第一篇：論文修改1

治理霧霾的制度安排與機(jī)制設(shè)計(jì)初步思考

摘要：2013年我國中東部地區(qū)先后遭遇多次大范圍持續(xù)霧霾天氣，給人們生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。本文詳細(xì)分析了霧霾天氣產(chǎn)生的原因及特點(diǎn)，列舉了國外工業(yè)化過程中出現(xiàn)的霧霾影響和治理過程，提出從根本治理大氣污染、改善空氣質(zhì)量需要在制度和法律上實(shí)現(xiàn)保證。

關(guān)鍵詞：霧霾；產(chǎn)生機(jī)理；國外治理；制度措施

目錄

1.霧霾的概述???????????????????????????? 1.1 霧霾及其危害?????????????????????????? 1.2 霧霾的產(chǎn)生原因???????????????????????? 1.3 我國霧霾的現(xiàn)狀???????????????????????? 2.我國霧霾治理的現(xiàn)狀及存在的主要問題??????????????? 2.1我國霧霾治理的初步實(shí)踐????????????????????? 2.2我國霧霾治理中存在的主要問題?????????????????? 2.11法律法規(guī)不健全????????????????????????? 2.12執(zhí)法力度不嚴(yán)?????????????????????????? 2.13環(huán)保法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)不高????????????????????? 2.14監(jiān)督機(jī)制不健全????????????????????????? 2.15市場機(jī)制不完善????????????????????????? 3.我國霧霾治理的思路及對策????????????????????? 3.1思路（國外治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)）????????????????????? 3.2對我國治理霧霾的建議?????????????????????? 3.21科學(xué)立法，建立健全相關(guān)法律法規(guī)?????????????????? 3.22加強(qiáng)執(zhí)法力度，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必咎???????????????? 3.23完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制??????????????????????? 3.24建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制?????????????????????? 3.25推進(jìn)市場化改革，淘汰落后產(chǎn)能?????????????????? 總結(jié)???????????????????????????????? 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????

一．霧霾的概述 1.霧霾及其危害

霧霾是秋冬季常見的天氣現(xiàn)象。霧和霾雖同為視程障礙物，但二者之間卻有很大差別。霧是空氣中的水汽凝結(jié)現(xiàn)象，是自然的天氣現(xiàn)象，和人為污染沒有必然聯(lián)系；霾是排放到空氣中的塵粒、煙?；螓}粒等氣溶膠的集合體，是大氣污染所導(dǎo)致。兩者可從空氣濕度上作出大致判斷，通常在相對濕度大于90%時(shí)稱之為霧，小于80%時(shí)稱之為霾，80%～90%之間則為霧霾混合物[1]。霧和霾在一天之中可以變換角色，也可能在同一區(qū)域內(nèi)有些地方是霾有些地方為霧。當(dāng)霧和霾同時(shí)存在，且區(qū)域性能見度低于10公里的空氣普遍渾濁現(xiàn)象被稱為“霧霾”天氣。由于能見度的降低不僅有“積極”參與的云霧滴的作用，還有氣溶膠粒子的貢獻(xiàn)，且其中的細(xì)粒子排放主要來自人類活動(dòng)，因此霧霾不是純粹的自然現(xiàn)象，霧霾天氣的出現(xiàn)是氣象問題，更是環(huán)境問題。霧霾天氣導(dǎo)致的空氣質(zhì)量和能見度下降給人民群眾的身體健康、交通出行和日常生活造成嚴(yán)重影響。1月份，北京、天津、石家莊等地醫(yī)院就診人數(shù)明顯增加，其中呼吸道感染的病人偏多，且表現(xiàn)出明顯的過敏癥狀，比如流鼻涕、打噴嚏、眼睛癢、干咳、痰多、憋氣、氣短等。霧霾天氣還給航空、道路交通帶來嚴(yán)重影響，1月17日濟(jì)南機(jī)場因霧霾取消航班近70架次，1月29日北京首都機(jī)場因霧霾取消航班49架次；1月13日霧霾天氣造成滬昆高速16輛車連環(huán)相撞，2人死亡。10月20—22日東北地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣時(shí)，哈爾濱宣布全市中小學(xué)停課兩天，這是國內(nèi)城市首次因霧霾天氣發(fā)布停課的強(qiáng)制性行政命令；哈爾濱機(jī)場400余架次航班取消，近5萬人出行受影響；吉林長春部分中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校取消課間操；遼寧省內(nèi)京哈、丹阜、沈海等多條高速部分路段封閉。2霧霾的產(chǎn)生原因

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理，汽車尾氣的大量排放和躍進(jìn)式的城鎮(zhèn)化是我國霧霾天氣行程的主要原因。具體為：

(1)能源消費(fèi)總量大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。中國已成為世界第一大能源消費(fèi)國。首先，化石能源在中國能源消費(fèi)總量中占主導(dǎo)地位。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和商務(wù)部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國煤炭及石油的消耗量分別為35.2億噸和4.92億噸，雙雙位居世界首位。在中國歷年來一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭和原油的消費(fèi)比例占絕對主導(dǎo)地位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他能源消費(fèi)。其次，高耗能和工業(yè)部門的能源消費(fèi)比重不斷上升。從全球飽受霧霾天氣影響的國家的情況來看，霧霾污染主要集中在工業(yè)化階段的中后期，而目前我國正處于這個(gè)時(shí)期，規(guī)模的工業(yè)發(fā)展與高耗能產(chǎn)業(yè)分不開，這些產(chǎn)業(yè)不僅能耗高，污染也嚴(yán)重。2011年，中國工業(yè)部門耗能量246440.96萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的比重約為71%。2012年六大高耗能行業(yè)④增加值比上年增長9.5%，能源消耗量更大。同時(shí)由于受限于能源技術(shù)水平，能源利用率低，進(jìn)一步加重了能源對空氣造成的污染。

(2)機(jī)動(dòng)車保有量不斷提高，汽車尾氣加重空氣污染。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國機(jī)械化程度不斷提高。以汽油、柴油為燃料的農(nóng)業(yè)機(jī)械和汽車的保有量迅速增長，尾氣排放成倍增加，令可吸入細(xì)微顆粒物以幾何數(shù)級上升，是造成大氣污染日益嚴(yán)重的主要原因之一。據(jù)《2013年三季度全國機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)私y(tǒng)計(jì)分析》數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.49億，與2012年年底相比，增長了3.6%，其中私家車保有量已達(dá)到8507萬輛，是10年前的14倍。車輛的急速增長不僅使道路出現(xiàn)擁擠，更促使一氧化碳、碳?xì)浠锖投趸嫉呐欧帕棵黠@增大。中國科學(xué)院“大氣灰霾追因與控制”專項(xiàng)組公布的研究結(jié)果顯示，在北京地區(qū)，機(jī)動(dòng)車尾氣為城市PM2.5的最主要來源。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，尾氣對北京PM2.5的貢獻(xiàn)率高達(dá)20%~30%。尾氣污染逐漸成為部分城市霧霾天氣的主要推手，對人體健康及城市環(huán)境造成極大的危害。

(3)粗放式、躍進(jìn)式城鎮(zhèn)化。中國城鎮(zhèn)化很大程度上是一種以高耗能、高污染為特征的發(fā)展模式，片面追求快速城鎮(zhèn)化使得一些特大城市規(guī)模無序擴(kuò)張，人口壓力過大，資源環(huán)境承載能力已超過極限，環(huán)境污染、居住擁擠、交通堵塞、房價(jià)高企等“大城市病”凸顯。一是片面追求大城市，高速城鎮(zhèn)化，使我們走了一條高能耗、高污染的城鎮(zhèn)化之路。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，城市規(guī)模越大人均消耗的能源越多，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成城市人，平均能耗將增加3～5倍；如果直接進(jìn)入大城市生活，尤其是特大城市，能耗將增長5倍。大城市是全國能耗和碳排放的大戶，以北京為例，2012年的常住人口已達(dá)到2069.3萬，全市能源消費(fèi)量7177.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.436噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市高耗能、高污染程度將不斷加深。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量的建筑揚(yáng)塵，加速霧霾形成。伴隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國城市正在迅猛地“長大”，來自衛(wèi)星遙感圖像的數(shù)據(jù)顯示，整個(gè)國家的城市建成區(qū)面積在過去20年中增加了2倍以上。2000~2011年，我國城市建成區(qū)面積增長76.4%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增長110萬畝以上。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，建筑工地?fù)P塵導(dǎo)致PM2.5的大量產(chǎn)生。中科院大氣物理研究所的研究結(jié)果表明，土壤塵對北京地區(qū)PM2.5的貢獻(xiàn)率為15%，在秋冬季節(jié)，來自建設(shè)工地的浮塵和街道的再懸浮塵是土壤塵的主要來源。2012年中國建筑業(yè)增加值35459億元，比上年增長9.3%。而大部分施工單位環(huán)境意識(shí)淡薄，環(huán)保技術(shù)水平落后，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對施工現(xiàn)場缺乏嚴(yán)格有效的管理，使得建筑施工揚(yáng)塵大范圍飄散，對城市空氣環(huán)境造成較大污染。3．我國霧霾的現(xiàn)狀

根據(jù)歷年的觀測資料統(tǒng)計(jì)分析顯示，2013年我國霧霾日數(shù)較常年同期明顯偏多，其中1月和10月的月平均霧霾日數(shù)均為1961年以來同期最多。1月，全國平均霧霾日數(shù)為4.4天，較常年同期偏多1.4天；10月達(dá)4.7天，偏多2.3天（圖1A、1B）。霧霾日數(shù)偏多在我國東北、華北、黃淮、江淮等中東部地區(qū)最為顯著。以省會(huì)城市為例，1月合肥霧霾日數(shù)達(dá)30天、南京和杭州均 為29天，幾乎整月都被霧霾籠罩；北京霧霾日數(shù)有25天，較常年同期偏多13.6天，為1954年以來同期最多。

圖1A 1961-2013年1月全國月平均霧霾日數(shù)變化

圖1B 1961-2013年10月全國月平均霧霾日數(shù)變化

與往年比，在霧霾日數(shù)中霾的增加尤為明顯。我國年均霾日數(shù)為9天，呈逐漸增加的趨勢，尤其是2004年以來增長迅速較快，年均值在12～20天，明顯超過常年平均（圖2）；而2013年1-10月全國平均霾日數(shù)已達(dá)26天。與之相對應(yīng)的是我國能見度逐年下降，從上世紀(jì)60年代為近26公里，下降至近十年為平均22公里左右。

圖2 1961-2012年全國年均霾日數(shù)變化

二．我國霧霾治理的現(xiàn)狀及存在的主要問題 1.我國霧霾治理的初步實(shí)踐（以北京為例）

（1）啟動(dòng)《北京市重污染日應(yīng)急方案》

2013年1月1日起，北京開始按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測和評價(jià)空氣質(zhì)量，同時(shí)宣布實(shí)施《重污染日應(yīng)急方案》。在1月京城遭遇的多次重污染天氣過程中，北京均按規(guī)定啟動(dòng)了應(yīng)急方案。其中，在10～15日的霧霾天氣過程中，西南、東南地區(qū)啟動(dòng)了應(yīng)急方案中的最高等級“極重污染日”應(yīng)急方案，30%的公車停駛，58家污染企業(yè)停產(chǎn)。（2）將大氣污染防治立法提上日程

1月19日，《北京市大氣污染防治條例》（草案送審稿）面向社會(huì)征求意見，對比2000年的《北京市實(shí)施的〈大氣污染防治法〉》辦法，這是北京首次將針對大氣污染防治的立法提上日程。根據(jù)該“草案”，當(dāng)大氣受到嚴(yán)重污染、可能危害人體健康和安全時(shí)，北京市政府可以采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)，部分機(jī)動(dòng)車停駛等。（3）在全國率先實(shí)施國五排放標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2月1日起，北京將在全國率先執(zhí)行第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)（京V排放標(biāo)準(zhǔn)），自3月1日起，不符合京V排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛將不能在京銷售和注冊登記。據(jù)了解，實(shí)施京V排放標(biāo)準(zhǔn)后，輕型汽油車、重型柴油車單車氮氧化物排放均將下降43%左右。同時(shí)，北京再用汽油車使用新標(biāo)準(zhǔn)汽油后氮氧化物也將減排15%，PM2.5也會(huì)同步削減。（4）嚴(yán)重污染時(shí)增市政清掃頻次

嚴(yán)重污染日發(fā)生時(shí)，增加城市道路清掃保潔作業(yè)頻次2次，極重污染發(fā)生時(shí)，增加清掃保潔作業(yè)頻次2次以上。

此外，各責(zé)任單位在接到預(yù)警后，要按照重污染天氣道路揚(yáng)塵污染控制應(yīng)急實(shí)施程序采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，加強(qiáng)對本責(zé)任區(qū)內(nèi)的道路沖刷、道路灑水壓塵、道路清洗和道路機(jī)掃作業(yè)。（5）治污草案征求意見市民關(guān)注汽車限行

為改善北京大氣環(huán)境質(zhì)量，北京市人大、市政府決定制定新的《北京市大氣污染防治條例》，替代現(xiàn)行的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》。

根據(jù)草案第58條“在用車區(qū)域限行”：市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，按照車輛的排放水平、使用年限或者車型，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機(jī)動(dòng)車行駛的交通管制措施?！斑`反本條例第五十八條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車進(jìn)入限制行駛區(qū)域的，由公安交通部門責(zé)令停止違法行為并依法處罰。”

2.我國霧霾治理中存在的主要問題(1)法律法規(guī)不健全

具體表現(xiàn)在我國相關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法多數(shù)是原則性的，不具備可操作性。很多立法、原則都非常簡單、非常概括，這樣一些簡單、概括在操作當(dāng)中讓人無所適從，讓人沒有辦法按照一定的規(guī)定來進(jìn)行操作，而且這些條例在執(zhí)行過程中間受到一些部門利益的牽制，因?yàn)槲覀兞⒎ㄒ院蠖际怯烧块T加以明確和細(xì)化，政府部門在明確和細(xì)化中間多考慮自身的權(quán)益、自身的利益、自身的權(quán)力實(shí)現(xiàn)，這樣就違背了我們立法的原則，立法的初衷得不到體現(xiàn)，這是比較重要的問題。（2）執(zhí)法力度不嚴(yán)

具體表現(xiàn)在我國在政策實(shí)踐中多數(shù)是由政府來作為法律的執(zhí)行部門，政府在執(zhí)行過程中間會(huì)受到多方面的牽制，首先是政府自身的利益和導(dǎo)向的牽制，政府希望能夠有政績，有政績就對于我們環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)措施落實(shí)就不會(huì)特別的努力，如果努力去執(zhí)行落實(shí)這些法律法規(guī)，那政府的考核目標(biāo)，特別是GDP的增長、財(cái)政收入的增加就會(huì)受到影響，所以自身利益使得法律得不到執(zhí)行。同時(shí)，法律沒有相應(yīng)的監(jiān)管，相關(guān)的法律和工作效果怎么樣沒有人加以監(jiān)管和評估，使得法律最后也形成一紙空文，政府不作為或者政府胡作非為，也沒有加以監(jiān)管，這是第二個(gè)重大問題就是沒有相應(yīng)的監(jiān)管。最后，法律程序方面還沒有加以規(guī)范化，比如有一些污染、破壞，誰是污染的主體，誰是污染的受害方面，受害誰有權(quán)利向哪個(gè)部門投訴，這樣的一些都是不明確的。很多污染的受害者一般都是通過找政府上訪，或者跟污染的企業(yè)形成一種直接的肢體或者利益的對抗，這樣一些方式使得我們污染權(quán)益保護(hù)就處于一種無序的狀態(tài)，所以在法律執(zhí)行方面是沒有一個(gè)程序的。

（3）環(huán)保的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不高

具體表現(xiàn)在一方面是違法成本低、守法成本高。我國環(huán)境法制建設(shè)取得了長足進(jìn)展，但隨著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出，環(huán)保監(jiān)管壓力不斷增加，環(huán)境法制建設(shè)存在的矛盾和問題十分突出，不斷完善的市場經(jīng)濟(jì)體制與缺乏有效法制手段、經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境的矛盾日益顯現(xiàn)；建設(shè)法治政府、法治社會(huì)的要求與環(huán)境法制建設(shè)粗放發(fā)展的矛盾日益突出。另一方面我國汽油使用的標(biāo)準(zhǔn)不高，目前歐盟國際賽執(zhí)行的是國五標(biāo)準(zhǔn)，而我過除了北京開始執(zhí)行地方性的京五標(biāo)準(zhǔn)汽油，全國大部分地區(qū)仍在執(zhí)行過三標(biāo)準(zhǔn)，國三標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的汽油含硫量不超過150ppm，這就以為著我過大多數(shù)地區(qū)的汽油標(biāo)準(zhǔn)是歐洲的15倍之多。這樣低表尊的汽油加劇了機(jī)動(dòng)車尾氣對大氣的污染。（4）監(jiān)督機(jī)制不健全

具體表現(xiàn)在霧霾肆虐的今天，污染者上繳了排污費(fèi)，便可堂而皇之地繼續(xù)排污。而收費(fèi)者不僅沒能讓排污費(fèi)的收支狀況更加透明和更有效地用于治污，相反更有甚者卻用排污費(fèi)去追求更高GDP的項(xiàng)目，致使因這種事權(quán)與財(cái)權(quán)分離的狀況助推了環(huán)境的惡化。2013年12月初的霧霾席卷全國25個(gè)省，104個(gè)大中城市。安徽能見度只有10米，黑龍江、河北為50米，堪稱是有氣象記錄以來最為嚴(yán)重的污染事件缺乏約束地方政府的生態(tài)問責(zé)機(jī)制。

我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境立法主要是監(jiān)督和追究行政相對人的生態(tài)責(zé)任?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定了各級政府的這種監(jiān)督權(quán)與追究權(quán)。立法中也規(guī)定了政府在環(huán)境保護(hù)中的相關(guān)義如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“地方各級人民政府。應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！钡?，并沒有專門機(jī)構(gòu)對地方政府相關(guān)義務(wù)的履行進(jìn)行監(jiān)督和追究，這在很大程度上導(dǎo)致了對地方政府生態(tài)責(zé)任監(jiān)督的缺位。而這種監(jiān)督的缺失，就間接地使一些官員對環(huán)境問題放任不管。（5）我國的市場機(jī)制不完善

具體表現(xiàn)在，我過建設(shè)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度以來，雖然取得了很多的成就，但是市場機(jī)制并不完善，市場機(jī)制配置資源必須具備一定的基礎(chǔ)條件，資源配置效率才能達(dá)到帕累托最優(yōu)。但是，我國環(huán)境資源由于產(chǎn)權(quán)不存在或不完全，導(dǎo)致人們的預(yù)期不足，引起廣泛的短期行為。同時(shí)環(huán)境資源市場競爭不足，沒有價(jià)格或價(jià)格偏低，使市場機(jī)制在發(fā)揮引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的信號(hào)作用上發(fā)揮不出作用來。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)需要政府來操作，但我國資源企業(yè)由于多為國有企業(yè)，與政府的關(guān)系緊密，多為壟斷企業(yè)，致使市場機(jī)制的作用發(fā)揮不出來。我國霧霾治理的思路及對策 1.思路（國外治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)）

霧霾是工業(yè)化進(jìn)程中的常態(tài)現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國家都或多或少的經(jīng)歷過霧霾，其中較為典型的是英國。英國是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，同時(shí)也是最早遇到環(huán)境污染事件的國家。倫敦也曾一度被稱為‘霧都’，下面就以英國的治理霧霾為例為我國的治理舉措提供借鑒。（1）嚴(yán)格的環(huán)境立法

面對嚴(yán)重的空氣污染，嚴(yán)格的環(huán)境立法成為英國治理霧霾問題的首選。1954年，倫敦市出臺(tái)《倫敦城法案(多項(xiàng)賦權(quán))》，控制煙霧排放。1956年，英國出臺(tái)了世界上首部空氣污染防治法——《清潔空氣法》，采取了一系列舉措來控制空氣污染，規(guī)定城鎮(zhèn)使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施遷至郊外等。1968年修正《清潔空氣法》以鞏固空氣質(zhì)量的改善。1974年出臺(tái)《控制公害法》，全面規(guī)定了空氣、水、土地及噪音等的控制條款。1995年通過《環(huán)境法》，旨在制定一個(gè)治理污染的全國戰(zhàn)略。2001年出臺(tái)《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略草案》，致力于進(jìn)一步提高倫敦的空氣質(zhì)量，消除大氣污染對公眾健康和日常生活的影響。（2）多部門多層次聯(lián)合治理

英國的霧霾治理之所以成效明顯，主要得益于各級政府的高度重視及多個(gè)部門的聯(lián)合治理。1996年4月1日，英格蘭環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改組,將國家河流管理局(NRA)、英國污染監(jiān)察局(HMIP)、廢物管制局(WRA)、環(huán)境事務(wù)部(DOE)下屬的一些分支機(jī)構(gòu)合并，成立了統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)——英國環(huán)境署，這一新的管制機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)與環(huán)境管理方面采用了更為綜合的方式，首次把土地、空氣和水資源的管制納入了一個(gè)統(tǒng)一的軌道。建立全國性檢測網(wǎng)絡(luò) 英國建立了一個(gè)全國性的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)測量空氣中各種污染物的水平，以及這些污染物在土地和水資源中的沉積，僅倫敦就有超過100個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。所有空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布在官方網(wǎng)絡(luò)上，供民眾隨時(shí)查詢。同時(shí)開發(fā)了相關(guān)的Google Earth圖層，用戶下載相關(guān)軟件后，即可遍覽英倫三島所有監(jiān)測點(diǎn)各污染物的污染指數(shù)和趨勢圖。倫敦空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)還申請了“推特”（Twitter）和“臉書”（Facebook）賬號(hào)，開發(fā)了iPhone應(yīng)用軟件為用戶報(bào)告不同監(jiān)測點(diǎn)的污染指數(shù)分值。

（3）多措并舉減少汽車尾氣排放

推廣使用無鉛汽油；對汽車尾氣中一氧化碳、氮氧化物以及碳?xì)浠锏瘸煞诌M(jìn)行嚴(yán)格控制，并在汽車年檢中檢測尾氣中一氧化碳、氮氧化物等是否達(dá)標(biāo)；在倫敦市中心設(shè)立污染檢測點(diǎn)；通過收取“交通擁堵費(fèi)”改善交通狀況。自2003年2月起，倫敦市政府規(guī)定，對周一至周五早7點(diǎn)至晚6點(diǎn)半進(jìn)入市中心約20平方公里范圍內(nèi)的機(jī)動(dòng)車，每天征收5英鎊的“交通擁堵費(fèi)”，此后收費(fèi)區(qū)域不斷擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提高。隨后，倫敦市公布了更為嚴(yán)厲的《交通2025》方案，限制私家車進(jìn)入倫敦。同時(shí)，大力推廣新能源汽車、公共交通和自行車出行。計(jì)劃修建12條自行車高速公路，英國的政府高官們以身作則，控制公務(wù)用車。

（4）利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

英國不再單純依靠制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1973年，第一次石油危機(jī)爆發(fā)時(shí)，英國不僅面臨著工業(yè)發(fā)展帶來的巨大環(huán)境污染，也日益受到資源短缺的巨大壓力。在這種壓力的逼迫下，英國意識(shí)到必須大規(guī)模限制制造業(yè)在本土的發(fā)展，從大批量、低成本產(chǎn)品生產(chǎn)走向高端產(chǎn)品生產(chǎn)，于是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心由工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。政府對傳統(tǒng)制造業(yè)、煤炭采掘業(yè)的補(bǔ)貼大幅度下降，使得長期依賴政府補(bǔ)貼的紡織、造船、機(jī)械、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)大幅度萎縮。其他一部分制造業(yè)，如航空、化工、機(jī)電、石油等在市場競爭中，逐步從規(guī)模型生產(chǎn)向高端的設(shè)計(jì)、集成、概念化產(chǎn)品和附加值更高的品牌產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，加大對服務(wù)業(yè)的扶持力度，經(jīng)過多年的發(fā)展，到1989年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1980年的2.2∶40.2∶57.6調(diào)整為1∶31∶68，基本完成了由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。2012年英國第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)78.2%，遠(yuǎn)高于世界63.6%的平均水平。

2.對我國治理霧霾的建議

（1）科學(xué)立法，建立健全相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國已出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》和《大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》這兩個(gè)大氣污染防治規(guī)劃，雖然與單個(gè)部門發(fā)布的規(guī)范性文件相比更具權(quán)威性、適用普遍性和連貫政策性，但仍不屬于專門的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行政法規(guī)，其效力等級充其量僅屬于行政規(guī)章，無法保障司法機(jī)關(guān)的責(zé)任追究作用。加強(qiáng)環(huán)保立法、完善法律制度是解決包括霧霾天氣在內(nèi)的大氣污染的根本途徑。我國的《中華人民共和國大氣污染防治法》自1987年制定以來，分別在1995年和2000年作出兩次修訂，時(shí)至今日已過去十余年，制度方面的不完善和新問題的不斷涌現(xiàn)導(dǎo)致在解決大氣污染方面已難有大作為。因此，針對日益嚴(yán)重的污染，加快該法的第三次修訂進(jìn)程迫在眉睫，從而能夠在法律層面上嚴(yán)格控制工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、燃煤等污染源的排放，明確和細(xì)化政府、企業(yè)在大氣污染防治中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

在新法出臺(tái)之前，應(yīng)貫徹落實(shí)現(xiàn)有法律制度，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。部分地區(qū)片面的發(fā)展思路和畸形的發(fā)展模式，使得相關(guān)法律法規(guī)缺乏充分有效的執(zhí)行，環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法撐腰，各級政府責(zé)無旁貸。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為；落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。（2）加強(qiáng)執(zhí)法力度，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必咎

一方面加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。各級政府要加大環(huán)保投入力度，在資金上向環(huán)保工作傾斜，改變環(huán)保執(zhí)法能力弱，裝備差，監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。要重視加大對環(huán)保執(zhí)法部門的資金投入，這些資金重點(diǎn)要用于必要的執(zhí)法人員培訓(xùn)，增加、更新必需的各種裝備等方面。通過培訓(xùn)，使環(huán)保執(zhí)法人具有相應(yīng)的執(zhí)法知識(shí)和能力。通過增加、更新裝備來提高環(huán)保執(zhí)法效率和質(zhì)量。這些都能更有效地加大環(huán)保力度，完成環(huán)保執(zhí)法任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)把“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”，杜絕環(huán)保執(zhí)法人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢來往或在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)的現(xiàn)象，將環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍打造成一支敢作敢為，敢打硬仗，善打困難仗的強(qiáng)兵。對環(huán)保部門乃至各級政府的環(huán)保執(zhí)法行為以及企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。建立事前監(jiān)督機(jī)制、公眾監(jiān)督機(jī)制和媒體監(jiān)督機(jī)制，形成一種全社會(huì)的監(jiān)督力量，督促環(huán)保執(zhí)法工作的深入開展。另一方面強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強(qiáng)制，但是如果沒有強(qiáng)制作為后盾，也很難付諸實(shí)施。因此，我國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。具體體現(xiàn)為：其一，賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來。其二，賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境警察制度。其四，確立部門聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。各級環(huán)保部門要變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，不僅要“站的住”，而且要“頂?shù)米　?。要?lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)。

（3）完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制

一方面是加強(qiáng)信息公開力度，需要在以能源環(huán)保為代表的各行各業(yè)大力推進(jìn)信息公開化進(jìn)程，并打破保密法覆蓋面過于寬泛、數(shù)據(jù)采集和發(fā)布渠道嚴(yán)重利益集團(tuán)化的現(xiàn)狀。只有這樣，才有可能盡快確定全國及區(qū)域性霧霾來源的清單，并通過凝聚社會(huì)共識(shí)來制定切實(shí)可行的應(yīng)對方案。同時(shí)，信息公開需要有廣度——污染來源、排污企業(yè)信息、執(zhí)法監(jiān)督信息和環(huán)保評估信息等都需要更大的透明度。另一方面是改革官員考核標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)境治理納入考核由于傳統(tǒng)的官員政績考核體系還未作出及時(shí)和相應(yīng)的調(diào)整，在多年來經(jīng)濟(jì)快速增長就是政績的簡單教條下，各級政府和官員都對環(huán)境的治理不重視，更有甚者為追求立竿見影的政績而不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。因此把環(huán)境的治理與保護(hù)納入官員的考核標(biāo)準(zhǔn)既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展管的需要，也是有效解決環(huán)境問題的重要手段。（4）建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制

霧霾天氣產(chǎn)生與當(dāng)前所處工業(yè)化和城市化進(jìn)程有關(guān)與城市管理能力和水平有關(guān)也與每個(gè)人生活方式有關(guān)其大氣污染物主要來自工業(yè)廢氣、交通尾氣、生活廢氣等多個(gè)行業(yè)其產(chǎn)生污染具有發(fā)生范圍大、影響面積廣區(qū)域性特征 在影響范圍主要是華北平原、長江中下游平原等區(qū)域一次影響多個(gè)省區(qū) 而且大氣污染治理是多環(huán)節(jié)密切相關(guān)系統(tǒng)性工程只要環(huán)節(jié)出問題大氣污染物減排就會(huì)受影響 因此必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制來應(yīng)對霧霾天氣51-論文-網(wǎng)-歡迎您

首先應(yīng)建立霧霾發(fā)生區(qū)域跨省區(qū)聯(lián)動(dòng)法規(guī)政策制定更為嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及政策采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市公交系統(tǒng)優(yōu)化等綜合手段實(shí)施跨省區(qū)、多部門（工業(yè)、能源、交通、環(huán)保等）聯(lián)動(dòng)機(jī)制政府與民間合力實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)污染物協(xié)同減排目標(biāo)達(dá)到防治霧霾目51-論文-網(wǎng)-歡迎您

其次是各級能源部門提高燃油、燃?xì)?、燃煤等各種能源產(chǎn)品質(zhì)量鼓勵(lì)開發(fā)和采用清潔能源限制高污染能源供應(yīng)及使用；發(fā)改委及工信委對落后產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)施更嚴(yán)格淘汰制度防止高能耗、高污染企業(yè)及設(shè)備排放大量污染物；交通部門對車輛進(jìn)行嚴(yán)格管制淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)車輛霧霾天氣限制車輛出行對低出行率私車實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度；環(huán)保部門加大排污企事業(yè)單位監(jiān)管劃定空氣質(zhì)量管理區(qū)域并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)實(shí)行區(qū)域工業(yè)項(xiàng)目限批；企業(yè)加大環(huán)保投入力度治理大氣污染。（5）推進(jìn)市場化改革，淘汰落后產(chǎn)能

首先，要通過市場“無形之手”，令市場出清。這也意味著，政府不要去干擾行業(yè)的自發(fā)調(diào)整；其次，政府要退出干預(yù)市場，同時(shí)也不能讓國企壟斷太多的領(lǐng)域。過去的中國市場，政府太強(qiáng)、國企太牛，在市場中具有優(yōu)先權(quán)，民企投資永遠(yuǎn)只是第二輪、第三輪才有機(jī)會(huì)；第三，信息不要太封閉。市場化改革不成熟的地方，一定是信息不開放的市場。政府今后應(yīng)該開放信息，增加政策透明度，讓各類企業(yè)能夠比較自由地決策和競爭。淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)行業(yè)重組，推動(dòng)中國的市場化改革。四．總結(jié)

本文運(yùn)用了比較分析的方法對我國霧霾的現(xiàn)狀和解決方法作出了較為全面的分析。

通過分析，得出了，在嚴(yán)重霧霾的背后，還隱藏著眾多社會(huì)治理的深沉問題，需要通過制度的力量去疏解，中國需要以法律為基礎(chǔ)，以制度為準(zhǔn)繩來解決這一系統(tǒng)性的問題。因此，霧霾的治理任重道遠(yuǎn)，還有很長的一段路要走?；谥T多問題，本文結(jié)合實(shí)際提出了一些解決辦法，為霧霾治理指明了方向。當(dāng)然，隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，霧霾治理中必然會(huì)出現(xiàn)新的難題，需要用新方法去解決，這些都是今后工作中的重中之重。

第二篇：論文修改

山東廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）修改稿

題

目___“地緣維權(quán)”組織與農(nóng)民工的權(quán)益保障_____

_________________________________________________________

姓

名 ____閆雷________

教育層次 ________________

學(xué)

號(hào) __097040192__

省級電大 ___山東電大________ 專

業(yè) ______行政管理_______

市級電大 ____棗莊電大________ 指導(dǎo)教師 _____孟祥才_(tái)______

教 學(xué) 點(diǎn) ___滕州電大

“地緣維權(quán)”組織與農(nóng)民工的權(quán)益保障

目錄

綜述

一、農(nóng)民工的權(quán)益缺失與維權(quán)困境

二、浮現(xiàn)民間的“地緣維權(quán)”：特點(diǎn)、功能與局限

三、地緣維權(quán)組織的生存空間與前景

結(jié)束語

正文

“地緣維權(quán)”組織與農(nóng)民工的權(quán)益保障

近年來，農(nóng)民工的權(quán)益與保障缺失問題已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。本文力圖從農(nóng)民工自組織方面探討權(quán)益的保障問題。

一、農(nóng)民工的權(quán)益缺失與維權(quán)困境

當(dāng)中國農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力來到城市里打工的時(shí)候，他們的稱呼由農(nóng)民變成了“農(nóng)民工”。在城市化進(jìn)程中，他們已作為一個(gè)社會(huì)群體得到了廣泛的認(rèn)可。從農(nóng)民到農(nóng)民工，反映在地域上的變化是遷徙，當(dāng)農(nóng)民工成為城市建設(shè)不可缺少的一員時(shí)，這種遷徙的自由也就得到了確認(rèn)，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步。但是，在農(nóng)民工擁有遷徙自由的同時(shí)，其他的各種權(quán)利得不到保障。他們在就業(yè)選擇、勞動(dòng)待遇、醫(yī)療保障、福利待遇等方面所受到的是“另類待遇”，其子女的受教育權(quán)更是一直被忽視，農(nóng)民工在城市社會(huì)中所處的邊緣性和過渡性決定了他們的尷尬身份，做為城市中的弱勢群體，在原有的制度框架中，沒有自己的地位。其權(quán)益缺失具體表現(xiàn)在：用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)民工的工資屢遭拖欠；與城市本地工同工不同酬；超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，法定節(jié)假日也得不到休息時(shí)間；工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)，職業(yè)病患病率高，身心健康損害嚴(yán)重；常常遭受企業(yè)老板、管理人員的凌辱、虐待甚至毆打，人身權(quán)利受到侵害；往往享受不到應(yīng)有的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇等。

為了加強(qiáng)農(nóng)民工表達(dá)和追求自身利益的能力，中央政府又積極推動(dòng)農(nóng)民工加入工會(huì)組織。由于我國的低端勞動(dòng)力幾乎處于一種無限供給的狀況，在資本與勞動(dòng)的博弈中，資本有著廣泛的選擇余地，而勞動(dòng)則顯然處于不利的地位，其合法權(quán)益普遍被漠視。用人單位或老板收取或變相收取押金，扣押身份證或暫住證；拒絕簽訂勞動(dòng)合同；超負(fù)荷加班加點(diǎn)卻不按法定標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)，無故或借故拖欠和克扣工資；缺少必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與用品，工作和居住條件惡劣、不安全；隨意斥罵、侮辱或毆打職工等。與資本相比，農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位和政治權(quán)力等幾乎所有的方面都處于絕對劣勢，單個(gè)農(nóng)民工的力量十分薄弱，無力與資本抗衡，首先因?yàn)?，與雇主談判工作條件和工資報(bào)酬，類似于一種“公共產(chǎn)品”，存在其他工人搭便車的可能，于是無人愿意為爭取權(quán)益的保障而獨(dú)自承擔(dān)由此付出的成本。其次，面對工人的抱怨，雇主會(huì)解雇在他看來的“麻煩制造者”。

[2]當(dāng)然，在“健全”的體制下，雇主在解雇一個(gè)員工的時(shí)候并不會(huì)太容易，如在國企中，相對健全的勞動(dòng)合同，使得企業(yè)無法隨意的拖欠、克扣工人工資或終止勞動(dòng)合同。但是，對于權(quán)益缺乏保障的農(nóng)民工而言，運(yùn)用發(fā)言機(jī)制的人頃刻之間被辭退將會(huì)變成一種非常簡單的事情。這凸顯出農(nóng)民工組織化的重要性，農(nóng)民工只有建立自己的組織，通過“集體發(fā)言機(jī)制”，才可能形成與資本相抗衡的實(shí)力。

工會(huì)難以真正落實(shí)維權(quán)主要有兩個(gè)原因。一是企業(yè)工會(huì)對企業(yè)、政府具有很強(qiáng)的依附性，缺乏獨(dú)立性，不能很好地代表農(nóng)民工的利益與企業(yè)、政府談判。企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都是由企業(yè)管理層任命或兼任的，其個(gè)人利益受企業(yè)控制，而且企業(yè)工會(huì)屬于官方工會(huì)的管理系統(tǒng)，它們根本不可能為了農(nóng)民工的權(quán)益而與資本抗衡，或與政府意志相違背。二是農(nóng)民工對企業(yè)工會(huì)缺乏認(rèn)同感。一方面，雖然農(nóng)民工離開農(nóng)村，長期工作、生活于城市，但他們難以擺脫在鄉(xiāng)土社會(huì)中形成的地緣、親緣意識(shí)。他們?nèi)菀仔纬蓪Α袄相l(xiāng)會(huì)”等地緣組織的認(rèn)同，而缺乏對以業(yè)緣為基礎(chǔ)的企業(yè)工會(huì)的認(rèn)同。另一方面，當(dāng)發(fā)生勞資爭議時(shí)，企業(yè)工會(huì)不能很好地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，這自然降低了后者對它的認(rèn)同。

這樣，農(nóng)民工維權(quán)存在另一個(gè)困境：保障農(nóng)民工的合法權(quán)益需要工會(huì)組織，建立農(nóng)民工工會(huì)。數(shù)量龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，已經(jīng)成為我國工人階級的新鮮血液和不可剝離的組成部分。工會(huì)組織接納并主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工會(huì)法權(quán)益的重任，成為當(dāng)前工會(huì)組織的一個(gè)新課題。在農(nóng)民工中成立工會(huì)組織，既可以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，又可以加強(qiáng)職工的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的覺悟和專業(yè)技能。在農(nóng)民工工會(huì)的成立與發(fā)展過程中，政府部門應(yīng)該有所為有所不為，政府的角色在于制定法律、法規(guī)，在制度框架下促進(jìn)和有利于雇主協(xié)會(huì)和農(nóng)民工工會(huì)的協(xié)調(diào)和問題的妥善解決。農(nóng)民工工會(huì)只有真正代表農(nóng)民工的利益，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，才有凝聚力、向心力，才有權(quán)威性，才能夠有持久的生命力，而“官方”工會(huì)難以還難以真正的代表農(nóng)民工的利益。

農(nóng)民工維權(quán)所面臨的這兩方面困境，在很大程度上可以歸結(jié)為一點(diǎn)，即農(nóng)民工缺乏真正代表自身利益的組織。地方政府在執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)制度的過程中不能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，一個(gè)重要的原因就在于農(nóng)民工過于分散化，不能通過組織的力量去擴(kuò)大對地方政府行為的影響，提高地方政府對農(nóng)民工權(quán)益的重視。在維權(quán)的困境之中，農(nóng)民工開始尋找真正屬于自己的組織。

二、浮現(xiàn)民間的“地緣維權(quán)”：特點(diǎn)、功能與局限

在單個(gè)農(nóng)民工無力與企業(yè)、政府進(jìn)行談判，而官方工會(huì)又難以真正代表農(nóng)民工利益的背景下，有些農(nóng)民工開始嘗試著通過“同鄉(xiāng)商會(huì)”或“老鄉(xiāng)會(huì)”維權(quán)。這種“以地緣為紐帶的維權(quán)”的出現(xiàn)說明了農(nóng)民工對于組織資源的渴望。據(jù)2005年4月14日《南方周末》報(bào)道，在福建省泉州市，一些“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)商會(huì)”等逐漸演變?yōu)檗r(nóng)民工的維權(quán)組織，有人將它們稱為“民間工會(huì)”，這些通過地緣、血緣關(guān)系組織起來的“民間工會(huì)”近年來急劇增加，它們已經(jīng)成為爭取農(nóng)民工利益而與資方談判的原始組織。為了詳細(xì)了解“地緣維權(quán)”的情況，筆者于2005年4月底赴泉州市進(jìn)行了為期一周的實(shí)地調(diào)查，具體訪談了寧化縣商會(huì)泉州分會(huì)、泉州市總工會(huì)、泉州市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)等機(jī)構(gòu)。寧化縣商會(huì)泉州分會(huì)（以下簡稱寧化商會(huì)）是泉州浮現(xiàn)的“民間工會(huì)”中的典型代表之一，自2003年成立以來，該商會(huì)多次為在泉州的寧化務(wù)工者維權(quán)成功，其維權(quán)行為引起了當(dāng)?shù)卣?、地方總工?huì)、新聞輿論等的廣泛關(guān)注。下面將以實(shí)地調(diào)查資料和新聞資料為基礎(chǔ)，分析“地緣維權(quán)”的特點(diǎn)、功能與局限。

1．特點(diǎn)：①以地緣為主要聯(lián)系紐帶。之所以將“同鄉(xiāng)商會(huì)”和“老鄉(xiāng)會(huì)”等組織的維權(quán)行為稱為“地緣維權(quán)”，是因?yàn)檫@些組織都是以地緣為紐帶建立起來的，它們主要為老鄉(xiāng)提供維權(quán)幫助，體現(xiàn)為一種共處他鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)之間的互幫互助。例如，寧化商會(huì)由寧化在泉州經(jīng)商人員組成，其初衷是為了共同經(jīng)商，后來由于前來求助的老鄉(xiāng)越來越多，幫寧化老鄉(xiāng)維權(quán)成了其主業(yè)。許多研究都表明，農(nóng)民工主要通過親緣和地緣關(guān)系尋找工作，這往往導(dǎo)致某一流入地集中了來自相同地區(qū)的大量農(nóng)民工。“老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)，很快結(jié)成幫”，以地緣為紐帶建立起來的“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)商會(huì)”得以產(chǎn)生并迅速發(fā)展?！暗鼐壘S權(quán)”從而有了基礎(chǔ)。②以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”獨(dú)立性強(qiáng)?！懊耖g工會(huì)”往往由來自多個(gè)企業(yè)的同鄉(xiāng)務(wù)工者或一些同鄉(xiāng)經(jīng)商人員構(gòu)成，是一個(gè)跨企業(yè)的組織，而且其負(fù)責(zé)人一般由組織成員選舉或推舉產(chǎn)生，為成員的利益服務(wù)，并接受成員的監(jiān)督。這使得它們不會(huì)像企業(yè)工會(huì)那樣受單個(gè)企業(yè)的控制，成為企業(yè)老板或管理層的附庸。此外，“民間工會(huì)”也不像官方工會(huì)那樣對政府有明顯的依附性?！袄相l(xiāng)會(huì)”這種組織往往處于一種松散的組織形態(tài)，無正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，不接受任何機(jī)構(gòu)的正式領(lǐng)導(dǎo)，政府也難以對其進(jìn)行直接控制。雖然像“同鄉(xiāng)商會(huì)”這樣的組織是在相關(guān)部門登記注冊的正規(guī)組織，但在遵守現(xiàn)有法律的前提下，它們比官方工會(huì)較少受制于政府。因此，以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”獨(dú)立性較強(qiáng)，能夠真正代表農(nóng)民工利益與企業(yè)談判。③農(nóng)民工對以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”認(rèn)同感強(qiáng)。對于一個(gè)組織而言，組織成員的認(rèn)同感是其達(dá)成組織目標(biāo)的不可缺少的保障。企業(yè)工會(huì)就是因?yàn)槿狈r(nóng)民工的認(rèn)同感而影響了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。雖然農(nóng)民工離開農(nóng)村，長期工作、生活在城市，但他們難以擺脫在鄉(xiāng)土社會(huì)生活中形成的地緣和親緣意識(shí)，他們在城市社會(huì)中最信任的仍然是地緣和親緣關(guān)系。因而，對于“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)商會(huì)”等地緣組織，農(nóng)民工非常容易建立認(rèn)同感。同時(shí)，“民間工會(huì)”對農(nóng)民工利益的維護(hù)與后者對前者的認(rèn)同感的建立形成了互相促進(jìn)的關(guān)系。

2．功能：①提高農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判的能力，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工在分散的狀況下無力與強(qiáng)大的資方相抗衡，也很難向地方政府施加充分的壓力，促使其在制度執(zhí)行過程中站在公正的立場上。類似“同鄉(xiāng)商會(huì)”、“老鄉(xiāng)會(huì)”的“民間工會(huì)”以地緣為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工的組織化，提高了農(nóng)民工與企業(yè)、政府談判的能力，并通過各種正式或非正式的途徑，在一定程度上發(fā)揮了保障農(nóng)民工權(quán)益的功能。以寧化商會(huì)為例，自2003年4月成立以來，該商會(huì)幾乎隔天就要為寧化務(wù)工者討工資、討工傷賠償、處理其他糾紛等，并且其維權(quán)行動(dòng)基本上都能夠獲得成功。②培育和增強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)。一些農(nóng)民工嘗試著通過“同鄉(xiāng)商會(huì)”和“老鄉(xiāng)會(huì)”等地緣組織維權(quán)，這本身就體現(xiàn)出農(nóng)民工權(quán)利意識(shí)的覺醒；而在“地緣維權(quán)”的具體過程中，通過地緣組織對農(nóng)民工合法權(quán)益的宣傳、農(nóng)民工之間的相互影響、成功維權(quán)的事例對農(nóng)民工的激勵(lì)等途徑，農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)被進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)也使更多的農(nóng)民工開始認(rèn)識(shí)并追求自身合法權(quán)益。③增強(qiáng)農(nóng)民工的集體意識(shí)，提高農(nóng)民工的集體行動(dòng)能力。有學(xué)者指出，農(nóng)民工正在作為一個(gè)新的工人階層在崛起。[3]農(nóng)民工要真正成為一個(gè)新工人階層，就必須認(rèn)識(shí)到他們利益的一致性，形成對工人身份的集體認(rèn)同，并具備能為共同利益開展集體行動(dòng)的能力。以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”將農(nóng)民工組織起來，使得農(nóng)民工可以利用集體的力量與企業(yè)、政府談判。在這個(gè)過程中，農(nóng)民工群體逐步認(rèn)識(shí)到集體合作的重要性，也越來越強(qiáng)烈地感受到他們利益的一致性。同時(shí)，集體維權(quán)行動(dòng)也能鍛煉、提高他們的集體行動(dòng)能力。

3．局限：①缺乏政府的正式認(rèn)同。雖然“同鄉(xiāng)商會(huì)”、“老鄉(xiāng)會(huì)”這樣的“民間工會(huì)”為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益作出了富有成效的工作，但當(dāng)?shù)卣?、地方總工?huì)并不承認(rèn)它們的合法性。在訪談中，泉州市總工會(huì)的一位干部直截了當(dāng)?shù)貙P者說，所謂的“民間工會(huì)”根本不能算是工會(huì)，雖然它們解決了一些問題，但隨著官方工會(huì)體系的完善，“民間工會(huì)”會(huì)被逐漸淡化。寧化商會(huì)會(huì)長吳某告訴筆者，對于該商會(huì)的“合法”維權(quán)活動(dòng)，泉州市政府并不支持，并且有關(guān)部門還要求他們不要過分宣揚(yáng)其維權(quán)活動(dòng)。在當(dāng)今中國社會(huì)，政府有著巨大的社會(huì)控制能力，雖然以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”具有積極的功能，如果缺乏政府的認(rèn)同與支持，發(fā)展將困難重重。②維權(quán)功能過于單一。以寧化商會(huì)為例，在訪談中，會(huì)長吳某告訴筆者，該商會(huì)的維權(quán)活動(dòng)主要限于為農(nóng)民工討工資、索取工傷賠償，很少涉及其他內(nèi)容。然而，目前農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益處于一種全面受損的狀況中。農(nóng)民工不僅工資被拖欠、工傷補(bǔ)償難以獲得，而且還面臨超時(shí)勞動(dòng)、工作環(huán)境惡劣、人身侵害等諸多問題。因而，以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”維權(quán)功能過于單一，具有明顯的局限性。③維權(quán)方式被動(dòng)，主動(dòng)利益表達(dá)能力不足。以寧化商會(huì)為例，該商會(huì)的維權(quán)程序一般是，農(nóng)民工尋求商會(huì)幫助，商會(huì)代表農(nóng)民工到市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)申訴，然后由市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)傳訊用工單位，再在勞動(dòng)部門的協(xié)調(diào)下，商會(huì)代表農(nóng)民工與當(dāng)事單位協(xié)商解決問題。從中可以明顯看出，商會(huì)是被動(dòng)等待農(nóng)民工的求助，然后再幫助農(nóng)民工維權(quán)，而不能主動(dòng)去激發(fā)農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)、表達(dá)農(nóng)民工的利益需求。④維權(quán)活動(dòng)缺乏資金來源。在訪談中，寧化商會(huì)會(huì)長吳某告訴筆者，目前該商會(huì)在維權(quán)過程中遇到的最大困難就是缺乏資金。該商會(huì)現(xiàn)有100多個(gè)會(huì)員，每個(gè)會(huì)員每年交100元的會(huì)費(fèi)，共計(jì)10000多元，這構(gòu)成了其主要資金來源。這筆經(jīng)費(fèi)一般都花費(fèi)在會(huì)員的活動(dòng)上。但向該商會(huì)求助的寧化務(wù)工者大多不是其會(huì)員，但由于是老鄉(xiāng)，商會(huì)幫助他們維權(quán)不收取任何服務(wù)費(fèi)。然而，商會(huì)在維權(quán)過程中卻有著各種必不可少的花費(fèi)（例如調(diào)動(dòng)各種關(guān)系資源的花費(fèi)、交通費(fèi)等），這就形成了一個(gè)資金缺口，雖然這些經(jīng)費(fèi)一般可由商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層自掏腰包解決一部分，但并不能從總體上改變資金缺乏的狀況。⑤以地緣為基礎(chǔ)的“民間工會(huì)”缺乏相應(yīng)的管理，容易變成影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。類似寧化商會(huì)的“同鄉(xiāng)商會(huì)”屬于在民政部門登記注冊的正規(guī)社團(tuán)，受到登記管理部門和掛靠單位的雙重管理，因而能夠較好地保證其行動(dòng)的合法性。然而，商會(huì)參與維權(quán)屬于較為特殊的情況，“地緣維權(quán)”一般是通過“老鄉(xiāng)會(huì)”這樣的組織進(jìn)行的，它們往往處于較為隱蔽的狀態(tài)，無正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，更談不上合法登記。在這種情況下，類似“老鄉(xiāng)會(huì)”的地緣組織容易黑社會(huì)化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

三、地緣維權(quán)組織的生存空間與前景

在社會(huì)各階層的博弈當(dāng)中，一個(gè)階層，尤其是弱勢階層，只有組成真正代表自己利益的團(tuán)體，才能以組織的力量有效地維護(hù)自己的權(quán)利。這也是重農(nóng)輕商的封建社會(huì)中，鄉(xiāng)幫、會(huì)館、行會(huì)、商會(huì)等普遍存在的重要原因。而如果缺乏之，則意味著這一階層以及屬于這一階層的個(gè)體在遭遇權(quán)益的侵害時(shí)，缺少了發(fā)言機(jī)制，連最微弱的抵抗能力都會(huì)沒有。農(nóng)民工正因?yàn)槿狈ψ约旱恼?guī)組織力量，才在與用工單位的博弈中不能有效地維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少工廠和企業(yè)雖然有工會(huì)，但工會(huì)主席多是廠長和老板，工會(huì)的日常經(jīng)費(fèi)也主要來自于工廠和企業(yè)。大量的事實(shí)表明，農(nóng)民工的維權(quán)有賴于政府、企業(yè)和農(nóng)民工等多方主體的共同努力，農(nóng)民工自身的主體作用不可或缺。建立正式的、合法的、以地緣為紐帶的農(nóng)民工維權(quán)組織，其目的在于促進(jìn)正式維權(quán)渠道與非正式策略運(yùn)用的結(jié)合。

建立農(nóng)民工自己的組織是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障的可能之舉。當(dāng)然，社團(tuán)的目的不僅僅是為了維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，還期望在促進(jìn)農(nóng)民工市民化、幫助農(nóng)民工適應(yīng)城市生活等方面起到作用。同時(shí)協(xié)助政府創(chuàng)造出用工單位與農(nóng)民工之間的和諧關(guān)系，在相關(guān)政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下，部分地承擔(dān)政府管理社會(huì)的職能。因此，這樣的社團(tuán)是作為與政府和市場分立的第三部門而出現(xiàn)的民間組織。倡導(dǎo)這種民間社團(tuán)組織的建立和發(fā)展，是為了適應(yīng)和滿足我國轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。從制度層面看，推進(jìn)制度變遷，培育農(nóng)民工利益集團(tuán)，是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的根本途徑。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)能夠有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的制度創(chuàng)新，并及時(shí)加以引導(dǎo)，使其在運(yùn)行中逐步走向規(guī)范。根據(jù)我們對福建寧化縣在泉州的商會(huì)的考察，通過對其優(yōu)勢和不足的比較分析，我們提出一種農(nóng)民工組建自己社團(tuán)的基本設(shè)想。

（一）組織者和管理者：由農(nóng)民工在打工城市有相當(dāng)社會(huì)地位和社會(huì)聲望的老鄉(xiāng)擔(dān)任組織的負(fù)責(zé)人和法人代表；或由農(nóng)民工所在家鄉(xiāng)的市政府派出專職人員。社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人必需具備的條件是：在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)社會(huì)地位，有一定的動(dòng)員資源的能力；具有責(zé)任感、道義感和社工精神；在自己的工作之外有充足的時(shí)間從事該兼職工作。

（二）成員：所有在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民都可以報(bào)名登記參加。

（三）社團(tuán)的具體業(yè)務(wù)：（1）公布社團(tuán)的電話，接受老鄉(xiāng)的求助；（2）義務(wù)的法律常識(shí)咨詢和培訓(xùn)工作；（3）協(xié)助成員解決生活和工作中出現(xiàn)的問題；（4）與當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)多的工廠和企業(yè)建立合作關(guān)系；（5）與媒體特別是當(dāng)?shù)氐拿襟w建立聯(lián)系；（6）通過多種途徑解決農(nóng)民工權(quán)益受侵害的事件；（7）與不“善待”農(nóng)民工的工廠的客戶取得聯(lián)系、加強(qiáng)合作。

（四）經(jīng)費(fèi)來源：農(nóng)民家鄉(xiāng)的政府撥出固定的經(jīng)費(fèi)；成員繳納的會(huì)費(fèi)；基金會(huì)和社會(huì)贊助；其他來源。

（五）鼓勵(lì)和倡導(dǎo)不同“老鄉(xiāng)會(huì)”之間的合作和聯(lián)盟。

這類組織的建立將有助于政府提高管理效率，促使用工單位行為進(jìn)一步規(guī)范化，并提高農(nóng)民工自身的城市適應(yīng)能力，加速農(nóng)民工融入城市社會(huì)，并最終提升城市化和現(xiàn)代化的宏觀進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：婚姻法論文(修改)

安順電大2010秋法學(xué)本科畢業(yè)論文 鮑鑫

論新婚姻法中關(guān)于離婚的規(guī)定

目 錄

目 錄..........................................................摘 要.........................................................2 關(guān)鍵詞...........................................................2

一、配偶權(quán)的規(guī)定模棱兩可，可有可無...............................2

二、關(guān)于事實(shí)婚姻的規(guī)定存在缺陷...................................3

三、協(xié)議離婚制度.................................................4

四、關(guān)于離婚損害賠償制度.........................................5

五、小結(jié).........................................................7

參考文獻(xiàn).........................................................8 安順電大2010秋法學(xué)本科畢業(yè)論文 鮑鑫

【摘 要】近年來，我國的離婚率直線上升，越來越多的引起人們的重視。2001年4月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國婚姻法（修正案）》，在此次婚姻法修改中，將離婚制度作為焦點(diǎn)進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，使此次修正案較原來婚姻法更具合理性、實(shí)用性和可操縱性，但仍有不足。首先對新婚姻法中關(guān)于離婚方面出現(xiàn)的新概念的理解作了解釋（個(gè)人觀點(diǎn)）然后,就協(xié)議離婚制度中出現(xiàn)的不足及今后協(xié)議離婚制度的完善進(jìn)行了論述；其次，就我國新《婚姻法》確立的賠償制度現(xiàn)狀的不足，談了幾點(diǎn)個(gè)人看法，僅以供指正.該法較之1980年的舊婚姻法，有很大的進(jìn)步，適應(yīng)了我國新時(shí)代婚姻家庭狀況的特點(diǎn)，在很大程度上完善了我國的婚姻家庭制度。但是在新婚姻法對舊婚姻法的立法突破和完善的同時(shí)，新的問題和不足接踵而至，本文從夫妻配偶權(quán)、事實(shí)婚姻、離婚條件、親等關(guān)系的計(jì)算等幾個(gè)方面，剖析了我國新婚姻法存在的問題與缺陷。

【關(guān)鍵詞】 婚姻法； 配偶權(quán)； 事實(shí)婚姻； 離婚條件 ；親等關(guān)系;離婚理由、離婚損害賠償制度;協(xié)議離婚

古人云：久旱逢甘雨，他鄉(xiāng)遇故知。洞房花燭夜，金榜提名時(shí)，此乃人生四大幸事?？梢娀橐鍪敲總€(gè)人一生中的頭等大事，對婚姻關(guān)系的法律調(diào)整，涉及到男女老少、方方面面的切身利益。因此，婚姻法的制定和修改總是牽動(dòng)著億萬人的視線。2001年4月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國婚姻法（修正案）》，該法較之1980年的舊婚姻法，有很大的進(jìn)步，適應(yīng)了我國新時(shí)代婚姻家庭狀況的特點(diǎn)，在很大程度上完善了我國的婚姻家庭制度。

但是在新婚姻法對舊婚姻法的立法突破和完善的同時(shí)，新的問題和不足接踵而至，正所謂“一波未平一波又起”。

一、配偶權(quán)的規(guī)定模棱兩可，可有可無

所謂配偶權(quán)，是指夫妻雙方基于配偶身份而享有的權(quán)利?義務(wù)的總稱，它包括夫妻姓名權(quán)、同居權(quán)、忠實(shí)義務(wù)及財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。配偶權(quán)具有以下特征：

（一）主體的對偶性。夫妻互為配偶，共同享有配偶權(quán)，雙方既是權(quán)利主體，又是義務(wù)主體，這是婚姻關(guān)系的自然屬性所決定的。

（二）客體的利益性。配偶權(quán)的客體是夫妻互為配偶的身份利益，不包括財(cái)產(chǎn)利益，且這種利益具有獨(dú)占性，其他任何人都不得共享，這是我國一夫一妻的婚姻制度所決定的。

（三）內(nèi)容的雙重性，即權(quán)利義務(wù)的不可分割性。配偶權(quán)的核心是性權(quán)利。一是這種權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)需要雙方同時(shí)履行和協(xié)調(diào)配合；二是配偶雙方既是權(quán)利主體，又是義務(wù)主體，缺一不可。

（四）權(quán)利的排他性，權(quán)利的獨(dú)占性必須就具有排他性，從某種意義上說配偶權(quán)也是對世權(quán)，即夫妻以外的人都是義務(wù)主體，都具有不作為的義務(wù)，不得實(shí)施干擾、妨害、侵犯配偶權(quán)的行為。

配偶權(quán)是基本身份權(quán)，是基于法律規(guī)定的夫妻身份地位而產(chǎn)生的，但配偶權(quán)作為基本身份權(quán)還包括諸多派生的身份權(quán)。對配偶權(quán)的外延進(jìn)行分析，我們可以看到除了同居權(quán)、忠實(shí)義務(wù)外，配偶權(quán)中其他的一些權(quán)利在《婚姻法》中基本上都有所規(guī)定，但卻回避了配偶權(quán)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，即夫妻間的性權(quán)利。法學(xué)家們認(rèn)為設(shè)立配偶權(quán)的真正目的在于“人們把婚姻家庭當(dāng)成禁區(qū)，對夫妻雙方侵權(quán)不當(dāng)一回事。”設(shè)立配偶權(quán)，“就是要把婚外戀和婚外性行為視為法??”。但一張結(jié)婚證如同一份契約，夫妻之間的同居與互相忠實(shí)是其不言而喻的義務(wù)，法律中對此又專門做出規(guī)定，有多此一舉之嫌。并且，確安順電大2010秋法學(xué)本科畢業(yè)論文 鮑鑫

立配偶權(quán)反而不利于保護(hù)婦女的合法權(quán)益任何一對夫妻在漫長的婚姻存續(xù)期間的同居生活不可能不發(fā)生沖突，如果法律一旦確立了配偶權(quán)，類似婚姻內(nèi)的強(qiáng)暴行為只會(huì)增加，不會(huì)減少，而這時(shí)法律又無可奈何。另外對于一方的婚外性行為，不僅舉證難，而且引起婚外性行為的原因也很多，有的因一方放蕩行為引起，有的可因?qū)Ψ竭^錯(cuò)造成，有的因第三人的誘惑引起等等，這無疑使司法部門的執(zhí)行難度無形加大。

二、關(guān)于事實(shí)婚姻的規(guī)定存在缺陷

新婚姻法回避了對事實(shí)婚姻是否承認(rèn)其效力的問題。對于不符合結(jié)婚條件的男女雙方?jīng)]有辦理結(jié)婚登記，而以夫妻名義且不傷害他人利益和公共利益的同居是否得到法律認(rèn)可和調(diào)整呢？新法沒有做出規(guī)定和回應(yīng)。不承認(rèn)其效力不但使事實(shí)婚姻的當(dāng)事人及其子女的合法權(quán)益得不到保護(hù)，而且還會(huì)不可避免地帶來家庭關(guān)系的不穩(wěn)定，既不符合我國傳統(tǒng)習(xí)慣，也不符合法律的本意。但面對大量未經(jīng)登記而公開以夫妻名義同居生活的男女，如何認(rèn)定其法律地位，要不要給予保護(hù)，在多大的范圍內(nèi)予以保護(hù)，在立法中應(yīng)當(dāng)予以考慮。我國又沒有同居法來加以調(diào)整和規(guī)范，這無疑使事實(shí)婚姻成為立法空白，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

一、新婚姻法中出現(xiàn)關(guān)于離婚的新概念及規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)

1、將“感情確已破裂”修改為“婚姻關(guān)系確已破裂”。相對比而言，婚姻關(guān)系破裂涵蓋了造成婚姻破裂的所有內(nèi)容，而感情破裂是婚姻關(guān)系破裂的一種表現(xiàn)，一個(gè)原因。將婚姻關(guān)系破裂作為離婚的法定標(biāo)準(zhǔn)，并輔之以列舉性事由，更具有立法上的科學(xué)性和實(shí)踐上的可操作性，是更客觀、更合理的。就世界范圍來看，婚姻關(guān)系破裂是目前實(shí)行破裂主義離婚原則的世界各國中普遍采用的用語。確立婚姻關(guān)系破裂的離婚標(biāo)準(zhǔn)，符合世界離婚立法的趨勢。如1969年英國《離婚改革法》第1條規(guī)定：“本法生效之后，離婚的任何一方可以向法庭請求離婚的唯一理由是婚姻關(guān)系已無可挽回地破裂?！?/p>

2、盡可能擴(kuò)大列舉婚姻關(guān)系破裂的具體情形。新婚姻法還對離婚標(biāo)準(zhǔn)采用了列舉的方式，然而從新法之列舉情形看，以過錯(cuò)為多，過錯(cuò)離婚主義的痕跡過重。且并沒有把常見的、多發(fā)性，具有普遍性的離婚情形列舉出來，這樣難以達(dá)到列舉的真正目的。因此，筆者建議在具體列舉離婚理由時(shí)增加那些雖非夫妻一方主觀過錯(cuò)或有責(zé)行為，但因一定之客觀原因致使婚姻目的無法實(shí)現(xiàn)，不堪共同生活的離婚情形，適當(dāng)擴(kuò)大列舉情形的范圍，使離婚標(biāo)準(zhǔn)的確立既能反映離婚原因多元化的客觀事實(shí)，又便于法官在適用法律過程中有具體的裁量依據(jù)。

離婚制度是婚姻制度的重要組成部分，它在古今中外的婚姻法中占有重要的地位。從古到今，隨著人們對離婚提出的各種主張，離婚制度也在不斷地發(fā)生著變化，從各方面，立法者更是不斷地對其進(jìn)行和完善。新中國成立后，我國先后頒布了1950年婚姻法和1980年婚姻法。前幾年，又對1980年婚姻法進(jìn)行了修改與確立，并在2001年4月28日第九界全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上通過了《關(guān)于修改(中華人民共和國婚姻法的決定)》(以下簡稱修正案)。

3、過錯(cuò)賠償原則。新婚姻法中規(guī)定今后因重婚，有配偶者與他人同居，實(shí)施家庭暴力，遺棄家庭成員等原因?qū)е码x婚的，無過錯(cuò)方有權(quán)請求損害賠償。還規(guī)定離婚時(shí)一方隱躲、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)，或偽造債務(wù)企圖侵占另一方財(cái)產(chǎn)的，分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，對隱躲、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)或偽造債務(wù)的一方，可以少分或不分。離婚后，另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的，可以向人民法院提起訴訟，請求再次分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

4、無效婚姻原則。家庭是個(gè)細(xì)胞，而婚姻是構(gòu)成家庭的基本要素?！痘橐龇ā分袩o安順電大2010秋法學(xué)本科畢業(yè)論文 鮑鑫

效婚姻是指建立婚姻關(guān)系的雙方當(dāng)事人違反婚姻法的有關(guān)規(guī)定，不履行法定的結(jié)婚登記程序而建立的婚姻關(guān)系，這種婚姻關(guān)系是不受法律保護(hù)的無效婚姻。如重婚、有禁止結(jié)婚的支屬關(guān)系、婚前患有醫(yī)學(xué)上以為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈、未到法定婚齡等。無效婚姻自始無效，當(dāng)事人不具有夫妻間的權(quán)利和義務(wù)，同居期間所得財(cái)產(chǎn)，由當(dāng)事人協(xié)商處理，協(xié)商不成，由人民法院根據(jù)照顧無過錯(cuò)方的原則判決,在此期間所生子女按婚生子女的規(guī)定執(zhí)行。

5、家庭暴力。家庭暴力行為是指由家庭成員在家庭環(huán)境內(nèi)進(jìn)行的暴力行為。家庭暴力是離婚制度前提因素的一個(gè)，也是當(dāng)今社會(huì)普遍存在的現(xiàn)象，現(xiàn)代的家庭暴力成因不僅延續(xù)著古代男權(quán)制度的封建思想，而且融入了現(xiàn)今社會(huì)形勢的復(fù)雜壓力。全國婦聯(lián)去年的調(diào)查表明，在我國2.7億個(gè)家庭中有大約30%存在不同程度的家庭暴力，按這個(gè)比例計(jì)算，全國目前至少有八千一百萬家庭中存在暴力問題，而這其中，有95%以上都是丈夫?qū)ζ拮拥谋┝Α?jù)調(diào)查，近年來，我國關(guān)于家庭暴力的來信來訪在逐年遞增。抑制家庭暴力的滋長迫在眉睫――婚姻法中明確規(guī)定夫妻在家庭生活中享有平等的地位，禁止家庭成員間的虐待，隨著我國立法制度的不斷完善，在新的《婚姻法》中關(guān)于家庭暴力作了許多修改與補(bǔ)充，為受害一方的權(quán)利，提供法律保障，也更加符合社會(huì)發(fā)展的趨勢。

三、協(xié)議離婚制度

根據(jù)婚姻法的規(guī)定，離婚是指配偶生存期間解除婚姻關(guān)系的法律手段．它需法定條件和程序才能產(chǎn)生終止婚姻的法律后果。協(xié)議離婚是指取得結(jié)婚證的夫妻經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成離婚協(xié)議，并經(jīng)婚姻登記解除婚則關(guān)系的法律行為。協(xié)議離婚制度則是有協(xié)議離婚的條件、辦理機(jī)關(guān)、具體程序、相應(yīng)的法律責(zé)任等一系列法律規(guī)范的總和。協(xié)議離婚是我國離婚制度重要組成部分，但由于目前協(xié)議離婚制度的法律規(guī)定過于原則，內(nèi)容較簡陋，因而存在的缺陷較多。這里僅就目前協(xié)議離婚制度存在的問題及如何進(jìn)一步完善提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

(一)、當(dāng)前協(xié)議離婚制度存在的問題

1、離婚程序使惡意離婚者有機(jī)可乘。

現(xiàn)今社會(huì)存在這樣一種現(xiàn)象，一些人為了一些目的，鉆法律的空子，搞假離婚或進(jìn)行惡意離婚，其最突出的表現(xiàn)就是借離婚逃債、逃避計(jì)劃生育。為什么這些當(dāng)事人會(huì)得逞呢?最重要的原因就協(xié)議離婚制度規(guī)定當(dāng)事人只要自愿，即可離婚，而對是否確屬自愿缺乏審查評判的標(biāo)準(zhǔn)。雖然，離婚協(xié)議書在一定程度上表明了當(dāng)事人自愿離婚的意思，但并非就能證明當(dāng)事人確屬自愿離婚。由于婚姻登記管理?xiàng)l例沒有規(guī)定登記機(jī)關(guān)具體的審查內(nèi)容和程序，導(dǎo)致惡意離婚、假離婚者屢屢得逞，憑離婚協(xié)議對抗債權(quán)人，對抗人民法院的審判和執(zhí)行，甚至有的離婚者則堂而皇之地與他人結(jié)婚、或“合理”、“合法”地生育，長此以往，還有什么法律的嚴(yán)肅性，社會(huì)的文明正義可言?

2、離婚協(xié)議缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。

夫妻雙方離婚，就要涉及到子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割、債務(wù)分擔(dān)等一系列問題，男女雙方協(xié)議離婚，按照協(xié)議離婚制度的有關(guān)規(guī)定，必須就上述兩方面問題進(jìn)行全面約定，否則，婚姻登記機(jī)關(guān)將不予受理離婚申請。但當(dāng)事人達(dá)成的離婚協(xié)議書在獲準(zhǔn)離婚后又不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)一方或雙方自愿履行義務(wù)，對方無權(quán)申請婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，只能依照婚姻管理?xiàng)l例第十七條的規(guī)定重新起訴，這種訴訟在某種意義上說為當(dāng)事人的合法利益提供了法律保障，但重新起訴無疑費(fèi)時(shí)費(fèi)力，與協(xié)議離婚制度簡便、易行、高效的原則相悖。此外，債務(wù)人利用協(xié)議離婚來逃避債務(wù)。安順電大2010秋法學(xué)本科畢業(yè)論文 鮑鑫

3、協(xié)議離婚后的監(jiān)督措施不便操作。

為保障協(xié)議離婚的真實(shí)性、合法性，防止假結(jié)婚、惡意離婚，現(xiàn)行的婚姻登記管理?xiàng)l例第二十五條規(guī)定：“申請婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假騙取婚姻登記的，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷婚姻登記，對結(jié)婚、復(fù)婚的當(dāng)事人宣布其婚姻關(guān)系無效并收回結(jié)婚證，對離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無效并收回離婚證，并對當(dāng)事人處以200元以下的罰款?！边@條規(guī)定實(shí)質(zhì)上就是對違反協(xié)議離婚制度的當(dāng)事人的監(jiān)督處罰措施.但這一措施缺乏操作性，易流于形式。首先，騙取離婚登記缺乏具體、明確的標(biāo)準(zhǔn)。其次，協(xié)議離婚制度對騙取離婚登記的當(dāng)事人只能處以200元以下的罰款，不能從根本上制止該行為。再次，對再婚者難以發(fā)生作用。實(shí)際生活中，夫妻一方為達(dá)到和他人結(jié)婚的目的，編造種種理由欺騙另一方，直至與其達(dá)成離婚協(xié)議，對此如按現(xiàn)今的協(xié)議離婚監(jiān)督措施，婚姻登記機(jī)關(guān)可應(yīng)另一方的申請，宣布原解除婚姻關(guān)系的登記無效，但再婚的男女均將構(gòu)成重婚。顯然，此種情況下宣布婚姻登記無效將是進(jìn)退兩難的。(二)、協(xié)議離婚制度的完善

協(xié)議離婚制度之所以存在以上弊端，主要是該項(xiàng)制度在立法上過于原則，程序簡單，不能與相關(guān)的法律制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且整個(gè)系統(tǒng)較為封閉。為此，針對上述不足，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善。

1、要設(shè)立協(xié)議離婚的審查期制度。

依據(jù)《婚姻登記管理?xiàng)l例》的劃定，我國協(xié)議離婚的程序是申請、審查和登記。其中，審查是最重要的一環(huán)。然而從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，關(guān)于審查期的規(guī)定很不明確，因?yàn)閷彶槠诘脑O(shè)立，旨在減少輕率離婚，防止假離婚、惡意離婚的發(fā)生，保證婚姻關(guān)系的穩(wěn)定，增強(qiáng)婚姻登記管理機(jī)關(guān)的管理職能。故建議填補(bǔ)這一內(nèi)容，豐富審查制度。審查期的規(guī)定必須長短適中，因其具有考慮期的性質(zhì)，應(yīng)以一個(gè)月左右為宜。在審查考慮期間，當(dāng)事人提出撤銷離婚申請，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)予準(zhǔn)許。

2、要設(shè)立協(xié)議離婚的公正制度。

協(xié)議離婚制度中離婚協(xié)議書雖經(jīng)婚姻登記機(jī)關(guān)確認(rèn)，但是不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。故應(yīng)增設(shè)公證制度。并規(guī)定下列離婚協(xié)議必須公證：離婚協(xié)議中有子女扶養(yǎng)費(fèi)分期給付的;離婚協(xié)議中有財(cái)產(chǎn)給付,但在婚姻登記機(jī)關(guān)發(fā)放離婚證前不能交付的離婚協(xié)議中有債務(wù)分擔(dān)的;離婚協(xié)議中有夫妻經(jīng)濟(jì)幫助,需要分期給付的。對上述四種離婚協(xié)議,由當(dāng)事人到所在地公證機(jī)關(guān)履行公證手續(xù)并由公證機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行,無需重新提起民事訴訟。

3、要細(xì)化離婚后的監(jiān)督措施。

為維護(hù)婚姻法的嚴(yán)肅性，懲處騙取離婚登記的行為。協(xié)議離婚制度應(yīng)有具體的事后監(jiān)督措施：首先應(yīng)明確騙取離婚登記的具體內(nèi)容和表現(xiàn)，婚姻機(jī)關(guān)可以此為依據(jù):如當(dāng)事人離婚后仍繼續(xù)同居生活;離婚隱瞞夫妻共同債務(wù)，致使債權(quán)人的債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)等，都應(yīng)視為弄虛作假騙取離婚登記的行為;其次，增加騙取離婚登記的處罰種類，加大罰款力度。對騙取離婚登記的當(dāng)事人除給予較大數(shù)額的罰款外有關(guān)部門還應(yīng)對當(dāng)事人假離婚生育、分房、調(diào)動(dòng)工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

四、關(guān)于離婚損害賠償制度

為了完善我國婚姻法，加強(qiáng)保護(hù)離婚當(dāng)事人的合法權(quán)益，我國在此次對婚姻法的修改中確立了婚姻損害賠償制度。離婚損害賠償制度，是規(guī)定配偶一方不法侵害配偶他方基于配偶身份享有的合法權(quán)利，其過錯(cuò)行為導(dǎo)致婚姻關(guān)系的破裂，離婚時(shí)，無過錯(cuò)一方對由此所受損害（財(cái)產(chǎn)上損害和非財(cái)產(chǎn)上損害）有權(quán)要求賠償，加害方則負(fù)有賠償損失，給付撫慰金等侵權(quán)民事責(zé)任的民事法律制度。離婚賠償制度在2001年修改后的新婚姻法安順電大2010秋法學(xué)本科畢業(yè)論文 鮑鑫

中緩緩出臺(tái)的。修改后的婚姻法規(guī)定的離婚賠償制度，有利于保護(hù)離婚無過錯(cuò)方的合法權(quán)益，亦使司法部門追究損害配偶權(quán)的違法行為人的損害賠償責(zé)任時(shí)“有法可依”，具有重大意義。但其內(nèi)容不全面，不徹底，羞羞達(dá)達(dá)，遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”，致使許多婚姻賠償仍然被遮擋在法律保護(hù)之外。(一)、賠償范圍過窄

首先，新婚姻法沒有規(guī)定無效婚姻和可撤銷婚姻的過錯(cuò)方和侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任，其規(guī)定是不全面的，具有明顯的缺陷。一是縱容一些人鉆法律空子，使弱勢受害群體的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；二是不符合一般民事責(zé)任理論。民事責(zé)任理論并不排除無效民事行為中過錯(cuò)方或侵權(quán)人的民事責(zé)任。這在其他民事法律中都有規(guī)定，如《合同法》第六十一條關(guān)于無效合同的民事責(zé)任規(guī)定：“有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所造成的損失?！笨梢姡峭耆衅淅碚摳鶕?jù)的。將來修改婚姻法時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立婚姻被確認(rèn)無效和被撤銷后的法律后果，并規(guī)定對于造成婚姻無效的過錯(cuò)者和在無效婚姻關(guān)系存續(xù)期間侵權(quán)者承擔(dān)民事責(zé)任.同時(shí)，對合法婚姻的賠償范圍，新婚姻法只規(guī)定了重婚、同居、暴力、虐待和遺棄五種情形，其范圍也明顯過窄，使許多婚姻侵權(quán)得不到處理。從修改后的婚姻法實(shí)施情況來看，涉及到婚姻賠償?shù)膯栴}主要有：(1)、通奸；(2)、嫖娼；(3)、婚外戀；(4)、婚內(nèi)性暴力；(5)、婚外生子；(6)、婚內(nèi)傳?。?7)、非暴力性侮辱和誹謗；等等。上述幾種情況是否都可以作為婚姻賠償，尚值得研究，由于篇幅限制，僅就下列幾種情形是完全應(yīng)當(dāng)作為離婚賠償?shù)倪M(jìn)行論述。(1)、婚外生子。婚外生子（女），是指因婚外情懷孕所生之子女。應(yīng)當(dāng)指出的是，這里所說的婚外生子，是指配偶一方與婚外異性尚不構(gòu)成同居關(guān)系所生之子女。按照婚姻法第46條規(guī)規(guī)定的同居，追究賠償責(zé)任。從司法實(shí)踐來看，婚外生子(女)，都是在對方不知情的情況下懷孕生子，對另一方所造成的傷害，非常嚴(yán)重，有的甚至是難以估量的。如五十歲的老漢張某，到2002年8月中旬，才知道孩子不是自己的。這時(shí)孩子已經(jīng)十幾歲了。他接受不了這個(gè)現(xiàn)實(shí)，便提出離婚，并要求對方給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神賠償。對于張老漢的請求，法院難道不應(yīng)支持嗎？可以說，這種傷害，比一般同居還要嚴(yán)重的多。法院應(yīng)當(dāng)受理并做出判決賠償.但筆者也發(fā)現(xiàn)，由于婚姻法規(guī)定的婚外情賠償范圍定在同居內(nèi),對于沒有達(dá)到同居程度的婚外生子，要求賠償?shù)姆ㄔ翰⒉恢С?。即使接受此案?但在判決上也各不相同(適用法律不同)。有的直接適用婚姻法第46條，有的以違反夫妻互相忠實(shí)義務(wù)，適用婚姻法第4條，有的以侵犯名譽(yù)權(quán)，適用民法通則第121條。(2)、婚內(nèi)傳病?；閮?nèi)傳病，是指在婚姻存續(xù)期間，一方配偶將疾病傳染給另一方。如男方得了性病，傳染給女方，女方懷孕后，多次作流產(chǎn)手術(shù)，身體受到嚴(yán)重摧殘。男方提出離婚時(shí)，女方提出賠償。(3)、非暴力性侮辱和誹謗以及揭露隱私。即一方為了離婚或出于其他目的，對另一方不使用暴力，而使用非暴力性侮辱和誹謗及揭露隱私手段，侮辱、貶低對方人格，毀損對方名譽(yù)。對此，在離婚時(shí)，受害人提出損害賠償?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)支持。因?yàn)槲覈穹珊托谭ǘ冀刮耆韬驼u謗，婚姻賠償未作規(guī)定，顯然是一個(gè)缺陷。(二)、責(zé)任主體不合理

最高人民法院關(guān)于適用婚姻法的司法解釋，限制離婚配偶向第三人索賠。這一規(guī)定存在明顯的不合理。從法律規(guī)定的離婚賠償?shù)奈宸N情形看，都可能有共同侵權(quán)人。其中重婚和同居（除第三人不知道重婚和同居者已有配偶，則不構(gòu)成共同侵權(quán)外），屬于必要的共同侵權(quán)；暴力、虐待和遺棄，雖然可以由配偶一方單獨(dú)實(shí)施，但從現(xiàn)實(shí)生活和司法實(shí)踐來看，配偶一方與其他人員（主要是共同生活的其他家庭成員，同時(shí)也包括家庭成員以外的其他人員）對另一方配偶共同實(shí)施暴力、虐待和遺棄的時(shí)有發(fā)生。首先，從理論看，共同侵權(quán)應(yīng)當(dāng)賠償，這是民事責(zé)任的一項(xiàng)基本原則。將第三人作為共同責(zé)任人，符合共同侵權(quán)的歸責(zé)原則。其次，從實(shí)踐來看，便于訴訟。將第三人作為共同侵權(quán)安順電大2010秋法學(xué)本科畢業(yè)論文 鮑鑫

人，能夠在同一程序中一并解決，符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則。最高人民法院規(guī)定只能向侵權(quán)配偶本人索賠，不能向第三人索賠，顯然違反了共同侵權(quán)的歸則原則。因而，該規(guī)定的不合理是十分明顯的(三)、離婚才能賠償，與訴訟時(shí)效相矛盾

新婚姻法第46條和最高人民法院的司法解釋都規(guī)定，只有當(dāng)配偶之間的五種侵權(quán)情形“導(dǎo)致離婚”的，才能提出損害賠償。也就是說，不離婚，配偶之間不能提出損害賠償。而民法通則136條第1款

（一）項(xiàng)規(guī)定：身體受到傷害要求賠償?shù)?，訴訟時(shí)效期限為一年。但由于婚姻關(guān)系的特殊性，夫妻因一方的暴力或與第三者同居等侵權(quán)行為，當(dāng)時(shí)并沒有引起離婚（因過錯(cuò)方表示改正錯(cuò)誤，或者受害配偶為了維持夫妻關(guān)系和家庭利益，原諒了過錯(cuò)方的行為，沒有追究侵權(quán)方的過錯(cuò)和提出離婚），以后離婚時(shí)，前述侵權(quán)行為（有的不具有連續(xù)性）已超過了訴訟時(shí)效，在離婚時(shí)提起賠償，就會(huì)因過時(shí)效而敗訴?？梢姡@一規(guī)定存在明顯的缺陷。這樣規(guī)定，婚內(nèi)侵權(quán)就得不到有效保護(hù)。其結(jié)果必然是：一是鼓勵(lì)人們離婚；二是不及時(shí)離婚，因而，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以修改，要么允許婚內(nèi)賠償，要么對婚姻賠償?shù)脑V訟時(shí)效作出新的規(guī)定。同時(shí)在離婚損害賠償上還應(yīng)明確賠償?shù)牧x務(wù)主體《婚姻法》(修正案)第四十六條規(guī)定：“有下列情形之一，導(dǎo)致離婚的，無過錯(cuò)一方有權(quán)請求損害賠償。(1)重婚的；(2)有配偶者與他人同居的；(3)實(shí)施家庭暴力;(4)虐待、遺棄家庭成員的”。在此規(guī)定中，離婚損害賠償請求權(quán)的權(quán)力主體是很明確的，即離婚的無過錯(cuò)配偶。然而，對其義務(wù)主體卻沒有明確的規(guī)定。即不知該規(guī)定義務(wù)住體是僅指離婚過錯(cuò)配偶，抑或是也包括實(shí)施破壞他人婚姻關(guān)系違法行為有過錯(cuò)的第三人。筆者認(rèn)為，由于近年來一些第三者打著“愛情”的幌子，明日張膽地羞辱、謾罵無過錯(cuò)配偶，使無過錯(cuò)配偶的身心受到了嚴(yán)重摧殘。同時(shí)也基于教育，引導(dǎo)公民嚴(yán)肅認(rèn)真對待婚姻家庭，保障合法婚姻關(guān)系之目的，以及公平正義的原則，則要求離婚損害請求的義務(wù)主體，除離婚過錯(cuò)配偶外，還應(yīng)包括實(shí)施破壞的第三人。(四)、損失要賠償，精神損害更要賠償

離婚損害賠償包括財(cái)產(chǎn)損失賠償和精神損害賠償。精神損失賠償雖亦采用財(cái)產(chǎn)賠償?shù)姆绞?，但精神損害賠償本身兼具經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神撫慰的性質(zhì)：一是從經(jīng)濟(jì)上填補(bǔ)損害，二是撫慰受害方因合法權(quán)益遭受損害之痛苦。筆者認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)生活中看，離婚無過錯(cuò)方所受損害，往往以精神損害為多，不能完全客觀地以金錢計(jì)量和賠償。因此立法除規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任外，還應(yīng)規(guī)定可請求給付撫慰金。前者著重填補(bǔ)財(cái)產(chǎn)損害，后者著重?fù)嵛烤駝?chuàng)傷。此外，根據(jù)我我國民法通則第一百二十條規(guī)定的精神，侵害名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)的民事責(zé)任，包括停止侵害、賠禮道歉等非財(cái)產(chǎn)責(zé)任和損害賠償責(zé)任兩種方式。筆者認(rèn)為，離婚中精神利益損害的民事責(zé)任，也宜兼采非財(cái)產(chǎn)責(zé)任和財(cái)產(chǎn)責(zé)任兩種方式，可更好地維護(hù)受害人的合法權(quán)益。21世紀(jì)之初的中國新婚姻法立法活動(dòng)，不僅是一項(xiàng)準(zhǔn)備持久影響深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)法制建設(shè)工程，而且是一項(xiàng)多元而廣闊的歷史性法文化建設(shè)。離婚制度在新婚姻法占據(jù)重要的地位，對它進(jìn)行得改進(jìn)既是法文化選擇的產(chǎn)物，更是法文化創(chuàng)新的成果。使它更加得人性化、更加得符合社會(huì)的發(fā)展。它潛隱于立法活動(dòng)和法律規(guī)范中的法文化并不僅僅靜止地表現(xiàn)在文字上或觀念上，而是一種生機(jī)盎然、豐富多彩的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)，具有實(shí)際的社會(huì)效果和博大的發(fā)展容量。

五、小結(jié)

毛主席曾經(jīng)說過：“婚姻法是有關(guān)一切男女利害的、普遍性僅次于憲法的國家根本大法?！笨梢?，婚姻法在婚姻和社會(huì)生活中的地位非常重要。“持子之手，與子偕老”、“舉案齊眉”是古往今來，人們對和諧婚姻關(guān)系執(zhí)著追求?？墒?，新婚姻法并未像人們所期安順電大2010秋法學(xué)本科畢業(yè)論文 鮑鑫

待的那樣一步到位，它還有許多不足的地方亟待完善。

[參考文獻(xiàn)]

[1]我國新婚姻法與舊婚姻法的不同兼論新婚姻法的立法缺失溫清，南昌大學(xué)法學(xué)院

[2]楊大文主編《婚姻法學(xué)》（中國政法大學(xué)出版社，1995年第三版）載《婚姻家庭法原理與實(shí)務(wù)》；

[3]曾憲義、林嘉主編叢書《以案說法婚姻家庭篇》； [4]馬憶南編寫《二十世紀(jì)之中國婚姻家庭法學(xué)》，（《中外法學(xué)》1998年第2期）； [5]楊大文審定、鄭晶撰稿寫的《中華人民共和國婚姻法講話》（中國政法大學(xué)出版社，2001年5月出版）；

[6]載楊蘭芳、趙建明編寫的《對家庭暴力的若干思考》。

第四篇：論文修改要求

論文修改說明

一、文章必須要有摘要和關(guān)鍵詞。摘要200—300字左右，關(guān)鍵詞3—5個(gè)。具體格式參見范

文。

二、作者簡介采用首頁腳注形式，具體格式參見范文。

三、文章內(nèi)容中的引文注釋采用每頁腳注的形式，另外文章必須要有適當(dāng)數(shù)量的參考文獻(xiàn)，參考文獻(xiàn)加注在全文的末尾，以[1]、[2]??順序排列，具體格式參見范文。請嚴(yán)格按照范文中的腳注形式以及參考文獻(xiàn)形式進(jìn)行修改！

四、文章中每個(gè)大的部分以一、二、三??順序排列，每個(gè)大部分中的小部分再以

（一）、（二）??順序排列。具體形式參見范文。

五、文章標(biāo)題、摘要、關(guān)鍵詞以及正文的字體要求請參見范文進(jìn)行統(tǒng)一修改。

文章修改完畢后請直接發(fā)至郵箱guhao2141@yahoo.com.cn。所有同學(xué)的文章修改必須在本周末（2010年3月21日）前完成，如有到時(shí)未完成者視為自動(dòng)放棄，中心將不予采用。如有不清楚的地方請及時(shí)聯(lián)系中心辦公室詢問。

范文：

巢湖污染及其治理政策研究

武林

摘要：巢湖流域長期以來受人類活動(dòng)的影響，生態(tài)安全問題非常突出，流域水質(zhì)惡化、水土流失加劇、面源污染嚴(yán)重、湖泊調(diào)蓄功能削弱等，己經(jīng)影響到巢湖流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文針對巢湖流域水污染現(xiàn)狀和巢湖流域水污染治理實(shí)際，從以下五個(gè)方面對該流域水環(huán)境保護(hù)問題加以研究：1．巢湖流域自然環(huán)境特點(diǎn)2．巢湖流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況3．巢湖地區(qū)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題4．巢湖水污染治理的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：巢湖生態(tài)環(huán)境污染污染治理防治對策

巢湖流域是我國著名的五大淡水湖之一，因其自然條件優(yōu)越，秀麗的景色，豐富的物產(chǎn)給巢湖流域人民帶來了巨大的利益，但長期以來人類活動(dòng)的影響，巢湖流域的生態(tài)安全問題非常突出，流域水質(zhì)惡化、水土流失加劇、面源污染嚴(yán)重、湖泊調(diào)蓄功能削弱等，己經(jīng)影響到巢湖流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。上世紀(jì)60年代初，中科院南京地理所、安徽省水產(chǎn)研究所等單位對巢湖的湖泊特征及水產(chǎn)資源進(jìn)行了綜合調(diào)查。合肥市環(huán)境監(jiān)測站從1978年開始，對巢湖水域開展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。1986年安徽環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所完成了巢湖水域環(huán)境的生態(tài)評價(jià)及對策研究，1990年中科院南京地理所完成巢湖富營養(yǎng)化研究2。

一、巢湖流域自然環(huán)境特點(diǎn)

1作者簡介：武林，女，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生。

21吳芳,袁星紅.巢湖漁業(yè)資源日漸匱乏,敲響環(huán)保生態(tài)警鐘[Z]..（一）地理位置

巢湖流域位于安徽省中部，處于長江、淮河兩河流之間，地理位置為3東經(jīng)116°24’30”～118°0’00”，北緯30°58’40”～32°06’00’’，湖體位置在東經(jīng)117°16’54”～117°51’46”，北緯31°25’28”～31°43’28”，屬長江下游左岸水系，是我國著名的五大淡水湖之一。巢湖流域總面積面積13350平方公里，其中閘上面積9130平方公里，閘下面積4219平方公里，包括合肥市、肥東、肥西、長豐縣，巢湖市、廬江、無為、和縣、含山縣，舒城縣以及岳西縣少部分。

（二）地形地貌

流域地勢總輪廓為東西長、南北窄、且西高東低、中間低洼平坦，屬于江淮丘陵中心地帶，四周分布有浮山浮搓山、鳳凰山、銀屏山、冶父山、大別山、防虎山等山脈，按地貌成因類型大致上可分為三種不同地貌。

1.構(gòu)造侵蝕地貌

主要分布于流域西部大別山區(qū)、北部浮搓山區(qū)、東部及東南部的鳳凰山與銀屏山區(qū)等。海拔高度在400～500m，最高可達(dá)1539m，分布面積為1768平方千米。其地貌特征是山嶺縱橫，溝谷發(fā)育，多為河流的溯源地，屬較為典型的中等切害構(gòu)造侵蝕型地貌。

2.侵蝕剝蝕地貌

淺切割低山丘陵地:分布于流域東南部耙耙山、南部冶父山和與中等切割低山區(qū)的接壤部位。海拔高度一般在200～300m，面積472.5平方千米。地貌特征為山坡較緩，谷溝較開闊，多為支流、小溪交匯地段。丘陵崗地:分布于流域西部防虎山及零星鑲嵌于低山丘陵的外側(cè)，海拔高度100m左右，面積416.5平方千米。地貌特征為坡緩谷寬，系主、干河流的形成地帶，為河流中、上游地段，比降較小。

3.侵蝕堆積地貌

崗沖地:主要分布在低山丘陵與沖擊平原之間的廣闊過渡地帶，海拔高度為50～100m，面積3953.3平方千米，多為二級階地或部分一級階地，河流順直，其地貌特征多呈平緩的波浪式起伏，屬典型的崗沖地。沖擊平原:主要分布在沿湖周圍及主、干流中、下游河段兩側(cè)，海拔高度稍高于湖面高程，常年地下水位較高，面積3761.35平方千米。地貌特征是地勢平坦、開闊，水洼地星羅密布。

（三）巖性與土壤類型

域內(nèi)大面積出露第四紀(jì)上更新統(tǒng)和全新統(tǒng)粘土、亞粘土，裸露巖石分布于巢湖四周山區(qū)。巢湖水域周圍分布有下古生代泥盆系紅色石英砂巖，中生代侏羅系灰色砂巖及白堅(jiān)系紅色砂巖，上更新統(tǒng)黃褐至棕黃色含F(xiàn)e、Mn結(jié)核粘土或亞粘土，全新統(tǒng)灰色亞砂土。此外，還有新生代紅色蟲狀粘土礫石等，燕山期花崗巖也有零星分布。流域地勢西高東低，中間低洼平坦，流域內(nèi)低山、低山丘陵崗地是水土流失的主要源地。由于地形條件的制約，流域的水系呈放射狀，水網(wǎng)密度大，全流域共有河流33條，分別屬杭埠一豐樂河、派河、西迎河一店埠河、拓皋河、白石山河、裕溪河等7條水系。

（四）氣象氣候

巢湖流域?qū)賮啛釒Ш团瘻貛н^渡性的副熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和濕潤。年平均溫度415～16 ℃，1月平均氣溫2～3℃，7月平均氣溫28～30℃。極端最高氣溫39.2℃，極端最低氣溫一20.6℃。無霜期224～252天，多10℃積溫4900～5100℃。歷年土壤最大凍結(jié)深度9～11cm。

流域內(nèi)降水量年際變化較大，多年平均降水量為1100mm。，降水在時(shí)間分布不均，最大年降水均值為1450 mm，最小年均值為630mm，豐、枯水年相差2.3。春季3～5月降水占年3

4金相燦.中國湖泊環(huán)境[M].北京:海洋出版社,1995,(05):150-151.金相燦.中國湖泊環(huán)境[M].北京:海洋出版社北京,1995.152-153.降水量的28%，夏季6一8月占年降水量的39%，秋季9～11月占年降水量的21%，冬季12～2月占年降水量的11%。尤其是每年6、7月份由于副熱帶太平洋高氣壓與北方冷空氣交鋒而形成的梅雨季節(jié)，雨量集中，局部地區(qū)5～9月降水量占全年降水量的65%，從而形成了較大的地面徑流。降水在流域內(nèi)空間分布也不均，西部降水量947.0-1596.5mm(最大年降水均量)，最高降水量2248.8mm。夏季暴雨特別多，以1954年為例，30天降水高大629mm，形成大面積洪澇災(zāi)害。1991年春夏之交發(fā)生歷史上罕見的大水災(zāi)，沿湖地區(qū)災(zāi)情十分嚴(yán)重，也導(dǎo)致了部分地區(qū)水土流失發(fā)生嚴(yán)重。流域主導(dǎo)風(fēng)向，夏季為南東南風(fēng)，冬季為東北風(fēng)，歷年最大風(fēng)速18 m/s，多年平均風(fēng)速4.1 m/s，年大風(fēng)(>18m/s)出現(xiàn)日數(shù)為20.8天。多年均濕度77%，最大濕度81%，出現(xiàn)在3月，最小濕度70%，出現(xiàn)在10月。多年平均氣壓為1014.0百帕，最高1044.8百帕。

（五）植被

巢湖流域內(nèi)原生植被基本以不復(fù)存在，現(xiàn)存植被基本為人工林和次生林，以及大范圍分布的種植農(nóng)作物。森林植被主要分布于舒城、廬江、巢湖、肥東等縣（市），域森林覆蓋率15.2%。流域內(nèi)森林類型和種類較為單調(diào)，主要包括針葉林、闊葉林、經(jīng)濟(jì)林以及雜樹灌叢林等。其中針葉林主要樹種為馬尾松、杉木、水衫等，在低山區(qū)、丘陵區(qū)無為疏密不等片狀分布，是分布最廣、數(shù)量最多的森林植被類型；闊葉林以櫧類、棟類、楓香、化香為主，主要分布于流域西部及西南部低山區(qū)，多以零星夾于針葉林中；經(jīng)濟(jì)林包括茶園、果園、竹林等，其分布零星，面積不大，茶園主要分布于舒城縣南部丘陵崗地，竹林主要分布于舒城南部杭埠河兩岸及村落四周，其他經(jīng)濟(jì)林分布零散;雜樹灌叢主要分布于舒城、肥西兩縣西部丘陵崗地，面積小，分布零星。

巢湖流域農(nóng)業(yè)種植作物主要有水稻、油菜、棉花、小麥、大豆、薯類、花生、西瓜、黃麻以蔬菜類為主。

巢湖目前為富營養(yǎng)型藍(lán)藻型湖泊，湖區(qū)有5浮游植物85屬227種，其中藍(lán)藻數(shù)量占95%以上。浮游動(dòng)物35屬46種，原生動(dòng)物數(shù)量占90%，底棲動(dòng)物中河規(guī)、淡水殼菜占絕對優(yōu)勢。湖區(qū)中水生維管束植物有42屬50種，主要是挺水植物，以蘆、荻等占優(yōu)勢。

（六）河流水系

流域的地形地貌特點(diǎn)而形成的河流水系密度大，縱橫交錯(cuò)，呈放射狀匯入巢湖，然后由裕溪河聯(lián)接匯入長江。巢湖流域內(nèi)共有大小河流33條，分別屬于杭埠河一豐樂河、派河、南把河一店埠河、拓皋河、白石山河、裕溪河等七條水系。主要入湖河道杭埠河一豐樂河、派河、南把河、白石山河等四條河流占流域徑流量90%以上，其中杭埠河一豐樂河是注入巢湖水量最大的河流，其次為南把河、白石山河，分別占總徑流量的65.1%、10.9%和9.4%。

巢湖是我國五大淡水湖之一，流域內(nèi)水熱條件良好，但由于降水時(shí)空分布不均勻，空間分布、季節(jié)分布不均，年際變化大，導(dǎo)致洪勞和干旱災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。巢湖具有蓄洪、灌溉、航運(yùn)、漁業(yè)、城市供水、旅游觀光等多種功能，是巢湖市主要飲用水源，也是省會(huì)合肥市的飲用水源之一。巢湖6多年平均水位8.4米，相應(yīng)湖面積770平方公里，容積20.7億立方米；平均水深3米，最大水深6.78米。1962年建成巢湖閘和裕溪閘，巢湖由過水性河流型淺水吞吐湖為人工控制水位的半封閉型水域。由于巢湖閘的建立，巢湖與長江之間水交換受阻嚴(yán)重，加之流域內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)和生活污染物的排放以及流域內(nèi)環(huán)境地球化學(xué)元素磷等的多種因素影響，巢湖目前己成為重富營養(yǎng)化湖泊，巢湖湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單化，濕地生態(tài)功能發(fā)揮有限。

（七）景觀生態(tài)格局

巢湖流域地理位置特殊，自然條件較好，生態(tài)系統(tǒng)多樣，對長江三角洲乃至華東地區(qū)的5

6陳斌.巢湖流域水土流失現(xiàn)狀,成因和綜合治理對策[J]華東森林管理,2000,(4):l-3.孫賢斌.巢湖生態(tài)環(huán)境污染與防治對策[J].國土與自然資源研究,2001,(3):50-52.生態(tài)安全和資源支持具有特殊的重要性，由于巢湖流域開發(fā)歷史悠久，人類對其的影響作用表現(xiàn)很明顯，人為非地帶性景觀特征鮮明，形成自然與人為景觀復(fù)合的景觀結(jié)構(gòu)。

二、巢湖地區(qū)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

多年來，人們極為關(guān)注的問題是巢湖水體的嚴(yán)重污染和富營養(yǎng)化問題。近二十年來對巢湖資源、湖泊水文、景觀生態(tài)、富營養(yǎng)化成因、環(huán)境污染與防治對策方面做了大量調(diào)查研究工作，但存在著“兩多、兩少”的傾向，多從湖泊水體著眼，多從點(diǎn)源治理著手；少從湖泊與流域相結(jié)合著眼，少從防治污染與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合著手。事實(shí)上，巢湖水域的嚴(yán)重污染，特別是富營養(yǎng)化問題，其根本的原因在于流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的惡化。流域內(nèi)主要生態(tài)環(huán)境問題有：

1．全湖氮磷污染嚴(yán)重，水體呈富營養(yǎng)化現(xiàn)象

巢湖N、P污染嚴(yán)重，水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化。據(jù)資料表明水體惡化的原因主要是工業(yè)三廢的排放，合肥市和巢湖市的“三廢”是巢湖水體生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。7至1999年底，全流域日排廢水量100 噸以上的109家重點(diǎn)污染源中，治理達(dá)標(biāo)的達(dá)90家，故營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)有所下降，但仍屬于富營養(yǎng)狀態(tài)，且湖體11個(gè)水質(zhì)監(jiān)點(diǎn)中，7個(gè)仍屬v類和劣v類水質(zhì)。1995年，總氮、總磷年平均濃度分別為4.62mg/L和0.47mg/L，超過3.08倍和8.34倍；1997年，總氮、總磷年平均濃度分別4.14m/L和0.310mg/L，超過2.76倍和5.2倍，劣于V類水標(biāo)準(zhǔn)。巢湖國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的“中國環(huán)境質(zhì)量公報(bào)”中指出：“在被評價(jià)的我國十一個(gè)淡水湖泊中，巢湖污染最重，有六項(xiàng)指標(biāo)超，主要污染物為總氮、總磷、高錳酸鉀指數(shù)、溶解氧，平均超標(biāo)2～8倍”。

2．非生態(tài)水位控制，加劇營養(yǎng)物質(zhì)積累，物種減少。

湖水中營養(yǎng)物質(zhì)濃度高低與湖水水文動(dòng)態(tài)和水量交換周期的關(guān)系至為密切。在我國五大淡水湖中，入湖徑流的補(bǔ)給系數(shù)，巢湖僅為10.2，遠(yuǎn)比洪澤湖、洞庭湖、都陽湖小，表明可供湖泊更換的外來水量小。1962年巢湖建閘后，受閘堤控制，湖泊呈半封閉狀態(tài)。建閘前，長江入湖水量多年平均為13.6億立方米；建閘后，長江倒灌入湖水量多年平均為1.6億立方米，湖水換水周期大為增長；這就為氮磷營養(yǎng)物質(zhì)的累積提供了有利條件。同時(shí)，由于湖閘控制，冬春水位較高，露灘面積減小，致使湖岸大型水生生物難以萌發(fā)、生長，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)失去了

與藻類爭奪營養(yǎng)物質(zhì)的競爭者，湖內(nèi)藻類繁茂生長，加劇了富營養(yǎng)化的發(fā)展。

3．肥施用量逐年增加，農(nóng)田營養(yǎng)鹽流失入湖

巢湖流域是安徽省的主要商品糧基地，流域內(nèi)農(nóng)田化肥施用量逐年增加，平均每畝施用量8已由五十年代的0.5kg，上升到九十年代的80kg。據(jù)有關(guān)縣、鄉(xiāng)資料，化肥的結(jié)構(gòu)為：氮肥占62.5～98.5%，磷肥占0.46~5.3%，復(fù)合肥占0.7～1.7%。由于肥料結(jié)構(gòu)和施用方法不科學(xué)，土壤作物對化肥吸收很低，造成氮、磷大量流失入湖，成為造成巢湖水體富營養(yǎng)化的氮、磷的重要來源。

4．水土流失狀況

(1)湖面萎縮、湖床上升。

歷史上巢湖面積9曾達(dá)2000多平方千米，經(jīng)歷代圍墾及泥沙淤積，現(xiàn)在的巢湖面積比過去減少了2/3；近25年來，湖岸線每年平均向湖區(qū)推進(jìn)3米多，最大水平幅度在80一100m之間；每年輸入的泥沙使湖盆沉積厚度達(dá)3.5一4.0cm，以目前的淤積速度推算，全湖面積7章軍華,黃祥明,陳勇.巢湖水體重金屬污染評價(jià)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006,(17):4373-4374.章軍華,黃祥明,陳勇.巢湖水體重金屬污染評價(jià)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2006,(17):4373-4374.9王曉鈴,鞏吉力.湖流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)初步研究[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2000,23(3):273-275.8

1/3的西半湖，在淤泥和地殼的雙重作用下，將于125年后消失。專家斷言，任其下去，幾百年后，巢湖將成為沼澤，不復(fù)存在，這絕非危言聳聽。

(2)湖岸崩塌、泥沙淤積由于巢湖流域有大量土肥隨水流進(jìn)入巢湖，再加之湖岸崩塌，己使巢湖不堪重負(fù)。

該流域水土流失面積達(dá)65.9%，侵蝕模數(shù)達(dá)2135t/a·km2；湖巖由于植物屏障喪失，每年損失農(nóng)田16km2以上，入湖土方達(dá)92萬m3；隨上游大小河流進(jìn)入巢湖的泥沙沖擊下崩塌，從大堤、農(nóng)田每年進(jìn)入巢湖泥沙總量多達(dá)260多萬噸，其中除60萬噸隨湖水通過巢湖閘排入長江外，其余200多萬噸全部淤積湖內(nèi)，導(dǎo)致湖容銳減，每年在汛期產(chǎn)生內(nèi)澇甚至決堤，沖毀村莊、城鎮(zhèn)，1954年、1969年、1991年曾發(fā)生三次大的巢湖決堤，給周邊地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。

(3)流域水土流失嚴(yán)重，泥沙攜帶氮、磷入湖

巢湖流域森林植被覆蓋率僅為15%，低于全省平均水平(25.6%)。水土流失積達(dá)959km2，占山區(qū)總面積的63.6%。據(jù)南京地理所根據(jù)不同流失區(qū)的土壤侵蝕模數(shù)推算，年侵蝕模數(shù)平均為1098T/km2。大量泥沙入湖，增加了湖泊氮、磷營養(yǎng)負(fù)荷。據(jù)巢湖地區(qū)行署環(huán)保局資料，每年沖刷入湖的100萬噸懸移質(zhì)泥沙中，大約攜帶氮600噸，磷10噸。

5．生態(tài)災(zāi)害加劇

從50年代后期開始，由于缺乏科學(xué)管理，人們?yōu)E墾濫伐使得流域上游植被破壞，地表面侵蝕嚴(yán)重，尤其是抗埠河流域，大部分坡耕地上耕作層迅速粗化、瘠薄，使得土壤沙化，土地肥力下降，入湖泥沙量增多，湖盆癖積嚴(yán)重。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，從1951一1983年的33年中，平均每年入湖泥沙量約260萬噸，除通過巢湖閘撂出60萬噸外，其余約200萬噸全部淤積于湖盆內(nèi)，全湖平均每年淤高l.9mm。湖盆淤積變淺，使得湖面擴(kuò)大，湖盆形態(tài)變異，水位升高，對湖岸構(gòu)成威脅。湖岸崩竭后移，尤其是高水位洪水期，湖岸崩塌嚴(yán)重；另一方面，湖水水質(zhì)10渾濁度增高，在枯水季節(jié)，湖水淺，底泥易受攪動(dòng)進(jìn)入水體，渾濁度較大，平均濁度在150度左右，當(dāng)大風(fēng)時(shí)，濁度可達(dá)1000度以上。由于湖盆淤積，使得水體自凈能力減小，水質(zhì)惡化，破壞了魚類餌料場和產(chǎn)卵場的生態(tài)條件，減少了漁業(yè)產(chǎn)量。

嚴(yán)重的水土流失還使得流域水源涵養(yǎng)功能減弱，滯水保土能力下降，造成洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。近二十年來，水災(zāi)成災(zāi)面積占總面積的17.4%，早災(zāi)成災(zāi)面積占總面積的8.2%。防御災(zāi)害能力越來越小，毀田壓地現(xiàn)象日益嚴(yán)重，使得山塘報(bào)廢、河道堵塞，影響航運(yùn)和防洪、泄洪能力。

6．人口與土地資源矛盾尖銳

巢湖流域是安徽省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密的地區(qū)之一。巢湖流域人口多，土地總面積有限，其中11耕地面積占42.5%，林業(yè)用地占12.6%，水域面積占18.0%，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全省平均水平。由于人口密度高，人均耕地面積少，尤其是山區(qū)更少，人多地少，人口與土地資源的矛盾尖銳，因此被迫強(qiáng)化濫用土地資源，提高復(fù)種指數(shù)，毀林開荒，以及大量施用化肥、農(nóng)藥，以滿足人口迅速增長對糧食和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，從而出現(xiàn)為解決農(nóng)業(yè)人口生存，進(jìn)行的上山毀林開荒，下水圍湖造田，使農(nóng)業(yè)資源未得到合理的利用，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并且造成較大范圍、高強(qiáng)度的生態(tài)破壞和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量惡化。人地矛盾造成林糧矛盾，且矛盾的敏感區(qū)大都出現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)條件差的地區(qū)，有的已形成惡性循環(huán)。

綜上所述，巢湖流域存在著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境都有非常大的負(fù)10

11繆燦,賈良清,張敏等.串聯(lián)植物塘凈化巢湖湖水的中試研究及啟示[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,(29):22-30.閻伍玖,鮑祥巢.湖流域農(nóng)業(yè)活動(dòng)與非點(diǎn)源污染的初步研究[J].水土保持學(xué)報(bào),2001,(04):129-131.面影響，迫切需要整治，因此本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技、資金、法規(guī)等方面提出了防治對策。

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第五篇：修改論文心得

我從事修改論文工作已經(jīng)三年有余了，總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn)，在此和大家分享一下，希望對你接任務(wù)或者修改個(gè)人論文時(shí)提供幫助。

修改論文是一個(gè)生產(chǎn)再制造的過程，需要寫手對文章的每段、每句話進(jìn)行再加工。這是一個(gè)技術(shù)活兒，如果掌握技巧，能夠事半功倍。

常見的修改方法：

① 改變句型。

舉例：演示實(shí)驗(yàn)教學(xué)是高中物理教學(xué)重要的一部分，能幫助學(xué)生建立和理解物理概念和規(guī)律，能培養(yǎng)學(xué)生的探究思維和提高學(xué)生的實(shí)驗(yàn)技能。同時(shí)，隨著新課程改革的深化，研究新課程理念下物理演示實(shí)驗(yàn)教學(xué)，對提高教師演示實(shí)驗(yàn)的教學(xué)能力和提升學(xué)生的學(xué)習(xí)力，都將有著十分重要的意義。

改后：演示實(shí)驗(yàn)教學(xué)是高中物理教學(xué)重要的一部分，能幫助學(xué)生建立和理解物理的概念和定理，提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手操作能力及培養(yǎng)學(xué)生的探索思維能力。隨著我國新課程的不斷改革，物理演示實(shí)驗(yàn)教學(xué)的提出適應(yīng)了新課程的要求，提高了對教師實(shí)驗(yàn)演示的能力，同時(shí)深化了學(xué)生對實(shí)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)物理的興趣。

② 替換詞語

其實(shí)，從上面的例子可以看出，句型的改變及相似詞語的替換非常重要。

③ 短句化為長句。

如果短句之間不存在因果關(guān)系，則可以打亂順序，再修改。比如①②③④⑤⑥這幾個(gè)特點(diǎn)，可以先調(diào)整為③①⑤②⑥④。然后先改③序號(hào)下的內(nèi)容，依次類推。

舉例：第一、等等等等；第二、等等等等；第三、等等等；第四、等等等等。第五、等等等等。

改后：首先、等等等等；其次、等等等等；再次、等等等等；然后、等等等等；最后、等等等等。

當(dāng)然，這些內(nèi)容需要進(jìn)行相應(yīng)修改，不然依然重復(fù)。

④ 講一段話從新復(fù)述

舉例1本文在研究過程中通過搜集、分析、統(tǒng)計(jì)和整理相關(guān)的文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的研究很多是重理論輕實(shí)踐，往往偏重演示教學(xué)的原則、策略，而忽視這些原則與策略有效性的實(shí)證研究。

改后1本文在研究過程中，通過大量文獻(xiàn)的收集、閱讀、整理和分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前研究中存在非常嚴(yán)重的失衡問題-輕實(shí)踐、重理論的現(xiàn)象，重點(diǎn)研究了演示教學(xué)的方法和原則，但缺少這方面的實(shí)踐證明。故本文的研究側(cè)重于在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，尋找必修課和選修課中演示實(shí)驗(yàn)的操作策略，并加以實(shí)證研究。

舉例2：物理演示實(shí)驗(yàn)不但是物理教學(xué)的重要內(nèi)容，更是物理教學(xué)的方法之一，通過觀察與演示實(shí)驗(yàn)，能重現(xiàn)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)物理規(guī)律的過程，培養(yǎng)和提高學(xué)生的觀察和邏輯思維能力，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力和創(chuàng)造能力，幫助學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。

改后2：物理演示實(shí)驗(yàn)教學(xué)是物理教學(xué)的重要內(nèi)容，而且更是較為重要的教學(xué)方法之一，通過物理演示和觀察，能夠重現(xiàn)物理現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的過程，提高學(xué)生的動(dòng)手能力和觀察能力，同時(shí)提高學(xué)生的創(chuàng)造思維能力，讓學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)物理的方法。

舉例3：傳統(tǒng)意義上的演示實(shí)驗(yàn)是指在課堂上，密切結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和材料，由教師操作給學(xué)生看的實(shí)驗(yàn)。一般認(rèn)為，演示實(shí)驗(yàn)是指在課堂上教師為配合課堂教學(xué)而對學(xué)生所做的表演性、示范性實(shí)驗(yàn)。在實(shí)際教學(xué)中，有時(shí)因操作的實(shí)際需要或?yàn)榱苏{(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，也可以讓學(xué)生充當(dāng)教師的助手或在教師的指導(dǎo)下讓學(xué)生動(dòng)手操作演示[14]。該定義反映了演示實(shí)驗(yàn)的主要是教師的現(xiàn)場操作性實(shí)驗(yàn)，在演示實(shí)驗(yàn)教學(xué)中主要是以教師為中心，教學(xué)的重心主要是傳授物理知識(shí)。

改后3：通常來說，教師在授課時(shí)一般會(huì)操作一些示范試驗(yàn)給學(xué)生看，以使得學(xué)生能懂得老師所教授的知識(shí)，能夠更好地配合老師的課堂教學(xué)，這也及時(shí)所謂的演示實(shí)驗(yàn)。而在當(dāng)前教學(xué)中，有時(shí)為了使學(xué)生更好的融入課堂和試驗(yàn)的氣氛，往往老師會(huì)指導(dǎo)學(xué)生來操作某些步驟，幫助老師完成實(shí)驗(yàn)，這樣可以加深學(xué)生對其理解。演示實(shí)驗(yàn)中教授物理內(nèi)容是其重點(diǎn)，教師是其核心，而現(xiàn)場的實(shí)驗(yàn)則是其主要內(nèi)容，這正是如上的定義所體現(xiàn)的。

⑤ 詳細(xì)分述

舉例：實(shí)驗(yàn)?zāi)芰κ遣荒軆H僅依靠教師講解來傳授的，而必須在相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)中才能得到發(fā)展，只有通過實(shí)驗(yàn)才能培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

改后：實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ奶岣邿o法通過口頭講授來解決，只能通過親身動(dòng)手實(shí)踐才能獲取和提高，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是提高學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ奈ㄒ煌緩健?/p>

太多修改方法了，在此無法一一說明。只要能夠掌握這些修改方法，降低重復(fù)率已經(jīng)夠用了。希望更多新手能夠加入到修改隊(duì)伍中，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。祝福你做光、做鹽，造福身邊的人。