第一篇：加快體制改革進(jìn)一步推進(jìn)基層司法所建設(shè)

加快體制改革 進(jìn)一步推進(jìn)基層司法所建設(shè)

寧?？h司法局基層科

司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是司法行政部門直接面向群眾和向社會(huì)提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施司法行政各項(xiàng)基層業(yè)務(wù)工作的主要職責(zé)。羅干同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)上的講話中明確指出：“司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國(guó)基層政權(quán)的政法組織體系，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，保障法律正確實(shí)施，推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命。”目前，基層司法所機(jī)構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷，司法所建設(shè)工作是當(dāng)前加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重中之重。只有把司法所建設(shè)納入到社會(huì)治安防范體系，與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會(huì)治安綜合治理的第一道防線，才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、安置幫教等各項(xiàng)工作的職能作用，這既是維護(hù)我縣政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層民主法制建設(shè)的重要舉措。

一、加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意義

加強(qiáng)基層司法所建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的客觀需要，也是“依法治國(guó)”方略的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，加快基層司法所機(jī)構(gòu)體制改革，推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)是適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的一項(xiàng)主要措施。

（一）司法所在正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)政治穩(wěn)定，保一方平安的工作中有著不可替代的作用。近幾年來(lái)，基層司法所在參與矛盾糾紛排查調(diào)處，發(fā)揮職能上已經(jīng)得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。如果讓基層司法所作為代表地方政府調(diào)處矛盾糾紛的專門機(jī)構(gòu)，說(shuō)服教育、依法調(diào)處，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處力度，這樣司法所在充分發(fā)揮政府職能的同時(shí)也可以發(fā)揮法律管理服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，既能發(fā)揮司法助理員懂法律又熟悉本地民情的優(yōu)勢(shì)，公正、公平、依法、依理的多層次、多角度預(yù)防化解矛盾，為人民群眾辦一些實(shí)實(shí)在在的事情，維護(hù)他們生活、工作當(dāng)中的合法權(quán)益，又能使黨政領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)中解脫，有更多的時(shí)間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大事，真正做到“上為政府分憂，下為百姓解難”。

（二）加強(qiáng)司法所建設(shè)有利于促進(jìn)政府提高依法行政的能力，推動(dòng)基層民主法治建設(shè)的進(jìn)程。近年來(lái)，黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)和法制觀念雖然不斷提高，但實(shí)際工作當(dāng)中對(duì)許多法律方面的具體問(wèn)題并不十分熟悉，如果有一個(gè)精通法律的司法所作為助手，在一些重大決策和涉法問(wèn)題上由司法所幫助把關(guān)，就可使領(lǐng)導(dǎo)如虎添翼，從而提高地方政府依法決策、依法行政的水平，進(jìn)而協(xié)助基層政府依法管理經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

另外，建立一支人員充實(shí)、素質(zhì)過(guò)硬的司法所隊(duì)伍，可以很好的把人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、普法宣傳、法律服務(wù)、法律援助、依法治理等基層司法行政各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既能發(fā)揮各項(xiàng)職能的長(zhǎng)處，又可提升整體綜合資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)基層民主法治建設(shè)起到不可磨滅的作用。

二、我縣基層司法所現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有司法所18家，其中派駐司法所6家（尚處于起步階段）。專職司法行政工作人員23人，其中從事司法業(yè)務(wù)工作10年以上4人，5年以上3人，2年以上4人，2年以下12人（9人剛剛分配到崗）。司法所實(shí)行縣司法局與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）雙重管理體制，縣司法局派駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的司法所，其人員的任免、調(diào)動(dòng)和錄用征求鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的意見(jiàn)；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）內(nèi)設(shè)司法所人員的任免、調(diào)動(dòng)和錄用征求縣司法局的意見(jiàn)。司法助理員工資福利待遇關(guān)系由縣司法局負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）另外提供一部分福利。

三、基層司法所建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）司法所法律地位不明確，職能界定不清。司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置既沒(méi)有得到國(guó)家法律、法規(guī)的確認(rèn)，也沒(méi)有在中央編委“立戶列編”，司法所的設(shè)置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。目前我縣18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）有12家司法所只是內(nèi)設(shè)的一個(gè)虛無(wú)機(jī)構(gòu)，與綜治辦合署辦公，實(shí)質(zhì)是機(jī)構(gòu)未列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機(jī)構(gòu)序列。而且其他在建的6個(gè)派駐司法所尚在起步階段，面臨著諸多困難。與公安派出所、人民法庭相比，在辦公用房、職務(wù)晉升、福利待遇、辦公設(shè)施及辦公經(jīng)費(fèi)等方面都有很大差距。

（二）人少事繁，職能發(fā)揮難以到位。目前，全縣共有司法助理（特派）員23人，一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）平均2人不到。根據(jù)司法部的規(guī)定，司法所主要職責(zé)有：指導(dǎo)、管理人民調(diào)解組織開展矛盾排查調(diào)處工作；協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛；開展法制宣傳教育活動(dòng)；依法治理工作；法律服務(wù)和法律援助工作，安置幫教和社區(qū)矯正工作；參與社會(huì)治安綜合治理等。多年來(lái)，眾多的司法助理員在各方面工作中都作出了巨大貢獻(xiàn)，也取得了可喜的成績(jī)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是日趨繁重的工作也使本來(lái)就單打獨(dú)斗的基層司法行政隊(duì)伍應(yīng)接不暇。司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外，還要承擔(dān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的大量中心工作，使司法助理員工作任務(wù)日趨加劇，不能深入推進(jìn)基層司法行政工作，從而出現(xiàn)“雜而無(wú)序，雜而不精”的“一盤散沙”現(xiàn)象。

（三）工作協(xié)調(diào)多，可操作性難。從司法所門口掛的牌子看，大多是這“中心”，那“委員會(huì)”或“工作站”，這些領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室多設(shè)在司法所，開展這些工作部分是司法行政的職能范圍，但大多是其他部門的共同職責(zé)，司法所只是起到協(xié)調(diào)作用。牌子多，看似司法所地位提高，實(shí)質(zhì)是給司法工作人員出了一道難題，給人一種司法工作務(wù)虛多、務(wù)實(shí)少的感覺(jué)。如果按照這些“中心”、“委員會(huì)”來(lái)開展工作，在司法所是很難開展的，主要就在于操作性難，缺少上級(jí)部門的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件。解決這個(gè)問(wèn)題的根本在于司法所機(jī)構(gòu)體制的改革。

（四）經(jīng)費(fèi)短缺，保障措施難以保證。由于基層司法所的法律地位一直未能確認(rèn)，必要的財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有相應(yīng)的保障。財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有司法所、司法助理員的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，所以辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有固定來(lái)源，導(dǎo)致基層司法行政工作難以正常開展，司法助理員的工作積極性也受到嚴(yán)重影響。

（五）基層司法所人員變動(dòng)過(guò)大，缺乏相對(duì)穩(wěn)定。一方面，由于體制問(wèn)題未能確立的關(guān)系，造成司法行政工作在基層難以很好開展，這在很大程度上限制了司法所人員的自身發(fā)展，在困難無(wú)法解決的前提下，許多司法司法助理員紛紛尋求新的崗位，跳出司法工作，造成人員變動(dòng)大，工作難以銜接；另一方面，新上崗的人員缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，剛經(jīng)過(guò)一段時(shí)間熟悉業(yè)務(wù)，又要輪崗到別的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），新上任的又要開始一段新的熟悉過(guò)程，常此以往，使工作缺乏連續(xù)性，發(fā)展就更困難。

四、加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是一項(xiàng)事業(yè)成功的關(guān)鍵，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法所建設(shè)寄予了厚望，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和基層司法行政工作的新發(fā)展上，對(duì)司法所建設(shè)提出了新的、更高的要求。全國(guó)政法會(huì)議要求加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)，從充分發(fā)揮司法所的職能作用，切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，要求當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要采取有效措施，大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，廣泛深入地開展創(chuàng)建規(guī)范化司法所工作，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政基層基礎(chǔ)工作邁上新臺(tái)階。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)基層司法行政工作的認(rèn)識(shí)?；鶎铀痉ㄋ撬痉ㄐ姓ぷ鞯那把仃嚨?，基層司法所建設(shè)的好壞，關(guān)系到司法行政事業(yè)的成敗。基層穩(wěn)，則全局穩(wěn)；基礎(chǔ)牢，則事業(yè)興。因此，地方政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在司法所用人政策、財(cái)力、物力等方面給予大力支持，努力改善司法所的辦公用房條件，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設(shè)備，為司法所職能的發(fā)揮提供必要的物質(zhì)保障。

（二）體制改革是根本。司法所的規(guī)范化建設(shè)最有效的方法就是實(shí)行組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化，司法所唯有達(dá)到機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列，才能從根本上解決管理科學(xué)規(guī)范的問(wèn)題。2007年，縣司法局在躍龍街道設(shè)立了第一個(gè)派駐司法所，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理和組織實(shí)施本轄區(qū)的司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，這一舉措開了我縣司法所管理體制改革的先河，改變了以往司法所只是鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）一個(gè)虛設(shè)的內(nèi)置機(jī)構(gòu)的管理體制。今年以來(lái)，在縣委、縣政府和局黨組的重視下，縣局著手?jǐn)U大派駐司法所的建設(shè)工作，并將司法所長(zhǎng)的級(jí)別提升為副股（股）級(jí)。這一舉措為今后司法所建設(shè)進(jìn)一步提高法律地位打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。要建立健全“嚴(yán)把入口、暢通出口，管理嚴(yán)格、充滿生機(jī)”的人員管理體制。要認(rèn)真貫徹干部錄用相關(guān)規(guī)定，由司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同人事部門面向社會(huì)公開招錄，并嚴(yán)格按照用人標(biāo)準(zhǔn)、考錄程序以及審核、審批、任免權(quán)限規(guī)范運(yùn)作。司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接影響著基層司法所建設(shè)的成效。目前，我縣司法所只有5家配有2名司法行政專職人員，其余都是獨(dú)根苗，人員的嚴(yán)重匱乏阻礙了司法所工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。只有保證人員的充實(shí)，才能真正實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要建立健全以法律知識(shí)的全面運(yùn)用為中心的教育培訓(xùn)制度，多層次、多渠道、多形式開展培訓(xùn)工作，全面開展素質(zhì)教育、法律知識(shí)教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識(shí)更新教育。

（四）專項(xiàng)財(cái)政是保障。財(cái)力支持是做好工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有錢就干不了事，出不了成績(jī)。目前的問(wèn)題是，基層司法所沒(méi)有得到黨委、政府的認(rèn)同，沒(méi)有同公安派出所、人民法庭一樣被同等擺上“政法部門”的位置，財(cái)政相對(duì)薄弱。由于縣財(cái)政沒(méi)有司法所辦公經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)預(yù)算，所以缺乏資金保障。但是各司法所在開展職能工作、表彰先進(jìn)典型、平時(shí)的打印資料、水電支出、交通通訊等都必須有一定的經(jīng)濟(jì)保障。因此，只有司法所獨(dú)立，其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算才能得到保障。

（五）考核機(jī)制是激勵(lì)。在實(shí)行司法所機(jī)構(gòu)單獨(dú)列編后，在人員的使用上，才能真正實(shí)行考核任用制和崗位輪換制。每年年終對(duì)全體司法助理員進(jìn)行一次全面考核，實(shí)施所長(zhǎng)述職制度，并征求所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和建議，并根據(jù)考核結(jié)果，決定是否繼續(xù)留任。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的要對(duì)其進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和政治提拔，對(duì)考核不合格者和經(jīng)培訓(xùn)后仍不能勝任工作的，要做調(diào)離或轉(zhuǎn)崗處理。要將崗位職責(zé)與學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)懲等制度結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性，提高工作的創(chuàng)造性，增強(qiáng)為人民服務(wù)、讓人民滿意的責(zé)任心。

第二篇：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和加快推進(jìn)社會(huì)體制改革定稿

論科學(xué)發(fā)展觀對(duì)解決當(dāng)前民生問(wèn)題的指導(dǎo)意義

摘要：關(guān)注民生是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本，科學(xué)發(fā)展觀要求全面發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是解決民生問(wèn)題的指導(dǎo)思想和基本原則。發(fā)展是解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)，讓全體人民共享改革成果是發(fā)展的最終目的，必須堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：民生、科學(xué)發(fā)展觀、意義、背景、地位、指導(dǎo)作用

十八大指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)步伐，完善社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制，更好推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

一、更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相輔相成。改革開放以來(lái)，在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)大背景的基礎(chǔ)上，社會(huì)建設(shè)雖有很大進(jìn)步，但仍是一塊“短板”。這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后腿”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)帶來(lái)民生改善和社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)發(fā)展到今天，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，既是提高民生質(zhì)量的迫切需要，也是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的基本要求?，F(xiàn)在也有條件逐步解決好這個(gè)問(wèn)題。需要按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)。1

二、把保障和改善民生放在更加突出的地位

民生一頭連著民利和民心，一頭連著內(nèi)需和發(fā)展，既是發(fā)展的根本目的，又是發(fā)展的有效途徑。群眾吃穿用問(wèn)題基本解決后，對(duì)住房、教育、醫(yī)療、文化等需求不斷增長(zhǎng)。做好民生工作，不僅可以直接改善老百姓生活條件和環(huán)境，而且能夠擴(kuò)大消費(fèi)、增加投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好民生工作，還能夠提高人們健康、文化、科技等素質(zhì)，這有利于發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。因此，重視這項(xiàng)工作，把保障和改善民生放在社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的位置。

三、著力構(gòu)筑保障基本民生的安全網(wǎng) 1 本書編寫組：《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》 北京人民出版社出版2012年11月第一版第25頁(yè)

保障和改善民生，提供公共服務(wù)，合理區(qū)分基本需求與非基本需要。政府要著力?；?，構(gòu)筑起使群眾能夠安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，這是政府公共服務(wù)的基本職責(zé)?？椘鸨；镜陌踩W(wǎng)，努力做到全覆蓋，在保障對(duì)象上面向全體居民，在制度上不留空白，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；還要努力做到可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的基本路徑，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，盡力而為，量力而為，在發(fā)展中逐步提高保障水平。近年來(lái)，政府實(shí)施保障房建設(shè)、醫(yī)改、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平。實(shí)施保障房建設(shè)、醫(yī)改、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老等民生工程，在?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制上邁出重要步伐。十八大明確今后還要實(shí)施好重大民生工程，大力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，鞏固和發(fā)展全民醫(yī)保成果，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)安居工程建設(shè)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活，這對(duì)于我們老百姓來(lái)講可謂最大的福祉。

四、加快推進(jìn)民生建設(shè)的指導(dǎo)作用

十八大報(bào)告中明確民生和社會(huì)建設(shè)實(shí)際資源配置、機(jī)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力和保障。社會(huì)領(lǐng)域改革與經(jīng)濟(jì)、文化乃至政治等領(lǐng)域改革密切相關(guān)，把轉(zhuǎn)方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)全過(guò)程和各領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。改革的重要原則是促進(jìn)社會(huì)公正、保障機(jī)會(huì)公平。加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平公義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。同時(shí)，加快建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制，形成科學(xué)有序的社會(huì)管理體制及相應(yīng)機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，從而形成建設(shè)和諧社會(huì)人人有責(zé)、人人共享的生動(dòng)局面。推進(jìn)社會(huì)體制改革，要堅(jiān)持政事分開、管辦分開、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開，深化事業(yè)單位分類改革，完善社會(huì)發(fā)展政策，在保證基本公共服務(wù)的前提下，發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，培養(yǎng)文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展格局，滿足居民多樣化需求。2

一是需要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美2本書編寫組：《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》 北京人民出版社出版2012年11月第一版第26頁(yè)

全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

二是需要千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

三是需要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

四是需要提高人民健康水平。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制要求，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國(guó)民健康政策，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本人民出版社2012（13-32）

[2] 重慶晚報(bào)數(shù)字報(bào)2012年11月9日 星期 五第七版《在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)》

第三篇：加快基層平臺(tái)建設(shè),積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

解放思想大討論調(diào)研材料

夯實(shí)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

為有效破解勞動(dòng)保障工作發(fā)展難題，進(jìn)一步提高我縣勞動(dòng)保障服務(wù)質(zhì)量與水平，我們就全縣基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

2003年，我縣開始組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，我縣基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)軟、硬件建設(shè)取得了較快發(fā)展。截至2007年11月底，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金坪華僑農(nóng)場(chǎng)和工業(yè)園區(qū)均建立了勞動(dòng)保障服務(wù)所，建所率達(dá)１００％，配備勞動(dòng)保障工作人員23名?？h人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所配備了電腦、打印機(jī)等辦公器材，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度等方面想方設(shè)法進(jìn)行落實(shí)，勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)取得了不俗的成績(jī)，尤其是水邊鎮(zhèn)、馬埠鎮(zhèn)、巴邱鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)比較規(guī)范，起點(diǎn)比較高。83個(gè)行政村（社區(qū)）配備了83名勞動(dòng)保障協(xié)管員，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村四級(jí)勞動(dòng)保障組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)基本建成，基層勞動(dòng)保障事務(wù)各項(xiàng)工作已全面啟動(dòng)，服務(wù)水平不斷提升，工作業(yè)績(jī)已經(jīng)走在全市的前列，這和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持、各勞動(dòng)保障所的努力是分不開的。

二、存在問(wèn)題

我們清醒地看到，我縣基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度不夠大。勞動(dòng)保障宣傳工作還跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，勞動(dòng)保障法律法規(guī)和社會(huì)保險(xiǎn)政策未能做到家喻戶曉、人人皆知；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對(duì)勞動(dòng)保障工作重要性認(rèn)識(shí)不足，以塊塊、部門利益為重，缺乏支持配合意識(shí)；部分企業(yè)對(duì)勞動(dòng)保障工作仍然存在模糊認(rèn)識(shí)甚至錯(cuò)誤思想，在政策理解上出現(xiàn)偏差，勞動(dòng)保障有關(guān)業(yè)務(wù)工作配合支持不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障所辦公場(chǎng)地、建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)、人員

解放思想大討論調(diào)研材料

當(dāng)前勞動(dòng)保障工作正面臨著重大的變革，面對(duì)新的形勢(shì)，新的使命，有相當(dāng)部分干部職工沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，思想意識(shí)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，缺乏與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，不能適應(yīng)新時(shí)期勞動(dòng)保障工作的要求；作風(fēng)散漫，得過(guò)且過(guò)，沒(méi)有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不求有功但求無(wú)過(guò)的消極意識(shí)仍較廣泛的存在，等靠要思想比較嚴(yán)重；存在工作熱情不夠高、工作效率不高、學(xué)習(xí)積極主動(dòng)性不高“三不高”現(xiàn)象，在此次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別勞動(dòng)保障服務(wù)所干部“在其位不謀其事”，工作作風(fēng)極其漂浮，縣里布臵工作任務(wù)臵之腦后，根本不下去做工作，造成下面的村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員對(duì)縣里的有關(guān)精神全然不知，拖了縣“兩個(gè)合同、三個(gè)臺(tái)帳”工作后腿；一些干部職工對(duì)政策理解不夠透徹，對(duì)群眾的咨詢解答不夠清楚，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平堪憂；新上崗工作人員業(yè)務(wù)不熟，情況不清，對(duì)開展工作的政策、措施等不能夠熟練應(yīng)用。

三、對(duì)策建議

當(dāng)前勞動(dòng)保障部門迫切需要面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方式，實(shí)現(xiàn)重心下移，將工作面延伸到基層，夯實(shí)基層、基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)能力建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障平臺(tái)作用，為城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者提供切實(shí)有效的勞動(dòng)保障服務(wù)。特別是目前“兩個(gè)合同、三個(gè)臺(tái)帳”工作任務(wù)重，時(shí)間緊。黨的十七大對(duì)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作給予了高度重視，并提出了更高要求。加快基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高我縣勞動(dòng)保障服務(wù)水平顯得尤為緊迫。為此，我們應(yīng)在以下幾個(gè)方面使勁著力：

1、統(tǒng)一思想，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的政治責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要性和必要性。建立完善的基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，是轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)功能的需要；是貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解放思想大討論調(diào)研材料

保障服務(wù)工作平臺(tái)，方便新縣城居民辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。水邊鎮(zhèn)、馬埠鎮(zhèn)、巴邱鎮(zhèn)要加快勞動(dòng)保障服務(wù)工作平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)步伐，力爭(zhēng)明年上半年內(nèi)建成三個(gè)實(shí)施一流、服務(wù)規(guī)范、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的精品亮點(diǎn)工程。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)所和村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員的工作職能，加強(qiáng)規(guī)范管理，把“以人為本”的理念貫穿基層勞動(dòng)保障工作的始終，全面開展求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、鑒定申報(bào)、檔案管理、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等“一站式”服務(wù)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)提供完善的公共就業(yè)服務(wù)。按照邊建設(shè)邊運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，促使農(nóng)村基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)在勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳、農(nóng)村勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理、組織技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)、協(xié)助做好社會(huì)保險(xiǎn)參保和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)以及勞動(dòng)合同簽訂與糾紛調(diào)解、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等方面切實(shí)履行職能，盡快發(fā)揮作用取得實(shí)效。進(jìn)一步加快村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)的規(guī)范化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)全覆蓋，切實(shí)將勞動(dòng)保障各項(xiàng)服務(wù)送到農(nóng)民的家門口。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為提高基層勞動(dòng)保障工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在抓好經(jīng)常性政策學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，積極組織他們參加上級(jí)開展的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格考核，不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所及村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的政策業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)所有工作人員100％持證上崗。建議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)所干部職工進(jìn)行重新考核認(rèn)定，全員強(qiáng)制性參加崗位資格培訓(xùn)，取得了勞動(dòng)和社會(huì)保障類（如勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)保障協(xié)理員、企業(yè)人力資源管理人員、職業(yè)指導(dǎo)人員等）相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書后，由縣政府下文予以認(rèn)可。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)工作的能動(dòng)性、藝術(shù)性和協(xié)調(diào)性，當(dāng)勞動(dòng)保障本職工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作發(fā)生沖突時(shí)，要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，積極匯報(bào)工作，善于溝通，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的

第四篇：基層司法所建設(shè)調(diào)研

基層司法所建設(shè)

我市基層司法所基本情況

司法所是我國(guó)基層政法部門的重要組成部分，是司法行政體系中最基層的組織結(jié)構(gòu)，與公安派出所、人民法庭等機(jī)構(gòu)共同構(gòu)筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)基層民主與法制建設(shè)、維護(hù)基層社會(huì)主義穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障法律正確實(shí)施的重要使命。

我市緊緊圍繞“機(jī)構(gòu)健全、人員充實(shí)、職責(zé)明確、設(shè)施完善、運(yùn)作規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，精心謀劃、克服困難，務(wù)實(shí)工作，我市司法所建設(shè)取得突破性進(jìn)展。截止目前，按照國(guó)務(wù)院《中西部地區(qū)“兩所一庭“建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)按每所120平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，辦公用房具備所長(zhǎng)室、工作人員辦公室、調(diào)解室、檔案室功能布局，制作安裝統(tǒng)一的司法行政機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)識(shí)、公示欄、宣傳欄，配備必要的辦公設(shè)備；工作人員由2名以上專（兼）職司法助理員組成”的要求，我市堅(jiān)持按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的設(shè)置原則，全面完成了全縣80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

一、我市基層司法工作存在的主要困難和問(wèn)題

幾年來(lái)，佳木斯市司法局在基層司法建設(shè)方面雖然取得了較大的成績(jī)，但也要看到，仍然存在不少困難和問(wèn)題。

（一）司法所體制不順，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。

街道司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，是化解矛盾、推進(jìn)依法治區(qū)的前沿陣地。但目前，我市部分司法所體制不順，隸屬不清，人少事繁，兼職過(guò)多，職能缺位，客觀上影響了基層司法所職能的持續(xù)履行。一是隸屬管理體制和資源配置缺乏科學(xué)性。司法所交由街道管理，其權(quán)利的行使容易受到來(lái)自方方面面的干擾。街道和居委會(huì)為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，往往居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員同時(shí)擔(dān)任調(diào)委會(huì)、幫教小組的成員，造成了人力資源配置不合理，高素質(zhì)法律人才不能合理流動(dòng)，難以形成專業(yè)化的基層司法工作隊(duì)伍。二是工作流動(dòng)性大。司法所作為街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不但要從事本所職能范圍內(nèi)的工作，往往還要參與街道其他事務(wù)性工作，如群眾文化、計(jì)劃生育等，有時(shí)甚至還要抽調(diào)人手協(xié)助街道其他部門的行政工作，這樣勢(shì)必造成司法干部不能專注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，不利于司法所“高質(zhì)量運(yùn)行”的規(guī)范化要求。

（二）司法所和派出所工作配合不到位，出現(xiàn)銜接問(wèn)題。

按照國(guó)家司法部要求，2010年11月份我市所有基層司法所都安裝了刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，使得對(duì)刑釋解教

人員的管理更加及時(shí)化，與此同時(shí)司法所的工作量也隨之增加，它需要派出所的緊密配合，但由于派出所業(yè)務(wù)繁多，系統(tǒng)所提供的人員信息有不充足，所以給人員的核實(shí)往往以失敗告終。因此，要加強(qiáng)派出所的權(quán)利配合。

（三）刑釋解教人員的安置幫扶工作操作困難。

刑釋解教人員的安置幫扶工作是司法所的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)于刑滿釋放的人員，司法所要對(duì)其進(jìn)行幫教安置，與刑滿釋放人員簽訂幫教協(xié)議、建立檔案，季度寫實(shí)，但這些工作的前提是刑滿釋放人員釋放后與司法所取得聯(lián)系，如果他不主動(dòng)到司法所報(bào)道，那么對(duì)他的幫教工作很難進(jìn)行。

（四）專職的人民調(diào)解員隊(duì)伍需要壯大，提高調(diào)解水平。當(dāng)前，制約我所人民調(diào)解工作水平的“瓶頸”主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是人民調(diào)解工作領(lǐng)域狹窄。民調(diào)工作的范圍主要 集中在鄰里糾紛、婚姻、勞務(wù)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、繼承、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、賠償?shù)确矫?，而區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，普法宣傳工作和“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)不全面，社會(huì)覆蓋面較差，工作效率較低。

二是調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)有待提高。要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，開辦法律知識(shí)培訓(xùn)班，提高人民調(diào)解員的專業(yè)水平。

三、改進(jìn)基層司法工作的意見(jiàn)和建議

（一）按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保安全”的總體思路，加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高司法所隊(duì)伍整體素質(zhì)。以建設(shè)社會(huì)主義法律文化為方向，以構(gòu)建“大普法”格局為目標(biāo)，立足 “大服務(wù)”、“大環(huán)境”戰(zhàn)略，整體推進(jìn)基層司法普法工作向縱深開展。大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)基層司法工作的關(guān)鍵。首先，要密切與街道黨工委和區(qū)司法局黨委的關(guān)系，建立一支牢不可破的基層司法工作領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)基層司法工作隊(duì)伍的黨建工作。其次，要認(rèn)真貫徹司法行政隊(duì)伍教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層司法行政工作特點(diǎn)，積極開展教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支有理想、有政治素質(zhì)、有法律素養(yǎng)和文化底蘊(yùn)的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，將基層司法隊(duì)伍建設(shè)成一支終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)性隊(duì)伍。第三，我們應(yīng)堅(jiān)持“老、中、青”三結(jié)合的原則，完善社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，注意吸收社區(qū)離退休老法官、檢察官和法律工作者參與基層司法建設(shè)，特別是要與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合，吸收社區(qū)老黨員參與維穩(wěn)工作，發(fā)揮余熱，調(diào)動(dòng)一切積極性，做好傳幫帶，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定祥和的大好局面。

（二）理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，重整行政隸屬關(guān)系，強(qiáng)化司法所機(jī)構(gòu)的職能作用。通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，加強(qiáng)司法所與派出所的合作。我們應(yīng)與轄區(qū)公安派出所合作在各社區(qū)設(shè)立警民聯(lián)調(diào)工作站，共同開展治安調(diào)解和人民調(diào)解工作。工

作站應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會(huì)共同組成，充分發(fā)揮工作站“短、平、快”及時(shí)、便利解決群眾矛盾糾紛的特點(diǎn)。

（三）廣泛整合社會(huì)資源，以“四化”建設(shè)為依托，積極推動(dòng)刑釋解教人員安置幫教工作上新臺(tái)階。

（四）圍繞“三個(gè)下降、一個(gè)上升”的目標(biāo)，開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，不斷拓寬人民調(diào)解工作新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作新飛躍，更好地發(fā)揮“第一道防線”作用。人民調(diào)解應(yīng)緊緊“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善人民調(diào)解的工作程序和規(guī)章制度。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全通報(bào)制度、歸口辦理制度等制度，規(guī)范排查調(diào)處工作程序，積極探索、不斷創(chuàng)新排查調(diào)處工作的方式方法。開展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)“調(diào)、防、教”三結(jié)合，促進(jìn)民調(diào)工作上新臺(tái)階

（五）立足社會(huì)實(shí)際，改革基層法律服務(wù)所

從服務(wù)于穩(wěn)定的大局出發(fā)，我們認(rèn)為，應(yīng)該改革法律服務(wù)所制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善法律服務(wù)所的發(fā)展。一是創(chuàng)新法律服務(wù)所體制，將法律服務(wù)所的性質(zhì)定為“不定編制、不定級(jí)別、自收自支、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)法人單位。法律服務(wù)所主任由區(qū)司法局聘任，執(zhí)業(yè)人員及行政輔助人員由法律服務(wù)所聘用。在法

律服務(wù)所的布局上，打破一街一所的格局，特區(qū)外的街道可設(shè)兩個(gè)所，特區(qū)內(nèi)的街道仍設(shè)一個(gè)所。二是改革社區(qū)法律服務(wù)站的隸屬關(guān)系。我市社區(qū)法律服務(wù)站的設(shè)立缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，體制不順。如果將社區(qū)法律服務(wù)站并入法律服務(wù)所，作為法律服務(wù)站的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)外不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，我們相信能更好地為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決困難群眾的問(wèn)題。

（六）以人為本，管教結(jié)合，全面開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作 首先，要建立和完善社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。街道應(yīng)當(dāng)成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由公安派出所、法院、檢察院和司法所共同組成，定期召開聯(lián)席會(huì)議，辦公室設(shè)在司法所，所長(zhǎng)兼任主任，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作。我們還要建立街道、社區(qū)、用人單位三級(jí)矯正網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)化。其次，要廣泛宣傳，做好說(shuō)服教育工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作社會(huì)化開展宣傳教育工作。第三，要建立健全各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化。街道和司法所應(yīng)當(dāng)制定社區(qū)矯正工作紀(jì)律、工作請(qǐng)示報(bào)告制度、檔案管理制度、公檢法司聯(lián)席會(huì)議制度、矯正對(duì)象接受制度、報(bào)到登記制度、外出請(qǐng)假制度、會(huì)客制度、回訪制度、遷居制度、就業(yè)安置制度等，嚴(yán)防漏管和托管失控。同時(shí)，市、區(qū)司法局也應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入司法所規(guī)范化建設(shè)量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)體系，提高矯正質(zhì)量和矯正效果。第四，要

利用現(xiàn)代高科技手段，提高社區(qū)矯正工作效率和質(zhì)量。一要運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)建立數(shù)字化社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，將矯正對(duì)象個(gè)人資料輸入電腦，隨時(shí)可查；二要運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)，建立便捷、高效、互動(dòng)的通信聯(lián)絡(luò)方式，及時(shí)將有關(guān)事宜通知矯正對(duì)象及其親屬，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作信息化。第三，要建立社區(qū)矯正心理輔導(dǎo)室，加強(qiáng)心理矯正，因人施矯。矯正對(duì)象自卑心理強(qiáng)、憂郁、情緒不穩(wěn)定，如果不及時(shí)進(jìn)行心理矯正，就會(huì)自暴自棄，走向自毀的道路。心理輔導(dǎo)室應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的矯正對(duì)象制定相應(yīng)的心理輔導(dǎo)計(jì)劃，分別進(jìn)行集體心理輔導(dǎo)和個(gè)別心理輔導(dǎo)，強(qiáng)化矯正對(duì)象的自控能力。

第五篇：基層司法所建設(shè)匯報(bào)材料

首先，我代表縣司法局全體司法行政干警對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨檢查指導(dǎo)表示熱烈歡迎，現(xiàn)在我就我縣基層司法所建設(shè)情況作如下匯報(bào)，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見(jiàn)。

一、基本情況

縣國(guó)土總面積2858平方公里，轄四鎮(zhèn)四鄉(xiāng)，總?cè)丝?9.44萬(wàn)人，居住著漢、彝、壯、苗、瑤、回等民族。近年來(lái)，我縣遵照中央和省委關(guān)于加強(qiáng)基層政法組織“兩所一庭”

建設(shè)的指示精神和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的要求，堅(jiān)持把基層司法所建設(shè)作為全縣司法行政工作的重中之重，按照“搶抓發(fā)展機(jī)遇，用活國(guó)家政策，適當(dāng)超前建設(shè)，保證適用便民”的原則，以改革司法所管理體制為中心，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)揮基層司法行政工作職能為依托，解放思想，開拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，司法所建設(shè)取得明顯成效。，我縣在五龍規(guī)范化司法所建設(shè)試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，其它七個(gè)司法所建設(shè)逐年推進(jìn)，全面鋪開，開創(chuàng)了我縣司法所建設(shè)工作新局面。，全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建所率達(dá)100%，底，全縣8個(gè)司法所全面竣工投入使用，8個(gè)司法所總占地面積為5428平方米，總建筑面積達(dá)4018平方米，每個(gè)所都設(shè)置了調(diào)解室、接待室、資料檔案室、工作人員辦公室等，為全縣司法行政工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取縣鄉(xiāng)黨委政府重視，為基層司法所建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。司法所建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，縣委、政府高度重視，把其作為強(qiáng)化司法行政基層基礎(chǔ)工作的一件大事來(lái)抓，特別是全省司法行政工作會(huì)議之后，縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)將司法所建設(shè)問(wèn)題列入議程，研究解決司法所所長(zhǎng)待遇、辦公用房、資金投入、資金墊付、機(jī)構(gòu)規(guī)格等一系列問(wèn)題?？h委、縣政府對(duì)司法所建設(shè)工作的重視和關(guān)心主要體現(xiàn)在“三個(gè)落實(shí)”上：一是落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委常委會(huì)議研究決定，成立全縣司法所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)司法所建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將司法所建設(shè)工作納入政府工作目標(biāo)，納入全縣綜合治理目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容。二是落實(shí)政策措施?？h委、縣政府“兩辦”聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《縣司法局關(guān)于切實(shí)做好基層司法所規(guī)范化建設(shè)和辦公用房建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確提出了“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所”的總體目標(biāo)和“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)行”的建所標(biāo)準(zhǔn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)司法所建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)劃、財(cái)政、土地、城建等相關(guān)職能部門在項(xiàng)目報(bào)批、資金撥付、土地劃撥、工程監(jiān)理等方面給予支持，確保司法所建設(shè)工作順利開展，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)全部建所的目標(biāo)。三是落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。縣政府常務(wù)會(huì)檠芯?，县级配套资晋p細(xì)癜湊丈霞兌蠼信涮?，矄军w笆倍粵腥牘钅康?個(gè)司法所每所投入建設(shè)資金4萬(wàn)元，在下發(fā)的文件中明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)為每個(gè)司法所無(wú)償劃撥建設(shè)用地300-660平方米。為此，以來(lái)，僅縣級(jí)財(cái)政就到位司法所建設(shè)資金32萬(wàn)元，這對(duì)于這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)執(zhí)行上級(jí)政策是相當(dāng)?shù)轿坏?。目前，全縣8個(gè)司法所中央投資67.4萬(wàn)元、省級(jí)投資67.4萬(wàn)元全部到位，市投資33萬(wàn)元到位29萬(wàn)元（其中龍慶司法所市級(jí)配套4萬(wàn)元還未到位），縣級(jí)配套32萬(wàn)元全部到位。

（二）精心組織，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格施工管理，保障工程質(zhì)量。

一是司法所建設(shè)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，嚴(yán)格按照相關(guān)程序及時(shí)做好項(xiàng)目選址、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、落實(shí)施工單位等前期準(zhǔn)備工作，在工程施工過(guò)程中，與施工單位簽訂工程建設(shè)合同，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，專門聘請(qǐng)一名有資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)理師全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督。二是工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及司法局班子成員定期不定期深入施工現(xiàn)場(chǎng)，察看工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，確保了工程建設(shè)嚴(yán)格按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工合同要求進(jìn)行施工，保障了工程質(zhì)量。三是在建設(shè)資金的管理使用上，嚴(yán)格把關(guān)，專設(shè)帳戶，?？顚Ｓ?，做到周密計(jì)劃，精打細(xì)算，用活用好建設(shè)資金，充分發(fā)揮有效資金的最大效益。

（三）破解難題，發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，為基層司法所建設(shè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。一是著力解決基層司法所人員不足的問(wèn)題，我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所8個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在職在編人員只有一人多，基層司法行政人員編制的嚴(yán)重不足，是制約基層司法所建設(shè)的“瓶頸”，為此，我們積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)溝通，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府從鄉(xiāng)直其它單位調(diào)劑了15名懂法律、基層情況熟悉、熱愛(ài)司法行政工作的同志充實(shí)到各基層司法所，加上在職在編的11人，全縣8個(gè)司法所有工作人員26人，平均每所基本達(dá)到3人左右，從根本上解決了基層司法所人力不足的現(xiàn)狀；二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)突破司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格。積極向縣委請(qǐng)示，明確規(guī)定了司法所的“機(jī)構(gòu)規(guī)格可比照同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、法庭等機(jī)構(gòu)規(guī)格，由縣委組織部、縣政法委會(huì)同縣司法局確定”，縣委先后召開常委會(huì)議就司法所規(guī)格問(wèn)題進(jìn)行專門研究，將司法所定為副科級(jí)機(jī)構(gòu)，從而解決了司法所機(jī)構(gòu)規(guī)格和司法所所長(zhǎng)高配等問(wèn)題。目前，我縣基層司法所所長(zhǎng)已按副科級(jí)配置到位。三是積極爭(zhēng)取縣政府明確將司法所在