第一篇：福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見的通知

2007-06-18 信息來源：福建省人民政府

寧德地區(qū)行政公署，各市縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省政府原則同意《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地、市、縣、區(qū)要根據(jù)《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。在執(zhí)行過程中，要認(rèn)真總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)加以推廣；出現(xiàn)新情況、新問題，可逕向省政府辦公廳反映。

福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見

黨的十五屆三中全會(huì)指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略?！痹趯?shí)施我省新一輪創(chuàng)業(yè)的過程中，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)和中發(fā)〔1999〕12號(hào)文件精神，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下意見：

一、抓緊組織縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”和依據(jù)，是提高小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的前提。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，抓緊開展縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，及時(shí)搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制、調(diào)整和深化。

縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展方向，預(yù)測(cè)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施，重點(diǎn)解決好縣（市）域內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村的布局以及交通網(wǎng)絡(luò)、供排水管網(wǎng)、水源保護(hù)、電力通訊、垃圾污水處理和防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施布局；根據(jù)縣（市）域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適度擴(kuò)大重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模，通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，促使有條件的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。今年各地（市）要切實(shí)抓好一個(gè)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作，明年起縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作在全省范圍內(nèi)全面鋪開，爭取3至5年全部完成。

進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，對(duì)部分與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要及時(shí)調(diào)整。各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制和景觀設(shè)計(jì)工作。

強(qiáng)化規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。未編制規(guī)劃的一律不準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)；已編制的規(guī)劃，必須經(jīng)過論證后嚴(yán)格按照法定程序及時(shí)報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整變更。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作由具有甲、乙級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

各級(jí)人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整完善工作列入重要議事日程，制定計(jì)劃，明確責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)抓緊抓好。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)以小城鎮(zhèn)自籌為主，省、地、市、縣（區(qū)）予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省建委研究制訂。

二、積極深化小城鎮(zhèn)建設(shè)方式改革

全面推行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的建設(shè)方式，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合開發(fā)水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理零星用地、零星建設(shè)審批手續(xù)。有條件的小城鎮(zhèn)可通過成立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、配套建設(shè)；簡化小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的審批手續(xù)，有關(guān)規(guī)費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。尚不具備條件的地方要走個(gè)人集資建房或集中統(tǒng)代建的路子，堅(jiān)持“先地下、后地上”的原則進(jìn)行配套建設(shè)，其稅費(fèi)仍按個(gè)人建房標(biāo)準(zhǔn)繳納。進(jìn)一步降低農(nóng)村建房造價(jià)，凡屬成片開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的，小區(qū)外市政公用設(shè)施配套費(fèi)由小城鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，小區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施和非營業(yè)性配套公建費(fèi)，一半由小城鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，一半攤?cè)虢ǚ砍杀?。各?jí)土地行政管理部門對(duì)成片開發(fā)小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的建設(shè)用地要在年度土地利用計(jì)劃中統(tǒng)籌優(yōu)先安排。

三、進(jìn)一步抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作

根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，突出地方特色，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步抓好全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作。建立小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)抓好落實(shí)；省、地（市）建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)要與農(nóng)村小康建設(shè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、村容村貌整治等工作相結(jié)合，爭取通過幾年的努力，建成一批新型的示范小城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

繼續(xù)支持100個(gè)省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)搞好規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，除繼續(xù)爭取一批綜合文件較好的小城鎮(zhèn)列入國家計(jì)委實(shí)施的示范試點(diǎn)項(xiàng)目外，計(jì)劃在山區(qū)地（市）選擇部分重點(diǎn)小城鎮(zhèn)作為省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，加大省級(jí)資金扶持力度。具體扶持辦法由省建委會(huì)同省財(cái)政廳、省計(jì)委研究制訂。所在地、市、縣（區(qū)）也要安排資金予以配套扶持。從今年起，省級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi)重點(diǎn)用于補(bǔ)助省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)村（小區(qū)）的規(guī)劃編制。

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)村（小區(qū)）規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和省級(jí)重點(diǎn)村（小區(qū)）的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須報(bào)請(qǐng)省、地（市）建設(shè)行政主管部門審查同意后按法定程序報(bào)批。

四、建立和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投入機(jī)制

注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資機(jī)制和建設(shè)體制，走出一條主要通過市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的路子。

（一）堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，允許和鼓勵(lì)以國內(nèi)BOT、項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引民間資本、外資和港澳臺(tái)資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)和經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅的開發(fā)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)公用設(shè)施逐步實(shí)行有償使用制度。投資經(jīng)營自來水、市場(chǎng)、公園、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等市政公用設(shè)施，其投資收益給予合理回報(bào)，價(jià)格適當(dāng)放開，價(jià)格水平由價(jià)格主管部門審批。路、橋等公益性設(shè)施，鼓勵(lì)通過拍賣冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，吸引各方面資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。

鼓勵(lì)成立小城鎮(zhèn)市政服務(wù)公司，對(duì)小城鎮(zhèn)垃圾的收集、清運(yùn)和下水道的疏通、清洗等服務(wù)性行業(yè)實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)格主管部門審批。

（二）進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度。

1．把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和年度投資計(jì)劃。省直有關(guān)部門扶持農(nóng)村的建設(shè)資金要有計(jì)劃地集中用于100個(gè)省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省委《關(guān)于進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展的決定》（閩委發(fā)〔1998〕17號(hào)文）精神，把山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)列入山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目。

2．各地、市、縣（區(qū)）政府要多渠道加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；山區(qū)市、縣政府視財(cái)力可能逐步增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，除每年從本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可從本級(jí)財(cái)政預(yù)算外資金中安排一部分加以解決。各級(jí)政府補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)的道路、供排水、垃圾處理、綠地、環(huán)境整治等市政公用設(shè)施建設(shè)。

3．在小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓收入、小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)中的公有收益等嚴(yán)格按照閩政〔1997〕5號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。

4．金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好農(nóng)村信貸工作，支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)有還貸資金來源的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施積極予以貸款支持。拓展農(nóng)村信貸范圍，逐步開辦農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，對(duì)收

入穩(wěn)定的農(nóng)戶，可參照城市住房信貸管理辦法，適當(dāng)發(fā)放住房貸款和房屋抵押貸款，并逐步建設(shè)和完善農(nóng)村信貸管理的擔(dān)保機(jī)制。

五、合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地

各地要貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，切實(shí)解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護(hù)的關(guān)系。在確保小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，采取多種形式，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地渠道，合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地。

1．小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)納入省、地、市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。在保證國家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地的前提下，土地和計(jì)劃部門在下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理用地給予支持。市、縣政府要從本地的建設(shè)用地中切出一塊專項(xiàng)指標(biāo)，用于扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2．小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格控制占用耕地，加大舊鎮(zhèn)（村）改革的力度，盤活存量建設(shè)用地，走內(nèi)涵挖潛、集約用地的路子。對(duì)通過舊村鎮(zhèn)改造、土地整理等所增加的有效耕地面積，經(jīng)省級(jí)土地行政管理部門驗(yàn)收確認(rèn)后，在完成當(dāng)?shù)馗卣佳a(bǔ)平衡的前提下，可按60％比例置換成小城鎮(zhèn)建設(shè)用地；該項(xiàng)用地可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用，也可在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，并允許跨年度使用。對(duì)小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地實(shí)行有償使用，按規(guī)定收取的有關(guān)規(guī)費(fèi)留給地方的部分，拿出一定比例專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．處理好集體土地交換、農(nóng)民宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)等問題。在不改變?cè)恋赜猛拘再|(zhì)的前提下，允許集體土地、農(nóng)戶承包土地以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式，在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)實(shí)行流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)集體存量建設(shè)用地的土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

六、積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

通過規(guī)劃引導(dǎo)和政府扶持，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)和外資企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，以利于連片發(fā)展和污染治理，形成規(guī)模效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。土地管理部門和計(jì)劃部門下達(dá)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的用地需要；新建小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)予以減半征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中涉及的存量建設(shè)用地，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許以租賃、聯(lián)營、作價(jià)入股和其它法定形式進(jìn)行土地使用權(quán)的處置。

七、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

小城鎮(zhèn)建設(shè)要注重推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備和新成果，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的科技含量。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承接工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書，并經(jīng)縣（市、區(qū)）或所在小城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門登記后，方可按照

規(guī)定的經(jīng)營范圍承接工程。村鎮(zhèn)公共建筑工程、生產(chǎn)性建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程以及成片開發(fā)的住宅小區(qū)、4層以上（含4層）且建筑面積500平方米以上的住宅建筑要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人或業(yè)主責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人或業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，并建立勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度；縣（市、區(qū)）建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)督站依法實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，按規(guī)定必須委托監(jiān)理的要委托監(jiān)理。上述限定規(guī)模以下的住宅建筑及其附屬物必須實(shí)行有證設(shè)計(jì)、有證施工或使用通用標(biāo)準(zhǔn)圖。村鎮(zhèn)個(gè)體建筑工匠須經(jīng)培訓(xùn)并領(lǐng)取《村鎮(zhèn)建筑工匠許可證》后，方可承接4層以上（含4層）、建筑面積500平方米以下的個(gè)人住宅建筑工程。4層以下（含4層）、建筑面積500平方米以下的個(gè)人住宅的質(zhì)量監(jiān)督由業(yè)主自行選擇。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。全省各地、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作列入任期目標(biāo)責(zé)任制，小城鎮(zhèn)分管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)要由具備一定建設(shè)專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織實(shí)施小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)工作，努力提高人員素質(zhì)。各級(jí)政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員正常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

福州10個(gè)市級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)確定 各縣市均有1個(gè)以上

2010-08-26 10:01

福州市市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)確定10個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，各縣（市）（除平潭縣外）均有1個(gè)以上試點(diǎn)鎮(zhèn)。這是記者25日從市政府獲悉的。

據(jù)悉，今年10個(gè)市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)分別是：福清市高山鎮(zhèn)、漁溪鎮(zhèn)，長樂市江田鎮(zhèn)、古槐鎮(zhèn)，閩侯縣白沙鎮(zhèn)、南嶼鎮(zhèn)，連江縣黃岐鎮(zhèn)，羅源縣起步鎮(zhèn)，永泰縣葛嶺鎮(zhèn)，閩清縣東橋鎮(zhèn)。

市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)同時(shí)列入我市2010年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，綜合改革建設(shè)小城鎮(zhèn)工作由所在縣（市）政府負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門要切實(shí)貫徹落實(shí)《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》精神，按照“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的原則，集中力量在我市小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役上取得突破。

根據(jù)分工，市發(fā)改委牽頭制定市級(jí)示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)實(shí)施意見，市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工作推進(jìn)計(jì)劃，市規(guī)劃局指導(dǎo)審核小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，市國土資源局

跟蹤推進(jìn)土地報(bào)批等工作，市監(jiān)察、效能部門要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)進(jìn)展情況跟蹤督查，推動(dòng)縣（市）小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)。

此前，我市已有福清市龍?zhí)镦?zhèn)和閩侯縣青口鎮(zhèn)、荊溪鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)列入省級(jí)示范性小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

第二篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。它有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平和土地的集約使用，有利于促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。近幾年來，縣委縣政府結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊圍繞“壯大小城鎮(zhèn)，發(fā)展新農(nóng)村”的發(fā)展思路，按照鄉(xiāng)業(yè)集聚，基地集聚，商貿(mào)集聚，功能集聚，開發(fā)集聚等五種集聚模式，科學(xué)制定完善小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)“1+4”工程，形成了分區(qū)明顯，配套完善，功能齊全，相對(duì)集中，環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民新型聚居形態(tài)，推動(dòng)了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康快速發(fā)展。但是，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、規(guī)劃檔次低、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展

二、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)管理面臨的制約因素。

從泗陽小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀來看，雖然近階段發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但其質(zhì)和量兩個(gè)方面與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，與城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平不斷提高的要求相比，與周邊縣區(qū)如沭陽、泗洪、宿城等發(fā)展速度相比，差距是十分明顯的。這表

明泗陽小城鎮(zhèn)建設(shè)還有許多長時(shí)期積累的矛盾和問題亟待研究解決。

1、規(guī)模集聚效應(yīng)不足。研究表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬人以上時(shí)，人均公共消費(fèi)趨于合理；達(dá)15萬時(shí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效顯現(xiàn)；達(dá)25萬時(shí)持續(xù)增長的條件開始滿足。截止今年，我縣小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均規(guī)模不到1萬人，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口低于0.6萬人。小城鎮(zhèn)集聚能力依然不足，人均公共消費(fèi)成本相對(duì)較高，更無法滿足城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。

2、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展過快。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長速度快于小城鎮(zhèn)人口增長速度。我縣小城鎮(zhèn)歷年平均用地規(guī)模增長率曲線大多位于平均人口規(guī)模增長率曲線之上，尤其在1990-1995、2005-2008兩個(gè)階段，這一特征非常明顯。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？煊谌丝谝?guī)模增長，直接表現(xiàn)為全縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地水平的提高。過高的人均建設(shè)用地水平導(dǎo)致小城鎮(zhèn)用地效益低下，既浪費(fèi)了土地資源,又影響了空間效益。

3、人居環(huán)境指標(biāo)不平衡。在小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)總量指標(biāo)持續(xù)提高的同時(shí)，相應(yīng)的人均指標(biāo)有升有降，個(gè)別人均指標(biāo)甚至呈明顯下降的趨勢(shì)。小城鎮(zhèn)人均公共綠地、人均供水設(shè)施、人均排水設(shè)施、人均道路指標(biāo)基本呈持續(xù)上升趨勢(shì)，而反映小城鎮(zhèn)垃圾處理與環(huán)衛(wèi)設(shè)施水平的萬人公廁數(shù)指標(biāo)卻持續(xù)下降。截止2006年，全縣建制鎮(zhèn)垃圾無害化處理率僅為20.06%。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)多為簡單混排水道，無法實(shí)現(xiàn)雨污分流。小城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量不足。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)投資乏力。近年來，隨著大量生產(chǎn)性投資

向大中城市與省外轉(zhuǎn)移，我縣小城鎮(zhèn)生產(chǎn)性投資與住宅建設(shè)投資均受到一定的影響，進(jìn)而影響到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不再作為一級(jí)財(cái)政主體。在當(dāng)前的財(cái)政制度下，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但“鄉(xiāng)用”目標(biāo)難以落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長部分與土地出讓收益多為縣（市）截留，小城鎮(zhèn)僅余的財(cái)力根本無法滿足事權(quán)開支，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資捉襟見肘。

三、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與管理的基本對(duì)策。

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足縣情，要科學(xué)規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力、聚集能力和經(jīng)濟(jì)輻射功能，逐步形成以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、各具特色的城鎮(zhèn)體系。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸縮點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取以下對(duì)策：

1、高起點(diǎn)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向。按照現(xiàn)代化、科學(xué)合理、適度超前、突出特色、可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，對(duì)照已編制完成的總體規(guī)劃，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)編制，保持近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控規(guī)覆蓋率100%。結(jié)合村莊建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的示范村，編制村域規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政設(shè)

施和景觀環(huán)境規(guī)劃，繼續(xù)做好三類村莊規(guī)劃編制工作。對(duì)近期擬啟動(dòng)、建設(shè)需求量較大的三類村莊作進(jìn)一步調(diào)查，加強(qiáng)規(guī)劃編制，確保做到堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)。

2、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)賴以生存的條件，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體。以道路、交通、生態(tài)治理和環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照總規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃要求，加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，盡快建立合理的城鎮(zhèn)內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)，完善鎮(zhèn)區(qū)功能。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，堅(jiān)持“先地下、后地上”的原則，搞好污水、雨水、給水、供電、通信、廣電等各種管網(wǎng)的綜合配套建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的承載功能和配套能力。

3、高效能管理，不斷提高群眾意識(shí)。不斷改革和完善城鎮(zhèn)管理體制，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)有關(guān)部門的相互銜接和合作，形成合力。逐步建立起“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序、高效”的城鎮(zhèn)管理運(yùn)行機(jī)制。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)居民的宣傳教育，不斷提高群眾的文明意識(shí)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，使其積極主動(dòng)地參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作。

4、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金?；I集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實(shí)行財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。首先，財(cái)政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費(fèi)

空間的項(xiàng)目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，通過小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。再次，把市場(chǎng)機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。政府通過在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營的思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。

5、拓展融資渠道，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大“瓶頸”。從目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)力看，要拿出大量的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。唯一的辦法就是在經(jīng)營城鎮(zhèn)上更新觀念，創(chuàng)新思路，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法盤活城鎮(zhèn)的存量資產(chǎn)。為此，要通過制定政策，進(jìn)一步拓寬民間資本的投入領(lǐng)域，激活民間社會(huì)資本，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)多元投入機(jī)制。

6、完善配套設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的吸引力。加強(qiáng)農(nóng)村道路、橋梁、供電、供水、排水、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套，以建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為主要內(nèi)容，逐步建設(shè)完善農(nóng)民集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，以功能齊全滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的要求，吸引農(nóng)民到集中居住點(diǎn)集中建房、集中居住。

7、變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮(zhèn)特色不突出。我縣城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情、或以區(qū)位，突出特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。結(jié)合泗陽產(chǎn)業(yè)與資源特點(diǎn)，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。在突出抓好市場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要依托蔬菜、食用菌、水產(chǎn)等資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

第三篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

中共潼南縣委 潼南縣人民政府 關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

為深入貫徹黨的十七大會(huì)議精神、總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，建設(shè)和諧潼南，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見。

一、新形勢(shì)下建設(shè)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義

1、戰(zhàn)略意義。小城鎮(zhèn)是“大戰(zhàn)略、大課題、大手筆、大突破”，是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)的橋梁與紐帶，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有獨(dú)特而重要的作用。黨的十七大明確提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！奔涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)和發(fā)展，有利于促進(jìn)企業(yè)、資金、技術(shù)向小城鎮(zhèn)集聚，人口向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，提高綜合效益和競爭力；有利于保護(hù)耕地，統(tǒng)籌利用土地等資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展；有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)和自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的必然要求。

近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面貌不斷改善，實(shí)力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一批歷史文化傳承型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通集散型等各具特色的新型小 城鎮(zhèn)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、信息交流和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)的良好平臺(tái)。但我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在規(guī)模普遍偏小、綜合實(shí)力較弱、特色不夠鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生態(tài)環(huán)境較差等問題。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

2、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神、胡錦濤總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本為前提，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以先進(jìn)文化為內(nèi)涵。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，注重建設(shè)，加強(qiáng)管理。強(qiáng)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，完善城鎮(zhèn)功能，發(fā)展城鎮(zhèn)文明，進(jìn)一步“鼓舞士氣、激活人氣、炒熱地氣、集聚財(cái)氣、提升名氣”，走出一條具有潼南特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共發(fā)展、共繁榮。

3、基本原則。(1)規(guī)劃先行，科學(xué)發(fā)展。通過編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，科學(xué)確定縣域村鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向，支持有條件的小城鎮(zhèn)通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。(2)數(shù)質(zhì)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展。既要注重城鎮(zhèn)數(shù)量的增長，更要重視城鎮(zhèn)功能的完善、生態(tài)環(huán)境的改善、文化特色的形成和市民素質(zhì)的提高。同時(shí)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。（3）突出特色，加快發(fā)展。著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，繼承和發(fā)展特色文化，加快培育和發(fā)展特色城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足城鎮(zhèn)功能定位，以產(chǎn)業(yè)為支撐，形成各具特色的城 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。(4)創(chuàng)新機(jī)制，率先發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，資源環(huán)境一體化保護(hù)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、和社會(huì)一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

4、目標(biāo)任務(wù)。到2011年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，建成區(qū)面積達(dá)到45平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達(dá)到20平方公里，城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到40萬人；三個(gè)城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區(qū)面積達(dá)到2.5平方公里以上，發(fā)展成為人口2.5萬以上的小城鎮(zhèn)；原區(qū)所在地四鎮(zhèn)（小渡、臥佛、玉溪、上和）發(fā)展成為人口1萬以上的小城鎮(zhèn)。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％，建成區(qū)面積達(dá)到70平方公里，中心城區(qū)規(guī)模達(dá)到35平方公里；城鎮(zhèn)居住人口達(dá)到65萬人，三個(gè)城市副中心（塘壩、柏梓、古溪）建成區(qū)面積達(dá)到5平方公里以上，發(fā)展成為人口5萬以上的小城鎮(zhèn)；其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成區(qū)面積達(dá)到1平方公里以上，發(fā)展成為人口1萬以上的小城鎮(zhèn)。

三、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)規(guī)劃的先導(dǎo)作用

5、搞好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)、生態(tài)安全的需要，合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布局。堅(jiān)持區(qū)域設(shè)施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃好城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、環(huán)保、圾處處理等。公共設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

6、搞好鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃。做好鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃的科學(xué)性。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要及時(shí)做好小城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)編制，工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一安排。到2008年，全面完成新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃修編工作。

7、強(qiáng)化規(guī)劃的監(jiān)管與實(shí)施。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，堅(jiān)持依法行政、社會(huì)監(jiān)督、專家領(lǐng)銜、群眾參與。依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意變更，確需改變的，必須經(jīng)過法定程序。

四、加快產(chǎn)業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力

8、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)村，靠近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，把建設(shè)市場(chǎng)體系、培植龍頭企業(yè)、搞好生產(chǎn)基地同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過小城鎮(zhèn)把企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民同廣闊的大市場(chǎng)緊密連結(jié)在一起，重點(diǎn)發(fā)展一批依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的小城鎮(zhèn)。

9、以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)培育放在小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要位置，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來，在條件具備小城鎮(zhèn)開辟工業(yè)園區(qū)，吸引各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為各類商品集散的樞紐，成為城鄉(xiāng)信 息交流的平臺(tái)，把小城鎮(zhèn)培育成人流、物流、資金流集聚的中心。鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。設(shè)在小城鎮(zhèn)的規(guī)模以上企業(yè)，開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動(dòng)，享受國家、市、縣制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

五、完善城鎮(zhèn)功能，積極改善小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境

10、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以道路硬化、排水管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除縣城規(guī)劃區(qū)外，其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年要建設(shè)1公里以上的“陽光大道”。有條件的小城鎮(zhèn)要加快建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施、管道供氣設(shè)施，進(jìn)一步改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保到2011年全縣所有小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)污水垃圾處理率100%，供水供氣率達(dá)到100%，有線電視覆蓋率100%，不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。

11、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大對(duì)小城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入．完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，應(yīng)保盡保，新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到95%以上。健全社區(qū)服務(wù)體系，逐步啟動(dòng)完善村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，力爭到2011年實(shí)現(xiàn)村級(jí)服務(wù)中心全覆蓋，進(jìn)一步提高公民的科學(xué)文化與健康文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。

12、提升小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)工作，縣建委會(huì)同相關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)加快小城鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑的建設(shè)步伐，盡快形成“一鎮(zhèn)一貌”的別具潼南特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格。“高速公路”、“高速鐵路”、“319”線、“205”線、中塘公路、王興公路兩側(cè)的農(nóng)民建房實(shí)行嚴(yán)格審批管理，不按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)圖 集實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批；凡按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)圖集實(shí)施建設(shè)的新建項(xiàng)目，給予每平方米60元的風(fēng)貌補(bǔ)助，由縣財(cái)政解決70%，所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)解決30%；進(jìn)行舊房正立面改造的，給予每平方米30元的風(fēng)貌補(bǔ)助，由縣財(cái)政解決。要以保護(hù)水源、改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染綜合治理，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，切實(shí)解決環(huán)境“臟亂差”問題。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批，嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，切實(shí)保護(hù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

13、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。積極推進(jìn)以“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一池三改”、“一校三室一園”、“一樓一場(chǎng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村康居工程建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格按照康居工程新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃組織實(shí)施，做到建成一批，驗(yàn)收一批，啟動(dòng)一批，確保在3至5年內(nèi)完成32個(gè)示范村、推進(jìn)村的建設(shè)，改變鄉(xiāng)村臟、亂、差的現(xiàn)狀。

六、創(chuàng)新發(fā)展方式，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的高度集約

14、加快建設(shè)方式改革。積極推行集約節(jié)約用地的建設(shè)方式，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，嚴(yán)格限制分散建廠、零星發(fā)展，嚴(yán)禁濫占耕地、浪費(fèi)資源。把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源綜合利用落實(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民和有條件的村莊集中統(tǒng)一建設(shè)住宅，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)集約使用土地。對(duì)小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)園區(qū)、市場(chǎng)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施等進(jìn)行綜合開發(fā)，做到開發(fā)建設(shè)一片，配套完善一片。對(duì)確定的建設(shè)用地，要實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。建 設(shè)用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外，一律實(shí)行有償使用。建設(shè)用地中的集體土地在不改變土地用途的前提下，允許土地使用權(quán)在本城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，保持集體土地的性質(zhì)不變。工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和公用設(shè)施的建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可有償使用農(nóng)民集體所有的土地。允許以集體土地使用權(quán)投資入股興辦企業(yè)。在取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下，也可將集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地。

進(jìn)一步調(diào)整三個(gè)城市副中心鎮(zhèn)的用地政策，加快形成次級(jí)城鎮(zhèn)支撐平臺(tái)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需用地，經(jīng)國土資源部門同意后，中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用10公頃的啟動(dòng)用地，在5年內(nèi)以“退宅還田”、“退廠房還田”和復(fù)墾開發(fā)新增耕地、土地整理等方式予以抵補(bǔ)。對(duì)中心鎮(zhèn)，可在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)率不降低的前提下，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)調(diào)整“農(nóng)保率”。

15、盤活存量建設(shè)用地。對(duì)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)中有變化的小城鎮(zhèn)，要及時(shí)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃調(diào)整建設(shè)用地。加快對(duì)城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造，盤活用好存量建設(shè)用地。采取積極措施挖掘空閑地、廢棄地的潛力，對(duì)閑置的土地要依法收回，利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。要大力推行招標(biāo)和拍賣方式供地，建立存量閑置土地與土地開發(fā)整理的項(xiàng)目庫，加強(qiáng)用地調(diào)控，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。

16、合理利用建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，不得降低基本農(nóng)田保護(hù)率。新增建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)中心鎮(zhèn)要積極支持，在編制 土地利用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的建設(shè)用地計(jì)劃。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地可優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制

17、建立健全社會(huì)保障體系。以被征地農(nóng)民社會(huì)保障為切入點(diǎn)，按照確定的保障對(duì)象、保障形式和保障資金籌集管理規(guī)定，建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需要的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府從土地出讓金中拿出一定資金，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)資金的征繳力度，擴(kuò)大征繳的覆蓋面，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，確保進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的順利實(shí)施。

18、集中發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學(xué)資源、降低辦學(xué)成本、提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政要安排必要的經(jīng)費(fèi)保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)力。學(xué)校在收費(fèi)方面要對(duì)農(nóng)民工子女和城鎮(zhèn)居民子女一視同仁。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“普九”，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)工作力度，未繼續(xù)升學(xué)的中學(xué)生培訓(xùn)率達(dá)80%以上。

19、深化戶籍制度改革。對(duì)新進(jìn)入城鎮(zhèn)的人員，在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁。加快住房、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、征兵、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置、優(yōu)撫等配套制度改革，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民和外來人口的實(shí)際問題。要按照 經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，在全縣實(shí)行統(tǒng)一的戶籍簿記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和市場(chǎng)配置。

20、鼓勵(lì)農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)。鼓勵(lì)有合法固定住所或職業(yè)及穩(wěn)定生活來源的外來人員進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，對(duì)于遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民家庭每戶給予500元的住房補(bǔ)貼。加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決低收入家庭的住房難。對(duì)交通極不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)生活條件、自然條件差地區(qū)居住的農(nóng)民，在本人自愿的原則下，可搬遷至農(nóng)民新村或者小城鎮(zhèn)定居，采取移民補(bǔ)助、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等方式進(jìn)行安置，符合條件的享受低保等社會(huì)保障，全縣力爭在2011年完成移民安置5000人，建成移民新區(qū)、新村10個(gè)。

八、拓寬融資渠道，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入

21、加大財(cái)政投入力度?？h財(cái)政按照每年10%的增長比例逐步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金投入力度，在財(cái)力允許的條件下，通過轉(zhuǎn)移支付等方式支持小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h財(cái)政將結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中安排一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)建設(shè)。對(duì)直接取得的城市建設(shè)配套費(fèi)、土地出讓金等稅費(fèi)收入，除按規(guī)定上交部分外，其余全部留給小城鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。各有關(guān)部門要加對(duì)中心鎮(zhèn)的扶持力度，扶持項(xiàng)目、資金要優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）聯(lián)系單位每年要拿出一定數(shù)量的建設(shè)專項(xiàng)資金支持聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展。

三個(gè)城市副中心鎮(zhèn)除享受以上財(cái)政政策外，還享受以下優(yōu)惠政策?？h財(cái)政每年安排30萬城維費(fèi)，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金；人防費(fèi)、排污費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)返50%；辦理房屋產(chǎn)權(quán)的事業(yè)性收 費(fèi)返30%；辦理消防、氣象手續(xù)收費(fèi)減半；新建場(chǎng)鎮(zhèn)道路由縣交通局負(fù)責(zé)實(shí)施；縣農(nóng)辦每年安排一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；縣文體局負(fù)責(zé)建設(shè)一個(gè)文化站。

22、加大信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅開發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要利用好各商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、進(jìn)出口銀行、開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)在我市支持改革試驗(yàn)的授信貸款這一平臺(tái)，積極創(chuàng)造條件爭取資金重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)?？h財(cái)政將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，每年拿出200萬元對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)融資實(shí)績突出的鎮(zhèn)鄉(xiāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

23、組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)體。有條件的小城鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)可以組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)體，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)，也可將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的近期建設(shè)用地分批次轉(zhuǎn)用或征用后作為政府的土地儲(chǔ)備。具備條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，可利用增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引各種基金參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

24、引導(dǎo)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。放開小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資領(lǐng)域，形成多元化的投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)公用事業(yè)改革，特許經(jīng)營權(quán)通過公開競標(biāo)獲取，提高小城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾刃袠I(yè)的運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，建立政府調(diào)控價(jià)格和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的公用事業(yè)價(jià)格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制。鼓勵(lì)以股份制、合資、獨(dú)資等形式成立專業(yè)公司，承包一個(gè)或相鄰幾個(gè)小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面

25、加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、政策性強(qiáng)，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的重要工作，各級(jí)政府要切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理當(dāng)作一件大事列入重要的工作日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確一名領(lǐng)導(dǎo)專抓小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

26、有關(guān)部門抓好政策措施落實(shí)。縣直有關(guān)部門要積極主動(dòng)地做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與調(diào)查研究，深入實(shí)際解決問題。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督、督辦和審計(jì)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

27、深化改革推進(jìn)體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？稍阪?zhèn)鄉(xiāng)編制不變的前提下，設(shè)立4—5個(gè)區(qū)域中心規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，調(diào)劑人員從事規(guī)劃建設(shè)管理工作，由縣建設(shè)規(guī)劃行政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)管理?？h級(jí)相關(guān)部門可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，也可授權(quán)委托執(zhí)法。

28、完善小城鎮(zhèn)建設(shè)爭優(yōu)創(chuàng)先機(jī)制。對(duì)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工實(shí)行分類考核，考核分4類。第一類：“金三角”（梓潼、桂林、雙江）；第二類：“三個(gè)城市副中心”（塘壩、柏梓、古溪）；第三類：“原區(qū)政府所在地四鎮(zhèn)”（小渡、臥佛、玉溪、上和）；第四類：其余各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對(duì)在同類考核中靠前的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員給予8000元、6000元、4000 元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，并在全縣通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)在同類考核中靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），縣綜合目標(biāo)考核降一級(jí)；連續(xù)兩年考核靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府作書面報(bào)告。以推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。

第四篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的意見

為加快我市城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過近年來我市城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的具體實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前我市城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作提出如下意見：

一、要提高認(rèn)識(shí)，做好規(guī)劃編制工作

提高認(rèn)識(shí)，做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，尤其是五個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)（官湖、鐵富、港上、碾莊、土山）和徐州市八個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（炮車、四戶、八集、、、、、），它們成為與我市中心城區(qū)相呼應(yīng)、功能相互配套互補(bǔ)的衛(wèi)星城市。更要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從提高鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)管理等方面入手提出并制定政策措施，打造成“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城鎮(zhèn)綜合體。對(duì)原有城鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新的功能定位和發(fā)展要求的，必須對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。在總規(guī)修編的同時(shí)要充分考慮到本鎮(zhèn)區(qū)位特點(diǎn)、綜合實(shí)力、發(fā)展規(guī)模，尤其對(duì)具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿颓熬暗逆?zhèn)，比如官湖、港上、碾莊等鎮(zhèn)目前城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模速度較快，鎮(zhèn)區(qū)居住人口不斷增加，商貿(mào)流通業(yè)日益繁榮，房地產(chǎn)業(yè)方興未艾，因此，這類鎮(zhèn)可以按照中小城市的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。

二、要明確目標(biāo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——在全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（2008年9月）

同志們: 這次小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是旗委、政府就加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)和措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)能力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)問題講幾點(diǎn)意見。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，它一頭連接農(nóng)村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)的樞紐。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。目前全旗有8個(gè)建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝?4.2萬人，城鎮(zhèn)化水平33%，已經(jīng)完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的有4個(gè)。全旗小城鎮(zhèn)道路硬化率 %，自來水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個(gè)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，2個(gè)自治區(qū)級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，3個(gè)市級(jí)小城鎮(zhèn)

二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)提高全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)水平

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。各蘇木鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，把它作為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，作為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要載體，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。要認(rèn)真研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中資金、用地、戶籍、社會(huì)保障等重大問題，提出符合國家政策規(guī)定、有針對(duì)性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。要建立促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合力量，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中投入，每個(gè)蘇木鎮(zhèn)爭取每年為城鎮(zhèn)居民辦幾件事關(guān)小城鎮(zhèn)發(fā)展的好事、實(shí)事。要注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)周邊嘎查村的發(fā)展。

三、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，加快全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

旗委政府非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，今年旗委十屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議認(rèn)真分析了我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)和招商引資的形勢(shì)，要求小城鎮(zhèn)建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育提供一個(gè)適度的發(fā)展空間，為招商引資營造一個(gè)良好的環(huán)境。2007年出臺(tái)的《奈曼旗2008-2012年年加快小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》中，明確提出爭取用5年的時(shí)間，把各蘇木鎮(zhèn)所在地建設(shè)成為布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套、環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)支撐，項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)

各蘇木鎮(zhèn)要著力完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)承載能力。重點(diǎn)做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃?xì)狻崃?、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎(chǔ)設(shè)施。二是搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。八仙筒鎮(zhèn)堅(jiān)持每年整修一條街路巷，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)區(qū)道路狀況，同時(shí)加強(qiáng)綠化、亮化、廣場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，健全小城鎮(zhèn)的功能，逐步營造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。

（四）堅(jiān)持特色活鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)

特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，努力在營造城鎮(zhèn)特色上下功夫，對(duì)核心街區(qū)、重要建筑群、重點(diǎn)建筑物，要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，突出個(gè)性，使之成為小城鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑，避免千鎮(zhèn)一面，千篇一律，單調(diào)乏味。

（五）堅(jiān)持為民建鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

各蘇木鎮(zhèn)要關(guān)注民生，尊重民意，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中把握好以下三點(diǎn)：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見，取得廣大群眾的擁護(hù)和支持。二要發(fā)揮農(nóng)牧民的主觀能動(dòng)作用。調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)心者、支持者和參與者。三要讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。小城鎮(zhèn)建設(shè)要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。