第一篇：建設(shè)智慧城市 創(chuàng)新社會管理

建設(shè)智慧城市創(chuàng)新社會管理

按：9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京市朝陽區(qū)規(guī)劃藝術(shù)館隆重舉行。論壇以“建設(shè)智慧城市，創(chuàng)新社會管理”為主題，發(fā)布我國首部《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系研究報告》。

9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京隆重舉行。論壇以“建設(shè)智慧城市，創(chuàng)新社會管理”為主題，發(fā)布我國首部《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系研究報告》。

圍繞論壇主題，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家分別從科學(xué)執(zhí)政看全面提高社會管理科學(xué)化水平、城市變革與城市管理創(chuàng)新、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要著力點等方面發(fā)表主旨演講。在第二天的圓桌論壇上，獲得2011年度“中國城市管理進(jìn)步獎”的城市代表圍繞智慧城市建設(shè)和創(chuàng)新社會管理這一主題，以化解民怨和順應(yīng)民意為主線進(jìn)行了深入研討，取得了積極成果。

■信息技術(shù)引領(lǐng)城市變革智慧城市重在社會管理的“智慧”

2011年被譽(yù)為中國智慧城市的元年。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已有上百個地區(qū)提出建設(shè)智慧（數(shù)字）城市的目標(biāo)，２８個省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，８０％以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

智慧城市是以新一代信息技術(shù)為核心，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為平臺，以實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、環(huán)境、社會生活和公共服務(wù)等領(lǐng)域智能化管理為目標(biāo)的全新城市形態(tài)。智慧城市建設(shè)，不僅是以硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城市改造工程，更是一個城市系統(tǒng)重新再造的過程。中央黨校校委委員、組織部部長趙長茂在論壇發(fā)言中指出，社會管理的前沿性要求建設(shè)智慧城市。當(dāng)今世界新一輪科技革命正在孕育和興起，并推動了產(chǎn)業(yè)變革和社會轉(zhuǎn)型。信息網(wǎng)絡(luò)從一個技術(shù)工具正在變成與社會的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的領(lǐng)域?？萍嫉那把匦灾苯油渡溆谏鐣用?，各種問題直接表現(xiàn)為社會矛盾，并呈現(xiàn)擴(kuò)大化、關(guān)聯(lián)化、整體化的趨勢。在這一背景下，現(xiàn)有的社會管理滯后于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，與市場化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化的社會環(huán)境之間不相適應(yīng)的矛盾和問題日趨嚴(yán)峻。

與會代表認(rèn)為，智慧城市帶來的不僅僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，更重要的是帶來了生產(chǎn)關(guān)系的變革，推動著城市管理理念和管理方式的變革，是從根本上優(yōu)化城市治理模式、優(yōu)化城市運(yùn)行機(jī)制的“解決方案”。同時，以信息技術(shù)引領(lǐng)城市變革，不斷提升城市管理的效能和質(zhì)量，這既是智慧城市的核心要義，也是推動和創(chuàng)新社會管理的重要切入點。在此次年會上，“智慧城市實驗室”首次公開亮相。作為我國首家智慧城市發(fā)展研究平臺，該實驗室將通過打造可視化的電子政務(wù)信息平臺、智能化的領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)和多元化的智慧城市共享空間，為未來城市可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

■從化解民怨到順應(yīng)民意創(chuàng)新社會管理要抓住本質(zhì)規(guī)律

論壇圓桌會議期間，獲得2011年度“中國城市管理進(jìn)步獎”的各城市代表闡釋了他們在社會管理創(chuàng)新方面的實踐經(jīng)驗——

山東泰安市從管理理念、管理主體、管理方式、管理手段等方面探索系統(tǒng)化的社會管理創(chuàng)新，改變了過去單純管控的思想觀念和思維模式，從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變；從偏重管制、控制向更加重視服務(wù)，重視協(xié)商、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)了社會管理惠及民利、保障民安。江蘇淮安模式改變了傳統(tǒng)事后被動處理的維穩(wěn)工作方式，實現(xiàn)了事前主動預(yù)防，完成了對社會穩(wěn)定問題由粗放式治理到集約式治理的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了基層基礎(chǔ)，源頭治理的現(xiàn)代公共治理理念。同時，把決策科學(xué)化、民主化提升到了一個新的水平。此外，還有北京市朝陽區(qū)的“全模式”社會服務(wù)管理系統(tǒng)，上海市浦東新區(qū)的智慧城市指標(biāo)體系，廈門市的“無訟社區(qū)”等等。

從建設(shè)智慧城市，到體制機(jī)制創(chuàng)新，從社會風(fēng)險評價，到政府公共服務(wù)，從加強(qiáng)社會參與，到解民怨順民意，這些來自基層的鮮活實踐為我們梳理出未來城市社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實路徑，那就是無論是決策層面、執(zhí)行層面、監(jiān)督層面還是參與層面，創(chuàng)新社會管理必須從化解民怨走向順應(yīng)民意。與會代表認(rèn)為，民意才是需求，尊重民意才是社會管理創(chuàng)新的最本質(zhì)規(guī)律。要把群眾滿意作為社會管理的出發(fā)點和落腳點，把順應(yīng)民意貫穿到社會管理的各個環(huán)節(jié)，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

■把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估放在社會管理的首要位置

作為此次論壇的一項重要成果，北京國際城市發(fā)展研究院推出的國內(nèi)首部《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估指標(biāo)體系研究報告》指出，我國城市整體上已進(jìn)入一個典型的危機(jī)頻發(fā)期，主要表現(xiàn)為五種不穩(wěn)定因素與九大糾紛極易誘發(fā)和放大為社會危機(jī)。與此同時，“五全兩信”問題正成為社會公眾關(guān)心的焦點。食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全成為引發(fā)社會矛盾最敏感的“導(dǎo)火索”，而政府失去公信，社會失去誠信又成為隱藏在這些“導(dǎo)火索”背后的“炸藥包”。

《報告》指出，保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，迫切需要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估放在社會管理的首要位置，作為社會管理的前置條件，并且依法納入科學(xué)決策的程序之中，納入政府績效考核體系之中。當(dāng)前，要像做好安評、環(huán)評工作一樣大力推進(jìn)穩(wěn)評，重點要做好以下三個方面的工作：

一是強(qiáng)化重大項目、重大政策和重大改革三大領(lǐng)域的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保發(fā)展的速度、政策的尺度、改革的力度與社會可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來。二是著力構(gòu)建“四位一體”的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系。圍繞程序、政策、方案、訴求四個方面，對重大項目、重大政策、重大改革開展合法性、合理性、可行性和可控性評估。評估的關(guān)鍵是知情，訴求的本質(zhì)是利益。三是建立健全五種社會穩(wěn)定的長效機(jī)制，即通暢的社會流動機(jī)制、合法的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、有效的民意訴求機(jī)制、健全的制度保障機(jī)制、敏捷的安全預(yù)警機(jī)制。這五種機(jī)制關(guān)鍵是構(gòu)建一個以社會公平正義為核心的現(xiàn)代社會治理模式。通過健全機(jī)制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對接，有“民怨”可以與政府平等對話。

第二篇：智慧城市與社會管理創(chuàng)新

智慧城市與社會管理創(chuàng)新

智慧城市和社會管理創(chuàng)新兩者之間有著非常強(qiáng)的結(jié)合點。尤其信息技術(shù)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為改變我們社會生活、生產(chǎn)、管理和服務(wù)方式的一個非常重要的依托工具。信息技術(shù)的發(fā)展在社會管理創(chuàng)新上體現(xiàn)出非常重要的作用和價值。作為信息化典型應(yīng)用的智慧城市到底是什么樣子的？它為什么能夠作為地方政府進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的一個非常重要的平臺？在推進(jìn)我們社會管理創(chuàng)新上有哪些基本的思路和做法？下面我就從這幾個方面談一談。

一、信息化演進(jìn)的基本趨勢和前景

信息技術(shù)作為人類文明史上的一次非常重要的技術(shù)突破，對社會的方方面面產(chǎn)生了非常深刻的影響。人類歷史上還沒有哪一項技術(shù)這么普及，這么與每個人的生活、工作、學(xué)習(xí)息息相關(guān)。按照馬克思主義的觀點，一項重大技術(shù)的產(chǎn)生會帶來社會形態(tài)的變革。信息技術(shù)帶來信息社會，帶來信息時代，不僅從工具層面上改變了我們的管理行為，改變了我們的生活方式，而且在理念層面、價值層面上也對社會管理產(chǎn)生了非常大的影響。

信息技術(shù)主要有三大方面的進(jìn)展：一是關(guān)于技術(shù)產(chǎn)品的演進(jìn)；二是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的演進(jìn)和融合；三是關(guān)于計算方式的演進(jìn)和變化。信息技術(shù)作為一種工具，從這三方面對我們的管理、工作乃至理念產(chǎn)生了重要的影響。這些是我們進(jìn)行社會管理創(chuàng)新必須要去思考、依托的一些基本的理念和基礎(chǔ)。

（一）信息技術(shù)產(chǎn)品的演進(jìn)。

我先簡要介紹一下三大定律或者是三大法則。

第一是摩爾定律。摩爾定律：每18個月，集成電路的性能將提高一倍，而其價格將降低一半。它反映了信息技術(shù)或者信息技術(shù)產(chǎn)品在發(fā)展過程中的演進(jìn)速度。信息技術(shù)產(chǎn)品在摩爾定律的作用下，性能迅速提高，但成本又在迅速降低。正是因為有了這種法則，信息技術(shù)產(chǎn)品不再是一種奢侈品，每個人，甚至生活在社會底層的人都可以擁有最先進(jìn)的信息技術(shù)產(chǎn)品。

第二是吉爾德定律。在未來25年，主干網(wǎng)的帶寬將每6個月增加一倍。其增長速度超過摩爾定律預(yù)測的ＣＰＵ增長速度的3倍，并預(yù)言將來上網(wǎng)會免費(fèi)。

第三是麥特卡爾夫定律。網(wǎng)絡(luò)的價值在于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)。在農(nóng)業(yè)社會，擁有了土地，就擁有了財富，擁有了社會地位。在工業(yè)社會，擁有了資本，就可以當(dāng)老板，社會的分配機(jī)制就是以資本作為基礎(chǔ)的。到了信息社會，信息是核心。由于信息技術(shù)的發(fā)展，信息分享、信息傳播本身就帶來了非常巨大的價值。通過網(wǎng)絡(luò)，通過麥特卡爾夫定律，網(wǎng)絡(luò)一互聯(lián)，每個接點的價值都在迅速提升。

不過，前幾年有人預(yù)言這些定律一二十年就會失效。因為光刻技術(shù)（集成電路制造中的某種工藝技術(shù)）到極限了，已經(jīng)到了分子級，甚至到原子極了，摩爾定律還能不能發(fā)揮作用？這時，有人提出新摩爾定律。最開始一臺電腦可能需要占用好幾間屋子，現(xiàn)在，一部手機(jī)、iPad就是一部完全意義上的電腦，而且性能比前幾年電腦的性能還要高得多。甚至是手表、跑步記步器、洗衣機(jī)、電冰箱等也可以由一臺微型電腦控制。這些事物的發(fā)展，一方面取決于芯片技術(shù)演進(jìn)的情況，這遵循于摩爾定律。但如果這個設(shè)備不單單進(jìn)行信息處理，還要進(jìn)行信息感知，有傳感設(shè)備等。而傳感設(shè)備在原來的技術(shù)范疇里算是一個機(jī)械產(chǎn)品，不遵循摩爾定律。只有芯片遵循摩爾定律，這個設(shè)備卻不能小型化，也不能移動化，不就對技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生制約嗎？所以，不單單在微電子行業(yè)遵循新摩爾定律，在電源技術(shù)、生物技術(shù)、微機(jī)械技術(shù)等行業(yè)也遵循新摩爾定律。東西可以越做越小，性能越來越好，但價格越來越便宜。正是因為新摩爾定律起作用，又出現(xiàn)了所謂的智能技術(shù)、感知技術(shù)，讓一個手機(jī)既可以在信息層面用來通話、發(fā)短信，又可以用來定位、拍照片。新摩爾定律使得信息技術(shù)產(chǎn)品越來越小型化，越來越智能化了，越來越移動化。這是一個基本的趨勢。這個趨勢為智慧城市奠定了一個非常好的技術(shù)基礎(chǔ)。

以上是從產(chǎn)品本身來說，智慧城市之所以能夠被大家作為城市管理的一個重要工具和平臺，是和智能終端（如手機(jī)）緊密相關(guān)的。如果每人在處理信息的時候還背著一臺電腦，而這個電腦的供電只有兩個小時的話，那對智慧城市的發(fā)展則有非常大的制約。

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的演進(jìn)和融合。

從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境來說，信息技術(shù)的價值不在于單個的產(chǎn)品，它的價值的最核心增長在于這些產(chǎn)品之間能夠聯(lián)網(wǎng)，能夠有一個共同的網(wǎng)絡(luò)平臺，這種平臺使人們分享、傳播、使用信息變得更加可能。

一是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。就是傳統(tǒng)意義上講的基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)形成的互聯(lián)網(wǎng)。曾經(jīng)很多人都在思考：現(xiàn)在基于IPV4的第一代互聯(lián)網(wǎng)，從帶寬上、從用戶的容量上、從安全性上，能否支撐未來那么大的網(wǎng)絡(luò)需求？能否支撐網(wǎng)絡(luò)安全的需求？就像我們的電話號碼一樣，原來六位，后來到七位，不夠用了，又升到八位。第二代互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生，既解決了容量的問題、用戶規(guī)模的問題，也解決了網(wǎng)絡(luò)安全的問題、傳播速度的問題。我國目前擁有全球最大的第二代互聯(lián)網(wǎng)，已在教學(xué)科研的范疇里使用，將來一旦擴(kuò)展到社會，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用將會發(fā)展更快。在第二代互聯(lián)網(wǎng)上下載一部電影可能只要幾秒鐘，比讀取本地硬盤上的文件還要快。這些技術(shù)本身也是一會要說到的云計算產(chǎn)生的條件之一。如果網(wǎng)絡(luò)存儲技術(shù)不過關(guān)，很多東西還要裝在自己的硬盤上，那么終端就不可能小型化，也不可能較好地移動化。

二是通訊網(wǎng)絡(luò)。移動技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、城市寬帶、wifi結(jié)合，將智能化的感知設(shè)備應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)之后，網(wǎng)絡(luò)不僅讓人跟人之間能夠交流，而且人與物體之間也能夠交流，就出現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)也是智慧城市的一個平臺。人們在談到智慧城市往往和物聯(lián)網(wǎng)分不開。除了網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)也在不斷發(fā)展，從固定電話到移動通訊，從最早的模擬信號到GSM。GSM也就是所謂第二代通訊，語音通訊和簡單的文本通訊都沒有問題，但視頻通訊或電話對講等其他的多媒體通訊方式就變得越來越困難了，所以后來又出現(xiàn)了3G?，F(xiàn)在，3G還沒有完全普及，很多國家就開始普及4G了。我國在一些地區(qū)也開始試運(yùn)行4G。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)適合大規(guī)模、大容量、快速的傳輸，但主要應(yīng)用于計算機(jī)之間。而通訊網(wǎng)絡(luò)使手持終端之間有了非?？焖俚臏贤ǚ绞健?/p>

三是廣播電視網(wǎng)。相對于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來講，它的覆蓋范圍更廣。我們思考這三個網(wǎng)能不能聯(lián)起來？讓手機(jī)隨時可以和電腦相聯(lián)，讓家里的收音機(jī)、電視機(jī)和計算機(jī)、手機(jī)都聯(lián)起來。未來網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模所產(chǎn)生的潛在價值是非常巨大的。所以，各個國家都在發(fā)展三網(wǎng)融合。我國從2010年開始發(fā)展三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合在我國推行比較慢，是因為三網(wǎng)融合技術(shù)本身相對容易，但三網(wǎng)融合主要是管理上的問題，主要是部門之間的相互利益問題。如果不能很好地處理好這些利益格局、權(quán)力配臵問題，單從技術(shù)層面促進(jìn)三網(wǎng)融合很困難。但我們的目標(biāo)已經(jīng)確定為：2015年實現(xiàn)全面三網(wǎng)融合。

隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的演進(jìn)，我們未來所面對的是一個無所不在的網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在有時都不提互聯(lián)網(wǎng)了，而稱為泛在網(wǎng)。所謂泛在網(wǎng)，即廣泛存在的網(wǎng)絡(luò)，任何時間、任何地點、任何物都能有網(wǎng)絡(luò)接入，任何人在這個網(wǎng)絡(luò)上所分享、傳播的信息是多媒體的、智能化的。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)演進(jìn)所帶來的是什么？從技術(shù)層面上看，它可能帶來的是一些工具層面的變化。很多人認(rèn)為工具層面的變化不是我們管理和服務(wù)的核心，它只不過給我們提供了一種手段。實際上，我想跟大家說的是，按照馬克思主義的觀點，正是因為工具的變化才導(dǎo)致社會形態(tài)的變化。雖然手機(jī)、電腦現(xiàn)在看來只是一個工具，但如果做個小測驗，一個部門把電腦、手機(jī)全關(guān)掉一天，我們發(fā)現(xiàn)這個部門的工作可能無法正常運(yùn)行；一個人幾天不使用手機(jī)，不使用電腦，他發(fā)現(xiàn)他可能在社會上簡直沒法生活。你會發(fā)現(xiàn)你對這些工具的依賴越來越強(qiáng)，強(qiáng)到和它難以分離的程度，甚至我們的行為方式和理念等很多價值層面的東西都和它有關(guān)。這是網(wǎng)絡(luò)不斷演進(jìn)給我們帶來的一個非常大的變化。特別是越來越智能化、越來越移動化之后所產(chǎn)生的一些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。比如微博、微信，這些應(yīng)用使得政府和社會之間的關(guān)系演化出一種新的形態(tài)。以前我給大家做報告，采用面對面的方式，即使我的話再沒有用、再空泛、再毫無價值，講完了之后大家一定都會鼓掌。但如果我們采取的是網(wǎng)絡(luò)交流的形式，我的微博空話、套話連篇，我相信大家不僅不看，不會成為我的粉絲，而且還會給我?guī)硪粋€巨大的網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難。現(xiàn)在，人們在網(wǎng)上都不敢隨意笑，也不敢隨意哭。這就是網(wǎng)絡(luò)給大家?guī)淼囊粋€行為方式上的變化。

還有就是物聯(lián)網(wǎng)，它不僅改變了人與人之間的交流，更多的是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上把人與人之間的交流變成了人和物之間的交流。以前看到西方警匪片有輛車帶有導(dǎo)航，車開到哪里就能算出路徑。當(dāng)時我們覺得很神奇，現(xiàn)在已經(jīng)很普遍了。為什么能夠?qū)σ苿拥能囘M(jìn)行準(zhǔn)確定位？因為車?yán)镉幸粋€裝臵，通過衛(wèi)星，這個裝臵不僅可以把你的位臵信息給記錄下來，還會把這個信息反饋到你的GPS上，會以語音的方式、以圖片的方式告訴你路該怎么走，而且這個過程是不需要人干預(yù)的，是靠衛(wèi)星定位的感知裝臵。所以，物聯(lián)網(wǎng)不單單改變?nèi)说男袨?，還改變?nèi)撕妥匀唤绲慕涣鞣绞健?/p>

（三）計算方式的演進(jìn)和變化。

大家在思考信息技術(shù)時，可能更多地從前兩個層次出發(fā)，例如用的是什么樣的新手機(jī)，使用的是2G還是3G網(wǎng)絡(luò)等。其實，未來能讓信息技術(shù)得到更廣泛應(yīng)用的是計算方式的改變。我們最早的計算機(jī)都是放在機(jī)房里的，因為成本太高，每人不可能擁有一臺計算機(jī)。到后來，每家都可以有一臺計算機(jī)，甚至是每個人有一臺。再后來，有了互聯(lián)網(wǎng)之后，設(shè)備之間可以相互連接，這個時候就涉及到一些問題，比如說要和別人分享信息的時候，要怎么獲得信息呢？是拿U盤拷，還是把信息放到一個公共平臺上，誰都能從上面獲取，而且數(shù)據(jù)平臺越來越虛擬化，最后就變成我們說的云計算。

云計算是什么？我們常講，數(shù)據(jù)在云端，軟件在云端，服務(wù)在云端，管理在云端，那云端到底是什么？是東西都在天空中飄著，現(xiàn)實生活中什么都沒有嗎？我想花錢了，在網(wǎng)上一敲，就把東西買了，就把錢支付了。我用百度搜索信息，信息從哪兒來的，對我來講不重要，重要的是我通過這種搜索工具能夠獲得信息。

云是什么概念？我舉個例子，就像家里自來水一樣。為了喝上干凈的自來水，我們家里有沒有必要建一個自來水廠？顯然不需要。只需要把水龍頭打開就可以獲得要喝的水。云計算給大家提供了一種模式，其實就類似自來水一樣。未來你想獲得什么東西，不需要有很大的硬盤，也不需要你的電腦有非常強(qiáng)的處理能力，只要需要，隨時隨地可以獲得。這種新型計算，在無所不在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下給大家?guī)砹艘环N新的信息獲得方式或者是信息使用模式。另外，由于云計算，終端也發(fā)展。以前，我們要背個挺沉的筆記本電腦，現(xiàn)在只要帶一個手機(jī)或是iPad。而且終端還在進(jìn)一步演化。現(xiàn)在微軟、谷歌、蘋果都在研發(fā)智能眼鏡。云計算甚至能讓我們隨時隨地獲得世界上的任何東西的想法變成現(xiàn)實。

正因為云計算的這種模式，使網(wǎng)絡(luò)資源得到最大化的運(yùn)用。而這種網(wǎng)絡(luò)化資源一定是全球性的。個人的電腦配臵再高、硬盤再大，計算能力和存儲量始終是有限的。以前，我們寫論文、查資料，收集很多東西，就用硬盤存下來，越存越多，硬盤越換越大，但等真正要用的時候，就發(fā)現(xiàn)從硬盤里找太難，反而回頭再到網(wǎng)上去搜索。將來移動硬盤的容量就沒有必要那么大了，也沒有必要什么都存，因為在網(wǎng)上就可以信手拈來，這就是云。有了云計算這種模式，那么全世界的資源就可以為我所用，而且這些信息不在我的個人電腦里。即使我的電腦壞掉了或者被偷走了，但由于信息都存在云端，就像家里的水龍頭壞了，再換一個水龍頭，水還是一樣流出來。云計算使得全球性的網(wǎng)絡(luò)平臺變成個人的計算平臺、分享模式。所以，云計算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了單個設(shè)備的能力，使所有的擴(kuò)展性資源實現(xiàn)按需服務(wù)。云計算是共享性的，加上在信息技術(shù)里的開放性意識，甚至開放原代碼，甚至有人討論這種網(wǎng)絡(luò)分享形態(tài)到底是共產(chǎn)主義還是資本主義？是貢獻(xiàn)的信息多，收益就多；還是所有知識都是開放的，對整個社會產(chǎn)生更大的效益。所以，有人說未來的網(wǎng)絡(luò)、云計算會導(dǎo)致所謂的網(wǎng)絡(luò)共產(chǎn)主義，實現(xiàn)按需服務(wù)、按需供給，這方面與共產(chǎn)主義的概念是一致的。

再舉個例子，智能交通是智慧城市里很重要的一個內(nèi)容。智能交通取決于道路基礎(chǔ)設(shè)施、采集設(shè)備等。我們現(xiàn)在用的最多的就是攝像設(shè)備、電子指示牌，還有交警手持設(shè)備終端、GPS等。這些東西要么是感知設(shè)備，要么是信息獲取設(shè)備，而政府的管理都體現(xiàn)在后臺非常巨大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，或者將來一種云服務(wù)的概念。雖然現(xiàn)在叫云，但更多的還是數(shù)據(jù)平臺。如果真正是一個交通云，它就不單體現(xiàn)交通部門的信息，人口、道路情況，甚至是小區(qū)、學(xué)校和企事業(yè)單位分布情況都集中在一個更大的平臺上。在這個平臺上，進(jìn)行交通管理更容易、更方便，沒有必要給每個人都配臵最先進(jìn)的設(shè)備，沒有必要使用一些昂貴的平臺。云平臺會給大家提供一個更加高效、更加廉價、更加有利于分享的平臺。

云計算的成本如何？首先，它有更低的硬件成本。因為不需要那么大的硬盤了，也不需要那么快的處理速度，硬件可以做的更小、更省電、更容易攜帶。其次，云計算的資源是通過泛在的網(wǎng)絡(luò)來提供的，因此有更高的利用率。如果使用云計算，成本將便宜30倍，這就帶來了收益率。

總結(jié)一下，從信息技術(shù)看，信息技術(shù)產(chǎn)品本身智能化程度越來越高，處理能力越來越高，存量越來越大，處理速度越來越快。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來看，帶寬越來越寬，速度越來越快，性能越來越高，網(wǎng)絡(luò)越來越泛在。再加上新摩爾定律，感知技術(shù)、電源技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，以及新計算的模式。信息化給大家展示了有以下特征的一個美好前景：第一，泛在性，無所不在；第二，虛擬化，是一種云計算的模式；第三，智能化；第四，交互性。這些特征將顯著改變政府部門的管理與服務(wù)、個人的生活工作學(xué)習(xí)狀態(tài)和模式。

正是因為有了信息技術(shù)層面的發(fā)展，未來會進(jìn)入一個智慧時代。智慧時代既是一次發(fā)展浪潮，也是一種發(fā)展機(jī)遇。我們要把智慧的理念、工具、平臺使用好，融入到我們政府管理里面去，改進(jìn)政府管理服務(wù)，處理好政府和社會之間的關(guān)系。

二、智慧城市的發(fā)展與前景

智慧城市是信息技術(shù)不斷演進(jìn)的一個最典型的應(yīng)用。正是在信息技術(shù)的推動下，智慧城市越來越成為政府尤其是地方政府未來改進(jìn)管理和服務(wù)的一個非常重要的選擇。到底什么是智慧城市？智慧城市應(yīng)用和發(fā)展到底體現(xiàn)在哪個層面上？國內(nèi)外的智慧城市戰(zhàn)略是什么？

最早，IBM在2008年提出“智慧地球”的概念。“智慧地球”是基于3S技術(shù)提出的，即衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感技術(shù)相結(jié)合。也就是通過一些傳感器、感知設(shè)備把政府要管理的鐵路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，與人的系統(tǒng)連接起來，實現(xiàn)更加精細(xì)化的、更加動態(tài)化的管理。

2009年底，IBM提出了“智慧城市”的概念。人們開始關(guān)注智慧城市。

2010年上海世博會讓人們對智慧城市的認(rèn)識更進(jìn)了一步。世博會的門票里有一張芯片。這個芯片不單只是進(jìn)門刷卡做一個記錄，芯片記錄參觀者信息，提供參觀者在何處參觀，各個場館人流情況等信息。世博會就像一個示范區(qū)一樣，讓大家真正體驗到智慧城市的理念。

IBM提出智慧城市有三個特征：物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化。

一是透徹感知的物聯(lián)化。所謂智慧，首先是要有一個判斷力，對周圍的環(huán)境、狀態(tài)能夠自覺識別、檢測，然后能分析、處理。就像交通管理的攝像頭一樣，把現(xiàn)場的情況記錄下來，再通過互聯(lián)網(wǎng)或政府專網(wǎng)或通信3G網(wǎng)絡(luò)傳到控制平臺上。在控制平臺上就可以對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、控制。如果某處交通擁堵，就可以聯(lián)系到距離較近的交警手持設(shè)備上，讓交警到現(xiàn)場處理了。其次是更全面透徹的感知。例如，一個社區(qū)被分成很多網(wǎng)格，每個網(wǎng)格有自動化的感知設(shè)備。目前我們用的是攝像采集裝臵，甚至用人工的方式進(jìn)行感知，將來有其他的感知方式。比如，將來給社區(qū)里的每個老年人配一個終端，就可以掌握老年人的各種狀態(tài)，如果獨(dú)自在家的時候發(fā)生緊急狀態(tài)，一個按鍵就能啟動他家的攝像頭。如果身體不舒服，老人身上的血壓儀、心臟監(jiān)視器等數(shù)據(jù)發(fā)送到社區(qū)醫(yī)生那里，社區(qū)醫(yī)生馬上就可以進(jìn)行有針對性施救。更加透徹的感知，這是物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市最具特征的特點。

二是更全面的互聯(lián)互通。智慧城市光感知是不行的，現(xiàn)場的信息怎樣和系統(tǒng)連接在一起？那就必須有廣泛的連接?，F(xiàn)在咱們用的就是城市寬帶，或是互聯(lián)網(wǎng)，或者有線網(wǎng)絡(luò)。

三是更加集中有深度的計算。假設(shè)一個老年人在家里生病了，一個醫(yī)生到現(xiàn)場給他處理，而他的身后有一個更大的平臺，一旦有需要很多專家可以進(jìn)行會診。這種處理的方式會更加有效。

如果拋棄理論層面的定義，按照IBM的觀點來講，所謂的智慧城市，就是把城市功能的六大核心系統(tǒng)--組織（人）、業(yè)務(wù)（政務(wù)）、交通、通訊、水和能源，利用技術(shù)集成起來。比如，新聞里曾聽說小孩被落在校車上，長時間沒有發(fā)現(xiàn)，最后發(fā)生死亡的事故。如果每個孩子有帶著感知設(shè)備，少一個小孩，系統(tǒng)就報警了，就能避免一些事故的發(fā)生。智慧城市應(yīng)用促使我們在管理上的創(chuàng)新或者說做出一些新的技術(shù)選擇。當(dāng)然，這涉及到很多方面，比如說公共安全，包括社會管理創(chuàng)新，其中大家更加關(guān)注的是市民服務(wù)。

智慧城市應(yīng)用是非常廣泛的。在城市管理的方方面面，智慧城市的技術(shù)都在不斷滲透、不斷延伸。各級部門都在思考、利用一些新的管理技術(shù)、方式和手段來提升自己的管理、服務(wù)。我簡單舉幾個例子，比如說智能醫(yī)療，因為有了網(wǎng)絡(luò)，有了云計算的模式，可以實現(xiàn)一個整合的醫(yī)療平臺，就像北京現(xiàn)在搞電子病歷一樣。電子病歷一旦建好，今天在空軍總醫(yī)院看病，第二天跑到別的地方看，盡管看的不是一個病，但只要把我的病歷打開，關(guān)于我的所有記錄就全有了，那么就有助于醫(yī)生做出診斷、進(jìn)行治療。當(dāng)然不單單在電子病歷上，在其他方面也可以利用這樣更加有效率的、效果更加好的整合性平臺。

“兩會”后，國家開始對我們的房產(chǎn)信息進(jìn)行登記管理。其實，一些與公民權(quán)利相關(guān)的信息比房產(chǎn)信息還重要，包括政府最基本的一些服務(wù)，比如說個人社會保障等，需要建立電子檔案系統(tǒng)。目前，全國社保還不能聯(lián)網(wǎng)，很多地方的系統(tǒng)還不全。將來一個人的社會保障號就能記錄這個人一生享受到的各種基本的服務(wù)信息和各種個人信息。我們構(gòu)建個人房產(chǎn)系統(tǒng)，更多是從政府管理角度，甚至是從反腐敗的角度出發(fā)的，特別是一些名人一個人擁有多戶籍的事情曝光后，大家開始重視這個問題了。其實房產(chǎn)登記是一件非常簡單的事情。因為房子是一個非常重要的個人財產(chǎn)事項，從開發(fā)建設(shè)到居民購買，政府都有非常嚴(yán)格的管理手段和程序。按道理說，在此基礎(chǔ)上搞信息化，比社會信息化來得容易多了，但目前我們沒有這些基礎(chǔ)的信息。就像現(xiàn)在的社保系統(tǒng)，數(shù)人頭我們都數(shù)不準(zhǔn)。

再比如中國移動開發(fā)的“車務(wù)通”。車務(wù)通主要是對公車進(jìn)行管理。其實公車管理，從技術(shù)來看是非常容易的。不管是現(xiàn)成的GPS，還是中國移動的車務(wù)通，還是電子車牌，只要在車上裝上一個裝臵，就可以隨時管理監(jiān)察，因為現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步泛在化了。當(dāng)然，公車管理不是技術(shù)本身的事，還牽扯到管理層面，甚至牽扯到利益分配等方面。

這些技術(shù)的應(yīng)用，能夠給政府的管理帶來極大的便捷性或精準(zhǔn)性。

智慧城市是在原來的數(shù)字城市或無線城市的基礎(chǔ)上，逐漸擴(kuò)展起來的城市信息化戰(zhàn)略?，F(xiàn)在國外智慧城市發(fā)展比較好的有首爾、紐約、倫敦、新加坡，以及歐盟的一些國家。2008年IBM提出“智慧地球”概念不久，溫家寶總理到無錫去調(diào)研，提出一個“感知中國”的計劃。“感知中國”計劃提出來后，各個地方也紛紛推出數(shù)字城市的發(fā)展戰(zhàn)略。北京的一些城區(qū)、上海浦東、寧波等地已經(jīng)有一些較好的平臺了。

對我國而言，智慧城市有很多層面，剛才講的智慧城市更多是在產(chǎn)業(yè)層面，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是一個非常重要的選擇，很多地方借助智慧城市這個發(fā)展機(jī)遇推動與智慧城市有關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)、項目的引進(jìn)，有的致力于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因為智慧城市有非常大的技術(shù)依賴性、技術(shù)平臺依賴性。就像智能交通光有攝像頭還不行，還要有設(shè)備能反映道路的情況，并進(jìn)行識別。但是，我們現(xiàn)在一提智能交通就限于攝像頭，而沒有往其他方面擴(kuò)展。那是因為在道路建設(shè)的時候，我們并沒有去思考怎么讓道路、車輛具有感知功能。如果道路、車輛有感知功能，那么發(fā)展智能交通就更加容易了。所以，智慧城市對基礎(chǔ)設(shè)施有很大的要求。而我國更多是應(yīng)用導(dǎo)向性的智慧城市。我國基層政府來做智慧城市，主要是應(yīng)用導(dǎo)向，關(guān)注于利用智慧城市為改進(jìn)政府管理和服務(wù)所提供的應(yīng)用性平臺。

三、智慧城市與社會管理創(chuàng)新

信息技術(shù)作為一個工具對我們的管理和服務(wù)產(chǎn)生作用，這個工具日益與管理活動相結(jié)合，在某種層面上改變了我們的管理理念、管理方式。一方面是技術(shù)手段、環(huán)境、產(chǎn)品不斷演進(jìn)，另一方面是政府的理念也在不斷轉(zhuǎn)型。在社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，使原有模式越來越朝著管理—治理—善治的模式來發(fā)展。

善治的模式是什么？聯(lián)合國概括了政府善治的八個特征：參與、法治、透明、回應(yīng)式治理、共識、公平和包容、有效和效率、問責(zé)。這八個特征也貫穿于我國政府改革的目標(biāo)之中。

第一，社會參與。這種理念使我們政府不再更多關(guān)注于政府自身，而是更多關(guān)注外部，尤其是關(guān)注政府和外部的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)參與的治理。我們的社會管理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)公眾參與，強(qiáng)調(diào)社會管理。在推動服務(wù)型政府改革過程中，這種理念得到彰顯。比如，一些地方政府建設(shè)行風(fēng)政風(fēng)評議平臺，讓社會對政府的運(yùn)作進(jìn)行打分，進(jìn)行評價。像政務(wù)公開，讓政府文件、決策事項、決策過程向老百姓公開。公開，一方面是監(jiān)督，另一方面更多的是讓老百姓的訴求能夠得以體現(xiàn)。另外，很多地方還搞了很多諸如聽證會、網(wǎng)絡(luò)問政平臺、市長信箱、書記信箱，就是想建構(gòu)一個渠道引入更多的社會參與。特別是web2.0出來以后，政府的管理從單向到雙向互動式發(fā)展。而web2.0相當(dāng)于政府實施管理從原來貼公告的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虚L現(xiàn)場辦公會模式，利用一個讓公眾都可以訪問的微博平臺、問政平臺，像開現(xiàn)場辦公會一樣地解決問題。第二，依法行政。第三，透明化治理。政務(wù)公開和參與是相輔相成的。第四，回應(yīng)性治理。北京市西城區(qū)構(gòu)建全響應(yīng)式社會服務(wù)管理平臺。什么是全響應(yīng)式社會服務(wù)管理平臺？就是政府部門能夠快速掌握服務(wù)對象的需求，并及時做出回應(yīng)；服務(wù)對象也能夠及時掌握政府部門發(fā)布的信息，并及時處理響應(yīng)，特別是在緊急事件發(fā)生的時候。由于信息技術(shù)的推進(jìn)和深入使用，如果不能很好地回應(yīng)老百姓的訴求，政府可能在某些方面就會受到挑戰(zhàn)。第五，共識取向治理。從政府合法性角度來講，政府和社會不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是政府的合法性來自于社會。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，這個理念在進(jìn)一步得到強(qiáng)化，甚至在價值觀念上也影響我們。網(wǎng)絡(luò)一旦泛在化之后，每一個人都想表達(dá)，可以說每個人手上都有一個麥克風(fēng)，使每個人都成為政治活動中的一員。將來政治的模式要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向全民政治或全民參與的方式，任何人都可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)。如果政府的一些做法不能形成共識的話，有時候會有風(fēng)險。第六，公平公開。第七，效能效率。第八，盡職盡責(zé)。這就是信息技術(shù)給政府自身轉(zhuǎn)型所帶來的一個基本取向。

越來越融入更多的信息技術(shù)的一種善治的模式，就是利用信息技術(shù)來強(qiáng)調(diào)參與性、透明性，強(qiáng)調(diào)對公眾需求的回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)一種共識取向，強(qiáng)調(diào)公平和效率。這是我們所面對的一個基本取向，它是一個社會規(guī)律，而且會隨著網(wǎng)絡(luò)越來越泛在化，這方面的訴求會更多。從最初的一些網(wǎng)絡(luò)開發(fā)建設(shè)，到越來越多地強(qiáng)調(diào)資源共享，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)重組，進(jìn)行管理上的創(chuàng)新，最后不是一個簡簡單單的工作方式的改變，更多的是政府一種運(yùn)作模式的改變，一種范式的變遷。

信息化越來越強(qiáng)調(diào)更多的公眾參與，更多的互動性、參與性。所以，智慧城市在這些方面越來越體現(xiàn)出它的優(yōu)勢和價值。信息技術(shù)電子化服務(wù)演進(jìn)的趨勢，從內(nèi)部逐漸往外部擴(kuò)展，從原來強(qiáng)調(diào)單向的業(yè)務(wù)越來越強(qiáng)調(diào)雙向的業(yè)務(wù)，越來越強(qiáng)調(diào)對外部的支持和服務(wù)。在這個過程里面，我們在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新時，強(qiáng)調(diào)知識的共享，強(qiáng)調(diào)各種工具、業(yè)務(wù)的融合，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)的重組。以各級行政服務(wù)中心為例，為什么要把服務(wù)集中在一個辦事大廳里面？每項職能、每項業(yè)務(wù)都由不同部門來管理，原來老百姓、企業(yè)辦事要一個部門一個部門地跑，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)管理的創(chuàng)新，實行一站式服務(wù)，不再讓老百姓、企業(yè)四處跑了。這里面牽扯到信息的共享、業(yè)務(wù)的融合，還有組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。說到大部制改革，大部制實質(zhì)是什么？大部制的實質(zhì)是減少行政事項，縮小行政權(quán)力，并在這個基礎(chǔ)上精簡機(jī)構(gòu)。如果這些東西不改，那就是簡單的合并。

信息技術(shù)促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，或者智慧城市促進(jìn)社會管理創(chuàng)新有一個根本性理念的轉(zhuǎn)變：從原來的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。在強(qiáng)調(diào)社會管理創(chuàng)新的時候，主要有兩個觀點。第一種觀點是，之所以加強(qiáng)社會管理或者強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)，根本目的是維穩(wěn)。通過社區(qū)攝像頭也好，各種信息采集也好，對人財物進(jìn)行登記管理，就是為了掌握情況遇到問題好處理、好應(yīng)對。第二種觀點是，社會管理創(chuàng)新是給大家提供更好的服務(wù)，通過管理方式、服務(wù)理念、服務(wù)平臺的改進(jìn)，業(yè)務(wù)的整合，讓老百姓花更少的時間得到更加便利、更加好的服務(wù)。在現(xiàn)實中，這兩個方面的需要都存在。

所以，基于信息技術(shù)的社會管理創(chuàng)新有以下幾個特點。第一，強(qiáng)調(diào)平等性。由于我們傳統(tǒng)的管理方式是層級制，在西方也叫官僚制?？v向是分層的，橫向是專業(yè)化劃分的，是一個金字塔型結(jié)構(gòu)。如果我們過于強(qiáng)化層級制，任何事情都要去審批，一旦有跨部門的事項需要合作、協(xié)商，事情就會變得更加困難。信息技術(shù)或智慧城市更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化，而不是等級制。在一個網(wǎng)絡(luò)平臺里面，大家都一樣。所以，我們在引入信息技術(shù)的時候，層級制在某種層面上和信息化的趨勢是不太符合的。第二，強(qiáng)調(diào)非實體性。辦事大廳、服務(wù)中心，往往有一些人員、一間房子、一套東西，還不可能做到上門服務(wù)。信息技術(shù)能夠給我們提供非實體化的管理、服務(wù)，就是所謂虛擬化的。第三，強(qiáng)調(diào)集成化。縱向的每個部門就是條，橫向的部門之間就是塊，條塊化管理上容易帶來溝通和協(xié)調(diào)的問題。信息技術(shù)恰恰強(qiáng)調(diào)集成化。業(yè)務(wù)通過信息技術(shù)集成，利用網(wǎng)站或其他平臺，提供一個非應(yīng)急服務(wù)，上網(wǎng)或打電話各種問題都能在社區(qū)里解決。這是我們依托信息技術(shù)、依托智慧城市所強(qiáng)調(diào)的社會管理創(chuàng)新要思考的東西。

基于信息技術(shù)，政府進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，有一個新的概念叫做“政府2.0”。我國改革的目標(biāo)是服務(wù)型政府，美國叫企業(yè)化政府，英國叫現(xiàn)代化政府。每個國家提法都不太一樣，但實際上都蘊(yùn)含著剛才提到的治理理念，強(qiáng)調(diào)回應(yīng)、參與、公開、透明、公平、效率等。從研究信息技術(shù)角度來說，我們強(qiáng)調(diào)政府2.0。

政府2.0是一個什么概念？希望搭建一個什么樣的平臺？第一，智慧城市一定要以公民需要為中心，來思考社會管理原有業(yè)務(wù)模式、管理方式。第二，提供有選擇性的服務(wù)，提供可行方案。因為在社區(qū)里很難做到完全統(tǒng)一化的服務(wù)，特別是很多社會矛盾化解機(jī)制往往都是個性化的。另外，還包括政府和公民之間的服務(wù)和互動，允許公民隨時隨地以各種設(shè)備完成與政府之間的交互。同時，在整個過程中要降低政府的成本。這是政府2.0的服務(wù)模式。

政府服務(wù)2.0的模式對應(yīng)社會管理創(chuàng)新的一些基本模式。從理念上，我們更多強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)，而不是監(jiān)管。從服務(wù)的提供上，更多是靠一站式的服務(wù)、集成化的服務(wù)。從支撐平臺上，強(qiáng)調(diào)智慧政府。所以，基于這些理念，地方政府依托智慧城市的理念，把信息技術(shù)產(chǎn)品、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、資源管理、計算模式整合起來，為社會管理服務(wù)提供強(qiáng)有力的保障和支撐。如果想要發(fā)展智慧城市，我們不一定一步到位，因為我們要有物聯(lián)網(wǎng)，要有采集設(shè)備，網(wǎng)格化如何分布，如何采集信息，采集完信息，要有一個集中的信息平臺或數(shù)據(jù)庫的平臺，這些數(shù)據(jù)平臺要和移動終端結(jié)合在一起，一方面給領(lǐng)導(dǎo)提供一個管理決策的渠道，同時也為公眾提供一個服務(wù)的管道，形成數(shù)字城市的基本理念。

我們現(xiàn)在應(yīng)用最多的是平安城市建設(shè)。平安城市建設(shè)更多的是社區(qū)大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎(chǔ)的東西，或者是最淺層次的智慧城市。在某種情況下，它也叫智慧城市，但是它更多的是獲取現(xiàn)場的信息，以便政府部門更多地了解當(dāng)時的情況，并進(jìn)行分析處理。平安城市建設(shè)更多是以維穩(wěn)為主?，F(xiàn)在城市里的攝像頭不單單是公安系統(tǒng)的，如果這些信息能夠集中、共享，對我們的管理服務(wù)將更加有利。智慧城市作為一個開放性、協(xié)同性、綜合性的信息平臺，將來一定能夠很好地運(yùn)用到社會管理創(chuàng)新里面來。

第三篇：智慧城市與創(chuàng)新社會管理方案 2

創(chuàng)新社會管理項目系統(tǒng)規(guī)劃方案

2013年11月

１

目錄

前言..............................................................................................................................５

一、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺................................................................................６

1.1.系統(tǒng)建設(shè)概述.............................................................................................６ 1.2.系統(tǒng)層次框架.............................................................................................７ 1.3.系統(tǒng)建設(shè)思想.............................................................................................７ 1.4.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo).............................................................................................７

1.4.1.總體目標(biāo)...........................................................................................７ 1.4.2.建設(shè)目標(biāo)...........................................................................................８ 1.5.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容.............................................................................................９

1.5.1.軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)...................................................................９ 1.5.2.無線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備建設(shè).......................................................１０ 1.5.3.呼叫中心系統(tǒng)建設(shè).......................................................................１０ 1.5.4.城市管理監(jiān)督中心與指揮中心建設(shè)...........................................１０ 1.5.5.城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)...............................................................１０ 1.5.6.安全保障體系建設(shè).......................................................................１０ 1.5.7.系統(tǒng)與應(yīng)用培訓(xùn)...........................................................................１０

二、公共安全應(yīng)急指揮平臺................................................................................１１

1.6.系統(tǒng)建設(shè)概述.........................................................................................１１ 1.7.系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu).........................................................................................１２ 1.8.系統(tǒng)建設(shè)思想.........................................................................................１２ 1.9.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo).........................................................................................１３

1.9.1.總體目標(biāo).......................................................................................１３ 1.9.2.建設(shè)目標(biāo).......................................................................................１３ 1.10.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容.......................................................................................１４

1.10.1.應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng).....................................................................１４ 1.10.2.預(yù)案管理與事件分級處理系統(tǒng).................................................１４ 1.10.3.GIS輔助決策系統(tǒng)......................................................................１５ 1.10.4.大屏及顯示系統(tǒng).........................................................................１５

２

1.10.5.視頻會議系統(tǒng).............................................................................１５ 1.10.6.呼叫中心系統(tǒng).............................................................................１５ 1.10.7.視頻監(jiān)控系統(tǒng).............................................................................１６ 1.10.8.無線通信系統(tǒng).............................................................................１６

三、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺................................................................................１７

1.11.系統(tǒng)建設(shè)概述.......................................................................................１７ 1.12.系統(tǒng)總體架構(gòu).......................................................................................１８ 1.13.系統(tǒng)建設(shè)思想.......................................................................................１８ 1.14.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo).......................................................................................１９

1.14.1.總體目標(biāo).....................................................................................１９ 1.14.2.建設(shè)目標(biāo).....................................................................................１９ 1.15.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容.......................................................................................２０

1.15.1.建立健全指揮體系和應(yīng)急機(jī)制.................................................２０ 1.15.2.建立支撐系統(tǒng)的技術(shù)平臺.........................................................２０ 1.15.3.應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境.....................................................２０ 1.15.4.建立應(yīng)用軟件系統(tǒng).....................................................................２１

四、全市食品藥品追溯平臺................................................................................２１

1.16.系統(tǒng)建設(shè)概述.......................................................................................２１ 1.17.系統(tǒng)總體架構(gòu).......................................................................................２２ 1.18.系統(tǒng)建設(shè)思想.......................................................................................２３ 1.19.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo).......................................................................................２３

1.19.1.總體目標(biāo).....................................................................................２３ 1.19.2.建設(shè)目標(biāo).....................................................................................２３ 1.20.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容.......................................................................................２５

1.20.1.基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè).............................................................................２５ 1.20.2.綜合監(jiān)管系統(tǒng).............................................................................２５ 1.20.3.實時監(jiān)控系統(tǒng).............................................................................２５ 1.20.4.信息統(tǒng)計系統(tǒng).............................................................................２５ 1.20.5.信息采集系統(tǒng).............................................................................２６

３

1.20.6.行政審批系統(tǒng).............................................................................２６ 1.20.7.協(xié)同辦公系統(tǒng).............................................................................２６ 1.20.8.預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng).............................................................................２６ 1.20.9.網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng).............................................................................２７ 1.20.10.數(shù)據(jù)中心建設(shè)...........................................................................２７ 1.20.11.食品藥品電子監(jiān)管數(shù)據(jù)共享...................................................２８

４

前言

改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨的十一屆三種全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。

創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

改進(jìn)社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的公共安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，包括食品藥品安全、公共社會安全、公共衛(wèi)生安全等。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。

堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

５

一、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺

1.1.系統(tǒng)建設(shè)概述

城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是交通樞紐、流通中心、信息中心，同時又是發(fā)展教育、科學(xué)技術(shù)和社會現(xiàn)代化的基地。而城市的發(fā)展是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集中表現(xiàn)。城市的發(fā)展不僅能提供舒適方便的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和多樣化的學(xué)習(xí)、交往及就業(yè)機(jī)會，還容易形成更加開放、進(jìn)取的社會風(fēng)尚和城市精神文化氛圍。推進(jìn)城市化進(jìn)程是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。提高城市化水平，要重在提高城市化質(zhì)量，核心問題是提高城市管理功能。

城市網(wǎng)格化管理新模式可有效整合了信息資源和管理資源，大大降低管理成本，有力推進(jìn)了節(jié)約型管理和資源節(jié)約型城區(qū)建設(shè)。新模式可充分整合XX市的信息化資源和城市管理資源，設(shè)計了科學(xué)合理的城市管理系統(tǒng)，在管理方式發(fā)生巨大變革的同時，節(jié)約了大量人力、物力、財力。

城市網(wǎng)格化管理新模式可實現(xiàn)了市民與政府的良性互動，形成了市民與政共同管理城市的格局。

總之城市網(wǎng)格化管理新模式在城市科學(xué)管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間。新模式從功能設(shè)定、理念確立、組織設(shè)計、方法設(shè)計、激勵約束機(jī)制設(shè)計、管理對象精確化、信息技術(shù)的應(yīng)用等方面，具有普遍的指導(dǎo)意義和廣闊的拓展空間。

６

1.2.系統(tǒng)層次框架

1.3.系統(tǒng)建設(shè)思想

遵照數(shù)字化城管的指導(dǎo)思想，結(jié)合XX市城市管理的具體情況，在借鑒上海市、深圳市、德陽市等數(shù)字城市模式的基礎(chǔ)上，提出XX市城市管理的新模式和運(yùn)行機(jī)制。管理范圍由區(qū)擴(kuò)展至市、理順市、區(qū)兩級政府與專業(yè)管理部門的職責(zé)，切實發(fā)揮市、區(qū)兩級政府的社會管理和公共服務(wù)的職能。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有城市管理資源，加強(qiáng)市民與政府的良性互動，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機(jī)制，在技術(shù)上有所突破、有所創(chuàng)新。

1.4.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 1.4.1.總體目標(biāo)

搭建市區(qū)兩級城市管理信息平臺，采用“萬米單元網(wǎng)格”管理方法和城市部件管理方法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，７

保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反映快速、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制。

1.4.2.建設(shè)目標(biāo)

1、建立適合中小城市的城市管理市、區(qū)兩級協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)合理、高效的管理模式。

2、建設(shè)城管員、群眾電話、視頻監(jiān)控等集成的有線和無線的城市管理部件、事件信息發(fā)現(xiàn)收集網(wǎng)絡(luò)，以及監(jiān)控中心和指揮中心，構(gòu)成穩(wěn)定可靠運(yùn)行的數(shù)字化城管系統(tǒng)。

3、整合現(xiàn)有城市信息資源、推動信息共享和充分應(yīng)用，改善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動不足的現(xiàn)狀，提高城市管理的水平和城市運(yùn)行的效率，增強(qiáng)城市對突發(fā)的各種事件應(yīng)急的能力。

建設(shè)過程中切實做到：（1）確立“整合聯(lián)動”理念

針對XX市城市管理資源分散，難度較大，局部管理不到位，效率不高等薄弱環(huán)節(jié)。變被動為主動，從大量突擊型管理轉(zhuǎn)向長效型管理型，從單項型管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)、全社會管理，進(jìn)一步樹立城鄉(xiāng)一體化管理觀念，推進(jìn)建成區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。（2）努力創(chuàng)新機(jī)制

按照市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合，以及差別化政策、分層次指導(dǎo)的要求，堅持下移管理重心，完善市、區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“一件事情由一個部門為主負(fù)責(zé)”的原則，貫徹實施市與區(qū)、條與塊的責(zé)職分工，做到責(zé)、權(quán)統(tǒng)一，努力提升城市管理水平。（3）促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新

以“數(shù)字城管”市、區(qū)兩級聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)平臺，進(jìn)一步深化城市管理領(lǐng)域的信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息傳輸暢通，信息資源有效共享，基本建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。

（4）基本建成體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。

８

構(gòu)建政府部門職能界定科學(xué)，層級管理有機(jī)協(xié)調(diào)，法規(guī)框架比較完善，綜合執(zhí)法效能突出，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的機(jī)制?；拘纬沙鞘泄芾碇虚g組織較為活躍，社會市民參與管理廣泛，監(jiān)督有效，規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、富有活力的現(xiàn)代化城市管理格局。

（5）充分結(jié)合XX市的實際情況，在建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的同時，加快推進(jìn)社區(qū)信息化的建設(shè)步伐。

國家倡導(dǎo)建設(shè)和諧社會，作為社會組成的最小組織單位——社區(qū)，在創(chuàng)建和諧社會中應(yīng)起到核心作用，加大社區(qū)的信息化建設(shè)符合黨和國家的相關(guān)精神和指導(dǎo)方針。社區(qū)作為與老百姓接觸最密切的基層組織，其信息化水平的提高，可以為宣傳黨的各項方針、政策服務(wù)，可成為實現(xiàn)集中反映老百姓的各種意見、建議的平臺，方便各級政府進(jìn)行匯總，提高政府的辦事效率，塑造一個高效、廉潔、奉公的陽光政府形象。根據(jù)上述目標(biāo)，XX市“數(shù)字城管”的主要任務(wù)是：明確方向，實出重點，扎實推進(jìn)，實現(xiàn)城管的跨越式發(fā)展。建設(shè)適合XX市實際的數(shù)字化城市管理信息平臺，建立市城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程和提高管理精準(zhǔn)化程度，以不斷整合城市管理信息化資源，整體提升城市管理信息化水平。

1.5.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

XX市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容包括城管部件和事件數(shù)據(jù)的采集、網(wǎng)格單元的劃分及與地理空間信息的集成；硬件、軟件、通訊和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)；城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)等內(nèi)容。具體建設(shè)內(nèi)容如下：

1.5.1.軟硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)

配置系統(tǒng)運(yùn)行所需的硬件設(shè)備和軟件平臺，包括服務(wù)器、大屏幕、數(shù)據(jù)庫軟件、GIS 軟件等；在電子政務(wù)專網(wǎng)基礎(chǔ)上，建設(shè)鏈接各區(qū)、城市管理相關(guān)部門、街道、社區(qū)的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各區(qū)、城市管理相關(guān)部門、街道、社區(qū)等相關(guān)單位建設(shè)必要的工作終端，市政府及各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)桌面通過電子政務(wù)網(wǎng)建立監(jiān)督查詢終端。

９

1.5.2.無線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備建設(shè)

建立基于運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)，對現(xiàn)場信息進(jìn)行采集和傳送的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實現(xiàn)城市監(jiān)督管理的移動辦公。

1.5.3.呼叫中心系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)接受城管監(jiān)督員、街道、社區(qū)、市民呼入熱線反映問題的受理接入、數(shù)據(jù)錄入、問題分析和信息傳輸系統(tǒng)。

1.5.4.城市管理監(jiān)督中心與指揮中心建設(shè)

完成城市管理監(jiān)督中心和指揮中心的辦公場地裝修、機(jī)房建設(shè)、硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置和集成、系統(tǒng)軟件的配置等。

1.5.5.城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

基于電子地圖技術(shù)的市級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建設(shè)以地理編碼子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕指揮子系統(tǒng)、部件在線更新子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)測與處理子系統(tǒng)以及衛(wèi)星影像比照子系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的城市管理應(yīng)用系統(tǒng)。規(guī)范基礎(chǔ)信息采集、綜合信息受理、部門協(xié)同辦公、城市熱線（XXXXX）、視頻監(jiān)控等在線業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)信息雙向互動。

1.5.6.安全保障體系建設(shè)

從管理制度、軟硬件環(huán)境等方面采取綜合防范措施，保障數(shù)字化城管信息平臺、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容的整體安全。

1.5.7.系統(tǒng)與應(yīng)用培訓(xùn)

組織對數(shù)據(jù)采集人員、信息系統(tǒng)建設(shè)人員、呼叫中心坐席人員、分析員、值

１０

班長、系統(tǒng)操作人員以及監(jiān)督員、協(xié)管員（督查員）的技術(shù)培訓(xùn)。

二、公共安全應(yīng)急指揮平臺

1.1.系統(tǒng)建設(shè)概述

中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議中，包含城市公共安全建設(shè)在內(nèi)的人文和社會指標(biāo)占了5個，而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只占3個，此項執(zhí)政新理念意味著中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始從偏重于物質(zhì)財富的增長轉(zhuǎn)向以人為本的平安和諧社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。

目前全國正處于突發(fā)公共事件高發(fā)時期，而且在未來很長一段時間內(nèi)還 將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件造成上百萬人傷亡，經(jīng)濟(jì)損失6500億元左右，占我國GDP的6%。2005年，關(guān)于發(fā)生因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會安全事件和流行性傳染病引起的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到近3億元，占GDP的0.3%。同時各類突發(fā)事件不僅會給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，還會影響整個社會的穩(wěn)定。因此在這具有社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何建立一個完善的城市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)迫在眉睫。

我們根據(jù)XX市建設(shè)公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)的需求和我們了解到的其他情況，結(jié)合我們在公共安全應(yīng)急指揮領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗和實施案例，提出了目前XX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)一期項目建設(shè)的技術(shù)方案建議。

在本項目規(guī)劃中，我們采用體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計方法，結(jié)合需求，設(shè)計了：(1)功能分區(qū)嚴(yán)格的指揮大廳(2)數(shù)據(jù)中心級別的硬件系統(tǒng)(3)全交換，全冗余的高速數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)(4)面向存儲核心的SAN存儲體系(5)功能分層，互相配合的服務(wù)器體系(6)有條不紊地處理突發(fā)事件的指揮調(diào)度系統(tǒng)(7)內(nèi)容翔實的GIS輔助決策系統(tǒng)(8)方便實用的呼叫管理系統(tǒng)(10)覆蓋全面的系統(tǒng)管理框架

１１

1.2.系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

1.3.系統(tǒng)建設(shè)思想

XX市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)為了提升我市政府應(yīng)急指揮信息化管理水平，落實應(yīng)急指揮工作的指導(dǎo)方針，對原有的其他信息化資源進(jìn)行整合，運(yùn)用最新的理論與技術(shù)，拓展應(yīng)急指揮應(yīng)用范圍，提升我市應(yīng)急管理、指揮調(diào)度應(yīng)用水平，體現(xiàn)應(yīng)急指揮的預(yù)防為主、積極救援的方針，做到反應(yīng)及時、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把突發(fā)事件造成的損失降到最低程度。

１２

1.4.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 1.4.1.總體目標(biāo)

滿足XX市應(yīng)急指揮管理工作需要，建設(shè)市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)與省級應(yīng)急平臺、區(qū)縣級應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，重點實現(xiàn)對XX市范圍內(nèi)的各類突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度、移動應(yīng)急指揮和異地會商等主要功能。同時，按照國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)要求完成有關(guān)任務(wù)，提供省級、國務(wù)院應(yīng)急平臺所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料等。

為市政府領(lǐng)導(dǎo)提供應(yīng)急決策和指揮平臺，整合各種應(yīng)急救援力量及政府服務(wù)資源，實現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災(zāi)行動，從而提高XX市政府的預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，控制和減少各類災(zāi)害事故造成的損失。

“效益驅(qū)動、總體規(guī)劃、分步實施、重點突破”是863計劃實施計算機(jī)集成系統(tǒng)的指導(dǎo)方針，也是實現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息化的指導(dǎo)方針。我市應(yīng)急指揮中心設(shè)計也將遵循這個指導(dǎo)方針，將使相關(guān)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)能有效地把握XX市應(yīng)急指揮中心建設(shè)的總體方向和未來建設(shè)遠(yuǎn)景，搭建整個XX市應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目的集成框架，為建設(shè)XX市應(yīng)急指揮中心提供有效的戰(zhàn)略指導(dǎo)，提高XX公共安全市應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目的水平和層次，推動政府應(yīng)急指揮信息化向網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化方向發(fā)展。

1.4.2.建設(shè)目標(biāo)

XX市政府公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)項目的建設(shè)目標(biāo)為：搭建市政府公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息平臺基本硬件環(huán)境，完成應(yīng)急指揮信息平臺的雛形建設(shè)，實現(xiàn)突發(fā)公共事件信息的接報處理、跟蹤反饋和情況綜合等值守應(yīng)急業(yè)務(wù)管理功能。通過公共安全應(yīng)急平臺向省級應(yīng)急平臺及國務(wù)院有關(guān)部門傳送特別重大、重大突發(fā)公共事件信息和現(xiàn)場音視頻數(shù)據(jù)，以及特別重大突發(fā)事件預(yù)警信息，并向有關(guān)部門通報；提供應(yīng)對突發(fā)公共事件的指導(dǎo)流程和輔助決策方案，根據(jù)應(yīng)急過程不同階段處置效果的反饋，實現(xiàn)對輔助決策系統(tǒng)的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。實現(xiàn)對應(yīng)急資

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源的動態(tài)管理，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供保障。利用通訊調(diào)度平臺形成多方位的調(diào)度功能，可為應(yīng)對突發(fā)事件進(jìn)行提供快捷指揮調(diào)度功能；利用視頻會議系統(tǒng)實現(xiàn)具有語音、視頻、數(shù)據(jù)等多功能的綜合性視訊業(yè)務(wù)平臺，在發(fā)生突發(fā)事件時，可與各局辦、相關(guān)單位即時進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查、判斷、會商、指揮工作，并可利用該系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)的多項行政會議、業(yè)務(wù)會商、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；結(jié)合現(xiàn)有運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況、以及各專項應(yīng)急指揮系統(tǒng)、各縣區(qū)市政府的應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)情況，將市政府管轄內(nèi)包含公安、消防、交警、安全生產(chǎn)等多個工作部門接入；利用數(shù)字錄音系統(tǒng)提供對應(yīng)對突發(fā)事件的整個過程語音記錄的功能，并可進(jìn)行監(jiān)聽、查詢、存儲等各種管理工作；通過指揮大廳視頻圖像控制顯示系統(tǒng)，對匯集到指揮中心的所有視頻、音頻信息以及計算機(jī)文字、圖形信息進(jìn)行顯示、控制和管理，使指揮中心人員能夠以最直觀的方式快速了解和掌握現(xiàn)場情況、動態(tài)、預(yù)案信息、交通狀況等信息，為指揮人員作出迅速準(zhǔn)確的分析判斷，進(jìn)行有效的指揮調(diào)度并提供實時便捷的信息支持。

1.5.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 1.5.1.應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)

當(dāng)事件產(chǎn)生后，通常需要由指揮人員發(fā)布一些指令，這些指令中包括要調(diào)度的資源的特性、數(shù)量、工作負(fù)責(zé)人，要求完成的時間??這些數(shù)據(jù)就構(gòu)成了一個問題的生命周期的初始流程，根據(jù)事件的級別需要有相關(guān)的調(diào)度。也就是將信息按照相關(guān)的傳送對象傳送到相應(yīng)的接收人處。從本系統(tǒng)看，就是相關(guān)的各部門指揮中心。事件調(diào)度系統(tǒng)是按照工作流進(jìn)行相關(guān)的信息傳遞的工作；

1.5.2.預(yù)案管理與事件分級處理系統(tǒng)

預(yù)案管理是公共完全應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的一個非常重要的環(huán)節(jié)。預(yù)案一般來說由兩部分組成：

(1)用文字描述的預(yù)案內(nèi)容和操作辦法，作為大家平時進(jìn)行各項準(zhǔn)備工作的參考文檔；

(2)預(yù)案任務(wù)的分解。也就是分解到崗位的操作規(guī)范和操作步驟。經(jīng)過演練后

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作為一套能夠被信息系統(tǒng)追蹤的系統(tǒng)進(jìn)行管理。

1.5.3.GIS輔助決策系統(tǒng)

GIS系統(tǒng)是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的必備應(yīng)用系統(tǒng)。指揮系統(tǒng)的一個重要作用就是將決策者召集在一起，通過會商的途徑，在分析資料的基礎(chǔ)上獲得相關(guān)的決策。

1.5.4.大屏及顯示系統(tǒng)

建議在大屏系統(tǒng)外再專門設(shè)立相應(yīng)的投影系統(tǒng)，作為開會時的資料顯示屏。建議設(shè)立專門的攝像機(jī)，并和XX市內(nèi)部的視頻會議系統(tǒng)對接，作為視頻會議系統(tǒng)的組成部分，可以召開縱向視頻會議。

應(yīng)急指揮中心的大屏幕顯示要實現(xiàn)以下幾項功能：

(1)可以動態(tài)進(jìn)入（切換）各個職能部門的視頻會議系統(tǒng)（如果已經(jīng)建立）；(2)可以進(jìn)入（切換）各個職能部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)（如果已經(jīng)建立）；(3)可以顯示和控制通過前線指揮車采集的現(xiàn)場畫面（如果已經(jīng)建立）；(4)利用GIS 數(shù)據(jù)庫和GPS定位系統(tǒng)實現(xiàn)的地理圖像和人員、車輛定位顯示的功能。

1.5.5.視頻會議系統(tǒng)

在總控中心設(shè)置一套會議系統(tǒng)，與各部門現(xiàn)有的視頻會議系統(tǒng)聯(lián)通。包括投影系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、電視會議系統(tǒng)及白板等。在應(yīng)急指揮中心工作的時候，視頻會議系統(tǒng)要能夠根據(jù)需要，在現(xiàn)有各個部門的視頻會議系統(tǒng)之間切換。

1.5.6.呼叫中心系統(tǒng)

根據(jù)XX市已經(jīng)有110、119、122和120四個呼叫中心，為了整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一調(diào)度，建議在城市公共安全應(yīng)急體系下建立統(tǒng)一的呼叫中心系統(tǒng)。該系統(tǒng)對于應(yīng)急指揮系統(tǒng)來說主要有兩個功能：

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(1)該系統(tǒng)和現(xiàn)有的110、119、122和120四個呼叫中心以及各個業(yè)務(wù)部門之間有專線電話連接，在應(yīng)急指揮的時候，作為信息匯報和命令傳達(dá)的重要渠道；

(2)在平時可以將該系統(tǒng)邏輯上分割成若干個相對獨(dú)立的呼叫中心，提供給相關(guān)業(yè)務(wù)部門作為他們的呼叫中心使用，避免了其他業(yè)務(wù)部門的重復(fù)建設(shè)。

1.5.7.視頻監(jiān)控系統(tǒng)

監(jiān)控系統(tǒng)對于應(yīng)急指揮體系是非常重要的，監(jiān)控系統(tǒng)是應(yīng)急指揮的“眼睛”和“觸角”，是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集的窗口。針對XX市目前的情況，各個部門已經(jīng)建立了相對完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（視頻監(jiān)控、水文監(jiān)控、地震監(jiān)控、氣象監(jiān)控等）。一期項目的重點是將這些系統(tǒng)聯(lián)接成一個整體，建設(shè)XX市重大災(zāi)情應(yīng)急視頻、音頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)，將水利防汛、嶗山森林防火、邊防海上

110、人防等子系統(tǒng)視頻信號接入人防辦信息平臺統(tǒng)一處理后并經(jīng)過物理隔離后將相關(guān)監(jiān)控信息傳送給政府部門，在應(yīng)急指揮中心或領(lǐng)導(dǎo)辦公室里可實時觀看任意監(jiān)控點的圖像、并可對選定監(jiān)控點的攝像機(jī)進(jìn)行上、下、左、右、放大、縮小的遠(yuǎn)程遙控，供市領(lǐng)導(dǎo)及時迅速地了解各重點疫情/汛情/火災(zāi)/臺風(fēng)地區(qū)的實時信息，為科學(xué)決策、緊急調(diào)度指揮提供依據(jù)。

1.5.8.無線通信系統(tǒng)

無線通訊系統(tǒng)是應(yīng)急指揮的“神經(jīng)”，是命令下達(dá)的通路。目前XX市已經(jīng)有了公安部門的350MHz模擬集群，用于公安部門的內(nèi)部通訊，使用的時間比較長。人防部門有一臺使用衛(wèi)星通訊的指揮車，還沒有建立能夠支持多用戶數(shù)字通訊的無線系統(tǒng)。

由于無線通訊系統(tǒng)的建設(shè)投資大，時間長，建議在項目一期使用人防部門的衛(wèi)星通訊指揮車作為指揮中心的延伸，在指揮車內(nèi)安裝相應(yīng)的電腦設(shè)備，通過衛(wèi)星通訊線路連接到指揮中心，供指揮人員現(xiàn)場指揮使用。

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三、公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺

1.1.系統(tǒng)建設(shè)概述

為指導(dǎo)全國各地（市）建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)（以下簡 稱“應(yīng)急指揮系統(tǒng)”），特制定本指南。

為貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和能力建設(shè)的有關(guān)精神，我國開始建設(shè)以國家級應(yīng)急指揮系統(tǒng)為中心，省級應(yīng)急指揮系統(tǒng)為骨干，地市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)為節(jié)點的三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，擬在“十二五”期間將應(yīng)急指揮系統(tǒng)節(jié)點拓展至縣級衛(wèi)生系統(tǒng)，建立必要的移動應(yīng)急指揮平臺，以實現(xiàn)對各級各類突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，實現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確、信息資源共享、指揮決策高效。

隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，地市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為重要的公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將在各地區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建成后，實現(xiàn)與醫(yī)院信息系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、婦幼保健衛(wèi)生信息系統(tǒng) 的互聯(lián)互通和信息共享，發(fā)揮更大的作用。

應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除系統(tǒng)硬件和軟件建設(shè)任務(wù) 外，還包括衛(wèi)生應(yīng)急信息管理規(guī)范建設(shè)、應(yīng)急指揮決策制度建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù) 體系建設(shè)等，本指南僅針對應(yīng)急指揮系統(tǒng)硬件和軟件建設(shè)提出必要且基本的內(nèi)容 和要求。有關(guān)信息管理規(guī)范、工作制度建設(shè)等，衛(wèi)生部將后續(xù)制訂。

XX市應(yīng)根據(jù)國家、本省、本地衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)急指揮體系建 設(shè)規(guī)劃的綜合要求，采用國家應(yīng)急指揮體系統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，因地制 宜，充分利用有關(guān)資源，進(jìn)行應(yīng)急指揮系統(tǒng)的設(shè)計與建設(shè)，按時完成建設(shè)工作。

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1.2.系統(tǒng)總體架構(gòu)

1.3.系統(tǒng)建設(shè)思想

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)與交流活動增加，人群流動日益頻繁，這為疾病的傳播與暴發(fā)提供了有利環(huán)境，使得我國面臨的公共衛(wèi)生健康問題越來 越嚴(yán)峻；同時社會與自然環(huán)境也發(fā)生了許多變化，比如：環(huán)境污染、自然災(zāi)害、恐怖活動等一系列影響公眾健康事件的增多也增加了突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)的 可能性。

在此形勢下，我市原有的公共衛(wèi)生體系需要進(jìn)行調(diào)整與建設(shè)，為了加強(qiáng)我市 的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，計劃用 1~3 年左右的時間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。

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1.4.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 1.4.1.總體目標(biāo)

以突發(fā)公共衛(wèi)生事件市應(yīng)急指揮中心為核心，形成一個上連市政府突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心和衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，下連各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警分析，能為決策指揮的領(lǐng)導(dǎo)和參與指揮的人員及專家，提供各種通訊和信息服務(wù)，提供決策依據(jù)、分析手段、指揮部署手段和監(jiān)督監(jiān)控方法，通過指揮中心能使決策指揮領(lǐng)導(dǎo)及時下達(dá)命令，迅速有效地掌握、調(diào)撥、利用各種資源，實施對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，力求最大程度地減輕突發(fā)事件對公眾健康及生命安全以及社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的威脅和破壞。

1.4.2.建設(shè)目標(biāo)

（一）形成一個覆蓋全市各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息采集、傳輸、存儲，危機(jī)判定、決策分析、命令部署、預(yù)案 啟動、實時溝通、聯(lián)動指揮、現(xiàn)場支持等功能的應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)。

（二）形成一個分布式可逐級監(jiān)測和處理全市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急 的仿真信息管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對全市公共衛(wèi)生突發(fā)事件分析、鑒 別、應(yīng)急方案制定的模型化。

（三）形成一套包括實時準(zhǔn)確監(jiān)測、科學(xué)合理預(yù)測、及時有效發(fā)布和動態(tài)反饋評估功能的層次結(jié)構(gòu)群決策體系，在高效、科學(xué)、合理三方面實現(xiàn)對突發(fā)事 件應(yīng)急處理的決策支持。

（四）通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理，使全市范圍內(nèi)突發(fā)衛(wèi)生事件得到及時控制與處理。

（五）通過系統(tǒng)對各類醫(yī)療衛(wèi)生資源（包括機(jī)構(gòu)設(shè)施、人員、儀器設(shè)備、物資等）進(jìn)行針對特定突發(fā)事件的科學(xué)調(diào)度，充分保證應(yīng)急所需資源的配置。

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1.5.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

1.5.1.建立健全指揮體系和應(yīng)急機(jī)制

? 應(yīng)急預(yù)案與方案的準(zhǔn)備與實施；

? 建立健全應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)日常管理及工作制度；

? 建立完善預(yù)防監(jiān)測、指揮決策、執(zhí)行反饋與后勤保障等相關(guān)流程和制度； ? 改善與上級部門和其他部門的協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制、流程； ? 完善指揮鏈與決策程序； ? 健全應(yīng)急處理演習(xí)和培訓(xùn)制度；

? 建立健全應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)管理隊伍與應(yīng)急組織； ? 完善后勤保障、技術(shù)保障和公共教育等相關(guān)保障體系。

1.5.2.建立支撐系統(tǒng)的技術(shù)平臺

? 大屏幕顯示子系統(tǒng)； ? 信號處理子系統(tǒng)； ? 現(xiàn)場會議子系統(tǒng)； ? 會議跟蹤攝像子系統(tǒng)； ? 視頻會議子系統(tǒng)； ? 音響擴(kuò)音子系統(tǒng)； ? 電話子系統(tǒng)； ? 照明子系統(tǒng)； ? 自動窗簾子系統(tǒng)； ? 集中控制子系統(tǒng)； ? 輔助參謀子系統(tǒng)。

1.5.3.應(yīng)急指揮中心網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境

? 服務(wù)器系統(tǒng)； ? 數(shù)據(jù)存儲與災(zāi)備系統(tǒng)；

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? 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)； ? 安全保密系統(tǒng)；

1.5.4.建立應(yīng)用軟件系統(tǒng)

? 建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)范； ? 建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范； ? 建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)的信息編碼規(guī)范； ? 建立包括數(shù)據(jù)庫、知識庫、模型庫、數(shù)據(jù)倉庫等在內(nèi)的數(shù)據(jù)中心； ? 建立應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)軟件平臺，包括：

? 建立數(shù)據(jù)交換平臺、系統(tǒng)管理與監(jiān)控平臺、系統(tǒng)安全平臺； ? 建立地理信息系統(tǒng)平臺；

?

建立基礎(chǔ)信息平臺、專業(yè)服務(wù)平臺、綜合決策平臺； ? 建立綜合信息門戶；

? 建立信息管理與維護(hù)制度，包括：

? 建立數(shù)據(jù)采集與維護(hù)制度； ? 建立信息交換制度與操作規(guī)程； ? 建立機(jī)房與設(shè)備管理制度； ? 建立系統(tǒng)操作與維護(hù)制度； ? 建立系統(tǒng)安全操作規(guī)范。

四、全市食品藥品追溯平臺

1.1.系統(tǒng)建設(shè)概述

食品、醫(yī)藥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)。食品、醫(yī)藥行業(yè)對于保護(hù)和增進(jìn)人民健康、提高生活質(zhì)量以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步均具有十分重要的作用。

近年來，在“以人為本”執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，全黨、全社會對食品藥品安全重要性的認(rèn)識也達(dá)到了前所未有的高度，保障公眾飲食用藥安全已經(jīng)成為構(gòu)建社

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會主義和諧社會的重要內(nèi)容，食品藥品監(jiān)管工作在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中的地位越來越重要，任務(wù)越來越繁重。在這種大背景下，中央財政對食品藥品監(jiān)管事業(yè)的投入不斷增加，這其中也包括信息化建設(shè)在內(nèi)。

根據(jù)《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改高技〔2012〕1202號）、《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕５號）、國家局《2011-2015年藥品電子監(jiān)管工作規(guī)劃》（國食藥監(jiān)辦〔2012〕64號）將加快信息化建設(shè)作為保障人民群眾健康安全，提升監(jiān)管能力建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)提出了明確要求，中央領(lǐng)導(dǎo)多次在不同場合指示，要切實加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程的監(jiān)管，加快信息化建設(shè)，建立健全審評、審批權(quán)力的內(nèi)外部監(jiān)管監(jiān)督制約機(jī)制。

1.2.系統(tǒng)總體架構(gòu)

藥監(jiān)局藥店醫(yī)院社會公眾餐飲單位安全體系綜合監(jiān)管系統(tǒng)藥品監(jiān)管系統(tǒng)保健品、化妝品監(jiān)管系統(tǒng)食品監(jiān)管系統(tǒng)指標(biāo)體系報表管理用戶管理角色管理權(quán)限管理標(biāo)簽管理日志管理參數(shù)管理管理制度數(shù)據(jù)訪問接口數(shù)據(jù)中心RFID標(biāo)簽編碼數(shù)據(jù)庫共享管理控制數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作系統(tǒng)服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)存儲

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1.3.系統(tǒng)建設(shè)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國家和全省信息化建設(shè)基本框架和跨越式發(fā)展要求，緊密圍繞全省食品藥品監(jiān)管發(fā)展的主要任務(wù)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，面向需求、深化應(yīng)用，互聯(lián)互通、資源共享，突出重點、確保安全”的總體思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持需求主導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有效提高我市食品藥品科學(xué)監(jiān)管能力和決策支持水平，為保障人民群眾飲食用藥安全有效和促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息技術(shù)保障和服務(wù)。

1.4.系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 1.4.1.總體目標(biāo)

綜合運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立健全“一個數(shù)據(jù)中心，五個平臺（即網(wǎng)站群平臺、綜合辦公平臺、行政審批平臺、日常監(jiān)管平臺和公眾服務(wù)平臺）的信息系統(tǒng)體系，健全完善覆蓋“四品一械”（藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械、餐飲）監(jiān)管業(yè)務(wù)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)等八大系統(tǒng)，全面實施XX市食品藥品監(jiān)管與服務(wù)信息化系統(tǒng)工程，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、適應(yīng)發(fā)展、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)省局、市州局和縣市局信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)藥品全品種全過程的電子監(jiān)管，實現(xiàn)全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的基本信息化，大力推動全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化與電子監(jiān)管建設(shè)跨越式發(fā)展，不斷促進(jìn)食品藥品監(jiān)管能力與服務(wù)水平的提高

1.4.2.建設(shè)目標(biāo)

（一）完善頂層設(shè)計，分步分頭推進(jìn)

在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌頂層設(shè)計，完善全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化與電子監(jiān)管工作規(guī)劃，出臺信息化建設(shè)指導(dǎo)意見，努力形成全省統(tǒng)籌規(guī)劃、各地分頭實施、整體分步推進(jìn)的信息化與電子監(jiān)管發(fā)展新格局。

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（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信息共享

按照全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和省電子政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合系統(tǒng)實際，制定全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)備份中心。規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)整合，加強(qiáng)資源管理，實現(xiàn)信息共享，發(fā)揮整體效益。使全市各級監(jiān)管部門和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫都依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實現(xiàn)食品藥品安全信息數(shù)據(jù)資源的充分共享、交換與利用。

（三）健全基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通

建設(shè)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村組）四級監(jiān)管信息虛擬專線網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村組）、醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和主要餐飲單位信息的及時傳遞和查詢，為在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行食品藥品安全網(wǎng)格化管理構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。

（四）推行電子監(jiān)管，建立追溯體系

計劃2015年底前在我市實現(xiàn)全品種全過程的藥品電子監(jiān)管，實現(xiàn)對藥品生產(chǎn)、流通、使用全過程跟蹤監(jiān)管和重點餐飲、保健品及化妝品單位的電子監(jiān)管，為藥品的質(zhì)量追溯、責(zé)任追究、問題藥品召回和執(zhí)法打假提供方便快捷的信息支撐，為人民群眾安全用藥和保護(hù)企業(yè)的合法利益提供藥品信息檢索、監(jiān)管碼查詢、真?zhèn)舞b別等信息服務(wù)，為商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門之間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供條件。

（五）擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用水平

建立健全覆蓋食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)的市州局和縣市局綜合監(jiān)管平臺, 擴(kuò)大在餐飲監(jiān)管、保健品及化妝品監(jiān)管、藥品注冊管理、藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、醫(yī)療器械監(jiān)管、稽查辦案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)管的應(yīng)用范圍，提高信息化應(yīng)用水平。

（六）完善信息系統(tǒng)，強(qiáng)化公眾服務(wù)

建設(shè)全市食品藥品安全信息服務(wù)系統(tǒng)和投訴舉報系統(tǒng)，為公眾和企業(yè)提供食品藥品信息查詢與服務(wù)，及時受理有關(guān)食品藥品安全的投訴舉報。

（七）建立應(yīng)急系統(tǒng)，確保信息安全

建立健全食品藥品安全預(yù)警信息系統(tǒng)，開發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)軟件，形成方便、２４

直觀和快捷的應(yīng)急指揮平臺。按照國家關(guān)于加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全保護(hù)和保密工作的要求，基本解決市局機(jī)關(guān)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全方面的主要問題。認(rèn)真落實軟件正版化要求，確保計算機(jī)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行，確保信息安全。

1.5.系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 1.5.1.基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

將已經(jīng)建成的國家局--省局直屬單位的MPLS-VPN視頻會議專網(wǎng)，延伸至市州局,構(gòu)建市州和縣市監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺；建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村組）四級監(jiān)管信息網(wǎng)。采用VPN技術(shù)，建設(shè)市局--縣局--鄉(xiāng)鎮(zhèn)―社區(qū)（村組）或主要醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及大型餐飲單位的虛擬專線網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村組）、企業(yè)和醫(yī)療單位通過電腦或手機(jī)上網(wǎng)實現(xiàn)信息的查詢和傳遞，為在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行食品藥品安全網(wǎng)格化管理構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。

1.5.2.綜合監(jiān)管系統(tǒng)

建立餐飲監(jiān)管、保健品及化妝品監(jiān)管、藥品注冊管理、藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、醫(yī)療器械監(jiān)管、稽查辦案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品及器械信息采集等系統(tǒng)，完善及整合藥品檢驗、藥品不良反映、廣告監(jiān)控、職業(yè)藥師管理、企業(yè)及產(chǎn)品信息直報、統(tǒng)計與分析等系統(tǒng)。

1.5.3.實時監(jiān)控系統(tǒng)

從現(xiàn)在開始，逐步開展對重點企業(yè)、重點食品藥品和重點環(huán)節(jié)的實時電子監(jiān)管，逐步建立疫苗生產(chǎn)、冷藏及冷鏈運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)、“麻精毒”藥品生產(chǎn)及流通監(jiān)控系統(tǒng)、基本食品藥物和特殊藥物重點品種生產(chǎn)過程、原輔料及倉儲監(jiān)控系統(tǒng)和經(jīng)營企業(yè)藥品倉儲溫濕度監(jiān)控數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等。

1.5.4.信息統(tǒng)計系統(tǒng)

通過對統(tǒng)計直報系統(tǒng)的升級、改造，增加數(shù)據(jù)交換等硬件，擴(kuò)展范圍，完善

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功能，使之成為覆蓋全省食品藥品監(jiān)督業(yè)務(wù)、全省藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品企業(yè)和主要餐飲單位、功能完善、方便快捷的信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)，實現(xiàn)智能表單統(tǒng)計報表在線填報、基本情況及時更新、監(jiān)管部門在線審查、自動生成匯總數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)不漏不重，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，為市縣鎮(zhèn)三級監(jiān)管部門與監(jiān)管對象構(gòu)建信息交互平臺，向社會公眾及時提供最權(quán)威最準(zhǔn)確的信息。

1.5.5.信息采集系統(tǒng)

在新興科技發(fā)展的不斷創(chuàng)新中，目前對食品藥品的信息采集技術(shù)已經(jīng)從紙質(zhì)條碼發(fā)展到了電子條碼（RFID），我市將首次采用科技技術(shù)手段完成對食品藥品流轉(zhuǎn)質(zhì)量監(jiān)督。實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的實時動態(tài)流轉(zhuǎn)采集。預(yù)設(shè)預(yù)警、報警、跟蹤等追溯功能。

1.5.6.行政審批系統(tǒng)

結(jié)合行政權(quán)力和服務(wù)事項規(guī)范清理工作，參照《市級行政權(quán)力和服務(wù)事項流程圖》對現(xiàn)有行政審批系統(tǒng)及其內(nèi)部電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行改造、升級，并增加網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審和在線審批功能。

為了規(guī)范行政審批行為，保證分級管理后及時將企業(yè)基本情況、持證情況和生產(chǎn)經(jīng)營范圍等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入市局?jǐn)?shù)據(jù)中心，在各地行政審批制證這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)使用統(tǒng)一的制證軟件，建設(shè)全市統(tǒng)一的制證軟件系統(tǒng)，方便監(jiān)管部門及時準(zhǔn)確掌握轄區(qū)發(fā)證情況，方便公眾隨時查詢企業(yè)基本情況、持證情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、生產(chǎn)產(chǎn)品和經(jīng)營品種。

1.5.7.協(xié)同辦公系統(tǒng)

根據(jù)監(jiān)管工作和發(fā)展的需要，對市局機(jī)關(guān)網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)進(jìn)行升級，改造，實行遠(yuǎn)程辦公，推行電子簽章及無紙化發(fā)文。

1.5.8.預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)

建設(shè)食品藥品安全預(yù)警信息系統(tǒng)。在藥品（器械）不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)

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上，建立包括藥品（器械）經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)和餐飲食品安全事故監(jiān)測的食品藥品安全預(yù)警系統(tǒng)。

在視頻會議系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，把市局視頻會議室建設(shè)成應(yīng)急指揮中心；增加車載通訊設(shè)備等應(yīng)急指揮硬件，開發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)軟件，形成方便、直觀和快捷的應(yīng)急指揮平臺。

1.5.9.網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)

按照國家關(guān)于加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全保護(hù)和保密工作的要求，基本解決省市局機(jī)關(guān)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全方面的主要問題。

省市局網(wǎng)絡(luò)及機(jī)房入侵防護(hù)管理系統(tǒng)。落實省市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳秘書局〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)安全保障工作的通知〉（國辦秘函[2010]5號）》有關(guān)“各政府部門必須加強(qiáng)網(wǎng)站防篡改、防攻擊、防癱瘓等措施”的要求，開展IDS監(jiān)測、IPS防護(hù)、文件監(jiān)控保護(hù)，建立省局機(jī)房、內(nèi)網(wǎng)和門戶網(wǎng)站防病毒、防篡改、防攻擊的入侵防護(hù)監(jiān)測管理系統(tǒng)。

1.5.10.數(shù)據(jù)中心建設(shè)

在市局現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上擴(kuò)容、改造和升級，建設(shè)由網(wǎng)絡(luò)、存儲、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫等構(gòu)成的全省食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全省食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、匯集、存儲、處理、共享、交換和整合，確保全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)審批、許可、注冊、安全監(jiān)管、稽查、備案、審評、檢驗、不良反應(yīng)等業(yè)務(wù)崗位產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和固定的信息流向，由分布式數(shù)據(jù)庫匯總到數(shù)據(jù)中心（數(shù)據(jù)倉庫），解決目前全市食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)中存在的條塊分割、信息孤島現(xiàn)象，形成全系統(tǒng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性主題數(shù)據(jù)庫，以支撐網(wǎng)站群、綜合辦公、行政審批、日常監(jiān)管和公眾服務(wù)等五個平臺的運(yùn)行，為食品藥品科學(xué)監(jiān)管、網(wǎng)格化管理、政府部門科學(xué)決策、相關(guān)企業(yè)合法經(jīng)營、藥品陽光招標(biāo)采購、公眾飲食用藥安全等提供權(quán)威、及時和高效的數(shù)據(jù)支持。

全市食品藥品監(jiān)管信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在分析整理食品藥品安全信息系統(tǒng)所有信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，制定全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使全省各

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級監(jiān)管部門和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫都依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實現(xiàn)食品藥品安全信息數(shù)據(jù)資源的充分共享、交換與利用。

數(shù)據(jù)備份中心建設(shè)。逐步建立市級同城或異地災(zāi)備中心，依托市局實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)的二級備份，以應(yīng)對突發(fā)事件和災(zāi)難對全市食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)、信息和數(shù)據(jù)所造成的重在影響，并可及時應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)。

1.5.11.食品藥品電子監(jiān)管數(shù)據(jù)共享

把國家食品藥品電子監(jiān)管平臺的相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)通過安全、可靠的方式傳輸至市級食品藥品電子監(jiān)管平臺，實現(xiàn)我市生產(chǎn)經(jīng)營和市外企業(yè)在我省銷售的基本藥物的及時查詢與追溯，為日常監(jiān)管、廣大社會公眾安全用藥和保護(hù)我市企業(yè)的合法利益提供藥品信息檢索、監(jiān)管碼查詢、真?zhèn)舞b別等信息服務(wù)。

數(shù)據(jù)共享工程分三期建設(shè)：第一期數(shù)據(jù)落地與企業(yè)基本信息、品種信息和監(jiān)管要求整合，搭建日常監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺；第二期建設(shè)市級監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)接口及企業(yè)與公眾服務(wù)平臺；第三期建設(shè)省級全品種覆蓋的藥品電子監(jiān)管平臺。

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第四篇：“智慧城市”關(guān)鍵在“智慧”的社會管理

“智慧城市”關(guān)鍵在“智慧”的社會管理

2011年07月04日 21:22:44 南方日報

未來的城市是什么樣子？在布魯斯·威利斯主演的好萊塢電影《第五元素》中，未來的城市是全立體交通，車輛在縱橫交錯的空中航道上井然有序地飛馳。很多科幻片，都以豐富的想象力為我們呈現(xiàn)了未來城市的摸樣，個中特點五花八門，唯有一點不可或缺——— “智慧城市”，偌大的城市就像有大腦指揮一樣，繁忙而有條不紊。

當(dāng)我們從電影的光影虛幻中走向現(xiàn)實，會發(fā)現(xiàn)其實“智慧城市”離我們并不遙遠(yuǎn)。在近日舉行的“四化融合 智慧佛山”成果發(fā)布會上，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院主持的《“智慧佛山”發(fā)展特色與模式研究暨階段性成果評估》正式發(fā)布，佛山模式的智慧城市揭開面紗，“智慧佛山”建設(shè)取得了顯著的階段性成果，獲得省主管部門的高度肯定，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長羅文坦言：“佛山正處于智慧城市快速發(fā)展階段”。

“智慧城市”脫胎于2009年初萌生的“智慧地球”戰(zhàn)略，這是繼“數(shù)字城市”和“智能城市”后，信息化城市的高級形態(tài)，指的是借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，在家居、路網(wǎng)監(jiān)控、票證管理、數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理的新模式和新的城市形態(tài)。具體來說，就是城市越來越“聰明”，比如在成熟的“智慧城市”中，駕車上下高速路，根本不用在收費(fèi)站前排隊，也沒有收費(fèi)員，甚至連車都不用停，經(jīng)過路口的時候通過智能系統(tǒng)就自動繳了費(fèi)，這就是“智慧交通”。

佛山去年開始建設(shè)“智慧城市”，提出的“四化融合智慧佛山”發(fā)展戰(zhàn)略被外界認(rèn)為具有“豐富而獨(dú)特的內(nèi)涵”，一年多來的實踐也被譽(yù)為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)建日臻完善、社會管理創(chuàng)新獨(dú)樹一幟、智慧民生發(fā)展率先突破”，并富有特色地提煉出了“超前引領(lǐng)、智造先行、高度融合、轉(zhuǎn)型跨越”的“佛山模式”，外界評價不可謂不高。

對于其中的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)建日臻完善”，從佛山提出的“打造先進(jìn)制造基地領(lǐng)跑廣東”的目標(biāo)中大可一窺究竟，用好“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”政策、推動形成一批新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、以金融手段打造產(chǎn)業(yè)高地等，均是佛山從“制造”到“智造”的具體表現(xiàn)，以佛山的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平，這點幾乎是水到渠成的事；對于“智慧民生發(fā)展率先突破”，佛山也是不遺余力，建設(shè)“智慧佛山”中向公共服務(wù)民生領(lǐng)域延伸，富民強(qiáng)市，“幸福

佛山”，以“博交會”的平臺吸引人才，打造引智品牌等，均是著力民生之舉。但其中的關(guān)鍵，仍系于能否持之以恒地落實“社會管理創(chuàng)新獨(dú)樹一幟”。不管是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展民生，都離不開軟環(huán)境建設(shè)的支撐，其中最重要的一環(huán)就是“社會管理”。再“智慧”的產(chǎn)業(yè)，再“智慧”的城市，如果管理跟不上，服務(wù)跟不上，就會事倍功半，乃至徒勞無功。硬環(huán)境能否借“智慧”騰飛，關(guān)鍵要看軟環(huán)境給不給力——— 行政效率是否提高了，社會管理是否創(chuàng)新了，服務(wù)理念是否緊跟時代了，等等。

“智慧城市”貌似是信息產(chǎn)業(yè)的范疇，是技術(shù)領(lǐng)域的革新，是經(jīng)濟(jì)層面的飛躍，但“智慧”到什么水平和程度，“智慧城市”能在多大程度上改變城市面貌和市民生活，歸根結(jié)底，還得看“社會管理”的“智慧”狀態(tài)?！爸腔鄢鞘小贝_實有可能引發(fā)信息產(chǎn)業(yè)鏈的一場革命，影響產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但最深刻的改變，恐怕還是會在城市生活和社會管理方面。

第五篇：丁香創(chuàng)新城市社會管理 匯報材料

細(xì)致管理 細(xì)化責(zé)任 細(xì)心服務(wù) 精細(xì)公共服務(wù)水平

——丁香社區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會管理提高人口和

計劃生育公共服務(wù)水平匯報材料

丁香社區(qū)成立于2008年5月，轄區(qū)面積0.64平方公里。轄區(qū)現(xiàn)有住戶3250戶，人口10800人。其中育齡婦女3147人，已婚育齡婦女2043人，轄區(qū)內(nèi)有安徽省旅游學(xué)校、皖安中學(xué)等多家單位和6個住宅小區(qū)。

社區(qū)成立以來，堅持“以人為本，用心服務(wù)，落實責(zé)任”的原則，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)新方式，用心服務(wù)，取得了較好成效，得到了居民認(rèn)可和省市區(qū)計生部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定，先后獲得安徽省人口和計劃生育基層群眾自治千（村）居示范、合肥市人口和計劃生育示范社區(qū)稱號。

一、社區(qū)工作現(xiàn)狀及優(yōu)勢

社區(qū)黨委書記主要負(fù)責(zé)抓計生工作，形成分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，計生專干詳細(xì)抓，網(wǎng)格員日常抓的全員抓、全面抓的機(jī)制和氛圍。同時，有效發(fā)揮網(wǎng)格管理模式、充分利用現(xiàn)有陣地設(shè)施、積極推進(jìn)多彩活動開展等，從基礎(chǔ)工作、硬件保障、特色服務(wù)多方面入手，強(qiáng)化計生公共服務(wù)水平。

1、網(wǎng)格管理 計生先行

社區(qū)目前有工作人員15人，住宅小區(qū)6個，結(jié)合網(wǎng)格化管理這一新型社區(qū)管理模式，將轄區(qū)劃分為12個網(wǎng)格，并由12名工作人員擔(dān)任網(wǎng)格責(zé)任人，每個網(wǎng)格責(zé)任人平均管理470戶左右。對人口與計劃生育工作實行“網(wǎng)格管理 計生先行”機(jī)制，要求各網(wǎng)格責(zé)任人在日常入戶、新建小區(qū)分房時，高度重視對計生服務(wù)對象的登記工作，同時注重信息登記一次性完成率，不重復(fù)打擾居民，提升公共服務(wù)水平。依托這一機(jī)制，在先后分房的丁香二期、金色明郡、南屏家園等小區(qū)，社區(qū)基礎(chǔ)信息工作掌握率大大提高，重復(fù)勞動減少，社區(qū)與居民之間的關(guān)系也越來越柔和。

2、集中資源 高效利用

丁香社區(qū)服務(wù)中心自投入以來得到街道的關(guān)心與支持，共投入資金近200萬元對一站式服務(wù)大廳、文化活動中心進(jìn)行硬件完善。其中在服務(wù)大廳配備計生綜合服務(wù)站，細(xì)化出三個功能區(qū)：430人口學(xué)?！袚?dān)知識培訓(xùn)、科學(xué)普及等，金寶貝書屋——為幼兒提供家庭樂園式場所，流動人口幸福家庭指導(dǎo)室——與流動人口溝通交流的貼心空間，針對不同群體提供不同種類的活動。同時依托轄區(qū)駐地單位蜀山區(qū)計劃生育服務(wù)中心、南七街道衛(wèi)生服務(wù)中心兩大資源，積極與它們溝通聯(lián)系，開展各項群眾喜聞樂見的活動。截至目前，已經(jīng)為百余戶家庭提供生殖健康講座3次，嬰幼兒飲食培訓(xùn)2次。

3、五彩卡片 粉色連心

丁香社區(qū)五彩連心卡特色做法一直受到省市區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，并在中組部創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報中進(jìn)行了全文刊發(fā)。其中來自計生的粉色愛心卡是丁香廣大育齡家庭非常貼心、實用的“通行證”。這張卡片主要為轄區(qū)育齡婦女提供免費(fèi)婦科檢查、適齡學(xué)童提供電腦培訓(xùn)等。同時在社區(qū)三樓的活動中心，還特別針對流動人口設(shè)立流動人口俱樂部。2400余冊圖書供居民免費(fèi)借閱，5臺電腦及視頻設(shè)備供分別在異鄉(xiāng)打工的親人通過互聯(lián)網(wǎng)“見”一面，緩解思念之情。

以上這三部分的工作均是社區(qū)目前工作的做法，下一步社區(qū)將加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會管理，進(jìn)一步提高計劃生育公共服務(wù)水平。主要目標(biāo)及工作措施如下：

二、試點目標(biāo)及主要措施

依托社區(qū)現(xiàn)有資源，丁香社區(qū)人口和計劃生育工作方 向有以下幾個方面：

1、積極熱情 推出高效窗口服務(wù)

積極熱情、高效便捷的窗口服務(wù)是社區(qū)每一名工作人員的宗旨，社區(qū)二樓的一站式服務(wù)大廳，為居民們提供了公開、便捷、溫馨的辦事環(huán)境。具體到計生本職工作來說，一是常住人口準(zhǔn)生證辦理，為在孕家庭提供一個溫馨的辦理流程；二是常住人口獨(dú)生子女光榮證申領(lǐng)，為獨(dú)生子女家庭提供一個快速的申領(lǐng)手續(xù)；三是流動人口孕檢工作，為流動人口育齡婦女提供便捷的居住地管理優(yōu)勢等，均旨在提升人口和計劃生育公共服務(wù)水平。

2、扎實創(chuàng)新 強(qiáng)化基層服務(wù)管理

在管理方式創(chuàng)新的同時，夯實基礎(chǔ)工作，定期組織網(wǎng)格入戶，每一位網(wǎng)格責(zé)任人摸底的信息都將及時報送計生平臺操作員，并進(jìn)行紙質(zhì)交接，明確責(zé)任，最終實現(xiàn)轄區(qū)人口基礎(chǔ)信息的全域全員管理。同時，注重入戶時與居民的溝通方式，切忌態(tài)度強(qiáng)硬，應(yīng)當(dāng)細(xì)致耐心，且信息登記應(yīng)一次完成，防止重復(fù)打擾。

3、真情相伴 提升公共服務(wù)水平

社區(qū)硬件設(shè)施較為完備，轄區(qū)可整合資源比較豐富，沒有理由不為轄區(qū)居民提供更為現(xiàn)代的公共服務(wù)。一是針對日益增多的流入人口，讓他們享受“屬地化管理、市民化服務(wù)”。在現(xiàn)有流動人口俱樂部基礎(chǔ)上，豐富網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，打造城市生活e站，引導(dǎo)居民更好的通過網(wǎng)絡(luò)獲取知識、了解信息、享受服務(wù)。二是圍繞“關(guān)愛”主題打造育齡家庭“溫馨之家”，定期開展針對不同年齡群體的活動。如：針對40歲以上育齡家庭開展就業(yè)指導(dǎo)、心理排憂輔導(dǎo)等培訓(xùn)；針對在孕家庭開展“準(zhǔn)媽媽”學(xué)保健活動；針對青少年兒童，開展“關(guān)愛女孩”、春蕾班等活動。同時開通24小時“溫馨熱線”，為轄區(qū)育齡婦女隨時提供婚姻、生活等方面的幫助和服務(wù)。三是創(chuàng)新城市社會管理方式，組建義工互助隊，打造轄區(qū)居民關(guān)愛團(tuán)隊。2011年，社區(qū)還將組建一個屬于人口和計劃生育自己的義工互助隊，社區(qū)計生專干為常態(tài)互助隊員，在日常網(wǎng)格入戶中觀察轄區(qū)居民動態(tài)，同時也呼吁年輕的育齡婦女參與其中，互幫互助，為這一特殊群體排憂解難。