第一篇：《關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的若干意見(jiàn)》

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》（浙委〔2008〕88號(hào)）和省政府《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2009〕67號(hào)），進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施兩創(chuàng)總戰(zhàn)略，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚和示范作用，加快我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）主要目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從主要依靠土地、資金等要素驅(qū)動(dòng)向主要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從主要依靠?jī)?yōu)惠政策、注重招商引資向更加注重優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從注重硬環(huán)境建設(shè)向注重優(yōu)化科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境轉(zhuǎn)變。使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。

到2015年，力爭(zhēng)形成以國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為引領(lǐng)、以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐的在全國(guó)具有重要影響的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局；打造一批以大企業(yè)大集團(tuán)為龍頭、產(chǎn)業(yè)支撐和配套體系完善、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的技工貿(mào)總收入達(dá)到10000億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7000億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的50％以上。

（三）基本原則。

一是堅(jiān)持企業(yè)主體、政府主導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。政府要在園區(qū)整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐體系、政策扶持措施等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，營(yíng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的環(huán)境。二是堅(jiān)持高新優(yōu)先、整體推進(jìn)的原則。要始終把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的根本任務(wù)，要運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突破重點(diǎn)的原則。加快發(fā)展通信設(shè)備、軟件、生物與新醫(yī)藥、電子元器件、儀器儀表和機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的新能源和新材料等新興產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、分工協(xié)作的原則。要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，建立以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以中小企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。五是堅(jiān)持資源整合、集約發(fā)展的原則。整合園區(qū)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)科技資源，為園區(qū)發(fā)展提供科技支撐，堅(jiān)持合理利用土地等有限資源，走集約化發(fā)展道路。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）加強(qiáng)宏觀規(guī)劃指導(dǎo)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，按照大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，從國(guó)際化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的角度，對(duì)全省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整體謀劃，著力形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持“有所為，有所不為”原則，優(yōu)先發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等八大領(lǐng)域。各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和科技發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)、調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、溫臺(tái)和金衢麗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)等三大區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，全面推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

（五）壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建適宜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力，在提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，按照“發(fā)展與區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源能源消耗小、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)”的要求，構(gòu)建與自身科技創(chuàng)新能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)。積極培育海洋資源綜合開(kāi)發(fā)利用、清潔能源和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，大力發(fā)展集成電路、光電顯示、數(shù)字醫(yī)療設(shè)備、汽車電子和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的高端制造業(yè)。

加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)、控制技術(shù)、新材料技術(shù)和生物技術(shù)等高新技術(shù)提升傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)流程、管理模式和產(chǎn)品層次，全面提升傳統(tǒng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的示范區(qū)和先行區(qū)。

（六）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)，成為大企業(yè)大集團(tuán)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持成長(zhǎng)性好的企業(yè)快速發(fā)展，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒透咝录夹g(shù)企業(yè)，形成以大帶下、以小促大的大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分挖掘區(qū)域的自然資源、科技、人才、信息、區(qū)位和文化等方面的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)由大企業(yè)大集團(tuán)牽頭、以中小企業(yè)為基礎(chǔ)、以開(kāi)拓共同市場(chǎng)為途徑、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展為目的的產(chǎn)業(yè)

聯(lián)盟，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的集聚，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，創(chuàng)建一批具有較高知名度的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（七）提升科技創(chuàng)新能力。

構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中優(yōu)質(zhì)科技資源向企業(yè)的自主創(chuàng)新傾斜，使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與區(qū)域內(nèi)外的高校、科研院所開(kāi)展科研設(shè)備和信息共享、合作研發(fā)、聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目等多種形式的合作。

建立園區(qū)技術(shù)聯(lián)盟。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立以龍頭企業(yè)發(fā)起成立、以高校和科研院所為支撐、以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為途徑、以共同研發(fā)為關(guān)鍵的產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)聯(lián)盟。

搭建公共技術(shù)平臺(tái)。根據(jù)“政府扶持平臺(tái)，平臺(tái)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新”的要求和“系統(tǒng)集成、優(yōu)化配置、共建共享、體制創(chuàng)新”的原則，整合、集聚區(qū)域內(nèi)外各種創(chuàng)新要素，強(qiáng)化公共科技服務(wù)，創(chuàng)建一批行業(yè)專業(yè)和區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。力爭(zhēng)建設(shè)若干個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心、國(guó)家開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、保障措施

（八）完善管理體制機(jī)制。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地政府要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制機(jī)制。省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)作為所在地人民政府的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)行使同級(jí)人民政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地科技管理部門(mén)要參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題。

（九）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。重點(diǎn)抓好企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、孵化器稅收減免、加速折舊和進(jìn)口儀器設(shè)備免征關(guān)稅等一系列稅收優(yōu)惠政策的宣傳培訓(xùn)與貫徹落實(shí)，把支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。宣傳并發(fā)揮《我省必須掌握的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄》的導(dǎo)向作用。全面推行和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與股權(quán)和收益分配政策。支持企業(yè)大力開(kāi)發(fā)申請(qǐng)擁有專利技術(shù)、軟件著作權(quán)，特別是發(fā)明專利，積極參與或主持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，努力打造知名品牌。

加強(qiáng)科技金融合作。通過(guò)財(cái)政資金與金融資金、科技行政管理與金融風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)利用金融資本加強(qiáng)自主創(chuàng)新。引導(dǎo)各類商業(yè)銀行擴(kuò)大授信額度，加大對(duì)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。鼓勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)的支持。

（十）加大財(cái)政支持力度。

加大財(cái)政科技投入。確保財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。科技經(jīng)費(fèi)的投入，重點(diǎn)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加大對(duì)中小型高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。

集中資源重點(diǎn)扶持。各級(jí)各類科技計(jì)劃要重點(diǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)傾斜。重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、龍頭企業(yè)及其牽頭的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟開(kāi)展的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。

（十一）提升質(zhì)量擴(kuò)大規(guī)模。

積極推進(jìn)升格工作。進(jìn)一步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共技術(shù)服務(wù)功能，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)，成為優(yōu)質(zhì)科技人才和研究機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)。鼓勵(lì)杭州、寧波國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展成為全國(guó)一流的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。支持紹興和嘉興等省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極爭(zhēng)取升格成為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。支持有條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展成為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮各類國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新建一批省級(jí)園區(qū)。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的園區(qū)，經(jīng)市縣申報(bào)、專家論證和省級(jí)有關(guān)部門(mén)審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)，新建一批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（十二）培育高新技術(shù)企業(yè)。

培育高新技術(shù)企業(yè)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，從快從多嚴(yán)格認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大全省高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量。對(duì)暫時(shí)不符合規(guī)定條件的企業(yè)，也要幫助其制定整改方案，盡早發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)。深入開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)示范工作，做到試點(diǎn)一批，示范一批，帶動(dòng)一批，扶持一批創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極推動(dòng)有條件的高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展股份制改造，充分利用資本市場(chǎng)，到國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)上市或收購(gòu)重組上市公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

加快研發(fā)中心建設(shè)。積極推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)中心（技術(shù)中心、工程中心）、實(shí)驗(yàn)室和博士后工作站等創(chuàng)新平臺(tái)；鼓勵(lì)大中型企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)建立研究院，爭(zhēng)取成為國(guó)家企業(yè)技術(shù)（工程）中心。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)（境）外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，或收購(gòu)、兼并發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（十三）加快孵化體系建設(shè)。

把科技企業(yè)孵化器作為培育高新技術(shù)企業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要抓手，堅(jiān)持“企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化”的發(fā)展方向，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)功能，提高質(zhì)量。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以培育高新技術(shù)企業(yè)為宗旨的科技企業(yè)孵化器。繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定推薦工作。在全省范圍內(nèi)推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)，為孵化器內(nèi)在孵企業(yè)提供科技咨詢、創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)交流和融資服務(wù)等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)，加快在孵企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)在孵企業(yè)積極申報(bào)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技計(jì)劃和重大科技專項(xiàng)等各類科技項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)和吸引創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投向處于種子期和初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，特別是孵化器在孵企業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（十四）加大人才培養(yǎng)力度。

實(shí)施人才培養(yǎng)工程。加快實(shí)施“新世紀(jì)151人才工程”和“百千萬(wàn)科技創(chuàng)新人才工程”，結(jié)合重大科技專項(xiàng)實(shí)施和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)示范工作，造就一支既懂管理又對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展比較熟悉、具有創(chuàng)新創(chuàng)造能力的企業(yè)家隊(duì)伍。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)大批適應(yīng)生產(chǎn)一線的創(chuàng)新人才和高技能人才。深入實(shí)施引進(jìn)大院名校戰(zhàn)略，以團(tuán)隊(duì)式引進(jìn)高層次人才和核心技術(shù)為重點(diǎn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源到我省共建各類創(chuàng)新載體。

建立科技專家服務(wù)組。根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和科技需求，整合省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源，每個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立一個(gè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技專家為主、管理專家參與、以著名科技專家領(lǐng)銜的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技專家服務(wù)組?？萍紝＜曳?wù)組的任務(wù)是：研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步動(dòng)態(tài)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向和主要目標(biāo)，協(xié)助制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助、指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所引進(jìn)培養(yǎng)人才，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用、技術(shù)咨詢等服務(wù)。對(duì)組建的科技專家服務(wù)組每年由省和所在地政府給予一定的工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)對(duì)科技專家服務(wù)組圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

（十五）實(shí)施重大科技專項(xiàng)

實(shí)施重大科技專項(xiàng)。重點(diǎn)圍繞電子信息、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)

項(xiàng)目。對(duì)符合重大科技專項(xiàng)和優(yōu)先主題要求、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)為主體申報(bào)的科技項(xiàng)目，將繼續(xù)予以優(yōu)先支持。

爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)和支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等國(guó)家科技項(xiàng)目。對(duì)獲得國(guó)家各類科技計(jì)劃支持的項(xiàng)目，按規(guī)定給予一定比例的配套資助。組織實(shí)施一批成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、示范推廣工程，重點(diǎn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣工業(yè)設(shè)計(jì)、制造業(yè)信息化和服務(wù)業(yè)電子化等共性技術(shù)，按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，針對(duì)性地實(shí)施一批示范推廣工程。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，早日將我縣產(chǎn)業(yè)園建成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)定位明確、建設(shè)規(guī)模適度、功能配套齊全的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)《張家界市工業(yè)提質(zhì)升級(jí)“135”行動(dòng)計(jì)劃》和《桑植縣“十三五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三量齊升”總要求，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，綠色發(fā)展”的工作思路，著力解決當(dāng)前園區(qū)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施落后、企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體質(zhì)機(jī)制不順等主要矛盾，通過(guò)進(jìn)一步整合各類要素資源，引進(jìn)和培育一批骨干企業(yè)和有潛力的小微企業(yè)，力爭(zhēng)到2017年底新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，培育小微工業(yè)企業(yè)1家，培育億元工業(yè)企業(yè)3家，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)到X以上，到2020年底，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)X億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)X元以上，實(shí)現(xiàn)稅收X億元，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上。

二、主要措施

（一）完善園區(qū)管理體質(zhì)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

1、進(jìn)一步明確園區(qū)管委會(huì)和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)，強(qiáng)化園區(qū)管委會(huì)招商引資、服務(wù)企業(yè)和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的征地拆遷、施工環(huán)境、安置工作職責(zé)，努力提高園區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2、制定出《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園管理辦法》，圍繞提高投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)等核心指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)的激勵(lì)和考核。健全對(duì)園區(qū)管委會(huì)和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)任務(wù)考核體系，制定投產(chǎn)見(jiàn)效企業(yè)縣級(jí)稅收分配方案，提高項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收分成享有比例

3、優(yōu)化園區(qū)管委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。將一批懂法律、善謀利、重實(shí)干、有經(jīng)驗(yàn)的基層干部充實(shí)到園區(qū)管委會(huì)，增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的能力和招商引資的成效。合理安排招聘招考計(jì)劃，有計(jì)劃向園區(qū)輸送工程技術(shù)、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商等專業(yè)人員，提高園區(qū)特崗人員專業(yè)化水平。

（二）加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

1、統(tǒng)籌用地計(jì)劃指標(biāo)，工業(yè)用地指標(biāo)主要用于園區(qū)企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，分步抓好二埡工業(yè)園區(qū)、赤溪工業(yè)園區(qū)和火車站物流園區(qū)水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完成倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，加大對(duì)園區(qū)融資力度的支持，以園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司投資為主，適當(dāng)嘗試BT、BOT等新型投融資模式作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要補(bǔ)充，確立適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)率，鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作力度。

3、整合部門(mén)資金和項(xiàng)目，將園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入加大國(guó)家資金對(duì)園區(qū)發(fā)展的支持力度，落實(shí)園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，將園區(qū)發(fā)展所得資金納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)兌現(xiàn)園區(qū)企業(yè)縣級(jí)稅收返還政策，將園區(qū)企業(yè)上繳的縣級(jí)稅收、非稅收和土地收益（上繳國(guó)家、省、市的除外）撥付給工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)和促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展

1、鼓勵(lì)和支持以工業(yè)樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物流配套設(shè)施等為主要開(kāi)發(fā)對(duì)象的工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，在園區(qū)控制性詳規(guī)內(nèi)制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中。

2、拓寬工業(yè)地產(chǎn)融資渠道，支持縣有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)資本作為投資主體，爭(zhēng)取與園區(qū)合資、合作、獨(dú)資等方式從及工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，園區(qū)通過(guò)投資補(bǔ)助、申報(bào)貼息、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》湘政辦發(fā)[2014]96號(hào)文件精神，根據(jù)需要在新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排一定的工業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目審批權(quán)限，支持工業(yè)地產(chǎn)的銷售實(shí)行產(chǎn)權(quán)分割。

（四）主動(dòng)破解招商引資難題

1、修改完善《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園鼓勵(lì)投資暫行辦法》，吸引來(lái)桑投資客商入駐園區(qū)。優(yōu)先保證園區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)，對(duì)入園工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行凈地出讓。對(duì)進(jìn)入園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向的工業(yè)項(xiàng)目用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)別情況按《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%-50%執(zhí)行；投資強(qiáng)度達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年每畝年綜合稅收達(dá)到10萬(wàn)元以上的，可從第四年開(kāi)始份三年全額返還企業(yè)土地出讓價(jià)款，每年返還三分之一。

2、支持園區(qū)管委會(huì)爭(zhēng)取土地出租，標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式給企業(yè)提供土地使用權(quán)并按承諾兌現(xiàn)水、電、路等公共設(shè)施配套，努力降低企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。幫助解決企業(yè)用工難題，將工業(yè)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)引進(jìn)的高職稱專家適當(dāng)給予一定的津貼補(bǔ)助和安家補(bǔ)助。

3、推動(dòng)園區(qū)與沿海地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)園區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，大力宣傳我縣自然資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，互通信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接。積極動(dòng)員各類經(jīng)濟(jì)組織、自然人，本地致命客商和外來(lái)企業(yè)家宣傳我縣園區(qū)特色和園區(qū)優(yōu)惠政策，主動(dòng)參與旅游節(jié)慶、招商洽談會(huì)等專門(mén)招商活動(dòng)，及時(shí)兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1、實(shí)行備案管理。任何單位不得隨意對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)施檢查，必要的檢查事先須在縣優(yōu)化辦和工業(yè)園管委會(huì)備案登記，在工業(yè)園管委會(huì)工作人員陪同下方可進(jìn)行。

2、加強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)周邊社會(huì)治安管理，賦予公安派出所獨(dú)立辦案職權(quán)，定期開(kāi)展園區(qū)周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣、強(qiáng)工強(qiáng)運(yùn)及干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法行為。

3、園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目涉及縣本級(jí)收取的所有行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)全免（法律法規(guī)規(guī)定必須收取部分除外）；需上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)，屬縣本級(jí)政府地方留成和返還部分一律免收或先交后返。

（六）完善投融資體系

1、鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)引進(jìn)融資，對(duì)新增工業(yè)貸款額前4名的縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)?？h政府分別給予X萬(wàn)元、X萬(wàn)元、X萬(wàn)元、X萬(wàn)元。

2、鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司為工業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，對(duì)綜合費(fèi)率在擔(dān)保額2.5%以下的，由政府按擔(dān)保額度的XX%補(bǔ)貼給擔(dān)保公司。

3、支持社會(huì)資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，建立合理的補(bǔ)貼機(jī)制，確保社會(huì)資金合理回報(bào)率。

（七）創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制

1、逐步探索和創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制改革。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展方局、國(guó)土分局、公安派出所、統(tǒng)計(jì)分局、規(guī)劃分局，賦予其獨(dú)立的行政審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批流程，提高辦結(jié)效率，建立封閉運(yùn)行的園區(qū)管理體制，確保園區(qū)事務(wù)辦理不出園區(qū)。

2、實(shí)行靈活多樣的績(jī)效工資制度。在編人員基本經(jīng)費(fèi)渠道不變，深化崗位薪酬和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)改革，工作人員薪酬與工作業(yè)績(jī)掛鉤，可高于全縣同職級(jí)工資水平，但最高不得超過(guò)3倍。

3、探索干部管體制改革，支持園區(qū)與所在地鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙向交叉任職或交流任職。園區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任免必須充分征求工業(yè)園管委會(huì)黨組意見(jiàn)，社區(qū)（村、居）黨支部書(shū)記的任免，工業(yè)園管委會(huì)黨組有一票否決權(quán)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)

阜政辦〔2007〕86號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快我市園區(qū)發(fā)展，實(shí)施工業(yè)突破四年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)阜陽(yáng)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快園區(qū)發(fā)展的重要意義

(一)加快園區(qū)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)奮力崛起的重要舉措。辦好園區(qū)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放的窗口，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和資源配置，擴(kuò)大招商引資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加財(cái)政收入，提高我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要意義。由于資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)配套能力較差、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等因素制約，我市園區(qū)發(fā)展速度偏慢、規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、帶動(dòng)能力偏弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我市“十一五”規(guī)劃要求相比，差距明顯。必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快園區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把加快園區(qū)發(fā)展擺到重要位置，高度重視，全力抓好。

二、加快園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

(二)指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心，堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善投資環(huán)境，完善服務(wù)體系，努力把園區(qū)建成改革開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代加工制造業(yè)的集聚區(qū)、土地利用的集約區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

(三)發(fā)展目標(biāo)：阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要依托阜城逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，逐步建成工業(yè)主導(dǎo)型新城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全市其他園區(qū)的示范和帶動(dòng)作用。各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力完備的方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有園區(qū)品牌的產(chǎn)業(yè)集群功能區(qū)域。到2010年，全市各類園區(qū)建成面積80平方公里，實(shí)現(xiàn)增加值150億元。

(四)基本原則

――改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推進(jìn)園區(qū)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式。

――科學(xué)發(fā)展。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。進(jìn)入園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。凡違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合園區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求，可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)進(jìn)入園區(qū)。

――突出特色。各園區(qū)要按照國(guó)家發(fā)展改革委審核的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托各地的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育龍頭骨干企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作、差異競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。――合理規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行功能分區(qū)布局。

三、健全管理機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平

（五）園區(qū)設(shè)立管委會(huì)，作為同級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)。管委會(huì)對(duì)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，享有所在地政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，行使《安徽省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》中規(guī)定的職權(quán)。工商、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)要大力支持園區(qū)建設(shè)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，能夠委托園區(qū)辦理的，要委托園區(qū)辦理，積極為園區(qū)建設(shè)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將優(yōu)秀人才選拔到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立園區(qū)專門(mén)管理隊(duì)伍，大力引進(jìn)和培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才，努力提高園區(qū)管理服務(wù)水平。

（六）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。園區(qū)管委會(huì)采取“一個(gè)窗口對(duì)外，一站式辦理，全過(guò)程服務(wù)”的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)金融、科技、人才、勞動(dòng)用工、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)體系建設(shè)。有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)減少對(duì)園區(qū)企業(yè)的檢查頻次，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比等行為。全面清理園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi)，對(duì)依法保留的收費(fèi)項(xiàng)目要向社會(huì)公開(kāi)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取。

四、嚴(yán)格管理，集約利用土地

（七）保障園區(qū)建設(shè)用地。園區(qū)土地利用計(jì)劃實(shí)行單列，優(yōu)先安排園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。積極搞好占補(bǔ)平衡，通過(guò)土地整理、土地規(guī)劃修編、村莊規(guī)劃建設(shè)等挖掘用地潛力。加大土地整理力度，各地可在耕地占補(bǔ)平衡前提下，將新增耕地面積折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)，重點(diǎn)用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。支持園區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。各園區(qū)確保工業(yè)項(xiàng)目用地比例不低于項(xiàng)目用地總量的70%。園區(qū)工業(yè)用地可以執(zhí)行國(guó)家允許的最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）提高用地辦理效率。園區(qū)建設(shè)急需的建設(shè)用地 “急事急辦”，在土地利用計(jì)劃未下達(dá)前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目急需用地，由園區(qū)所在地政府按程序申報(bào)，所占用的用地指標(biāo)在正式下達(dá)的土地利用計(jì)劃中扣減。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)幫助園區(qū)儲(chǔ)備合理規(guī)模的土地資源。

（九）集約利用土地。阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度不低于100萬(wàn)元/畝、其他園區(qū)投資強(qiáng)度不低于80萬(wàn)元/畝。園區(qū)要積極建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租或出售給企業(yè)使用。阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資規(guī)模小于500萬(wàn)元、其他園區(qū)投資規(guī)模小于200萬(wàn)元的企業(yè)，原則上不再單獨(dú)供地，可租用或購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地。定期核查清理已出讓的土地，對(duì)取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回。建立園區(qū)節(jié)約、集約用地評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。

（十）切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。規(guī)范土地征收辦法，建立完善土地補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制、就業(yè)扶持機(jī)制、居民安置機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要做好新擴(kuò)區(qū)域規(guī)劃和控制性詳規(guī)，盡快形成20平方公里的開(kāi)發(fā)框架。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,優(yōu)先納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

（十二）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方式。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)園區(qū)的理念，支持園區(qū)按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，籌集和運(yùn)作建設(shè)資金，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)增值。以園區(qū)土地開(kāi)發(fā)使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓為突破口，著力解決發(fā)展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機(jī)制不活的難題。

（十三）加大投入力度。市財(cái)政加大對(duì)阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各縣市區(qū)也要積極籌措資金支持所在地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目城市建設(shè)配套費(fèi),扣除國(guó)家和省規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用后，市及以下全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2007年起，園區(qū)三年內(nèi)新增加的地方財(cái)政收入全部留在園區(qū)，滿三年后，由地方財(cái)政與園區(qū)對(duì)半分成，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新?lián)７绞?，積極引導(dǎo)銀行貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、突出特色，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度

（十四）加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。園區(qū)要突出發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，各園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重不低于70%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重不低于70%。各園區(qū)要明確1-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚，加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

（十五）簡(jiǎn)化項(xiàng)目備案手續(xù)。對(duì)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，除審批類項(xiàng)目外，凡不在投資項(xiàng)目目錄范圍內(nèi)的，由園區(qū)管委會(huì)辦理備案,審核建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案和初步設(shè)計(jì),負(fù)責(zé)企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)保評(píng)審。

(十六）支持項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃。積極幫助園區(qū)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。市財(cái)政設(shè)立園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

七、優(yōu)化資金、人才環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展

（十七）積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。加快信用環(huán)境建設(shè)。支持園區(qū)建立中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)等中介組織。把園區(qū)信用促進(jìn)會(huì)建成中小企業(yè)貸款信用載體和管理操作平臺(tái)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、推薦和管理工作，建立由會(huì)員企業(yè)、信用促進(jìn)會(huì)、政府組成的中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。支持阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各縣市要設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要面向園區(qū)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)園區(qū)企業(yè)的貸款規(guī)模，鼓勵(lì)增加對(duì)園區(qū)成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金貸款。

（十八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)高層次的專業(yè)人才，使園區(qū)真正成為人才“高地”。有關(guān)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)職工的技術(shù)和職業(yè)教育，按照市場(chǎng)引導(dǎo)、供需對(duì)接、廠校結(jié)合的原則，開(kāi)展對(duì)職工的培訓(xùn)。

八、創(chuàng)新方式，千方百計(jì)招商引資

（十九）強(qiáng)化園區(qū)的招商引資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)招商引資形成大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的格局。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度，確定引資的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)客商注重產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境以及鏈條式整體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資實(shí)效。要重點(diǎn)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展招商。圍繞促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化，積極引入資金雄厚、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)，聚少成多，促小成大。

（二十）支持園區(qū)之間錯(cuò)位發(fā)展。各園區(qū)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目不符合園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，可推薦到其它園區(qū)落戶。該項(xiàng)目的招商引資實(shí)際到位資金由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按6：4的比例分享；符合獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，獎(jiǎng)金應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)給引薦縣市區(qū)。由此實(shí)現(xiàn)的稅收，除上交國(guó)家和省數(shù)以外，五年內(nèi)由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按3：7的比例分成。

九、加強(qiáng)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）市政府成立阜陽(yáng)市加快園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、財(cái)政局、科技局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、環(huán)保局、物價(jià)局、勞動(dòng)社保局、招商辦、中小企業(yè)局和人民銀行阜陽(yáng)市中心支行等部門(mén)為成員單位，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，研究解決園區(qū)建設(shè)存在的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,承擔(dān)日常管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期收集、整理招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等園區(qū)發(fā)展情況，分析研究存在的問(wèn)題，提出政策建議供市政府決策參考。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，密切配合，主動(dòng)服務(wù)，形成合力。建立園區(qū)考核制度，每年年初對(duì)全市各園區(qū)上年發(fā)展情況進(jìn)行考核，對(duì)前三名的園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十二）各地要高度重視,加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把園區(qū)建設(shè)推到主攻工業(yè)、招商引資、對(duì)外開(kāi)放的最前沿，切實(shí)做到精力優(yōu)先保證、生產(chǎn)要素優(yōu)先配置、問(wèn)題困難優(yōu)先解決、服務(wù)協(xié)調(diào)優(yōu)先到位，積極推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議

關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議

一、園區(qū)建設(shè)的基本情況

目前，我市已經(jīng)初步形成了以市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、秦欄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，以銅城、汊澗、楊村等3個(gè)特色園區(qū)為支撐，以4個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和10個(gè)鎮(zhèn)（街）工業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)的“兩區(qū)多園”的發(fā)展格局。各類園區(qū)建成區(qū)總面積約33.3平方公里，入園企業(yè)780多家。2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，財(cái)政收入6億多元，接近全市財(cái)政收入的50%。

1、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)情況。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)于2003年啟動(dòng)建設(shè)，已累計(jì)投入各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10億多元，建成區(qū)面積達(dá)10平方公里。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成儀表線纜、機(jī)械制造、光伏電子、醫(yī)藥食品、輕工紡織五大特色產(chǎn)業(yè)。入駐企業(yè)173家，120家建成投產(chǎn)，其中億元企業(yè)20家。2009年，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49.7億元，入庫(kù)稅金1.6億元。秦欄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積8平方公里，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)4平方公里，累計(jì)投入開(kāi)發(fā)建設(shè)資金2億元。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成電子、光伏、光電、汽車零部件四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，入園企業(yè)達(dá)151家，企業(yè)投資總額達(dá)30億元。去年，開(kāi)發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值28億元，實(shí)現(xiàn)稅收4850萬(wàn)元。

2、其它園區(qū)及集中區(qū)建設(shè)情況。近年來(lái)，市政府先后投入100多萬(wàn)元編制了銅城、汊澗、楊村“三大特色園區(qū)”規(guī)劃。目前銅城、汊澗、楊村三鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3億多元，建成區(qū)面積超過(guò)9平方公里，入園企業(yè)260多家，其中180家建成投產(chǎn)。4個(gè)省級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和10個(gè)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)建成區(qū)面積6.3平方公里，入園企業(yè)100多家。

二、園區(qū)建設(shè)主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃，舉全市之力強(qiáng)力地推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。2007年，市委、市政府在謀劃新一輪發(fā)展中就將園區(qū)建設(shè)放在著力推進(jìn)的“三大工程”建設(shè)之首，成立了高規(guī)格的園區(qū)建設(shè)指揮部。按照“大投入、大建設(shè)、大配套”的工作思路，舉全市之力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，不斷提高園區(qū)的要素集聚和產(chǎn)業(yè)承載能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各類園區(qū)建設(shè)的總投入16億元。目前，正在著手編制園區(qū)擴(kuò)容規(guī)劃，并啟動(dòng)重點(diǎn)支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位。

2、著力打造五大平臺(tái)，全力營(yíng)造大建設(shè)大發(fā)展的良好環(huán)境。市委、市政府緊緊圍繞改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)服務(wù)水平，精心打造政策支撐平臺(tái)、融資保障平臺(tái)、供地保障平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，這“五大平臺(tái)”有力地促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

3、準(zhǔn)確定位形成特色，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚群效益。我市沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有省中心城市的輻射優(yōu)勢(shì)。因此在園區(qū)建設(shè)上立足市情，準(zhǔn)確定位，注重在打造特色園區(qū)上做文章，在產(chǎn)業(yè)集群上謀發(fā)展。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)幾年的努力，已經(jīng)形成五大特色產(chǎn)業(yè)：一是以世界500強(qiáng)企業(yè)ABB公司、天康集團(tuán)、安徽電纜、藍(lán)德集團(tuán)為龍頭的儀器儀表、線纜產(chǎn)業(yè)；二是以天馬集團(tuán)、金佩集團(tuán)、信田機(jī)械為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；三是以安鴻數(shù)碼科技、創(chuàng)普電子為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)；四是以重啤集團(tuán)為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)；五是以天康集團(tuán)為龍頭的納米鈦鋰電池產(chǎn)業(yè)。百億產(chǎn)業(yè)的“鋰電池城”工程項(xiàng)目和投資10億元的“綠色照明產(chǎn)業(yè)園”正在規(guī)劃建設(shè)之中。秦欄開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子、光伏、光電產(chǎn)業(yè)。銅城鎮(zhèn)工業(yè)園以機(jī)械制造業(yè)為主，汊澗鎮(zhèn)工業(yè)園以食品加工業(yè)、物流業(yè)為主，楊村鎮(zhèn)工業(yè)園以醫(yī)藥和醫(yī)療器械業(yè)為主。

近年來(lái)，我市面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合和提升的同時(shí)，更致力于以扶持和培育拉動(dòng)性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和承接力的產(chǎn)業(yè)集群。我市已經(jīng)

形成了光電纜、電子元器件、機(jī)械模具、玩具服裝、醫(yī)療器械、食品加工等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和特種鋼管、光伏產(chǎn)業(yè)、汽車零部件等三大新興產(chǎn)業(yè)集群。去年，我市完成了太陽(yáng)能光伏、電子元器件、機(jī)械（汽車零部件）、電纜儀表、醫(yī)藥醫(yī)療器械、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，榮獲全省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)縣稱號(hào)，秦欄、銅城、楊村3個(gè)鎮(zhèn)被省政府認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。

4、堅(jiān)持以企招商為主，在招大引強(qiáng)上下功夫。在招商引資上，我市始終堅(jiān)持以企招商為主，近年來(lái)，又將招商引資的主攻方向定位在招大引強(qiáng)上。2009年，新引進(jìn)外來(lái)投資項(xiàng)目286個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目16個(gè)，協(xié)議利用市外資金94億元，實(shí)際到位資金76億元。先后引進(jìn)了華龍集團(tuán)、重啤集團(tuán)、蘇寧電器、ABB集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶天長(zhǎng)。

三、關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議

1、創(chuàng)新機(jī)制、體制，完善園區(qū)服務(wù)功能。各類園區(qū)要不斷創(chuàng)新行政管理與服務(wù)的機(jī)制，堅(jiān)持走“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的精簡(jiǎn)高效的管理路子。園區(qū)的日常工作中也要實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、績(jī)效考核、年終述職、末位淘汰”的管理機(jī)制。在分配制度上，管委會(huì)人員的工資待遇可根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展情況，探索制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相掛鉤的勞動(dòng)工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度體系。對(duì)工作能力強(qiáng)，成績(jī)突出的園區(qū)行政管理人員要予以重獎(jiǎng)和提拔。

2、立足擴(kuò)容升級(jí)，抓緊搞好二次規(guī)劃。按照布局優(yōu)化、特色突出、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，立足當(dāng)前，著眼于承接轉(zhuǎn)移，借鑒先進(jìn)地區(qū)的規(guī)劃理念，重新編制各類園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。建議對(duì)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照國(guó)家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行規(guī)劃，并專劃一塊設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)的規(guī)劃面積既要考慮到未來(lái)發(fā)展，又要考慮到切實(shí)可行。在工業(yè)集中區(qū)建設(shè)上要注重土地利用率和投資的產(chǎn)出率。在財(cái)

政投入上，兩家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)一視同仁。鑒于秦欄省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)用地指標(biāo)缺口太大的實(shí)際情況，建議該鎮(zhèn)土地置換更多的土地用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

3、發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提升園區(qū)承載功能。當(dāng)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，生產(chǎn)型的服務(wù)企業(yè)如果不及時(shí)跟上，勢(shì)必制約整個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響入園企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)我市實(shí)際情況，建議加快物流、金融、商務(wù)、居住等配套設(shè)施建設(shè)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)功能，提升要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射能力。圍繞千方百計(jì)降低入園企業(yè)成本這一主線，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，著力打造包括區(qū)域性物流中心、資源配置中心、金融網(wǎng)點(diǎn)以及綜合性市場(chǎng)在內(nèi)的一批生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，努力把我市兩家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為多功能、綜合性的新園區(qū)?？紤]到園區(qū)企業(yè)能夠留得住人才和員工，建議將娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)擺上園區(qū)建設(shè)的議事日程。

4、制定優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕入園企業(yè)的負(fù)擔(dān)。前不久省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》，出臺(tái)了40條優(yōu)惠政策，其中不少政策適用于我市的兩家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，特別是有關(guān)稅費(fèi)減免政策。省委、省政府明文規(guī)定，對(duì)進(jìn)入集中區(qū)和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)，市縣人民政府可以制定減免政策，企業(yè)需要社會(huì)中介服務(wù)的，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)打捆結(jié)算、招標(biāo)等形式確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為此，建議市委、市政府按照省委和省政府文件精神，盡快制定出具體的有關(guān)規(guī)費(fèi)和稅收方面的優(yōu)惠政策，以進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)入園企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的相關(guān)規(guī)費(fèi)，國(guó)家規(guī)定收取的按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，省內(nèi)規(guī)定的應(yīng)予以取消。

5、著力解決用地和融資問(wèn)題，加快入園企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。一是土地置換指標(biāo)優(yōu)先用于園區(qū)建設(shè)。對(duì)拉動(dòng)性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)

要優(yōu)先供地。二是創(chuàng)新融資方式。借鑒河南省的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)預(yù)購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備可以提前抵押，由城投公司作擔(dān)保，企業(yè)第一次只需付全部設(shè)備價(jià)格的20%，其余進(jìn)行按揭。同時(shí)建議在有條件的園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)成立投資公司，通過(guò)投資公司對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行打包抵押，緩解入園企業(yè)融資難問(wèn)題。三是鼓勵(lì)民間籌資成立擔(dān)保公司和小額貸款公司。

第五篇：大連市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況

大連市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況

2005-12-

31大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是1991年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由位于大連西部的七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地、軟件園和東部的雙D港組成，規(guī)劃面積23平方公里。大連高新園區(qū)秉承“建特色園區(qū)，創(chuàng)全國(guó)一流”的發(fā)展理念，以提高科技創(chuàng)新能力為核心，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以培育創(chuàng)新環(huán)境為突破口，園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，有力推動(dòng)了大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、大連高新園區(qū)發(fā)展的基本情況

近年來(lái)，大連高新園區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)更加突出，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步由生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)性向創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)性轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均列東北各高新區(qū)之首，2004年在全國(guó)53個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中位于第16位。初步核算，2005年，大連高新園區(qū)完成總收入290億，同比增長(zhǎng)26%；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值102億元，同比增長(zhǎng)25.2%；完成固定資產(chǎn)投資54.2億元，同比增長(zhǎng)45%；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入5.08億元，同比增長(zhǎng)39%；實(shí)際利用外資4.3億美元，同比增長(zhǎng)72%。截至目前，大連高新園區(qū)共擁有企業(yè)2300余家，其中三資企業(yè)600余家，戴爾、IBM、愛(ài)立信、畢博等35個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)在高新園區(qū)投資興業(yè)，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品收入和技術(shù)性收入之和占園區(qū)總收入的比例達(dá)75.8%。

（一）創(chuàng)智型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造了軟件業(yè)的特色品牌企業(yè)。目前，大連高新園區(qū)軟件企業(yè)共有380家，就業(yè)人數(shù)1.8萬(wàn)人。2005年，大連軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入突破百億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)43%；實(shí)現(xiàn)軟件出口3億美元，5年平均增長(zhǎng)50%以上，已經(jīng)成為5個(gè)國(guó)家軟件出口基地之一。大連有4家軟件企業(yè)通過(guò)了CMM5國(guó)際權(quán)威認(rèn)證，占全國(guó)通過(guò)CMM5國(guó)際認(rèn)證企業(yè)的50%。大連海輝是中國(guó)首家整體通過(guò) CMM5 評(píng)估的軟件企業(yè)，先后成為美國(guó)通用電氣公司（GE）在中國(guó)設(shè)立的首家全球開(kāi)發(fā)中心、美國(guó) IBM 在華的全球采購(gòu)供應(yīng)商。大連華信計(jì)算機(jī)技術(shù)有限公司與微軟簽署了戰(zhàn)略投資協(xié)議，總投資達(dá)1500萬(wàn)美元；2005年11月，大連華信公司與烏茲別克斯坦國(guó)家鐵路公司簽訂關(guān)于承接烏茲別克斯坦全國(guó)鐵路財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化項(xiàng)目建設(shè)的合同，項(xiàng)目的總規(guī)模為588萬(wàn)美元，其中軟件部分為242萬(wàn)美元，這是中烏之間商貿(mào)關(guān)系中涉及“高科技智能化軟件出口”的第一單。大連“錦達(dá)數(shù)據(jù)”掌握了艦載“黑匣子”的核心技術(shù)，規(guī)模不到40人的企業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值達(dá)到2000多萬(wàn)元。此外，國(guó)家廣電總局命名高新園區(qū)為“國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地”，文化部批準(zhǔn)高新園區(qū)為“國(guó)家動(dòng)漫游產(chǎn)業(yè)振興基地（籌）”。形成了一批有自己特色的品牌企業(yè)。

（二）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)。大連高新園區(qū)投資1億元建設(shè)了占地5559m2、建筑面積19328 m2的大連生物醫(yī)藥研發(fā)中心。目前，園區(qū)生物技術(shù)與醫(yī)藥企業(yè)達(dá)71家，2005年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收入34.2億元，占總收入的11.8%。雙D港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園功能日趨完善，一批世界領(lǐng)先的生物醫(yī)藥項(xiàng)目相繼入駐生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。國(guó)內(nèi)首個(gè)單克隆抗體的基因工程藥物——胺博克已經(jīng)得到國(guó)家藥品管理局正式生產(chǎn)批準(zhǔn)，即將投放市場(chǎng)；一種新型靶向藥物載體——脂質(zhì)微球項(xiàng)目正在開(kāi)展中試研究。2005年10月，雙D港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園被科技部授予國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

（三）數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，服務(wù)老工業(yè)基地振興水平不斷提升。大連高新園區(qū)以振興東北老工業(yè)基地為契機(jī)，大力發(fā)展數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大森數(shù)控有限公司近年來(lái)共向國(guó)家申請(qǐng)了8項(xiàng)專利和2個(gè)認(rèn)證軟件，先后承擔(dān)了8項(xiàng)國(guó)家863數(shù)控系統(tǒng)攻關(guān)項(xiàng)目，2004年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.76億元，2005年1月，公司品牌“大森”被評(píng)為“中國(guó)數(shù)控行業(yè)最具影響力品牌”。大連光洋科技集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化于一體，與清華大學(xué)合作成立了清華光洋數(shù)控技術(shù)工程化聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，將聯(lián)合進(jìn)行數(shù)控技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)，最終將實(shí)驗(yàn)室建成國(guó)家重點(diǎn)數(shù)控技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基地。大連機(jī)床集團(tuán)收購(gòu)了美國(guó)英格索爾全資子公司2個(gè)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)機(jī)床工業(yè)跨國(guó)并購(gòu)的歷史性突破，其擁有的“五軸聯(lián)動(dòng)加工中心”和高速數(shù)控機(jī)床，已在國(guó)內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先位置。大連磁谷科技研究所研發(fā)的“永磁補(bǔ)償式懸浮技術(shù)”已突破磁懸浮列車制造成本高、懸浮能力低的發(fā)展瓶頸，國(guó)內(nèi)知名專家組鑒定委員會(huì)認(rèn)為該技術(shù)已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，有望用于未來(lái)的城市和區(qū)域交通。

二、大連高新園區(qū)科技創(chuàng)新的保障體系建設(shè)情況

大連高新園區(qū)全力構(gòu)建政策、資金、孵化、中介和人才等創(chuàng)新平臺(tái)，截止2004年底，高新園區(qū)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)500多家，擁有各類專利833項(xiàng)，專利產(chǎn)品356個(gè)，國(guó)家863項(xiàng)目近30個(gè)。

（一）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，打造企業(yè)自主創(chuàng)新軟環(huán)境。一是強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，完善促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策制度。成立 “推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了促進(jìn)科技創(chuàng)新的服務(wù)機(jī)構(gòu)；引入人力資源管理系統(tǒng)，對(duì)高新園區(qū)工作人員進(jìn)行績(jī)效管理；建立以企業(yè)為開(kāi)發(fā)主體的雙D港技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激活了企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力；出臺(tái)一系列支持企業(yè)在科技創(chuàng)新中成為技術(shù)創(chuàng)新主體的政策，確立了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。二是加強(qiáng)孵化體系建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供發(fā)展平臺(tái)。以“遼寧（大連）海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園”、“遼寧省（大連）博士創(chuàng)業(yè)園”、“大連雙D創(chuàng)業(yè)園”等孵化場(chǎng)地為依托，大連高新園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)了IT產(chǎn)業(yè)孵化器、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)孵化器、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化器和國(guó)際孵化器等。建立了“國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范建設(shè)試點(diǎn)基地”和“中俄技術(shù)轉(zhuǎn)化基地”，形成了集綜合孵化、專業(yè)孵化、國(guó)際孵化和二次孵化于一體的特色網(wǎng)絡(luò)體系。截至目前，大連高新園區(qū)孵化面積達(dá)25萬(wàn)平方米，孵化企業(yè)達(dá)500多家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)110家。三是加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。大連高新園區(qū)積極與高校合作，實(shí)施區(qū)、校聯(lián)動(dòng)，建設(shè)大學(xué)科技園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)集合。目前，中國(guó)海洋大學(xué)、沈陽(yáng)藥科大學(xué)、遼寧中醫(yī)學(xué)院相繼在高新園區(qū)建設(shè)醫(yī)藥人才的培訓(xùn)基地、中藥現(xiàn)代化工程技術(shù)中心、新藥研制開(kāi)發(fā)中心等5個(gè)中試、研發(fā)生產(chǎn)線，大連理工大學(xué)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大連海事大學(xué)科技創(chuàng)新園已正式開(kāi)工啟動(dòng)，中科院大連高技術(shù)轉(zhuǎn)化中心即將落戶高新園區(qū)。四是加強(qiáng)公共平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。建設(shè)總投資2000萬(wàn)元的動(dòng)漫游技術(shù)支持平臺(tái)，提高大連動(dòng)漫產(chǎn)品測(cè)試、演示、音效合成、動(dòng)漫監(jiān)理等服務(wù)水準(zhǔn)和檔次；建設(shè)總投資5000萬(wàn)元的軟件產(chǎn)業(yè)測(cè)試平臺(tái)，提升大連軟件測(cè)試、培訓(xùn)、監(jiān)理的整體水平；建設(shè)總投資3000萬(wàn)元的生物醫(yī)藥試驗(yàn)平臺(tái)，提高大連生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力；搭建海外軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)，在美國(guó)新澤西成立大連軟聯(lián)美國(guó)公司，籌建美國(guó)鹽湖城和加拿大溫哥華兩個(gè)分公司，為大連軟件企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)搭建平臺(tái)。

（二）加快創(chuàng)新人才建設(shè)，打造企業(yè)創(chuàng)新的“知本”高地。一是建立人才流動(dòng)平臺(tái)。成功舉辦了六屆遼寧（大連）海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周，實(shí)現(xiàn)了人才交流、科技和金融資本對(duì)接、高科技項(xiàng)目合資合作，累計(jì)為東北三省引進(jìn)海外學(xué)子歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人員500多人，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)400多家；啟動(dòng)以“大連，軟件精英的舞臺(tái)”為主題的國(guó)際IT人才招聘活動(dòng)，在北京、上

海、美國(guó)紐約、東京大阪等組織全球招聘，全面實(shí)施大連打造軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化示范城市的人才計(jì)劃；園區(qū)人才服務(wù)中心每月至少組織2次大型人才招聘會(huì)，專門(mén)為企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)人才提供服務(wù)；開(kāi)通了大連高新人才網(wǎng)，面向全球?yàn)槠髽I(yè)網(wǎng)絡(luò)人才。幾年來(lái)，園區(qū)人才服務(wù)中心為惠普、SAP、圣基生物等多家駐區(qū)企業(yè)提供各類人才30多萬(wàn)人次。二是建立專業(yè)人才供應(yīng)基地。根據(jù)企業(yè)需要，建立定向培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)了東軟信息學(xué)院、遼寧中醫(yī)學(xué)院大連分院等與區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的高等院校，與IBM合作成立信息技術(shù)培訓(xùn)中心，與韓國(guó)SK集團(tuán)共同建立了信息技術(shù)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)；依托大專院校，建立定點(diǎn)培訓(xùn)基地，與延邊大學(xué)共同創(chuàng)建了日（韓）語(yǔ)IT人才引進(jìn)、培養(yǎng)基地，與大連民族學(xué)院、大連海軍事艦艇學(xué)院、雅風(fēng)計(jì)算機(jī)專修學(xué)校聯(lián)手建立了3個(gè)人才培訓(xùn)基地；依靠社會(huì)力量，建立培訓(xùn)“外包”機(jī)制，實(shí)施“人才境外培訓(xùn)工程”，定期組織高級(jí)技術(shù)人才和管理人才到國(guó)外高校或跨國(guó)公司進(jìn)修培訓(xùn)。目前，園區(qū)有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40多家，年培訓(xùn)各類人才達(dá)2萬(wàn)人次。三是加大人才工作資金支持力度。出臺(tái)《大連市關(guān)于吸引軟件高級(jí)人才的若干規(guī)定》和《大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)博士后科研工作站管理辦法（試行）》，制定“高新園區(qū)吸引高級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定”和“高新園區(qū)吸引創(chuàng)業(yè)型人才管理規(guī)定”，建立健全了政策支持體系；園區(qū)財(cái)政每年撥付1000萬(wàn)元作為人才扶持專項(xiàng)基金，對(duì)企業(yè)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)等進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，建立起了以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、多渠道的人才發(fā)展資金保障體系。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供創(chuàng)新企業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間。一是采取合作、共建、購(gòu)買(mǎi)和租賃等方式，擴(kuò)容園區(qū)土地。通過(guò)整合園區(qū)周邊土地和房產(chǎn)資源，新增產(chǎn)業(yè)用房20余萬(wàn)平方米。根據(jù)發(fā)展智能型產(chǎn)業(yè)需求，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，向空中要地，大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”。二是采取“騰籠換鳥(niǎo)”的方式，整合現(xiàn)有土地資源。加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理杜，對(duì)效益差、非高新技術(shù)企業(yè)以及到期未開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，2004年以來(lái)，高新園區(qū)共收回逾期未開(kāi)工的土地20多塊，重新安排了大森數(shù)控、船用閥門(mén)等10多個(gè)項(xiàng)目入駐建設(shè)，調(diào)整置換了8家企業(yè)。三是采取先租后買(mǎi)或優(yōu)惠出租的方式，扶持新興企業(yè)先行生產(chǎn)。采取建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和辦公室的方式，以優(yōu)惠價(jià)格出租給企業(yè)使用，為新興企業(yè)發(fā)展彌補(bǔ)建設(shè)資金上的不足。

三、大連高新園區(qū)發(fā)展的體會(huì)和收獲

大連高新園區(qū)作為大連市的對(duì)外開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、科技興市的示范區(qū)，為推動(dòng)大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了重要的先導(dǎo)、示范和支撐作用。但是，同國(guó)內(nèi)幾個(gè)發(fā)達(dá)的高新園區(qū)相比，大連高新園區(qū)在快速發(fā)展中還存在四點(diǎn)不足：一是土地資源嚴(yán)重不足已成為制約園區(qū)快速發(fā)展的“瓶頸”；二是大項(xiàng)目不多，知名企業(yè)不多，園區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益還不高；三是園區(qū)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和管理方式還不能完全適應(yīng)快速發(fā)展的需要；四是創(chuàng)新體制尚不完善，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。

經(jīng)過(guò)多年的努力，大連高新園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐步步入良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路，呈現(xiàn)出投資密度高、科技含量高和投資回報(bào)高的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要體會(huì)有：

（一）較好的比較優(yōu)勢(shì)是大連高新園區(qū)發(fā)展的前提。一是良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大連位于遼東半島最南端，東臨黃海，西臨渤海，南與山東半島隔海相望，北依東北三省和內(nèi)蒙古廣大腹地，與日本、韓國(guó)等遠(yuǎn)東地區(qū)相鄰，開(kāi)放時(shí)間早，開(kāi)放程度高，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流非常活躍，是東北亞重要航運(yùn)中心、金融中心和物流中心。二是優(yōu)美的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。大連是一座美麗的海濱城市，先后榮獲聯(lián)合國(guó)環(huán)境全球“500佳”和中國(guó)“人居環(huán)境獎(jiǎng)”稱號(hào), 被

聯(lián)合國(guó)確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導(dǎo)城市。2004年12月，又被聯(lián)合國(guó)授予“國(guó)際生態(tài)安全最佳城市”稱號(hào)。三是強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2005年大連市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2200億元，完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入150億元。2004年11月，大連市在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市評(píng)價(jià)中排名第七位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名第六位，并被中央電視臺(tái)評(píng)為“2004CCTV中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市”。

（二）較好的投資環(huán)境是大連高新園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。軟環(huán)境建設(shè)是高新園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，高新園區(qū)在全國(guó)率先建立了無(wú)行政收費(fèi)區(qū)，實(shí)行了“一門(mén)受理、一站辦結(jié)”的全程代辦服務(wù)，將原來(lái)的43項(xiàng)審批項(xiàng)目削減掉27項(xiàng)；積極引入人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量以及專利、法律、公證等10多家中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)條件；投資2000萬(wàn)元建立了以網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上審批為主要內(nèi)容的電子政務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)實(shí)施以創(chuàng)建優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、快捷的辦事效率“三優(yōu)一快”建設(shè)，有力地促進(jìn)了高新園區(qū)以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新。

（三）較好的人力資源是大連高新園區(qū)發(fā)展的保障。大連高新園區(qū)高度重視人才在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵性作用，下大力氣吸引、培養(yǎng)、建立富有創(chuàng)新能力的高新技術(shù)急需的人才隊(duì)伍。在構(gòu)建科技創(chuàng)新人才平臺(tái)過(guò)程中，堅(jiān)持“政策傾斜，重點(diǎn)投入，優(yōu)化環(huán)境，暢通渠道”的工作思路，形成了“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的人才工作格局。大連高新園區(qū)內(nèi)有大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)等7所高等院校和大連化物所等13家研究院所，有四所正規(guī)的軟件學(xué)院，在校生超過(guò)2萬(wàn)人，其中東軟信息學(xué)院在校生超萬(wàn)名，為國(guó)內(nèi)最大的軟件學(xué)院。此外，大連還有近200個(gè)各類民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，年培訓(xùn)人才達(dá)10萬(wàn)人次。高新園區(qū)內(nèi)建有4個(gè)博士后工作站，擁有本科以上各類專業(yè)人才35543人，現(xiàn)有高中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人才2萬(wàn)多人，高新人才聚集度達(dá)到87.6%，是全市高新技術(shù)人才最為集中的區(qū)域。

（四）特色產(chǎn)業(yè)是大連高新園區(qū)發(fā)展的必然。高新園區(qū)實(shí)施“聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，集中力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；?、特色化、國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展了以七賢嶺為核心發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫游產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)智型產(chǎn)業(yè)，以雙D港為核心發(fā)展生物技術(shù)與醫(yī)藥、數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)，以龍頭分園為核心發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)，初步形成了“一體兩翼”的空間發(fā)展格局。

四、大連高新園區(qū)下一步的發(fā)展設(shè)想

根據(jù)黨中央提出的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略和溫家寶總理提出“四位一體”的高新園區(qū)功能定位，在下一步的工作中，大連高新園區(qū)要以黨的十六屆五中全會(huì)和溫總理講話精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，使高新園區(qū)真正成為大連市增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)大連市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為大連參與國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和合作的前沿陣地。

（一）明確高新園區(qū)功能，科學(xué)合理定位。一是要堅(jiān)持“一極兩源”的定位，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供有力的支撐。一極是指高新園區(qū)要作為大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，成為發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的核心功能區(qū)，成為大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)的示范區(qū)。兩源是指高新園區(qū)要通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新工程，建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造全市的技術(shù)（項(xiàng)目）

源；加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，積極吸引海外高層次人才，打造全市的人才源，為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。二是實(shí)施“一區(qū)多園、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。站在全市的戰(zhàn)略高度，將高新園區(qū)作為全市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，充分發(fā)揮創(chuàng)新型城市建設(shè)的排頭兵作用，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏、和諧發(fā)展”的原則，通過(guò)各區(qū)市縣建設(shè)分園的方式，以技術(shù)、項(xiàng)目、人才和資金的支持，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是明確發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“十一五”的高起點(diǎn)開(kāi)局、高水平跨越式發(fā)展。2006年，園區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要繼續(xù)保持25%以上的增長(zhǎng)幅度，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度要達(dá)到30%以上。預(yù)期實(shí)現(xiàn)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：完成技工貿(mào)總收入362億元；實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值130億元；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到220億元；實(shí)際利用外資5.25億美元；固定資產(chǎn)投資達(dá)到67億元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入6.25億元。

（二）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。把創(chuàng)新體系建設(shè)作為首要任務(wù)，瞄準(zhǔn)世界前沿水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流，努力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的新跨越。一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。加快園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展核心技術(shù)為重點(diǎn),積極引進(jìn)和重點(diǎn)扶持各類研發(fā)中心、工程技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)總部。二是加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。按照國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，打造全市的技術(shù)支持平臺(tái)。三是強(qiáng)化體制和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的活力。加快推進(jìn)人力資源管理體制的改革，從過(guò)去行政機(jī)關(guān)管理模式逐步向企業(yè)化管理模式過(guò)渡。

（三）加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是加大項(xiàng)目引進(jìn)力度。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大公司和世界500強(qiáng)，重點(diǎn)抓好軟件、動(dòng)漫、生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)的招商，盯緊日、韓市場(chǎng)，進(jìn)一步開(kāi)拓美國(guó)市場(chǎng)，努力突破英國(guó)、以色列等歐洲市場(chǎng)。二是改革招商管理體系。建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制，積極征得社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等的協(xié)助與支持，形成廣泛參與、多渠道、多角度的招商局面。

（四）建設(shè)“三大產(chǎn)業(yè)區(qū)”，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是改造提升七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地，打造北方創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。進(jìn)一步實(shí)施七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地改造，2006年總投資約100億元，啟動(dòng)20幢高樓建設(shè)。二是推進(jìn)“動(dòng)漫走廊”二期工程，打造全國(guó)最大的動(dòng)漫游產(chǎn)業(yè)基地。2006年要再建8幢樓，使總建筑面積達(dá)到40萬(wàn)平方米，總投資15億元，建成國(guó)內(nèi)最大的“動(dòng)漫走廊”。三是建設(shè)雙D港生物醫(yī)藥園研發(fā)教育區(qū)，打造東北一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地?？偨ㄖ娣e30萬(wàn)平方米，總投資10億元，按照國(guó)際設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建成目前國(guó)內(nèi)條件最好，環(huán)境一流的生物教育研發(fā)基地，積極吸引國(guó)內(nèi)外的高等院校和科研院所聚集。