第一篇：信訪條例講稿

信訪條例

為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，制定本條例。

本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。

各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務。

各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。

1、信訪渠道

各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關的法律、法規(guī)、規(guī)章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關事項。

縣級以上人民政府及其工作部門負責人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

2、信訪事項的提出

信訪人對下列組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項：

（一）行政機關及其工作人員；

（二）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

（四）社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關任命、派出的人員；

（五）村民委員會、居民委員會及其成員。

信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當?shù)接嘘P機關設立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過５人。

3、信訪事項的受理

有關行政機關收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起１５日內(nèi)書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

有關行政機關應當相互通報信訪事項的受理情況。

行政機關及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。行政機關對重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。

對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關行政機關應當在職責范圍內(nèi)依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。

4、信訪事項的辦理和督辦

信訪事項應當自受理之日起６０日內(nèi)辦結；情況復雜的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過３０日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起３０日內(nèi)向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起３０日內(nèi)提出復核意見。

5、法律責任

因下列情形之一導致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的；

（二）行政機關應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益的；

（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的；

（四）拒不執(zhí)行有權處理的行政機關作出的支持信訪請求意見的。

行政機關工作人員違反本條例規(guī)定，將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的，依法給予行政處分。打擊報復信訪人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。

信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

我們不得不承認，在當前的信訪制度存在一些突出問題，它一方面敞開大門，向民眾提供一種法律之外的解決問題途徑，另一方面又為對司法活動的行政性干預提供制度化的正當渠道，當前群體性事件頻發(fā)，無惡不歸政府，無善不屬民眾，足以使我們清醒地認識到，當前嚴峻的信訪形勢：

烏坎村村委會幾年來將3200畝土地陸續(xù)販賣，賣地款項達七億多元人民幣，而補助款只有500元，當?shù)鼐用駥掖紊显L無果，近期僅存的一塊土地被賣給地產(chǎn)開發(fā)商，9月21日三四千人手持橫幅前往開發(fā)地塊、村內(nèi)存在土地爭議的企業(yè)、村委會以及市政府游行請愿，一度封堵公路，當天政府沒有表態(tài), 22日上午百多名汕尾武警特警進駐當?shù)匚淞︱屔⒄诩瘯氖忻?，隨后矛盾激化當?shù)厝藝ヅ沙鏊c市政府，投擲石塊和推翻警車有10多名警察受傷； 23日早上當?shù)厝嗽俣染奂沙鏊猓俳淮鞯刭r償，要求當局釋放3名被捕村民，及交代征地賠償問題。同日隔壁的龍頭村也發(fā)起同樣的抗議事件，千名村民拆毀圍墻奪回自己農(nóng)地； 24日由烏坎村全體村民推選的13位代表與陸豐市和東海鎮(zhèn)多次溝通并向政府提出3項訴求：查清烏坎村改革開放以來土地買賣情況；查清村委換屆選舉情況；公開村務、財務。陸豐市委常委、常務副市長邱晉雄代表市委市政府作了答復：市、鎮(zhèn)兩級將組成強有力工作組進駐烏坎村，調(diào)查核實村民代表提出的問題；工作組于9月26號進入烏坎村，每7天公布一次工作進展；烏坎村“兩委”干部要全力配合市工作組開展工作，村民代表參與監(jiān)督。此外，邱晉雄還要求村民代表配合政府做好工作，以及村民絕對不能組織過激行為等。村民代表對以上答復表示滿意。

12月20日，廣東省委成立工作組，由中紀委委員、省委副書記朱國明帶隊進駐烏坎村，表示要以最大的努力、誠意解決村民的合理訴求，盡快恢復法制秩序和社會管理秩序。

前兩天，該村進行了選舉。汪洋說道：在處理烏坎事件上重要的是立足點，是判斷烏坎群眾所反映的訴求是不是合理合法。經(jīng)過我們初步了解后，烏坎在土地問題上的訴求合理又合法，我們要代表人民群眾利益，而不是代表村支書所實際代表的小圈子的利益。烏坎事件的妥善解決是選準了問題的立足點。我實事求是地說一句話，烏坎的民主選舉是按照村民委員會的《組織法》進行的，沒有任何創(chuàng)新，只不過我們把選舉法和組織法的落實過程做得非常扎實，讓這個村子在過去選舉中走過場的形式得到了糾正，如此而已。

從以上事件來看，村民的訴求點在利益，轉折點也在利益。原本只涉及相關部門的單體事件，卻發(fā)展成當事人與非利益關系者共同參與的群體性對抗。其背后的誘因，往往是群眾對當?shù)卣捌涔ぷ魅藛T缺乏信任。

實際上，社會管理得好不好，不在于是否存在矛盾沖突，而在于能否很好地容納和化解矛盾沖突。在法治這個核心原則之下，如何公正利益分配？如何暢通利益表達？如何保障利益救濟？回答好這些問題的答案之一就是要做好信訪工作，這樣矛盾沖突才會如渠中之水，有來處有去處，不至于阻塞洶涌。

那么信訪的作用都有哪些呢，主要是以下四個方面的作用：

（1）聯(lián)系溝通作用。就是信訪工作具有保持黨和政府與群眾之間的經(jīng)常聯(lián)系，溝通黨和政府與群眾之間信息往來的作用。連心橋、晴雨表、減壓閥、滅火器。

（2）信息反饋作用。就是信訪工作具有為黨、政府和紀檢監(jiān)察機關提供各種信息，對黨的路線、方針、政策和各項法律、法令、條規(guī)的執(zhí)行情況進行反饋的作用。

（3）監(jiān)督保障作用。就是信訪工作具有依靠群眾對黨政機關及其工作人員進行監(jiān)督，保障群眾行使民主權利的作用。

（4）協(xié)調(diào)疏導作用。就是信訪工作具有協(xié)調(diào)處理信訪問題，疏導上訪群眾，維護社會穩(wěn)定的作用。

第二篇：講稿

講

稿

一、教育部《中小學書法教育指導綱要》解讀

二、硬筆學習的目標與內(nèi)容

1、掌握執(zhí)筆要領，書寫姿勢正確，不急不躁，專心致志。學習正確的運筆方法，逐步體會起筆、行筆、收筆的運筆感覺，逐步感受硬筆書寫中的力度、速度變化，逐步體會鉛筆、鋼筆書寫的特點。養(yǎng)成“提筆就是練字時”的習慣。懂得愛惜文具。

2、小學低年級學習用鉛筆寫正楷字，掌握漢字的基本筆畫、常用的偏旁部首和基本的筆順規(guī)則；會借助習字格把握字的筆畫和間架結構，書寫力求規(guī)范、端正、整潔，初步感受漢字的形體美。小學中年級開始學習使用鋼筆，能用鋼筆熟練的書寫正楷字，做到平正、勻稱，力求美觀，逐步提高書寫速度。小學高年級，運用橫格線進行成篇書寫練習時，力求行款整齊、美觀，有一定速度；有興趣的學生可以嘗試嘗試用硬筆學寫規(guī)范、通行的行楷字。

三、教學建議與要求

1、注重培養(yǎng)學生的書法基本功。臨摹是書法學習的基本方式，臨摹過程包括讀帖、摹帖、臨寫、比對、調(diào)整等階段。養(yǎng)成讀帖的習慣，形成“意在筆先”的意識。

2、重視養(yǎng)成良好的書寫習慣和態(tài)度。教師要對學生的書寫態(tài)度、書寫姿勢、書寫工具的使用和保持書寫環(huán)境整潔進行指導，嚴格要求。

3、遵循書法學習循序漸進的規(guī)律。小學生初學書寫首先學用鉛筆，隨著年齡增長，逐步學習使用鋼筆和毛筆。書法教學要以書寫筆畫為起點，一般應從結構簡單的字到結構復雜的字，從單字練習到篇章練習，從觀察例字、描紅、仿影、臨帖到獨立書寫。硬筆書寫教學要貫穿中小學書法教育的全過程。

4、強化書寫實踐。要通過課堂練習、書寫作業(yè)和各學科書面作業(yè)等多種方法保證學生的書寫實踐活動。各學科教師要注重對學生書寫實踐的指導，對日常作業(yè)有明確的書寫要求。努力把練字和應用有機結合起來，避免加重學生課業(yè)負擔。

5、明確書法教學中文字的使用要求。硬筆教學應使用規(guī)范漢字。發(fā)揮教師的示范作用，各科教師都要在板書、作業(yè)批改和日常書寫中發(fā)揮表率作用，成為學生認真書寫的榜樣。

6、倡導多樣化的教學方式方法。書法教學可采用書寫實踐、作業(yè)展示、欣賞評價、討論交流等形式，激發(fā)學生學習興趣，提高教學效率。

四、目標研究

規(guī)范——筆畫、筆順正確，雙姿正確，書寫正確。（比如結構不緊湊、等）端正——橫平豎直、大小一致、格子中間 整潔——不錯不改不能添

勻稱——筆畫分布合理、排列有序、整齊

美觀——結體美觀、有藝術感。整體布局、章法、格式藝術感強

速度——低年級、中年級書寫要慢，作業(yè)適量，以保證書寫達到上述要求。高年級書寫速度要有提高。

五、寫字坐姿和握筆姿勢

坐姿：正直平安 握姿：三指一靠

六、書寫材料的問題

低年級使用鉛筆，中年級高年級使用中性筆。多年的實踐告訴我鋼筆的弊端太多，不適宜在小學生中使用。

七、筆畫特點

實際書寫中，只需要照顧好四個筆畫就行，那就是橫豎撇捺，即橫平豎直，撇捺出尖。

橫：在所有筆畫中，橫最難講清楚，也不好寫。所以要求不要太高。在楷書中，橫并不是水平的，有一點點的左低右高。但不能要求學生這樣。學生能夠把橫寫水平就已經(jīng)不錯了。另外，要講清楚橫的起筆與收筆，橫，起筆時筆尖輕輕按下再行筆，到達理想長度后再稍稍用力按下停筆提起。

豎：分清楚垂露豎和懸針豎。兩個重點，一要直，二要正。直就是不寫得彎彎曲曲，正，就是不要傾斜。寫豎還要包括豎鉤、豎提、橫折鉤、橫折等跟豎有關的筆畫，強調(diào)寫正、直。

撇：有斜撇、豎撇、平撇。起筆重，收筆尖。

捺：有斜捺、平捺。起筆輕，由輕到重再輕輕帶出筆尖。反捺（長點），由輕到粗停頓收筆。

其他筆畫

點：分類多，變化復雜，可以簡單講一講。左點、右點、撇點、挑點等等。

其他筆畫一筆帶過。

八、漢字結構規(guī)律

漢字結構規(guī)律可以分很多類，但把握主要幾點就可以讓學生的字有很大改觀，甚至寫得很好。上下左右不頂邊，橫平豎直在中間，大小一致筆畫美，平行等距方法先。上下上下上中下，長短寬窄有變化，左右左右左中右，高高低低有胖瘦。認清獨體上下字，近半對稱好結構。

重點記憶

橫平豎直

平行等距

大小一致

格子中間

對稱

第三篇：交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)信訪維穩(wěn)講稿

交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)信訪維穩(wěn)講稿

今年下半年將召開中國共產(chǎn)黨第*次全國代表大會，5月份即將召開*省第十一次黨代會，這兩個會議分別是黨和國家及*省政治生活中的大事和要事。加強安全生產(chǎn)管理，高度重視信訪維穩(wěn)工作，為大會營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是交通系統(tǒng)各單位義不容辭的責任，是每名干部職工，特別是黨員干部必須履行好的義務。結合系統(tǒng)實際，講以下幾點意見：

一、認清安全生產(chǎn)形勢，堅決維護當前安全生產(chǎn)的良好勢頭。

一季度發(fā)生道路交通安全事故*起，同比下降*%，受傷人數(shù)*人，同比下降*%，死亡*人。可以說喜憂參半，喜的是有些指標大幅度下降，憂的是能否持續(xù)、能否保持住好勢頭。交通系統(tǒng)的安全生產(chǎn)主要包括道路交通安全和道路施工安全，而道路交通安全又是我們的重中之重，實現(xiàn)道路交通安全生產(chǎn)具有極大地艱巨性和復雜性，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）繼續(xù)強化管行業(yè)必須管安全，落實好一崗2責。

我們在座的每名干部，特別是黨員干部一定要在管好自身業(yè)務的同時承擔起相應的安全生產(chǎn)責任。

一是運管處要對營運車輛的安全運營起到牽頭抓總的作用，特別是要把出租車、危化品運輸車輛等社會營運車輛當做重中之重，依法依規(guī)進行嚴格監(jiān)管，絕不姑息遷就，心慈面軟。

嚴是愛，寬是害，一旦發(fā)生重大事故，監(jiān)管和被監(jiān)管雙方都要受到不同程度的追責，否則悔之晚矣；

二是公路處要加強道路安全標志的檢查和設立工作，不能出現(xiàn)該有標識的沒有和殘損、破壞現(xiàn)象，加強對管護的路旁廣告牌的監(jiān)管，防止因年久失修和春雨等原因，發(fā)生砸車、傷人等事故；

三是局屬*公司、公交公司是安全生產(chǎn)的主體，承擔著本公司車輛和掛靠、承包社會車輛的安全運營，決不可掉以輕心。

客運站也要加強安全檢查，即要阻止危險品進站，又要阻止危險品上車；

（二）繼續(xù)強化隱患的排除解決，消除系統(tǒng)安全頑疾。

局所屬企業(yè)要建立出車和收車檢查簽字制度，車輛放出必須有人簽字，堅決杜絕帶病運營。建立司機班前班后安全教育制度，做到警鐘長鳴。建立對司機的獎懲制度，星級管理盡快落實到位，對不遵守制度，不服從監(jiān)管的，造成嚴重后果的，該停職的停職，該處理的處理，該換崗的換崗，該開除的開除。高風險高懲罰必然會伴隨高收益，*公司、公交公司要建立健全對司機對等的獎勵制度，實現(xiàn)獎懲公平、公正、客觀。運管處抓緊建立營運車輛責任追究制度，對*公司違規(guī)車輛應匯總、統(tǒng)計交管部門的函件，對高概率的違章車輛，要采取斷然措施，依法依規(guī)讓其退出運輸市場。

出租車誠信考核應盡快建立安全運營考核機制，用制度管人，把制度建設工作抓緊、抓實、抓細。*公司要對歷史形成的掛靠民營車輛做好安全管理，不準放松監(jiān)管；項目辦要會同有關部門對特種作業(yè)設備和特殊崗位人員有無從業(yè)資格證，搞一次匯檢，對汛期施工提前做好安排和部署，制定科學合理預案。

（三）繼續(xù)強化隱患排查，時刻做到心中有數(shù)。

安全生產(chǎn)是動態(tài)永恒的工作，不可能一蹴而就和一勞永逸，昨天沒隱患不等于今天沒隱患，今天沒隱患也不等于明天沒隱患，安全生產(chǎn)伴隨著人類生產(chǎn)生活的始終。尚局長牽頭，運輸科組織，做一次交通系統(tǒng)安全大排查活動，發(fā)動局屬各單位徹查隱患，這種排查也應是經(jīng)常的、常態(tài)化的。

（四）繼續(xù)強化崗位培訓，提升安全生產(chǎn)的本質水平。

按照年初的培訓計劃，由局牽頭，運輸科整體策劃，搞兩次全系統(tǒng)安全生產(chǎn)培訓，包括施工安全培訓，不能流于形式，要追求實效。

二、信訪維穩(wěn)工作依然艱巨，決不可掉以輕心

（一）必須落實領導和部門責任。

除了我和*同志牽頭負責信訪外，每個班子成員也要做好分線負責工作，各單位信訪人員也要配齊到位，不能形同虛設，搞好責任分工。

（二）必須解決群眾的合理訴求。

對群眾合理訴求應盡量滿足，對無理要求，通過各方渠道進行救助或處理，打開為群眾解決問題的渠道，盡量做和風細雨、春風化雨的細致工作，不要堵，而是疏，做好疏導工作，要帶著感情和激青接待上訪人員，帶著想解決問題的愿望去接訪。

（三）必須認真接待群眾來信來訪。

要有和上訪群眾打交道的能力，要有處理復雜問題的能力。接待信訪是領導干部能力的直接表現(xiàn)，每個黨委委員和各單位一把手應親自接訪、親力親為，絕不允許上推下卸和敷衍塞責。局屬的所有單位都應對領導、對組織負責，各單位從信訪接待員開始層層接待，能解決的迅速解決，不能解決的向上級及時報告，不能躲訪。

（四）必須保障信息渠道暢通。

對待信訪問題，一定要上下通氣，各部門有信訪問題及時向局里匯報，必要時可以直接撥打我的電話，更要與上訪人員屬地通氣，做好交接和溝通，形成齊抓共管的信訪維穩(wěn)局面。

（五）必須詳細排查摸底。

局及各單位要對信訪工作做到心中有數(shù)，系統(tǒng)內(nèi)突出的問題要摸清，局辦公室要做好摸底牽頭工作，做好匯總，各部門做好配合。

（六）必須強化值班值宿工作。

“五一”期間、省十一次黨代會期間，要做好值班值宿工作，不得漏崗。局領導帶隊，將對各單位進行檢查，發(fā)現(xiàn)不在崗現(xiàn)象，將做出嚴肅處理。

第四篇：信訪條例、人民調(diào)解法、土地承包費講稿大綱

《信訪條例》講稿大綱

一、信訪人的義務

1、不得損害國家利益、社會公務利益，不得損害其他公民、法人和其他組織的利益；

2、如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人；

3、依法信訪，遵守信訪秩序。

二、不予受理的信訪事項

1、應當通過或者正在訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求：

2、屬于國家權力機關（人大）、司法機關（檢察院、法院）職權范圍內(nèi)的信訪事項；

3、規(guī)定時間正在辦理的信訪事項。

三、不再受理的信訪事項

1、已經(jīng)經(jīng)過信訪事項復查復核而終結的信訪事項。

2、國務院《信訪條例》出臺前(2005年5月1曰)已有明確結論，而又沒有新的證據(jù)的。

四、信訪人違法信訪行為

1、在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者阻斷交通；

2、攜帶危險物品、管制器具的；

3、侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；

4、在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

5、煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或

者以信訪為名借機斂財物的；

6、擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

有上述行為的，如違反《治安處罰法》的，給予治安拘留處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7、對進京違法上訪的處理規(guī)定：根據(jù)北京市公安局〈關于整治治安亂點、維護交通秩序執(zhí)法工作中難點問題及處理的意見〉(京公法字[2006]385號)的規(guī)定，對到中南海等重點地區(qū)故意登記的，可認定為擾亂公安場所秩序。對初次實施的，予以登記、告誡；對再次實施的，依照(治安處罰法>處以警告或200元以下罰款。對第三次實施的處五日以上十日以下治安拘留，并處500元以下罰款，其中對到使館區(qū)告洋狀但尚未實施過激行為的，可直接認定為擾亂公共場所秩序，處以五日以上十日治安拘留，并處5 0 0元以下罰款。聚眾實施的，對首要分子處十日以上十五日以下治安拘留，并處1 000元以下罰款。對屢教不改、情節(jié)嚴重的，依法實施勞動教養(yǎng)。根據(jù)公安部〈公安機關辦理行政案件程序規(guī)定〉(第88號)，對實施違法行為的非正常上訪人員，如由違法行為人居住地公安機關管轄更為適宜的，可以由居住地公安機關帶回依法處理。

《人民調(diào)解法》講稿大綱

一、當事人在人民調(diào)解活動中享有下列權利

（一）選擇或者接受人民調(diào)解員；

（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（三）要求調(diào)解公開進行或者不公開進行；

（四）自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議。

二、當事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務

（一）如實陳述糾紛事實；

（二）遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；

（三）尊重對方當事人行使權利；

三、制作調(diào)解協(xié)議書制度

人民調(diào)解協(xié)議書必須按照司法部規(guī)定的格式制作，并且做到“三個合法”：一是主體合法，雙方當事人具有民事行為能力；二是內(nèi)容合法，雙方當事人真實意思表示，且不違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定和社會公共利益；三是形式合法，采用書面形式，應當載明以下事項：

1、雙方當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址等自然情況。

2、糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任。

3、雙方當事人的權利和義務。

4、履行協(xié)議的方式、地點、期限。

5、當事人簽名或蓋章，調(diào)解主持人簽名或蓋章，調(diào)解委員會加蓋印章。

6、制作人民調(diào)解協(xié)議書的年月日。

口頭調(diào)解協(xié)議自各方當事人達成協(xié)議之日起生效。

四、當事人反悔。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟。

五、司法確認

經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。

人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議無效的，當事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

1、管轄。當事人申請確認調(diào)解協(xié)議的，由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會所在地基層人民法院或者它派出的法庭管轄。

人民法院在立案前委派人民調(diào)解委員會調(diào)解并達成調(diào)解協(xié)議，當事人申請司法確認的，由委派的人民法院管轄。

2、必須文件。當事人申請確認調(diào)解協(xié)議，應當向人民法院提交司法確認申請書、調(diào)解協(xié)議和身份證明、資格證明，以及與調(diào)解協(xié)議相關的財產(chǎn)權利證明等證明材料，并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯(lián)系方式。委托他人代為申請的，必須向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。

3、不予受理。人民法院不予受理：

（一）不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的；

（二）確認身份關系的；

（三）確認收養(yǎng)關系的；

（四）確認婚姻關系的。

4、人民法院不予確認調(diào)解協(xié)議效力：

（一）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；

（二）侵害國家利益、社會公共利益的；

（三）侵害案外人合法權益的；

（四）損害社會公序良俗的；

（五）內(nèi)容不明確，無法確認的；

（六）其他不能進行司法確認的情形。

4、案外人。案外人認為經(jīng)人民法院確認的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權益的，可以自知道或者應當知道權益被侵害之日起一年內(nèi)，向作出確認決定的人民法院申請撤銷確認決定。

5、不收費。人民法院辦理人民調(diào)解協(xié)議司法確認案件，不收取費用。

《土地承包費》講稿大綱

一、期限。耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。

二、遷入小城鎮(zhèn)落戶的。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

三、本集體經(jīng)濟組織以外的承包條件。

發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，再簽訂承包合同。

一、土地承包經(jīng)營權流轉的原則

根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循以下原則：(一)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包人進行土地承包經(jīng)營權流轉；(二)不得改變土地所有權的性質和土地的農(nóng)業(yè)用途；(三)流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；(五)同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。農(nóng)村土地承包法還規(guī)定，土地承包經(jīng)營權流轉的主體是承包人。承包人有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉和流轉的方式。土地承包經(jīng)營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉的收益歸承包人所有。

二、土地承包經(jīng)營權流轉的方式和條件

根據(jù)本法和農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權町以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。

(一)轉包、出租

根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，承包人可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權轉包或者出租給第三方，承包人與發(fā)包人的承包關系不變。

轉包是指土地承包經(jīng)營權人把自己承包期內(nèi)承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或者部分轉交給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶耕種。在通常情況下，受轉包人要向轉包人即土地承包經(jīng)營權人支付轉包費。

出租是指土地承包經(jīng)營權人作為出租人，將自己承包期內(nèi)承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或者部分租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人耕種，并收取租金的行為。

轉包和出租后，雖然土地不再由土地承包經(jīng)營權人耕種，但

土地承包經(jīng)營權的主體并沒有發(fā)生變化。承包關系并不是發(fā)包人與受轉包人或者承租人之問的關系，而仍然是發(fā)包人與原承包人的關系。采取轉包、出租方式流轉承包經(jīng)營權的，應當報發(fā)包人備案。(二)互換

農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包人之問為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權進行互換。土地承包經(jīng)營權互換，是土地承包經(jīng)營權人將自己的土地承包經(jīng)營權交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權。互換從表面上看是地塊的交換，但從性質上看，是由交換承包的土地引起的權利本身的交換。權利交換后，原有的發(fā)包人與承包人的關系，變?yōu)榘l(fā)包人與互換后的承包人的關系，雙方的權利義務同時做出相應的調(diào)整?；Q土地承包經(jīng)營權，是在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，對人人有份的承包經(jīng)營權進行的交換。該種交換改變了原有的權利分配，涉及承包義務的履行，因此．應當報發(fā)包人備案。

需要注意的是：第一，土地承包經(jīng)營權互換只是土地承包經(jīng)營權人改變，不是原地塊承包義務的改變，互換后的土地承包經(jīng)營權人要履行互換后地塊原來負擔的義務。第二，互換土地承包經(jīng)營權，要避免因此而打亂不同農(nóng)民集體的土地權屬。所以，承包人不能與其他集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營權。(三)轉讓

土地承包經(jīng)營權的轉讓，是指土地承包經(jīng)營權人將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營權移轉給他人的行為。土地承包經(jīng)營權的受讓對象可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶。

土地承包經(jīng)營權轉讓不同于轉包、出租和互換。轉包和出租，轉包人和出租人與發(fā)包人的承包關系沒有發(fā)生變化，轉包人與出租人也不失去土地承包經(jīng)營權?；Q土地承包經(jīng)營權，承包人與發(fā)包人的關系雖有變化，但互換土地承包經(jīng)營權的雙方只不過是對土地承包經(jīng)營權進行了置換，并未喪失該權利。而轉讓土地承包經(jīng)營權，承包人與發(fā)包人的土地承包關系即行終止，轉讓人也不再享有該土地承包經(jīng)營權。

根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，轉讓土地承包經(jīng)營權應當符合以下條件：

1．轉讓人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源。土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民最基本的生活保障，因此，有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，才可以轉讓土地承包經(jīng)營權。如何判斷“有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源”，實踐中可根據(jù)具體情況確定，比如已成為國家機關工作人員等。

2．經(jīng)發(fā)包人同意。轉讓土地承包經(jīng)營權耍經(jīng)發(fā)包人同意，而不像轉包、出租、互換只需向發(fā)包人備案。一是，轉讓土地承包經(jīng)營權，使得原有的承包關系終止，發(fā)包人與受讓方要確定新的承包關系。尤其是將土地承包經(jīng)營權向本集體組織以外的農(nóng)戶轉讓，發(fā)包人與受讓方的關系也不再是集體經(jīng)濟組織與其成員的關系。同時還關系到受讓方是否符合法律規(guī)定的主體資格，是否具有承包經(jīng)營的能力。二是，轉讓土地承包經(jīng)營權，將使承包人失去土地承包經(jīng)營權，也即失去在農(nóng)村的生活保障。如果由承包入隨意轉讓，就可能出現(xiàn)某些人為了欠債還錢或者游手好閑將土地承包經(jīng)營權轉讓。因此，轉讓土地承包經(jīng)營權，經(jīng)發(fā)包人同意是必要的。同時，對符合法律規(guī)定的條件轉讓的，發(fā)包人應當準許。

3．受讓方是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。一是，受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從事工業(yè)、商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營的人不得成為土地承

包經(jīng)營權的受讓方。二是，受讓方是農(nóng)戶。企業(yè)、城鎮(zhèn)居民等非農(nóng)戶不能成為受讓方。要求受讓人是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，可以保證土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，滿足其他農(nóng)戶對土地這一生產(chǎn)資料的需求。

承包人轉讓的土地承包經(jīng)營權，可以是全部也可以是部分。對于已經(jīng)轉讓的，不論是全部轉讓還是部分轉讓，受讓方都應與發(fā)包人確立新的承包關系。對于未轉讓的部分，原承包人與發(fā)包人應重新調(diào)整承包關系，變更原有的承包合同。

4、發(fā)包方不同意。承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經(jīng)營權的，轉讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

5、以地抵債。承包方以其土地承包經(jīng)營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效。對因此造成的損失，當事人有過錯的，應當承擔相應的民事責任。

三、土地承包經(jīng)營權流轉合同一般包括以下條款：

（一）雙方當事人的姓名、住所；

（二）流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級；

（三）流轉的期限和起止日期；

（四）流轉土地的用途；

（五）雙方當事人的權利和義務；

（六）流轉價款及支付方式；

（七）違約責任。

第五篇：村級信訪工作制度

村級信訪工作制度

為密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，堅持以人為本，信訪為民，切實轉變干部作風，特制定以下信訪制度：

（一）村黨支部書記是信訪工作的第一責任人，對全村的信訪工作負總責，負責解決上訪事項和穩(wěn)控工作。每月至少向鄉(xiāng)黨委匯報一次信訪工作，每年至少向全村黨員通報一次信訪工作。

（二）保證村每天都有村干部接待來訪群眾，搞好接待室衛(wèi)生，保持整潔。每月10日為村、支兩委集體接待信訪日。

（三）認真受理群眾來信來訪，熱情接待，做好登記記錄，迅速調(diào)查，依法規(guī)，按政策秉公處理，做到件件有著落，事事有回音。

（四）對信訪人反映的問題要高度重視，符合政策和條件的應及時給予答復、受理或轉交；不符合政策或暫時不能解決的，要講明情況，宣傳政策。來訪者提出過高或無理要求，無理取鬧和妨礙工作秩序的，應給予批評，依法處理。切不得漠不關心，推諉扯皮，更不得無故推到上級政府，對每件信訪案件要出具《處理意見書》

（五）每月初開展一次矛盾糾紛排查工作，對排查出的信訪苗頭及時處理，避免由于拖延而造成矛盾惡化，發(fā)生出丑事件。一時解決不了的，特別是有群體越級上訪苗頭的及時上報鄉(xiāng)黨委協(xié)調(diào)解決。每月將排查內(nèi)容和處理計劃上報鄉(xiāng)信訪辦。

（六）應堅持屬地管理，分級負責，非本村職責范圍內(nèi)的信訪問題，做好信訪人的說服解釋工作并負責與有關單位聯(lián)系。

（七）信件與投訴材料不轉交和透漏給當事人，為信訪者保密，保護信訪者權益。信訪人對處理結果不服的，可申請復查，并在30日內(nèi)向上級提出復議。

（八）各村信訪工作情況納入全年目標管理考核及黨風廉政建設的考核中，依據(jù)考核情況對村干部進行獎懲。

（九）實行責任追究。對那些排查矛盾糾紛不力、上傳下達信息不暢、不認真履職盡責的村干部，實施責任追究制度。

（十）建立信訪代理制度，每村至少指定一名村干部為信訪代理員，代表信訪人辦理訴求。信訪代理程序包括委托、代理、終結三個步驟。約定由信訪代理員代理，向有關部門提出信訪事項，并由信訪人承諾在代理期間不再上訪。