第一篇：田廳長在全省糧食生產(chǎn)工作電視電話會議上的發(fā)言(廳辦稿)3

在全省糧食生產(chǎn)工作電視電話會議上的發(fā)言

田 家 貴（2011年5月25）

同志們：

今年以來，省政府已經(jīng)召開了兩次全省性會議，對糧食生產(chǎn)和春耕生產(chǎn)工作進行動員部署。今天，省政府再次召開全省糧食生產(chǎn)工作電視電話會議，充分說明省委省政府對糧食生產(chǎn)的高度重視，說明糧食生產(chǎn)的極端重要性，同時也說明當(dāng)前糧食生產(chǎn)到了十分關(guān)鍵的時期，必須進行再動員、再強調(diào)、再部署。根據(jù)會議安排，我先就當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢及下階段工作重點作個發(fā)言，等下明華副省長還將作重要講話，請大家認真貫徹執(zhí)行。

一、當(dāng)前我省糧食生產(chǎn)形勢總體向好

今年以來，全省上下認真貫徹落實中央、省委省政府關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的一系列會議和文件精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化行政推動，早謀劃、早部署、早落實，“擴雙增面”、遏制拋荒、控制直播、高產(chǎn)創(chuàng)建等工作取得了初步成效，早稻苗情來勢好，春糧面積和產(chǎn)量增加，全省糧食生產(chǎn)保持了良好發(fā)展勢頭。

一是早稻面積進一步擴大。農(nóng)業(yè)部門調(diào)查統(tǒng)計，全省早稻種植面積2659.2萬畝，比上年增加109.8萬畝，增長4.3%。水稻 “單季改雙季”取得明顯成效，一季稻面積預(yù)計減少100.6萬畝，雙季稻適宜區(qū)一季稻“插花”現(xiàn)象得到遏制。各市州均完成了早稻擴面任務(wù)，其中岳陽市擴大20萬畝，衡陽市、常德市、邵陽市擴大15萬畝以上，增長幅度均超過了5%。同時，早稻直播得到有效控制，常德、益陽、岳陽、長沙、株洲、湘潭六市統(tǒng)計，今年早稻直播控制在280萬畝左右，比去年減少170萬畝，減38%，為奪取豐產(chǎn)高產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

二是早稻苗情來勢較好。雖然今年早稻季節(jié)前期推遲，但播種后氣溫穩(wěn)步回升，4月下旬以來以晴好天氣為主，日照充足，早稻出苗率、成秧率比去年高5~10個百分點，插秧、拋秧在有效季節(jié)內(nèi)全面完成，秧苗返青快、分蘗早，多數(shù)早稻提前4~7天搭好了豐產(chǎn)苗架。

三是先進適用技術(shù)應(yīng)用面積擴大。全省除10個省級示范縣市區(qū)的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村開展了早稻集中育秧示范外，還有49個縣市區(qū)的418個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺開展了早稻集中育秧，有效地控制了早稻直播，保證了早稻栽插面積。全省拋秧面積繼續(xù)擴大，占早稻育秧面積的60%，比去年提高10個百分點；早稻機插秧面積達到136萬畝，比去年增加50%；早稻施用配方肥或配方施肥面積1900多萬畝，比去年擴大360萬畝。

四是糧食高產(chǎn)創(chuàng)建進展順利。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建作為國務(wù)院糧食 2

穩(wěn)定增產(chǎn)行動的重要內(nèi)容，得到了各級各部門的高度重視，創(chuàng)建規(guī)模不斷擴大。今年全省萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片達到198個，還有3個雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進試點縣、27個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地認真落實高產(chǎn)創(chuàng)建項目管理辦法，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳發(fā)動，抓好生產(chǎn)管理，全力推廣良種良法，示范區(qū)內(nèi)早稻來勢很好，生長穩(wěn)健平衡。

五是春收糧油作物喜獲豐收。近年來，油菜、馬鈴薯市場價格持續(xù)走高，種植面積不斷擴大。預(yù)計全省春糧收獲面積307.7萬畝，比去年增25.4萬畝，總產(chǎn)62.9萬噸，增5.7萬噸，增長10%；油菜收獲1719.6萬畝，增86.3萬畝，總產(chǎn)183.28萬噸，增16.7萬噸，增長10%。目前，春糧、油菜市場價格看好，實現(xiàn)了產(chǎn)量、效益雙增長。

今年我省糧食生產(chǎn)來勢好于去年，但也面臨著一些問題和隱憂，主要表現(xiàn)在：一是部分地區(qū)發(fā)生了嚴重春旱。全省4月份平均氣溫18.4度，比往年偏高1.0度；平均降水量65.4毫米，比往年偏少61.1%。對早稻移栽和越冬作物影響較大。截至5月18日，全省農(nóng)作物干旱受災(zāi)440.7萬畝、成災(zāi)179萬畝、絕收9.5萬畝，水田缺水面積達325.3萬畝。二是種糧成本不斷增加。據(jù)監(jiān)測，4月份，我省11個化肥品種平均價格每噸2230元，同比上漲15.9%，環(huán)比上漲1.5%，且仍呈上漲趨勢。另一方面，農(nóng)村勞動力短缺，請工難、請工貴的現(xiàn)象比較突出。三是控制早稻直播沒有達到預(yù)期效果。今年控制早稻直播雖然取得了一定成 3

效，但發(fā)展不平衡，有些地方對控制早稻直播不夠重視，措施乏力，效果不佳，沒有達到在去年基礎(chǔ)上減少60%的預(yù)期目標(biāo)。同時，晚稻杜絕直播任務(wù)也十分艱巨，少數(shù)地方對杜絕晚稻直播缺乏信心和決心。

二、認真抓好下階段糧食生產(chǎn)的重點環(huán)節(jié)

今年我省糧食生產(chǎn)開局良好，但糧食生產(chǎn)面臨的形勢依然嚴峻、任務(wù)相當(dāng)艱巨。從中央和省委省政府的要求看，更加嚴格、更加具體，國務(wù)院今年啟動了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，要求各省市區(qū)政府年底報告糧食生產(chǎn)情況，并將建立省以下糧食生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)查制度，對糧食主產(chǎn)縣市區(qū)實行跟蹤調(diào)查管理，同時安排了40億元資金獎勵糧食生產(chǎn)大省、大縣；我省也層層實行了糧食生產(chǎn)政府績效考核和工作報告制度。從北方今年夏收小麥的生產(chǎn)情況看，農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，實現(xiàn)了面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增長”，我省今年糧食能不能實現(xiàn)增產(chǎn)，不僅關(guān)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，而且關(guān)系我省糧食主產(chǎn)省的戰(zhàn)略地位。從后期氣候條件來看，據(jù)省氣象、水文部門預(yù)測分析，今年全省洪旱災(zāi)害發(fā)生可能性大，6~7月降雨高度集中、強度大，且間隙不明顯，湘東南、四水流域可能因集中降雨引發(fā)暴雨山洪；雨季結(jié)束后，局部地區(qū)可能發(fā)生夏秋連旱，給糧食生產(chǎn)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。因此，從現(xiàn)在起到晚稻收割的近五個月的時間，非常關(guān)鍵，我們一定要想千方、設(shè)百計，全力抓好下階段的工作，確保全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

第一，切實抓好早稻田間管理。今年我省早稻面積增加，目 4

前豐產(chǎn)苗架已經(jīng)形成，下階段關(guān)鍵是抓好田間管理，全面落實各項早稻增產(chǎn)技術(shù)措施。要針對天氣好、氣溫高，早稻生長旺盛的特點，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)曬田控苗，及時施用穗粒肥。特別是要切實抓好病蟲害防治。當(dāng)前，二化螟在湘西、湘中、湘南部分地區(qū)發(fā)生程度明顯重于上年；“兩遷害蟲”稻飛虱、稻縱卷葉螟多批次遷入我省，田間蟲量上升較快；南方水稻黑條矮縮病已在湘南部分地方顯現(xiàn)，發(fā)病時間比去年提早7天左右。對當(dāng)前二化螟重發(fā)地區(qū)，要立即采取防治措施控制危害。在5月底至6月中下旬，要著力打好早稻中后期稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病、紋枯病的防治戰(zhàn)役。對已經(jīng)發(fā)生南方水稻黑條矮縮病的稻田，要及時采取掰蘗補蔸等補救措施，并做好飛虱防控，減少中晚稻病原。同時，要對所有中稻和晚稻稻種進行藥劑拌種處理和秧田“治虱防矮”，嚴防中、晚稻大面積暴發(fā)。早稻生長后期，要注意適時收割，防止割青，避免不必要的損失。

第二，全力擴大中晚稻種植面積。中稻和晚稻是我省糧食生產(chǎn)的大頭，對全年糧食生產(chǎn)舉足輕重，全力落實中晚稻種植面積，是下階段糧食生產(chǎn)工作的重中之重，必須引起高度重視。目前，中稻區(qū)要集中抓好拋栽和擴面工作。今年中稻成秧率高，秧苗素質(zhì)好，秧苗充足，各地要盡量擴大拋栽面積，提高拋栽密度和質(zhì)量。雙季稻區(qū)要全力抓好晚稻面積落實，確保晚稻面積在上年基礎(chǔ)上再增加100萬畝以上。要督促農(nóng)民準(zhǔn)備好晚稻秧田，確實沒有準(zhǔn)備秧田的農(nóng)戶，村、組要負責(zé)組織秧田調(diào)劑，確保育足晚稻 5

秧苗；要切實保障“壓單擴雙”的早稻田，全部種上晚稻，鞏固“壓單擴雙”成果；西瓜、烤煙、蔬菜收獲后，也要動員種上晚稻。

第三，采取堅決措施杜絕晚稻直播。近幾年，我省晚稻直播蔓延很快。晚稻直播是一種落后的、粗放的、極不科學(xué)的生產(chǎn)方式。一是產(chǎn)量低。直播晚稻由于沒有育秧階段，播種比育秧晚稻推遲近一個月，生育期因此縮短近一個月，營養(yǎng)生長期短，個體發(fā)育不充分，穗頭小，再加上粗放管理，產(chǎn)量低。二是生產(chǎn)風(fēng)險大。晚稻直播稻的播種期決定于早稻成熟期，因此，其播種時間不確定，年際間差異大，造成直播晚稻成熟期也不確定，容易遭遇“寒露風(fēng)”危害。去年在這方面教訓(xùn)慘痛，大面積直播晚稻無法抽穗，造成減產(chǎn)甚至失收。同時，直播晚稻根系淺，極易倒伏，且通風(fēng)透光差，病蟲危害嚴重。因此，晚稻直播生產(chǎn)風(fēng)險大。三是污染重。直播稻除草劑、化肥用量很大，除草劑用量是插秧、拋秧的3~4倍，化肥用量比插秧、拋秧多30~50%，嚴重污染環(huán)境，長此以往后果不堪設(shè)想。采取育秧方式，可以大幅度減少除草劑、化肥用量，功在當(dāng)代、利在千秋。因此，今年要下最大的決心，采取最有力的措施，堅決杜絕晚稻直播，徹底淘汰晚稻直播這種落后的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)晚稻穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

第四，積極發(fā)展旱糧生產(chǎn)。近些年來，我省旱糧生產(chǎn)較快發(fā)展，但與水稻相比，旱糧仍然是“小頭”，還有很大潛力可挖。下階段，發(fā)展旱糧生產(chǎn)要突出兩個重點。首先是主攻面積。要充分利用山丘區(qū)的旱土資源，切實抓好夏秋玉米的生產(chǎn)，力爭全省雜 6

交玉米種植面積穩(wěn)定在750萬畝以上。今年因干旱無法拋栽中稻、晚稻的，要及時改種玉米、大豆等夏旱糧，實現(xiàn)田里損失土里補，水稻損失旱糧補，確保糧食面積的穩(wěn)定發(fā)展，力爭旱糧總產(chǎn)突破70億斤。其次是要主攻單產(chǎn)。要加大旱糧高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣力度，推廣抗逆性強的玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等新品種，推廣寬窄行規(guī)范化栽培技術(shù)、旱糧間套種技術(shù)和秸桿還地技術(shù)，做到合理密植、平衡施肥，切實提高旱糧單產(chǎn)。

第五，認真抓好抗旱保糧。當(dāng)前，我省湘北等局部地區(qū)旱情仍在發(fā)展，形勢十分嚴峻。各地要迅速行動，嚴格落實責(zé)任，組織黨員干部深入一線，靠前指揮，千方百計抓好抗旱保糧工作。一是要制訂抗旱保糧技術(shù)方案，嚴重的地方要啟動抗旱應(yīng)急預(yù)案。二是要合理開發(fā)、利用水源，科學(xué)管水、用水，優(yōu)先保障水稻灌溉用水，提高水資源利用率。三是要加強抗旱節(jié)水技術(shù)的推廣，實行分類指導(dǎo)，提高水資源利用率和科學(xué)抗旱水平。四是要積極改制改種。因干旱不能拋栽中稻、晚稻的，要改種玉米等旱糧作物。要積極組織調(diào)運改種用旱糧種子的供應(yīng)。五是要及時掌握天氣變化，積極開展人工增雨作業(yè)，增加降雨量。

三、切實強化糧食生產(chǎn)各項技術(shù)服務(wù)

實現(xiàn)糧食高產(chǎn)豐收，從根本上講，還是要依靠技術(shù)推廣和服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，在當(dāng)前糧食生產(chǎn)關(guān)鍵時期和環(huán)節(jié)，廣泛動員農(nóng)技干部，深入田間地頭，進村入戶，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

一是加強技術(shù)宣傳。要利用電視、廣播、報紙、標(biāo)語和手機短信等各種媒體和方式，加強早稻田間管理、晚稻育秧、旱糧生產(chǎn)技術(shù)和晚稻直播危害的宣傳，增強農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的自覺性。要印發(fā)簡明扼要的早稻田間管理、晚稻育秧和旱糧生產(chǎn)技術(shù)資料，提高技術(shù)入戶率和到位率。

二是加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。采取分層或分片方式，抓好水稻和旱糧生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。要到田間地頭開展面對面、手把手的技術(shù)指導(dǎo)，解決發(fā)展雙季稻和旱糧生產(chǎn)的技術(shù)困難，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民積極開展抗旱，確保多插中晚稻和早稻用水。

三是加大辦點示范力度。要在直播重點鄉(xiāng)、重點村創(chuàng)辦晚稻集中育秧示范片，充分發(fā)揮示范帶動作用，擴大示范影響，引導(dǎo)農(nóng)民放棄晚稻直播，推廣拋秧、濕潤育秧。

四是加強農(nóng)資市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，重點要加強化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資案件的查處力度，嚴厲打擊農(nóng)資價格和制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，為全省糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

我就簡單講這些，謝謝大家！

第二篇：省環(huán)保廳長在全省大氣污染綜合治理工作電視電話會議上的發(fā)言（共）

同志們：

按照會議安排，我向大家簡要通報一下2017年全省大氣污染綜合治理工作情況，對2018年重點任務(wù)及全國“兩會”期間空氣質(zhì)量保障工作進行安排部署。

一、2017年大氣污染綜合治理工作情況

2017年，全省上下堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治重要指示要求，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌推進壓能、減煤、治企、降塵、控車、增綠等各項措施，著力開展7個專項行動和秋冬季大氣污染綜合治理強化攻堅，有效扭轉(zhuǎn)了空氣質(zhì)量不降反升的不利局面，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。全年全省pm2.5平均濃度為65微克/立方米，同比下降7.1%，超額完成了6%的目標(biāo)，超國家“大氣十條”確定的目標(biāo)任務(wù)14.8個百分點，其中10月1日至12月31日，全省pm2.5平均濃度67微克/立方米，同比下降37.4%，人民群眾藍天幸福感大大增強。絕大部分市、縣（市、區(qū)）完成了目標(biāo)任務(wù)，從各市看，pm2.5平均濃度改善幅度較大的是石家莊、承德、衡水、唐山、保定、廊坊、邢臺等7市，從各縣（市、區(qū)）看，pm2.5平均濃度改善幅度較大的是涿州市、大廠回族自治縣、霸州市、文安縣、永清縣、香河縣、故城縣、安平縣、固安縣、景縣。省政府關(guān)于2017年全省各市及縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量改善完成情況的通報已經(jīng)印發(fā)，通報中也提出了有關(guān)要求，請大家認真領(lǐng)會落實。2017年基本工作情況是：

（一）突出目標(biāo)導(dǎo)向，健全治污體系。省委、省政府高度重視大氣污染綜合治理工作，精心謀劃部署，制定印發(fā)《河北省大氣污染綜合治理的實施意見》及18個配套專項方案，建立聯(lián)席會議制度和“七個一”工作推進機制，集中開展農(nóng)村清潔供暖和燃煤小鍋爐、劣質(zhì)煤流通、“散亂污”企業(yè)、露天礦山、揚塵污染、交通運輸領(lǐng)域污染集中整治7個專項行動。針對秋冬季重污染天氣多發(fā)、污染嚴重的特點，制發(fā)實施《河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及專項督察、執(zhí)法檢查、量化問責(zé)、信息公開、宣傳報道等5個專項方案（“1+5”方案），確立6大方面13大項40項具體強化措施，形成了完整的治污工作體系。

（二）突出治本攻堅，強化重點突破。堅定不移去產(chǎn)能，全省共壓減退出煉鐵產(chǎn)能2066萬噸、煉鋼產(chǎn)能2555萬噸、淘汰火電機組34臺68萬千瓦，水泥產(chǎn)能261萬噸、平板玻璃500萬重量箱、焦化產(chǎn)能808萬噸。著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全省完成氣代煤、電代煤驗收通氣253.7萬戶，超額完成目標(biāo)任務(wù)，為區(qū)域空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。大力推進燃煤鍋爐治理，全省共淘汰燃煤鍋爐3.9萬臺5.8萬蒸噸，提標(biāo)改造燃煤鍋爐311臺2.1萬蒸噸。加強散煤治理和市場監(jiān)管，開展劣質(zhì)散煤管控“百日會戰(zhàn)”行動，抽檢散煤8083個批次，立案1309件。

（三）突出協(xié)同減排，強化源頭防控。集中開展“散亂污”企業(yè)整治行動，共整治“散亂污”企業(yè)10.8萬家，其中關(guān)停取締68747家，整合搬遷898家，整治改造38785家。實施重點行業(yè)污染物全面達標(biāo)計劃，完成石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷等重點行業(yè)vocs治理1737家。強化排污許可證管理，完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個重點行業(yè)國家版排污許可證的核發(fā)工作。著力治理揚塵污染，全省治理建筑工地5170個。開展露天礦山集中整治行動，完成責(zé)任主體滅失礦山跡地修復(fù)綠化255處。積極推進車油路污染綜合治理，淘汰老舊車8.8萬輛，推廣新能源汽車4.3萬輛。集中開展成品油市場和重型柴油車專項整治，抽檢成品油24811個批次，立案1582件。嚴格秸稈露天焚燒管控，組織開展秸稈禁燒和綜合利用情況執(zhí)法大檢查，約談21個縣（市、區(qū)），處罰問責(zé)371人。大力推進增綠擴容，新增造林綠化面積536萬畝，完成任務(wù)的127.6%。

（四）突出應(yīng)急減排，強化預(yù)警應(yīng)對。完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，加強研判會商，精準(zhǔn)預(yù)警，提前啟動應(yīng)急響應(yīng)，分級發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警發(fā)布準(zhǔn)確率和重污染天氣過程捕捉率達90%以上。對錯峰生產(chǎn)和停限產(chǎn)企業(yè)不搞一刀切，按照“一市一策、一業(yè)一策”，對5254家企業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，有效實現(xiàn)了削峰降速。實踐證明錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸是應(yīng)對重污染天氣的有效舉措。圓滿完成黨的十九大、“一帶一路”國際合作高峰論壇空氣質(zhì)量保障任務(wù)，北京市專門致函表示感謝。

（五）突出督察執(zhí)法，強化責(zé)任追究。持續(xù)開展“利劍斬污”專項行動，破獲了一大批涉氣環(huán)境違法案件。特別是進入秋冬季以來，組織開展了四輪大氣污染綜合治理專項督察和執(zhí)法檢查專項行動，突出督政督企、嚴懲重罰、量化問責(zé)，形成了全方位、多領(lǐng)域強力推進大氣污染治理的態(tài)勢。共檢查企業(yè)（點位）6.93萬個，查處涉氣問題1.89萬個，查辦違法案件2215起，對大氣污染治理進展緩慢和落實不力的市、縣政府進行公開約談，追責(zé)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人339人，依法取締關(guān)停企業(yè)386家，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任279人，在河北日報、河北電視臺、長城網(wǎng)和省環(huán)保廳官網(wǎng)公開曝光一批典型環(huán)境違法案件，有力促進了大氣環(huán)境突出問題的解決。省環(huán)保廳執(zhí)法數(shù)量與處罰案件2017年第四季度連續(xù)三個月位居全國第一，受到環(huán)保部的高度肯定。

（六）突出改革創(chuàng)新，強化支撐保障。積極推進“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，在143縣（市、區(qū)）建成一個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，增建監(jiān)測站194個，在全國第一個實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）兩個空氣監(jiān)測點位。爭取中央大氣治理資金57.77億元，比2016年增長了17.67億元，創(chuàng)歷史新高。在省級大氣污染防治專項資金8億元外，又在煤改氣、煤改電、礦山環(huán)境治理、新能源汽車推廣、化解鋼鐵產(chǎn)能等其他方面投入大氣污染治理相關(guān)資金26.9億元。

（七）突出宣傳引導(dǎo)，強化社會監(jiān)督。加強環(huán)境宣傳教育，集中開展大氣污染綜合治理“1+18”文件宣講培訓(xùn)，組織開展“美麗河北·最美藍天衛(wèi)士”推選活動，策劃舉辦環(huán)保公眾開放日等“六·五”世界環(huán)境日主題宣傳活動，組織“守護藍天記者行”、“治霾·京津冀在行動”、大氣污染綜合治理專項督察跟蹤采訪、“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”主題采訪等活動，在長城網(wǎng)、河北新聞網(wǎng)、省環(huán)保廳官網(wǎng)設(shè)立“大氣環(huán)境突出問題舉報平臺”和“大氣環(huán)境問題曝光臺”，廣泛運用新媒體在內(nèi)的多種媒體宣傳大氣污染治理工作。新華社、人民日報、中央電視臺等中央和省級主要新聞媒體對我省大氣污染防治工作宣傳力度空前，共刊發(fā)稿件1600多篇（條），在全社會營造了良好的輿論氛圍。

過去的一年，是我省大氣污染防治工作任務(wù)最重，創(chuàng)新突破最多、工作成效最顯著的一年，中央和省委領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示予以肯定。特別是近期，張高麗副總理，王東峰書記、許勤省長，環(huán)保部李干杰部長等領(lǐng)導(dǎo)對我省大氣污染綜合治理工作所取得的成績給予高度評價。2018年1月9日，張高麗副總理批示：“成績來之不易，河北付出巨大努力，要按照習(xí)近平總書記重要指示精神，穩(wěn)扎穩(wěn)打攻堅克難，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為建設(shè)美麗中國作貢獻?！比罕妼Υ髿馕廴局卫淼某尚Ыo與了充分肯定和良好評價，對藍天的幸福感時常洋溢在臉上。這些成績的取得是全省各級各部門拼搏奮斗、忘我工作、共同努力的結(jié)果，在此，我代表省大氣辦向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。

二、2018年工作重點和“兩會”空氣質(zhì)量保障工作安排

按照省委九屆六次全會會議精神和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，在認真總結(jié)2017年大氣污染治理工作和全面評估“1+18”政策體系實施情況的基礎(chǔ)上，制定了《河北省2018年大氣污染綜合治理工作方案》，馬上會印發(fā)給大家。一是突出目標(biāo)導(dǎo)向。確定全省細顆粒物（pm2.5）平均濃度比2017年下降6%以上，達到61微克/立方米，并按此目標(biāo)分解到各市。也希望各市政府據(jù)此目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)共治的原則分解到縣（市、區(qū)），3月底前將有關(guān)目標(biāo)分解情況報省大氣辦。二是突出重點區(qū)域。大氣污染物傳輸通道城市，特別是空氣質(zhì)量2017年排名在全國74個重點城市后十位的石家莊、邯鄲、邢臺、保定、唐山、衡水市要按照“保底線、退后十”要求，自我加壓，強力攻堅，其中，唐山市、衡水市2018年要力爭退出全國74個重點城市空氣質(zhì)量排名后十位，廊坊、滄州市確保位次不退、力爭向好。有關(guān)攻堅方案和三年作戰(zhàn)計劃要在認真審慎研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)評估論證，于近期盡快報省大氣辦。三是突出問題導(dǎo)向。繼續(xù)深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步實化量化清潔取暖、散煤治理、燃煤鍋爐治理、散亂污企業(yè)分類整治、重點行業(yè)去產(chǎn)能、重污染企業(yè)搬遷改造、重點行業(yè)污染治理、揮發(fā)性有機物治理、機動車（船）治理、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、揚塵綜合治理、露天礦山深度整治、秸稈和垃圾禁燒等領(lǐng)域任務(wù)措施，持續(xù)開展專項整治。請有關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任單位進一步細化量化目標(biāo)舉措，確保工作實效。四是突出責(zé)任落實。健全完善監(jiān)測監(jiān)控體系，加強基層環(huán)保能力建設(shè)，強化執(zhí)法檢查和專項督察，完善通報排名、考核獎懲、約談問責(zé)機制，推進全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善。特別是要著力抓好七項重點工作。

一是堅定不移削減燃煤污染。以積極的態(tài)度堅定不移推進清潔取暖，堅持宜電則電、宜氣則氣，穩(wěn)步推進電代煤、氣代煤工程，確保群眾溫暖過冬；

強化散煤治理和煤炭市場管理，嚴厲打擊銷售各類劣質(zhì)散煤。深化燃煤鍋爐治理，實現(xiàn)全省范圍35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐“清零”。

二是全面深入治理工業(yè)污染。堅決整治“散亂污”企業(yè)，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)清零目標(biāo)；

堅定不移化解過剩產(chǎn)能。完成鋼鐵產(chǎn)能1000萬噸、煤炭產(chǎn)能1062萬噸、水泥產(chǎn)能100萬噸、玻璃產(chǎn)能500萬重量箱、焦炭產(chǎn)能500萬噸的壓減任務(wù)，完成14家重點企業(yè)退城搬遷改造；

完成鋼鐵、焦化等重點行業(yè)超低排放升級改造和煙氣脫白治理任務(wù)；

開展揮發(fā)性有機物全面治理，實施汽修噴漆行業(yè)污染整治；

開展惡臭氣體專項治理，實行“一源一策”，確保達標(biāo)排放；

實施殯葬行業(yè)焚燒爐、火化爐的環(huán)保達標(biāo)改造。

三是加快治理交通運輸領(lǐng)域污染。加快調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，禁止集疏港柴油貨車運煤；

強化機動車尾氣治理，完成《河北省機動車污染防治條例》立法工作，淘汰老舊機動車8萬輛；

開展港口船舶污染治理，10月底前建成10套港口岸電設(shè)施；

年內(nèi)推廣新能源車4.3萬輛以上，加速推動實施“4+2”城市（即：石家莊、邯鄲、邢臺、保定市和定州、辛集市）干線公路繞城工程。

四是強化揚塵和面源污染綜合防治。深入開展建筑施工、道路、工業(yè)企業(yè)料場堆場、露天礦山和城鄉(xiāng)裸露地面揚塵治理，安裝視頻監(jiān)控和pm10監(jiān)測設(shè)施，全省建筑工地揚塵整治達標(biāo)率達到100%，設(shè)區(qū)市建成區(qū)道路機械化清掃率達到82%以上，完成露天礦山的修復(fù)綠化任務(wù)，加強對城市公共區(qū)域、道路兩側(cè)的裸露土地綠化，建立揚塵抽檢和降塵監(jiān)測考評體系，對各市、縣城區(qū)實施定期考核排名。圍繞國省干道、高鐵沿線、城市周邊以及其他敏感區(qū)域開展垃圾與秸稈禁燒大會戰(zhàn)。

五是完善監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立空氣質(zhì)量監(jiān)測站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，提高基層的環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管能力，加快建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度一體化綜合信息平臺，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)五級監(jiān)管體系，實現(xiàn)對各級網(wǎng)格和重點污染源的在線監(jiān)測和全程監(jiān)控。加大巡回檢查力度，規(guī)范第三方運維，確?？諝赓|(zhì)量自動監(jiān)測站安全運行，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

六是科學(xué)有效應(yīng)對重污染天氣。提高預(yù)報預(yù)警精確度，建成全省區(qū)域傳輸監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)；

科學(xué)修訂《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，確保應(yīng)急響應(yīng)措施落實到位；

科學(xué)優(yōu)化采暖季重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排措施，傳輸通道城市逐步建立本地重點行業(yè)污染物排放績效水平排名制度；

嚴格實行錯峰運輸，監(jiān)督錯峰運輸執(zhí)行情況。

七是依法推進鐵腕治污。深入開展專項督察和執(zhí)法檢查，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，按照“督查、交辦、復(fù)查、問責(zé)”四步工作法，建立問題清單、查辦清單、處罰清單、問責(zé)清單；

建立通報排名與考核獎懲機制，深入落實《河北省城市及縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量排名獎懲和約談問責(zé)辦法（試行）》，修改完善《河北省大氣污染綜合治理考核辦法》，對各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府和省直相關(guān)部門嚴格規(guī)范考核。嚴格落實追責(zé)問責(zé)制度，對環(huán)保部和省移交督辦的問題整改不力的，對直接責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有關(guān)人員一律嚴肅追責(zé)問責(zé)。

再過幾天，全國“兩會”就要召開了，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好會議期間空氣質(zhì)量保障工作是我們應(yīng)盡職責(zé)。省委、省政府高度重視，今天專門進行部署。各地各部門要突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，把“兩會”期間的空氣質(zhì)量保障作為一次實戰(zhàn)檢驗，也作為秋冬季攻堅行動的決戰(zhàn)一役，認真研究制定強化保障措施，加強工作部署，分解細化任務(wù)，層層壓實責(zé)任，確保圓滿完成保障任務(wù)，推進空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一要加強重污染天氣會商應(yīng)對。據(jù)省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心與中國環(huán)境監(jiān)測總站、省環(huán)境氣象中心聯(lián)合會商，從27日開始，京津冀區(qū)域出現(xiàn)一次重污染天氣過程。各地各有關(guān)部門要積極有效應(yīng)對，采取更加精準(zhǔn)、更加有效的措施，最大限度“縮時削峰”。從今天起，從速啟動橙色預(yù)警響應(yīng)，要加強監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急響應(yīng)措施落實到位。各地要制定輿情引導(dǎo)方案，嚴密關(guān)注輿情動態(tài)，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。二要強化重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行鋼鐵、焦化、鑄造、建材等行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，最大限度減少污染物排放。省大氣辦將把重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)作為今年第一輪執(zhí)法檢查和專項督察重點，強化監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動，推動涉氣企業(yè)率先實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。三要嚴格控制秸稈和垃圾露天焚燒。各地特別是縣、鄉(xiāng)政府要認真落實主體責(zé)任，加強網(wǎng)格化監(jiān)管，利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術(shù)手段，密切監(jiān)測各地秸稈禁燒情況，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈、垃圾等，立即采取處置措施，確?！安恢话鸦?、不冒一股煙”。四要嚴厲查處車輛超標(biāo)排放。以柴油車等高排放貨運車輛為重點，實施全天侯、全方位管控，在主要道路、物流貨運通道、進京卡口等，每天開展綜合執(zhí)法檢查。對屏蔽車輛污染控制裝置、不添加使用尿素及其他超標(biāo)排放違法車輛，一律依法從嚴處罰并勸返，曝光車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、行使途經(jīng)地等信息。五要加大錯峰運輸管控力度。各地嚴格執(zhí)行大宗原輔材料錯峰運輸要求，組織專門力量駐點監(jiān)督落實，對違法違規(guī)企業(yè)立即處理、即超即罰；

能立即整改的立即整改到位，不能立即整改的一律停產(chǎn)整治。六要強化專項督察和執(zhí)法檢查。各級黨委政府和各牽頭責(zé)任部門要加強督促檢查，確保工作落實。省大氣辦將對各市重點時段空氣質(zhì)量強化保障措施執(zhí)行情況開展專項督察和執(zhí)法檢查，采取駐點督察、突擊檢查、夜間巡查等形式，加大頻次和力度，重點檢查地方政府及職能部門履職盡責(zé)不到位、保障措施不落實、企業(yè)環(huán)境違法及其他突出環(huán)境問題，進一步傳導(dǎo)壓力責(zé)任，形成高壓態(tài)勢。

一會兒李謙副省長還要做重要講話，作出專門部署，我們一起學(xué)習(xí)領(lǐng)會抓好貫徹落實，落實不落實關(guān)鍵看效果。希望我們共同努力、齊心協(xié)力、竭盡全力，按照既定工作部署和要求，全力抓好各項措施落實，以實際行動向黨中央和省委、省政府交一份滿意答卷、為奮力開創(chuàng)新時代建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北新局面提供強有力的環(huán)境支撐！

第三篇：郭興華廳長在全省衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作電視電話會議上的講話

郭興華廳長在全省衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作 電視電話會議上的講話（摘要）

一、認真總結(jié)近年來全省衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)的成績，堅定抓好糾風(fēng)工作的信心

衛(wèi)生事業(yè)是為人民健康服務(wù)的崇高事業(yè)。多年來，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位認真貫徹衛(wèi)生工作“兩為”方針，一手抓事業(yè)改革與發(fā)展，一手抓隊伍與行風(fēng)建設(shè)，在衛(wèi)生系統(tǒng)職業(yè)道德建設(shè)和反腐糾風(fēng)方面做了大量工作，促進了衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)的提高。2003年以來，全省衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)拼搏、敬業(yè)奉獻，在抗擊非典、抗洪防病斗爭以及多起突發(fā)事件的應(yīng)急處理中，經(jīng)受住了嚴峻考驗，作出了突出貢獻，受到全社會的高度贊揚。在日常醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中，廣大衛(wèi)生工作者同樣努力實踐為人民健康服務(wù)的宗旨，注重弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，涌現(xiàn)出一批先進集體和模范人物。去年我們開展了對全省33所醫(yī)院出院病人滿意度問卷函調(diào)，結(jié)果顯示病人對衛(wèi)生行風(fēng)總體印象認為好和較好的占87.76%，對醫(yī)療服務(wù)的綜合滿意度達到86.72%。實踐表明，我們的衛(wèi)生隊伍在關(guān)鍵時刻是一支敢于戰(zhàn)斗、勇于奉獻的隊伍，是一支可以信賴、值得依靠的隊伍；實踐也表明，衛(wèi)生隊伍表現(xiàn)出來的良好醫(yī)德風(fēng)尚，正是我們長期以來堅持不懈抓行風(fēng)建設(shè)的結(jié)果。

—1—近兩年來，省和各地衛(wèi)生部門在行風(fēng)建設(shè)方面不斷研究出臺新措施，加大糾風(fēng)治理力度，取得了新的成效。2003年7月，在抗擊非典斗爭取得階段性勝利之后，全省衛(wèi)生系統(tǒng)開展了較大規(guī)模的民主評議行風(fēng)活動。去年，我們又根據(jù)行風(fēng)評議工作檢查考核的情況，針對人民群眾反映的熱點、難點問題，制定了進一步治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的五項舉措，加大了反腐糾風(fēng)工作的力度。一是重申我廳的五條禁令和衛(wèi)生部提出的八項職業(yè)紀律，堅決整治收受藥品回扣，收受病人錢物和亂收費等不正之風(fēng)，保持對不正之風(fēng)整治的高壓態(tài)勢。全省衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務(wù)人員上交和退回紅包、“回扣”金額分別達480.3萬元和390.5萬元。二是擴大集中招標(biāo)采購藥品品種和數(shù)量，規(guī)范藥品采購行為。全省縣以上非營利醫(yī)療機構(gòu)都參加了藥品集中招標(biāo)采購，集中招標(biāo)采購藥品全計59.97億元，占醫(yī)院購藥金額的78%。全省集中招標(biāo)采購藥品零售價平均降幅11%左右，共讓利于患者6.8億元。同時我省重新核定了24種抗感染類藥品最高零售價，平均降幅30－40%，據(jù)測算，全省每年可減輕群眾負擔(dān)1.8億。三是實行醫(yī)療機構(gòu)藥品收入占業(yè)務(wù)收入比例上限控制，弱化醫(yī)療機構(gòu)對藥品收入的依賴。去年全省27家三級綜合醫(yī)院“藥占比”較上年下降2.88個百分點。省級10家三級醫(yī)療機構(gòu)“藥占比”較上年下降3.08個百分點。四是以科學(xué)診治為原則，以規(guī)范行為為核心，以降低費用為目標(biāo)，制訂完善了50種常見病、多發(fā)病“合理檢查、合理用藥、合理治療”診療規(guī)范。去年省級醫(yī)療機構(gòu)每門診

—2— 人次的醫(yī)療費用由上年的170.11元下降到162.8元，在一定程度上減輕了患者的費用負擔(dān)。五是定期公布醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。我廳每季度公示部分三級醫(yī)院的診療人次、單病種醫(yī)療費用、擇期手術(shù)術(shù)前平均住院日、出院病人平均住院日等醫(yī)療信息，擴大了群眾的知情權(quán)與選擇權(quán)，促進了醫(yī)療機構(gòu)的良性競爭。

在深入推進行風(fēng)建設(shè)的過程中，我們深刻地體會到，盡管衛(wèi)生行風(fēng)與整個社會大環(huán)境密切相關(guān)，行風(fēng)根本好轉(zhuǎn)最終有賴于改革的深化和體制機制的轉(zhuǎn)換，但抓與不抓確實不一樣，真抓實干就能取得好的效果，就能贏得各方面的理解支持。只要我們堅定信心、堅持不懈、加大力度、扎實推進，就能夠促使行風(fēng)建設(shè)不斷取得新的成效。實踐中我們還體會到，加強行風(fēng)建設(shè)必須堅持“一個統(tǒng)領(lǐng)”、“四個結(jié)合”?！耙粋€統(tǒng)領(lǐng)”就是以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“以人為本”的理念，把群眾期望和群眾滿意作為衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點和歸宿?！八膫€結(jié)合”就是，把正面教育與監(jiān)督管理結(jié)合起來，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，努力強化行風(fēng)建設(shè)的激勵機制和監(jiān)督約束機制；把行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，堅持同布臵、同開展、同考核，保證行風(fēng)建設(shè)工作任務(wù)的落實；把職業(yè)道德建設(shè)與糾風(fēng)專項治理結(jié)合起來，堅持以正面教育為主，持之以恒地加強隊伍職業(yè)道德教育，同時針對突出問題進行專項整治，爭取行風(fēng)建設(shè)不斷取得新成果；把行風(fēng)建設(shè)與衛(wèi)生改革結(jié)合起來，堅持通過改革探索解

—3— 決產(chǎn)生不正之風(fēng)的深層次問題，著力解決行風(fēng)建設(shè)的體制機制性障礙。在今后工作中，我們要堅持正確的指導(dǎo)思想和行之有效的辦法措施。

二、進一步認清當(dāng)前衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)的形勢，增強抓好糾風(fēng)工作的緊迫感與責(zé)任感

加強醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)、強化衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作，是一項關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系社會穩(wěn)定的大事。中央紀委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議和省政府第三次廉政工作會議和全省糾風(fēng)工作會議，都把糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)列為重點任務(wù)。各級衛(wèi)生部門必須高度重視，統(tǒng)一思想，提高認識?？傮w上說，目前衛(wèi)生行風(fēng)的狀況與黨和政府的要求還有較大的差距，與人民群眾的期望還有較大的差距。雖然我們做了大量艱苦細致的工作，取得了一些成效，但我們也要清醒地認識到，由于多種復(fù)雜的原因，醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)依然存在，衛(wèi)生系統(tǒng)仍然存在著損害群眾利益的問題，有些問題雖經(jīng)反復(fù)治理，仍是未能解決的頑癥。人民群眾對看病難、看病貴、亂收費，以及“紅包”、回扣等問題仍然反映強烈，部分醫(yī)療衛(wèi)生單位違法違紀案件時有發(fā)生。這些問題的存在，既損害了衛(wèi)生系統(tǒng)的形象，也影響了衛(wèi)生改革和發(fā)展。我們要增強責(zé)任感和緊迫感，持之以恒地推進衛(wèi)生系統(tǒng)的反腐糾風(fēng)工作。

從黨和國家工作的大局看，做好衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作是事關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會全局的一項重要而緊迫的

—4— 任務(wù)。黨的十六屆四中全會明確提出了構(gòu)建和諧社會的任務(wù)，強調(diào)形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。目前，社會生活中存在的損害群眾利益的突出問題，是構(gòu)建和諧社會的重要制約因素。去年中央對損害群眾利益的突出問題提出了“五個堅決糾正”，把堅決糾正藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)列入其中。今年省政府廉政工作會議也將大力糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)作為解決損害群眾利益突出問題的五項重點任務(wù)之一。由此可見，藥品購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)問題，近年來始終是黨的政府高度重視的一個重點問題，也是群眾反映強烈的一個突出問題。我們一定要深刻認識到，藥品購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，不但損害了群眾利益，加重了患者的經(jīng)濟負擔(dān)，而且損害了黨和政府在群眾中的形象，影響了構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要采取切實有效的措施，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，用實際行動和實際成果取信于民。

從衛(wèi)生工作自身看，做好衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作也是加強衛(wèi)生隊伍建設(shè)、營造良好改革發(fā)展環(huán)境的一項重要而緊迫的任務(wù)。深化衛(wèi)生改革、加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，要靠我們自身努力，建設(shè)高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，也要靠各方面支持配合，形成有利于發(fā)展的政策環(huán)境和社會環(huán)境。建設(shè)高素質(zhì)的衛(wèi)生隊伍，不僅要加強技術(shù)建設(shè)，還要加強作風(fēng)建設(shè)，從整體上提高衛(wèi)生隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政

—5— 治素質(zhì)，增強為人民健康服務(wù)的意識和本領(lǐng)。目前藥品購銷和醫(yī)療服務(wù)中存在的回扣、“紅包”、開單提成、大處方、亂收費等不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，盡管發(fā)生在少數(shù)單位和少數(shù)人身上，但對整個衛(wèi)生隊伍的影響不可低估，如果不及時加以糾正，任其發(fā)展，就會渙散隊伍、搞亂人心，使衛(wèi)生工作偏離正確的方向。由于衛(wèi)生行風(fēng)方面存在的問題比較突出，群眾對“看病難、看病貴”問題反映比較強烈，衛(wèi)生行業(yè)的社會認同度不高，醫(yī)患關(guān)系不夠和諧，醫(yī)療糾紛日漸增多，醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員在抗擊非典中樹起的良好社會形象已受到損害，衛(wèi)生工作的外部環(huán)境相當(dāng)嚴峻。這樣一種環(huán)境，對于我們爭取各方面的理解與支持，對于我們爭取協(xié)調(diào)衛(wèi)生改革發(fā)展的政策措施，是極為不利的。對此，大家在實際工作中應(yīng)當(dāng)都深有感受。雖然“看病難、看病貴”問題是綜合因素造成的，包括藥價虛高、衛(wèi)生資源配臵不合理、醫(yī)院補償機制不健全、醫(yī)療保障水平不高等，但不規(guī)范的醫(yī)療服務(wù)行為確實也對“看病難、看病貴”起到了推波助瀾的作用，我們要堅持眼睛向內(nèi)，首先查找行業(yè)自身的問題，辦好我們自己的事情。要通過深入的宣傳教育，使廣大醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員懂得，服務(wù)于群眾、讓群眾滿意是衛(wèi)生工作的根本要求，群眾擁護的發(fā)展才是健康的發(fā)展，失去群眾的理解支持事業(yè)發(fā)展就喪失了基礎(chǔ)。要通過持續(xù)有力的行風(fēng)建設(shè)舉措，弘揚正氣，狠剎歪風(fēng)，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，樹立良好的社會形象，營造寬松的社會環(huán)境。促進衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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三、繼續(xù)以去年出臺的全省衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)五項舉措為重點，加大糾風(fēng)工作力度

全省衛(wèi)生系統(tǒng)糾風(fēng)工作的總體要求是，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹教育、制度、監(jiān)督并重和標(biāo)本兼治、糾建并舉的工作方針，緊密結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索實施治本之策，加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的整治力度，進一步遏制收受回扣、“紅包”、開單提成和亂檢查、亂收入費等損害群眾利益的突出問題，進一步減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)，使人民群眾反映強烈的衛(wèi)生行業(yè)風(fēng)氣得到明顯好轉(zhuǎn)，在解決“看病難、看病貴”方面取得實實在在進展。今年全省醫(yī)院平均門診人次費用要實現(xiàn)零增長，全省出院病人平均住院費用增幅要在前三年平均增幅的基礎(chǔ)上再下降2個百分點。

在具體工作中，各地各單位要繼續(xù)以貫徹落實我廳去年制定出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為糾正不正之風(fēng)的通知》要求為重點，對照我廳明確的五項措施，認真檢查落實情況，解剖存在問題，有針對性地將相關(guān)措施加以細化、延伸，著重抓好以下幾方面工作。

（一）嚴格落實醫(yī)療機構(gòu)“藥占比”上限控制措施，擴大實施范圍?！翱床≠F”的一個主要表現(xiàn)是藥品價格高，藥品消費的主要渠道在醫(yī)院。由于醫(yī)院補償機制不健全，醫(yī)院對藥品收入的過度依賴導(dǎo)致了藥品的過度消費，使得醫(yī)院藥品占全部業(yè)務(wù)收入的比重偏高。去年，我們制定醫(yī)療機構(gòu)藥品收入占業(yè)務(wù)收入比例

—7— 上限控制措施，目的是要引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)采取措施，控制藥品收入，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)療服務(wù)本身的效益，降低對藥品收益的依賴。從去年執(zhí)行情況看，多數(shù)醫(yī)院的“藥占比”明顯下降，部分醫(yī)院達到了控制標(biāo)準(zhǔn)，說明我們確定的目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的，這個措施對促進合理用藥、減輕病人費用負擔(dān)也起到了一定作用，產(chǎn)生了較好的影響。國內(nèi)其他?。ㄊ校┯械膹慕衲昶鹨查_始實行類似辦法。今年我省要繼續(xù)嚴格認真地抓好“藥占比”上限控制工作。一是要切實兌現(xiàn)獎懲。為了體現(xiàn)這項政策的嚴肅性，各地衛(wèi)生行政部門對于去年已提出要求而未達到標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院，一定要嚴格按照規(guī)定收繳其藥品收入的超收部分。考慮到去年政策是5月份出臺的，獎懲可按照全年計算，減半兌現(xiàn)。全省三級醫(yī)院一律按照省控指標(biāo)為依據(jù)，獎懲兌現(xiàn)情況請各市于7月15日之前報我廳。我廳將專題通報三級醫(yī)院獎懲兌現(xiàn)情況，廳糾風(fēng)辦繼續(xù)跟蹤督查。二是控制指標(biāo)要繼續(xù)有所下降。全省三級醫(yī)院“藥占比”控制指標(biāo)要在去年基礎(chǔ)上再下降1個百分點，即綜合醫(yī)院47%、中醫(yī)院53%、精神病院48%、兒童醫(yī)院55%、省腫瘤醫(yī)院57%、傳染病醫(yī)院58%，口腔和婦幼（產(chǎn)）醫(yī)院藥占比也不得高于去年的比例。凡是達不到今年控制指標(biāo)的醫(yī)院，單位不得申報基本現(xiàn)代化醫(yī)院，不得評為先進單位，單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不得評為先進個人。三是要擴大實施范圍。全省公立二級醫(yī)療機構(gòu)今年要全面實行“藥占比”控制措施，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市衛(wèi)生行政部門確定，市、縣衛(wèi)生行政部門共同管理和監(jiān)督。

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（二）堅持公布醫(yī)療服務(wù)信息，主動接受社會監(jiān)督。實行醫(yī)療服務(wù)信息公示制度，是衛(wèi)生行政部門履行政府職能，推進全行業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容；是提高醫(yī)療服務(wù)透明度，促進醫(yī)療機構(gòu)改善服務(wù)的有力約束；也是解決醫(yī)患雙方信息不對稱、引導(dǎo)病人合理選擇就醫(yī)的有效方式。去年以來我們通過新聞媒體和我廳網(wǎng)站公示全省三級醫(yī)院的有關(guān)醫(yī)療信息，在社會上引起了強烈反響。群眾反映，這些醫(yī)療信息的公布，將使病人選擇醫(yī)院看病更加容易，花起錢來更加明白、更加放心；對醫(yī)院加強管理特別是費用控制是個有力的督促。當(dāng)然，醫(yī)療信息公布還有許多不完善的地方，同一個病種，有無并發(fā)癥，治療手段、醫(yī)療條件不同，花費自然差異較大，這中間需要辯證分析。今后我們公布信息還要不斷加以改進完善，正確地引導(dǎo)群眾。但信息公示方向是對的，要堅定不移地做下去。今年我們將繼續(xù)按季度公示全省三級醫(yī)院部分常見病、多發(fā)病單病種住院病人費用、擇期手術(shù)術(shù)前平均住院日、出院病人平均住院日、入出院診斷符合率、治愈好轉(zhuǎn)率等醫(yī)療信息，并逐步增加公示信息量，從第三季度起公布各醫(yī)院門急診病人和出院病人的平均費用。希望全省各三級醫(yī)院加強信息采集，如實上報。各地對二級醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)信息也要采取適當(dāng)形式予以公示，讓群眾有比較、有選擇，也讓醫(yī)療機構(gòu)之間有互相比較、互相監(jiān)督。

（三）推進和規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購，讓患者得到實惠。全省縣及縣以上政府、國有企業(yè)（含控股企業(yè)）舉辦的非營利性醫(yī)

—9— 療機構(gòu)都要認真貫徹去年國務(wù)院六部委下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定》，開展藥品集中招標(biāo)采購，把納入基本醫(yī)療保險用藥目錄的全部藥品和臨床使用量較大的藥品列入招標(biāo)范圍，不斷擴大藥品招標(biāo)品種。同時，還要進行高值醫(yī)用耗材的集中采購試點工作，探索建立透明的醫(yī)用耗材采購、使用、管理制度，降低高值醫(yī)用耗材價格。要認真總結(jié)和大力推廣網(wǎng)上評標(biāo)和網(wǎng)上采購辦法，減少人為因素，降低招標(biāo)成本。要嚴格執(zhí)行藥品價格政策，招標(biāo)后按規(guī)定降低零售價格，切實做到讓利于患者。根據(jù)省政府的要求，藥品招標(biāo)工作今年按照以市為單位進行，明年要過渡到以省為單位。各地今年在藥品招標(biāo)過程中要把握兩條，一是要切實做到以市為單位進行，少數(shù)以縣為單位招標(biāo)的地方要盡快過渡；二是要切實執(zhí)行委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行招標(biāo)的規(guī)定，為過渡到以省以單位招標(biāo)采購創(chuàng)造條件。省將擬定全省統(tǒng)一組織招標(biāo)采購的工作方案，提高招標(biāo)集中度，充分發(fā)揮規(guī)模效益。

（四）取消醫(yī)院內(nèi)部獎金分配與業(yè)務(wù)收入直接掛鉤的做法，控制醫(yī)藥費用不合理增長。近些年來，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位加強內(nèi)部成本核算，強化科室的經(jīng)濟責(zé)任，使醫(yī)院經(jīng)濟管理工作取得了明顯進步，改變了“大鍋飯”、“不核算”的狀況。但實際操作中也出現(xiàn)了一些偏差，特別是有的醫(yī)院過分強調(diào)經(jīng)濟指標(biāo)，將醫(yī)務(wù)人員的獎金分配與科室業(yè)務(wù)收入直接掛鉤，刺激了不合理的用藥和檢查。這種做法和導(dǎo)向是錯誤的，要堅決予以糾正。醫(yī)

—10— 院內(nèi)部分配要建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，使職工收入與勞、責(zé)、績、效掛鉤，主要是與服務(wù)效率、服務(wù)數(shù)量掛鉤，而不是簡單地與業(yè)務(wù)收入掛鉤，更不能直接與藥品收入掛鉤。“科室核算”主要是加強管理，減少浪費，降低成本，應(yīng)收則收，應(yīng)收不漏。至于收支狀況和效益高低，只能以醫(yī)院為單位來衡量，如果以科室的經(jīng)濟收入來評價科室的工作成效，必將把醫(yī)院引向歧途。醫(yī)療服務(wù)市場的競爭是人才、技術(shù)、服務(wù)和信譽的競爭，醫(yī)院謀求健康長遠發(fā)展必須統(tǒng)籌經(jīng)濟、技術(shù)、服務(wù)、信譽效益。各級衛(wèi)生行政部門要摒棄單純以經(jīng)濟指標(biāo)衡量醫(yī)院工作好壞和評價院長政績的錯誤觀點，醫(yī)院也要摒棄以經(jīng)濟指標(biāo)的絕對值來衡量科室和醫(yī)務(wù)人員工作好壞的做法，定期開展對新增經(jīng)濟收入的分析，看看其增長來源是否合理，是否存在以多收費、亂收費等損害患者利益的做法來增加收入的現(xiàn)象，杜絕不正之風(fēng)，強化服務(wù)意識和質(zhì)量意識。我廳將制定獎金收入分配的指導(dǎo)意見，并把這項工作納入“醫(yī)院管理年”及醫(yī)院工作常規(guī)檢查和評價的范圍。

（五）堅決整治收受回扣和收受病人錢物等行為，保持對不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，要繼續(xù)實施專項治理，切實抓住懲處這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對違紀違規(guī)行為要動真格，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，克服有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。要嚴格執(zhí)行我廳明確的“五條禁令”，嚴肅查處在藥品采購和使用中收受回扣，在醫(yī)療服務(wù)活動中收受病人錢物等違紀行為。在查處執(zhí)紀方面，要克服護短傾向，防止失之過寬、過軟的

—11— 現(xiàn)象發(fā)生。對頂風(fēng)違紀的醫(yī)務(wù)人員，要嚴格對照相關(guān)規(guī)定，給予組織紀律處分，包括依法暫停其執(zhí)業(yè)活動，直至吊銷執(zhí)業(yè)證書，并在系統(tǒng)內(nèi)進行通報，使這些人在業(yè)內(nèi)沒有立足之地。要建立醫(yī)務(wù)人員不良行為記錄制度，作為對其執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核的依據(jù)。對給予回扣的經(jīng)營企業(yè)，要堅決停止與其藥品購銷關(guān)系，停止其參加藥品集中招標(biāo)采購資格。對疏于管理、甚至放任不正之風(fēng)的醫(yī)療單位，要給予通報批評、警告，直至取消其等級醫(yī)院資格等處理，并嚴肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。重大典型問題要公開曝光，用反面典型進行警示教育。

（六）結(jié)合開展“醫(yī)院管理年”活動，認真落實“三合理”診療常規(guī)。今年是衛(wèi)生部確定的“醫(yī)院管理年”，這項工作我廳已作了部署。各地各單位要結(jié)合“醫(yī)院管理年”活動，加強醫(yī)院基礎(chǔ)管理，進一步落實我廳去年制定的常見病、多發(fā)病“合理檢查、合理用藥、合理治療”診療規(guī)范，規(guī)范醫(yī)療行為。要組織專家對醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員用藥、檢查等情況進行檢查，堅決查處違反診療常規(guī)的醫(yī)務(wù)人員。推行區(qū)域內(nèi)同級醫(yī)療機構(gòu)大型設(shè)備檢查報告單共享制度、大型設(shè)備檢查陽性率抽查制度，在一定時限內(nèi)，非因病人病情變化或因治療需要，醫(yī)療機構(gòu)不得重復(fù)檢查。要嚴格執(zhí)行《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》、《醫(yī)療機構(gòu)處方管理辦法》，在全省范圍內(nèi)建立抗菌藥物臨床應(yīng)用情況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，防止因片面追求經(jīng)濟利益導(dǎo)致藥物濫用問題。要試行常見病用藥協(xié)定處方。制訂嚴格的藥品使用動態(tài)監(jiān)控及超常預(yù)警制度，實行

—12— 醫(yī)生處方評價制度并定期公布。利用計算機管理系統(tǒng)對科室、醫(yī)生開方用藥情況進行監(jiān)測監(jiān)督，加強對藥品使用的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)藥品使用中的不正?，F(xiàn)象，遏制收受藥品回扣行為。各醫(yī)院可對藥品用量和醫(yī)生單品種用藥量進行排位，對排在前幾位的藥品和醫(yī)生的用藥情況進行公示，選擇重點對象進行警示教育，對用藥明顯不合理的醫(yī)生給予相應(yīng)的處罰。要完善院長目標(biāo)管理責(zé)任制，明確院長的主要職責(zé)是抓嚴格管理，抓建章立制，抓醫(yī)療質(zhì)量，抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。

（七）健全行風(fēng)建設(shè)制度規(guī)范，建立糾風(fēng)工作的長效機制。近年來，我廳先后下發(fā)了醫(yī)療、預(yù)防、監(jiān)督工作人員的服務(wù)規(guī)范，各地也相應(yīng)制定了一系列配套規(guī)章制度。要根據(jù)新形勢、新需要不斷完善制度規(guī)范，狠抓制度落實。一是要健全醫(yī)療衛(wèi)生單位的內(nèi)部管理制度。在總結(jié)制度落實情況、查找執(zhí)行差距的基礎(chǔ)上，按照《醫(yī)院工作評價指南》等的要求，完善規(guī)章制度，健全保障措施，提高醫(yī)療衛(wèi)生單位以人為本，人性化、科學(xué)化管理的水平。二是要推進政務(wù)公開和院務(wù)公開、醫(yī)務(wù)公開。公開是最好的監(jiān)督手段。各級衛(wèi)生行政部門要以公開為原則、不公開為例外，全面推進政務(wù)公開，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。各級醫(yī)療衛(wèi)生單位要重點抓好 “以病人（服務(wù)對象）為中心，以職工為主人”的院務(wù)公開和醫(yī)務(wù)公開工作，讓權(quán)力在陽光下運作，讓醫(yī)療服務(wù)行為時時接受職工監(jiān)督、社會監(jiān)督和患者監(jiān)督。特別要把社會和群眾普遍關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)的事項，包

—13— 括醫(yī)療和管理規(guī)范、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾和服務(wù)公約、投訴渠道等事項，向社會公開，自覺主動地接受監(jiān)督。三是要加強行政執(zhí)法管理的制度建設(shè)。按照《行政許可法》等法律法規(guī)要求，對衛(wèi)生行政執(zhí)法的工作制度認真梳理，適時調(diào)整完善，在規(guī)范衛(wèi)生行政行為的同時，加強對醫(yī)療衛(wèi)生單位服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范的執(zhí)法檢查。

（八）深化衛(wèi)生改革，加大源頭治理力度。要結(jié)合衛(wèi)生改革，積極探索和解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中存在的深層次矛盾和問題。要在切實履行政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分引入市場機制，大力發(fā)展增量、調(diào)整存量、激活機制，努力形成更加開放、更具活力的多種所有制醫(yī)療機構(gòu)平等競爭、共同發(fā)展的新局面。對于公立醫(yī)療機構(gòu)要實施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)。對政府不再舉辦的部分公立醫(yī)療機構(gòu)，采取多種形式，進行產(chǎn)權(quán)制度改革。大力發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展多元投入格局。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立醫(yī)療中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)兩級分工合理、雙向轉(zhuǎn)診的城市新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使醫(yī)療服務(wù)更加貼近群眾。要通過創(chuàng)新管理機制，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的信用體系，逐步消除不正之風(fēng)產(chǎn)生的土壤，探索糾正不正之風(fēng)的治本之策。

四、強化組織和督查，保證糾風(fēng)工作各項措施落到實處 加強衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，是個系統(tǒng)工程，要求高、任務(wù)重。各地各單位一定要堅持

—14— “一把手負總責(zé)”、“誰主管誰負責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的方針，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，將目標(biāo)任務(wù)細化、量化、硬化，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和考核督查，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，確保取得新的實效。

一是要繼續(xù)深入開展教育。全省衛(wèi)生系統(tǒng)要以造就優(yōu)秀人才和提高隊伍思想道德素質(zhì)為根本，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入開展以“弘揚白求恩精神，為人民健康服務(wù)”的主題教育，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)、誠信服務(wù)，自覺抵制不正之風(fēng)的侵蝕。要加強《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)的宣傳和職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)紀律的教育。我廳正在組織評選表彰“白求恩式衛(wèi)生工作者”，目前正在公示，“七一”前我廳將召開表彰大會和先進事跡報告會，發(fā)揮好先進典型的示范作用，展示衛(wèi)生系統(tǒng)的良好形象。之后，我們還將利用近年來我省個別地方衛(wèi)生系統(tǒng)出現(xiàn)的典型案例，進行警示教育。各地各單位都要加強教育，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，改進教育方法，擴大教育覆蓋面，增強教育的針對性，營造加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。

二是要嚴格督查考核。與其他各項工作一樣，行風(fēng)建設(shè)抓實了才有效果。這些年行風(fēng)建設(shè)問題上，各地各單位制定的措施不可說不多，規(guī)定不可說不嚴，為什么行風(fēng)問題經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)？為什么群眾反映仍然十分強烈？一個重要的原因是落實不力。認識再高，政策再好，章程再嚴，不認真落實，一切都無從談起。不

—15— 客氣地說，有的同志是“樣子像抓”，但不用心，不用力，因而不扎實，不到位?！肮沤衽d盛皆在于實，天下大事必作于細?！备鞯馗鲉挝灰欢ㄒ郧笳鎰?wù)實的精神，圍繞糾風(fēng)工作任務(wù)措施，切實抓好督查落實。抓落實要突出“認真”、“過細”、“嚴格”六個字，“認真”就是要真抓實干，講求實效，不做表面文章，不搞形式主義；“過細”就是要做好責(zé)任分解，落實具體任務(wù)，追蹤了解情況，及時明確跟進措施；“嚴格”就是要求嚴格，照章辦事，敢于批評，敢于處理，特別是要強調(diào)嚴格考核、獎懲兌現(xiàn)。要開展經(jīng)常性督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法；對帶有傾向性和全局性的重大問題及時研究對策；對重點問題、重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，加強跟蹤檢查。特別是對五項措施的落實情況，各級衛(wèi)生行政部門都要加大督查力度，這是取得實效的關(guān)鍵。今年我廳將繼續(xù)對全省醫(yī)療機構(gòu)開展明查暗訪和出院病人滿意度問卷函調(diào)，并重點抓好省直單位、三級醫(yī)院和10所基本現(xiàn)代化醫(yī)院的監(jiān)督檢查，將結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)通報。我們將把“藥占比”控制、平均門診人次費用、平均住院費用等主要指標(biāo)作為督查的重點，并與等級醫(yī)院評審、基本現(xiàn)代化醫(yī)院評估等工作掛鉤，并實行一票否決，行風(fēng)建設(shè)任務(wù)不落實的不能評為基本現(xiàn)代化醫(yī)院，已經(jīng)評上的也要取消稱號。市、縣衛(wèi)生行政部門也要按照分級負責(zé)的原則，強化督促指導(dǎo)，把工作做深、做實，做到每個患者和服務(wù)對象身上。要認真考核，并把考核結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生單位的實際利益掛起鉤來。

—16— 三是要加強宣傳與溝通。行風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)是讓群眾滿意，行風(fēng)建設(shè)工作也離不開群眾的參與支持。我們要加強正面宣傳，加強與社會各界的溝通聯(lián)系。一方面，我們歡迎、支持并虛心接受人民群眾和社會輿論對衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)的批評監(jiān)督，這能使我們更清醒地認識到自身的不足，督促我們找出差距并加以改正。另一方面，我們也要密切與新聞媒體的合作，通過報刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳衛(wèi)生隊伍的主流，宣傳正面典型和好人好事，宣傳我們在行風(fēng)建設(shè)方面所做的各項工作，宣傳全省衛(wèi)生改革發(fā)展所取得的成就，宣傳衛(wèi)生工作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出的貢獻。形成強大的宣傳聲勢，增進社會各界對我們衛(wèi)生工作的理解和支持，用正確的輿論引導(dǎo)群眾參與衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。要通過多種形式的宣傳，努力營造一個有利于衛(wèi)生改革與發(fā)展的良好環(huán)境。

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第四篇：劉少明廳長在全省麻疹防控工作電視電話會議上的講話

劉少明廳長在全省麻疹防控工作電視電話會議上的講話

（2011年2月18日）

同志們：

今天會議的主要內(nèi)容是，研判、通報我省麻疹疫情，部署當(dāng)前麻疹防控工作。麻疹是一種常見的、嚴重危害兒童身體健康的急性呼吸道傳染病，它的傳染性極強，極易引起暴發(fā)流行，極易并發(fā)肺炎、腦炎、心肌炎、喉炎等疾病，甚至導(dǎo)致死亡。接種麻疹疫苗是預(yù)防、消除麻疹最有效的辦法。世衛(wèi)組織美洲區(qū)于2000年成功消除麻疹。2005年，包括中國在內(nèi)的世衛(wèi)組織西太平洋區(qū)所有國家，承諾2012年消除麻疹。我省自實施兒童計劃免疫以來，麻疹防控工作取得了顯著成績。“十一五”期間，我省通過常規(guī)免疫接種和2007年開展的強化免疫活動，麻疹發(fā)病率由2005年的8.69/10萬下降至2009年的0.79/10萬。省疾控中心張煥鵬副主任剛才已經(jīng)通報了麻疹疫情。2010年，我省麻疹疫情上升，尤其是今年以來，我省局部地區(qū)頻繁發(fā)生麻疹病例，防控形勢十分嚴峻。

通過對全省麻疹疫情，尤其是對高發(fā)市、縣疫情的全面分析，專家認為造成麻疹疫情高發(fā)的原因主要有以下五個方面：一是個別地區(qū)常規(guī)免疫工作不扎實，適齡兒童首針接種不及時，漏種兒童未能及時補種。去年9月開展的強化免疫也沒有把應(yīng)強化的目標(biāo)人群全覆蓋，因此造成免疫空白兒童積累；二是預(yù)防接種服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目后，接種補助發(fā)放形式有所改變，個別縣（區(qū)）接種服務(wù)經(jīng)費未能及時落實到鄉(xiāng)、村兩級，影響接種工作開展；三是部分醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)感染控制工作亟待加強；四是隨著疾控工作任務(wù)量的不斷加大，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事預(yù)防接種工作人員相對不足，工作不細不實；五是麻疹發(fā)病的自然流行規(guī)律，一般3到4年出現(xiàn)一個流行高峰，形成了今年的疫情高峰。因此，各級衛(wèi)生行政部門、疾控機構(gòu)及醫(yī)療機構(gòu)要高度重視，務(wù)必加大工作力度，努力降低麻疹發(fā)病，確保消除麻疹目標(biāo)的如期實現(xiàn)。下面我講三點意見：

一、提高認識，做好常規(guī)免疫和麻疹疫苗查漏補種工作 麻疹是一種可防可控的傳染病，麻疹疫情的高低，是衡量一個地區(qū)預(yù)防接種和疾控工作、乃至醫(yī)療衛(wèi)生工作水平的晴雨表。如果我們不能把這種有措施、有辦法可以預(yù)防的傳染病控制住，造成疫情高發(fā)和傳播，是無法向老百姓和政府交待的。胡錦濤同志在十七大報告中強調(diào)，健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。衛(wèi)生工作要堅持預(yù)防為主。因此，各市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門，要從維護社會和諧穩(wěn)定、重視民生的大局出發(fā)，充分認識麻疹防控工作的重要性，充分認識當(dāng)前麻疹疫情形勢的嚴峻性，充分認識距離2012年消除麻疹目標(biāo)的緊迫性，切實做好常規(guī)免疫和麻疹疫苗查漏補種工作。

一要認真落實常規(guī)免疫工作。

實施預(yù)防接種，建立有效的免疫屏障，是預(yù)防控制疫苗針對傳染病最經(jīng)濟、最有效的手段。各地要嚴格按照《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》、《預(yù)防接種工作規(guī)范》及基本公共衛(wèi)生預(yù)防接種服務(wù)項目的要求，切實做好麻疹疫苗的常規(guī)免疫工作和日常查漏補種工作。按照國家免疫程序，要及時對8月齡和18月齡的兒童實施麻疹常規(guī)免疫接種。要加強常規(guī)免疫接種率的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)低接種率和免疫空白地區(qū)，切實采取有效措施，消除人群免疫空白。各地要加大對流動人口和邊遠貧困地區(qū)兒童預(yù)防接種工作的管理力度，制訂相應(yīng)對策，采取多種預(yù)防接種服務(wù)形式，一定要保證轄區(qū)每一名目標(biāo)兒童都能夠及時接種，不斷提高適齡兒童麻疹疫苗接種率。各級衛(wèi)生部門要同教育部門密切配合，共同做好轄區(qū)內(nèi)入托、入學(xué)兒童預(yù)防接種證查驗及漏種兒童疫苗的及時補種工作，確保在兒童中建立高水平的免疫屏障。另外，在預(yù)防接種服務(wù)形式上，縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)人口數(shù)（含流動人口），以群眾方便、可及為原則，切合實際地、合理地確定疫苗接種工作是放在村衛(wèi)生室還是放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，是放在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還是放在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并要明確劃分各接種單位的服務(wù)范圍，及時向社會公布，確保老百姓人人知曉。各地要充分發(fā)揮村衛(wèi)生室的積極性，扎實地完成接種相關(guān)工作。這里，要特別強調(diào)的是，2009年醫(yī)改工作啟動后，國家把預(yù)防接種作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目之一，由政府向老百姓免費提供。各地要注意做好以往免疫規(guī)劃管理工作與基本公共衛(wèi)生預(yù)防接種服務(wù)項目要求的銜接，理順管理方式，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時，要爭取本級財政落實市、縣疾控機構(gòu)免疫規(guī)劃工作經(jīng)費，確保工作順利開展。預(yù)防接種服務(wù)經(jīng)費分配時，要切實保障村醫(yī)和鄉(xiāng)醫(yī)的接種補助經(jīng)費。

二要抓好麻疹疫苗查漏補種專項活動

根據(jù)防控疫情的需要，省衛(wèi)生廳決定，今天會議后到3月5日期間，全省所有縣（區(qū)）統(tǒng)一開展一次為期10天的、8月齡至6歲兒童麻疹疫苗查漏補種及快速評估工作。請各地盡快安排部署此項工作，并于3月15前逐級上報工作總結(jié)到省級。對快速評估接種率低于85%的縣（區(qū)），有關(guān)部門要認真查找原因，并按照規(guī)范要求積極采取補救措施；對接種率低于95%的市、縣（區(qū)），也要繼續(xù)開展后續(xù)查漏補種工作。省上將派出督導(dǎo)組對各市，重點對高發(fā)市、縣（區(qū)）進行檢查督導(dǎo)，各市、縣（區(qū)）也要加強督導(dǎo)工作，市級向縣級、縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出督導(dǎo)組，確保這次集中查漏補種專項活動不走過場，取得實效。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實防控措施

針對造成麻疹疫情高發(fā)的原因，在做好常規(guī)免疫工作，開展麻疹疫苗查漏補種專項活動的基礎(chǔ)上，我們還要做好以下三個方面的工作。

一是要加強傳染源管理，防止院內(nèi)感染

各級各類醫(yī)療機構(gòu)，一要按照《醫(yī)療機構(gòu)傳染病預(yù)檢分診管理辦法》的有關(guān)要求，對具有發(fā)熱、出疹等癥狀的患者進行預(yù)檢分診,并不斷提高臨床醫(yī)生對麻疹病例的診斷能力，做到“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療”。同時，要加強病人救治工作，預(yù)防并發(fā)癥，盡全力減少死亡病例的發(fā)生。二要加強對麻疹病例的管理，設(shè)置出疹患者單獨輸液室。收治麻疹患者的醫(yī)院必須具備隔離條件，獨立設(shè)區(qū)，要保證候診室和病房內(nèi)通風(fēng)換氣良好，病房或病區(qū)入口處應(yīng)有明顯的“空氣隔離”警示標(biāo)識。三要嚴格執(zhí)行《醫(yī)院感染管理規(guī)范》和《消毒管理辦法》，認真落實消毒措施，加強醫(yī)務(wù)人員的個人防護，切實防止院內(nèi)交叉感染。各地要重點加強兒童醫(yī)院及綜合醫(yī)院兒科、輸液大廳等重點科室防控措施的落實，尤其是做好2歲以下患兒的接診和治療管理工作。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要進一步加強轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)感染防控工作的督導(dǎo)檢查。

二是要加強疫情報告和監(jiān)測，做好疫情應(yīng)急處置工作 各級疾控機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)要嚴格按照《陜西省麻疹監(jiān)測方案》要求,切實加強麻疹病例報告、監(jiān)測和爆發(fā)疫情監(jiān)測等工作。疾病預(yù)防控制機構(gòu)要積極開展主動監(jiān)測和主動搜索工作，及時發(fā)現(xiàn)疫情，并對每例麻疹疑似病例進行流行病學(xué)個案調(diào)查和實驗室確診，追蹤分析發(fā)病原因，為制定防控措施提供依據(jù)；對報告的疫情要及時進行分析，做好預(yù)測、預(yù)警工作，一旦發(fā)現(xiàn)有疾病暴發(fā)的苗頭，要及時開展病例調(diào)查與搜索，采取應(yīng)急措施。發(fā)生暴發(fā)疫情后，對無免疫史的、麻疹病人的密切接觸者，要進行應(yīng)急接種，接種率要保證達到95%以上，以有效控制疫情蔓延。各級各類醫(yī)療機構(gòu)在做好麻疹診治工作的同時，要及時準(zhǔn)確報告麻疹疫情，配合做好麻疹監(jiān)測相關(guān)工作。各縣（區(qū)）要認真分析當(dāng)?shù)芈檎钜咔榈牧餍汹厔菁疤攸c，查找薄弱環(huán)節(jié)，盡快研究部署防控麻疹的對策和措施。省疾控中心（省消除麻疹辦公室）將從本月起，每個月通報一次全省麻疹疫情，各設(shè)區(qū)市、各縣（區(qū)）也要加強疫情分析和通報。

三是要加強麻疹防治知識宣傳

各地要充分利用多種宣傳形式，廣泛開展健康教育，系統(tǒng)宣傳消除麻疹工作的重要性以及相關(guān)政策、策略和措施，將麻疹預(yù)防控制作為科普知識宣傳的重要內(nèi)容。各級疾控機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生單位，特別是承擔(dān)預(yù)防接種工作的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，要利用自身的專業(yè)和工作優(yōu)勢，向轄區(qū)群眾和流動人群經(jīng)常性地宣傳預(yù)防接種等防控知識，動員群眾自覺接種疫苗。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保防控措施落實到位

消除麻疹工作，是各級政府和衛(wèi)生部門的一項非常重要的任務(wù)。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立多部門參與的免疫規(guī)劃工作長效協(xié)調(diào)機制，建立免疫服務(wù)保障制度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，密切配合，并從政策、經(jīng)費和人力方面保證各項措施的有效落實。

麻疹防控工作實行屬地管理、分級負責(zé)，縣（區(qū)）負責(zé)落實預(yù)防接種及其他防控措施，省、市負責(zé)指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、各縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門一把手要負總責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織管理工作。各地要根據(jù)我省去年下發(fā)的《2010-2012年陜西省消除麻疹行動方案》和今年1月下發(fā)的《關(guān)于進一步加強麻疹預(yù)防控制工作的通知》要求，制定本地區(qū)消除麻疹行動方案，并將工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，落實到位，做細做實。各級要進一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，要按照各自工作職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中的困難和問題，為麻疹防控工作提供強有力的保障。對因工作措施不落實導(dǎo)致疫情高發(fā)、疫情暴發(fā)流行的市、縣,我們將向當(dāng)?shù)卣▓?，并按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。

最后，我強調(diào)一下，各地在抓好麻疹防控工作的基礎(chǔ)上，要務(wù)必重視做好甲流、手足口病、出血熱、狂犬病等春季重點、急性傳染病防控工作，切實落實各項防控措施，確保人民群眾生命安全。

同志們，落實麻疹防控措施，遏制麻疹高發(fā)勢頭，實現(xiàn)消除麻疹目標(biāo)，是當(dāng)前一項責(zé)任特別重大、任務(wù)特別緊迫的任務(wù)，希望各地緊急行動起來，為保護全省廣大人民群眾的身體健康做出新的貢獻！

習(xí)紅副廳長在全省麻疹防控工作電視電話會議上的講話

剛才，劉廳長就切實做好麻疹預(yù)防控制工作提出了三點具體要求，講得很實，很重要，請大家會后立即抓好本次會議精神的貫徹落實。下面，就本次會議精神的貫徹落實，我提三點要求：

一要迅速傳達貫徹會議精神，制定具體工作方案。各市、縣（區(qū)）參會人員要迅速將會議精神傳達到本單位相關(guān)科室和人員，要認真仔細地分析本市、本縣（區(qū)）疫情趨勢，系統(tǒng)梳理，尋找薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的防控措施。當(dāng)前工作的當(dāng)務(wù)之急是做好麻疹疫苗的查漏補種工作，各市、縣（區(qū)）要制定好實施方案，并在3月5日前完成麻疹疫苗查漏補種，盡快遏制麻疹疫情上升的勢頭。

二要加強督導(dǎo)檢查。省級將在會后派出督導(dǎo)檢查組，赴疫情高發(fā)市、縣檢查指導(dǎo)；各市、縣（區(qū)）也要加強對麻疹防控工作的督導(dǎo)檢查，重點檢查常規(guī)免疫和查漏補種等工作完成的質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，切實做好免疫規(guī)劃這項十分重要的疾病防控基礎(chǔ)性工作。三是今年是醫(yī)改的第三年，也是最關(guān)鍵的一年，醫(yī)改的主要目的，就是要解決百姓把病防住、少得病，解決老百姓看病難、看病貴的問題，要讓人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。如果說我們連免疫規(guī)劃這個基礎(chǔ)工作都做不好，怎么能全面體現(xiàn)醫(yī)改任務(wù)的完成？怎么能說達到了醫(yī)改的目的？今后，免疫規(guī)劃疫苗接種率低、疫情高發(fā)的市、縣和單位，不能被評為醫(yī)改先進。衛(wèi)生廳將定期通報麻疹等免疫規(guī)劃針對傳染病的發(fā)病情況，通報不僅送衛(wèi)生部門，還要直送各市、縣的市、縣長。

最后，借這次電視電話會議的機會，我就手足口病等傳染病防治工作再談幾點要求：

（一）關(guān)于手足口病防治工作。去年，我們上下一心，共同努力，在手足口病防治方面做了大量的工作，但是我省手足口病防控形勢依然嚴峻。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要從政治和保護兒童健康的高度出發(fā)，增強做好手足口病防治工作的緊迫感和責(zé)任感，早安排、早部署，以農(nóng)村地區(qū)和托幼機構(gòu)為重點，切實落實各項防控措施，并著重做好以下幾項工作：第一，衛(wèi)生行政部門要積極爭取落實手足口病防治工作專項經(jīng)費，保證防控工作順利開展。第二，各級各類醫(yī)療機構(gòu)要加強手足口病醫(yī)療救治，努力降低病死率。第三，各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要做好手足口病疫情監(jiān)測，特別是病原學(xué)監(jiān)測工作，及時有效處置聚集性疫情。省疾病預(yù)防控制中心要加強對全省手足口病防控工作的技術(shù)指導(dǎo)。第四，要加大宣傳力度。講到宣傳教育，我提兩點：一是各級衛(wèi)生部門要主動與當(dāng)?shù)亟逃?、宣傳、廣電等部門聯(lián)系，廣泛開展手足口病防治知識宣傳。二是各地要充分發(fā)動鄉(xiāng)、村衛(wèi)生人員深入農(nóng)戶家中宣傳手足口病防治知識，去年，我們在相關(guān)會議和下發(fā)的文件中，多次提到要保證全省3歲以下兒童家長人手一本宣傳手冊，各地一定要將此項工作落實到位。第五，各地要大力開展愛國衛(wèi)生運動，加大環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，清除病媒生物的孳生環(huán)境。

（二）關(guān)于狂犬病防治工作。去年，我省報告多例人狂犬病死亡病例，防控形勢十分嚴峻。各地要高度重視狂犬病防治工作，切實落實疫情監(jiān)測、犬傷人員暴露后處置、宣傳教育等防控措施，同時要重點做好以下兩方面工作：一是發(fā)生人狂犬病病例的市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報疫情，提出加強犬類管理的建議。二是各市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要按照《狂犬病暴露預(yù)防處置工作規(guī)范（2009年版）》和省衛(wèi)生廳下發(fā)的“關(guān)于進一步加強狂犬病防治工作的通知”要求，在轄區(qū)內(nèi)指定至少一家醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立狂犬病暴露預(yù)防處置門診，儲備人狂犬疫苗和抗狂犬病免疫球蛋白等物資，以便及時處置犬傷人員。各地要及時將本轄區(qū)狂犬病暴露預(yù)防處置門診名單和聯(lián)系電話向社會公布，以方便群眾接種，同時將暴露預(yù)防處置門診名單于2月28日前報省衛(wèi)生廳疾控處。

同志們，免疫規(guī)劃工作是黨和政府推出的一項惠及百姓、利在當(dāng)代、功在千秋的工程。預(yù)防接種是預(yù)防控制傳染病最簡便、最經(jīng)濟也是最有效的方法。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位要堅定信心，扎實工作，履職盡責(zé)，共同為降低麻疹發(fā)病，保護兒童健康，為達到消除麻疹目標(biāo)做出我們應(yīng)有的貢獻！

第五篇：廳長在省財稅工作會議上講話

同志們：

這次財稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經(jīng)濟發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長對財稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅決貫徹，落到實處。按照會議議程，現(xiàn)在召開財政分

會，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，傳達學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財政工作，把握當(dāng)前經(jīng)濟財政形勢，部署2010年財政工作，推動財政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發(fā)了材料，請大家抓好貫徹落實。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟指標(biāo)好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚的態(tài)勢。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實積極財政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項目建設(shè)，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻?？偨Y(jié)一年來的全省財政工作，主要有六大進展：

1.財政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長13.7%，人均財政總收入突破2000元；地方財政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個百分點；稅收收入占財政總收入83.7%，從而圓滿實現(xiàn)8月份全省財稅工作座談會上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標(biāo)，并呈現(xiàn)三個特點：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個百分點。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安。縣級財政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個百分點，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現(xiàn)縣縣過億元。同時，全年財政支出1548.6億元，增長28%，增支額達338.5億元，相當(dāng)于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對危機促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。

2.保增長措施扎實有效。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內(nèi)需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業(yè)負擔(dān)進一步減輕。堅持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費16億元，緩繳社?；鸺s3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進一步推進。省財政安排專項資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財政收入，運作十分成功，得到改制國企的好評。三是項目投資進一步拉動。按照擴大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，撥付中央擴大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會消費進一步帶動?！凹译?、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場，擴大和促進了農(nóng)村消費。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩(wěn)實施，成品油價格補貼及時發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對危機促發(fā)展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司為平臺，通過市場化運作，進一步擴大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴把項目風(fēng)險，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達50.6億元，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。同時，省財政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補貼進一步增加。補貼范圍擴大，補貼標(biāo)準(zhǔn)提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補6億元、農(nóng)資綜合補貼24億元、水稻良種補貼6.6億元、農(nóng)機購置補貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補貼，擴大生豬和奶牛良種補貼范圍，實現(xiàn)良種補貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進一步加大。積極整合財政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，促進糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財政以實施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。省財政共安排2.6億元推進小農(nóng)水重點縣和專項工程建設(shè)，安排5000萬元實施1-5萬畝圩堤除險加固工程，落實配套資金推動病險水庫除險加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農(nóng)村點建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險試點進一步擴大。農(nóng)業(yè)保險補貼險種從2007年的1個擴大到2009年的9個，財政補貼資金達到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險理賠資金達1.1億元，促進了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補償機制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實推進。

5.公共財政建設(shè)穩(wěn)步推進。雖然財政收支異常緊張，省財政千方百計克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實施公共財政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實施60項公共財政政策，進一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜財力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護等民生方面的資金達868億元，占財政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達促進就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實施，基層醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費保障機制逐步建立，省財政安排資金2.6億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財政全額保障；實施“光明·微笑”工程，各級財政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進，省財政安排5.9億元對新建廉租住房進行補助，安排資金對廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)進行獎勵，并積極推進城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴大民生保障水平。

6.財政管理績效提升。部門預(yù)算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級預(yù)算單位全部實施，設(shè)區(qū)市全面啟動，縣（市、區(qū)）積極開展試點；360個省直單位、9個設(shè)區(qū)市和40個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時，有四項專項工作取得突破性成效：《江西省財政監(jiān)督條例》頒布施行，標(biāo)志著我省財政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財政支出績效評價辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費壓縮20%，車輛購置及運行費用降低15%，公務(wù)接待費削減10%，黨政機關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)降低5%，實現(xiàn)會議費、差旅費零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項治理活動中，全省納入專項治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點檢查查出“小金庫”251個，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實、效果好，財經(jīng)秩序進一步規(guī)范。

在全省財政工作克難攻堅、穩(wěn)步推進的同時，機關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級財政部門把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“機關(guān)效能年”活動緊密結(jié)合起來，深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點推進優(yōu)化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績效、改進機關(guān)工作作風(fēng)、推進政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財工程建設(shè)、弘揚清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運作機制，機關(guān)辦事效率進一步提高，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強，“效率·溫馨”財政形象進一步樹立。廳機關(guān)被評為全國精神文明建設(shè)工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標(biāo)管理先進、檔案工作規(guī)范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評議、精神文明單位創(chuàng)建、機關(guān)效能建設(shè)等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。

2009年的成績，是我們應(yīng)對嚴峻復(fù)雜經(jīng)濟形勢、財政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財政事業(yè)的發(fā)展和進步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到財政運行和管理中存在的問題：與進位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，保障民生、保護生態(tài)、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學(xué)精細，預(yù)算支出執(zhí)行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關(guān)作風(fēng)亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財政工作的總體要求

準(zhǔn)確把握形勢，明確目標(biāo)要求，是做好工作的前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢，中央和全省經(jīng)濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到對經(jīng)濟工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟發(fā)展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)?；谝陨弦蛩?，今年我省財政形勢將好于去年、好于全國。同時，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險；既要增強憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅定必勝信心，積極應(yīng)對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟工作會議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持“四個傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進公共財政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財政改革，創(chuàng)新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學(xué)化精細化管理，為進位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財源，積極平衡預(yù)算。充分整合財政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項重大政策落到實處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。兼顧經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩(wěn)定，加大以民生工程為重點的社會建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項要求，嚴格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強化監(jiān)管。堅持依法理財，創(chuàng)新體制機制，加強財政科學(xué)化精細化管理。嚴格財政監(jiān)管，強化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實現(xiàn)省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標(biāo)；地方財政收入651億元，增長12%；稅收占財政總收入比重84.2%，提高0.5個百分點以上。需要強調(diào)的是，實際工作中，我們要以財政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標(biāo)。這既是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項社會事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現(xiàn)這一目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近年來的實踐體會，全省財政工作必須牢牢把握好一些基本點，概括為“四個持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉。近年來，全省財政事業(yè)取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢對做好財政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財政工作主動性，更加牢牢把握財政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財政資金調(diào)控性，跳出財政看財政，善于把財政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展的推動力，善于把經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財政收入的增長，善于把財政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進步上來。探索實踐支持經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動各方面力量，通過市場化運作解決更多經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點子、金點子。

二是持之以恒發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。實踐證明，在應(yīng)對經(jīng)濟波動期乃至危機時，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效途徑。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，更要加強和改善財政宏觀調(diào)控，不斷推動小財政向大財政轉(zhuǎn)變，消極安排型財政向積極發(fā)展型財政轉(zhuǎn)變，被動落實型財政向主動服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變；更要保持財政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施好積極財政政策，重點在支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大居民消費需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式，推進可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟運行情況的變化，及時完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點、力度和節(jié)奏，增強政策的針對性和時效性，保持財政穩(wěn)健運行。

三是持之以恒推進公共財政建設(shè)。堅持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財政事業(yè)始終追求的目標(biāo)。推進公共財政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財政部門貼近基層、服務(wù)社會、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強發(fā)展動力、拉動消費的有效途徑。雖然今年我省財政仍將十分困難，但我們必須千方百計籌措資金，毫不動搖地堅持民生投入只加大不減弱，堅持困難群眾生活水平只提高不降低，堅持民生工程的覆蓋面只擴大不縮小，堅持新增財力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實實在在得到實惠。要進一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實事辦實。

四是持之以恒加強財政文化建設(shè)?！胺?wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動財政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財政廳機關(guān)以踐行“八項服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財政文化，在民主評議政風(fēng)行風(fēng)、機關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財政文化是一項長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財富的積淀，各級財政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、效率意識，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進財政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實現(xiàn)個人價值的充實、升華。

三、扎實做好2010年各項財政工作

2010年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實做好今年各項財政工作，責(zé)任重大，意義深遠。這里，就做好全年財政工作重點強調(diào)五個方面：

（一）落實積極的財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護。同時，積極籌措資金加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點領(lǐng)域的投資力度，促進重大項目加快竣工、投運、投產(chǎn)，發(fā)揮項目投資效益。繼續(xù)向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。二是擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。擴大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進行免費培訓(xùn)；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進行補助；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進一步擴大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵和促進創(chuàng)業(yè)。三是進一步減輕企業(yè)和居民負擔(dān)。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革，促進企業(yè)降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)穩(wěn)定增長；開展省直單位收費稽查工作，對全省行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，增強收費政策透明度。四是擴大和促進消費。加大財政補助力度，重點增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進消費需求持續(xù)較快增長；認真落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農(nóng)村消費；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進旅游消費。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強重點國有大企業(yè)和企業(yè)集團，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農(nóng)補貼政策。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼政策，穩(wěn)步提高良種補貼、農(nóng)機具購置補貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進重點縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險水庫除險加固，增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，切實做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補助投資、省基建投資、省財政性專項資金等，重點扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個新農(nóng)村建設(shè)點。

（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續(xù)三年實施公共財政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續(xù)實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補助標(biāo)準(zhǔn)，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，安排專項資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費，支持高校高水平創(chuàng)新平臺和博士碩士學(xué)位授予單位立項建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)，對五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護做得好的縣（市、區(qū)）進行獎勵，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)，支持推行基本藥物制度和推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)，促進計生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費補貼力度，對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進行獎勵，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進行補貼，安排專項資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點小

（一）型病險水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區(qū)）財力性補助，安排專項經(jīng)費在全省全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，支持村級組織活動場所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費；其他方面，對省級金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅持新增財力“四個傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強，意義重大。各級財政部門一要高度重視，進一步增強工作的主動性和責(zé)任感，采取切實有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強的工作方案和配套措施，早下達計劃、早安排、早實施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實惠，不搞層層加碼；五要加強對資金運行的監(jiān)督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實，扣減相應(yīng)的補助資金，并嚴肅追究相關(guān)人員的黨紀政紀責(zé)任。

（四）深化財政改革，增強資金使用績效

圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標(biāo)，重點抓好三個方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實行部門預(yù)算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機制；拓展政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購；將執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農(nóng)專項資金監(jiān)管機制。二是加強財政支出績效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎(chǔ)上，積極擴大項目支出績效評價范圍。各級財政部門要明確管理機構(gòu)，配備專職人員，扎實開展績效評價工作，提高財政資金使用效益。三是強化財政監(jiān)督檢查。認真實施《江西省財政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制。要加大專項投資監(jiān)督檢查力度，重點加強對擴大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財政票據(jù)管理情況專項檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會計信息質(zhì)量檢查。

（五）加強科學(xué)化精細化管理，提升科學(xué)理財水平

結(jié)合我省實際，為進一步提高財政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細化基本支出和項目支出預(yù)算編制，健全機制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細化程度。建立健全有機銜接的政府預(yù)算體系，增強預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進財政信息化建設(shè)。推廣實施“金財工程”應(yīng)用支撐平臺，建成各級財政機關(guān)內(nèi)部、財政與同級相關(guān)部門、上下級財政部門互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)，加強對財政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運行維護體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時，努力完成省、市、縣三級財政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強財政支出均衡性。各級財政部門要努力提高本級財政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達進度，并加強資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協(xié)調(diào)性，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計劃的要求以及項目的進度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，提高支出的均衡性和時效性，嚴格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強支出標(biāo)準(zhǔn)和項目庫建設(shè)，建立財政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人員、編制的動態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項目庫。認真落實省財政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理的意見》，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮基層財政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工就地和就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項目管理監(jiān)督機制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項目實施加強跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門。為進一步加強基層財政建設(shè)，省廳將組織力量進行全面調(diào)查，摸清基層財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財政所辦公條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個方面重點工作的同時，再強調(diào)六個具體問題，務(wù)請大家高度重視，一并積極研究落實。

一要進一步處理好營造寬松財稅環(huán)境和保持財政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系。為促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅持實事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財政收入合理、穩(wěn)定增長，不斷做大做強做優(yōu)財政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠，堅持“放水養(yǎng)魚”，全面落實保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強發(fā)展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺收費政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時，要堅持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時，要堅決維護預(yù)算的嚴肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格落實厲行節(jié)約各項措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業(yè)，反對一切鋪張浪費。

二要保障實施民生工程必要的工作經(jīng)費。近年來，各級財政千方百計克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財政性民生資金就達240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進了社會和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴大，政策性強，操作要求高，在實施過程中，相關(guān)職能部門承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費緊，政策落實中遇到很多困難?！板X少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實施，確保黨的惠民政策真正落到實處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費，更好地保證各項政策措施操作到位，并形成長效機制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財政要妥善安排社會救助工作經(jīng)費，支持基層社會救助機構(gòu)增強公共服務(wù)能力，加快推進全省社會救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實施事業(yè)單位績效工資改革。實施績效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務(wù)重，各級財政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進。要積極做好調(diào)研和實施前的準(zhǔn)備工作，認真測算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級決策提供依據(jù)。要進一步加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進改革提供必要資金保障。

四要切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。各級、各地在應(yīng)對危機、支持經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項目建設(shè)和解決突出問題；又要堅持適度原則，切不可超出地方財力承受的范圍，防止金融風(fēng)險逐步演化為財政風(fēng)險，甚至演化為政府風(fēng)險。要以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，以對事業(yè)長遠發(fā)展高度負責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險作為一項重點工作來抓，進一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運行情況，對政府性債務(wù)收支逐步實行預(yù)算管理。各級財政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險當(dāng)好參謀助手，對于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽，按期償還。

五要進一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺了一系列促進教育公平、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財政部門要切實擔(dān)負起職責(zé)，進一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，促進我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認識，增強政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見》的要求，堅持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實際制定出操作性、制約性、威懾性強的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機制，實現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標(biāo)。

四、進一步加強干部隊伍和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級財政部門要鞏固和發(fā)揚成績，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，推進財政機關(guān)建設(shè)再上新臺階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機關(guān)為目標(biāo)，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財政干部依法理財水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級分類培訓(xùn)，省廳將重點抓好廳內(nèi)處級干部、縣級財政局長和基層財政所長崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭創(chuàng)崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”的競爭氛圍。要按照中組部和財政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實會計師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實推進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強會計人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高會計人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟等大項目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財政文化理念，塑造認真負責(zé)、嚴謹細致的敬業(yè)精神，團結(jié)協(xié)作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。同時，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點，逐步推行財政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、重點、難點問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當(dāng)好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點課題調(diào)研”活動，更多地提出富有前瞻性、實踐性、時效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時，要加強財政宣傳，積極利用各類媒體和財政宣傳載體，對當(dāng)前重大財政政策和財稅改革措施進行說明闡釋，尤其要加大公共財政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財政工作。

四是推進廉政建設(shè)，維護清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實加強財政資金監(jiān)管，嚴格落實反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實做到為民、務(wù)實、清廉，確保財政干部安全。財政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴格把握基本原則和準(zhǔn)線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標(biāo)、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當(dāng)事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災(zāi)群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢仍比較嚴峻。各級財政部門要時刻將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機會，我代表廳黨組向大家拜個早年，并通過你們向廣大財政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時期，全省財政事業(yè)肩負著重要使命。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，進一步堅定戰(zhàn)勝困難的信心，進一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進一步樹立進位趕超的信念，奮力拼搏，扎實工作，為促進全省經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！