使用、審計(jì)監(jiān)察，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，把國(guó)家有限的財(cái)力用好。

動(dòng)員社會(huì)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實(shí)施20年來(lái)，募集資金超過56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬(wàn)名。要繼續(xù)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣，完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵(lì)政策，形成社會(huì)各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，是全國(guó)億萬(wàn)孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全黨全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國(guó)的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第五篇：如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長(zhǎng)。二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千?！被顒?dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。