第一篇：智慧城市與食品安全社會共治

一，食品安全社會共治是智慧城市建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分

黨的十八大提出要建設(shè)“生態(tài)文明”的美麗中國，進(jìn)一步昭示了中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心，智慧生態(tài)城市將成為未來城市發(fā)展的新方向。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。

所謂“生態(tài)智慧”，是以信息化為驅(qū)動，結(jié)合清潔技術(shù)的深入應(yīng)用，推動城市生態(tài)轉(zhuǎn)型和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的建設(shè)運(yùn)動，旨在通過先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用和開發(fā)建設(shè)模式創(chuàng)新，綜合運(yùn)用信息科學(xué)和技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法去改變城市的生產(chǎn)和消費(fèi)方式、決策和管理方法，建設(shè)生態(tài)高效、信息發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮新型現(xiàn)代化城市。

生態(tài)智慧城市的建設(shè)離不開食品安全的社會共治。今年8月27日，發(fā)改委等國家八部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也多次提到了食品藥品安全，把基本形成食品藥品安全信息化體系列為主要目標(biāo)，要求在食品藥品領(lǐng)域建設(shè)具有溯源追查，社會監(jiān)督等功能的市場監(jiān)管信息服務(wù)體系。

民以食為天，食以安為先。自2008年三聚氰胺奶粉事件以后，食品安全一直是中國從百姓到最高領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。最近一些年來危害食品安全的犯罪發(fā)案數(shù)量居高不下，重大惡性案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害人們?nèi)罕娚】蛋踩?，社會反響?qiáng)烈，在一定程度上影響了社會的和諧與穩(wěn)定。對于食品安全實(shí)行社會共治，是從根本上解決食品安全的一個(gè)關(guān)鍵舉措，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，改善民生，維持安定的政治局面，有著重大的實(shí)踐意義，也是智慧生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分。

二，無錫市在智慧城市建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)用于食品安全的實(shí)踐

在2012年中國智慧城市發(fā)展年會上，無錫憑借智慧產(chǎn)業(yè)與智慧基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)、政府服務(wù)能力突出、典型應(yīng)用和組織體系建設(shè)領(lǐng)先的優(yōu)勢，榮獲全國智慧城市第一名。國際電氣和電子工程師協(xié)會（IEEE）倡導(dǎo)的全球智慧城市試點(diǎn)計(jì)劃于2014年8月 7日揭曉，無錫市與意大利特倫托市從全球數(shù)百個(gè)申請城市中勝出，與最早入選的墨西哥瓜達(dá)拉哈拉市一起，組成全球3個(gè)試點(diǎn)城市。無錫市憑借在全球物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的獨(dú)特地位和推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用的顯著成效，得以入選。

2014年無錫市推出了《智慧無錫建設(shè)三年行動綱要（2014年-2016年）》，《綱要》明確通過“一中心、四平臺”即無錫城市大數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)綜合信息服務(wù)平臺、城市管理綜合信息服務(wù)平臺、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合信息服務(wù)平臺、民生服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺以及智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧商貿(mào)、智慧金融、智慧旅游等一批應(yīng)用的建設(shè)，將應(yīng)用范圍擴(kuò)展到民生各個(gè)方面。

從2012年起到2014年，無錫啟動“智慧城市”計(jì)劃，在全市九大領(lǐng)域開展30多項(xiàng)重點(diǎn)示范工程建設(shè)，讓物聯(lián)網(wǎng)全面融合到市民生活當(dāng)中。其中就包含了食品安全的內(nèi)容。為保障市民菜籃子的安全，2011年下半年起，無錫一批超市和農(nóng)貿(mào)市場開始試點(diǎn)推行“肉菜溯源系統(tǒng)”。2012年底，已在市區(qū)范圍內(nèi)全面建成肉類蔬菜流通追溯體系。根據(jù)智慧城市建設(shè)行動計(jì)劃，無錫還將建立全市統(tǒng)一的綜合性食品質(zhì)量溯源管理物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)平臺，擴(kuò)大基于RFID(射頻識別技術(shù))標(biāo)簽的食品安全可追溯范圍，進(jìn)行源頭供應(yīng)、處理、流通(包括批發(fā)、配送、零售和團(tuán)購等)和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息的可追溯管理，實(shí)現(xiàn)對地產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的實(shí)時(shí)采樣、傳輸、處理和遠(yuǎn)程監(jiān)控的智能化。重點(diǎn)選取果蔬、畜禽、水產(chǎn)三個(gè)子項(xiàng)目分別實(shí)施。

然而，目前，無錫市依然存在食品安全監(jiān)管不到位，食品安全信息溝通渠道不暢，消費(fèi)者與生產(chǎn)者、監(jiān)管者——政府之間存在信息不對稱等情況。當(dāng)前無錫的監(jiān)管模式中，食品經(jīng)營者、消費(fèi)者、其他社會力量如第三方認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)、中立的科學(xué)力量等并未有效調(diào)動起來，社會共治的局面有待建設(shè)。只有完善制度強(qiáng)化政府行政監(jiān)管、引導(dǎo)其他各類主體在食品安全問題上發(fā)揮積極作用、整合社會資源，才能治理好食品安全問題。要從根本上改善食品安全的總體形勢，不僅需要讓物聯(lián)網(wǎng)融合到市民生活中，還要注意發(fā)動整個(gè)社會協(xié)同努力，實(shí)現(xiàn)食品安全的社會共治。

三、食品安全社會共治在中國不僅是民生問題，更是政治問題

中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國社會發(fā)展年度報(bào)告2013》顯示，食品安全成為公眾最不滿意的前三大事項(xiàng)之一，也受到黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。在2013年12月23日在全國農(nóng)村工作會議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“食品安全社會關(guān)注度高，輿論燃點(diǎn)低，一旦出問題，很容易引起公眾恐慌，甚至釀成群體性事件。再加上有的事件被輿論過度炒作，不僅重創(chuàng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且弄得老百姓吃啥都不放心?！鼓谭邸录呢?fù)面影響至今還沒有消除，老百姓還是談國產(chǎn)奶粉色變，出國出境四處采購嬰幼兒奶粉，弄得一些地方對中國人限購。想到這些事，我心情就很沉重?！薄澳懿荒茉谑称钒踩辖o老百姓一個(gè)滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。我們黨在中國執(zhí)政，要是連個(gè)食品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。所以，食品安全問題必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好?！?/p>

2014年10月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求吸取福喜事件教訓(xùn)，食藥行業(yè)實(shí)行全程監(jiān)管。通知要求，各地要充分認(rèn)識食品安全問題的復(fù)雜性、長期性、艱巨性，舉一反三，完善監(jiān)管體制，切實(shí)管住管好，不搞變通、不打折扣。國務(wù)院要求深刻吸取“上海福喜事件”的教訓(xùn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。機(jī)構(gòu)改革尚未到位的地方，要保持部門間協(xié)調(diào)配合、上下貫通，按原渠道部署和落實(shí)相關(guān)工作，保證工作不斷、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。各級食品安全委員會要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，明確監(jiān)管部門職責(zé)，推動各方齊抓共管、社會合力共治。

因此在中國，食品安全社會共治不僅是一個(gè)民生問題，更是一個(gè)政治問題。

四、由于食品安全問題的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，必須走社會共治之路

食品安全問題具有復(fù)雜性、長期性和艱巨性。從復(fù)雜性來看，現(xiàn)代食品行業(yè) “產(chǎn)業(yè)鏈條長、時(shí)間跨度大、從業(yè)主體多、安全因素復(fù)雜”，還面臨環(huán)境污染、非法和不當(dāng)添加、運(yùn)輸貯存環(huán)節(jié)不完善等諸多傳導(dǎo)性的安全問題。食品生產(chǎn)和消費(fèi)方式發(fā)生巨變并互相作用，消費(fèi)者希望一年四季都吃到干凈、美觀、可口、易于加工的高質(zhì)量的食品，必然面對反季蔬菜以及保鮮劑等食品添加劑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)面臨向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)的規(guī)?；瘞砹烁嗷瘜W(xué)制品的使用。此外，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，由傳統(tǒng)熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)型，也給食品安全帶來了誠信的道德困境，轉(zhuǎn)型期不安全感帶來的浮躁功利心態(tài)驅(qū)使一部分人采取賭博的、非理性的短期行為方式來牟取暴利。從長期性和艱巨性來看，歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)和國家經(jīng)過100多年的奮斗仍然面臨“馬肉**”、“肉毒桿菌污染”、“粉紅肉渣風(fēng)暴”；我國食品量大面廣的消費(fèi)總量、“小、散、亂、低”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、尚不規(guī)范的產(chǎn)銷秩序、相對缺失的誠信環(huán)境、滯后的企業(yè)主體責(zé)任意識、薄弱的監(jiān)管能力在短期內(nèi)也不可能全面解決；盡管我國食品安全監(jiān)管體制已在進(jìn)行改革，但真正整合、融合形成全力還有一個(gè)較長的過程；我國食品安全問題正處于并將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)處于易發(fā)、高發(fā)期。

在食品安全治理中，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是除政府負(fù)有主要的監(jiān)管職責(zé)外，企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)、消費(fèi)者運(yùn)動的強(qiáng)大推動以及媒體的監(jiān)督力量都發(fā)揮著不可或缺的作用。就中國而言，食品安全問題更具有復(fù)雜性，目前中國社會處于轉(zhuǎn)型階段，社會誠信體系缺失；社會監(jiān)督薄弱，信息不透明；食品的生產(chǎn)者分散，且部分生產(chǎn)者素質(zhì)較低，生產(chǎn)技術(shù)水平較落后，這導(dǎo)致政府監(jiān)管難度極大。且政府監(jiān)管中往往存在權(quán)力尋租和執(zhí)法動力不足的問題。將這一問題完全交給政府一方來監(jiān)管，難以得到滿意的效果。國外的經(jīng)驗(yàn)為我們解決此類問題提供了較好的范式，即是以多方力量為治理主體實(shí)行社會共治。

2013年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)針對食品安全問題提出“重典治亂“的整治思路，建立最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度。調(diào)整政府食品安全監(jiān)管的職能，最終形成市場、社會與政府共同保障社會食品安全的社會共治格局。國務(wù)院副總理汪洋強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢和市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，多管齊下、內(nèi)外并舉，綜合施策、標(biāo)本兼治，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局，凝聚起維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力。

所謂食品安全社會共治，是指調(diào)動社會各方力量，包括政府監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織乃至社會成員個(gè)人，共同關(guān)心、支持、參與食品安全工作，推動完善社會管理手段，形成食品安全社會協(xié)同共治的格局。社會協(xié)同共治是創(chuàng)新社會管理和市場監(jiān)管的基本思路，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的重要途徑，也是解決食品安全監(jiān)管中存在的公共服務(wù)分散不均、監(jiān)管力量相對不足和微觀環(huán)境復(fù)雜多變等突出問題的有效手段。實(shí)行社會共治，關(guān)鍵是落實(shí)各方責(zé)任。企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，自覺樹立質(zhì)量意識，健全管理制度，形成層層追溯、相互制約機(jī)制。政府要履行監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”全過程的最嚴(yán)格的科學(xué)監(jiān)管制度。社會要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，形成人人監(jiān)督食品安全的天網(wǎng)，讓不安全食品沒有市場，讓生產(chǎn)經(jīng)營者“一處失信、寸步難行”，讓不法分子無處藏身。在食品安全的社會共治中，現(xiàn)代科技手段可以，而且應(yīng)該發(fā)揮重要作用。

五、食品安全社會共治的內(nèi)容

食品安全的社會共治即是治理的主體不僅僅是政府監(jiān)管部門，還應(yīng)該包括食品的生產(chǎn)者、食品的消費(fèi)者及消費(fèi)者運(yùn)動、企業(yè)和政府行為的監(jiān)督者——媒體、其他社會力量如第三方認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)、中立的科學(xué)力量等。其中，政府是食品安全的監(jiān)管主體，生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的責(zé)任主體，消費(fèi)者和媒體是監(jiān)督政府和企業(yè)的主體，第三方認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)是保證公信力的一種中間力量，科學(xué)研究界是控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)力量（見圖一）。通過整合社會資源，達(dá)成上述力量的通力合作，才能治理好食品安全問題。

圖一：具有中國特色的食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會共治的框架

首先，保障食品安全社會共治需要政府嚴(yán)格依法監(jiān)管。

食品安全是一個(gè)公共品，保障食品安全是政府的責(zé)任，政府是食品安全監(jiān)管的主體，在食品安全社會共治中起重要作用。政府部門在食品安全的治理中主要職責(zé)是：制定和執(zhí)行食品安全法律法規(guī)；建立監(jiān)管體系和制度；監(jiān)測國家食品安全的狀況、評估和分析食品安全整體風(fēng)險(xiǎn)；承擔(dān)對食品生產(chǎn)和流通的安全監(jiān)督和管理。無論是制定政策、制定標(biāo)準(zhǔn)還是市場監(jiān)管，無論是審批許可還是執(zhí)法監(jiān)督，政府始終是食品安全監(jiān)管權(quán)力者和責(zé)任者。所以，政府需要積極履行其監(jiān)管者的法定職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并做到執(zhí)法到場、有效處置，確保食品安全。

當(dāng)然，食品安全監(jiān)管也有其特殊性。與其它法律的執(zhí)行不同，在食品安全執(zhí)法中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)明顯處于弱勢地位。違法者使用非法添加物的過程瞬間可以完成，且成本極低，其它種類的食品安全違法行為也不易被發(fā)現(xiàn)；而執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題則必須依賴高科技，同時(shí)會產(chǎn)生巨額資源耗費(fèi)。違法成本低，執(zhí)法成本高，改變這一不對稱的模式，需要強(qiáng)調(diào)食品安全的社會共治，通過多種渠道形成對違法違規(guī)者的多元威懾，包括采用各種技術(shù)手段，對政府執(zhí)法活動和過程進(jìn)行全程跟蹤和記錄，對企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管。第二，實(shí)行食品安全社會共治需要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

根據(jù)現(xiàn)代監(jiān)管理論，監(jiān)管可以使風(fēng)險(xiǎn)無限降低，但并不意味著零風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)準(zhǔn)主要針對規(guī)范化生產(chǎn)的產(chǎn)品，幾乎所有精確的檢測都是“靶向性”的，首先需要知道可能有什么才能去檢什么?，F(xiàn)實(shí)中，技術(shù)手段無法涵蓋所有基于利益驅(qū)動的違法添加或不法商販的惡意隱瞞。換言之，監(jiān)管部門在窮盡了突擊抽檢、原料進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等傳統(tǒng)管理方法，以及使用標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估和檢驗(yàn)檢測等現(xiàn)代化監(jiān)管手段后，客觀上對潛在風(fēng)險(xiǎn)無能為力。

保障食品安全，首先是公權(quán)的責(zé)任，同時(shí)也是市場的責(zé)任。由于食品安全問題的復(fù)雜性和廣泛性，一切都依靠政府監(jiān)管是不現(xiàn)實(shí)的。食品企業(yè)的責(zé)任是第一位的，也是非常重要的。所有食品安全問題都是生產(chǎn)出來的，如果生產(chǎn)者不生產(chǎn)不安全的食品，如果銷售者不銷售不安全的食品，那整個(gè)社會就不會有食品安全之憂了。從這個(gè)意義上講，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。既然企業(yè)承擔(dān)了食品安全的主體責(zé)任，那么就必須從法律制度上落實(shí)其主體責(zé)任。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻應(yīng)該提高，食品生產(chǎn)的加工環(huán)節(jié)、原料添加等一切與食品生產(chǎn)安全有關(guān)的過程，都應(yīng)該可控和高度透明。又如，企業(yè)生產(chǎn)不安全食品應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更加嚴(yán)厲的法律責(zé)任。就民事賠償責(zé)任而言，目前的出了食品安全問題被追責(zé)的概率偏低，賠償標(biāo)準(zhǔn)不高，使得企業(yè)違法生產(chǎn)的成本太低，不足以使企業(yè)有所忌怕。主體責(zé)任必須是讓違規(guī)者忌怕的責(zé)任，是讓違法者傾家蕩產(chǎn)甚至坐牢丟命的責(zé)任。所以，提高企業(yè)責(zé)任承擔(dān)份額，加大企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任，是社會共治的重要內(nèi)容。對企業(yè)的誠信情況進(jìn)行評估以及建立“黑名單”制度也是實(shí)行社會共治的重要內(nèi)容。

第三，食品安全社會共治需要行業(yè)自律與社會他律共同生效。

企業(yè)責(zé)任擴(kuò)展到全面，就是行業(yè)責(zé)任。所謂行業(yè)，就是由一個(gè)又一個(gè)企業(yè)組成的共同體。這個(gè)共同體，必須維護(hù)整個(gè)行業(yè)的利益，而不是個(gè)別企業(yè)的利益。食品安全是食品企業(yè)共同體的行業(yè)利益、共同利益。食品生產(chǎn)如果丟失了安全，當(dāng)然危及整個(gè)食品企業(yè)的共同利益和最大利益。所以，食品生產(chǎn)的各種行業(yè)協(xié)會、組織，要切實(shí)承擔(dān)其職責(zé)。一是要把所有食品企業(yè)組織起來；二是要制定和完善行業(yè)管理的規(guī)章制度；三是對于食品企業(yè)履行其行業(yè)管理責(zé)任。相關(guān)的食品行業(yè)組織對于那些違法違規(guī)的食品企業(yè)，不僅要用行規(guī)處置，甚至應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。對于食品行業(yè)組織要進(jìn)行政府和社會的監(jiān)督和評估，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，對于行業(yè)組織的活動以及績效進(jìn)行評估和考核。

當(dāng)然，行業(yè)自律也是有限的。為了彌補(bǔ)其有限性，還需要靠社會監(jiān)督。不受監(jiān)督的企業(yè)和行業(yè)，也會危及食品安全。所以，社會監(jiān)督是不可缺少的重要一環(huán)。就社會監(jiān)督而言，有兩個(gè)方面最為重要：一是媒體監(jiān)督；二是公眾監(jiān)督。廣大群眾要有安全消費(fèi)意識，不要被商家的花言巧語蒙住了雙眼。一方面，要自覺抵制虛假廣告和假冒偽劣食品；另一方面，還要堅(jiān)決同食品安全違法犯罪行為作斗爭。只有讓無視生命的食品安全違法犯罪者成為人人喊打的過街老鼠，我們的餐桌安全才能得到最大限度的保障。

應(yīng)該向歐美發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，可以以社區(qū)的方式對食品安全進(jìn)行治理，讓每一個(gè)人——食品安全事件影響最大的群體即消費(fèi)者、企業(yè)，整個(gè)食品消費(fèi)鏈條上的供應(yīng)鏈等與食品有關(guān)的各個(gè)部門，都參與到食品安全監(jiān)管的活動中來。讓這些與食品安全問題密切相關(guān)的利益群體參與食品安全的監(jiān)管，構(gòu)成一個(gè)社區(qū)或者建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)對有關(guān)食品安全的信息進(jìn)行傳播和驗(yàn)證。消費(fèi)者“用腳投票”的市場選擇，必然會使下游企業(yè)對供貨商的食品安全形成強(qiáng)大的倒逼，這有利于食品安全秩序的形成。因此，信息的暢通和透明，民眾的執(zhí)法參與、法律訴訟，市場機(jī)制和社會組織功能的發(fā)揮等，也是社會共治的重要路徑。

食品領(lǐng)域的民眾維權(quán)、公益訴訟，一定程度上可以提高違法者的違法成本，促使經(jīng)營者自律；而消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會等社會組織在法律實(shí)施中也具有獨(dú)特功能。政府應(yīng)從更廣的視野去看待這些力量，對他們給予充分的支持和更大的生存空間。民眾的執(zhí)法參與，可以增加執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，政府有必要合理引導(dǎo)，發(fā)揮其積極作用。

例如，近年來，全國絕大多數(shù)地方出臺了專門針對食品領(lǐng)域的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對食品安全法律的實(shí)施起到了較為積極的作用，但也要看到，這些制度在獎(jiǎng)金設(shè)定、保密等方面不同程度地存在一些問題，影響了制度應(yīng)有功能的發(fā)揮。在福喜事件中，福喜方面承認(rèn)違法行為已經(jīng)存在數(shù)年。這種長期的生產(chǎn)加工食品的行為必然會涉及很多人。通過有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)人，本應(yīng)能爭取到這些人對違法事實(shí)的舉報(bào)。然而，由于種種原因，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度并沒有發(fā)揮人們希望的作用。我們認(rèn)為應(yīng)該對有獎(jiǎng)舉報(bào)制度進(jìn)行完善，摒棄立法過程中過度重視執(zhí)法部門單方需求和沒有能充分保護(hù)舉報(bào)者的安全和獎(jiǎng)勵(lì)偏低的缺陷。

社會力量的參與，最終都是直接或間接促進(jìn)公權(quán)對法律的實(shí)施。要形成兩種不同機(jī)制的最佳合力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)公權(quán)監(jiān)管，以形成足夠的威懾力。福喜事件表明，使?jié)撛诘倪`法者真正感受到法律的威懾力，一方面有賴于 “使違法者傾家蕩產(chǎn)”的法律責(zé)任，另一方面更在于執(zhí)法者應(yīng)該有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)違法行為的能力。這種能力的提升，首先有賴于對食品企業(yè)抽檢執(zhí)法的安排嚴(yán)格保密，何時(shí)抽檢、如何抽檢應(yīng)該成為執(zhí)法機(jī)密。只有這樣，才能時(shí)刻維持公權(quán)的威懾力。其次，應(yīng)盡可能提高對食品企業(yè)，尤其是存在很大風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的年度抽檢率。抽檢頻率越高，抽檢越規(guī)范，威懾力就越強(qiáng)，食品安全的法律也越會受到尊重和敬畏。

食品安全是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的。所以，政府部門監(jiān)管力量再大，也不可能包打天下。若發(fā)動群眾參加監(jiān)督，則容易發(fā)現(xiàn)問題。譬如那些黑加工窩點(diǎn)能騙過監(jiān)管人員，卻騙不過人民群眾，因?yàn)榫驮诶习傩盏难燮さ紫?。再如：在出租屋?nèi)加工“三無”食品，附近居民馬上就能發(fā)現(xiàn)；濫用農(nóng)藥種瓜果和用瘦肉精去養(yǎng)豬，瞞不住鄰居和其他村民。加之監(jiān)管人員不可能24小時(shí)不間斷盯住，而老百姓監(jiān)管則可以實(shí)現(xiàn)“全天候”。所以必須了解人民群眾關(guān)心的突出問題，必須發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，必須組織和動員人群眾參與監(jiān)管，必須遵循群眾路線，充分發(fā)動和依靠群眾，實(shí)行群防群治、聯(lián)防聯(lián)控。

六、無錫市實(shí)現(xiàn)食品安全共治的抓手和對策

無錫市屬于中國大陸最發(fā)達(dá)的城市之一，不僅在智慧城市建設(shè)方面，走在全國的前列，而且經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平在全國也處于前列，整體食品安全形勢穩(wěn)定，趨向向好，但仍然有待完善。無錫市的食品安全總體情況也好于全國平均水平。應(yīng)該說無錫市也應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)食品安全共治方面走在全國的前頭。

當(dāng)前，全國、全省正在加快食品藥品監(jiān)管體制改革，理順多頭監(jiān)管體制，整合監(jiān)管力量，食品藥品監(jiān)管將迎來新的機(jī)遇。但是，要使改革真正取得預(yù)期成效，真正效有確保人民群眾群眾飲食健康安全，關(guān)鍵還在于走群眾路線，轉(zhuǎn)變食品監(jiān)管職能，撬動社會力量，形成社會共治局面。

一是必須建立科學(xué)、完備的法律法規(guī)體系。要設(shè)立法律法規(guī)，明確政府和監(jiān)管部門履行責(zé)任，食品企業(yè)主體責(zé)任和社會監(jiān)督責(zé)任，使各類主體進(jìn)行食品安全監(jiān)督有法可依、有章可循。按照構(gòu)建安全社會共治體系的要求，提高社會中間層組織的法律地位，完善新聞媒體的法律地位，明晰消費(fèi)者的法律地位，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加快對食品標(biāo)準(zhǔn)的整合、清理、修訂，促進(jìn)食品各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，提高標(biāo)準(zhǔn)透明度。

二是創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。從政策制定方面，更加廣泛地征求公眾意見，聽取民意、吸收民智、維護(hù)民利；加大信息公開范圍和力度，及時(shí)公布工作動態(tài)，維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；大力推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的落實(shí)，建立統(tǒng)一的全市食品舉報(bào)投訴中心，積極運(yùn)用微信、微博等新興媒體接受舉報(bào)、投訴，并借助于現(xiàn)代技術(shù)手段，讓舉報(bào)者能隨時(shí)關(guān)注到自己的舉報(bào)由誰在處理，處理到什么階段，處理結(jié)果怎么樣，如不滿意，向上面哪個(gè)部門進(jìn)行投訴。進(jìn)一步簡化和優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)流程，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的便利性，制定法規(guī)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的安全和利益，激發(fā)群眾廣泛參與的積極性、主動性。建立健全一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品監(jiān)管體系，充實(shí)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍力量，特別要加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的資源，真正讓基層“兵強(qiáng)馬壯”，讓食品安全監(jiān)管的“腳”有力前行。

三是構(gòu)建食品安全誠信體系。建立統(tǒng)一的食品誠信信用系統(tǒng)，加快建設(shè)企業(yè)誠信信息數(shù)據(jù)庫與信息公共服務(wù)平臺，與公安、工商管理、證券監(jiān)管等政府部門以及金融機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)食品誠信信用系統(tǒng)與銀行征信系統(tǒng)的全面對接。及時(shí)向社會公布企業(yè)信用情況，尤其是要發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重的要實(shí)行清退和行業(yè)禁入，從而實(shí)現(xiàn)對失信企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的信用懲戒，為誠信企業(yè)創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境，建立真正的激勵(lì)約束機(jī)制。

四是推動責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。借鑒交通管理第三方強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的方式，建立全市范圍內(nèi)的食品企業(yè)責(zé)任強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度。對違法違規(guī)的食品企業(yè)，支持消費(fèi)者通過法律渠道起訴，建立消費(fèi)者訴訟支持制度，追償經(jīng)濟(jì)和精神損失，逐步嘗試以賠償為主代替以經(jīng)濟(jì)罰款為主的法律責(zé)任，使違法違規(guī)企業(yè)真正付出“付不起的代價(jià)”，使保險(xiǎn)公司發(fā)揮食品安全的監(jiān)督責(zé)任，更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法維權(quán)。

五是加快建立追溯體系。利用現(xiàn)代信息化手段，特別是物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)揮復(fù)旦大學(xué)無錫研究院等物聯(lián)網(wǎng)用于農(nóng)業(yè)和食品安全的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，逐步推廣食品電子追溯體系。在白酒、乳制品、豬肉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)加快建立電子追溯體系，通過追溯體系倒逼企業(yè)向上游進(jìn)貨等各環(huán)節(jié)層層審查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，為“問題產(chǎn)品”及時(shí)下架召回和食品安全事故的有效處置提供技術(shù)支撐。

六是夯實(shí)基層監(jiān)督力量。發(fā)揮基層組織的作用，構(gòu)建“三網(wǎng)”，落實(shí)“四化”，形成“五機(jī)制”，即：構(gòu)建縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)好“監(jiān)管格式規(guī)范化、責(zé)任精細(xì)化、監(jiān)管社會化和方法程式化”；形成“宣傳教育機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、常態(tài)監(jiān)管機(jī)制、督查考核機(jī)制和社會參與機(jī)制”。鼓勵(lì)支持老百姓自行檢測或者委托專業(yè)部門檢測食品質(zhì)量，監(jiān)管部門對于群眾自行檢測或者委托檢測的不合格食品應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)，可通知生產(chǎn)經(jīng)營單位暫停銷售。經(jīng)核實(shí)產(chǎn)品不合格的，檢測費(fèi)用由違法企業(yè)承擔(dān)。

七是培育發(fā)展社會組織。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)復(fù)雜，政府監(jiān)管不可能包打天下，必須充分調(diào)動社會各方力量，匯聚起共同維護(hù)食品安全的合力。實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織、公眾、新聞媒體等多元主體共治，是保障食品安全的重要途徑。積極培育和支持社會組織發(fā)展，解決好社會中間層組織在人力、財(cái)力、物力上長期依附于政府部門問題，使其成為真正獨(dú)立的社會組織。厘清政府與社會組織的職責(zé)邊界，加快發(fā)展行業(yè)組織，賦予行業(yè)組織一些權(quán)力和責(zé)任，特別要支持像無錫市農(nóng)商協(xié)會和品牌農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟這樣的由企業(yè)自主發(fā)起的行業(yè)組織，推動行業(yè)自律。支持培育發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證評審等機(jī)構(gòu)，為購買社會服務(wù)，提高效率、降低成本打下基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一、全面的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)，建立第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)、信用評價(jià)機(jī)構(gòu)的許可制度，整合食品安全檢驗(yàn)檢測資源，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測資源配置，加大科研投入，提高檢測能力，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全信息。加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督，在確保新聞報(bào)道客觀、公正、真實(shí)、有效的同時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布食品安全信息，保障公眾的權(quán)益。

八是形成風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流的三方面保障體系。風(fēng)險(xiǎn)交流非常重要。由于消費(fèi)者普遍缺少食品安全方面的知識，容易形成食品恐慌，因此政府部門、相關(guān)的非政府組織、消費(fèi)者團(tuán)體應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，進(jìn)行宣傳。同時(shí)生產(chǎn)廠家在適當(dāng)時(shí)候也要做類似的宣傳，使消費(fèi)者逐漸認(rèn)識到國產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量是值得信賴的。另外，可以讓消費(fèi)者走進(jìn)食品企業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)透明化的學(xué)習(xí)和透明化的風(fēng)險(xiǎn)交流。

九是結(jié)合智慧城市的建設(shè)搭建食品安全社會共治公共平臺。食品安全關(guān)系每一個(gè)人的身體健康，食品安全工作需要公眾的聲音。政府要搭建食品安全社會共治信息溝通平臺，讓公眾充分表達(dá)意見。搭建協(xié)商聽證平臺，讓更多的主體參與決策，充分表達(dá)意見，提高政策的科學(xué)性、透明性；搭建食品安全信息發(fā)布平臺，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布食品監(jiān)督抽檢、認(rèn)證審評、“黑名單”企業(yè)等信息，讓公眾及時(shí)了解食品質(zhì)量安全水平，選擇消費(fèi)；搭建風(fēng)險(xiǎn)信息交流平臺，讓公眾能夠科學(xué)理解食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，在各個(gè)利益相關(guān)方之間架起橋梁，及時(shí)交換信息和意見，彌合各方風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的差異；搭建食品安全信息追溯平臺，及時(shí)向消費(fèi)者、交易方、監(jiān)管部門提供確認(rèn)食品真實(shí)可靠的信息，滿足各方的知情權(quán)，減少食品安全的顧慮，放心消費(fèi)；搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，幫助企業(yè)利用社會科研力量和外部智力資源，加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、科研院所的技術(shù)合作與交流，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力和水平，推動食品業(yè)健康發(fā)展。

十是通過各種渠道和方法提高公眾食品安全意識和科學(xué)水平。社會共治需要人民群眾廣泛參與，食品安全監(jiān)管部門要要加強(qiáng)與科協(xié)、教育、共青團(tuán)等部門協(xié)作，大力開展食品安全和相關(guān)的科學(xué)知識宣傳，提高公眾權(quán)益保護(hù)意識。支持食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等社會團(tuán)體積極開展維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場消費(fèi)等方面工作，創(chuàng)新消費(fèi)教育引導(dǎo)，指導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理選擇。加強(qiáng)對消費(fèi)者的食品安全教育培訓(xùn)，提高對問題產(chǎn)品的識別與防范能力，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，培養(yǎng)消費(fèi)者良好的飲食習(xí)慣。結(jié)語:

宏觀形勢和現(xiàn)實(shí)條件要求我們必須創(chuàng)新社會管理，轉(zhuǎn)變政府職能，打破“政府包打天下”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，以“協(xié)同善治”為導(dǎo)向建設(shè)科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系，推動社會共治。實(shí)現(xiàn)社會共治，關(guān)鍵在政府。政府要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，落實(shí)各級政府和基層監(jiān)管部門責(zé)任；加快建立完善食品安全誠信體系，完善食品安全管理員制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；積極培育食品行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在行規(guī)行約、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、人員培訓(xùn)等方面的積極作用，提升行業(yè)自律水平；加強(qiáng)食品安全社會宣傳教育，提高公眾食品安全防范的主動性、自覺性，采取各種措施，鼓勵(lì)公眾積極參與食品安全管理，構(gòu)建社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；推動新聞媒體對食品違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，及時(shí)客觀、科學(xué)準(zhǔn)確報(bào)道食品安全事件，并積極開展食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及知識的公益宣傳。政府工作做到位了，其他主體的活動就會跟上。無錫市的智慧城市走在全國前列，無錫市的食品安全社會共治水平與成效也一定會走在全國前列。

第二篇：食品安全要靠社會共治

食品安全要靠社會共治

第四屆黑龍江國際綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)博覽會暨哈爾濱世界農(nóng)業(yè)博覽會，邀約了國內(nèi)很多知名企業(yè)就食品安全進(jìn)行探討，近年來，最受公眾關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題調(diào)查，7次調(diào)查中均有食品安全問題，其中6次進(jìn)入十大焦點(diǎn)問題的前五，2012年、2013年排列在最受關(guān)注問題的首位。調(diào)查中公眾表示出對食品安全狀況極大的不滿意?？梢?，食品安全的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，需要?jiǎng)訂T更多的社會力量共同參與完成。

龍江大糧倉食品安全靠社會共治的重要性

社會發(fā)展到今天，人們對公共品的需求加大，在眼前生存、發(fā)展和長遠(yuǎn)的人類利益的謀求上，產(chǎn)生諸多的社會公共問題，亟待解決。然而，一些公共問題的形成原因復(fù)雜，涉及多方利益，僅僅依靠一方力量或者傳統(tǒng)的監(jiān)管方式很難達(dá)成良好的監(jiān)管效果。這類公共問題被稱為復(fù)雜的公共治理問題。復(fù)雜的公共問題具有以下特征：一是涉及面廣，關(guān)乎社會每個(gè)人的切身利益，例如食品安全涉及利益方眾多且關(guān)系復(fù)雜，各方博弈的過程中很難達(dá)成共識，此類問題在短時(shí)間內(nèi)難以得出明確的結(jié)論，例如轉(zhuǎn)基因食品安全性問題。不難看出，食品安全問題具有上述特點(diǎn)，是一個(gè)復(fù)雜的公共治理問題。

日本當(dāng)年二戰(zhàn)結(jié)束后，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期間，也出現(xiàn)毒奶粉，毒牛肉等種種食品安全問題，涉及面之廣，危害度之高，社會反響巨大。群眾自發(fā)的抵制，政府的有力監(jiān)管，從新樹立的民眾道德觀，媒體的宣傳輿論引導(dǎo)，使這個(gè)戰(zhàn)敗，資源極度匱乏的國家目前成為食品安全監(jiān)管最為嚴(yán)格的國家之一。

目前中國社會處于轉(zhuǎn)型階段，社會誠信體系缺失；社會監(jiān)督薄弱，信息不透明；食品的生產(chǎn)者分散，且部分生產(chǎn)者素質(zhì)較低，生產(chǎn)技術(shù)水平較落后，這導(dǎo)致政府監(jiān)管難度極大。將這一問題交給政府一方來監(jiān)管，難以得到滿意的效果。國外的經(jīng)驗(yàn)為我們解決此類問題提供了較好的范式，即是以多方力量為治理主體的社會共治。

龍江大糧倉食品安全實(shí)現(xiàn)社會共治的有效措施

優(yōu)化監(jiān)管力度。之前發(fā)生的毒奶粉，蘇丹紅鴨蛋，讓婦孺老幼皆深受其害，食品安全是涉及社會每一個(gè)成員的國計(jì)民生的大事，其危害巨大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活中的一個(gè)巨大毒瘤，如此繁雜的治理僅僅依靠政府手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以前出現(xiàn)的民間打假運(yùn)動配合政府的315，對整頓市場，打擊偽劣假冒工作起到了積極的作用。消費(fèi)者的維權(quán)意識，培養(yǎng)良好的購物習(xí)慣，不貪圖小利，商品流通渠道部門建立完善的進(jìn)貨渠道流程，政府加大監(jiān)管力度，食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信良心經(jīng)營是杜絕假貨，是從源頭到終端的一套完整的安全保障體系。

在缺乏監(jiān)督的情況下，易于產(chǎn)生權(quán)利尋租和政企合謀的腐敗現(xiàn)象，企業(yè)的商業(yè)欺詐和過分逐利行為也不能受到良好的約束。

拓寬輿論渠道。輿論媒體的角度來看，新聞媒體的力量可以減少行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的成本。與此同時(shí)，新聞媒體可以彌補(bǔ)很多地方監(jiān)督管理不利的現(xiàn)象，使得真實(shí)的信息被社會各界所知，有效的規(guī)避了地方保護(hù)主義。而且新聞媒體的曝光會使得食品企業(yè)不敢再犯，也能督促政府的有效治理。

媒體是公眾監(jiān)督的主要力量，賦予媒體自由寬松的話語權(quán)是其發(fā)揮作用的必要條件，據(jù)《中國食品安全輿情報(bào)告藍(lán)皮書》（2013）統(tǒng)計(jì)2012年通過媒體曝光的食品安全事件共計(jì)1942起，媒體對食品安全事件的曝光使得食品安全受到了前所未有的關(guān)注，強(qiáng)大的輿論壓力在促使政府監(jiān)管改進(jìn)和企業(yè)責(zé)任落實(shí)中起作用。傳統(tǒng)的大眾媒體和新型自媒體既具有監(jiān)督政府不作為與企業(yè)違法生產(chǎn)的作用，又能防止企業(yè)和政府的合謀。

消費(fèi)者是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，食品安全與否關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益。在食品安全治理中，消費(fèi)者作為重要的市場力量，有能力通過自身的選擇行為影響市場，進(jìn)而影響企業(yè)的生產(chǎn)行為。尤其是有組織的消費(fèi)者，其力量將更為強(qiáng)大。中國的消費(fèi)者運(yùn)動方興未艾，為了解決食品安全問題，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)夫市集等新型食物供給方式為消費(fèi)者提供了更多的選擇，更好地發(fā)揮了市場的作用，促進(jìn)市場平衡。

強(qiáng)化監(jiān)管方式。良好的社會消費(fèi)生態(tài)環(huán)境，需要全民自發(fā)的去維護(hù)和行動，建立全民社會共治體制，政府監(jiān)管，消費(fèi)者對曝光企業(yè)不進(jìn)行購買，抵制，去正規(guī)的超市購物，流通渠道建立完善進(jìn)貨渠道流程，政府對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)原料監(jiān)管，企業(yè)也自覺的誠信經(jīng)營是社會食品安全的良性循環(huán)系統(tǒng)。從而公平公正，建立社會信任。

治理好食品安全問題是全體社會成員的共同期望，而要達(dá)成治理的效果，需要形成社會共治的框架和格局，凝聚社會力量，共同努力完成這一復(fù)雜的社會工程。

第三篇：智慧城市與社會管理創(chuàng)新

智慧城市與社會管理創(chuàng)新

智慧城市和社會管理創(chuàng)新兩者之間有著非常強(qiáng)的結(jié)合點(diǎn)。尤其信息技術(shù)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為改變我們社會生活、生產(chǎn)、管理和服務(wù)方式的一個(gè)非常重要的依托工具。信息技術(shù)的發(fā)展在社會管理創(chuàng)新上體現(xiàn)出非常重要的作用和價(jià)值。作為信息化典型應(yīng)用的智慧城市到底是什么樣子的？它為什么能夠作為地方政府進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的一個(gè)非常重要的平臺？在推進(jìn)我們社會管理創(chuàng)新上有哪些基本的思路和做法？下面我就從這幾個(gè)方面談一談。

一、信息化演進(jìn)的基本趨勢和前景

信息技術(shù)作為人類文明史上的一次非常重要的技術(shù)突破，對社會的方方面面產(chǎn)生了非常深刻的影響。人類歷史上還沒有哪一項(xiàng)技術(shù)這么普及，這么與每個(gè)人的生活、工作、學(xué)習(xí)息息相關(guān)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，一項(xiàng)重大技術(shù)的產(chǎn)生會帶來社會形態(tài)的變革。信息技術(shù)帶來信息社會，帶來信息時(shí)代，不僅從工具層面上改變了我們的管理行為，改變了我們的生活方式，而且在理念層面、價(jià)值層面上也對社會管理產(chǎn)生了非常大的影響。

信息技術(shù)主要有三大方面的進(jìn)展：一是關(guān)于技術(shù)產(chǎn)品的演進(jìn)；二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的演進(jìn)和融合；三是關(guān)于計(jì)算方式的演進(jìn)和變化。信息技術(shù)作為一種工具，從這三方面對我們的管理、工作乃至理念產(chǎn)生了重要的影響。這些是我們進(jìn)行社會管理創(chuàng)新必須要去思考、依托的一些基本的理念和基礎(chǔ)。

（一）信息技術(shù)產(chǎn)品的演進(jìn)。

我先簡要介紹一下三大定律或者是三大法則。

第一是摩爾定律。摩爾定律：每18個(gè)月，集成電路的性能將提高一倍，而其價(jià)格將降低一半。它反映了信息技術(shù)或者信息技術(shù)產(chǎn)品在發(fā)展過程中的演進(jìn)速度。信息技術(shù)產(chǎn)品在摩爾定律的作用下，性能迅速提高，但成本又在迅速降低。正是因?yàn)橛辛诉@種法則，信息技術(shù)產(chǎn)品不再是一種奢侈品，每個(gè)人，甚至生活在社會底層的人都可以擁有最先進(jìn)的信息技術(shù)產(chǎn)品。

第二是吉爾德定律。在未來25年，主干網(wǎng)的帶寬將每6個(gè)月增加一倍。其增長速度超過摩爾定律預(yù)測的ＣＰＵ增長速度的3倍，并預(yù)言將來上網(wǎng)會免費(fèi)。

第三是麥特卡爾夫定律。網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值在于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)。在農(nóng)業(yè)社會，擁有了土地，就擁有了財(cái)富，擁有了社會地位。在工業(yè)社會，擁有了資本，就可以當(dāng)老板，社會的分配機(jī)制就是以資本作為基礎(chǔ)的。到了信息社會，信息是核心。由于信息技術(shù)的發(fā)展，信息分享、信息傳播本身就帶來了非常巨大的價(jià)值。通過網(wǎng)絡(luò)，通過麥特卡爾夫定律，網(wǎng)絡(luò)一互聯(lián)，每個(gè)接點(diǎn)的價(jià)值都在迅速提升。

不過，前幾年有人預(yù)言這些定律一二十年就會失效。因?yàn)楣饪碳夹g(shù)（集成電路制造中的某種工藝技術(shù)）到極限了，已經(jīng)到了分子級，甚至到原子極了，摩爾定律還能不能發(fā)揮作用？這時(shí)，有人提出新摩爾定律。最開始一臺電腦可能需要占用好幾間屋子，現(xiàn)在，一部手機(jī)、iPad就是一部完全意義上的電腦，而且性能比前幾年電腦的性能還要高得多。甚至是手表、跑步記步器、洗衣機(jī)、電冰箱等也可以由一臺微型電腦控制。這些事物的發(fā)展，一方面取決于芯片技術(shù)演進(jìn)的情況，這遵循于摩爾定律。但如果這個(gè)設(shè)備不單單進(jìn)行信息處理，還要進(jìn)行信息感知，有傳感設(shè)備等。而傳感設(shè)備在原來的技術(shù)范疇里算是一個(gè)機(jī)械產(chǎn)品，不遵循摩爾定律。只有芯片遵循摩爾定律，這個(gè)設(shè)備卻不能小型化，也不能移動化，不就對技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生制約嗎？所以，不單單在微電子行業(yè)遵循新摩爾定律，在電源技術(shù)、生物技術(shù)、微機(jī)械技術(shù)等行業(yè)也遵循新摩爾定律。東西可以越做越小，性能越來越好，但價(jià)格越來越便宜。正是因?yàn)樾履柖善鹱饔?，又出現(xiàn)了所謂的智能技術(shù)、感知技術(shù)，讓一個(gè)手機(jī)既可以在信息層面用來通話、發(fā)短信，又可以用來定位、拍照片。新摩爾定律使得信息技術(shù)產(chǎn)品越來越小型化，越來越智能化了，越來越移動化。這是一個(gè)基本的趨勢。這個(gè)趨勢為智慧城市奠定了一個(gè)非常好的技術(shù)基礎(chǔ)。

以上是從產(chǎn)品本身來說，智慧城市之所以能夠被大家作為城市管理的一個(gè)重要工具和平臺，是和智能終端（如手機(jī)）緊密相關(guān)的。如果每人在處理信息的時(shí)候還背著一臺電腦，而這個(gè)電腦的供電只有兩個(gè)小時(shí)的話，那對智慧城市的發(fā)展則有非常大的制約。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的演進(jìn)和融合。

從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來說，信息技術(shù)的價(jià)值不在于單個(gè)的產(chǎn)品，它的價(jià)值的最核心增長在于這些產(chǎn)品之間能夠聯(lián)網(wǎng)，能夠有一個(gè)共同的網(wǎng)絡(luò)平臺，這種平臺使人們分享、傳播、使用信息變得更加可能。

一是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。就是傳統(tǒng)意義上講的基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)形成的互聯(lián)網(wǎng)。曾經(jīng)很多人都在思考：現(xiàn)在基于IPV4的第一代互聯(lián)網(wǎng)，從帶寬上、從用戶的容量上、從安全性上，能否支撐未來那么大的網(wǎng)絡(luò)需求？能否支撐網(wǎng)絡(luò)安全的需求？就像我們的電話號碼一樣，原來六位，后來到七位，不夠用了，又升到八位。第二代互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生，既解決了容量的問題、用戶規(guī)模的問題，也解決了網(wǎng)絡(luò)安全的問題、傳播速度的問題。我國目前擁有全球最大的第二代互聯(lián)網(wǎng)，已在教學(xué)科研的范疇里使用，將來一旦擴(kuò)展到社會，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用將會發(fā)展更快。在第二代互聯(lián)網(wǎng)上下載一部電影可能只要幾秒鐘，比讀取本地硬盤上的文件還要快。這些技術(shù)本身也是一會要說到的云計(jì)算產(chǎn)生的條件之一。如果網(wǎng)絡(luò)存儲技術(shù)不過關(guān)，很多東西還要裝在自己的硬盤上，那么終端就不可能小型化，也不可能較好地移動化。

二是通訊網(wǎng)絡(luò)。移動技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、城市寬帶、wifi結(jié)合，將智能化的感知設(shè)備應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)之后，網(wǎng)絡(luò)不僅讓人跟人之間能夠交流，而且人與物體之間也能夠交流，就出現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)也是智慧城市的一個(gè)平臺。人們在談到智慧城市往往和物聯(lián)網(wǎng)分不開。除了網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)也在不斷發(fā)展，從固定電話到移動通訊，從最早的模擬信號到GSM。GSM也就是所謂第二代通訊，語音通訊和簡單的文本通訊都沒有問題，但視頻通訊或電話對講等其他的多媒體通訊方式就變得越來越困難了，所以后來又出現(xiàn)了3G?，F(xiàn)在，3G還沒有完全普及，很多國家就開始普及4G了。我國在一些地區(qū)也開始試運(yùn)行4G。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)適合大規(guī)模、大容量、快速的傳輸，但主要應(yīng)用于計(jì)算機(jī)之間。而通訊網(wǎng)絡(luò)使手持終端之間有了非?？焖俚臏贤ǚ绞健?/p>

三是廣播電視網(wǎng)。相對于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來講，它的覆蓋范圍更廣。我們思考這三個(gè)網(wǎng)能不能聯(lián)起來？讓手機(jī)隨時(shí)可以和電腦相聯(lián)，讓家里的收音機(jī)、電視機(jī)和計(jì)算機(jī)、手機(jī)都聯(lián)起來。未來網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模所產(chǎn)生的潛在價(jià)值是非常巨大的。所以，各個(gè)國家都在發(fā)展三網(wǎng)融合。我國從2010年開始發(fā)展三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合在我國推行比較慢，是因?yàn)槿W(wǎng)融合技術(shù)本身相對容易，但三網(wǎng)融合主要是管理上的問題，主要是部門之間的相互利益問題。如果不能很好地處理好這些利益格局、權(quán)力配臵問題，單從技術(shù)層面促進(jìn)三網(wǎng)融合很困難。但我們的目標(biāo)已經(jīng)確定為：2015年實(shí)現(xiàn)全面三網(wǎng)融合。

隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的演進(jìn)，我們未來所面對的是一個(gè)無所不在的網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在有時(shí)都不提互聯(lián)網(wǎng)了，而稱為泛在網(wǎng)。所謂泛在網(wǎng)，即廣泛存在的網(wǎng)絡(luò)，任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何物都能有網(wǎng)絡(luò)接入，任何人在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上所分享、傳播的信息是多媒體的、智能化的。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進(jìn)所帶來的是什么？從技術(shù)層面上看，它可能帶來的是一些工具層面的變化。很多人認(rèn)為工具層面的變化不是我們管理和服務(wù)的核心，它只不過給我們提供了一種手段。實(shí)際上，我想跟大家說的是，按照馬克思主義的觀點(diǎn)，正是因?yàn)楣ぞ叩淖兓艑?dǎo)致社會形態(tài)的變化。雖然手機(jī)、電腦現(xiàn)在看來只是一個(gè)工具，但如果做個(gè)小測驗(yàn)，一個(gè)部門把電腦、手機(jī)全關(guān)掉一天，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)部門的工作可能無法正常運(yùn)行；一個(gè)人幾天不使用手機(jī)，不使用電腦，他發(fā)現(xiàn)他可能在社會上簡直沒法生活。你會發(fā)現(xiàn)你對這些工具的依賴越來越強(qiáng)，強(qiáng)到和它難以分離的程度，甚至我們的行為方式和理念等很多價(jià)值層面的東西都和它有關(guān)。這是網(wǎng)絡(luò)不斷演進(jìn)給我們帶來的一個(gè)非常大的變化。特別是越來越智能化、越來越移動化之后所產(chǎn)生的一些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。比如微博、微信，這些應(yīng)用使得政府和社會之間的關(guān)系演化出一種新的形態(tài)。以前我給大家做報(bào)告，采用面對面的方式，即使我的話再沒有用、再空泛、再毫無價(jià)值，講完了之后大家一定都會鼓掌。但如果我們采取的是網(wǎng)絡(luò)交流的形式，我的微博空話、套話連篇，我相信大家不僅不看，不會成為我的粉絲，而且還會給我?guī)硪粋€(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難?，F(xiàn)在，人們在網(wǎng)上都不敢隨意笑，也不敢隨意哭。這就是網(wǎng)絡(luò)給大家?guī)淼囊粋€(gè)行為方式上的變化。

還有就是物聯(lián)網(wǎng)，它不僅改變了人與人之間的交流，更多的是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上把人與人之間的交流變成了人和物之間的交流。以前看到西方警匪片有輛車帶有導(dǎo)航，車開到哪里就能算出路徑。當(dāng)時(shí)我們覺得很神奇，現(xiàn)在已經(jīng)很普遍了。為什么能夠?qū)σ苿拥能囘M(jìn)行準(zhǔn)確定位？因?yàn)檐嚴(yán)镉幸粋€(gè)裝臵，通過衛(wèi)星，這個(gè)裝臵不僅可以把你的位臵信息給記錄下來，還會把這個(gè)信息反饋到你的GPS上，會以語音的方式、以圖片的方式告訴你路該怎么走，而且這個(gè)過程是不需要人干預(yù)的，是靠衛(wèi)星定位的感知裝臵。所以，物聯(lián)網(wǎng)不單單改變?nèi)说男袨椋€改變?nèi)撕妥匀唤绲慕涣鞣绞健?/p>

（三）計(jì)算方式的演進(jìn)和變化。

大家在思考信息技術(shù)時(shí)，可能更多地從前兩個(gè)層次出發(fā)，例如用的是什么樣的新手機(jī)，使用的是2G還是3G網(wǎng)絡(luò)等。其實(shí)，未來能讓信息技術(shù)得到更廣泛應(yīng)用的是計(jì)算方式的改變。我們最早的計(jì)算機(jī)都是放在機(jī)房里的，因?yàn)槌杀咎?，每人不可能擁有一臺計(jì)算機(jī)。到后來，每家都可以有一臺計(jì)算機(jī)，甚至是每個(gè)人有一臺。再后來，有了互聯(lián)網(wǎng)之后，設(shè)備之間可以相互連接，這個(gè)時(shí)候就涉及到一些問題，比如說要和別人分享信息的時(shí)候，要怎么獲得信息呢？是拿U盤拷，還是把信息放到一個(gè)公共平臺上，誰都能從上面獲取，而且數(shù)據(jù)平臺越來越虛擬化，最后就變成我們說的云計(jì)算。

云計(jì)算是什么？我們常講，數(shù)據(jù)在云端，軟件在云端，服務(wù)在云端，管理在云端，那云端到底是什么？是東西都在天空中飄著，現(xiàn)實(shí)生活中什么都沒有嗎？我想花錢了，在網(wǎng)上一敲，就把東西買了，就把錢支付了。我用百度搜索信息，信息從哪兒來的，對我來講不重要，重要的是我通過這種搜索工具能夠獲得信息。

云是什么概念？我舉個(gè)例子，就像家里自來水一樣。為了喝上干凈的自來水，我們家里有沒有必要建一個(gè)自來水廠？顯然不需要。只需要把水龍頭打開就可以獲得要喝的水。云計(jì)算給大家提供了一種模式，其實(shí)就類似自來水一樣。未來你想獲得什么東西，不需要有很大的硬盤，也不需要你的電腦有非常強(qiáng)的處理能力，只要需要，隨時(shí)隨地可以獲得。這種新型計(jì)算，在無所不在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下給大家?guī)砹艘环N新的信息獲得方式或者是信息使用模式。另外，由于云計(jì)算，終端也發(fā)展。以前，我們要背個(gè)挺沉的筆記本電腦，現(xiàn)在只要帶一個(gè)手機(jī)或是iPad。而且終端還在進(jìn)一步演化?，F(xiàn)在微軟、谷歌、蘋果都在研發(fā)智能眼鏡。云計(jì)算甚至能讓我們隨時(shí)隨地獲得世界上的任何東西的想法變成現(xiàn)實(shí)。

正因?yàn)樵朴?jì)算的這種模式，使網(wǎng)絡(luò)資源得到最大化的運(yùn)用。而這種網(wǎng)絡(luò)化資源一定是全球性的。個(gè)人的電腦配臵再高、硬盤再大，計(jì)算能力和存儲量始終是有限的。以前，我們寫論文、查資料，收集很多東西，就用硬盤存下來，越存越多，硬盤越換越大，但等真正要用的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)從硬盤里找太難，反而回頭再到網(wǎng)上去搜索。將來移動硬盤的容量就沒有必要那么大了，也沒有必要什么都存，因?yàn)樵诰W(wǎng)上就可以信手拈來，這就是云。有了云計(jì)算這種模式，那么全世界的資源就可以為我所用，而且這些信息不在我的個(gè)人電腦里。即使我的電腦壞掉了或者被偷走了，但由于信息都存在云端，就像家里的水龍頭壞了，再換一個(gè)水龍頭，水還是一樣流出來。云計(jì)算使得全球性的網(wǎng)絡(luò)平臺變成個(gè)人的計(jì)算平臺、分享模式。所以，云計(jì)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了單個(gè)設(shè)備的能力，使所有的擴(kuò)展性資源實(shí)現(xiàn)按需服務(wù)。云計(jì)算是共享性的，加上在信息技術(shù)里的開放性意識，甚至開放原代碼，甚至有人討論這種網(wǎng)絡(luò)分享形態(tài)到底是共產(chǎn)主義還是資本主義？是貢獻(xiàn)的信息多，收益就多；還是所有知識都是開放的，對整個(gè)社會產(chǎn)生更大的效益。所以，有人說未來的網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算會導(dǎo)致所謂的網(wǎng)絡(luò)共產(chǎn)主義，實(shí)現(xiàn)按需服務(wù)、按需供給，這方面與共產(chǎn)主義的概念是一致的。

再舉個(gè)例子，智能交通是智慧城市里很重要的一個(gè)內(nèi)容。智能交通取決于道路基礎(chǔ)設(shè)施、采集設(shè)備等。我們現(xiàn)在用的最多的就是攝像設(shè)備、電子指示牌，還有交警手持設(shè)備終端、GPS等。這些東西要么是感知設(shè)備，要么是信息獲取設(shè)備，而政府的管理都體現(xiàn)在后臺非常巨大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，或者將來一種云服務(wù)的概念。雖然現(xiàn)在叫云，但更多的還是數(shù)據(jù)平臺。如果真正是一個(gè)交通云，它就不單體現(xiàn)交通部門的信息，人口、道路情況，甚至是小區(qū)、學(xué)校和企事業(yè)單位分布情況都集中在一個(gè)更大的平臺上。在這個(gè)平臺上，進(jìn)行交通管理更容易、更方便，沒有必要給每個(gè)人都配臵最先進(jìn)的設(shè)備，沒有必要使用一些昂貴的平臺。云平臺會給大家提供一個(gè)更加高效、更加廉價(jià)、更加有利于分享的平臺。

云計(jì)算的成本如何？首先，它有更低的硬件成本。因?yàn)椴恍枰敲创蟮挠脖P了，也不需要那么快的處理速度，硬件可以做的更小、更省電、更容易攜帶。其次，云計(jì)算的資源是通過泛在的網(wǎng)絡(luò)來提供的，因此有更高的利用率。如果使用云計(jì)算，成本將便宜30倍，這就帶來了收益率。

總結(jié)一下，從信息技術(shù)看，信息技術(shù)產(chǎn)品本身智能化程度越來越高，處理能力越來越高，存量越來越大，處理速度越來越快。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來看，帶寬越來越寬，速度越來越快，性能越來越高，網(wǎng)絡(luò)越來越泛在。再加上新摩爾定律，感知技術(shù)、電源技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，以及新計(jì)算的模式。信息化給大家展示了有以下特征的一個(gè)美好前景：第一，泛在性，無所不在；第二，虛擬化，是一種云計(jì)算的模式；第三，智能化；第四，交互性。這些特征將顯著改變政府部門的管理與服務(wù)、個(gè)人的生活工作學(xué)習(xí)狀態(tài)和模式。

正是因?yàn)橛辛诵畔⒓夹g(shù)層面的發(fā)展，未來會進(jìn)入一個(gè)智慧時(shí)代。智慧時(shí)代既是一次發(fā)展浪潮，也是一種發(fā)展機(jī)遇。我們要把智慧的理念、工具、平臺使用好，融入到我們政府管理里面去，改進(jìn)政府管理服務(wù)，處理好政府和社會之間的關(guān)系。

二、智慧城市的發(fā)展與前景

智慧城市是信息技術(shù)不斷演進(jìn)的一個(gè)最典型的應(yīng)用。正是在信息技術(shù)的推動下，智慧城市越來越成為政府尤其是地方政府未來改進(jìn)管理和服務(wù)的一個(gè)非常重要的選擇。到底什么是智慧城市？智慧城市應(yīng)用和發(fā)展到底體現(xiàn)在哪個(gè)層面上？國內(nèi)外的智慧城市戰(zhàn)略是什么？

最早，IBM在2008年提出“智慧地球”的概念?！爸腔鄣厍颉笔腔?S技術(shù)提出的，即衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)相結(jié)合。也就是通過一些傳感器、感知設(shè)備把政府要管理的鐵路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，與人的系統(tǒng)連接起來，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的、更加動態(tài)化的管理。

2009年底，IBM提出了“智慧城市”的概念。人們開始關(guān)注智慧城市。

2010年上海世博會讓人們對智慧城市的認(rèn)識更進(jìn)了一步。世博會的門票里有一張芯片。這個(gè)芯片不單只是進(jìn)門刷卡做一個(gè)記錄，芯片記錄參觀者信息，提供參觀者在何處參觀，各個(gè)場館人流情況等信息。世博會就像一個(gè)示范區(qū)一樣，讓大家真正體驗(yàn)到智慧城市的理念。

IBM提出智慧城市有三個(gè)特征：物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化。

一是透徹感知的物聯(lián)化。所謂智慧，首先是要有一個(gè)判斷力，對周圍的環(huán)境、狀態(tài)能夠自覺識別、檢測，然后能分析、處理。就像交通管理的攝像頭一樣，把現(xiàn)場的情況記錄下來，再通過互聯(lián)網(wǎng)或政府專網(wǎng)或通信3G網(wǎng)絡(luò)傳到控制平臺上。在控制平臺上就可以對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、控制。如果某處交通擁堵，就可以聯(lián)系到距離較近的交警手持設(shè)備上，讓交警到現(xiàn)場處理了。其次是更全面透徹的感知。例如，一個(gè)社區(qū)被分成很多網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格有自動化的感知設(shè)備。目前我們用的是攝像采集裝臵，甚至用人工的方式進(jìn)行感知，將來有其他的感知方式。比如，將來給社區(qū)里的每個(gè)老年人配一個(gè)終端，就可以掌握老年人的各種狀態(tài)，如果獨(dú)自在家的時(shí)候發(fā)生緊急狀態(tài)，一個(gè)按鍵就能啟動他家的攝像頭。如果身體不舒服，老人身上的血壓儀、心臟監(jiān)視器等數(shù)據(jù)發(fā)送到社區(qū)醫(yī)生那里，社區(qū)醫(yī)生馬上就可以進(jìn)行有針對性施救。更加透徹的感知，這是物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市最具特征的特點(diǎn)。

二是更全面的互聯(lián)互通。智慧城市光感知是不行的，現(xiàn)場的信息怎樣和系統(tǒng)連接在一起？那就必須有廣泛的連接?，F(xiàn)在咱們用的就是城市寬帶，或是互聯(lián)網(wǎng)，或者有線網(wǎng)絡(luò)。

三是更加集中有深度的計(jì)算。假設(shè)一個(gè)老年人在家里生病了，一個(gè)醫(yī)生到現(xiàn)場給他處理，而他的身后有一個(gè)更大的平臺，一旦有需要很多專家可以進(jìn)行會診。這種處理的方式會更加有效。

如果拋棄理論層面的定義，按照IBM的觀點(diǎn)來講，所謂的智慧城市，就是把城市功能的六大核心系統(tǒng)--組織（人）、業(yè)務(wù)（政務(wù)）、交通、通訊、水和能源，利用技術(shù)集成起來。比如，新聞里曾聽說小孩被落在校車上，長時(shí)間沒有發(fā)現(xiàn)，最后發(fā)生死亡的事故。如果每個(gè)孩子有帶著感知設(shè)備，少一個(gè)小孩，系統(tǒng)就報(bào)警了，就能避免一些事故的發(fā)生。智慧城市應(yīng)用促使我們在管理上的創(chuàng)新或者說做出一些新的技術(shù)選擇。當(dāng)然，這涉及到很多方面，比如說公共安全，包括社會管理創(chuàng)新，其中大家更加關(guān)注的是市民服務(wù)。

智慧城市應(yīng)用是非常廣泛的。在城市管理的方方面面，智慧城市的技術(shù)都在不斷滲透、不斷延伸。各級部門都在思考、利用一些新的管理技術(shù)、方式和手段來提升自己的管理、服務(wù)。我簡單舉幾個(gè)例子，比如說智能醫(yī)療，因?yàn)橛辛司W(wǎng)絡(luò)，有了云計(jì)算的模式，可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)整合的醫(yī)療平臺，就像北京現(xiàn)在搞電子病歷一樣。電子病歷一旦建好，今天在空軍總醫(yī)院看病，第二天跑到別的地方看，盡管看的不是一個(gè)病，但只要把我的病歷打開，關(guān)于我的所有記錄就全有了，那么就有助于醫(yī)生做出診斷、進(jìn)行治療。當(dāng)然不單單在電子病歷上，在其他方面也可以利用這樣更加有效率的、效果更加好的整合性平臺。

“兩會”后，國家開始對我們的房產(chǎn)信息進(jìn)行登記管理。其實(shí)，一些與公民權(quán)利相關(guān)的信息比房產(chǎn)信息還重要，包括政府最基本的一些服務(wù)，比如說個(gè)人社會保障等，需要建立電子檔案系統(tǒng)。目前，全國社保還不能聯(lián)網(wǎng)，很多地方的系統(tǒng)還不全。將來一個(gè)人的社會保障號就能記錄這個(gè)人一生享受到的各種基本的服務(wù)信息和各種個(gè)人信息。我們構(gòu)建個(gè)人房產(chǎn)系統(tǒng)，更多是從政府管理角度，甚至是從反腐敗的角度出發(fā)的，特別是一些名人一個(gè)人擁有多戶籍的事情曝光后，大家開始重視這個(gè)問題了。其實(shí)房產(chǎn)登記是一件非常簡單的事情。因?yàn)榉孔邮且粋€(gè)非常重要的個(gè)人財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)，從開發(fā)建設(shè)到居民購買，政府都有非常嚴(yán)格的管理手段和程序。按道理說，在此基礎(chǔ)上搞信息化，比社會信息化來得容易多了，但目前我們沒有這些基礎(chǔ)的信息。就像現(xiàn)在的社保系統(tǒng)，數(shù)人頭我們都數(shù)不準(zhǔn)。

再比如中國移動開發(fā)的“車務(wù)通”。車務(wù)通主要是對公車進(jìn)行管理。其實(shí)公車管理，從技術(shù)來看是非常容易的。不管是現(xiàn)成的GPS，還是中國移動的車務(wù)通，還是電子車牌，只要在車上裝上一個(gè)裝臵，就可以隨時(shí)管理監(jiān)察，因?yàn)楝F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步泛在化了。當(dāng)然，公車管理不是技術(shù)本身的事，還牽扯到管理層面，甚至牽扯到利益分配等方面。

這些技術(shù)的應(yīng)用，能夠給政府的管理帶來極大的便捷性或精準(zhǔn)性。

智慧城市是在原來的數(shù)字城市或無線城市的基礎(chǔ)上，逐漸擴(kuò)展起來的城市信息化戰(zhàn)略?，F(xiàn)在國外智慧城市發(fā)展比較好的有首爾、紐約、倫敦、新加坡，以及歐盟的一些國家。2008年IBM提出“智慧地球”概念不久，溫家寶總理到無錫去調(diào)研，提出一個(gè)“感知中國”的計(jì)劃?！案兄袊庇?jì)劃提出來后，各個(gè)地方也紛紛推出數(shù)字城市的發(fā)展戰(zhàn)略。北京的一些城區(qū)、上海浦東、寧波等地已經(jīng)有一些較好的平臺了。

對我國而言，智慧城市有很多層面，剛才講的智慧城市更多是在產(chǎn)業(yè)層面，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展還是一個(gè)非常重要的選擇，很多地方借助智慧城市這個(gè)發(fā)展機(jī)遇推動與智慧城市有關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的引進(jìn)，有的致力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因?yàn)橹腔鄢鞘杏蟹浅４蟮募夹g(shù)依賴性、技術(shù)平臺依賴性。就像智能交通光有攝像頭還不行，還要有設(shè)備能反映道路的情況，并進(jìn)行識別。但是，我們現(xiàn)在一提智能交通就限于攝像頭，而沒有往其他方面擴(kuò)展。那是因?yàn)樵诘缆方ㄔO(shè)的時(shí)候，我們并沒有去思考怎么讓道路、車輛具有感知功能。如果道路、車輛有感知功能，那么發(fā)展智能交通就更加容易了。所以，智慧城市對基礎(chǔ)設(shè)施有很大的要求。而我國更多是應(yīng)用導(dǎo)向性的智慧城市。我國基層政府來做智慧城市，主要是應(yīng)用導(dǎo)向，關(guān)注于利用智慧城市為改進(jìn)政府管理和服務(wù)所提供的應(yīng)用性平臺。

三、智慧城市與社會管理創(chuàng)新

信息技術(shù)作為一個(gè)工具對我們的管理和服務(wù)產(chǎn)生作用，這個(gè)工具日益與管理活動相結(jié)合，在某種層面上改變了我們的管理理念、管理方式。一方面是技術(shù)手段、環(huán)境、產(chǎn)品不斷演進(jìn)，另一方面是政府的理念也在不斷轉(zhuǎn)型。在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，使原有模式越來越朝著管理—治理—善治的模式來發(fā)展。

善治的模式是什么？聯(lián)合國概括了政府善治的八個(gè)特征：參與、法治、透明、回應(yīng)式治理、共識、公平和包容、有效和效率、問責(zé)。這八個(gè)特征也貫穿于我國政府改革的目標(biāo)之中。

第一，社會參與。這種理念使我們政府不再更多關(guān)注于政府自身，而是更多關(guān)注外部，尤其是關(guān)注政府和外部的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)參與的治理。我們的社會管理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)公眾參與，強(qiáng)調(diào)社會管理。在推動服務(wù)型政府改革過程中，這種理念得到彰顯。比如，一些地方政府建設(shè)行風(fēng)政風(fēng)評議平臺，讓社會對政府的運(yùn)作進(jìn)行打分，進(jìn)行評價(jià)。像政務(wù)公開，讓政府文件、決策事項(xiàng)、決策過程向老百姓公開。公開，一方面是監(jiān)督，另一方面更多的是讓老百姓的訴求能夠得以體現(xiàn)。另外，很多地方還搞了很多諸如聽證會、網(wǎng)絡(luò)問政平臺、市長信箱、書記信箱，就是想建構(gòu)一個(gè)渠道引入更多的社會參與。特別是web2.0出來以后，政府的管理從單向到雙向互動式發(fā)展。而web2.0相當(dāng)于政府實(shí)施管理從原來貼公告的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虚L現(xiàn)場辦公會模式，利用一個(gè)讓公眾都可以訪問的微博平臺、問政平臺，像開現(xiàn)場辦公會一樣地解決問題。第二，依法行政。第三，透明化治理。政務(wù)公開和參與是相輔相成的。第四，回應(yīng)性治理。北京市西城區(qū)構(gòu)建全響應(yīng)式社會服務(wù)管理平臺。什么是全響應(yīng)式社會服務(wù)管理平臺？就是政府部門能夠快速掌握服務(wù)對象的需求，并及時(shí)做出回應(yīng)；服務(wù)對象也能夠及時(shí)掌握政府部門發(fā)布的信息，并及時(shí)處理響應(yīng)，特別是在緊急事件發(fā)生的時(shí)候。由于信息技術(shù)的推進(jìn)和深入使用，如果不能很好地回應(yīng)老百姓的訴求，政府可能在某些方面就會受到挑戰(zhàn)。第五，共識取向治理。從政府合法性角度來講，政府和社會不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是政府的合法性來自于社會。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，這個(gè)理念在進(jìn)一步得到強(qiáng)化，甚至在價(jià)值觀念上也影響我們。網(wǎng)絡(luò)一旦泛在化之后，每一個(gè)人都想表達(dá)，可以說每個(gè)人手上都有一個(gè)麥克風(fēng)，使每個(gè)人都成為政治活動中的一員。將來政治的模式要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向全民政治或全民參與的方式，任何人都可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)。如果政府的一些做法不能形成共識的話，有時(shí)候會有風(fēng)險(xiǎn)。第六，公平公開。第七，效能效率。第八，盡職盡責(zé)。這就是信息技術(shù)給政府自身轉(zhuǎn)型所帶來的一個(gè)基本取向。

越來越融入更多的信息技術(shù)的一種善治的模式，就是利用信息技術(shù)來強(qiáng)調(diào)參與性、透明性，強(qiáng)調(diào)對公眾需求的回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)一種共識取向，強(qiáng)調(diào)公平和效率。這是我們所面對的一個(gè)基本取向，它是一個(gè)社會規(guī)律，而且會隨著網(wǎng)絡(luò)越來越泛在化，這方面的訴求會更多。從最初的一些網(wǎng)絡(luò)開發(fā)建設(shè)，到越來越多地強(qiáng)調(diào)資源共享，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)重組，進(jìn)行管理上的創(chuàng)新，最后不是一個(gè)簡簡單單的工作方式的改變，更多的是政府一種運(yùn)作模式的改變，一種范式的變遷。

信息化越來越強(qiáng)調(diào)更多的公眾參與，更多的互動性、參與性。所以，智慧城市在這些方面越來越體現(xiàn)出它的優(yōu)勢和價(jià)值。信息技術(shù)電子化服務(wù)演進(jìn)的趨勢，從內(nèi)部逐漸往外部擴(kuò)展，從原來強(qiáng)調(diào)單向的業(yè)務(wù)越來越強(qiáng)調(diào)雙向的業(yè)務(wù)，越來越強(qiáng)調(diào)對外部的支持和服務(wù)。在這個(gè)過程里面，我們在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新時(shí)，強(qiáng)調(diào)知識的共享，強(qiáng)調(diào)各種工具、業(yè)務(wù)的融合，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)的重組。以各級行政服務(wù)中心為例，為什么要把服務(wù)集中在一個(gè)辦事大廳里面？每項(xiàng)職能、每項(xiàng)業(yè)務(wù)都由不同部門來管理，原來老百姓、企業(yè)辦事要一個(gè)部門一個(gè)部門地跑，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)管理的創(chuàng)新，實(shí)行一站式服務(wù)，不再讓老百姓、企業(yè)四處跑了。這里面牽扯到信息的共享、業(yè)務(wù)的融合，還有組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。說到大部制改革，大部制實(shí)質(zhì)是什么？大部制的實(shí)質(zhì)是減少行政事項(xiàng)，縮小行政權(quán)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上精簡機(jī)構(gòu)。如果這些東西不改，那就是簡單的合并。

信息技術(shù)促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，或者智慧城市促進(jìn)社會管理創(chuàng)新有一個(gè)根本性理念的轉(zhuǎn)變：從原來的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。在強(qiáng)調(diào)社會管理創(chuàng)新的時(shí)候，主要有兩個(gè)觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是，之所以加強(qiáng)社會管理或者強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)，根本目的是維穩(wěn)。通過社區(qū)攝像頭也好，各種信息采集也好，對人財(cái)物進(jìn)行登記管理，就是為了掌握情況遇到問題好處理、好應(yīng)對。第二種觀點(diǎn)是，社會管理創(chuàng)新是給大家提供更好的服務(wù)，通過管理方式、服務(wù)理念、服務(wù)平臺的改進(jìn)，業(yè)務(wù)的整合，讓老百姓花更少的時(shí)間得到更加便利、更加好的服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)中，這兩個(gè)方面的需要都存在。

所以，基于信息技術(shù)的社會管理創(chuàng)新有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，強(qiáng)調(diào)平等性。由于我們傳統(tǒng)的管理方式是層級制，在西方也叫官僚制。縱向是分層的，橫向是專業(yè)化劃分的，是一個(gè)金字塔型結(jié)構(gòu)。如果我們過于強(qiáng)化層級制，任何事情都要去審批，一旦有跨部門的事項(xiàng)需要合作、協(xié)商，事情就會變得更加困難。信息技術(shù)或智慧城市更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化，而不是等級制。在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺里面，大家都一樣。所以，我們在引入信息技術(shù)的時(shí)候，層級制在某種層面上和信息化的趨勢是不太符合的。第二，強(qiáng)調(diào)非實(shí)體性。辦事大廳、服務(wù)中心，往往有一些人員、一間房子、一套東西，還不可能做到上門服務(wù)。信息技術(shù)能夠給我們提供非實(shí)體化的管理、服務(wù)，就是所謂虛擬化的。第三，強(qiáng)調(diào)集成化?？v向的每個(gè)部門就是條，橫向的部門之間就是塊，條塊化管理上容易帶來溝通和協(xié)調(diào)的問題。信息技術(shù)恰恰強(qiáng)調(diào)集成化。業(yè)務(wù)通過信息技術(shù)集成，利用網(wǎng)站或其他平臺，提供一個(gè)非應(yīng)急服務(wù)，上網(wǎng)或打電話各種問題都能在社區(qū)里解決。這是我們依托信息技術(shù)、依托智慧城市所強(qiáng)調(diào)的社會管理創(chuàng)新要思考的東西。

基于信息技術(shù)，政府進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，有一個(gè)新的概念叫做“政府2.0”。我國改革的目標(biāo)是服務(wù)型政府，美國叫企業(yè)化政府，英國叫現(xiàn)代化政府。每個(gè)國家提法都不太一樣，但實(shí)際上都蘊(yùn)含著剛才提到的治理理念，強(qiáng)調(diào)回應(yīng)、參與、公開、透明、公平、效率等。從研究信息技術(shù)角度來說，我們強(qiáng)調(diào)政府2.0。

政府2.0是一個(gè)什么概念？希望搭建一個(gè)什么樣的平臺？第一，智慧城市一定要以公民需要為中心，來思考社會管理原有業(yè)務(wù)模式、管理方式。第二，提供有選擇性的服務(wù)，提供可行方案。因?yàn)樵谏鐓^(qū)里很難做到完全統(tǒng)一化的服務(wù)，特別是很多社會矛盾化解機(jī)制往往都是個(gè)性化的。另外，還包括政府和公民之間的服務(wù)和互動，允許公民隨時(shí)隨地以各種設(shè)備完成與政府之間的交互。同時(shí)，在整個(gè)過程中要降低政府的成本。這是政府2.0的服務(wù)模式。

政府服務(wù)2.0的模式對應(yīng)社會管理創(chuàng)新的一些基本模式。從理念上，我們更多強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)，而不是監(jiān)管。從服務(wù)的提供上，更多是靠一站式的服務(wù)、集成化的服務(wù)。從支撐平臺上，強(qiáng)調(diào)智慧政府。所以，基于這些理念，地方政府依托智慧城市的理念，把信息技術(shù)產(chǎn)品、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、資源管理、計(jì)算模式整合起來，為社會管理服務(wù)提供強(qiáng)有力的保障和支撐。如果想要發(fā)展智慧城市，我們不一定一步到位，因?yàn)槲覀円形锫?lián)網(wǎng)，要有采集設(shè)備，網(wǎng)格化如何分布，如何采集信息，采集完信息，要有一個(gè)集中的信息平臺或數(shù)據(jù)庫的平臺，這些數(shù)據(jù)平臺要和移動終端結(jié)合在一起，一方面給領(lǐng)導(dǎo)提供一個(gè)管理決策的渠道，同時(shí)也為公眾提供一個(gè)服務(wù)的管道，形成數(shù)字城市的基本理念。

我們現(xiàn)在應(yīng)用最多的是平安城市建設(shè)。平安城市建設(shè)更多的是社區(qū)大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎(chǔ)的東西，或者是最淺層次的智慧城市。在某種情況下，它也叫智慧城市，但是它更多的是獲取現(xiàn)場的信息，以便政府部門更多地了解當(dāng)時(shí)的情況，并進(jìn)行分析處理。平安城市建設(shè)更多是以維穩(wěn)為主?，F(xiàn)在城市里的攝像頭不單單是公安系統(tǒng)的，如果這些信息能夠集中、共享，對我們的管理服務(wù)將更加有利。智慧城市作為一個(gè)開放性、協(xié)同性、綜合性的信息平臺，將來一定能夠很好地運(yùn)用到社會管理創(chuàng)新里面來。

第四篇：食品安全需社會協(xié)同共治

食品安全需社會協(xié)同共治

2013-4-17 5:51:56來源：《 光明日報(bào) 》（2013年04月17日 02 版）光明日報(bào)北京4月16日電（記者楊君）在今天“食品安全 誠信守望”新聞公益行動啟動儀式上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長王明珠表示，維護(hù)食品安全，需要進(jìn)一步拓展外部聯(lián)動和社會監(jiān)督途徑，由單純依靠食品安全監(jiān)管部門向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變，推動社會協(xié)同共治。

王明珠說，當(dāng)前，食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、企業(yè)數(shù)量大、地域分布散，道德失范、誠信缺失的現(xiàn)象比較突出。解決這一問題，離不開社會各方的共同努力。要建立健全食品安全信用信息公開制度，建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的電子信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和銀行、證券等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，在行政審批、貸款融資、金融服務(wù)等方面，建立“守信受益、失信必?fù)p”、“一處失信、處處受制”的聯(lián)動獎(jiǎng)懲機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，整合暢通投訴舉報(bào)渠道，完善對舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)措施，降低消費(fèi)者的維權(quán)成本和舉證難度。要強(qiáng)化食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織的誠信自律和約束引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。

第五篇：大數(shù)據(jù)與智慧城市[范文]

蘇論道：大數(shù)據(jù)與智慧城市

2015-06-26尚爾剛

6月17日，由蘇州大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院、中國計(jì)算機(jī)學(xué)會蘇州分會聯(lián)合主辦的“大數(shù)據(jù)與智慧城市”主題報(bào)告會在蘇大本部報(bào)告廳隆重舉行。報(bào)告會由蘇大科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部常務(wù)副部長、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院博導(dǎo)朱巧明博士主持，蘇州市各區(qū)縣的經(jīng)信委、發(fā)改委部分領(lǐng)導(dǎo)列席，計(jì)算機(jī)學(xué)會成員和蘇大師生約200人出席。

中興通訊大數(shù)據(jù)產(chǎn)品資深工程師尚爾剛在報(bào)告會上發(fā)表了同題演講，介紹了大數(shù)據(jù)和智慧城市的相關(guān)技術(shù)，以及中興通訊大數(shù)據(jù)平臺在智慧城市建設(shè)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。下文是演講的精編版。

各位來賓、領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們下午好，我非常榮幸有機(jī)會在這里能與大家一起分享一下大數(shù)據(jù)與智慧城市的一些知識觀點(diǎn)。

今天我要與大家分享的內(nèi)容主要分為三部分，第一部分是對大數(shù)據(jù)的解讀；第二部分主要對智慧城市做個(gè)簡介，第三部分主要分享一下大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的一些具體應(yīng)用。

最早提出大數(shù)據(jù)時(shí)代到來的是麥肯錫：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費(fèi)者盈余浪潮的到來。”

業(yè)界將大數(shù)據(jù)的特征歸納為4個(gè)“V”（量Volume，多樣Variety，價(jià)值Value，速Velocity），或者說特點(diǎn)有四個(gè)層面：第一，數(shù)據(jù)體量巨大。大數(shù)據(jù)的起始計(jì)量單位至少是P（1000個(gè)T）、E（100萬個(gè)T）或Z（10億個(gè)T）；第二，數(shù)據(jù)類型繁多。比如，網(wǎng)絡(luò)日志、視頻、音頻、圖片、地理位置信息等等；第三，價(jià)值密度低，商業(yè)價(jià)值高，關(guān)于價(jià)值下面我們會進(jìn)一步詳細(xì)討論；第四，處理速度快，谷歌的搜索，每月40億小時(shí)的視頻，4.25億Gmail用戶，150PB Web索引，卻能實(shí)現(xiàn)0.25秒搜索出結(jié)果，足以看出大數(shù)據(jù)的處理速度是驚人的快。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，三分技術(shù)，七分?jǐn)?shù)據(jù)，得數(shù)據(jù)者得天下。無論國內(nèi)國外目前看都是這樣的，國內(nèi)的有bat三家公司，國外的有谷歌，facebook，亞馬遜，蘋果等等公司都是因?yàn)檎莆樟舜罅繑?shù)據(jù)，才成就了今天的巨無霸公司。

第一，情景輔助，操作基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)本身被記錄下來，并非全部是為了長遠(yuǎn)的利益所用。很多記錄其實(shí)發(fā)揮的作用是一種操作的基礎(chǔ)，脫離了記錄，后續(xù)的操作將難以進(jìn)行。舉個(gè)例子說明一下，假如我在炒股，突然有個(gè)消息，某某地方刮臺風(fēng)了，并且導(dǎo)致了當(dāng)?shù)負(fù)p失慘重，那現(xiàn)在我不能快速判斷對那些股票是利好那些是利空了，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)可以幫忙。在美國有一家創(chuàng)業(yè)公司，研發(fā)了一款大數(shù)據(jù)軟件，名字叫沃倫軟件，該軟件就是基于大量的金融數(shù)據(jù)，政治事件，交易數(shù)據(jù)，加以復(fù)雜的模型運(yùn)算，能夠快速的給出結(jié)果。

第二，情景復(fù)原，責(zé)任追究

數(shù)據(jù)記錄也是對以前操作過程的一個(gè)虛擬備份，記錄了各自多方不同的操作過程及次序，乃至不同環(huán)節(jié)的具體操作內(nèi)容。這樣一種作用可以看作是記錄本身最被認(rèn)可的初始價(jià)值。歷史上的各種備忘錄，金融記錄（例如會計(jì)），甚至包括歷史都是出于這樣一種動機(jī)來加以記錄的。記錄讓操作的當(dāng)時(shí)情景有了復(fù)原的可能性，哪怕只是一種并非完整的復(fù)原。這種復(fù)原除了紀(jì)念意義等的考慮外，還有一個(gè)重要的價(jià)值就是事后的責(zé)任追究，是一種獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)。這樣一種作用看似很微小，但卻是人類社 會運(yùn)作的基礎(chǔ)。尤其是在連接時(shí)代的今天，不同主體之間的交互不斷加劇，情景復(fù)原會讓每個(gè)主體對自己的操作更為負(fù)責(zé)，讓各種有效的連接成為一種可能。隨著互 聯(lián)網(wǎng)與線下實(shí)際經(jīng)濟(jì)行為的日益融合，一次鼠標(biāo)點(diǎn)擊有可能代表著很大的利益轉(zhuǎn)移，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的操作記錄成為了大家網(wǎng)上操作時(shí)承擔(dān)對應(yīng)責(zé)任的依據(jù)。淘寶網(wǎng)鼓勵(lì)買家與賣家在旺旺上聊天的時(shí)候?qū)⒘奶煊涗洷４嫦聛?。在具體的投訴環(huán)節(jié)，相互之間的聊天記錄可以作為一種證據(jù)去為自己辯護(hù)。而包括中間買方下單，支付款項(xiàng)，賣家發(fā)貨，快遞公司名稱以及單號，甚至包括該單在快遞過程中的狀態(tài)，時(shí)間，甚至有些快遞公司將具體快遞員的姓名和電話也記錄在內(nèi)，最后簽收的方式 等都被詳細(xì)的記錄下來。所有這些記錄發(fā)揮了一種情景復(fù)原以及事后追究責(zé)任的作用，從而確保了交易的正常進(jìn)行。

第三，情景指引，方向微調(diào)

一個(gè)系統(tǒng)在運(yùn)行的過程中，有些時(shí)候也會出現(xiàn)一些跟平常不一樣的差異所在。當(dāng)這種差異所代表的數(shù)據(jù)通過極值等各種方式體現(xiàn)出來的時(shí)候，系統(tǒng)本身的原有平衡可能會被打破，內(nèi)部各方面的環(huán)節(jié)或資源就有可能跟不上。這個(gè)時(shí)候適當(dāng)?shù)耐饬⑴c很有必要，以免出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰的情況。中國的計(jì)劃生育政策已經(jīng)執(zhí)行了很多年，而且也取得了一定的效果。但最近幾年隨著中國人口老齡化的加快，未來一些年社會對勞動力的需求會逐漸加強(qiáng)，勞動力短缺有可能成為中國的關(guān)鍵問題。在這樣一種情況下，基于各種人口數(shù)據(jù)的不斷變化，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行人口政策的調(diào)整已經(jīng)變成一種必須。但具體怎樣調(diào)整，則需要根據(jù)數(shù)據(jù)來說話

第四，情景研究，系統(tǒng)優(yōu)化

對未來的預(yù)測功能是目前業(yè)界對大數(shù)據(jù)最看重的價(jià)值之一?；谥坝涗浵聛淼母鞣N數(shù)據(jù)的深入研究，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律特征，從而進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，甚至升級。如果前面的糾偏只是一些相對較小的指引的話，那么基于預(yù)測的情景研究和系統(tǒng)優(yōu)化，則是相對較大的變動。這種基于預(yù)測的價(jià)值實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)（包括個(gè)人、企業(yè)機(jī)構(gòu)，也包括各種電子性工具）的長遠(yuǎn)運(yùn)行來說價(jià)值重大，其決定了一個(gè)系統(tǒng)是否具有長期的成長性和演變能力。

一個(gè)主體（系統(tǒng)）不但要考慮即時(shí)的運(yùn)行，以及下一步的正確操作，更需要考慮長遠(yuǎn)的運(yùn)行可能。尤其是在競爭激烈的今天，各種企業(yè)機(jī)構(gòu)之間的競爭非常殘酷。如何基于以往的運(yùn)行數(shù)據(jù)，對未來的運(yùn)行模式進(jìn)行預(yù)測，從而提前進(jìn)行準(zhǔn)備或者加以利用、調(diào)整，對很多企業(yè)機(jī)構(gòu)其實(shí)是一種生死存亡的問題。這樣一種情況同樣適用于國家級別。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，目前無論是在企業(yè)級別還是國家級別都開始研究、部署大數(shù)據(jù)。

中國的糧食統(tǒng)計(jì)是一個(gè)老大難的問題。中國的統(tǒng)計(jì)，雖然有組織、有流程、有法律，但中央的統(tǒng)計(jì)人員依靠省統(tǒng)計(jì)人員，省靠市，市靠縣，縣靠鎮(zhèn)，鎮(zhèn)靠村，最后真正干活或上報(bào)的是基層兼職的調(diào)查人員，由于眾所周知的KPI考核導(dǎo)向的原因，層層加碼，幾乎沒有人相信這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)，而其中國家統(tǒng)計(jì)局的人是最不信的。在前兩年北京的一個(gè)會議上，原國家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源講述了他們是如何做的。他們采用遙感衛(wèi)星，通過圖像識別，把中國所有的耕地標(biāo)識、計(jì)算出來，然后把中國的耕地網(wǎng)格化，對每個(gè)網(wǎng)格的耕地抽樣進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，然后按照統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理，計(jì)算(或者說估算)出中國整體的整體糧食數(shù)據(jù)。這種做法是典型采用大數(shù)據(jù)建模的方法，打破傳統(tǒng)流程和組織，直接獲得最終的結(jié)果。

1948年遼沈戰(zhàn)役期間，司令員林彪要求每天要進(jìn)行例常的“每日軍情匯報(bào)”，由值班參謀讀出下屬各個(gè)縱隊(duì)、師、團(tuán)用電臺報(bào)告的當(dāng)日戰(zhàn)況和繳獲情況。那幾乎是重復(fù)著千篇一律枯燥無味的數(shù)據(jù)：每支部隊(duì)殲敵多少、俘虜多少；繳獲的火炮、車輛多少，槍支、物資多少……有一天，參謀照例匯報(bào)當(dāng)日的戰(zhàn)況，林彪突然打斷他：“剛才念的在胡家窩棚那個(gè)戰(zhàn)斗的繳獲，你們聽到了嗎？”大家都很茫然，因?yàn)槿绱藨?zhàn)斗每天都有幾十起，不都是差不多一模一樣的枯燥數(shù)字嗎？林彪掃視一周，見無人回答，便接連問了三句：“為什么那里繳獲的短槍與長槍的比例比其它戰(zhàn)斗略高？”“為什么那里繳獲和擊毀的小車與大車的比例比其它戰(zhàn)斗略高？”“為什么在那里俘虜和擊斃的軍官與士兵的比例比其它戰(zhàn)斗略高？”林彪司令員大步走向掛滿軍用地圖的墻壁，指著地圖上的那個(gè)點(diǎn)說：“我猜想，不，我斷定！敵人的指揮所就在這里！”果然，部隊(duì)很快就抓住了敵方的指揮官廖耀湘，并取得這場重要戰(zhàn)役的勝利。