第一篇：090707全市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議講話(通報)

邵占維同志在全市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議上的講話

（2009年7月7日）

這次全市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議是市委決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，認真貫徹黨的十七屆三中全會和全國、全省農(nóng)村基層組織建設(shè)有關(guān)會議精神，交流各地農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗，部署新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)的任務(wù)。剛才，4家單位作了交流發(fā)言，都講得很好，會議還安排了18家單位作書面交流。這些做法和經(jīng)驗很有特色，希望各地結(jié)合實際認真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講四個問題：

一、深化認識，切實增強加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的緊迫感 農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，就是在整個農(nóng)村工作中抓重點、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓長遠。各級黨委一定要從全局的高度，深刻認識加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把農(nóng)村基層組織建設(shè)擺到更加突出的位臵來抓緊抓好。

（一）深刻認識加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要意義。農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)，隨著農(nóng)村改革發(fā)展形勢的變化，農(nóng)村基層組織的地位和作用不但沒有削弱，而且更加突出。第一，這是應(yīng)對農(nóng)村黨建工作新形勢、進一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。當前，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、利益格局、基層民 1 主政治、黨組織與村委會關(guān)系等發(fā)生很大變化，社會分化、社會流動加劇，這對農(nóng)村黨組織的職能作用、設(shè)臵形式和工作方式、處理復(fù)雜矛盾的能力等都提出了新的要求?；鶎狱h組織一定要切實負起整合社會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。第二，這是推動“三農(nóng)”發(fā)展的根本舉措。從經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，農(nóng)業(yè)在全市生產(chǎn)總值中的比重不斷下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有發(fā)生變化，“三農(nóng)”問題始終是全市工作的重中之重?！叭r(nóng)”工作做不好，全市經(jīng)濟基礎(chǔ)就不穩(wěn)，小康建設(shè)就難以完成，社會也不可能和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層組織是整個“三農(nóng)”工作的基石，是推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。做好“三農(nóng)”工作，說到底要靠充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨的基本路線和各項方針政策在農(nóng)村得以貫徹落實，保證各級黨委的決策部署在農(nóng)村產(chǎn)生實效。第三，這是強化基層基礎(chǔ)的突出重點。我市基層基礎(chǔ)比較薄弱，這是造成社會管理難度大、問題多的重要原因。市委下決心抓基層基礎(chǔ)，決定從今年開始連續(xù)三年開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，努力構(gòu)筑基層組織建設(shè)、基層維穩(wěn)工作、基層安全生產(chǎn)管理、外來人員服務(wù)管理“四位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)和體制機制，提升基層社會管理水平。農(nóng)村基層組織是整個基層組織的重要組成部分，是做好基層基礎(chǔ)工作的重點所在、關(guān)鍵所在。強化基層基礎(chǔ)，必須把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作為突出重點，努力抓出明顯成效。

（二）深刻認識加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切性。近年來，市委高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，圍繞推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展這一中心任務(wù)，以深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“先鋒工程”建設(shè)為總抓手，著力抓好村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力抓好黨員隊伍建設(shè)，著力抓好基層民主建設(shè)，著力抓好黨組織創(chuàng)新，全市農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，為順利推進農(nóng)村改革發(fā)展提供了有力保障。截止去年底，全市共有262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、5401個村黨組織，占全市黨組織總數(shù)的27.6%；農(nóng)村黨員23.9萬名，占全市黨員總數(shù)的63.1%。但是，與上級的要求相比，與服從服務(wù)于溫州改革發(fā)展的要求相比，我市農(nóng)村基層組織建設(shè)還有不小差距，還存在一些突出問題。一是農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平不夠高。目前，全市 “五個好”村黨組織只有1706個，還不到全市村黨組織總數(shù)的1/3。農(nóng)村黨員年齡老化問題比較突出，全市60歲以上農(nóng)村黨員45500名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的27.7%；60歲以上黨員占1/3以上的村黨組織有1097個，占村黨組織總數(shù)的20.3%。村集體經(jīng)濟年收入在3萬元以下的薄弱村2408個，占村總數(shù)的44.5%，其中年收入1萬元以下“空殼村”1684個，占村總數(shù)的31.2%。欠發(fā)達山區(qū)村主要干部年報酬普遍低于3000元，最低的僅有500元。全市村委會成員中黨員比例在全省最低。二是問題村量大面廣。目前全市各類矛盾比較突出、問題比較多的村還有600多個，信訪問題比較突出的村有180多個，村級組織未完成換屆的村還有25個。在這些村，黨組織軟弱渙散，黨群 3 干群關(guān)系緊張，重大工程、重要工作推進受阻，矛盾問題多發(fā)，有的存在發(fā)生群體性事件的重大隱患。三是村黨組織建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展新形勢不適應(yīng)。包括村黨組織的設(shè)臵形式、活動方式與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng)，村黨組織處理復(fù)雜矛盾的能力與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、利益格局的變化不相適應(yīng)，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式與農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展不相適應(yīng)等。一些村的工作難以推動，同村級黨組織的核心作用得不到發(fā)揮，有很大關(guān)系。這些情況說明，加強我市農(nóng)村基層組織建設(shè)，任務(wù)艱巨?？梢哉f，已經(jīng)到了非下大力氣抓不可的重要關(guān)頭。我們必須切實把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為一項緊迫的大事，作為整個工作當中的突出重點，集中精力去抓好。

（三）深刻認識加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的有利條件。當前，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多有利條件。一是中央、省市委的高度重視。黨的十七屆三中全會把對農(nóng)村基層黨建工作的認識，提升到一個新的高度，提出了新的要求。去年底中央組織部專門召開全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會，部署新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。前不久省委也召開了全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議，這次會議規(guī)格之高、規(guī)模之大是過去很少見的，充分說明省委把農(nóng)村基層組織建設(shè)擺到很重的位臵。省委還出臺一系列政策文件，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)“1+15”政策框架體系。市委為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，也制定出臺了“1+12”政策文件。同時，我市廣大基層黨員干部群眾對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的呼聲 4 很高，要求很迫切,寄予厚望。這是抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。二是各地在實踐中創(chuàng)造了不少經(jīng)驗。我市各級黨委對農(nóng)村基層組織建設(shè)思想重視，管黨的意識不斷加強、力度不斷加大，特別是去年結(jié)合村級組織換屆，圍繞解決重點村的問題，探索了一系列針對性措施，創(chuàng)造了許多好做法、好經(jīng)驗。這些做法和經(jīng)驗，是抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的寶貴財富。三是開展學(xué)習(xí)實踐活動帶來的重要契機。從9月份開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等基層單位學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動將全面展開。各地要把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作為重點內(nèi)容來考慮和謀劃，切實以學(xué)習(xí)實踐活動為抓手，全面落實省市委出臺的一系列政策措施?？傊覀円吹接欣麠l件，增強信心，抓住機遇，不斷推動農(nóng)村基層組織建設(shè)上新水平。

二、明確目標，扎實做好農(nóng)村基層組織建設(shè)各項工作 面對新形勢，黨中央著眼全局，審時度勢，明確提出要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。省委就如何按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局要求，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，作出全面部署。這是統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措，是對新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的新要求。我們一定要按照中央和省委的部署，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的理念，圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局這一總體要求，積極探索農(nóng)村基層組織建設(shè)的新思路、新舉措、新途徑、新機制，努力開創(chuàng)我市農(nóng)村基層組織建設(shè)的新局面。要通過5年左右時間，努力實現(xiàn)“四大目標”：在全市初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局；三區(qū)和兩市率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基 5 層黨建新格局；70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達到“五個好”標準；60%以上的村黨組織達到“五個好”標準。具體要建立健全“五項機制”：

（一）建立健全以村黨支部書記為重點的農(nóng)村基層干部選拔培養(yǎng)管理機制。村黨支部書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。加強以村黨支部書記為重點的村干部隊伍建設(shè)，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。一要拓寬“內(nèi)選外援”渠道，選好配強村黨支部書記。繼續(xù)完善和落實“兩推一選”、“公推直選”等制度，注重從本村優(yōu)秀村干部、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔“雙帶”能力強的擔任村支部書記。同時，要拓寬選人視野和渠道，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，推動城市優(yōu)秀人才資源向農(nóng)村流動。注重選派優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位中的優(yōu)秀人員、退居二線人員回村任職創(chuàng)業(yè)，積極探索選派各級“改非領(lǐng)導(dǎo)干部”到農(nóng)村擔任村黨支部書記。進一步深化農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，積極穩(wěn)妥推進選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，為新農(nóng)村建設(shè)注入新生力量。二要采取“三分兩掛兩代培”辦法，加大村干部教育培訓(xùn)力度。經(jīng)過換屆，我市村干部隊伍總體是好的，但是個體差異較大、素質(zhì)參差不齊，特別是少數(shù)新當選的村委會主任履職能力不強。這就需要我們加大對村干部的教育培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平、法制意識和服務(wù)水平，提高他們帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的能力。各地要把農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，并按責(zé) 6 任任務(wù)分級負責(zé)，按專業(yè)需求分類辦班，按劃分適度區(qū)域分片輪訓(xùn)，認真組織培訓(xùn)工作；選送優(yōu)秀村干部到縣鄉(xiāng)機關(guān)掛職鍛煉、到強村富村掛職鍛煉；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)資源，建立村干部講師團、村干部培訓(xùn)實踐基地，探索開展跨縣代培和院校代培工作。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，進一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性。三要推行“一定三有”和“一考三評”辦法，激發(fā)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的動力。目前，一些地方的村干部隊伍不穩(wěn)、動力不足、后繼乏人，一個重要的原因是村干部特別是村黨支部書記待遇偏低、發(fā)展空間較小，缺乏有效的激勵保障。要牢固樹立以人為本的理念，進一步貫徹“落實三真、關(guān)愛基層”的要求，深入實施村干部關(guān)愛激勵計劃，進一步激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的動力。要全面推行以“定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”為主要內(nèi)容的“一定三有”和以“上級考核和黨員評議、群眾評議、審計評價”為主要內(nèi)容的“一考三評”辦法，把考核結(jié)果與保障激勵結(jié)合起來，使村干部“有明確目標、有規(guī)范程序、有考核評議、有獎懲措施”。

（二）建立健全以村黨支部為核心的村級組織規(guī)范協(xié)調(diào)運行機制。村級組織運行不規(guī)范，村干部行為不規(guī)范，帶來不利影響和引發(fā)的矛盾很多。在農(nóng)村的信訪中，反映此類問題不少，各級黨委對此一定要引起重視。要切實抓好“三有”建設(shè)：一要有一套“四化一核心”的制度。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、工作需要和 7 農(nóng)民群眾議事能力等情況，建立完善以村黨組織為核心、民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化的“四化一核心”工作制度體系。重點抓好村兩委聯(lián)席會議和村委會向黨支部報告工作制度，全面推行重大事務(wù)決策“五步法”，全面推進村級民主懇談、民主聽證、民情溝通日制度，全面落實村務(wù)公開、財務(wù)公開和黨務(wù)公開制度以及村會計委托代理制等，進一步強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，解決村級組織職責(zé)不清晰、決策程序不明確、村務(wù)運作不規(guī)范等問題。尤其要從制度上合理劃分村黨支部與村委會的職權(quán)范圍，理順村黨支部與村委會的關(guān)系，進一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運作機制。今后，每年要創(chuàng)建100個市級運行規(guī)范協(xié)調(diào)的示范村、樣板村，以典型推動面上的創(chuàng)建工作。二要有一個能保障村級組織正常運行的經(jīng)濟基礎(chǔ)。村級集體經(jīng)濟，是村級組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障村級組織正常運行的重要依靠。要進一步制定出臺具體的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，重點抓好各種資源特別是集體物業(yè)資產(chǎn)的綜合開發(fā)利用，落實村級集體非農(nóng)建設(shè)留用地政策，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)、來料加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，盤活集體資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值。近期要對全市村級集體經(jīng)濟進行一次全面摸底，實行“一村一策”的辦法，幫助發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。三要有一個條件良好的村級活動場所。2007年，我市已全面建立村級組織活動場所。近期要組織開展排查活動，進一步落實相應(yīng)措施，確保村村有活動場所。要 8 堅持“一室多用”、“一所多用”的原則，著力把村級組織活動場所建設(shè)成為農(nóng)村開展辦公議事、黨員活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂和信息收集傳播等工作的有效陣地，切實發(fā)揮好活動場所的作用。

（三）建立健全黨員教育管理服務(wù)發(fā)展機制。建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊伍，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。從我市情況看，農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、文化程度不高、整體素質(zhì)偏低的問題亟需解決。要按照城鄉(xiāng)共管、共助、共育的要求，結(jié)合即將開展的第三批學(xué)習(xí)實踐活動，切實做好保持黨員先進性的經(jīng)常性工作，不斷提高農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)。一要深入實施黨員人才工程。各地要把黨員人才工程作為一項重要工作來抓，努力把農(nóng)村各類優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、農(nóng)村黨員培養(yǎng)成人才、黨員人才培養(yǎng)成為村干部。要大力抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，重點在高中以上文化、35歲以下的優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員，從政治素質(zhì)好、致富能力強的農(nóng)村致富帶頭人、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，從非黨村級干部、后備干部、復(fù)退軍人和農(nóng)村婦女中發(fā)展黨員，在黨的力量比較薄弱的村和村民代表中發(fā)展黨員。尤其要針對大量優(yōu)秀青年農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)村發(fā)展黨員缺乏源頭活水的情況，采取合力推優(yōu)、共同培養(yǎng)、兩地公示、聯(lián)合把關(guān)等形式，推動在進城務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作。各地近期要對農(nóng)村發(fā)展黨員情況進行一次全面分析，對連續(xù)3年以上和5年以上未發(fā)展黨員的，60歲以上黨員占支部黨員數(shù)2/3以上和3/4以上的，9 無婦女黨員和35歲以下年輕黨員的村黨組織進行分類分析，列為發(fā)展黨員重點管理單位，掛牌整改。對以上情況比較突出的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列為市級發(fā)展黨員重點管理單位。要通過3年的努力，基本消除3年以上未發(fā)展黨員的村，消除沒有35歲以下青年黨員和沒有婦女黨員的村。二要健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶制度。目前，全市建國前入黨的農(nóng)村老黨員還有4600多名、占全省2/3多，低于當?shù)仄骄杖胨降霓r(nóng)村生活困難黨員還有2.1萬名。要從實際發(fā)出，積極設(shè)立生活困難黨員幫扶專項資金，用于補助因年老、患病等原因生活困難的黨員。進一步建立健全農(nóng)村老黨員和生活困難黨員幫扶機制，堅持為建國前入黨的農(nóng)村老黨員發(fā)放定額生活補貼，并逐步提高補貼標準。要開展經(jīng)常性的黨內(nèi)走訪慰問和“送溫暖、獻愛心”活動，幫助農(nóng)村黨員解決實際困難。三要全面落實黨員管理服務(wù)措施。各地要從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進黨員服務(wù)中心建設(shè)，為黨員發(fā)揮作用搭建新的平臺。要以建立屬地與行業(yè)、流出地與流入地黨組織共管機制為核心，采用現(xiàn)代信息技術(shù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理方式，積極推進流動黨員城鄉(xiāng)一體化管理，努力形成全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員動態(tài)管理機制。要著眼于發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，在農(nóng)村黨員中推行黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等措施，為廣大黨員服務(wù)社會、服務(wù)群眾搭建平臺，為黨員和群眾提供致富信息、技術(shù)培訓(xùn)、生活救助、權(quán)益保障等多方面服務(wù)，充分發(fā)揮黨員的先進性和示范作用。

（四）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)對幫扶機制。要堅持城鄉(xiāng)基層黨建工作“一盤棋”，破除黨建工作“城鄉(xiāng)分割、自成一體”的工作模式，把農(nóng)村基層組織建設(shè)與城市基層組織建設(shè)結(jié)合起來，加強城鄉(xiāng)基層黨建雙向交流與協(xié)作，不斷健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制。一要深入實施“城鄉(xiāng)組織結(jié)對”活動。要加大城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建力度，全面組織各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)、院校、駐外黨組織與農(nóng)村基層黨組織進行結(jié)對共建，形成更加緊密、更加有效的互幫互助機制。要按照“差異性、互補性、幫扶性”要求，組織開展分類結(jié)對幫扶，如安排黨群部門結(jié)對班子問題村，政法部門結(jié)對治安問題村，經(jīng)濟部門結(jié)對貧困村等。實施“城市反哺農(nóng)村”計劃，深入開展“千村千企結(jié)對”行動，推進有實力“兩新”組織反哺薄弱村，推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、在外商會反哺家鄉(xiāng)。今年要確保集體經(jīng)濟年收入3萬元以下的村黨組織都有結(jié)對共建單位。二要廣泛開展“城鄉(xiāng)黨員牽手”活動。開展萬名黨員干部聯(lián)萬戶活動，就是組織發(fā)動1萬名機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部、省市縣三級黨代表與1萬名農(nóng)村黨員、生活困難群眾戶進行結(jié)對幫扶，在資金、就業(yè)、技術(shù)、信息等方面給予幫助支持。組織開展“百名專家聯(lián)百村”、“溫州市專家咨詢服務(wù)團鄉(xiāng)村行”、機關(guān)黨員志愿者“進農(nóng)村、送服務(wù)”活動，組織衛(wèi)生、教育、文藝、科技等各類專家人才、黨員志愿者隊伍，定期到農(nóng)村進行“送服務(wù)”。三要扎實推進“區(qū)域化黨建”工作。發(fā)揮我市非公企業(yè)、社區(qū)、新社會組織等分布廣泛特點，充分 11 整合區(qū)域內(nèi)各類黨建資源，積極推進區(qū)域化黨建工作。要探索優(yōu)化組織設(shè)臵模式，構(gòu)筑以區(qū)域黨組織為核心、單位黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域內(nèi)黨員為主體、群團組織共同參與的動態(tài)開放的區(qū)域化黨建工作體系，構(gòu)建多層次、全覆蓋的組織架構(gòu)。要按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的要求，及時建立規(guī)范化黨員服務(wù)中心（站），構(gòu)筑起開展區(qū)域化黨建工作的基本平臺。積極開展以“推動發(fā)展、凝聚人心、促進和諧”為主要內(nèi)容的主題實踐活動，形成“關(guān)系在兩新、活動在區(qū)域、奉獻雙崗位”的黨員教育管理方式，實現(xiàn)從單位封閉式向區(qū)域開放式、從靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變。

（五）建立健全抓鄉(xiāng)促村示范聯(lián)創(chuàng)工作機制。改進方法，上下聯(lián)動，是抓好新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要要求。一要強化抓鄉(xiāng)促村。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中間層次，具有承上啟下的重要作用。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，強調(diào)從村黨支部這一根基抓起是必要的，但絕不能放松或忽視抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一“龍頭”的建設(shè)。從實際情況看，許多問題出在村里，有些根子卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要更加注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是選準配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。要落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設(shè)工作責(zé)任制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在村里。今后，示范創(chuàng)聯(lián)結(jié)果要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提拔和調(diào)整的重要依據(jù)，不是“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的，黨委書記當年一般不予提拔；嚴重失職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，是市管后備干部的，要取消資格。今后選拔縣（市、區(qū)）12 領(lǐng)導(dǎo)干部，一般要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)歷。二要抓兩頭帶中間。農(nóng)村基層組織建設(shè)是個系統(tǒng)工程，其中各項具體工作有輕重緩急之分，要注意突出重點、抓住關(guān)鍵，不能平均用力。各地在開展新一輪創(chuàng)建活動時，要緊緊抓住“三個10%”不放松：創(chuàng)建10%的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樹立10%的示范村，整頓10%的后進村，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范、縣縣有示范群”的目標。通過3年努力，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動創(chuàng)建一批時代特色鮮明、示范帶動作用強、黨員群眾公認的農(nóng)村黨建工作示范點。三要強化分類指導(dǎo)。針對我市區(qū)域發(fā)展不平衡、村數(shù)眾多、基礎(chǔ)不一的實際，要按照區(qū)域性質(zhì)、班子建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和水平、村情復(fù)雜程度等不同情況，從實際出發(fā)，分類研究，把握規(guī)律，使工作體現(xiàn)差異性，富有針對性。對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，主要解決村干部“雙帶”能力不強和集體經(jīng)濟薄弱的問題，對沿海發(fā)達地區(qū)要重視城中村、近郊村、非公企業(yè)密集村的村級組織建設(shè)問題。

三、加大力度，全面開展后進村集中整治

抓好后進村整頓轉(zhuǎn)化，是我市提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的突出任務(wù)。市委決定，結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，從現(xiàn)在開始，利用半年的時間，在全市范圍內(nèi)全面開展后進村集中整治，著力解決村級班子戰(zhàn)斗力不強、村級組織運轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)村黨員隊伍先進性不明顯、村里各項事業(yè)發(fā)展緩慢等突出問題。各級黨委一定要從講黨性的要求，高度重視，加大力度，全力抓好后進村集中整治，努力取得明顯成效。

（一）精心組織部署。整個后進村集中整治工作，從今年7月份開始，到12月底告一段落，集中整治占各縣（市、區(qū)）總村數(shù)的10%左右的后進村。各地要抓緊對軟弱渙散的村級組織進行一次大排查，全面掌握本地區(qū)村級組織建設(shè)情況，確定后進村整治對象。對確定的整治村，深入分析原因，找準癥結(jié)所在，按照一村一策的要求，制定整治工作方案。要采取縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、機關(guān)部門包村、專項工作組駐村等多種措施，明確責(zé)任人、責(zé)任單位、整改措施和完成時限，集中力量開展整治工作。

（二）突出整治重點。堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題的原則，深入開展整治工作。一要突出治“軟”，提高村級班子執(zhí)行力。對上級黨委政府中心工作難以推進、各項任務(wù)難以完成以及重點工程項目、重大建設(shè)項目屢屢受阻的村，要以整頓村兩委班子、加強黨員隊伍建設(shè)、排除社會勢力干擾村級事務(wù)為重點，切實提高村級班子貫徹上級工作部署、推進中心工作、完成交辦任務(wù)的執(zhí)行力。二要突出治“散”，規(guī)范村級組織運行。對村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)、村級財務(wù)管理混亂、村務(wù)公開透明度不高、村級工作開展不正常、群眾意見較大的村，要以理順村兩委關(guān)系、建立完善村級組織工作規(guī)則為重點，著力規(guī)范村級組織運行和村務(wù)管理，提高村級組織的公信力和凝聚力。三要突出治“亂”，徹底解決村內(nèi)遺留問題。對存在征地和土地補償、村級財務(wù)等遺留問題，群眾上訪事件時有發(fā)生，不穩(wěn)定因素較多的村，要以解決群眾關(guān)注問題、調(diào)處群眾矛 14 盾糾紛為重點，加強綜合治理，理順各方關(guān)系，努力營造黨員干部群眾心齊氣順、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。四要突出治“窮”，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展。對發(fā)展思路不清、村級集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)村面貌多年改變不大的村，要以找準發(fā)展路子、加大幫扶力度為重點，努力改變其貧窮落后面貌。

（三）力求工作實效。各級黨委要切實加強對后進村集中整治的領(lǐng)導(dǎo)，形成縣（市、區(qū)）委書記親自抓、組織部門牽頭抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記具體抓的工作格局。要把開展后進村集中整治與強力推進重大項目、重點工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與著力破解農(nóng)村基層社會矛盾和群眾信訪問題結(jié)合起來。各地要整合紀檢、政法、經(jīng)濟、民政等各方力量，綜合運用紀律處分、司法處理、行政處罰等各種措施，加大對村干部違法違紀行為以及黑惡勢力、村霸地痞的打擊力度，樹立正氣。要建立情況通報制度，各縣（市、區(qū)）要每月定期報告集中整治工作進度，市委督查室要適時組織專項督查。整治工作完成后，要參照“五個好”村黨支部標準，逐個進行檢查驗收。凡是整治效果不明顯的，要限期改進，并視情派出工作組繼續(xù)駐點整治。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)我市農(nóng)村基層組織建設(shè)新局面 抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，是各級黨委的共同職責(zé)。各級黨委要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，狠抓落實，全面提升我市農(nóng)村基層黨建工作水平。

（一）領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的精力要向農(nóng)村傾斜。市委每年要對農(nóng)村基層黨建工作進行專題研究，制定工作規(guī)劃，加強督促檢查和宏觀指導(dǎo)?？h委書記是當?shù)攸h的建設(shè)的第一責(zé)任人，也是本地農(nóng)村基層組織建設(shè)的第一責(zé)任人，一定要履行好黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。要牢固樹立“不抓農(nóng)村基層組織建設(shè)是失職、抓不好農(nóng)村基層組織建設(shè)就不稱職”的理念，認真落實“書記抓”的要求，親自抓、督促抓、示范抓，做到對本地農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀心中有數(shù)、對薄弱環(huán)節(jié)心中有數(shù)、對下步工作的著力點心中有數(shù)，切實提高推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作水平?？h委常委會每年要定期研究農(nóng)村基層黨建工作，解決基層黨建工作中存在的實際問題。要建立縣（市、區(qū)）委書記向市委常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記向縣（市、區(qū)）委常委會抓基層黨建工作專項述職制度，落實市、縣級領(lǐng)導(dǎo)抓農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點制度。各級黨委常委會向全委會報告工作時，要把農(nóng)村基層黨建工作作為重要內(nèi)容。

（二）各項組織資源配置要向農(nóng)村傾斜。組織部門是農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要職能部門，要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行牽頭抓總的職責(zé)，切實改變“重干部工作、輕基層組織建設(shè)”的傾向。農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。要加大對各項組織資源的整合力度，促使項目、技術(shù)、人才、信息等資源向農(nóng)村傾斜。當前，要切實重視解決好有錢辦事的問題。各縣（市、區(qū)）要建立健全投入保 16 障機制，研究制定把農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算的具體實施辦法，尤其是解決好村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出等保障問題。要按照“加大對基層組織建設(shè)投入的新要求”，縣級財政預(yù)算每年按GDP同步增長的比例，安排農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費，切實加大轉(zhuǎn)移支付力度。市財政安排的3500萬元要盡快分配到位，各縣（市、區(qū)）要加以配套落實。

（三）黨務(wù)工作力量配備要向農(nóng)村傾斜。新形勢下，農(nóng)村基層黨建工作領(lǐng)域不斷拓寬，任務(wù)更加繁重，必須加快建設(shè)一支與農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)的高素質(zhì)黨務(wù)工作者隊伍。市、縣、鄉(xiāng)三級抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的力量只能加強，不能削弱。要選擇政治素質(zhì)高、能力水平強的干部充實到黨務(wù)工作者隊伍中來，切實解決一些地方抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的黨務(wù)工作力量不足的問題。要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職組織員的選拔配備、教育培訓(xùn)、管理考核工作，在今年年底前保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名專職組織員，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有人抓、有人管、有人指導(dǎo)。同時，要重視加強對基層黨務(wù)干部的培訓(xùn)。

加強新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè)，是一項全局性的重大工作。各級黨委要認真貫徹中央和省市委的部署，按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，扎實推進新一輪“先鋒工程”創(chuàng)建，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力提高我市農(nóng)村基層黨建工作的整體水平。

第二篇：在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

這次農(nóng)基工作會議，是縣委召開的一次十分重要的會議。昨天，張書記根據(jù)十六大關(guān)于全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的部署，深刻闡述了新世紀新階段加強黨的建設(shè)的重要性，全面回顧了我縣去年的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，明確提出了要用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，開創(chuàng)我縣農(nóng)基工作新局面。希望大家深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹落實。在這里，我主要就2003年農(nóng)村基層組織建設(shè)工作講三個問題：

一、明確目標任務(wù)，增強做好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感

黨的十六大對新世紀新階段推進黨的建設(shè)新的偉大工程作了全面部署，強調(diào)必須高度重視并切實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，明確指出，黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。這是對黨的基層組織的職責(zé)作出的新概括，也是對黨的基層組織建設(shè)提出的新要求。我們要深刻領(lǐng)會十六大這一重要論述，充分認識在新形勢下加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要意義。

在新形勢下，只有堅持不懈地加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，才能做到用“三個代表”重要思想武裝黨員、教育群眾，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)步伐，形成強大的戰(zhàn)斗力；才能密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，忠實地代表人民群眾的根本利益，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)；才能不斷提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，從根本上加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平；才能把廣大黨員、干部和人民群眾的力量凝聚到十六大確定的各項任務(wù)上來，凝聚到實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越奮斗目標上來?？傊?，只有農(nóng)村基層組織建設(shè)好了，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)才會更堅實，我們才會有取之不盡的力量源泉。各級黨組織要不斷增強責(zé)任意識、進取意識和創(chuàng)新意識，肩負起抓基層、打基礎(chǔ)的責(zé)任，不斷提高我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的整體水平。

根據(jù)自治區(qū)黨委和市委的部署和要求，結(jié)合容縣的實際，當前和今后一個時期我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強化功能的總體要求，用改革創(chuàng)新的精神加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力把我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)容縣經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，為早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標提供堅強的組織保證。

當前和今后一個時期我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標任務(wù)是：堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大黨員，扎實推進農(nóng)村基層黨組織的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層黨員干部的思想政治素質(zhì)和參與經(jīng)濟社會發(fā)展能力；以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，以“三聯(lián)三爭”為抓手，扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，形成常抓不懈的工作機制；通過堅持不懈地抓基層、抓基礎(chǔ)，顯著提高我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進作用。

二、總結(jié)經(jīng)驗，堅定做好農(nóng)村基層組織建設(shè)的決心和信心

近年來，我縣在開展農(nóng)村基層組織的集中整頓和建設(shè)特別是在農(nóng)村進行“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動中，以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，對新形勢下抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)進行了有益的探索，聲勢和影響都很大，收效很明顯。一是堅持圍繞中心，服務(wù)大局，從黨建與經(jīng)濟的有機結(jié)合上增強了基層黨組織的活力。通過抓好小康示范村的建設(shè)和后進村的轉(zhuǎn)化以及抓好村集體經(jīng)濟的發(fā)展。從整體上推進了農(nóng)村基層組織建設(shè)，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民增收，解決了部分村有錢辦事的問題；二是堅持與時俱進，研究新情況、解決新問題，創(chuàng)造了許多加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑、方法和載體?！皟赏埔贿x一公示”的探索和實踐，選好配強了村級領(lǐng)導(dǎo)班子；“月評季查年核”制度的實施，解決了一些長期解決不了的問題，促進了農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動的開展。以“雙建雙帶”為載體，進一步發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。三是堅持突出重點，著力在解決主要問題和狠抓薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，帶動面上建設(shè)。我們著重抓了“有人管事、有錢辦事、有章理事”等問題，進一步選好配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級班子，一大批村上了集體經(jīng)濟項目，健全和規(guī)范了村級干部的管理，通過抓64個村的辦公用房改造，徹底解決了全縣村級“有地方辦事”的問題。四是堅持做好基礎(chǔ)性工作，切實為基層干部群眾辦實事辦好事，樹立了黨在群眾中的形象和威信。五是切實加強了基層黨員干部的教育，充分發(fā)揮了黨員的先進作用。在三個代表學(xué)教活動中，全縣農(nóng)村干部全部參加了學(xué)教活動，占參加學(xué)教活動對象的100％。同時，還樹立和宣傳了一批好典型。六是建立和完善了責(zé)任制，形成了上下聯(lián)動、層層抓落實的工作格局。這些成績及成功的經(jīng)驗和做法，是全縣各級黨組織的共同創(chuàng)造，是改革開放和社會主義經(jīng)濟中我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的實踐總結(jié)，我們要看到成績，總結(jié)經(jīng)驗，堅定做好農(nóng)村基層黨建工作的決心和信心，在今后的工作中堅持和完善，并根據(jù)形勢和工作的發(fā)展變化不斷探索和總結(jié)新的經(jīng)驗。實踐表明，開展以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要載體。當前和今后一個時期，要緊緊圍繞農(nóng)村全面建設(shè)小康社會這一重大任務(wù)，進一步鞏固和運用學(xué)教活動成果，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，切實抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立起“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠”的有效機制，努力使農(nóng)村基層組織建設(shè)工作做到常抓不懈。

三、以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，全面推進農(nóng)村基層組織建設(shè)

（一）提高認識，牢固樹立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作常抓不懈的思想。

近年來，我縣各級黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照上級的部署和要求，大力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，取得了明顯成效。近年來，我縣各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對抓農(nóng)村基層組織建設(shè)思想上是重視的，工作上是積極的。但是，也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識上有偏差，有的有自滿情緒，認為農(nóng)村基層組織建設(shè)搞了這么多年，效果也不錯，現(xiàn)在可以松松勁、緩緩氣了；有的有畏難情緒，認為農(nóng)村基層組織建設(shè)涉及面廣，情況復(fù)雜，矛盾和困難多，抓這項工作很難出成效、出政績。思想認識上的偏差，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了工作不到位，措施不得力的現(xiàn)象。因此，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，首要的是要解決思想認識問題。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民。實現(xiàn)農(nóng)村小康目標，關(guān)鍵是要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好，提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力，真正發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟奔小康的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實踐也證明，哪里的農(nóng)村基層組織建設(shè)抓得好、哪里的經(jīng)濟發(fā)展就快。目前，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)，與新形勢新任務(wù)的要求相比，與周邊縣市相比，還有較大的差距，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性、艱苦性和長期性，切實增強抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立常抓不懈的思想，經(jīng)常抓、反復(fù)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)。

（二）抓住關(guān)鍵，切實搞好農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

要按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，大力推進干部選拔任用制度改革，全面推行“兩推一選一公示”和村干部任職公示制。選好配強村黨支部書記，選準、選好帶頭人。要通過公開選拔、下派、交流、掛職等途徑，把政治上的明白人、經(jīng)濟上的聰明人、管理上的精明人、致富上的帶頭人選進領(lǐng)導(dǎo)班子。同時通過各種渠道，逐步建立起一支數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級后備干部隊伍。進一步理順村級“兩委”關(guān)系，明確村黨支部和村委會的職責(zé)，規(guī)范村級重大事項決策和管理程序，鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉交叉任職，使“兩委”關(guān)系真正走上規(guī)范有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。要改進和完善教育培訓(xùn)方式，建立多層次、開放式的教育培訓(xùn)機制，加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，提高“四種能力”，即把握方向能力、正確決策能力、團結(jié)帶班能力和加快發(fā)展能力。今年自治區(qū)將在全區(qū)實施農(nóng)村黨員干部“百、千、萬培訓(xùn)示范工程”，即組織培訓(xùn)100個農(nóng)村黨支部書記，建立1000個黨員科技示范戶、示范園，培訓(xùn)10000個黨員致富帶頭人。我縣今年也要對全縣村黨支部書記和村委會主任全部進行分期分批培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立50－100個的黨員科技示范戶、示范園，培訓(xùn)100名以上黨員致富帶頭人，以促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（三）突破難點，認真研究農(nóng)村的新情況，解決好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的問題。

各級黨組織要認真研究黨的農(nóng)村政策，特別是研究我國入世后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的新情況、新問題，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，用發(fā)展的辦法解決農(nóng)村中的諸多矛盾。要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的目標，完善雙層經(jīng)營體制，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，組織好生產(chǎn)服務(wù)和資源開發(fā)，探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的新思路、新途徑?！叭壜?lián)創(chuàng)”要注重解決“三農(nóng)”的實際問題，尤其要解決好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民增收緩慢、村級集體經(jīng)濟薄弱以及飲水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等實際問題，使“三級聯(lián)創(chuàng)”活動取得實實在在的成效。

（四）抓好示范，充分發(fā)揮“小康示范村”在創(chuàng)建工作中的引導(dǎo)作用。

要從實際出發(fā)，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、具有生產(chǎn)特點的村建設(shè)“小康示范村”，將黨的建設(shè)、經(jīng)濟開發(fā)、精神文明創(chuàng)建、民主政治建設(shè)有機結(jié)合起來，重點扶持，齊抓共創(chuàng)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)1－2個“小康示范村”，使之成為本地學(xué)習(xí)的典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對班子軟弱渙散、經(jīng)濟相結(jié)落后、社會治安較差的后進村每年按一定的比例進行倒排查，對排查出來的后進村，要抽調(diào)干部組成工作組駐村進行重點整頓幫扶，做到驗收合格的消號，驗收不合格的繼續(xù)幫扶。對處于中間狀態(tài)的村也要進一步抓好提高。要把建設(shè)“小康示范村”與實施“科教興村、經(jīng)濟強村、文明建村、民主理村、依法治村”的“五村建設(shè)”結(jié)合起來，精心安排，抓出實效。按照市委的部署，努力創(chuàng)建黨建百里長廊。對我縣324國道沿線鄉(xiāng)村實施“十點一線”文化生態(tài)家園建設(shè)工程，納入百里黨建長廊，沿線各級黨委要制定計劃、采取措施、加強領(lǐng)導(dǎo)、抓好載體、加大投入、加強督促檢查，力爭把324國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩年內(nèi)全部創(chuàng)建成為“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，沿線的村創(chuàng)建成“五個好”村黨支部和小康農(nóng)村示范點，成為小康農(nóng)村的新亮點。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還要把“六個好”與“工業(yè)強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、科技富鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、環(huán)境興鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的“六鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”結(jié)合起來，建設(shè)成為一批有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新工作機制，以“三聯(lián)三爭”推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動扎實開展

為了貫徹落實黨的十六大精神，增強黨的基層組織建設(shè)工作合力，鞏固和發(fā)展全縣“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動成果，進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，經(jīng)縣委研究決定，以“三聯(lián)三爭”（目標聯(lián)定、責(zé)任聯(lián)負、效果聯(lián)評，爭當先進聯(lián)創(chuàng)黨支部、爭當先進致富黨員、爭當先進幫富黨員），作為今年農(nóng)村基層組織建設(shè)的主抓手，扎實推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的開展。

（一）要充分認識建立“三聯(lián)三爭”工作機制的重要意義。

1、建立“三聯(lián)三爭”工作機制，是開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，建立農(nóng)村基層組織建設(shè)長效機制的需要。近年來，我縣在加強黨的基層組織建設(shè)的實踐中積累了不少成功經(jīng)驗，特別在建立和創(chuàng)新基層黨建的工作機制方面，實施了基層黨建聯(lián)絡(luò)員、支部聯(lián)建、結(jié)對子幫扶、掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、月評季查年核制度等，努力創(chuàng)建一個“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實效”的工作機制，有效地推進了全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)。但重點還不夠突出，長效機制還沒有建立起來。一些基層黨組織在建立“五個好”村級黨組織和“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委過程中，沒有因地制宜，往往是下級根據(jù)上級所定目標，層層分解，搞一刀切，針對性不強，具體目標不明確，影響了重點、難點工作的推進和突破。在效果的評定上也不易操作，無法形成很好的爭創(chuàng)氛圍。因此，農(nóng)村基層組織建設(shè)需要建立和形成一個長抓不懈的、具有靈活操作性的工作機制，才能適應(yīng)新一輪建設(shè)的需要。

2、建立“三聯(lián)三爭”工作機制，是整合黨建資源，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的需要。經(jīng)過兩輪建設(shè)，全縣農(nóng)村基層組織創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力明顯增強。但伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)業(yè)增長方式的深刻變革，農(nóng)村基層組織出現(xiàn)了許多與新形勢、新情況難以適應(yīng)的新問題。同時基層黨組織建設(shè)內(nèi)涵豐富、任務(wù)繁重，需調(diào)動方方面面的人力、物力資源。尤其在加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增加農(nóng)民收入方面，需要多方配合，上下左右聯(lián)動，共同解決問題。因此，我們必須繼續(xù)在“聯(lián)”字上下功夫，整合黨建的人力、物力、智力、信息等資源，加大攻堅力度，提升創(chuàng)建水平。

3、建立“三聯(lián)三爭”工作機制，是增強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作活力的需要。幾年來，我們在發(fā)揮黨組織和黨員先進性方面，進行了有益的探討，開展了諸如“雙建雙帶”、“千名干部連千戶”等載體活動，涌現(xiàn)了一大批先進典型，營造了農(nóng)村基層組織建設(shè)生動活潑的氛圍。“三級聯(lián)創(chuàng)”，“聯(lián)”是手段，“富”是目標。建立“三聯(lián)三爭”工作機制，有利于營造生動的爭創(chuàng)環(huán)境，進一步強化基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使廣大黨員、干部和群眾爭著富、跟著富、帶著富，達到致富奔小康的目的，全面提高“三級聯(lián)創(chuàng)”的整體水平。

（二）要明確具體的操作方法和要求。

1、實施“三聯(lián)”的方法。（1）目標聯(lián)定。各級黨組織和掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的黨員干部、聯(lián)絡(luò)員以及幫扶責(zé)任部門，要按照中央提出的“五個好”、“六個好”和區(qū)黨委提出的“四個好”目標要求，根據(jù)不同時期和發(fā)展階段的要求，結(jié)合“科教興村、經(jīng)濟強村、文明建村、民主理村、依法治村”為主要內(nèi)容的“五村”建設(shè)以及“工業(yè)強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、科技富鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本資料來自學(xué)生無憂網(wǎng)環(huán)境興鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”為主要內(nèi)容的“六鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”建設(shè)，立足實際，因地制宜，找準聯(lián)創(chuàng)的重點、難點，按照“細化、量化、科學(xué)化”原則，共同研制創(chuàng)建活動的三年總體目標。目標要靈活設(shè)置，三年總目標的完成要達到市、區(qū)黨委的要求。（2）責(zé)任聯(lián)負。各級黨組織、掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)干部、聯(lián)絡(luò)員、工作隊員以及有關(guān)責(zé)任部門，要根據(jù)聯(lián)定的目標，制定切實有效的措施，落實完成目標的具體責(zé)任單位和責(zé)任人，擔負聯(lián)創(chuàng)責(zé)任，做到重點問題合力抓，難點問題有人幫，熱點問題及時抓，并推行黨務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督、上級檢查和交叉評比，保證措施到位、人員到位、資金到位、工作到位，形成各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局。上級黨委要為下一級黨組織對目標和責(zé)任的落實進行把關(guān)，層層簽訂責(zé)任狀。（3）效果聯(lián)評。實施連帶責(zé)任考核，縣、鄉(xiāng)、村三級干部同獎同罰?？h委每年組織力量對農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動進行檢查，采取聯(lián)評的形式檢驗聯(lián)創(chuàng)效果。一是評組織：村黨支部評鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣部門單位，縣部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評縣委，縣委評鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評村黨支部；二是黨員和干部互評；三是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨委書記、支部書記互評。按照目標責(zé)任狀的要求，主要抓好兩個評：一是評各單位、各責(zé)任人（部門）目標任務(wù)完成情況；二是評責(zé)任到位情況。

“三聯(lián)”工作，重在落實，各基層黨組織會同掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、幫扶責(zé)任部門、聯(lián)絡(luò)員及工作隊員共同確定的工作目標及完成目標的責(zé)任人、責(zé)任單位要向群眾公示，實施過程和完成情況實行滾動公示。

2、開展“三爭”活動的內(nèi)容。（1）爭當先進聯(lián)創(chuàng)黨支部。根據(jù)聯(lián)定的目標和實施的措施以及聯(lián)創(chuàng)的效果，按照“聯(lián)評”的結(jié)果，縣委每年表彰100個在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中涌現(xiàn)出來的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直、縣直先進黨支部。（2）爭當先進致富黨員。各級黨組織要積極引導(dǎo)一部分黨員先富起來，通過他們向廣大農(nóng)民推廣致富理念、致富技術(shù)、致富門路，達到帶頭致富，帶領(lǐng)民富的目的，形成廣大黨員群眾爭著富、跟著富的局面。全縣每年樹立表彰1000名在爭創(chuàng)活動中帶頭致富的先進典型。（3）爭當先進幫富黨員。各級黨組織要引導(dǎo)先富起來的黨員干部做幫富的貼心人，引導(dǎo)他們積極開展技術(shù)幫扶、資金幫扶、信息幫扶和結(jié)對幫扶，為困難農(nóng)戶增收搭臺子、指路子、出點子。通過發(fā)揮幫帶、輻射作用，努力形成先富幫后富、齊幫困難戶，共同走上致富路的局面。全縣每年要樹立表彰1000名先進典型。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落到實處。

各級黨組織要把開展“三聯(lián)三爭”工作擺上重要議事日程，做到認識到位，責(zé)任到位，措施到位，各有關(guān)部門要通力合作，密切配合，上下聯(lián)動，齊抓共管，在全縣形成強大的工作合力。一是成立機構(gòu)。縣基層辦具體負責(zé)全縣工作的指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，部門要落實專人負責(zé)，切實加強對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是明確責(zé)任。各級黨組織要切實擔負起責(zé)任?？h委書記是第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人，各部門、站所負責(zé)人和村黨支部書記是具體責(zé)任人。各有關(guān)責(zé)任人要擔負起掛鉤聯(lián)系責(zé)任?？h四家班子黨員領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村按縣委文件執(zhí)行?？h部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所掛鉤聯(lián)系點按“三個代表”聯(lián)系點不變?？h部門聯(lián)絡(luò)員按2003年調(diào)整的執(zhí)行。要求各級黨組織、有關(guān)單位、責(zé)任人在2003年3月中旬聯(lián)定出各村（部門單位）的工作目標；3月20日前村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，站所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣部門單位與縣委簽訂目標責(zé)任狀。縣部門單位將目標上報縣基層辦審核備案；村、站所將目標上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核備案；同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村目標在3月底前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一收集上報縣基層辦。3月底前各聯(lián)定目標要實行公示。三是要加強督促檢查指導(dǎo)。(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)縣基層辦將按各單位聯(lián)定的目標，采取定期不定期的督查、檢查方法，指導(dǎo)全縣工作開展。四是要加強管理。要求聯(lián)絡(luò)員每個季度到點上指導(dǎo)工作不少于10天。3月底前上交聯(lián)絡(luò)員工作計劃，每季度末上交聯(lián)絡(luò)員工作匯報卡，半年、年終兩次向縣農(nóng)基辦書面匯報工作情況，縣基層辦要每季度通報聯(lián)絡(luò)員工作情況，縣委每年年對先進聯(lián)絡(luò)員進行表彰。其它任務(wù)要求及有關(guān)事項，由縣農(nóng)基辦另行通知。

同志們，農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)具體而繁重，我們一定要按區(qū)、市、縣委的要求，增強責(zé)任感和使命感，扎實工作，努力把我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到一個新水平。

第三篇：在農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

今天把大家召集回來召開這次會議，主要是安排部署今年我區(qū)農(nóng)村基層組織工作,并為今年在我市召開的全省村級管理工作現(xiàn)場會做好準備工作。三月下旬,組織部責(zé)成專人對我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就落實市委“兩個文件”、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作和現(xiàn)場會準備情況進行了調(diào)查,目的就是看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織工作搞得如何？落實到一個什么程度,有哪些典型和經(jīng)驗剛才尚強就這次下鄉(xiāng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題給大家通報了一下，并對今后的工作思路做了一個比較細致安排。今年以來，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上能夠按照市、區(qū)的總體要求和組織部的具體安排，認真實施“三個代表”實踐工程，落實村級規(guī)范化管理的各項規(guī)定，抓基層黨建工作，做到了有研究、有安排、有記載，常規(guī)性的工作也基本能夠做到，收到了良好效果。但不盡人意的地方很多，需要改進和努力的地方很多，需要“補課”和彌補的地方也很多。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個代表”實踐工程、村級管理、基層組織建設(shè)，僅僅停留在上傳下達，完成常規(guī)工作的層面上，沒有創(chuàng)新，缺乏特色，指導(dǎo)意義不強,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連這點也做不到,工作嚴重失職。為了做好今年的組織工作，以實際行動迎接全省村級管理現(xiàn)場會的召，下面我就這次會議精神的落實講四點意見：

一、認識上要有高度

大家知道，認識高低與否始終是做好工作的重要前提。做任何一項工作只有認識程度高，才能引起高度重視，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地做好工作。抓農(nóng)村基層組織建設(shè)也是這樣，只有認識到位，措施得力，與時俱進，才能開創(chuàng)新局面。農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項長期的基礎(chǔ)性工作，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，只能加強，不能削弱。這是農(nóng)村基層組織建設(shè)的特點和規(guī)律，更是新階段對農(nóng)村基層組織和干部提出的新要求。

然而，從這次調(diào)查結(jié)果來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把落實“三個代表”實踐工程、村級管理、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作列入議事日程，存在著思想沒到位、認識沒到位傾向，主要表現(xiàn)為：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村基層組織建設(shè)象抓經(jīng)濟工作那樣放在重要位置抓緊抓好，“重經(jīng)濟，輕黨建”現(xiàn)象不僅沒有消除，反而更加突出。年初沒有系統(tǒng)的安排部署和組織措施，工作中表現(xiàn)為盲目性、臨時性、應(yīng)酬性，研究經(jīng)濟工作多，黨建工作少，研究事務(wù)性工作多，基層組織建設(shè)少，記載具體工作細，黨建工作粗。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隨意性大，不按市、區(qū)委的要求統(tǒng)一安排部署黨建工作?？偟谜f來，就是黨建工作沒放在心上，沒抓在手上，沒落實到行動上。思想、認識不到位，導(dǎo)致基層黨建工作平平淡淡沒成效。

今年，農(nóng)村基層工作任務(wù)大、要求嚴，特別是農(nóng)村工作，中央十分重視，去年年底專門下發(fā)了《中共中央xx關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，也就是我們說的中央“一號文件”。實施“三個代表”實踐工程、落實村級規(guī)范化管理、強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，也正是為農(nóng)民增收提供有力的組織保障、智力支持和安定的環(huán)境，歸根結(jié)底是中央“一號文件”的具體實施。這項工作也是今年我市、我區(qū)黨建工作的重頭戲，我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視起來，把這三項工作放到我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)大背景以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的工作大局中來思考、來認識。

當前，我區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作進入了一個新階段，這個新階段是全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)的階段；是農(nóng)民由小康向社會主義新農(nóng)村邁進的階段；也是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的階段。在新階段，農(nóng)村基層組織建設(shè)要有新思路、新辦法，要堅定信心、抓住重點，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐這個新階段的新任務(wù)，按照“三個代表”的要求，加強基層黨組織建設(shè)，使農(nóng)村基層黨組織、黨員干部始終成為先進生產(chǎn)力、先進文化、人民利益的忠實代表，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。希望大家一定要提高認識，切實把我區(qū)的農(nóng)村基層組織建設(shè)抓緊抓實、抓出成效。

二、領(lǐng)導(dǎo)上要有強度

加強領(lǐng)導(dǎo)絕不是一句空話、套話，黨的建設(shè)和組織工作各項任務(wù)的落實，首先要落實到領(lǐng)導(dǎo)上，落實到責(zé)任上，落實到制度上，形成抓落實的機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)工作的重大問題和重要政策，制定長期規(guī)劃和近期目標，抓好黨建和組織工作任務(wù)的落實。黨委書記是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作第一責(zé)任人，要身體力行，用足夠的時間和精力抓黨的建設(shè)和組織工作，分管黨務(wù)的副書記是直接責(zé)任人，要集中精力抓落實。既要明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，又要明確具體工作人員的職責(zé)，做到事事有人管，事事有人抓，真正把工作任務(wù)落實到人頭。黨委書記要經(jīng)常聽取黨務(wù)副書記的工作匯報，及時指導(dǎo)協(xié)調(diào)，解決工作中存在的問題。黨務(wù)副書記要當好書記的參謀助手，履行牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)，調(diào)動各有關(guān)方面的積極性，形成抓黨的建設(shè)和組織工作的整體合力。同時要建立分工明確、責(zé)任到人的督查體系，通過跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提出整改措施，認真加以解決。

三、措施上要有力度

有了高度的認識，正確的思想指導(dǎo)，還必須有保證能夠貫徹實施的過硬措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委首先要制定詳細而必要的工作制度，力求通過制度的落實將“三個代表”實踐工程、村級管理、基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想貫穿到各項工作中，安排部署要到位，措施要得力。從我區(qū)目前的情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的問題是，把黨建工作狹隘地理解為具體的事務(wù)性工作或務(wù)虛工作，工作僅僅片面地停留在一般的、具體的、單純的事務(wù)上來，沒有全面地、立體地、宏觀地把握“三個代表”實踐工程、村級規(guī)范化管理、基層組織建設(shè)，工作沒思路、活動沒載體、操作沒手段、考核沒細則、獎懲不嚴明。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)、分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，時間、精力、具體研究指導(dǎo)、檢查督促、資金投入不到位，致使黨建工作沒有起色，沒有創(chuàng)新。還有班子成員，特別是分管黨務(wù)的副書記工作起來沒有重心，眉毛胡子一把抓，有的甚至把抓工程項目、經(jīng)濟工作成了“主課”，而把黨建工作當成了“副課”，這是極其錯誤的。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，尤其是分管黨務(wù)工作的副書記一定要從迎來送往、繁雜的事務(wù)中解放出來，有充沛的精力和充足的時間深入農(nóng)村、深入群眾、調(diào)查研究，結(jié)合鄉(xiāng)情村情，有針對性地抓主題、抓特色、抓活動、抓載體、抓投資、抓督查、抓獎懲，真正使“三個代表”實踐工程、村級管理、農(nóng)村黨建工作的落實有思路、有措施、有效果。

四、落實上要有深度

現(xiàn)在，我區(qū)農(nóng)村黨建工作的大政方針已經(jīng)確定，任務(wù)已很明確，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是要抓好落實。抓好工作落實就要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。有些同志認為，開了會，發(fā)了文件，就算貫徹落實了。上面搞得熱熱鬧鬧，下面實際上什么問題也沒有解決，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在抓落實上動腦筋、下功夫、創(chuàng)新意，不要搞那些花架子、虛套子、勞民傷財?shù)臇|西。抓好工作落實還要注意改進工作方法。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，要善于通盤籌劃，把握重點，抓住主要矛盾，按職責(zé)抓好落實。工作要分層次，不能都是原則領(lǐng)導(dǎo)，更不能上面抓得細、下面抓得粗。要堅持一般與個別相結(jié)合，善于運用典型事例指導(dǎo)和推動全面工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作搞得更活躍、更有生氣。再好的方針、政策和原則，如果只停留在會議上、文件上、口頭上，就會議落實會議，就文件落實文件，工作只是空談。目前，我區(qū)基層組織建設(shè)中存在著一種極不好的傾向，上邊布置的工作下邊落實不及時、不到位、不到底、很浮淺，有的甚至干脆不落實。同志們，實施好“三個代表”實踐工程、落實好村級管理工作、搞好基層黨建工作任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，我們一定要嚴格按照市委、區(qū)委的部署和要求，本著對黨和人民高度負責(zé)的精神，講大局，講奉獻，同心協(xié)力，密切配合，扎實工作，圓滿完成區(qū)委安排的各項工作，努力為全面建設(shè)我區(qū)小康社會提供堅強的組織保證。

第四篇：政府農(nóng)村基層組織建設(shè)講話

同志們：

這次全區(qū)農(nóng)村工作暨農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹中央1號文件和中央、省市農(nóng)村工作會議精神，分析我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的新形勢，研究部署加快推進新農(nóng)村建設(shè)的重大問題。今天上午，大家分別現(xiàn)場參觀了伯陽鎮(zhèn)曹石村，花牛鎮(zhèn)花牛村、高家灣村和趙崖村等幾個先進典型村，使大家切身感受到了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展勢頭。前面，克強同志代表區(qū)委、區(qū)政府對今年全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作了全面部署，曉東、應(yīng)珍、曉琴、筱會同志分別就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村幾項重點工作講了非常具體的意見，我完全贊同。會議還表彰命名了“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部、農(nóng)村單項工作先進村和區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，簽訂了20*年農(nóng)村重點工作責(zé)任書?？梢哉f，這次會議既是一次工作會，又是一次新農(nóng)村建設(shè)的動員會。通過這次會議，必將為開創(chuàng)全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開局產(chǎn)生重大而深遠的影響。

過去的一年，是我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得突出成效的一年，通過落實一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、支農(nóng)措施，全區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，農(nóng)村面貌發(fā)生了新的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出許多亮點。一年來，全區(qū)上下堅持以增加農(nóng)民收入為主要著力點，積極發(fā)展壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以南山花牛蘋果基地等為代表的農(nóng)產(chǎn)品基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)取得明顯成效，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)了重大突破。堅持把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，積極爭取并認真組織實施農(nóng)村能源、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)村道路建設(shè)等重點項目，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了進一步改善。堅持不懈地鞏固和擴大農(nóng)村黨員先進性教育成果，超前規(guī)劃建設(shè)社會主義新農(nóng)村，曹石、花牛等村新農(nóng)村建設(shè)的先進成果創(chuàng)出了特色，得到了省市的充分認可。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，倍受全區(qū)關(guān)注的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作已全面啟動?？傮w來看，去年全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局面穩(wěn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度快、農(nóng)民享受實惠多。這些成績的取得，不外乎有三個主要因素，這就是政策好、天時順、人心齊，其中更多的凝結(jié)著鄉(xiāng)村兩級干部尤其是廣大村黨支部書記的心血與汗水。一年來，大家不計報酬低，不怨工作苦，求富思變，克難攻堅，積極帶領(lǐng)廣大群眾強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、抓項目、促發(fā)展，干成了一件件實事，解決了一個個難題，為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。區(qū)委、區(qū)政府對你們一年來的工作是充分肯定的，也是十分滿意的。借此機會，我代表區(qū)委、區(qū)政府向辛辛苦苦、默默無聞工作在農(nóng)村第一線的村黨支部書記以及所有農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！向今天受到表彰命名的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進村和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)表示熱烈的祝賀！

關(guān)今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，前面幾位領(lǐng)導(dǎo)已講得非常詳細，非常具體。這里，我再著重強調(diào)三個方面的問題。

一、正確分析農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢，切實增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心

黨的*屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，今年中央1號文件也對新農(nóng)村建設(shè)作出了全面部署。這是黨中央在全面總結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗、深刻分析農(nóng)村改革發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，總攬全局、著眼長遠作出的重大戰(zhàn)略決策，順應(yīng)了當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段的客觀要求，代表了廣大農(nóng)民的根本利益和強烈愿望。我區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，能否按照中央的要求加快推進新農(nóng)村建設(shè)，既關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕和社會和諧，也關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟社會能否實現(xiàn)持續(xù)全面提速發(fā)展。全面分析我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的形勢，可以說是機遇千載難逢，基礎(chǔ)非常堅實。

第一，國家和省市一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺為新農(nóng)村建設(shè)帶來了千載難逢的機遇。

“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。重視“三農(nóng)”問題，是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。中央在不同的歷史時期對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實行了一系列強有力的政策措施，有力地推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。從1982年至1986年，中央連續(xù)出臺了五個關(guān)于農(nóng)村工作的“1號文件”。20*年和20*年，又連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，成為第六個和第七個“1號文件”。繼去年11月黨的*屆五中全會首次提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)之后，今年中央專門出臺了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，成為改革開放以來中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的第八個“1號文件”。同以往相比，今年的1號文件抓住了“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，制定了更加廣泛有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策，具有更高的含金量。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中將建設(shè)社會主義新農(nóng)村擺在十分重要的戰(zhàn)略位置，提出要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農(nóng)政策。20*年中央財政用于“三農(nóng)”的支出將達到3397億元，比上年增加422億元，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點將轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，加強農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。與此同時，為保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的需要，國家從今年起每年將安排1000多億元的轉(zhuǎn)移支付用以鞏固稅費改革成果。我們可以明顯看出，中央更加注重對農(nóng)業(yè)的支持和投入，更加注重農(nóng)民的減負增收，更加注重農(nóng)村的發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作正面臨著千載難逢的重大戰(zhàn)略機遇，我們迎來了“三農(nóng)”工作的又一個春天。

第二，全區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)全面提速發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

從全國的大形勢看，總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持的能力。就我區(qū)而言，近年來，由于全區(qū)上下的團結(jié)拼搏、真抓實干，使經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)全面提速，綜合實力得到顯著增強，人民生活水平有了明顯提升。三年來全區(qū)生產(chǎn)總值一直以兩位數(shù)的速度快速增長，去年增速達13.79%，高于全市1.29個百分點，高于秦州區(qū)0.49個百分點，位居全市七縣（區(qū)）之首；大口徑財政收入首次跨過2億元大關(guān)，達到2.012億元，增長12.34%，實現(xiàn)了歷史性突破；財政支出首次突破3億元大關(guān)，達到3.53億元，其中對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入1.34億元，占總支出的38%，比上年增長21.5%；固定資產(chǎn)投資達到22.5億元，增長72.07%，創(chuàng)下了歷史新高。我區(qū)已進入了一個經(jīng)濟發(fā)展速度由慢到快、經(jīng)濟運行效益由低到高的新階段，特別是工業(yè)強區(qū)步伐的不斷加快和城市建設(shè)的超常發(fā)展，為我區(qū)實現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展”、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”奠定了較為堅實的基礎(chǔ)，為我們加大對“三農(nóng)”的投入，切實解決影響制約農(nóng)村發(fā)展的一系列問題創(chuàng)造了有利條件。20*年在全省提前一年全面取消農(nóng)業(yè)稅的大好形勢下，我區(qū)農(nóng)民徹底結(jié)束了繳納“皇糧國稅”的歷史，全年免交稅收966萬元，人均22.18元，從根本上減輕了農(nóng)民負擔。我們還高興地看到，全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作正在穩(wěn)步實施，農(nóng)民付出10元錢就可享受人均近40元的補助；國家“免除農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生書本費、學(xué)雜費，并補助住校生生活費”的“兩免一補”政策，使全區(qū)3.6萬名貧困家庭學(xué)生去年獲得了免費課本，中央及省市共劃撥專項資金375.5萬元。今年春季開始又為全區(qū)九年義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)生免除學(xué)雜費659.3萬元，中央及省市劃撥免學(xué)雜費和公用經(jīng)費專項資金全年將達到1521萬元，比去年增加1145.5萬元，免費課本覆蓋面由去年的36%提高到80%，達5.3萬套；去年全區(qū)還新修、整修通鄉(xiāng)通村公路56條211公里；建成和啟動人畜飲水工程5處，等等。正是由于國家和省市這一系列惠民政策的落實和區(qū)級財政的有力支持，使與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行路難、上學(xué)難、吃水難、看病難等“四難”問題得到了一定程度的解決，群眾無不拍手稱快。這些，已為我區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

第三，全區(qū)不同發(fā)展類型小康示范村的迅速崛起為新農(nóng)村建設(shè)探索和積累了有益經(jīng)驗。

從我區(qū)的實際情況看，經(jīng)過近幾年的提速發(fā)展，特別是通過開展農(nóng)村黨員先進性教育試點活動，全區(qū)已在不同地域培育和發(fā)展了一批極具代表性的農(nóng)村小康示范村。今天我們看到的花牛鎮(zhèn)花牛、趙崖等村，通過短短幾年的努力，不但基礎(chǔ)條件有了很大改觀，村容村貌發(fā)生了顯著變化，同時也培育了促進農(nóng)民增收的特色支柱產(chǎn)業(yè)。尤其值得指出的是，地處干旱山區(qū)的伯陽鎮(zhèn)曹石村，盡管自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，但他們通過黨員先進性教育活動，立足優(yōu)勢，發(fā)奮圖強，探索出了一條脫貧致富的有效路子，實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟、文化、社會和黨的建設(shè)共同繁榮進步，在全省、全市創(chuàng)出了特色，樹立了典型。當然我們這些典型示范村用中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”目標衡量，還有一定差距，但他們已經(jīng)具備了社會主義新農(nóng)村的雛形，為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)開了好頭，其先進經(jīng)驗值得全區(qū)各鄉(xiāng)各村學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。我們完全有理由相信，只要我們把這些小康示范村的成功經(jīng)驗發(fā)揮好，把廣大農(nóng)民群眾的積極性引導(dǎo)好，建設(shè)規(guī)格更高、數(shù)量更多的示范村，典型引路，整體推進，就一定能夠取得新農(nóng)村建設(shè)的重大突破。

面對解決“三農(nóng)”問題的各種有利政策和良好機遇，全區(qū)上下一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史意義，切實增強緊迫感和責(zé)任感，堅定不移地堅持以建設(shè)新農(nóng)村這個主題統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，把新農(nóng)村建設(shè)的各項措施貫穿于“三農(nóng)”工作的方方面面，敏銳捕捉農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一個機遇，善于用好促進農(nóng)民增收的每一項政策，充分發(fā)揮推進新農(nóng)村建設(shè)的每一點優(yōu)勢，以實實在在的工作推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，決不能在大好形勢面前等待觀望、裹足不前，更沒有理由坐而論道、隔岸觀火。各級黨組織和廣大基層干部要繼續(xù)堅持解決“三農(nóng)”的決心不動搖、扶持“三農(nóng)”的力度不減弱、強化“三農(nóng)”的措施不松懈，促進全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。

二、堅持以新農(nóng)村建設(shè)為主線，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。

今年是“*”規(guī)劃的開局年，區(qū)委、區(qū)政府已制定了“*”規(guī)劃綱要，繪就了宏偉發(fā)展藍圖。根據(jù)規(guī)劃，全區(qū)在“*”末國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到70億元，較“十五”末增加31.45億元；大口徑財政收入達到3.5億元，凈增1.5億元；固定資產(chǎn)投資達到53億元，增加30.6億元。這些目標令人鼓舞，催人奮進。但要實現(xiàn)既定的發(fā)展目標，更要求我們首先要做好今年的各項工作，為“*”發(fā)展開好頭、起好步。面對今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的繁重任務(wù)，全區(qū)各級黨政組織必須認真貫徹落實中央1號文件精神，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作同新農(nóng)村建設(shè)有機地統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，克難攻堅，整體推進，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作持續(xù)健康發(fā)展。

（一）以農(nóng)民增收為目標，在加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)上下功夫。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目標是促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)共同繁榮進步，只有不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，才能提高農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量。我們必須要大力培植農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依靠產(chǎn)業(yè)支撐，使農(nóng)民收入實現(xiàn)持續(xù)較快增長，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

一是要建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，因地制宜，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使林果、畜牧、蔬菜三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，尤其是社棠的葡萄、花牛的蘋果、城郊和三陽川的蔬菜以及中路畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)已成氣候，為促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但從全市來看，我們*區(qū)的產(chǎn)業(yè)化水平仍不高，蔬菜沒有武山的規(guī)模，林果沒有秦安的檔次，畜牧沒有張川的品牌，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱。基于此，鄉(xiāng)村兩級尤其是村一級必須立足自身實際，按照“一村一業(yè)”和“一村一品”的要求，圍繞龍頭企業(yè)的原料需求，選擇一兩個方面實施重點突破，把分布比較分散、規(guī)模比較小的種植項目以及一些傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖項目進行整合，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實實在在的經(jīng)濟收入，產(chǎn)生更大效益。

二是要扶持產(chǎn)業(yè)龍頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門要按照發(fā)展一個龍頭、帶動一個產(chǎn)業(yè)的要求，廣泛吸納民間資本和外來資本投入農(nóng)業(yè)，積極引進和創(chuàng)辦一批果品、蔬菜及畜禽產(chǎn)品貯藏、加工企業(yè)，既要解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題，又要讓農(nóng)民實現(xiàn)就近務(wù)工創(chuàng)收。特別對于三發(fā)椒業(yè)、長城果汁、眾興菌業(yè)等一批規(guī)模較大、實力較強、發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)，要從財政、稅收、信貸等方面給予大力扶持，落實好各項優(yōu)惠政策，支持其改造升級、做大做強。

三是要打好品牌戰(zhàn)略。對我區(qū)而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后的一個重要原因不是缺少優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，而是這些品牌沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。近幾年，全區(qū)先后有10多個農(nóng)產(chǎn)品通過國家綠色食品認證或名牌商標注冊，“花牛蘋果”、“*葡萄”等曾榮獲多個獎項，但這些品牌仍然沒有帶動相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。因此，我們一方面要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加快農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)推廣，嚴格進行標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，不能自砸品牌。另一方面，更要注重加強包裝、宣傳和推介，提高知名度，增強競爭力，通過名牌產(chǎn)品帶動壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

四是要培育新型產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，我們既要發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更要因地制宜地培育新型產(chǎn)業(yè)，培植更多的經(jīng)濟增長點。天寶高速公路沿線鄉(xiāng)村要依托獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，積極探索休閑旅游主導(dǎo)型的新農(nóng)村建設(shè)模式，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游，著力提升檔次，擴大規(guī)模；黨川、利橋、三岔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鞏固中藥材現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，進一步擴大種植面積，增加科技含量，提高藥材品質(zhì)，加強市場營銷，傾力打造“藥材之鄉(xiāng)”；五龍、新陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出區(qū)域特色，深入開發(fā)挖掘農(nóng)業(yè)資源潛力，集中連片，形成規(guī)模，切實把馬鈴薯、杏、胡蘿卜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起來；三陽川片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和馬跑泉、甘泉等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮無公害蔬菜和雙孢菇、黑木耳等新興食用菌種植基地的示范帶動作用，繼續(xù)擴大基地建設(shè)規(guī)模，使之發(fā)揮更大效益。不管怎么說，只要能增加農(nóng)民收入，我們能發(fā)展什么就要發(fā)展什么，有什么優(yōu)勢就要發(fā)揮什么優(yōu)勢，不強求，不雷同，對村上而言，民間傳統(tǒng)工藝品等都可以作為一個產(chǎn)業(yè)來培育。

（二）搶抓有利機遇，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條

中央決定財政性建設(shè)資金向農(nóng)村傾斜，省市也將加大對“三農(nóng)”的投入力度。我們要抓住這一機遇，積極爭項目、爭投資，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)步伐，不斷改善新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

一要力爭農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越。廣大基層干部要切實負起責(zé)任，積極爭取實施以節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄等“六小”工程為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。要引導(dǎo)組織農(nóng)民集中投工投勞，落實自籌資金和自備物資，興建一批小型水利工程，重點加強對渭惠渠、澤民渠等水利工程的維修改造，盡快改變農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的狀況。要從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最緊迫的實際問題入手，在徹底解決農(nóng)村人畜飲水困難問題的同時，加大農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)力度，確保新建飲水工程水質(zhì)全部達到國家標準。大力實施鄉(xiāng)村道路通達工程，再掀農(nóng)路建設(shè)高潮，進一步解決群眾行路難的問題。要積極推廣近幾年來農(nóng)村沼氣“一池三改”的成功經(jīng)驗，加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，以沼氣建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚、改院、改水、改路等，推動邊遠山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

二要推動農(nóng)村各項公益事業(yè)再上新臺階。按照農(nóng)村社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，集中財力，量力而行，做到既立足實際，又滿足群眾需要。要深入實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，嚴格落實“兩免一補”政策，完成剩余的68所農(nóng)村中小學(xué)校2.3萬平方米危房改造任務(wù)，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。要進一步加強農(nóng)村廣播電視、圖書館、黨員活動室等文化體育設(shè)施建設(shè)，鞏固農(nóng)村文化體育活動陣地，積極開展文化下鄉(xiāng)活動和農(nóng)民喜聞樂見的群眾性文體活動，滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求。

三要確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作取得新成效。我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作起步較快，運行基本平穩(wěn)，但也存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在群眾思想認識跟不上，心存疑慮，部分鄉(xiāng)村工作還沒有完全到位，等等。對此，鄉(xiāng)村兩級組織一定要以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，認真解決好工作中存在的突出問題，幫助困難群眾落實好合作醫(yī)療資金，使之良好運行，收到實效。當前，尤其要進一步加強思想宣傳工作，采取不同形式，利用各種辦法，多宣傳典型事例，讓群眾切身感受到新型合作醫(yī)療的好處，充分了解權(quán)益和義務(wù)，明白看病報銷的辦法和程序，真正消除疑慮和擔心，自覺參加并積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療。衛(wèi)生、財政、監(jiān)察、審計、廣電等各有關(guān)部門要高度重視，密切配合，依據(jù)各自職責(zé)，主動承擔任務(wù)，落實相應(yīng)措施，形成強大的工作合力。區(qū)委、區(qū)政府將把新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作作為檢驗全區(qū)各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的一個重要依據(jù)，同時也作為衡量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)是否取得成效的一個重要方面，定期進行督查評比。面對中央、省、市、區(qū)四級財政補助的大好機遇，我們沒有理由講困難，更沒有理由找退路。這里我特別強調(diào)，試點必須成功，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不姑息遷就。

（三）強化農(nóng)民技能培訓(xùn)，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟上尋求新突破。

一是要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。要以勞動、教育、農(nóng)業(yè)部門為主，動員全社會力量，開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，認真實施好“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“綠色證書工程”、“陽光工程”和“科技入戶工程”，幫助農(nóng)民掌握先進實用技術(shù)，實現(xiàn)由勞力型向技能型的重大轉(zhuǎn)變，逐步改變農(nóng)村外出務(wù)工人員賣力氣、打苦工、低收入的現(xiàn)狀。要增強培訓(xùn)的針對性和適用性，市場需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民想干什么就培訓(xùn)什么，什么見效快就培訓(xùn)什么，圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)市場之所需，建立一批骨干專業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，從區(qū)直部門和事業(yè)單位選聘一批科技人員和專家，通過多層次、多形式的教育和培訓(xùn)，努力培育一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍。

二是要發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。去年全區(qū)共輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力6.38萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入1.57億元，已成為農(nóng)民人均純收入的重要構(gòu)成部分。但相對我區(qū)十分豐富的勞動力資源而言，還是沒有組織好、利用好。去年全區(qū)有組織輸轉(zhuǎn)農(nóng)村務(wù)工人數(shù)僅占總輸轉(zhuǎn)人數(shù)的三分之一多，大部分農(nóng)村務(wù)工人員仍是自發(fā)外出，勞務(wù)收入低且不穩(wěn)定。鄉(xiāng)村兩級組織和勞務(wù)、婦聯(lián)等相關(guān)部門要進一步加大信息溝通和內(nèi)引外聯(lián)力度，加強勞動力轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)，建立和擴大勞務(wù)基地，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。村級組織要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，扎實做好組織動員工作，摸清底子，建立臺帳，制定計劃，積極幫助務(wù)工人員聯(lián)系就業(yè)單位。同時要給予外出務(wù)工人員家庭特別的關(guān)心，在農(nóng)忙季節(jié)組織互幫互助活動，幫助有困難的外出務(wù)工人員家庭搶種搶收，解決其后顧之憂。

三要拓寬農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和與之相關(guān)的包裝、儲藏和運銷業(yè)，形成從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要堅持就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移并舉，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，擴大輸出規(guī)模。特別面對當前天寶高速公路全線建設(shè)、310國道大中修等重大項目建設(shè)的大好機遇，鄉(xiāng)村兩級一定要精心謀劃、深入思考，在積極鼓勵群眾發(fā)展餐飲、服務(wù)、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，為工程建設(shè)提供吃、住、行等各項保障服務(wù)的同時，切實加強與項目實施單位的聯(lián)系，多投入一份感情，多送去一份溫暖，用我們的真心去感動施工單位，建立更加良好的合作關(guān)系，從而有組織地輸送富余勞動力參與工程建設(shè)務(wù)工賺錢。同時，要借這些大項目的力量扶持我們辦一些小項目，特別要在農(nóng)路整修、村莊道路硬化、河堤治理等方面盡力爭取，幫助村上解決一些實實在在的問題。

（四）科學(xué)制定村鎮(zhèn)規(guī)劃，在典型示范上做文章。

一是要堅持規(guī)劃先行。堅持“科學(xué)謀劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色、適度超前”的原則，認真做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，對每個村莊的村容村貌、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形態(tài)布局都要盡可能體現(xiàn)出特色和個性，切忌百村一面。要充分尊重群眾的意見，保證群眾的認可度，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，減少村莊規(guī)劃建設(shè)中的隨意性。

二是要抓好示范引導(dǎo)。為了充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，全面加快全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，區(qū)委、區(qū)政府及早部署，去年就制定下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開展學(xué)習(xí)曹石精神，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》，號召全區(qū)各級黨政組織認真學(xué)習(xí)曹石經(jīng)驗，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。今年又決定啟動實施新農(nóng)村建設(shè)“十村示范，百村帶動”工程，目前已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選確定了30個經(jīng)濟實力強、基礎(chǔ)條件好的村莊先行試點，著力培育不同類型的新農(nóng)村典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要立足實際，選擇2至3個村開展試點，力求在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、小康住宅建設(shè)、農(nóng)村沼氣開發(fā)、水電路配套、生態(tài)環(huán)境保護、精神文明建設(shè)、民主管理等方面取得重大突破，使每個示范點都呈現(xiàn)出“農(nóng)民富、村莊美、風(fēng)尚好”的新景象，真正達到新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”目標。要通過示范引導(dǎo)，讓區(qū)級示范點更具輻射帶動能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點創(chuàng)出特色亮點，以此推動全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐進一步加快。

三要加強重點扶持。有關(guān)部門在制訂工作計劃、安排建設(shè)項目時要向新農(nóng)村建設(shè)示范村傾斜，對新農(nóng)村建設(shè)的重點項目要優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先立項、優(yōu)先實施，確保起步良好、試點成功。區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，按照“項目捆綁，資金整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中實施”的原則，會同區(qū)直各部門認真研究農(nóng)業(yè)項目、資金、人才、科技的整合問題，對財政資金、基本建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)村社會事業(yè)專項資金等統(tǒng)籌管理使用，加強協(xié)調(diào)監(jiān)督，保證建設(shè)重點，提高資金使用效益。

四是要加強環(huán)境整治。當前，全區(qū)農(nóng)村村莊環(huán)境衛(wèi)生普遍較差，這與“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求存在很大差距。因此，鄉(xiāng)村兩級必須把環(huán)境整治工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點，通過大力開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，三年內(nèi)使全區(qū)所有村莊基本上改變“臟亂差”現(xiàn)象。要重點解決村莊道路、給排水設(shè)施、垃圾處理等突出問題，做到廁所干凈、庭院整潔、道路平整，使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本性的改觀。

三、全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強保證

（一）鞏固和擴大先進性教育成果，切實加強村級班子建設(shè)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須著力加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。當前，要以鞏固和擴大先進性教育成果為契機，以創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”村黨支部為重點，切實提高基層黨組織建設(shè)水平，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。

一是要切實加強村級班子建設(shè)。要進一步健全和完善“兩推一選”制度，真正把那些肯干事、能干事、能帶領(lǐng)群眾致富的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。要著眼于村級班子的長遠建設(shè)，扎扎實實抓好村級后備干部隊伍建設(shè)，從那些政治素質(zhì)強、文化水平高、致富能力好的回鄉(xiāng)退伍軍人、高初中生、務(wù)工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)村企業(yè)負責(zé)人中選好苗子，重點培養(yǎng)，逐步使每個村有3—5名素質(zhì)優(yōu)良的后備人選，切實解決村干部“斷檔”的問題。

二是要充分調(diào)動村干部的工作積極性。各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分理解、熱情關(guān)心和愛護村干部，切實為他們解決工作和生活中的具體困難和問題，解決他們的后顧之憂。安排工作、布置任務(wù)要從實際出發(fā)，既交任務(wù)又講政策、教方法，多鼓勵、少指責(zé)，多幫助、少埋怨，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要合理確定村干部在職期間的經(jīng)濟待遇，適當提高村干部的工資標準，不斷增強村干部崗位吸引力，使他們干有想頭。要建立激勵機制，建立起目標、考核、獎懲相統(tǒng)一的長效機制，真正使他們干有勁頭。為了有效調(diào)動村干部的工作積極性，這次會議不僅對“五個好”村黨支部和農(nóng)村單項工作先進村進行了現(xiàn)金獎勵，而且印發(fā)了《*區(qū)村級干部獎勵、保障辦法（討論稿）》，區(qū)委、區(qū)政府準備每年對工作實績突出的村干部進行獎勵，對長期任職并作出突出貢獻的退休離任村干部進行必要的生活補助，這個辦法待進一步修訂完善后將下發(fā)實施。應(yīng)當說，這是一個導(dǎo)向，今年區(qū)委、區(qū)政府將繼續(xù)對全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項工作進行評比，并加大獎勵力度。面對區(qū)委、區(qū)政府的殷切期望，面對全區(qū)“爭一保二”的目標，各位村支書不僅要想干事、敢干事、能干事，更要樹立“爭第一、創(chuàng)一流”的精神，干出特色，干出亮點。只要大家不耍滑、不偷懶，扎實工作，干出成績，區(qū)委、區(qū)政府決不會虧待大家。

三是要不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。目前我區(qū)大部分村的集體經(jīng)濟還十分薄弱，尤其是稅費改革后，村干部待遇不能完全落實，村級組織無錢辦事的問題相當突出，在一定程度上影響了村黨支部作用的有效發(fā)揮和村級政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要因地制宜，揚長避短，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，通過盤活村集體資產(chǎn)、開發(fā)優(yōu)勢資源、發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、招商引資興辦企業(yè)等多種形式，千方百計增加集體經(jīng)濟收入，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力，從而為更好地服務(wù)群眾、辦更多的實事提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是要認真開展好“雙培雙帶”工程。鄉(xiāng)村兩級黨組織要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，全面鞏固和擴大“雙培雙帶”成果，努力把“培”向提高素質(zhì)、注重效果、增強能力上轉(zhuǎn)變，把“帶”向建立經(jīng)濟利益紐帶、提高農(nóng)民組織化程度、開拓終端市場、減少流通中間環(huán)節(jié)上轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)幫帶型黨員，建設(shè)發(fā)展型黨支部，確保“雙培雙帶”工程取得更大成效。要充分發(fā)揮“培”的作用，緊緊圍繞省委提出的萬名黨員干部培訓(xùn)工程的全面啟動，對農(nóng)村黨員進行分層次、分類型培養(yǎng)，使大多數(shù)黨員干部都能掌握一技之長，為帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富打下堅實基礎(chǔ)。要積極創(chuàng)新“帶”的載體，大力推廣“支部+協(xié)會”的有效模式。村支部要緊緊圍繞本村產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類專業(yè)協(xié)會，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)民收入。

（二）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是一項涉及農(nóng)村大局穩(wěn)定的重大改革措施，是解決農(nóng)村一系列深層次矛盾的關(guān)鍵所在，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。去年，我們在花牛、社棠、元龍、渭南、新陽五鎮(zhèn)精心組織試點，取得了明顯成效，有力地促進了試點鎮(zhèn)各項工作的圓滿完成。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，今年要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進。各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從推進新農(nóng)村建設(shè)的政治高度出發(fā)，精心組織，全力實施，務(wù)必使職能轉(zhuǎn)變工作取得實效。

一是必須嚴格按照程序穩(wěn)步推進。要緊密結(jié)合各自實際，制定出切實可行的操作細則，特別是在機構(gòu)調(diào)整、人員精減、定崗分流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，必須遵照區(qū)委、區(qū)政府制定的《實施方案》，堅持做到“嚴格程序不走樣、執(zhí)行政策不變調(diào)”。同時要注意預(yù)測、研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取相應(yīng)措施予以妥善處理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作順利開展。

二是必須以建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為目標。轉(zhuǎn)變政府職能、整合事業(yè)站所、精簡機構(gòu)人員，其最終目的就是要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)水平，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民提供科技、信息、文化、法律等服務(wù)上來。為此，區(qū)委、區(qū)政府緊密結(jié)合全區(qū)農(nóng)村實際，組織相關(guān)部門聯(lián)合編撰了針對性、實用性和操作性較強的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實用技術(shù)手冊》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊抓提高干部服務(wù)技能這個關(guān)鍵，按照《全區(qū)培養(yǎng)技能服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建設(shè)技能服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施辦法》的具體要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認真學(xué)習(xí)《實用技術(shù)手冊》，努力掀起學(xué)科技、用科技的熱潮，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)成一支懂經(jīng)濟、會管理、多技能、高素質(zhì)的全心全意為群眾服務(wù)的隊伍，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成為效能型、開拓型、服務(wù)型的人民滿意政府。

三是必須合理調(diào)動和保護干部職工的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的核心和落腳點是更好地落實發(fā)展第一要務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、有利于最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性為目標，盡可能地把工作做細致，尤其要把人員的分流安置工作做好，決不能因推進職能轉(zhuǎn)變而影響干部職工的工作情緒和工作熱情，進而影響區(qū)、鄉(xiāng)重點工作任務(wù)的全面落實。要有效地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來，以新農(nóng)村建設(shè)的成果來檢驗職能轉(zhuǎn)變的成效，以職能轉(zhuǎn)變推動新農(nóng)村建設(shè)扎實開展。

（三）主動適應(yīng)新形勢，爭做建設(shè)新農(nóng)村的好村官。

現(xiàn)在“三農(nóng)”工作的形勢越來越好，基層干部的工作環(huán)境也越來越有利。區(qū)委、區(qū)政府衷心地希望，全體鄉(xiāng)村干部特別是各位村支部書記一定要順應(yīng)發(fā)展形勢的變化，珍惜參加這次會議的機遇，認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，繼續(xù)發(fā)揚吃苦耐勞、頑強拼搏的優(yōu)良作風(fēng)，放手大膽工作，積極開拓創(chuàng)新，爭做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的好村官。

一要加強學(xué)習(xí)，爭做開拓創(chuàng)新的帶頭者。村支部書記是群眾的貼心人、引路人，是老百姓的主心骨，是定調(diào)攬總的人。村里的工作能不能搞好，經(jīng)濟發(fā)展快不快，主要取決于村支書的素質(zhì)和能力。大家一定要按照胡錦濤總書記提出的培養(yǎng)建設(shè)新農(nóng)村“五能”干部（即“執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力”）的要求，不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高自己的綜合素質(zhì)和工作能力。要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會政策，準確理解把握政策，全面?zhèn)鬟_貫徹政策，做政治上的“明白人”；要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，增強民主意識和法制觀念，提高依法處理農(nóng)村事務(wù)的能力，做依法辦事的“明白人”；要加強市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)科技知識的學(xué)習(xí)，增強帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的本領(lǐng)，做學(xué)用科技的“明白人”。同時大家一定要創(chuàng)新進取，樹立不畏艱難的勇氣、敢闖敢干的精神和堅韌不拔的意志，對區(qū)上及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排部署的工作，對大局和群眾有利的事，要想得到、看得準、抓得實，真正把群眾的事情辦好。

二要依章辦事，爭做公正守法的模范者。村支部書記在處事時一定要一碗水端平，以心正求公正，以公正服群眾，決不能因照應(yīng)親友而喪失原則，更不能因為自己手中的權(quán)小事小影響小，而隨意拍板、任意定奪，影響在群眾中的形象。要一張臉抹黑，敢于管事，遇到責(zé)任不推諉，碰到困難不退縮，見到難事不躲避，敢于同村霸、地痞作斗爭，把該管的事管好，取信于民。要嚴格按規(guī)章制度辦事，特別對宅基地劃分、計劃生育指標分配等群眾關(guān)注的熱點問題，必須張榜公布，讓群眾明白、還干部清白，真正管理好群眾、約束好自己。

三要嚴于律己，爭做務(wù)實清廉的表率者。俗話說，村看村，戶看戶，群眾看干部。村支書的一言一行，無論是正面的還是負面的，對黨員群眾影響都很大。我們村支部書記一定要牢固樹立“愛民、樂民、親民”的思想，誠心誠意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事，這樣才算是一個稱職的支部書記。實事求是地講，全區(qū)絕大部分村干部多年來始終如一地恪守自己的職責(zé)，勤勤懇懇，任勞任怨，為群眾辦了許多實實在在的事情，在群眾中口碑很好，同時也贏得了群眾的擁護和支持。但是也有極少數(shù)村支書在位不作為、亂作為，占著位子不辦實事，損害了黨組織在群眾心目中的形象，這既違背了黨性，也違背了良心。我們每一位村干部必須深刻反思，引以為誡，要多謀事、勤做事、干實事，盡己所能地為群眾每年辦成幾件看得見、摸得著、得實惠的事，情系鄉(xiāng)鄰，造福于民。當前我們解決群眾行路難、看病難、吃水難、上學(xué)難的有利條件很多，這更加需要我們每一位村支書動腦筋、想辦法，按照農(nóng)村工作“123”的思路做工作，即為本村解決至少1個突出問題，辦2—3件實事，這樣我們就一定能夠改善村容村貌，促進農(nóng)村各項事業(yè)更快發(fā)展。與此同時，廣大村支書要嚴格要求自己，務(wù)必做到手不沾、心不貪、嘴不饞，真正以廉潔的行為贏得群眾的擁護和愛戴，在群眾中樹立起威信，這一點尤為重要。

四要真抓實干，爭做勤勞致富的推動者。村支部書記一定要有“富不天生，窮不生根，別人能發(fā)財，我們也一定能致富”的觀念，努力提高帶頭致富的能力，增強帶領(lǐng)群眾共同富裕的本領(lǐng)。要切實增強“村貌不改我難安，群眾不富我無顏”的責(zé)任感，組織群眾放手大膽地干起來，使鄉(xiāng)村各項事業(yè)全面進步，真正與全區(qū)提速發(fā)展的形勢合拍。區(qū)委、區(qū)政府將本著“大干大支持、小干小支持”的原則，全力支持大家，只要你們干的勁頭大，干的效果好，區(qū)上的支持力度也就越大。同時，大家一定要利用一切可以利用的關(guān)系，到市里跑，向省上爭，全力以赴爭項目、引資金，能爭來什么項目就爭什么項目，能要多少資金就要多少資金，真正做到以項目促發(fā)展。今后，凡鄉(xiāng)村通過關(guān)系爭來的項目和資金，區(qū)上將分文不少地如數(shù)撥付?？傊痪湓挘褪且ㄟ^我們大家的勤奮工作和不懈努力，切實讓群眾盡快富起來，讓村莊盡快強起來，這才是我們的根本目標。

同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照這次會議的部署，統(tǒng)一思想，振奮精神，精心組織，抓好落實，為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：在全市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議上的講話(修改)

在全市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議上的講話

市委副書記 涂 勇（2009年4月20日）

同志們：

今天召開全市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議，主要目的是貫徹落實全國、全省會議精神，總結(jié)表彰農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中涌現(xiàn)出來的先進單位、先進個人，交流經(jīng)驗，分析探討，研究部署以改革創(chuàng)新精神推動全市農(nóng)村基層組織建設(shè)。剛才，表彰了一批“雙百共建”活動的先進單位、農(nóng)村骨干隊伍培訓(xùn)工作先進個人以及“十佳”村黨組織書記。借此機會，我代表市委向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀，并向辛勤工作在農(nóng)村一線的同志們表示親切的慰問和崇高的敬意！大家辛苦了！６個遠城區(qū)分別作了大會交流發(fā)言，講得很好。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、正確估價近年來全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀近幾年來，市、區(qū)組織部門緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的豐富實踐，大力實施“雙基”工程，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙學(xué)雙培雙帶”活動，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大農(nóng)村黨員干部的先鋒模范作用進一步發(fā)揮，農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平全面提升。一是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強。幾年來，各級黨委在實踐中不斷探索和創(chuàng)新干部選拔任用機制，完善各項考評體系，把選好配強鄉(xiāng)村兩級班子作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要措施來抓，一大批素質(zhì)好、作風(fēng)正、懂經(jīng)濟、能力強的優(yōu)秀干部被選拔到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位。2006年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，進一步調(diào)整充實了27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)；2008年，結(jié)合村級組織換屆選舉，對1882個村委會、1992個村黨組織推行“兩推一選”換屆選舉，選準了致富帶頭人，改善了村級班子結(jié)構(gòu)，黨員主任比例達97.4%，“一肩挑”比例達86.12%，2154名村支部書記中高中以上學(xué)歷占66.2%；并成功開展62個村委會“一票制”和57個村黨組織“公推直選”，有效擴大了基層民主。

二是農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)工作力度不斷加大。全市各級黨組織采取崗位培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)及專業(yè)化、知識化學(xué)歷教育培訓(xùn)等多種形式，不斷加大對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作力度，先后組織全市136名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長出國考察學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)，開拓視野，提升素質(zhì)；在對40歲以下、高中以上文化程度的村黨組織書記普遍輪訓(xùn)一遍的基礎(chǔ)上，不斷加大培訓(xùn)力度，2007年培訓(xùn)1500余人；今年市里直接辦班培訓(xùn)230人，各涉農(nóng)區(qū)分期分批舉辦17期培訓(xùn)班，培訓(xùn)2000余人。此外，去年組建6個培訓(xùn)基地，免費培訓(xùn)6500多名各類實用技術(shù)人才。

三是農(nóng)村基層黨組織設(shè)置不斷創(chuàng)新。適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化的趨勢和要求，積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng) 結(jié)合的黨組織設(shè)臵形式，全市共有175個產(chǎn)業(yè)型黨組織、50個村企聯(lián)合黨組織，以及260個農(nóng)村社區(qū)黨組織，有效促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配臵。

四是城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制不斷完善。圍繞加快推進新農(nóng)村建設(shè)和實施“兩型社會”建設(shè)，組織開展中心城區(qū)對口支持遠城區(qū)“雙百共建”活動，以項目建設(shè)為載體，以“六幫六促”為內(nèi)容，扎實開展結(jié)對共建活動。目前，已實施共建項目155個，投入共建資金2600多萬元。同時，積極開展“百企聯(lián)百村、互利幫老區(qū)”、小康工作隊駐村幫扶等活動，目前，全市共有160多家單位、4000多名處級以上干部結(jié)對幫扶貧困戶9488戶，累計幫扶貧困村達1040個（次），涉及資金13億多元。

五是農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動不斷深化。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的目標要求，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷豐富活動內(nèi)容，完善創(chuàng)建方式，提高創(chuàng)建水平,涌現(xiàn)了一大批“五好”和“五好”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“五好”和“五好”示范村黨組織。到2008年底，全市“五好”社區(qū)、街道比例分別達89.9%、90.8%，“五好”村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例分別達61.5%、98.8%。

六是農(nóng)村基層黨建工作保障機制逐步完善。市、區(qū)兩級財政每年列支4500多萬元用于農(nóng)村基層黨的建設(shè)。2007年以來，全市共投入1.2億元，新建和改擴建1690個村級組織辦公活動場所；提前一年半，完成全市2250個農(nóng)村黨員干部現(xiàn) 代遠程教育終端站點建設(shè)；從去年開始，市、區(qū)財政每年列支近2500萬元，對在職村黨組織書記和離任村干部進行補貼；按每名農(nóng)村黨員每年50元標準，發(fā)放黨組織活動經(jīng)費。今年，在江夏區(qū)試點探索建立村干部激勵保障機制，按照不低于當?shù)貏趧恿θ司杖胨降臉藴蚀_定村干部工資報酬，目前已形成村干部績效目標考核實施辦法和考評細則，得到了中組部和省委組織部的充分肯定，年內(nèi)在全市面上推開。在不斷提高村干部經(jīng)濟待遇的同時，逐步解決其政治待遇。2007年從優(yōu)秀村主職干部中定向考錄13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。今年，全市13個區(qū)共拿出16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員崗位，對村、社區(qū)符合條件的主職干部公開招考，極大地調(diào)動了基層干部的積極性。

在充分肯定近年全市農(nóng)村基層組織建設(shè)取得可喜成績的同時，我們也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新形勢、新條件下的農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：

一是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的深刻變化，對農(nóng)村基層黨組織的設(shè)臵形式、活動方式提出了新的要求；二是農(nóng)村基層黨組織與村民關(guān)系的深刻變動，對農(nóng)村基層黨組織的職能作用和職責(zé)任務(wù)提出了新的要求；三是農(nóng)村社會階層的分化、利益主體日趨多元化，及農(nóng)民思想觀念的深刻變化，對農(nóng)村基層黨組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護農(nóng)村穩(wěn)定提出了新的要求；四是實行村民自治、鄉(xiāng)村治理機制的深刻變革，對農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、保障農(nóng)民權(quán)利提出了新的要求；五是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，對城鄉(xiāng)基層黨建有 機結(jié)合、協(xié)調(diào)推進提出了新的要求。

二、統(tǒng)一思想認識，切實增強抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的方針政策、推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，我們要深刻領(lǐng)會十七屆三中全會精神，充分認識加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性。

第一，在新的歷史起點上加快農(nóng)村改革發(fā)展，要求從全局和戰(zhàn)略的高度來謀劃農(nóng)村基層組織建設(shè)。十七屆三中全會對“三農(nóng)”工作作出了準確、權(quán)威的判斷，概括起來有“三個最”：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。“三個沒有”：沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就沒有全國的繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的全面小康就沒有全國人民的全面小康。“三個進入”：我國總體上已進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。這十分符合我市“三農(nóng)”工作實際。實踐啟示我們：“三農(nóng)”工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是根本、是關(guān)鍵。各級黨委要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重大意義，始終把農(nóng)村黨建作為基層黨建工作的重中之重，放在農(nóng)村改革發(fā)展的大局中來思考、謀劃和推進，努力使農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展在指導(dǎo)思想上相一致，在工作目標上相協(xié)調(diào)，在工作 部署上相呼應(yīng)，真正形成與農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村黨的建設(shè)新格局。

第二，順應(yīng)新形勢下農(nóng)村發(fā)生的深刻變化，要求以改革創(chuàng)新的精神推進農(nóng)村基層組織建設(shè)。當前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變動，鄉(xiāng)村治理機制深刻變革，農(nóng)民思想觀念深刻轉(zhuǎn)變，對不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的要求。比如，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要求創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)臵形式，改進活動方式，強化服務(wù)功能；加強農(nóng)村社會管理，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，要求農(nóng)村基層組織提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權(quán)益的能力，等等。與這些新要求相比，我們在農(nóng)村基層組織建設(shè)的理念、思路、方式、手段等方面都存在著不相適應(yīng)的地方。只有大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的改革創(chuàng)新，才能使農(nóng)村基層黨建工作更好地為農(nóng)村改革發(fā)展服務(wù)。

第三，進一步夯實農(nóng)村黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，要求以求真務(wù)實的作風(fēng)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來，全市各級黨組織按照中央和省委的要求，堅持把農(nóng)村基層組織建設(shè)放在黨委的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，組織部長具體抓，在夯實基礎(chǔ)、破解難題、長效管理、推動發(fā)展方面取得了明顯成效。但同時也要清醒地看到：當前部分農(nóng)村黨員的能力素質(zhì)與時代要求不相適應(yīng)，為農(nóng)民群眾服務(wù)的本領(lǐng)不 強；村干部隊伍總體上報酬偏低、保障不夠、活力不足；村級集體經(jīng)濟薄弱，村級組織服務(wù)功能不強，等等。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。各級黨委和組織部門一定要牢固樹立抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠的工作理念，采取務(wù)實管用的措施，鍥而不舍地把農(nóng)村黨的建設(shè)的各項基礎(chǔ)性工作抓細抓實抓到位。

三、緊緊圍繞推進農(nóng)村改革發(fā)展，下大力氣抓好農(nóng)村基層黨的建設(shè)

當前和今后一個時期，要緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展和“兩型社會”建設(shè)，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，重點在以下四個方面下功夫：

第一，著力抓好村黨支部書記隊伍建設(shè)。中央明確提出，要下大力氣建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍。這是農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重中之重。要認真總結(jié)村級組織換屆選舉的經(jīng)驗，進一步健全選拔任用機制，不斷拓寬選人渠道，改進選任方式，培養(yǎng)后備人才，切實加強換屆后的村干部隊伍特別是黨支部書記隊伍建設(shè)。要加快推進“一村一名大學(xué)生計劃”，繼續(xù)做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，完善配套政策，加強跟蹤培養(yǎng)和管理服務(wù)。要高度重視村干部教育培訓(xùn)，重點抓好村黨支部書記的培訓(xùn)。今后還要繼續(xù)加大村干部培訓(xùn)力度，確保3年內(nèi)對所有村干部普遍輪訓(xùn)一遍。要健全和完善村干部激勵保障機制，目前江夏區(qū)的試點工作已經(jīng)取得初步成效，得到中組部和省委組織部的充分肯定。5—6月份，各區(qū)要設(shè)計形成方案，年內(nèi)在全市推開。

第二，不斷強化農(nóng)村基層組織的功能作用。十七屆三中全 會《決定》指出，要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，這是對農(nóng)村基層黨組織功能作用的科學(xué)定位。要按照這一要求，不斷優(yōu)化組織設(shè)臵，理順隸屬關(guān)系，改進活動方式。大力推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，堅持把黨組織活動與發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、致富農(nóng)民結(jié)合起來，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，把黨的組織優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。各級黨委、政府要加大政策和資金扶持力度，支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提高村級運轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力。經(jīng)過2—3年的努力，力爭實現(xiàn)每個村每年集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上的目標任務(wù)。要不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，緊緊圍繞新時期農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務(wù)，不斷創(chuàng)新方式，豐富內(nèi)容，擴大覆蓋面。

第三，切實改進農(nóng)村黨員教育管理。要繼續(xù)深化“雙學(xué)雙培雙帶”、“設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾”等主題活動，探索建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，為農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富搭建平臺；建立健全農(nóng)村黨員激勵、關(guān)懷、幫扶機制，幫助解決實際困難，增強黨組織的凝聚力；探索發(fā)展黨員新機制，加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負責(zé)人、致富能手中發(fā)展黨員的力度，著力把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，切實改善農(nóng)村黨員隊伍的結(jié)構(gòu)；建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加強對農(nóng)民工黨員的教育管理，繼續(xù)做好在農(nóng)民工外出務(wù)工地點相對固定集中、條件具備的地方建立黨的基層組織的工作，把廣大農(nóng)民工凝聚在黨的周圍。今年要重點抓好返鄉(xiāng)黨員、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

第四，進一步擴大農(nóng)村基層黨內(nèi)民主。要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，不斷完善農(nóng)村黨組織的民主決策機制，改革和完善農(nóng)村基層選舉制度，推進農(nóng)村基層黨務(wù)公開。堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，深入開展民主選舉實踐、民主決策實踐、民主管理實踐和民主監(jiān)督實踐，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

四、適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新趨勢，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

4月9日，省委組織部在荊門召開全省推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作座談會，專門介紹和推廣了荊門市“六聯(lián)”和武漢市“六個對接”的經(jīng)驗和做法。會議要求按照“一年打基礎(chǔ)、三年有變化、五年見成效”的要求，堅持“六個創(chuàng)新”，構(gòu)建“六個體系”，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。各區(qū)要結(jié)合實際，抓好貫徹落實。這里，我再強調(diào)三點意見：

第一，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的理念。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢和工作模式，順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，把城鄉(xiāng)黨建作為一個整體來思考和謀劃，推進基層黨組織設(shè)臵方式、活動方式、干部配備、黨員教育管理等方面的創(chuàng)新，探索基層黨建工作以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢，逐步形成城鄉(xiāng)基層 黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面。

第二，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的長效機制。要加大實踐探索力度，著力創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，建立覆蓋廣泛、功能互補的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系；著力創(chuàng)新基層干部選拔任用機制，建立科學(xué)配臵、雙向互動的城鄉(xiāng)干部人才工作體系；著力創(chuàng)新黨員管理機制，建立有機銜接、強化服務(wù)的城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理體系；著力創(chuàng)新黨組織活動方式，建立以城帶鄉(xiāng)、互幫互助的城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建體系；著力創(chuàng)新基層黨建工作支持保障機制，建立集約利用、成果共享的城鄉(xiāng)黨建資源整合體系；著力創(chuàng)新基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制，建立條塊結(jié)合、齊抓共管的城鄉(xiāng)基層黨建責(zé)任體系。

第三，深化中心城區(qū)支持遠城區(qū)、幫扶革命老區(qū)，“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動。去年，我們組織開展了中心城區(qū)對口支持遠城區(qū)共建新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)基層黨組織“雙百共建”活動，采取項目化運作的方式，扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作，收到明顯效果。今年，在鞏固去年成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，市委決定，在全市各級黨政機關(guān)、人民團體、高等院校、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)黨組織和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織中開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動，緊密聯(lián)系當前正在開展的農(nóng)村小康建設(shè)工作隊幫扶、中心城區(qū)對口支持遠城區(qū)和幫扶革命老區(qū)的工作實際，由市、區(qū)機關(guān)、街道、企事業(yè)單位和部分高等院校、國有企業(yè)和農(nóng)村黨組織，按照 “一對一”或“多對一”等有效形式，結(jié)成共建對子開展共建活動。通過開展這一活動，充分發(fā)揮城市黨組織的人力、資金、技術(shù)、信 息等資源優(yōu)勢，與結(jié)對共建村共同開展黨內(nèi)活動、合力幫扶困難群眾、聯(lián)手興辦公益事業(yè)、統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展。努力實現(xiàn)“機關(guān)黨員受教育、基層群眾得實惠、黨建工作上臺階、科學(xué)發(fā)展見成效”的目標。

五、強化管黨責(zé)任，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)各項任務(wù)落到實處

各級黨委特別是黨委書記一定要強化管黨責(zé)任，認真履行管黨職責(zé)，切實加強對基層黨建工作的謀劃和指導(dǎo)，堅決克服抓經(jīng)濟工作“一手硬”、抓基層黨建工作“一手軟”的問題；堅決克服黨建工作與經(jīng)濟工作“兩張皮”的問題；堅決克服重干部工作、輕組織建設(shè)的問題。這里，我著重強調(diào)幾點：

第一，強化管黨意識。各級黨委書記一定要強化黨建也是生產(chǎn)力的理念。抓黨建必須抓基層，抓基層重點要抓農(nóng)村。要把黨建工作的重心放在農(nóng)村基層組織建設(shè)上。抓基層，重點要打基礎(chǔ)、抓規(guī)范、求創(chuàng)新、辦實事，著力解決好有人管事、有錢辦事、有章理事的問題。抓農(nóng)村，重點要把村黨支部書記隊伍選好配好管好，把他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，發(fā)揮好村級組織主心骨、農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)頭雁、農(nóng)民群眾貼心人的作用。

第二，落實各項制度。重點健全并落實好四項制度：一是基層黨建工作專題會議制度。區(qū)委每年至少召開兩次專題會議，制定工作規(guī)劃，提出目標，明確有關(guān)政策，解決突出問題。二是區(qū)委常委會向黨代會和全委會報告基層黨建工作制度。通過報告基層黨建工作，接受評議和監(jiān)督。三是基層黨建 工作聯(lián)系點制度。區(qū)委常委、黨員副區(qū)長每人要聯(lián)系1個村，定期深入到聯(lián)系點調(diào)查研究、解決問題，以點上的經(jīng)驗指導(dǎo)面上的工作。四是黨委書記抓基層黨建工作專項述職制度。區(qū)委常委會每年要聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兩次黨建工作情況的述職。

第三，抓好考核獎懲。要繼續(xù)堅持和完善基層黨建工作責(zé)任制檢查和考評工作，加大獎懲力度。對成績突出的，予以表揚；對思想不重視、工作不得力的，進行通報批評，限期整改；對不認真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)村基層組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，實行責(zé)任追究。

第四，切實加大投入。各區(qū)委要結(jié)合實際，研究制定把農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算的具體實施辦法，既要加大投入又要量力而行，既要突出重點又要統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)村基層組織要克服等、靠、要的思想，采取發(fā)展集體經(jīng)濟等措施，拓寬經(jīng)費來源渠道。

同志們，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)艱巨，意義重大。我們要認真貫徹落實十七屆三中全會精神，把握新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的新機遇，以改革創(chuàng)新的精神不斷開創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強的組織保證!