第一篇：進一步加快中心村建設(shè)

進一步加快中心村建設(shè)

出自：本站 發(fā)布時間：2011-4-20

為把中心村建設(shè)成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的龍頭、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的天地、農(nóng)村公共服務(wù)的平臺、新農(nóng)村建設(shè)的示范，按照 “人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，樂清市穩(wěn)步推進中心村培育建設(shè)工作，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

問：中心村培育建設(shè)項目申報條件是什么？

答：中心村培育建設(shè)對集聚農(nóng)村人口、節(jié)約集約利用土地、建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的要求較高，培育建設(shè)中心村的項目設(shè)立必須同時符合以下條件：

（1）縣市域總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃確定的中心村；

（2）城市、縣城、以及建制鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊不得申報；

（3）村級班子戰(zhàn)斗力強，村民積極性高；

（4）土地利用結(jié)構(gòu)可優(yōu)化程度高，縮減農(nóng)民居住點、改造農(nóng)村閑置房和危舊房、盤活村內(nèi)閑置地的潛力大；

（5）村域經(jīng)濟發(fā)達，村級集體經(jīng)濟有一定實力，具備開展中心村培育建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)；

（6）原則上與農(nóng)村土地綜合整治項目同點。

問：中心村培育建設(shè)項目的主要任務(wù)是什么？

答：（1）引導(dǎo)農(nóng)村人口集聚。根據(jù)中心村的功能定位、區(qū)域定點以及農(nóng)村人口的分布，按照“培育中心村、整治一般村、提升特色村、縮減撤并村”的要求，強化村莊建設(shè)空間管制，采用集體土地置換、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、村莊撤并等辦法，引導(dǎo)自然村及周邊行政村的農(nóng)村人口到中心村集中居住。山區(qū)、半山區(qū)中心村規(guī)劃常住人口一般要達到1500人左右，海島和平原地區(qū)中心村規(guī)劃常住人口一般要達到2500人左右。

（2）促進土地節(jié)約利用。深入開展農(nóng)村土地綜合整治，合理調(diào)整村莊土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，科學(xué)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地，加快建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，逐步縮減自然村點數(shù)量。中心村的農(nóng)民居住點控制在3個以內(nèi)，其中最大居住點的人口應(yīng)占村總?cè)丝诘?0%以上。積極推進中心村住房改造建設(shè)，全面改善農(nóng)民住房條件，提倡建設(shè)公寓式住宅，推行建設(shè)聯(lián)立式住宅，控制建設(shè)獨立式住宅。

（3）配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。按照生產(chǎn)方便、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美，以及中心鎮(zhèn)、中心村、一般村的基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接的要求，統(tǒng)籌推進中心村給排水、供電、道路、綠化及垃圾處理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善村莊生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁等工程設(shè)施要覆蓋全體村民，村內(nèi)道路全面硬化、通達到點到戶。村內(nèi)河溝池塘水清流暢，山區(qū)、半山區(qū)、平原村莊綠化率分別達到18%、23%、28%以上。農(nóng)村電氣化、信息化水平較高，農(nóng)村路燈普遍亮化，電力線、廣播電視線、電話線等三線搭架整齊有序。

（4）完善公共服務(wù)體系。根據(jù)中心村發(fā)展方向與帶動范圍，按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，結(jié)合農(nóng)民群眾需求，統(tǒng)籌建設(shè)中心村社區(qū)綜合服務(wù)中心，建立村務(wù)活動室、衛(wèi)生室、警務(wù)室（警務(wù)聯(lián)絡(luò)室）、文化活動場所、廣播室、體育健身場所以及“浙江農(nóng)民信箱”和黨員遠(yuǎn)程教育站等公共服務(wù)場所。引導(dǎo)基層供銷社等在中心村設(shè)立集商品經(jīng)營、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)技推廣等便民服務(wù)功能于一體的基層綜合服務(wù)社。引導(dǎo)金融機構(gòu)、電信、電力、郵政、交通運輸?shù)炔块T結(jié)合基層綜合服務(wù)社建設(shè)，在中心村設(shè)立服務(wù)站點。

（5）大力發(fā)展村域經(jīng)濟。立足中心村區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民就業(yè)等實際，按照一村一品、一村一業(yè)的要求，合理選擇各具特色的村域經(jīng)濟發(fā)展路子。大力發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育特色精品農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來料加工業(yè)、物業(yè)服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟年可支配收入要求達到50萬元以上，農(nóng)民人均純收入增幅超過縣域農(nóng)民人均純收入增幅。

問：中心村培育建設(shè)項目工作目標(biāo)是什么？

答：（1）山區(qū)、半山區(qū)中心村常住人口一般要達到1500人左右，平原、海島中心村常住人口一般要達到2500人左右；

（2）農(nóng)民居住點控制在3個以內(nèi)，其中最大居住點的農(nóng)村人口占村總?cè)丝诘?0%以上；

（3）村內(nèi)農(nóng)民住房條件得到全面改善，村內(nèi)無危房，村內(nèi)一戶多宅得到有效清理，村內(nèi)閑置地得到有效盤活利用。

（4）水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施完備，垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化等村莊環(huán)境綜合整治項目達到規(guī)定要求，村內(nèi)河溝池塘水清流暢，農(nóng)村電氣化、信息化水平高。

（5）村集體經(jīng)濟年可支配收入達到50萬元以上，農(nóng)民人均收入增幅超過當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

（6）村務(wù)活動室、衛(wèi)生室、警務(wù)室（或警務(wù)聯(lián)絡(luò)室）、廣播室、文化活動場所、體育健身場所、放心店、幼兒園以及農(nóng)民信箱和黨員遠(yuǎn)程教育站等基本公共服務(wù)設(shè)施齊全，公共服務(wù)設(shè)施能輻射周邊3個以上行政村。

問：中心村培育建設(shè)項目內(nèi)容是什么？

答：根據(jù)中心村培育建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，按照建設(shè)項目相互配套、扶持資金不交叉重復(fù)的原則，中心村培育建設(shè)一般實施農(nóng)民居住點縮減與人口集聚、村莊環(huán)境綜合整治擴面提升、最大居住點基礎(chǔ)設(shè)施配套、其他基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等四大項目。

（1）農(nóng)民居住點縮減與人口集聚項目。根據(jù)中心村建設(shè)規(guī)劃,按照《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（浙委辦[2010]1號）要求，開展農(nóng)村土地綜合整治。推進農(nóng)民居住點縮減，搬遷縮減農(nóng)民居住點的農(nóng)民住房。清理一戶多宅，搬遷、改造、拆除村內(nèi)危舊房及閑置房，盤活村內(nèi)閑置地。

（2）村莊環(huán)境綜合整治擴面提升項目。根據(jù)中心村建設(shè)規(guī)劃，對規(guī)劃保留的農(nóng)民居住點，垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村內(nèi)道路、村莊綠化等五大項目建設(shè)要擴大覆蓋面，提升建設(shè)水平。農(nóng)村生活污水治理的受益農(nóng)戶覆蓋面要達到村總戶數(shù)的80%以上，衛(wèi)生改廁的受益農(nóng)戶覆蓋面要達到村總戶數(shù)的90%以上，村內(nèi)道路要全面硬化，通達至所有規(guī)劃保留的農(nóng)民居住點。山區(qū)、半山區(qū)、平原村莊綠化率分別達到18%、23%、28%。

（3）最大居住點基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目。根據(jù)中心村建設(shè)規(guī)劃，新擴建最大居住點的垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村內(nèi)道路、村莊綠化等項目要實行全員覆蓋，生活污水要采用區(qū)域集中處理的方式，區(qū)域內(nèi)道路按照每50米1盞的要求配套安裝路燈。根據(jù)規(guī)劃確定的農(nóng)戶集聚數(shù)增量，按照人均0.35平方米的要求,配套建設(shè)最大居住點的公共服務(wù)設(shè)施用房。

（4）其他基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。根據(jù)關(guān)于加快培育建設(shè)中心村的若干意見》（浙委辦[2010]97號）規(guī)定，按照基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施配套的要求，開展其它需配套完善的水利、交通、電力、文體、衛(wèi)生、教育、廣播通訊等項目建設(shè)，開展發(fā)展村域經(jīng)濟的項目建設(shè)。

問：中心村培育建設(shè)項目工作步驟怎樣？

答：項目建設(shè)周期原則上為3年。一般要求項目批準(zhǔn)后，當(dāng)年編制好中心村建設(shè)規(guī)劃，制定建設(shè)方案，做好政策處理等工作，啟動有關(guān)項目建設(shè)；第二年，按照建設(shè)目標(biāo)，要完成工程量的三分之二以上，第三年8月份要基本完工，9月份進行設(shè)施運行和完善提高，10-11月份各級組織檢查驗收。

第二篇：加快中心村建設(shè)思考建議

加快中心村建設(shè)思考建議

在農(nóng)村村落的建設(shè)中，不僅有歷史文化的傳承，更有新時代居住特色的創(chuàng)新。新形勢下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推行中心村建設(shè)，個人認(rèn)為至少有以下幾方面的重要意義：

一、中心村建設(shè)是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要。

村落的形成，在不同歷史時期，有不同的形成因素。古村落的形成一方面是與當(dāng)時的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，由于當(dāng)時的生產(chǎn)力水平低下，人們的生產(chǎn)方式主要是刀耕火種、肩扛手提，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分自給自足，產(chǎn)品商品化程度低，不需要長距離運輸，人與人之間的交往交易少，故而古人一般選擇在適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、依山傍水的地方建房居住，如今天我們可見的很多農(nóng)村村落大多是這種情況；

另一種情況是為躲避戰(zhàn)亂而建，古人為了躲避戰(zhàn)亂，選擇一些不易被發(fā)現(xiàn)的地方或易守難攻的地方居住，如四川、云貴等地的山頂村、崖壁村、巖洞村等。所以古村落的形成，是當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展水平和客觀歷史因素決定的。

發(fā)展到今天，社會發(fā)生了巨大的變化，生產(chǎn)力快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、自動化、科學(xué)化水平越來越高，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度高，人與人之間的交往交易非常頻繁。

為此，人們越來越渴望在交通便捷、通訊通達、交易便利的地方集中生活，以前那種分散的小山村、山頂村、崖壁村、巖洞村難以滿足現(xiàn)代農(nóng)民生存發(fā)展的需要。所以，我們今天不能再在過去的認(rèn)識水平上來認(rèn)識農(nóng)村村落的建設(shè)，而應(yīng)該在當(dāng)前和今后更高生產(chǎn)力發(fā)展水平的基礎(chǔ)和需求上來認(rèn)識和考慮農(nóng)村村落的布局和建設(shè)。

推行集中、便捷、秀美中心村建設(shè)，符合當(dāng)前社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要：一是有利于農(nóng)村宅基地改革。中心村的建設(shè)，可以很好地對農(nóng)村住宅建設(shè)性用地進行規(guī)劃規(guī)整，避免農(nóng)村住宅建設(shè)用地超限超標(biāo)。二是有利于人力資源的合理分布。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國目前的城鎮(zhèn)化率已達X.X%，人口城市化是國家工業(yè)化的必然結(jié)果，是滿足工業(yè)發(fā)展的必然要求。但是，人口的過渡城市化也將導(dǎo)致一系列社會問題，如城市的社會管理問題、就業(yè)問題等“城市病”，以及造成的農(nóng)村社會發(fā)展的不平衡、不充分，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力科技力不足等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村中心村建設(shè)，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和廣闊的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，有利引導(dǎo)和吸收有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的人口（特別是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高知識群體）留住農(nóng)村，提升農(nóng)村資源要素的科學(xué)合理利用，推動農(nóng)村社會的充分均衡發(fā)展。三是有利于推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。中心村公共服務(wù)設(shè)施的提升，村民集中居住，服務(wù)性行業(yè)增加，從業(yè)范圍擴展，農(nóng)民轉(zhuǎn)移承包土地經(jīng)營權(quán)的可能性增大意愿增強，有利于推動農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)集中，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)合理布局。

二、中心村建設(shè)是保護農(nóng)村生態(tài)的需要。

農(nóng)村人口大幅度減少，如果再在分散的舊村址上大搞新農(nóng)村建設(shè)，隨著人口的萎縮，很多建起來的新農(nóng)村點最后可能廢棄，另外由于點多面廣，也不可能做到精致建設(shè)，只能是低水平建設(shè)，滿足一時的需要。在廢棄后，這些村落的建筑垃圾在短時間內(nèi)是很難清理和進行生態(tài)修復(fù)的，不僅占用了大量的土地資源，還將對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

中心村建設(shè)，可以將農(nóng)村的市政工程、生活污水處理設(shè)施進行集中性高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，既可以降低建設(shè)成本，而且可以提高設(shè)施的利用率，將大幅降低農(nóng)村生活污水和建設(shè)垃圾對環(huán)境的污染破壞。所以，推行中心村建設(shè)也是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要。

三、中心村建設(shè)是應(yīng)對人口素質(zhì)提高與人口減少的需要。

隨著我國社會的發(fā)展，國民素質(zhì)的大幅提高，人們的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了很大變化，對生活品質(zhì)的追求越來越高，特別是女權(quán)思想的日漸強化，女性的社會自我實現(xiàn)越來越強，現(xiàn)代女性已不是舊社會的生娃機器，不論男女，都不再追求過去那種多子多福的生活，少子化現(xiàn)象在整個社會成為常態(tài)，人口基本不可能出現(xiàn)過去那種暴發(fā)式增長；

兼之城市化發(fā)展，大量農(nóng)民棄農(nóng)進城，農(nóng)業(yè)人口日益減少，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象加劇。若干年后，當(dāng)六、七十年代出生的人口走完人生行程，農(nóng)村人口勢必大量減少，很多村莊都可能面臨廢棄無人居住的狀況，在這種情況下也有必要對農(nóng)村村民住地進行整合，推行中心建設(shè)。

四、中心村建設(shè)是有效進行社會管理的需要。

一方面，過于分散居住的農(nóng)村村民增加了農(nóng)村社會管理的難度和管理成本；另一方面，分散居住的村民在面對自然和社會災(zāi)害帶來的侵害時，個體單薄的力量難以應(yīng)對，也增加了農(nóng)民日常生存生活的風(fēng)險。推行中心村建設(shè)，農(nóng)民群體集中生活，不僅有利于建立更加完善合理的農(nóng)村社會管理機構(gòu)，降低農(nóng)村社會管理成本，也有利于增強農(nóng)民抵御自然和社會災(zāi)害的能力，使農(nóng)村社會管理更加穩(wěn)定有效，降低農(nóng)村社會風(fēng)險的發(fā)生。

五、中心村建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的需要。

在農(nóng)村分散的村落條件下，要普及建設(shè)高品質(zhì)公共服務(wù)體系幾乎不可能。比如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等緊密關(guān)系民生的公共服務(wù)設(shè)施，在一些偏遠(yuǎn)、條件差的地方很難滿足群眾的需要。

特別是教育，當(dāng)前農(nóng)村群眾生活中最大的不便是子女的就學(xué)問題。分散的農(nóng)村村落，大多距行政村有一定距離，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有的則更遠(yuǎn)，非常不便于小孩上學(xué)。而地方政府要在每個村落建學(xué)校是不可能的，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)校。偏遠(yuǎn)農(nóng)村沒有優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)民子弟享受不到優(yōu)質(zhì)教育，這一點也是逼迫農(nóng)民進城購房最主要的原因。也正是因為這種原因，導(dǎo)致不少偏遠(yuǎn)農(nóng)村現(xiàn)有教育資源荒廢浪費。

因此，合理的規(guī)劃中心村建設(shè)，有利于減少農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施點多面廣、低水平重復(fù)建設(shè)，可以集中財力、物力、人力建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，方便城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源流向農(nóng)村，讓農(nóng)民享受到更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源服務(wù)，促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展水平，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。據(jù)此，為推行中心村建設(shè)，建議意見：

一是要加快農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革。

要在農(nóng)村建設(shè)用地增減掛框架下，加快農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，打破農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地單一集體屬性規(guī)則。一方面可采取農(nóng)村建設(shè)用地國有化征收進入流轉(zhuǎn)平臺，這是隱患最少的供地方式；另一方面可以采取集體建設(shè)用地政府長期租賃的方式進入流轉(zhuǎn)平臺，但此種供地方式隱患較難預(yù)料。采取多元化提供農(nóng)村中心村建設(shè)用地，以方便中心村規(guī)劃區(qū)域外的農(nóng)民在中心村購地（或租地）建房（或由屬地政府統(tǒng)一建房出售給轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民）。

二是要加快中心村建設(shè)的規(guī)劃編制。

地方政府要根據(jù)各地實際選擇若干區(qū)域進行中心村規(guī)劃設(shè)計（如X，只需以東坪村為中心村進行規(guī)劃建設(shè)），中心村的規(guī)劃編制要根據(jù)社會發(fā)展的趨勢進行預(yù)見性規(guī)劃，在實施農(nóng)村項目建設(shè)的過程中，各項建設(shè)應(yīng)根據(jù)預(yù)見性規(guī)劃做趨向性建設(shè)，以減少建設(shè)過程中的重復(fù)、低水平建設(shè)，降低建設(shè)成本和對環(huán)境的影響。

第三篇：關(guān)于加快中心鎮(zhèn)村建設(shè)的若干意見

關(guān)于加快中心鎮(zhèn)村建設(shè)的若干意見

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城市化進程，根據(jù)省市關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)文件精神，結(jié)合xx實際，現(xiàn)就加快中心鎮(zhèn)村建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以深化改革為手段，實行“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、政府推動、市場運作”的方針，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，深化改革創(chuàng)新，加大政策扶持，促進中心鎮(zhèn)率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，進一步提升集聚輻射能力，全面提高中心鎮(zhèn)發(fā)展水平。

發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過5年左右的努力，爭取將xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)培育成為人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、生態(tài)文明、社會和諧的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，即：

——城鎮(zhèn)功能日趨完善，基本形成城鎮(zhèn)發(fā)展框架。建成區(qū)規(guī)模進一步擴大，人口集聚度進一步提高，建成較為完善的供水、供電等公共服務(wù)設(shè)施，道路、公交站場等交通設(shè)施以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施。至XX年，建成區(qū)面積達到5平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝谠鲩L5%以上，建成區(qū)人口集聚率在40%以上。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，基本形成城鎮(zhèn)特征的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)。每個鎮(zhèn)具有一批較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成1至2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與現(xiàn)代城市接軌。經(jīng)濟實力明顯增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，財政總收入年均增長15%以上。

——社會事業(yè)進一步發(fā)展，各項指標(biāo)接近縣級城市要求。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施配套，基本公共服務(wù)達到縣級城市水平。綜合治理領(lǐng)先，鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會和諧，基層民主政治建設(shè)逐步完善。建立較為健全的社會事務(wù)和公共服務(wù)管理體系。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，人居環(huán)境明顯改善。

xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)和xx鎮(zhèn)為縣級中心鎮(zhèn)，至XX年，將xx鎮(zhèn)提升發(fā)展為長三角知名旅游特色鎮(zhèn)，xx鎮(zhèn)提升發(fā)展為杭甬都市圈節(jié)點工業(yè)特色鎮(zhèn)，xx鎮(zhèn)提升發(fā)展為高山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，xx鎮(zhèn)提升發(fā)展為華東地區(qū)森林休閑特色鎮(zhèn)。

培育建設(shè)50個中心村，努力打造設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。

至XX年末，建立起縣域中心城市—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)組團式城市化體系，城鄉(xiāng)發(fā)展新體系得到進一步健全。

二、主要任務(wù)

優(yōu)化規(guī)劃布局。按照“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、適度超前”的原則，用2年時間基本理清縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。XX年底前要完成中 心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃的編制，明確“中心村、保留村、特色村、撤并村”類別性質(zhì)，并提出相應(yīng)的對策措施；三個街道要根據(jù)推進城市化要求編制好社區(qū)布點規(guī)劃和整治計劃。省、市級中心鎮(zhèn)XX年6月份前編制完成以近期建設(shè)規(guī)劃范圍為重點的控制性詳細(xì)規(guī)劃及“十二五”人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。XX年前完成所有中心村村莊規(guī)劃編制，原則上人口規(guī)模要在1500人以上；對規(guī)劃保留村和特色村可根據(jù)實際決定是否編制規(guī)劃，不編制規(guī)劃的需制訂村莊整治方案。

加快產(chǎn)業(yè)集聚。各中心鎮(zhèn)要堅持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“一業(yè)特強，多業(yè)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，因地制宜，合理開發(fā)利用資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大區(qū)域經(jīng)濟和板塊實力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水電、路網(wǎng)等配套設(shè)施投入，中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌基金將優(yōu)先安排園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套項目。要注重服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展與居民生活相關(guān)的消費性服務(wù)業(yè)，著力培育與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。

推進社會事業(yè)發(fā)展。加大對社會事業(yè)的投入，省、市級中心鎮(zhèn)要建設(shè)和完善“一園、二院、三中心、四校”等社會事業(yè)設(shè)施，特色鎮(zhèn)也要逐步加大對社會事業(yè)的投入和建設(shè)。加快建立和完善社會養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療和社會救助制 度，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的農(nóng)村公共服務(wù)平臺作用。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為夯實生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)，強化中心鎮(zhèn)建設(shè)所必需的硬件支撐，按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的要求，建設(shè)和完善“一路、二廠、三網(wǎng)轉(zhuǎn)運網(wǎng)、通村公交網(wǎng)）”等基礎(chǔ)設(shè)施，建成較為完善的供水、供氣、電力、通訊、道路、綠化等與中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的配套設(shè)施。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施有明顯改善；啟動實施“中心村培育工程”，重點抓好村莊環(huán)境綜合整治擴面提升、中心集聚點基礎(chǔ)設(shè)施配套、自然村點縮減、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等項目建設(shè)。

促進人口聚集。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，積極創(chuàng)新有利于中心鎮(zhèn)人口集聚的體制機制，加快推進農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中心鎮(zhèn)轄區(qū)人口向建成區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)中心鎮(zhèn)人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的同步推進，集聚輻射能力提升和城市化進程的同步推進。一是開展農(nóng)村宅基地?fù)Q住房改革試點。大力推進農(nóng)村住房改造建設(shè)，xx鎮(zhèn)先行開展農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)試點，采取在農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)置換、享受購買經(jīng)濟適用房政策、作價領(lǐng)取貨幣補貼自行到城鎮(zhèn)購買商品房等多種置換方式，推進農(nóng)村宅基地置換，鼓勵農(nóng)民進中心鎮(zhèn)居住落戶。對自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，可易地優(yōu) 惠購房，與中心鎮(zhèn)居民享受現(xiàn)行同等待遇。二是積極解決外來從業(yè)人員住房問題。采取集中居住模式，加快中心鎮(zhèn)農(nóng)民公寓建設(shè)、中心鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)。針對外來務(wù)工人員開發(fā)建設(shè)一批面積小、低租價、低售價農(nóng)民工公寓，吸引和鼓勵外來務(wù)工人員在當(dāng)?shù)刭彿柯鋺簟９膭罹哂幸欢ㄒ?guī)模的企業(yè)適度建造本企業(yè)職工宿舍，解決外來務(wù)工人員住房難和就業(yè)成本高的問題。三是推動農(nóng)民跨行政村轉(zhuǎn)移試點。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的原則，推動農(nóng)民向中心鎮(zhèn)集聚。采取有效的村莊建房控制政策，保留村以環(huán)境整治和村貌改造為主，原則上不增加新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；撤并村以外遷為主，鼓勵向中心鎮(zhèn)、集中居住區(qū)、中心村集聚，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住。要把異地移民小區(qū)建設(shè)納入中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，對整村搬遷的可享受優(yōu)惠政策。四是加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。進一步創(chuàng)新機制，加快城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村居民向中心鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造條件。建成區(qū)內(nèi)要加快撤村建居改造步伐，加大政策資金扶持力度，建立和完善城鎮(zhèn)新型社區(qū)組織和服務(wù)體系，建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)新型社區(qū)。

三、扶持政策和改革措施

完善中心鎮(zhèn)財政體制。中心鎮(zhèn)地方財政收入超收部分和城市維護建設(shè)稅按80%返還，對鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓金扣除有關(guān)稅費等成本后，其凈收益全額返還給中心鎮(zhèn)，將在中心鎮(zhèn)征 收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費全額留鎮(zhèn)使用，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，其它規(guī)費除按規(guī)定上繳中央和省以外，原則上留給中心鎮(zhèn)使用。XX年中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌基金提高至1500萬元，至XX年，縣財政安排中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌基金1.5億元左右，重點用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施項目建設(shè)的補助等，由中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣財政局負(fù)責(zé)驗收考評。

加大用地支持力度。利用土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，適當(dāng)調(diào)低中心鎮(zhèn)農(nóng)保率?？h政府安排新增建設(shè)用地指標(biāo)時適當(dāng)向中心鎮(zhèn)傾斜，建立中心鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃單列制度，優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項目建設(shè)用地。對符合條件的省級中心鎮(zhèn)工程項目用地，優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目給予保障。

加大項目扶持力度。中心鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，積極幫助中心鎮(zhèn)村申報縣以上重大建設(shè)項目。列入中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌基金補助的項目，原則上按省級中心鎮(zhèn)以實際投入資金的40%、市級中心鎮(zhèn)以實際投入資金的35%、縣級中心鎮(zhèn)以實際投入資金的30%進行核補。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及中心鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃通過評審批準(zhǔn)后縣給予經(jīng)費補助。

深化中心鎮(zhèn)各項改革。一是深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。按照依法委托、權(quán)責(zé)落實的要求，繼續(xù)深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，條件成熟的，通過委托、交辦等方式，原則上賦予中心鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟 社會管理權(quán)限，切實提高中心鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。二是深化行政管理體制改革。允許在規(guī)定限額內(nèi)，根據(jù)需要綜合設(shè)置相應(yīng)機構(gòu)，并按程序報縣編委審批。建立上級部門派駐機構(gòu)雙重管理、屬地考核制度，縣級主管部門要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，具體的管理和考核由中心鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，干部任免要書面征求中心鎮(zhèn)黨委意見。加快行政審批制度改革，XX年底前省、市級中心鎮(zhèn)行政服務(wù)中心要正常運行，作為縣行政服務(wù)中心的延伸，經(jīng)授權(quán)承擔(dān)縣級部門職權(quán)范圍內(nèi)的審批服務(wù)、證照辦理、信息咨詢、非涉密文件查詢，以及鎮(zhèn)級職權(quán)范圍內(nèi)的手續(xù)辦理、審批管理等審批便民服務(wù)。三是深化投資體制改革。支持做大做強省、市級中心鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，在規(guī)劃范圍內(nèi)屬縣的國有存量資產(chǎn)進行劃撥，作為國有資本金投入，增強城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司融資能力。要加大金融扶持力度，支持金融機構(gòu)到中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行原則上要設(shè)到中心鎮(zhèn)，支持在中心鎮(zhèn)率先開展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)、土地承包權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。要按照城市建設(shè)理念，公司化、項目化運作舊鎮(zhèn)改造和農(nóng)民新居住點建設(shè)。堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，運用市場化手段，鼓勵社會資本以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。四是深化戶籍制度改革。在符合國家戶籍管理制度政策的情況下，探索建立中心鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的戶籍管理制度，凡在中心鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住 所，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本地農(nóng)民和外來人員，及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)居民戶口。五是深化綜合執(zhí)法體制改革。XX年底前，縣城市管理行政執(zhí)法局要在省、市級中心鎮(zhèn)派駐城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法中隊，并履行相應(yīng)的職能。

在符合現(xiàn)有的行政法律法規(guī)框架的前提下，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制、投融資管理體制、城鄉(xiāng)用地置換機制、戶籍管理體制、集體經(jīng)濟股份合作制改革等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，走出一條具有地方區(qū)域特色的改革與發(fā)展新路子，給社會與經(jīng)濟帶來較大效益的，經(jīng)考評小組審核后給予獎勵。

加大人才支持力度。中心鎮(zhèn)在核定事業(yè)編制數(shù)時可適度從寬，在事業(yè)人員招聘時對高層次緊缺人員可從優(yōu)；對企業(yè)引進的本科以上科技專業(yè)人才可參照享受縣人才綠卡等待遇；對符合聘任條件的各類專業(yè)技術(shù)人才和技能人才可適當(dāng)放寬；規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)招商、科技服務(wù)、社會管理、政策研究等具備專業(yè)特長的復(fù)合型人才，如中心鎮(zhèn)需求，各相關(guān)部門應(yīng)及時交流掛職和指導(dǎo)。

加大中心村扶持力度。村莊規(guī)劃通過評審后規(guī)劃經(jīng)費補助提高至5萬元；鼓勵開展土地綜合整治，大力推進舊村改造和宅基地整理，積極盤活存量建設(shè)用地，對規(guī)劃新建農(nóng)民住宅規(guī)模達50戶以上的中心村，農(nóng)民集中建房建成后，以 “以獎代補”形式按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)給予村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)補助。

健全考評激勵制度。在市對中心鎮(zhèn)綜合評價時，省、市級中心鎮(zhèn)排名進位的獎勵工作經(jīng)費10萬元；完成市“三年建設(shè)計劃”和“三年人口集聚計劃”的獎勵5萬元；相關(guān)規(guī)劃按領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知要求及時完成的給予全額補助；完成改革試點任務(wù)的酌情補助。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

培育中心鎮(zhèn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略舉措，為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，確保該項工作的順利開展，縣委縣政府已成立加快中心鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，協(xié)調(diào)解決推進過程中的一系列重大問題和督促檢查工作。各中心鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和實施機構(gòu)，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，在中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展進程中充分發(fā)揮主體帶動作用。

第四篇：中心村建設(shè)

中心村建設(shè)

【概 況】2011年，根據(jù)省市兩級黨委、政府的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞加快建設(shè)生態(tài)文明、全面小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以規(guī)劃布局為龍頭，大力推進農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向中心村集聚，切實加強中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展村域經(jīng)濟，加快促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快培育建設(shè)中心村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。

2011年，我區(qū)16個在建中心村均按各自的建設(shè)體量有序開展了有關(guān)項目的新建、續(xù)建，完成情況良好。以籌措資金、化解矛盾、分類指導(dǎo)等為工作重點，扎實有效地推進了全區(qū)中心村培育建設(shè)。尤其是畎岸村、中溪村兩個省重點培育示范中心村能緊扣省下達計劃數(shù)，開展規(guī)劃保留居住點及新集聚點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五大項目”建設(shè)，并順利通過了省級驗收。據(jù)統(tǒng)計，各在建中心村本投入資金3928.7萬元，兩年累計達近1.2億元。其中整合各級各部門財政資金投入近697萬元，村集體投入1034.7萬元，農(nóng)戶投入10037萬元，各類社會融資投入近200萬元。開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面?！境雠_扶持政策】區(qū)委區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快培育建設(shè)中心村的若干意見（試行）》（蓮委〔2010〕9號）文件明確中心村建設(shè)的指導(dǎo)思 想、目標(biāo)任務(wù)、主要方式、基本原則和具體的扶持政策：一是優(yōu)先保障中心村建設(shè)用地。鼓勵中心村深入開展土地綜合整治，大力推進舊村改造和宅基地整理，積極盤活存量建設(shè)用地；對按中心村建設(shè)規(guī)劃，確需新增建設(shè)用地的，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整優(yōu)先予以保證；對中心村的建設(shè)用地指標(biāo)給予重點傾斜和保障。二是鼓勵中心村加快推進危舊房改造。對實施舊村改造，連片拆除危舊房、閑置房達到 1000平方米以上的中心村，繼續(xù)按照《關(guān)于加快農(nóng)村危舊房改造的若干意見（試行）》文件規(guī)定，給予村集體50元/平方米的獎勵（此項政策與宅基地復(fù)墾的扶持政策不重復(fù)享受）。三是加快推進農(nóng)村人口向中心村集聚。把高山遠(yuǎn)山下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷和生態(tài)移民安置小區(qū)建設(shè)與中心村建設(shè)有機結(jié)合起來，積極鼓勵和引導(dǎo)中心村接納安置異地轉(zhuǎn)移農(nóng)戶，大力推進以 20 戶以下小規(guī)模自然村為重點的村莊撤并工作，加快中心村人口集聚。對中心村接納整村搬遷異地轉(zhuǎn)移農(nóng)戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)由 2000 元/人提高至 3000/人。鼓勵農(nóng)戶跨村建房，按照“一戶一宅”的原則，對拆除原有住房愿意放棄并退出老宅基地的農(nóng)戶，允許通過戶口遷移和土地置換等方式進行跨村建房。四是大力扶持中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)中心村功能定位和村莊建設(shè)規(guī)劃，全面推進中心村路、水、電、綠化及垃圾處理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。對中心村連片拆除危舊房后，經(jīng)建設(shè)、國土部門重新規(guī)劃給本村村民建新房，集中連片10戶以上居住點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，由 1000 元/人提高至 2000/人 2（此項政策與整村搬遷異地轉(zhuǎn)移的扶持政策不重復(fù)享受）。進一步加大財政支農(nóng)資金整合力度，村莊整治、道路橋梁、土地綜合整治、改水改廁、河道整治、農(nóng)村電氣化、村莊綠化、生態(tài)建設(shè)等民生工程和新農(nóng)村建設(shè)項目要優(yōu)先安排中心村實施，并給予重點傾斜扶持。五是加快推進中心村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合中心村建設(shè)規(guī)劃，切實加強衛(wèi)生、文化、體育、教育、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。重點推進集計劃生育活動室、綜治調(diào)解室、社會救助保障室、便民超市等項目于一體的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室和功能齊全的文化活動室。統(tǒng)一調(diào)度和安排人口計生、衛(wèi)生、教育、文化、體育等項目資金，重點支持中心村建設(shè)。六是加強中心村住房建設(shè)管理。強化規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制基層村的規(guī)模擴大和萎縮村的農(nóng)民建房審批。鼓勵打破農(nóng)民傳統(tǒng)住宅格局，規(guī)劃建設(shè)能充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、地方風(fēng)貌和時代氣息的新型農(nóng)村住宅，塑造山區(qū)生態(tài)村莊的新形象。對經(jīng)建設(shè)部門查驗無違章，且按統(tǒng)一立面設(shè)計要求新建住房的中心村農(nóng)戶，按戶均2000元的標(biāo)準(zhǔn)獎勵村集體。支持生態(tài)環(huán)境良好、區(qū)位條件優(yōu)越的村建設(shè)特色民居村，對經(jīng)區(qū)建設(shè)分局批準(zhǔn)，借鑒徽派等建筑風(fēng)格統(tǒng)一建設(shè)特色民居房的中心村，按戶均6000元的標(biāo)準(zhǔn)對村集體予以獎勵。獎勵資金由村集體用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七是大力發(fā)展中心村村域經(jīng)濟。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極扶持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和來料加工、休閑旅游等二三產(chǎn)業(yè)，大力扶持專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶，著力培育農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵中心村建設(shè)、購置物業(yè)用房，3 發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，做強做大村集體經(jīng)濟。八是加大財政專項扶持。區(qū)財政與省市配套，增設(shè)“中心村培育工程”專項資金，對通過考核驗收的中心村，給予每村50-150萬元的以獎代補，支持中心村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。中心村的建設(shè)測繪、規(guī)劃費用由區(qū)財政給予每個村補助5萬元。九是探索完善投融資機制。允許和鼓勵中心村劃出部分存量建設(shè)用地，采取級差排基等方式安排給本村符合建房條件的農(nóng)戶建房，所得收益用于本村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在舊村改造過程中盤活存量建設(shè)用地滿足本村村民建房需求有余的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)結(jié)余部分土地可以征為國有，由區(qū)土地儲備中心收儲后進行公開拍賣，土地出讓金政府純收益部分的 60%以上返還中心村用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)。進一步加強金融服務(wù)支持，加快推進林權(quán)抵押貸款擴面增量，將支持農(nóng)民建房作為林權(quán)抵押貸款投放的重點，探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，開辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款，不斷拓展中心村建設(shè)融資渠道。對中心村建設(shè)中的小額貸款，金融部門將盡量放寬貸款條件,并予以政策傾斜和利率優(yōu)惠。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認(rèn)購、認(rèn)建等多種方式參與中心村建設(shè)。十是積極推進“一事一議”財政獎補。將充分運用“一事一議”政策，鼓勵和引導(dǎo)廣大村民自愿出勞、出資修建“戶外村內(nèi)”公益事業(yè)項目。對中心村村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)項目建設(shè)的，給予一定比例的財政獎補。

【營造工作氛圍】一是深化思想認(rèn)識。繼續(xù)開展深入地宣傳發(fā)動，務(wù)必使廣大干部群眾能充分認(rèn)識到：中心村建設(shè)是落實基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村延伸“三延伸”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要節(jié)點。真正把中心村建設(shè)作為城鎮(zhèn)化進程中的最后重要一環(huán)，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。繼續(xù)以農(nóng)村危舊房改造等工作為突破口，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，深入做好再宣傳、再發(fā)動工作，進一步統(tǒng)一干部群眾思想，增強力量，注重實施，以真真切切、實實在在的工作來加快建設(shè)節(jié)奏。二是強化宣傳發(fā)動。2011年，我區(qū)開展了區(qū)鄉(xiāng)村三級組織換屆，一定程度上影響了中心村建設(shè)進度。農(nóng)辦人員審時度勢，千方百計化被動為主動，力爭做到“換屆不換力”，促使中心村建設(shè)持續(xù)平穩(wěn)推進。通過各種有效途徑繼續(xù)深入開展中心村建設(shè)的宣傳發(fā)動，通過進一步統(tǒng)一干部群眾思想，在村級組織換屆中，力促選舉“能干事、會干事”的村民充實到村級組織中來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)變動調(diào)整后業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使各分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員在較短的時間里適應(yīng)情況，進入角色，較好地解決了過渡期中心村建設(shè)有可能出現(xiàn)停滯的問題。

【落實工作措施】一是完善工作機制，強化督查指導(dǎo)。今年以來，我區(qū)在狠抓中心村建設(shè)中，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和部門掛鉤制度作用，及時為所聯(lián)系中心村協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。尤其在政策處理、資金籌措和化解矛盾等熱點難點問題上，及時為所聯(lián)系中心村協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。在具體推進 過程中，強化了對中心村建設(shè)的督查指導(dǎo)，定期或不定期到村開展督查、檢查和指導(dǎo)，對建設(shè)進度、存在問題、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)力度、掛鉤部門幫扶情況等進行通報，強化部門聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作計劃和階段性工作安排，研究討論工作重點和措施。有效推進了各在建中心村有關(guān)項目的建設(shè)。

二是拓寬渠道，籌措資金。針對我區(qū)發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，最大限度地整合村莊整治、下山搬遷、舊村改造和農(nóng)民飲用水等民生工程和新農(nóng)村建設(shè)項目資金，形成建設(shè)合力，全面加快中心村的水、電、路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入中心村建設(shè)，形成以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。通過積極爭取省、市外事辦的推薦，為碧湖鎮(zhèn)里河中心村污水處理項目爭取資金，有望獲日本國駐上海總領(lǐng)事館“利民工程無償援助”項目資金。為徐莊中心村水果交易市場建設(shè)申報“浙江省光彩事業(yè)麗水行”活動對接幫扶項目等。尤其在市委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織的企業(yè)幫扶我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，為北埠、畎岸和黃弄等3個中心村與相關(guān)企業(yè)達成了結(jié)對幫扶，獲得了較大的資金支持，為全區(qū)中心村建設(shè)推波助瀾。

三是加快土地流轉(zhuǎn)，破解瓶頸制約。通過“政策驅(qū)動、村級推動、市場拉動、龍頭帶動”，加快推進我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，真正實現(xiàn)通過產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，吸引更多人口向中心村集聚。同時加快推進農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，積極嘗試村集體建設(shè)用地盤活、收儲后的有 償調(diào)劑和入市拍賣，努力破解中心村籌資難和農(nóng)民跨村建房難等問題。

【工作成效】一是人口集聚初顯成效。我區(qū)各啟動建設(shè)中心村均以危舊房改造為切入點，盤活村內(nèi)存量建設(shè)用地，進一步拓展農(nóng)民建房空間，強化中心村用地保障和人口集聚能力。通過高山遠(yuǎn)山下山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷和生態(tài)移民安置小區(qū)建設(shè)等辦法，引導(dǎo)自然村及周邊行政村的農(nóng)村人口到中心村集中居住，集聚效果初顯。據(jù)統(tǒng)計，各在建村已累計拆除危舊房建筑面積約14.4萬平方米，完成總工程量的90%以上。已建和在建新村住宅建筑面積約14.1萬平方米，新增集聚人口575人，縮減自然村5個。二是產(chǎn)業(yè)支撐基本成型。通過全面分析中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合各村區(qū)位條件與資源稟賦等，按照一村一品、一村一業(yè)的要求，有效提出發(fā)展來料加工、農(nóng)家樂旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施與辦法，強化中心村產(chǎn)業(yè)支撐，壯大村域經(jīng)濟。如畎岸村塊狀經(jīng)濟集聚、北埠村茶葉發(fā)展以及黃村村水果種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都已基本成型，尤其是里河村的大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是成效明顯。里河村流轉(zhuǎn)土地面積380畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜鋼架大棚，采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)運作模式，平均畝產(chǎn)年增值1萬多元，有效提升了本村及周邊村莊蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，打響了本地大棚蔬菜品牌。三是農(nóng)村環(huán)境擴面提升。圍繞省級培育建設(shè)中心村四大項目建設(shè)，首批啟動建設(shè)中心村均已完成總工程量的三分之二以上，其中畎岸村、中溪村兩個省重點培育示范中心村緊扣省下達計劃數(shù)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治擴面提升建設(shè)項目基本完成，中心村農(nóng)村環(huán)境和公共 服務(wù)得以全面改善和提升。截至目前，在建中心村累計新增村內(nèi)主干道硬化里程30.65公里，新建生活污水處理池445立方米，整治河溝池塘近2.1萬平方米，種植綠化苗木2.3萬平方米。新增污水治理農(nóng)戶1597戶，衛(wèi)生改廁1814戶，消除露天糞坑311個，建公共廁所10座，新增垃圾箱251個，垃圾集中收集房36個，添置垃圾清運工具14輛，安裝路燈452盞，新增安全飲用水農(nóng)戶2014戶。同時有6個村新建了社區(qū)綜合服務(wù)中心，11個村建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，9個村新建了村級文化活動室。

第五篇：中心村建設(shè)匯報

郭杖子滿族鄉(xiāng)

關(guān)于中心村建設(shè)推進情況的匯報

按照調(diào)度會要求，現(xiàn)將我鄉(xiāng)中心村建設(shè)推進情況匯報如下。十二五期間，我鄉(xiāng)將重點打造三個中心村，即，倪杖子、金杖子、于杖子。2012年我鄉(xiāng)將重點打造金杖子中心村。為加快推進中心村建設(shè)，我鄉(xiāng)將原馬杖子、金杖子、郭杖子、郝杖子、王家溝、毛家溝六個村整合為桲欏樹社區(qū)，登記人口10135人，常住人口11234人，是目前河北省人口規(guī)模最大的農(nóng)村社區(qū)。通過精心組織、把握政策、規(guī)范程序。2011年11月26日社區(qū)黨委班子產(chǎn)生，今年2月11日，社區(qū)村委會換屆選舉一次完成，產(chǎn)生主任1名，委員6名，全部高票當(dāng)選。

一、社區(qū)基本情況

桲欏樹社區(qū)總面積58平方公里，耕地面積8407畝，林地5萬畝，退耕還林地8000畝，現(xiàn)有農(nóng)戶2723戶，64個村民小組，10135口人，2011年社區(qū)集體收入210萬元，人均純收入6317元。

二、社區(qū)工作進展情況

（一）編制桲欏樹社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。目前實地探查已完成，社區(qū)基礎(chǔ)資料已上報到住建局。

（二）開展摸底調(diào)查。2月17日—20日，社區(qū)“兩委”成員深入到各區(qū)片，實地了解社區(qū)及農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)狀，掌握第一手資料，并填寫了社區(qū)各戶信息調(diào)查表。

（三）征詢村民意愿。社區(qū)黨委組織召開了全社區(qū)代表大會，對項目建設(shè)地點、建設(shè)方式、建設(shè)規(guī)模、采購方式、管理模式等進行充分討論，征詢社區(qū)代表對發(fā)展規(guī)劃的意見，確定了今后的發(fā)展目標(biāo)和十個重點項目。

三、中心村建設(shè)工作謀劃情況

為實現(xiàn)打造河北幸福新村的目標(biāo)，2012年社區(qū)重點謀劃實施十大工程：

1、新民居二期，在完成整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，2012年實施新民居二期工程，計劃占地70畝，規(guī)劃248戶，總建筑面積2.8萬平方米，總投資6000余萬元。

2、寄宿制小學(xué)，占地35畝，建設(shè)綜合樓3800平方米，宿舍樓2600平方米，餐廳、廁所、硬化、綠化等配套設(shè)施，總投資1200萬元，目前一期工程正在建設(shè)之中。

3、承德保衛(wèi)戰(zhàn)——桲欏樹戰(zhàn)役烈士陵園二期工程，占地21.8畝，總投資135萬元。在一期工程建設(shè)基礎(chǔ)上，實施二期工程，計劃4月份開工。

4、外環(huán)路延伸，由八十畝地村延至南黃土梁子村，計劃建設(shè)護地壩20公里，恢復(fù)耕地300畝，規(guī)劃地栽香菇200畝，小型工廠化食用菌園區(qū)100畝，并實施水利配套工程，疏通河道2000米，修建攔河壩2座，總投資508萬元，工程預(yù)計于2012年3月實施，2013年9月完工。

5、金茂公司選場整合，將金茂公司四個選廠整合為一個較大選廠，建一座高標(biāo)準(zhǔn)尾礦庫，總投資6800萬元。

6、雙千畝“紅色旅游”果品觀光采摘園，打造集觀光、采摘為一體的紅色旅游觀光采摘園，目前已完成規(guī)劃設(shè)計，通過國家土地整理項目進行全面實施。

7、食用菌工廠化產(chǎn)業(yè)園，整個園區(qū)需投資4500萬元。預(yù)計建設(shè)十個食用菌小型生產(chǎn)企業(yè)，該項目計劃2012年5月前完成全部工程，7月初見效。

8、社區(qū)綠色生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)場，計劃占地20000平方米（30畝），主要用于生豬飼養(yǎng)項目。利用桲欏樹社區(qū)地理位置以及支持政策的優(yōu)勢，以生豬飼養(yǎng)項目為突破口，通過10年分3期投資，實現(xiàn)從生豬飼養(yǎng)、到有機堆肥生產(chǎn)、到有機種植、到飼料食品加工、再到生豬飼養(yǎng)的有機綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)，建成現(xiàn)代化綠色生態(tài)農(nóng)場。

9、社區(qū)南河道土地整理項目，總投資933.8萬元，計劃建設(shè)護地壩4000米，恢復(fù)耕地580畝，規(guī)劃地栽香菇400畝，小型工廠化食用菌園區(qū)180畝，并實施水利配套工程，疏通河道4000米，修建攔河壩3座。工程預(yù)計于2012年3月實施，2013年9月完工。

10、社區(qū)服務(wù)中心文化廣場項目，新建占地4667平方米，建筑面積2700平方米，廣場面積1967平方米，總投資600萬元，將建成一個集文化、體育、廣播、宣傳、開展群眾性文化活動為一體的綜合性文化陣地。該項目計劃于2012年3月開工建設(shè)，到2013年12月竣工并投入使用。

四、存在的問題

（一）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度還不配套。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是個新事物，沒有借鑒的好做法，目前雖然社區(qū)已組建完成，但一些工作還在摸索中進行。

（二）投入不足，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏經(jīng)費支持。財政資金主要投入城市建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)無論在國家扶持項目上、還是在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，都不多，如果村沒有集體積累的資金，農(nóng)村地區(qū)交通、便民設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)很難開展。

（三）服務(wù)設(shè)施不完善，農(nóng)村的公共服務(wù)非常脆弱，合村以后，各片之間發(fā)展的不平衡，如果不能很好的擺布基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在短期內(nèi)實現(xiàn)收入差距的明顯減少，必然會滋生反面情緒。

(四)農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識較差，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏配套，管理滯后，形成生活垃圾隨意倒，生活污水任意排。在新房林立的農(nóng)民小區(qū)，這邊污水肆溢，那邊垃圾，蚊蠅嗡嗡飛。有的購房農(nóng)民各行其是，甚至圈地養(yǎng)雞鴨等牲畜，給人們嚴(yán)重的視覺污染和嗅覺污染，帶來了負(fù)面效應(yīng)，影響了小區(qū)形

五、推進措施

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳。鄉(xiāng)成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、人大主席為副組長的中心村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鄉(xiāng)人大主席具體抓中心村工作，成立了專門的建設(shè)辦公室。社區(qū)兩委班子成員明確崗位職責(zé)，周一、三、五到社區(qū)集中辦公，周二、四處理本片事務(wù)及分管工作，分工協(xié)作。開展廣泛的宣傳教育，使群眾認(rèn)識到，農(nóng)村社區(qū)以服務(wù)職能為主，是聯(lián)系政府和群眾的橋梁紐帶。

（二）拓寬融資渠道，爭取投入。積極爭取政策性資金，引進社會資本投入，明確群眾參與建設(shè)幸福家園的主體地位，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，提高社區(qū)的輸血功能。今年我們爭取到國家校安工程——總投資1200余萬元的寄宿制中心小學(xué)項目，土地整理項目投資估計在100萬元以上。已開工建設(shè)的新民居二期工程前期開發(fā)商墊資300余萬元。吸引外來投資商建設(shè)養(yǎng)殖、食用菌等產(chǎn)業(yè)，目前正在洽談，成功后即增加就業(yè)崗位，還能增加農(nóng)民收入。

（三）堅持規(guī)劃先行，有序推進。堅持高起點、高站位，對農(nóng)村社區(qū)進行因地制宜的科學(xué)規(guī)劃，既要把農(nóng)村社區(qū)活動場所、公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，還要著力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。社區(qū)通過集思廣議，確定了“三橫十縱、三園三區(qū)（三園為中心公園、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)采摘園、承德保衛(wèi)戰(zhàn)烈士陵園；三區(qū)為工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、休閑觀

光旅游區(qū)）”建設(shè)工程，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，力爭用3-5年，將社區(qū)打造成幸福新村。目前，住建局正在做這方面規(guī)劃。

（四）推進前期項目，目前社區(qū)分工已完成，已正常開展工作，2月21日，副縣長白曉利主持召開了社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場辦公會，對社區(qū)工作進行了安排，對一些重點工作安排了包扶部門，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)正在同相關(guān)職能部門對接。其中，社區(qū)總體規(guī)劃、外環(huán)路項目、中心村集中供水、雙千畝果園苗木及水利配套、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、土地治理項目等項目已落實項目支持。土地治理項目村已安排專人進入占地、伐樹摸底工作。新民居二期、寄宿制小學(xué)已開建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心正在進行建設(shè)規(guī)劃。