第一篇：“一支隊(duì)伍管全部”

用改革破解社會(huì)管理難題

http://004km.cn 來(lái)源：天津日?qǐng)?bào) 作者：魏彧 2014-08-08 08:12:11 編輯：張瑜

濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)昨天成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)施“一支隊(duì)伍管全部”。這與今年以來(lái)本市啟動(dòng)實(shí)施的“一份清單管邊界”“一顆印章管審批”“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”等改革舉措，環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接，形成相互支撐、相互補(bǔ)充的行政管理改革系統(tǒng)。“一支隊(duì)伍管全部”

此舉更大意義在于，把改革視線投向了與我們生活息息相關(guān)的社會(huì)管理上，把改革觸角延伸到群眾反映強(qiáng)烈的城市綜合執(zhí)法問(wèn)題上?！俺枪堋笔巧鐣?huì)關(guān)注熱點(diǎn)，以往的城市管理執(zhí)法體制，會(huì)產(chǎn)生“說(shuō)起來(lái)誰(shuí)都能管，做起來(lái)誰(shuí)都不管”“踢皮球”“八頂大蓋帽管一頂草帽”等現(xiàn)象，“暴力執(zhí)法、抗法”“貓鼠游戲”的個(gè)案也屢見(jiàn)報(bào)端。僅以小區(qū)私搭亂建治理難為例，街道、居委會(huì)工作者只能勸誡警告，沒(méi)有處置權(quán)力；而相關(guān)管理部門(mén)不是職責(zé)范圍在小區(qū)以外，就是需要層層上報(bào)、久拖不決。這種“進(jìn)不去、行動(dòng)慢、總反復(fù)”，最終影響的還是百姓的日常生活。

實(shí)施“一支隊(duì)伍管全部”，將包括城市綜合管理等近300項(xiàng)執(zhí)法權(quán)力交給街鎮(zhèn)，選準(zhǔn)了改革突破點(diǎn)，剔除了執(zhí)法交叉點(diǎn)，覆蓋了管理空白點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)橫向到邊、縱向到底、迅速反應(yīng)、及時(shí)處置。濱海新區(qū)將率先在基層綜合執(zhí)法的屬地化、專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化、信息化上探路前行。這一改，獲益最多的還是基層群眾，減少管理層級(jí)的同時(shí)，增加了基層服務(wù)力量；壓縮了執(zhí)法半徑的同時(shí)，拓展了服務(wù)半徑；搭建了執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的同時(shí)，疏通了執(zhí)法者與群眾、執(zhí)法對(duì)象的溝通渠道。從實(shí)踐看，“15分鐘執(zhí)法圈”“執(zhí)法網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員”“一個(gè)平臺(tái)網(wǎng)上辦案”的種種新嘗試，充分得到了群眾好評(píng)。

“深水區(qū)”的改革，需要蹄疾步穩(wěn)，貴在久久為功。在實(shí)施過(guò)程中，要強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)督、持續(xù)用勁，把改革措施做深做細(xì)做實(shí)，解決執(zhí)法人員培訓(xùn)不到位、濫用權(quán)力亂作為、監(jiān)督執(zhí)法有欠缺、配套法規(guī)不完善等可能出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公正公平執(zhí)法，確保改革不偏、不急、不拖沓。同時(shí)，也要廣泛動(dòng)員，爭(zhēng)取全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革，共同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革切實(shí)改成、改好、改到位。

天津街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革 實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管全部”

http://004km.cn 來(lái)源：天津北方網(wǎng)

作者：趙首蕊

2014-08-07 23:51:53 編輯：趙首蕊

內(nèi)容提要：8月7日，天津市濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)正式掛牌成立，這18支隊(duì)伍將集中行使13大類(lèi)近300項(xiàng)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊(duì)伍管全部”……

天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法:破題行政執(zhí)法困局

塘沽街體驗(yàn)執(zhí)法新變化：一次不到10分鐘的執(zhí)法

評(píng)論：用改革破解社會(huì)管理難題

天津北方網(wǎng)訊：8月7日，天津市濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)正式掛牌成立，這18支隊(duì)伍將集中行使13大類(lèi)近300項(xiàng)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊(duì)伍管全部”。這是繼行政許可“一份清單管邊界”、“一顆印章管審批”，組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”之后，天津市加快轉(zhuǎn)變政府職能的又一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

街鎮(zhèn)小事多 一支隊(duì)伍管全部

這項(xiàng)新舉措實(shí)施后，綜合執(zhí)法變?yōu)樾姓?zhí)法，權(quán)利完全下放到街鎮(zhèn)。天津市濱海新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)楊煥香告訴記者，行政執(zhí)法是政府履行職能的重要內(nèi)容，然而由于體制機(jī)制等原因，現(xiàn)階段行政執(zhí)法特別是基層執(zhí)法還存在一些亟待破解的問(wèn)題。如權(quán)力邊界不清，導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，給企業(yè)、群眾增加負(fù)擔(dān)，還引發(fā)了部門(mén)之間相互推諉扯皮，不作為或慢作為，形成管理真空和執(zhí)法空白。執(zhí)法部門(mén)各自為戰(zhàn)，缺少協(xié)調(diào)配合，難以形成合力。受編制、經(jīng)費(fèi)等制約，基層執(zhí)法力量不足、分布不合理，無(wú)法滿足監(jiān)管實(shí)際需要等問(wèn)題。然而街鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為區(qū)級(jí)政府派出機(jī)關(guān)和基層政府，承擔(dān)著大量屬地管理職責(zé)，但沒(méi)有相應(yīng)的行政處罰權(quán)，使得街鎮(zhèn)政府無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有職能，難以落實(shí)屬地管理責(zé)任。

天津市濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)正式掛牌成立

今后執(zhí)法隊(duì)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員可以一起合作對(duì)簡(jiǎn)單違法事件進(jìn)行及時(shí)處理

正是從破解這些問(wèn)題入手，天津市積極探索，于2008年就開(kāi)始在東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行“一頂大蓋帽管全部”，成為示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要改革成果。從去年下年半開(kāi)始，又在全市各區(qū)縣選擇15個(gè)街鎮(zhèn)開(kāi)展了行政執(zhí)法授權(quán)試點(diǎn)，試行“一支隊(duì)伍管全部”的基層綜合執(zhí)法模式，向街鎮(zhèn)授予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，并在街鎮(zhèn)組建一支綜合性強(qiáng)、反應(yīng)迅速、高效快捷的執(zhí)法隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)試行，街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法半徑短、反應(yīng)快、效率高的特點(diǎn)逐步體現(xiàn)，有效解決了執(zhí)法難題。此次濱海新區(qū)組建18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，是天津市在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先行先試，在濱海新區(qū)率先取得突破。目前，天津市其他區(qū)縣也在積極開(kāi)展準(zhǔn)備工作，推行“一支隊(duì)伍管全部”。

充分授權(quán)街鎮(zhèn) 執(zhí)法“短平快”

據(jù)了解，為確保改革有法可依、有章可循，天津市政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》，對(duì)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))綜合執(zhí)法進(jìn)行了規(guī)范，明確了執(zhí)法主體和權(quán)限范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，并修訂了《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《天津市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究暫行辦法》，為推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革提供了法律依據(jù)。按照《暫行辦法》規(guī)定，濱海新區(qū)“一支隊(duì)伍管全部”的基本思路是，授權(quán)街道辦事處和鎮(zhèn)政府為獨(dú)立的執(zhí)法主體，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，主要涉及城市管理、水務(wù)管理、衛(wèi)生行政管理、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、殯葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商務(wù)管理、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。

濱海新區(qū)在18個(gè)街鎮(zhèn)建立了綜合執(zhí)法大隊(duì)，由綜合執(zhí)法大隊(duì)以街鎮(zhèn)名義行使行政處罰權(quán)

推出行政管理體制改革的新探索，破解長(zhǎng)期困擾基層執(zhí)法的難題

執(zhí)法隊(duì)員認(rèn)真審核上報(bào)問(wèn)題

濱海新區(qū)塘沽街辦事處主任陳長(zhǎng)順一邊指著墻上的管理系統(tǒng)一邊告訴記者，現(xiàn)在結(jié)合了天津?qū)嶋H情況，推出了行政管理體制改革的新探索，破解了長(zhǎng)期困擾基層執(zhí)法的難題，按照“每個(gè)街鎮(zhèn)實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的要求，濱海新區(qū)在18個(gè)街鎮(zhèn)建立了綜合執(zhí)法大隊(duì)，由綜合執(zhí)法大隊(duì)以街鎮(zhèn)名義行使行政處罰權(quán)。在隊(duì)伍配備上，把原先分散在各行政部門(mén)近1000名執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員全部劃轉(zhuǎn)到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，并按照街鎮(zhèn)常住人員萬(wàn)分之三至萬(wàn)分之五的比例，逐步加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，全方位完善資金、裝備等保障，確保街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效開(kāi)展。濱海新區(qū)還建立了行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，對(duì)執(zhí)法主體執(zhí)法辦案進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)將街鎮(zhèn)行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員情況及執(zhí)法檢查等情況，通過(guò)平臺(tái)向社會(huì)公示，開(kāi)通投訴舉報(bào)渠道，接受全社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法行為更加規(guī)范高效。

破解執(zhí)法難題 實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

華云社區(qū)居委會(huì)主任張訓(xùn)征談到現(xiàn)在的轉(zhuǎn)變時(shí)表示，以前如果要是發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)有違章建筑，要上報(bào)到原來(lái)的執(zhí)法大隊(duì)，程序很多，且街鎮(zhèn)基層人員都沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。由于基層執(zhí)法涉及面廣、難度大，往往出現(xiàn)管理真空和部門(mén)相互扯皮問(wèn)題?，F(xiàn)在明確了街鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位以及執(zhí)法權(quán)限和范圍，做到了既有權(quán)、可用權(quán)、又擔(dān)責(zé)，主體明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，解決了“主體不清、權(quán)責(zé)不明”問(wèn)題，將與群眾生活息息相關(guān)且相對(duì)簡(jiǎn)便易行的執(zhí)法權(quán)授予街鎮(zhèn)，由街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一行使，有效解決了基層“職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法”問(wèn)題，防止了管理“真空”和執(zhí)法“空白”。

通過(guò)平臺(tái)向社會(huì)公示，開(kāi)通投訴舉報(bào)渠道，接受全社會(huì)監(jiān)督

濱海新區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督中心的工作人員正在處理各種上傳到系統(tǒng)中的問(wèn)題

同時(shí)，通過(guò)建立行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)可以對(duì)行政執(zhí)法主體執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，督促各行政執(zhí)法主體認(rèn)真履行法定職責(zé)，使執(zhí)法監(jiān)管方式變被動(dòng)型為主動(dòng)型、變粗放型為精細(xì)型、變突擊型為長(zhǎng)效型、變傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型為現(xiàn)代科技型，促進(jìn)了行政執(zhí)法更加規(guī)范，提升了執(zhí)法效能。以前基層執(zhí)法力量不足、“有頭無(wú)腳”問(wèn)題普遍存在，現(xiàn)在通過(guò)整合優(yōu)化街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量，建立司法保障、執(zhí)法人員保障、資金保障、裝備保障等機(jī)制，全面強(qiáng)化了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有效解決了“執(zhí)行不力、保障不足”問(wèn)題，真正做到了“一支隊(duì)伍管全部”。(記者趙首蕊)

塘沽街體驗(yàn)執(zhí)法新變化：一次不到10分鐘的執(zhí)法

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作者：韓雯 魏彧

2014-08-08 08:12:11 編輯：張瑜

內(nèi)容提要：昨天，濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)正式成立。記者來(lái)到塘沽街綜合執(zhí)法大隊(duì)，體驗(yàn)權(quán)力重心下移后給執(zhí)法帶來(lái)的新變化。

【專(zhuān)題】新聞戰(zhàn)線開(kāi)展“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng) 北方網(wǎng)記者走基層

天津北方網(wǎng)訊：昨天，濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)正式成立。記者來(lái)到塘沽街綜合執(zhí)法大隊(duì)，體驗(yàn)權(quán)力重心下移后給執(zhí)法帶來(lái)的新變化。

帶齊裝備，執(zhí)法人員張鵬和搭檔駕車(chē)來(lái)到他們的“承包區(qū)”東半圓路。張鵬告訴記者，目前，街里面已經(jīng)將轄區(qū)內(nèi)的主次干道劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)巡邏組負(fù)責(zé)治理自己網(wǎng)格內(nèi)的違法行為，社區(qū)內(nèi)，由居委會(huì)負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)給隊(duì)里，接到指令后，我們會(huì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

在一處門(mén)臉?lè)壳?，巡邏?chē)停了下來(lái)。這間門(mén)臉?lè)颗c旁邊的門(mén)臉?lè)肯啾纫蟪龊芏??！昂芏嗌虘魹榱藬U(kuò)大自己的門(mén)面，將房屋進(jìn)行拆改擴(kuò)建。”張鵬告訴記者。在向商戶出示證件、講明其違法行為后，他通過(guò)手中如同手機(jī)一樣的儀器進(jìn)行拍攝取證，不到10分鐘，一張蓋有執(zhí)法部門(mén)公章的責(zé)令整改書(shū)從儀器里打印出來(lái)，要求該商戶限期整改到位。

張鵬向記者介紹手里拿的儀器，這是隊(duì)里面給他們配備的執(zhí)法通，發(fā)現(xiàn)違法行為，他們會(huì)拍照、錄像，然后上傳給街里的執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，并對(duì)違法行為作出初步的處置決定，等待平臺(tái)另一端法制員對(duì)處置意見(jiàn)進(jìn)行審核，同意后，才向違法對(duì)象下達(dá)處置決定。

原先在街辦事處城管科工作的張鵬，對(duì)此次執(zhí)法改革深有感觸。他說(shuō)，街里面有了執(zhí)法權(quán)，簡(jiǎn)單的違法處置只需幾分鐘就能完成。這要是在過(guò)去根本不可能，需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)幫忙解決的，有時(shí)還會(huì)碰壁，這個(gè)部門(mén)說(shuō)不屬于他們管；有時(shí)派人來(lái)管了，可從取證到一層層上報(bào)，很長(zhǎng)時(shí)間過(guò)去了問(wèn)題依舊沒(méi)有解決。

記者了解到，一上午，塘沽街綜合執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)巡查、投訴，受理7起違法案件，并對(duì)每一起案件都作出了回應(yīng)?！坝龅揭呻y或重大的違法行為，我們還會(huì)通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)向區(qū)級(jí)平臺(tái)進(jìn)行反映，由區(qū)里面協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題?！碧凉两洲k事處主任陳長(zhǎng)順介紹說(shuō)，區(qū)級(jí)平臺(tái)除了受理街鎮(zhèn)無(wú)法處理的案件外，還將對(duì)街鎮(zhèn)執(zhí)法人員、執(zhí)法行為、執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法:破題行政執(zhí)法困局

http://004km.cn 來(lái)源：天津日?qǐng)?bào)

作者：胡然

2014-08-08 08:58:06 編輯：張瑜

內(nèi)容提要：天津市積極破題行政執(zhí)法困局，經(jīng)過(guò)多年的積極摸索、試點(diǎn)，通過(guò)了《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》，將行政執(zhí)法重心下移到街鎮(zhèn)，除城市管理外，還將集中行使水務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、環(huán)境、殯葬、商務(wù)、民政等部分執(zhí)法權(quán)，以“一支隊(duì)伍管全部”、“一支隊(duì)伍管到底”的模式，將行政執(zhí)法無(wú)縫對(duì)接、實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效率。

天津北方網(wǎng)訊：相互扯皮、執(zhí)法力量頭重腳輕、有權(quán)管的看不見(jiàn)、看得見(jiàn)的無(wú)權(quán)管……這些行政執(zhí)法，尤其是城管執(zhí)法困局，在全國(guó)各省市雖然程度不同，但都難以脫身。天津市積極破題行政執(zhí)法困局，經(jīng)過(guò)多年的積極摸索、試點(diǎn)，通過(guò)了《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，將行政執(zhí)法重心下移到街鎮(zhèn)，除城市管理外，還將集中行使水務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、環(huán)境、殯葬、商務(wù)、民政等部分執(zhí)法權(quán)，以“一支隊(duì)伍管全部”、“一支隊(duì)伍管到底”的模式，將行政執(zhí)法無(wú)縫對(duì)接、實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、高效率?！掇k法》公布之際，記者來(lái)到部分試點(diǎn)街鎮(zhèn)探營(yíng)，與該《辦法》起草人進(jìn)行深入采訪，了解《辦法》出爐的臺(tái)前幕后故事。

改革初衷

九龍治水

管不了一家小餐館

南開(kāi)區(qū)萬(wàn)德莊的一家無(wú)證餐館油煙擾民，曾經(jīng)難倒了五六家執(zhí)法部門(mén)。衛(wèi)生局說(shuō)餐館歸食藥局管；食藥局說(shuō)沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)伍，管不了；環(huán)保局說(shuō)只管有證餐館；綜合執(zhí)法說(shuō)，餐館無(wú)證，應(yīng)該工商局取締?！捌で颉碧吡艘荒?，餐館最終照樣營(yíng)業(yè)。

一方面是“有權(quán)的”不想管，一方面則是“想管的”沒(méi)有權(quán)。很多街鎮(zhèn)尤其是城郊接合部地區(qū)，迫切希望行政執(zhí)法權(quán)盡快下移。很多街道辦事處的負(fù)責(zé)人都表示，所有的工作，層層分解，最終都?jí)旱浇值擂k事處，“但我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，要四處求援。既然給我們責(zé)任，就希望能有相對(duì)應(yīng)的權(quán)力?！币晕髑鄰埣腋C鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)管轄42平方公里，相當(dāng)于4個(gè)和平區(qū)的面積，管理任務(wù)繁重，執(zhí)法要求強(qiáng)烈。

天津市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)傅金超說(shuō)，此次改革的目的，是為了加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，深化行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法效能，構(gòu)建執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中、行政執(zhí)法重心下移的街道行政執(zhí)法體制，提升本市基層綜合管理服務(wù)水平。他說(shuō)，多年來(lái)，本市的行政執(zhí)法部門(mén)積極履行執(zhí)法職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。但從體制機(jī)制上分析，當(dāng)前行政執(zhí)法體系存在一些問(wèn)題。

“我們是部門(mén)立法，立法中，都根據(jù)各自的管理需要，結(jié)果，對(duì)同一事項(xiàng)，多個(gè)部門(mén)從不同角度進(jìn)行規(guī)范?！备到鸪f(shuō)，這樣一來(lái)，一方面容易造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法；另一方面，對(duì)于一些執(zhí)法成本高、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大或是執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為“無(wú)利可圖”的情況，各部門(mén)之間容易相互推諉、扯皮，導(dǎo)致形成管理“真空”、執(zhí)法“空白”。此外，行政執(zhí)法力量分布不合理。從橫向看，各部門(mén)之間執(zhí)法力量分散，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能形成合力。從縱向看，執(zhí)法力量分布成“倒三角”形，頭重腳輕。市級(jí)部門(mén)執(zhí)法人員比重偏大，而行政執(zhí)法案件卻主要集中在區(qū)縣，導(dǎo)致“下不去、管不到底”。

傅金超說(shuō)，街鎮(zhèn)工作政策性強(qiáng)，管理事項(xiàng)多，覆蓋面大，與百姓群眾聯(lián)系緊密。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，“屬地”成為了落實(shí)責(zé)任的主要途徑。街道辦事處、鎮(zhèn)政府也就成為屬地責(zé)任的最終承擔(dān)者。許多職能部門(mén)以目標(biāo)責(zé)任書(shū)、崗位承諾書(shū)、簽訂責(zé)任狀，甚至?xí)h、指示、批示以及口頭布置等形式，將本來(lái)屬于本部門(mén)的工作也部署到街道辦事處、鎮(zhèn)政府，形成“上面千條線，底下一根針”的局面。

“街鎮(zhèn)在行政執(zhí)法上，有先天優(yōu)勢(shì)和特有的資源。居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)服務(wù)人員、志愿者隊(duì)伍、保潔隊(duì)伍，都?xì)w街鎮(zhèn)管理，日常發(fā)揮很大作用。街鎮(zhèn)輻射半徑大、反應(yīng)速度快，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，馬上就可以趕到現(xiàn)場(chǎng)，可以叫停正在進(jìn)行的違法行為。”傅金超說(shuō)，這次改革，主要就是揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮街鎮(zhèn)先天具有的管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)管理職能。推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，是本市加強(qiáng)社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要，要根治“有權(quán)管的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的無(wú)權(quán)管”的情況，有必要給街鎮(zhèn)賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，在街鎮(zhèn)推行綜合執(zhí)法，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制。

改革要點(diǎn)

遭遇難題

社區(qū)不用擔(dān)心扯皮

小區(qū)內(nèi)私設(shè)地鎖歸誰(shuí)管？發(fā)現(xiàn)黑診所、黑網(wǎng)吧非法營(yíng)業(yè)，找誰(shuí)反映？發(fā)現(xiàn)有人偷采地下水，找誰(shuí)？在以前，遇到類(lèi)似問(wèn)題，可能很多市民都會(huì)很糾結(jié)，不知道找哪個(gè)部門(mén)，找哪個(gè)部門(mén)似乎都不樂(lè)意管。街鎮(zhèn)行政改革實(shí)施后，您可以直接向街鎮(zhèn)政府舉報(bào)，不用再擔(dān)心會(huì)遇到互相推諉、扯皮。

街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，不是簡(jiǎn)單地把區(qū)縣綜合執(zhí)法權(quán)下放到街鎮(zhèn)，而是以綜合執(zhí)法事項(xiàng)為基礎(chǔ)，還授予了水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、殯葬、房屋安全、公安消防、衛(wèi)生、食品安全、商務(wù)、文廣、安監(jiān)、民政等方面的部分行政處罰權(quán)，共33類(lèi)291項(xiàng)。

“需要指出的是，也不是把所有行政執(zhí)法權(quán)全部集中到街鎮(zhèn)。我們考慮的出發(fā)點(diǎn)是，把那些直觀的、路面上的、簡(jiǎn)單易行的、容易發(fā)現(xiàn)的違法行為，納入到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法范圍。”傅金超說(shuō)。舉個(gè)例子，對(duì)于工礦企業(yè)、商務(wù)樓宇內(nèi)的行為，行政執(zhí)法權(quán)沒(méi)有下放給街鎮(zhèn)。廠子里生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，讓街道去查處，有困難。這里面涉及多個(gè)問(wèn)題，如銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，是工商局管，生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是質(zhì)監(jiān)局管，讓街道去鑒定假貨，不易操作。如果把安全生產(chǎn)的監(jiān)管，都納入到街道，要有很多技術(shù)鑒定，操作上不現(xiàn)實(shí)?！爱?dāng)然，國(guó)內(nèi)有的地區(qū)如浙江的個(gè)別城市，把這些行政執(zhí)法權(quán)全部都給了街道，對(duì)于這種做法，我們沒(méi)有借鑒。沒(méi)有甄別，授權(quán)過(guò)多，街鎮(zhèn)容易接不住，反而出現(xiàn)新的問(wèn)題?！备到鸪f(shuō)。

除了直接實(shí)施的行政處罰權(quán)外，改革還賦予街鎮(zhèn)一部分“監(jiān)督檢查以及發(fā)現(xiàn)違法行為責(zé)令整改的權(quán)力”。這部分權(quán)力共分9類(lèi)27項(xiàng)，包括有關(guān)違反殯葬管理、將住宅改為經(jīng)營(yíng)用房、擅自挖掘道路、非法傾倒廢棄物和危險(xiǎn)品以及各類(lèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為?！爸再x予這些整改權(quán)，是考慮到充分發(fā)揮街鎮(zhèn)執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)。街道反應(yīng)速度快，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，能及時(shí)叫停，將違法行為控制在萌芽狀態(tài)。如果違法者執(zhí)意不聽(tīng)，后續(xù)的行政強(qiáng)制處罰措施，仍由相關(guān)職能部門(mén)來(lái)實(shí)施?！备到鸪f(shuō)。

采訪中，也有部分執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在有相當(dāng)一部分?jǐn)側(cè)菏袌?chǎng)、違建，是屬地街道辦事處所私建，執(zhí)法權(quán)到了街道后，這將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。“執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建立和完善，是此次改革成敗的關(guān)鍵。街道的人員素質(zhì)不一，一旦放權(quán)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的濫用、尋租，產(chǎn)生新的行政違法行為。希望能引起重視?！薄胺艡?quán)”的改革勢(shì)在必行，也是今后改革的方向，但是，“一放就亂，一亂就死”，在很多省市成為改革的一大通病，制約了改革的成效，甚至產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。

傅金超說(shuō)，他們已經(jīng)注意到這些問(wèn)題，為確保街鎮(zhèn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，《辦法》對(duì)監(jiān)督機(jī)制作了專(zhuān)章規(guī)定。一是，區(qū)縣政府建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)街鎮(zhèn)和區(qū)縣執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督，并通過(guò)監(jiān)督平臺(tái)將執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員情況及執(zhí)法檢查情況等信息公開(kāi)，開(kāi)通投訴、舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，要求街鎮(zhèn)做好行政執(zhí)法檢查記錄，作為對(duì)其日常行政執(zhí)法工作實(shí)施監(jiān)督檢查的抓手。二是，明確區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)建立健全街鎮(zhèn)執(zhí)法工作監(jiān)督制度，納入依法行政考核和績(jī)效考評(píng)體系,區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。三是，為強(qiáng)化依法行政能力和水平，規(guī)定街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)明確法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本街鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴以及推進(jìn)依法行政工作。此外，為確保街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，還對(duì)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法保障以及責(zé)任追究等作出了規(guī)定。

記者探營(yíng)

試點(diǎn)街鎮(zhèn)率先吃螃蟹嘗到甜頭

7月底，記者最先來(lái)到南開(kāi)區(qū)向陽(yáng)路街探營(yíng)。剛好，片內(nèi)居委會(huì)打來(lái)電話，稱一處底商窗改門(mén)。記者隨即與執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)。記者看到，底商老板準(zhǔn)備開(kāi)一家燒烤店，晚上剛把窗臺(tái)打掉。一旦建成，不但整棟房子安全有威脅，而且也會(huì)影響附近居民生活。執(zhí)法人員的突然降臨，老板直言沒(méi)有想到，自稱再有半天時(shí)間就完工。在執(zhí)法隊(duì)員的勸阻下，老板燒烤店的生意泡湯了。

“這就是執(zhí)法下移的直接效果，執(zhí)法半徑短、反應(yīng)速度快。以前，我們信息相對(duì)閉塞，等我們趕到時(shí)，飯館營(yíng)業(yè)了，再去取締，難度就會(huì)加大?！蹦祥_(kāi)區(qū)綜合執(zhí)法局向陽(yáng)路大隊(duì)安隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在，執(zhí)法大隊(duì)與街道聯(lián)合辦公，共享資源，居委會(huì)的線索直接反饋過(guò)來(lái)，執(zhí)法效率明顯提升?！昂Ｑ蟮郎嫌幸粋€(gè)違章，我們?nèi)チ藥状危汲粤碎]門(mén)羹。跟街道聯(lián)系后，居委會(huì)大娘晚上吃飯的時(shí)候去登門(mén)家訪。人家樂(lè)呵呵地把門(mén)開(kāi)了。雙方嘮著嗑，談笑之間，工作做通了。沒(méi)過(guò)幾天，對(duì)方同意自行拆除。沒(méi)費(fèi)一刀一槍?zhuān)@個(gè)違章拿下了?！?/p>

向陽(yáng)路街道辦事處城管科科長(zhǎng)鞏凡說(shuō)自己也是試點(diǎn)的受益者。他說(shuō)，今年的舊樓區(qū)改造任務(wù)很重，工作量是前些年的幾倍，“剩下的都是相對(duì)亂的小區(qū)，好干的以前都干了。以前，我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，根本拆不動(dòng)違章。這下好了，執(zhí)法局派人過(guò)來(lái)，我們有了執(zhí)法權(quán)，人手也多了，效率自然高了。”鞏凡說(shuō)，這兩天燕宇小區(qū)每天都要拉走五六車(chē)拆下來(lái)的材料，能干得這么痛快，主要?dú)w功于街道試點(diǎn)的順利推進(jìn)。

東麗區(qū)華明鎮(zhèn)是本市最早推行街道綜合執(zhí)法的試點(diǎn)地區(qū)。街道城管辦副主任章銳說(shuō)，經(jīng)過(guò)6年的試點(diǎn)，該鎮(zhèn)的城市管理已經(jīng)嘗到“甜頭”，管理工作實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行?！拔覀兊慕?jīng)驗(yàn)是：60%的精力在服務(wù)，30%在管理，剩下的10%才是執(zhí)法?！彼f(shuō)，讓綜合執(zhí)法天天去執(zhí)法，既不現(xiàn)實(shí)，也容易制造新的社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是搞好服務(wù)，將社區(qū)事物全部納入管理，創(chuàng)造良好的氛圍?！傲夹灾刃蚪⒘?，大家自覺(jué)守法，問(wèn)題自然就消除了?！?/p>

“拿違章來(lái)說(shuō)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)最重要。我們這里，執(zhí)法大隊(duì)和街道辦是一家，我們把鎮(zhèn)上4個(gè)大的物業(yè)公司協(xié)調(diào)好，每個(gè)公司出兩個(gè)人，納入到綜合執(zhí)法隊(duì)伍中，24小時(shí)社區(qū)巡視，有苗頭出現(xiàn)就阻止、勸解；仍不聽(tīng)的，再大兵壓境，組成強(qiáng)大陣勢(shì)拆除。但實(shí)際上，基本不用強(qiáng)拆，大多都自行解決了?！闭落J副主任自信地說(shuō)，在老百姓集中居住的示范鎮(zhèn)內(nèi)，近2年來(lái)，基本沒(méi)有新建的占路違章建筑出現(xiàn)。在違章建筑全國(guó)范圍內(nèi)難以遏止的今天，不能不說(shuō)是一個(gè)令人鼓舞的成績(jī)。

專(zhuān)家觀點(diǎn)

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授傅士成：執(zhí)法是下游 規(guī)劃才是關(guān)鍵

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院傅士成教授在接受采訪時(shí)，對(duì)天津此次“行政執(zhí)法權(quán)下移”的改革探索思路和方向給予了肯定，“和過(guò)去是有區(qū)別的，過(guò)去是在平行機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在是從職能部門(mén)轉(zhuǎn)向街鎮(zhèn)，是上下移動(dòng)。執(zhí)法下移，改變高高在上、離群眾很遠(yuǎn)的狀況，符合國(guó)家行政改革的精神，是積極的?！?/p>

對(duì)于此次改革，在肯定進(jìn)步的同時(shí)，傅教授也提出了一些隱憂。“通過(guò)政府規(guī)章，將這么多的行政權(quán)力，讓街鎮(zhèn)隊(duì)伍來(lái)掌握，有效監(jiān)督的問(wèn)題必須要引起重視。據(jù)我所知，現(xiàn)有政府法制機(jī)構(gòu)有的僅有兩三個(gè)人，靠這幾個(gè)人，有能力盡到監(jiān)督職能嗎？”傅教授說(shuō)，他的另一個(gè)隱憂是，行政執(zhí)法權(quán)下移到街鎮(zhèn)后，執(zhí)法涉及多個(gè)領(lǐng)域，如環(huán)保、水務(wù)、勞動(dòng)執(zhí)法等，專(zhuān)業(yè)性都很高，街鎮(zhèn)執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)能力可能出現(xiàn)不足。綜合以后是為了更好地執(zhí)法，不能造成專(zhuān)業(yè)執(zhí)法水平降低。執(zhí)法中，街道必然還要尋求職能部門(mén)的支持、協(xié)調(diào)，會(huì)順暢嗎？政府令雖然把權(quán)力轉(zhuǎn)移了，但下面的磨合，仍需要下更大的功夫。

“執(zhí)法重心下移，離老百姓更近，可能會(huì)解決以前解決不了的部分問(wèn)題，效果是可以期待的。但是，街道執(zhí)法下移，并不是百病皆治的?靈丹?，要解決所有社會(huì)問(wèn)題，不是單靠執(zhí)法這一個(gè)環(huán)節(jié)就能解決的?！备到淌谡f(shuō)，城市建設(shè)的理念，要從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)化。管理是管理者的“獨(dú)舞”，治理是讓各個(gè)專(zhuān)業(yè)組織都能行動(dòng)起來(lái)。現(xiàn)在的情況是，政府把所有的事情都獨(dú)自“背”起來(lái)，很累。“其實(shí)，很多東西是不適合政府擔(dān)的，要發(fā)揮社會(huì)組織的作用。現(xiàn)在有群眾性的組織，包括物業(yè)公司、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織等。政府要發(fā)揮被管理者的作用。我們所提的治理，就是指多主體的?共舞??！备到淌谡f(shuō)，現(xiàn)在一個(gè)重要問(wèn)題是，很多人不畏懼法律，不畏懼道德的淪喪，這很可怕?！皩?duì)違法者都要制裁嗎？如果把社會(huì)秩序建立在強(qiáng)制基礎(chǔ)上，能帶來(lái)真正的秩序嗎？執(zhí)法處罰，應(yīng)備而不用、備而少用?！?/p>

傅教授說(shuō)，城市規(guī)則的建立，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。執(zhí)法應(yīng)是“下游”，是出現(xiàn)問(wèn)題后的處置。執(zhí)法是最后一步，此次改革更多的是解決執(zhí)法問(wèn)題，這種改革是好的，但規(guī)劃合理性、科學(xué)性、民主性，更為關(guān)鍵?！俺鞘芯戎胧┍仨氁鹬匾?。我們所有人猶如都坐在一條船上?！备到淌谡f(shuō)，“政府在救助方面做了很多工作，但到具體的被救助者，不可能每個(gè)人都滿意，還存在貧富差距，會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題。要徹底根治社會(huì)矛盾，這是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性工程?！?/p>

相關(guān)鏈接

街道綜合執(zhí)法暫行辦法節(jié)選

街道辦事處都有嘛處罰權(quán)

第六條 授權(quán)范圍 街道辦事處可以集中行使下列行政處罰權(quán)，并可以實(shí)施與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施：

(一)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的全部行政處罰權(quán)；

(二)行使水務(wù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水行為的行政處罰權(quán)；

(三)行使衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)未取得許可或超越許可范圍經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)賣(mài)藥品、醫(yī)療器械行為的行政處罰權(quán)；

(四)行使勞動(dòng)保障方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)不按照要求報(bào)送書(shū)面材料、隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的；未經(jīng)許可從事職業(yè)介紹活動(dòng)的；職業(yè)中介機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者收取押金以及在職業(yè)中介服務(wù)不成功后未向勞動(dòng)者退還所收取的中介服務(wù)費(fèi)等行為的行政處罰權(quán)；

(五)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)制造噪聲干擾他人正常生活、發(fā)出高噪聲招攬顧客；餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，對(duì)附近居住環(huán)境造成污染的行為的行政處罰權(quán);未經(jīng)批準(zhǔn)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵及有毒有害和惡臭氣體的物質(zhì)的；在橋涵引道、邊坡挖坑取土，傾倒垃圾等廢棄物的行政處罰權(quán)；

(六)殯葬管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在道路及社區(qū)非指定區(qū)域內(nèi)焚燒花圈、紙錢(qián)及其他喪葬用品；非法從事或超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營(yíng)范圍從事殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)和殯葬設(shè)備、用品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰權(quán)；

(七)房屋安全管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在住宅樓房外檐上增設(shè)門(mén)窗、拆窗改門(mén)或者擴(kuò)大原有門(mén)窗尺寸行為以及物業(yè)管理相關(guān)的行政處罰權(quán)；

(八)公安消防安全管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的采取占用、堵塞、封閉等方式妨礙疏散通道暢通和消防車(chē)通行的行政處罰權(quán)；

(九)行使衛(wèi)生行政管理和食品藥品監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)餐飲服務(wù)、食品安全管理方面的行政處罰權(quán)；

(十)行使商務(wù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)未經(jīng)備案變更擅自從事再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)；

(十一)文廣方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的擅自或違規(guī)安裝、使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施的；擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外營(yíng)業(yè)、接納未成年人、未懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或者未成年人禁入標(biāo)志、未按規(guī)定核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件或記錄有關(guān)上網(wǎng)信息的行政處罰權(quán)；

(十二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人未經(jīng)許可或超越許可范圍擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹制品及其他危險(xiǎn)物品行為的行政處罰權(quán)。

(十三)保障街道辦事處正常開(kāi)展發(fā)放最低生活保障金、撫恤金等日常行政管理工作所需的其他行政處罰權(quán)；

(十四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市人民政府決定調(diào)整的街道綜合管理方面的其他行政處罰權(quán)。

記者手記

期待從“獨(dú)舞”到“共舞”

行政執(zhí)法面臨的困惑，具有全國(guó)性、普遍性。行政執(zhí)法，尤其是城管執(zhí)法中面臨的困局，不是免掉幾個(gè)局長(zhǎng)，更換一批執(zhí)法隊(duì)員就能徹底解決的。要破題行政執(zhí)法困局，必須從體制層面重新梳理、審視，只有架構(gòu)全新的、更具有實(shí)踐操作意義的體系，才能找到“破冰”之策。為破解行政執(zhí)法困局，有的城市推出“鮮花執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”，甚至“跪式執(zhí)法”，這些雖然都不失為一種探索，但多數(shù)都被視為嘩眾取寵，流于形式，無(wú)疾而終。

天津的城市管理經(jīng)驗(yàn)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，并曾多次在全國(guó)推廣。天津市的決策層沒(méi)有躺在功勞簿上，而是潛心于社會(huì)管理的研究，形成一套“天津經(jīng)驗(yàn)”，自我加壓、迎難而上。浙江、江蘇、廣州、上海等部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，也在探索街道綜合執(zhí)法下移的模式。但是，這些城市多數(shù)尚在摸索、嘗試階段。專(zhuān)門(mén)為街道行政執(zhí)法立法，在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)性廣泛推行，天津是當(dāng)之無(wú)愧的“破冰者”。

市政府能否授權(quán)街鎮(zhèn)集中行使行政執(zhí)法權(quán)？權(quán)力從哪里來(lái)？此次改革，在法律上是否存在障礙？此次改革在全國(guó)沒(méi)有先例，天津市政府法制辦多次召集市政府法律顧問(wèn)等相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者，做專(zhuān)題研究，并幾次去國(guó)家法制辦專(zhuān)題請(qǐng)教，獲得了一致支持和認(rèn)可，消除了法律上的障礙。

破題行政執(zhí)法困局，街道綜合執(zhí)法改革只是其中一步。我們不要寄希望辦法的出臺(tái)就解決所有問(wèn)題，一下子就“柳暗花明”。但是，將執(zhí)法作為城市管理的最后一環(huán)，變管理為共同治理，變“獨(dú)舞”為“共舞”，應(yīng)該是我們堅(jiān)定不移的改革方向。我們還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，放寬視野、邁開(kāi)腳步，探尋更為光明的改革大道。我們堅(jiān)信，只有闊步進(jìn)取，才能不甘人后、勇為人先，讓天津的城市更美好，讓天津的人民安居樂(lè)業(yè)。

黃興國(guó):堅(jiān)持深化改革提高執(zhí)法效能確保公平公正

http://004km.cn 來(lái)源：天津日?qǐng)?bào) 作者：魏彧 韓雯 2014-08-08 08:02:11 編輯：張瑜

黃興國(guó)在濱海新區(qū)調(diào)研街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革時(shí)強(qiáng)調(diào)

堅(jiān)持深化改革提高執(zhí)法效能確保公平公正

天津北方網(wǎng)訊：市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)7日到濱海新區(qū)調(diào)研街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作。黃興國(guó)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革精神和市委部署要求，深入推進(jìn)行政管理體制改革，加大基層綜合執(zhí)法改革力度，堅(jiān)持公平公正執(zhí)法，確?！耙恢ш?duì)伍管全部”真正落到實(shí)處。

市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記袁桐利，市人大常委會(huì)副主任李泉山，副市長(zhǎng)、濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英，副市長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)孫文魁等參加調(diào)研。

昨天，濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)正式成立，相對(duì)集中行使13大類(lèi)近300項(xiàng)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊(duì)伍管全部、管到底”。黃興國(guó)來(lái)到剛剛成立的塘沽街綜合執(zhí)法大隊(duì)，親切看望執(zhí)法隊(duì)員，勉勵(lì)大家認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。在綜合執(zhí)法信息平臺(tái)前，黃興國(guó)觀看了數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)演示，就加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與濱海新區(qū)和塘沽街負(fù)責(zé)同志深入交流，要求充分運(yùn)用信息技術(shù)，對(duì)執(zhí)法人員和辦案過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管，確保“無(wú)死角、無(wú)空白”。在濱海新區(qū)綜合執(zhí)法局，黃興國(guó)主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了濱海新區(qū)綜合執(zhí)法改革、執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)和濱海新區(qū)條例修訂情況的匯報(bào)。

黃興國(guó)指出，實(shí)施街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，是市委、市政府認(rèn)真落實(shí)中央要求，深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要措施，通過(guò)相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，下沉執(zhí)法重心，縮短執(zhí)法半徑，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，能夠有效解決“多頭執(zhí)法、相互推諉，執(zhí)法空白、沉不到底，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”等問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)法治政府、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，都具有重要意義。市有關(guān)部門(mén)和濱海新區(qū)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府改革部署，做了大量富有成效的工作，取得了階段性成果。要在此基礎(chǔ)上，不斷完善街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“一支隊(duì)伍管全部”的體制機(jī)制，積極在全市推廣，力爭(zhēng)取得更大成效。

黃興國(guó)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，必須建立完善執(zhí)法監(jiān)督體系。要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，搭建執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，完善考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督，確保每一個(gè)執(zhí)法人員的行為、每一件執(zhí)法案件的處理，都納入監(jiān)督平臺(tái)中，確保執(zhí)法隊(duì)伍始終置于人民群眾監(jiān)督之下，確保公平公正。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，每一名執(zhí)法人員都要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用良好作風(fēng)和形象贏得黨和政府的信任，贏得人民群眾的擁護(hù)。

黃興國(guó)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，濱海新區(qū)行政管理體制改革的任務(wù)十分繁重，要堅(jiān)持先行先試，一項(xiàng)一項(xiàng)認(rèn)真抓好落實(shí)。要積極配合做好濱海新區(qū)條例修訂工作，緊密結(jié)合新區(qū)改革發(fā)展實(shí)際，更好適應(yīng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新形勢(shì)新要求，廣泛征求各方面意見(jiàn)建議，認(rèn)真履行條例修訂的相關(guān)程序，為濱海新區(qū)進(jìn)一步深化改革提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

第二篇：一個(gè)人要像一支隊(duì)伍

一個(gè)人要像一支隊(duì)伍——?jiǎng)㈣?/p>

作者:rantobaby 標(biāo)簽：情感2010-04-30 01:22 星期五 晴

“前兩天有個(gè)網(wǎng)友給我寫(xiě)信，問(wèn)我如何克服寂寞。

她跟我剛來(lái)美國(guó)的時(shí)候一樣，英文不夠好，朋友少，一個(gè)人等著天亮，一個(gè)人等著天黑?！懊刻鞂W(xué)校、家、圖書(shū)館、gym，幾點(diǎn)一線”。

我說(shuō)我沒(méi)什么好招，因?yàn)槲覐膩?lái)就沒(méi)有克服過(guò)這個(gè)問(wèn)題。這些年來(lái)我學(xué)會(huì)的，就是適應(yīng)它?！斑m應(yīng)孤獨(dú)，就像適應(yīng)一種殘疾”。

我覺(jué)得，快樂(lè)是可遇不可求的，但是充實(shí)是可求而不可遇的。

快樂(lè)這件事，有很多“不以主觀意志為轉(zhuǎn)移”的因素?；?、經(jīng)歷、你恰好碰上的人。但是充實(shí)，是可以自力更生的。羅素說(shuō)他生活的三大動(dòng)力是對(duì)知識(shí)的追求、對(duì)愛(ài)的渴望、對(duì)苦難不可遏制的憐憫。你看，這三項(xiàng)里面，除了第二項(xiàng)，其他兩項(xiàng)都是可以“強(qiáng)求”的，都具有耕耘收獲的對(duì)稱性。

我的快樂(lè)很少，當(dāng)然我也不痛苦。主要是生活稀薄，事件密度非常低。就說(shuō)昨天一天我都干了什么吧：

10點(diǎn)，起床，收拾收拾，把一本書(shū)看了一大半的明史的書(shū)看完。

1點(diǎn)，出門(mén)，找個(gè)coffee shop，從里面隨便買(mǎi)點(diǎn)東西當(dāng)午飯，然后坐那改一篇論文。（期間凝視窗外的紛飛大雪，創(chuàng)作梨花體詩(shī)歌一首）。

7點(diǎn)，回家，動(dòng)手做了點(diǎn)飯吃，看了一個(gè)來(lái)小時(shí)的電視，回email若干。

10點(diǎn)，看了一張dvd，韓國(guó)電影“春夏秋冬春”。

12點(diǎn)，讀關(guān)于冷戰(zhàn)的書(shū)兩章。

2點(diǎn)，跟蚊米通電話，上網(wǎng)溜達(dá)，準(zhǔn)備睡覺(jué)。

這基本是我典型的一天：一個(gè)人。書(shū)，電腦，dvd。一個(gè)人。

一個(gè)星期平均會(huì)去學(xué)校聽(tīng)兩次講座。一周工作日平均跟朋友吃午飯一次，周末吃晚飯一次。

多么稀薄的生活啊，誰(shuí)跟我接近了都有高原反應(yīng)。

我這人其實(shí)一點(diǎn)也不孤僻。生活中認(rèn)識(shí)我的人都知道，我是多么平易近人開(kāi)朗活潑。有時(shí)候，我就是懶，懶得經(jīng)營(yíng)一個(gè)關(guān)系。還有一些時(shí)候，就是愛(ài)自由，覺(jué)得任何一種關(guān)系都會(huì)束縛自己。當(dāng)然最主要的，還是知音難覓。我老覺(jué)得自己跟大多數(shù)人交往，總是只能拿出自己的一個(gè)子集。我很難找到和自己一樣一望無(wú)際的人。

有時(shí)候也著急。不僅僅是因?yàn)殄e(cuò)過(guò)了親友之間的飯局、談笑、溫情，不僅僅因?yàn)橐粋€(gè)文學(xué)女青年對(duì)故事、沖突、枝繁葉茂的生活有天然的向往，也因?yàn)橐粋€(gè)人思想的先鋒性總是通過(guò)碰撞來(lái)保持的。我擔(dān)心，我老這樣一個(gè)人呆著，會(huì)不會(huì)越來(lái)越傻？

好像的確是越來(lái)越傻。

但另一些時(shí)候，我又驚詫于自己的生命力。在這樣缺乏溝通、交流、刺激、辯論、玩笑、聊天、緋聞、傳聞、小道消息、八卦、msn……的生活里，沒(méi)有任何“圈子”，多年來(lái)僅僅憑著自己跟自己對(duì)話，我竟然保持了創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，竟然寫(xiě)小說(shuō)政論論文飽博客而且寫(xiě)得如此飽滿熱情，我劉瑜又是何等頑強(qiáng)的一株向日葵。

年少的時(shí)候，我覺(jué)得孤單是很酷的一件事。長(zhǎng)大以后，我覺(jué)得孤單是很凄涼的一件事?，F(xiàn)在，我覺(jué)得孤單不是一件事。

有時(shí)候，人所需要的是真正的絕望。

真正的絕望跟痛苦、跟悲傷、跟慘痛都沒(méi)有什么關(guān)系，真正的絕望讓人心平氣和。你意識(shí)到你不能依靠別人，任何人，得到快樂(lè)、充實(shí)、救贖。那么，你面對(duì)自己，把這種意識(shí)貫徹到一言一行當(dāng)中。

它還不是氣餒，不是得過(guò)且過(guò)，不是“平平淡淡從從容容才是真”這樣的狗屁歌詞，它只是“命運(yùn)的歸命運(yùn)，自己的歸自己”這樣一種實(shí)事求是的態(tài)度。

那天偶然想起我過(guò)去幾年寫(xiě)的這三個(gè)小說(shuō)，《孤獨(dú)锝像一顆星球》《那么，愛(ài)呢》《煙花》，吃驚地發(fā)現(xiàn)，這里面其實(shí)有一個(gè)軌跡，從憂傷到怨恨，然后再到絕望。

絕望，就意味著自由。

以前一個(gè)朋友寫(xiě)過(guò)一首詩(shī)，名字叫“一個(gè)人要象一支隊(duì)伍”。我想象文革中的顧準(zhǔn)、獄中的楊小凱、在文學(xué)圈之外寫(xiě)作的王小波，就是這樣的人。懷才不遇，逆水行舟，一個(gè)人就象一支隊(duì)伍，不氣餒，有召喚，愛(ài)自由。

現(xiàn)在看來(lái)，我也只能面對(duì)內(nèi)心招兵買(mǎi)馬了，一個(gè)人成為一支隊(duì)伍。人家一個(gè)人象一個(gè)軍，我象一個(gè)營(yíng)，一個(gè)連還不行嗎？

當(dāng)然我的隊(duì)伍沒(méi)有他們的那么堅(jiān)定，肯定有逃兵，經(jīng)常嚷嚷著要休息，但是，我還在招兵買(mǎi)馬呢，還前進(jìn)呢，還邊走邊唱南泥灣呢。

我想自己終究是幸運(yùn)的，不僅僅因?yàn)槟切┩庠诘乃?，而且因?yàn)樯系劢o我的頑強(qiáng)和稟賦。它告訴我an unexamined life is not worth living，教我用虛無(wú)、驕傲、憤世嫉俗超越那種渾渾噩噩隨波逐流的生活，然后教我用是非感、責(zé)任心來(lái)超越那點(diǎn)虛無(wú)、驕傲、憤世嫉俗。

當(dāng)羅素說(shuō)知識(shí)、愛(ài)、同情心是他生活的動(dòng)力時(shí)，我覺(jué)得這個(gè)風(fēng)流成性的老不死簡(jiǎn)直就是我的親哥。

因?yàn)檫@幸運(yùn)，我原諒上帝給我的一切挫折、孤單，原諒他給我的敏感、抑郁和神經(jīng)質(zhì)，原諒他讓X不喜歡我，讓我不喜歡Y，讓那么多人長(zhǎng)得比我美，讓那么多爛書(shū)賣(mài)得比我的好，甚至原諒他讓我長(zhǎng)到105斤，因?yàn)樗咽澜缟献蠲篮玫钠焚|(zhì)給了我：不氣餒，有召喚，愛(ài)自由。

咦，怎么說(shuō)到這兒了呢？本來(lái)是想談?wù)勛约嚎朔拍慕?jīng)驗(yàn)的，結(jié)果活活寫(xiě)成了一篇自我吹捧的范文，就當(dāng)是本營(yíng)長(zhǎng)寫(xiě)給士兵們的戰(zhàn)斗動(dòng)員書(shū)吧，分析當(dāng)前的形勢(shì)和我們的任務(wù)。”

第三篇：如何建立一支優(yōu)秀導(dǎo)購(gòu)員隊(duì)伍

如何建立一支優(yōu)秀導(dǎo)購(gòu)員隊(duì)伍

筆者從事家電銷(xiāo)售管理工作多年，在基層銷(xiāo)售管理工作中發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，尤其是終端導(dǎo)購(gòu)員管理和團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面的問(wèn)題，普遍存在導(dǎo)購(gòu)員流失嚴(yán)重，團(tuán)隊(duì)凝聚力不強(qiáng)，執(zhí)行力不徹底等狀況。所以，如何建立一支穩(wěn)定的，優(yōu)秀的，有持續(xù)戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)，是一個(gè)銷(xiāo)售經(jīng)理最重要的任務(wù)。

所謂導(dǎo)購(gòu)員，是指由商品供應(yīng)商招聘、培訓(xùn)和管理，安排到各個(gè)終端銷(xiāo)售賣(mài)場(chǎng)完成商品與貨幣交換過(guò)程的直接人員。導(dǎo)購(gòu)員的優(yōu)秀與否直接影響產(chǎn)品銷(xiāo)量、品牌和客戶關(guān)系。在這里我們主要探討和研究家電行業(yè)導(dǎo)購(gòu)員隊(duì)伍的建設(shè)管理。那么如何建立并有效管理這樣一支導(dǎo)購(gòu)員隊(duì)伍呢？筆者結(jié)合自己多年工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以下五點(diǎn)：

1、重視導(dǎo)購(gòu)員個(gè)人權(quán)益，維護(hù)導(dǎo)購(gòu)員個(gè)人利益

由于導(dǎo)購(gòu)員薪資待遇是一般是由兩部分組成：固定部分（底薪、其他補(bǔ)貼）和銷(xiāo)售提成部分。諸多家電銷(xiāo)售企業(yè)，在對(duì)待導(dǎo)購(gòu)員工資待遇上，尤其是銷(xiāo)售提成部分做不到公正合理。導(dǎo)購(gòu)員每個(gè)月拿到手的工資總是跟自己每月銷(xiāo)售應(yīng)得收入無(wú)法一致，久而久之導(dǎo)致導(dǎo)購(gòu)員銷(xiāo)售積極性盡失。我在做銷(xiāo)售經(jīng)理期間，每個(gè)月初我都會(huì)跟導(dǎo)購(gòu)員核實(shí)上月實(shí)際銷(xiāo)量，并核算出銷(xiāo)售提成部分，以此跟公司薪酬專(zhuān)員核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立刻糾正，決不拖延，讓導(dǎo)購(gòu)員在薪資待遇上真正做到心里明晰，待遇與銷(xiāo)售量完全正比例。以此激發(fā)導(dǎo)購(gòu)員銷(xiāo)售積極性，做到每臺(tái)必爭(zhēng)。

2、以導(dǎo)購(gòu)員為銷(xiāo)售中心，為導(dǎo)購(gòu)員服務(wù)

我們經(jīng)常聽(tīng)公司經(jīng)理在銷(xiāo)售工作上說(shuō)“我們要以客戶為中心，以導(dǎo)購(gòu)員為中心”，可實(shí)際做到以導(dǎo)購(gòu)員為中心很少。產(chǎn)品活動(dòng)方案、促銷(xiāo)政策都是自上而下的執(zhí)行，而沒(méi)有結(jié)合各個(gè)區(qū)域不同商家不同競(jìng)品的實(shí)際情況而制定有差異化的活動(dòng)方案和促銷(xiāo)政策。從而導(dǎo)致部分資源無(wú)謂浪費(fèi)，而部分資源又輸出不到位的情況發(fā)生。我在做銷(xiāo)售經(jīng)理的時(shí)候，每每接到公司促銷(xiāo)政策，我都會(huì)先通過(guò)導(dǎo)購(gòu)員了解相關(guān)競(jìng)品銷(xiāo)售狀況，庫(kù)存狀況，征求導(dǎo)購(gòu)員個(gè)人意見(jiàn)，再結(jié)合公司促銷(xiāo)政策進(jìn)行方案的微調(diào)，一方面使公司資源最大化充分利用，另外讓導(dǎo)購(gòu)員切實(shí)體會(huì)到公司是為之服務(wù)，以之為中心，從而調(diào)動(dòng)其銷(xiāo)售積極性。

3、建立完備培訓(xùn)和例會(huì)機(jī)制

一支優(yōu)秀的導(dǎo)購(gòu)員銷(xiāo)售隊(duì)伍，除了讓導(dǎo)購(gòu)員個(gè)人發(fā)揮足夠能動(dòng)性之外，還必須要求導(dǎo)購(gòu)員有過(guò)硬的產(chǎn)品知識(shí)。而過(guò)硬的產(chǎn)品知識(shí)是依賴于完備的培訓(xùn)計(jì)劃。導(dǎo)購(gòu)員的培訓(xùn)分為兩部分：產(chǎn)品培訓(xùn)和銷(xiāo)售技巧培訓(xùn)。而一般企業(yè)往往只針對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行培訓(xùn)而沒(méi)有銷(xiāo)售技巧培訓(xùn)。完備的培訓(xùn)需要銷(xiāo)售經(jīng)理自身要有高素質(zhì)和高能力，并有扎實(shí)基層工作經(jīng)驗(yàn)才不至于讓培訓(xùn)流于形式。我在做銷(xiāo)售經(jīng)理期間，每年都利用兩個(gè)銷(xiāo)售淡季集中強(qiáng)化產(chǎn)品培訓(xùn)和銷(xiāo)售技巧培訓(xùn)，一般每次都是2－3天，培訓(xùn)地點(diǎn)選擇酒店或者旅游景點(diǎn)，讓導(dǎo)購(gòu)員在感受思想痛苦的同時(shí)，享受身體的愉悅。

但并不是說(shuō)每年只有這么兩次培訓(xùn)，其余時(shí)間不再統(tǒng)一培訓(xùn)管理。想要導(dǎo)購(gòu)員有凝聚力和團(tuán)隊(duì)合作力，就必須要建立例會(huì)制度。我在做銷(xiāo)售經(jīng)理期間，建立每2周一次小例會(huì)，每月度一次大例會(huì)制度。小例會(huì)內(nèi)容涵蓋活動(dòng)政策、培訓(xùn)與考核、競(jìng)品信息反饋及應(yīng)對(duì)措施。大例

會(huì)內(nèi)容則是月度總結(jié)大會(huì)，涵蓋上月市場(chǎng)占有率分析、商場(chǎng)占有率分析、本月任務(wù)下達(dá)等。間或月度例會(huì)結(jié)束后帶領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)員一起吃飯或唱歌。

4、人文關(guān)懷建立個(gè)人品牌機(jī)制，成為團(tuán)隊(duì)核心

一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)必須要有一個(gè)核心，銷(xiāo)售經(jīng)理就是導(dǎo)購(gòu)員隊(duì)伍的核心。而銷(xiāo)售經(jīng)理要想成為團(tuán)隊(duì)核心，就必須要獲得導(dǎo)購(gòu)員的信任，這就要求銷(xiāo)售經(jīng)理要建立自己的個(gè)人品牌，在團(tuán)隊(duì)中樹(shù)立一個(gè)良好的形象，在商家樹(shù)立一個(gè)良好口碑。

我在做銷(xiāo)售經(jīng)理期間，所帶領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)員年齡均比我大，工齡都比我長(zhǎng)，且知識(shí)層次普遍不高。講管理人不懂，講制度人不聽(tīng)。我的做法是每天花半天時(shí)間在商場(chǎng)同導(dǎo)購(gòu)員聊天。通過(guò)聊天建立彼此之間的信任，并在聊天過(guò)程中逐步讓導(dǎo)購(gòu)員了解我的市場(chǎng)操作思路和管理方法，更快融合。同時(shí)利用公司下發(fā)到自己手里的“權(quán)力”轉(zhuǎn)化成個(gè)人能力幫助導(dǎo)購(gòu)員實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售，建立品牌優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立商場(chǎng)威信。比如利用資源處理商家關(guān)系讓自己品牌成為商場(chǎng)主推，同競(jìng)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有更大主動(dòng)權(quán)等等。逐步在導(dǎo)購(gòu)員心中樹(shù)立一個(gè)無(wú)所不能的形象，讓導(dǎo)購(gòu)員感覺(jué)在你的領(lǐng)導(dǎo)下工作沒(méi)有解決不了的問(wèn)題。同時(shí)由于同等工作做的比競(jìng)品銷(xiāo)售經(jīng)理要好，可以培養(yǎng)導(dǎo)購(gòu)員個(gè)人優(yōu)越感情緒，進(jìn)而從內(nèi)心深處萌發(fā)銷(xiāo)售激情。

5、強(qiáng)硬的執(zhí)行力和高情商的完美聯(lián)合一支優(yōu)秀的導(dǎo)購(gòu)員隊(duì)伍一定要有強(qiáng)硬的執(zhí)行力。執(zhí)行力是保證團(tuán)隊(duì)成功高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。沒(méi)有執(zhí)行力，就是一支松垮的隊(duì)伍，是不可能在市場(chǎng)上創(chuàng)造出優(yōu)秀的業(yè)績(jī)的。但是擺在現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題是：如果你單純跟導(dǎo)購(gòu)員強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，她受不了高壓政策可能萌生辭職心理，反正在哪個(gè)品牌干都是干，為什么不選擇一個(gè)壓力輕松一點(diǎn)的品牌呢？這就需要銷(xiāo)售經(jīng)理在執(zhí)行力中融入較高的情商，讓導(dǎo)購(gòu)員在心甘情愿中執(zhí)行到位。

我在做銷(xiāo)售經(jīng)理期間，將公司任務(wù)下達(dá)到每個(gè)導(dǎo)購(gòu)員身上時(shí)，都是事先反復(fù)斟酌，既要讓導(dǎo)購(gòu)員有動(dòng)力目標(biāo)去完成，又要不失公平，并適當(dāng)將公司任務(wù)不合理部分減半下發(fā)。在任務(wù)下發(fā)下去后及時(shí)跟蹤，有效解決貨源、促銷(xiāo)政策和臨時(shí)問(wèn)題的出現(xiàn)。讓導(dǎo)購(gòu)員感覺(jué)到她“不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。同時(shí)針對(duì)部分任務(wù)完成率高的導(dǎo)購(gòu)員，實(shí)施激勵(lì)政策，讓其獲得額外收益。

當(dāng)然強(qiáng)硬的執(zhí)行力不單單表現(xiàn)在任務(wù)的完成上，在當(dāng)今日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，強(qiáng)硬執(zhí)行力已經(jīng)成為整合營(yíng)銷(xiāo)From ****.com.cn傳播（IMC）不可或缺的一部分。但是如何使執(zhí)行力高效執(zhí)行下去，確實(shí)需要每個(gè)銷(xiāo)售經(jīng)理賦予其高情商的融合。

第四篇：5一支好隊(duì)伍

金鑫建筑工程公司入黨積極分子培養(yǎng)計(jì)劃和措施 在公司黨支部認(rèn)真討論研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)了以下入黨積極分子培養(yǎng)考察計(jì)劃和措施

1、支委會(huì)或支部大會(huì)討論確定為入黨積極分子，并由支部確定兩名黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，入黨積極分子在培養(yǎng)聯(lián)系人的指導(dǎo)下填寫(xiě)《入黨積極分子考察登記表》

2、對(duì)入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)的途徑

（1）讓入黨積極分子參加黨的活動(dòng)（“三會(huì)一課”），以及學(xué)習(xí)有關(guān)理論知識(shí)，培養(yǎng)政治素質(zhì)。

（2）給入黨積極分子分配一定工作。

（3）培養(yǎng)聯(lián)系人的直接培養(yǎng)，每季度至少與入黨積極分子進(jìn)行一次談話。

（4）對(duì)入黨積極分子進(jìn)行定期考察，了解入黨積極分子各方面的情況。

3、對(duì)入黨積極分子考察內(nèi)容

（1）考察政治立場(chǎng)

（2）考察思想覺(jué)悟。主要看入黨動(dòng)機(jī)是否端正，是否堅(jiān)信共產(chǎn)主義，是否樹(shù)立了全心全意為人民服務(wù)的思想等。

（3）考察現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)情況

（4）考察現(xiàn)實(shí)工作表現(xiàn)

（5）考察組織紀(jì)律觀念

（6）考察群眾基礎(chǔ)情況

4、經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培養(yǎng)考察，在職工所在班組長(zhǎng)推薦意見(jiàn)基礎(chǔ)上，征求培養(yǎng)聯(lián)系人的意見(jiàn)，經(jīng)支部大會(huì)討論確定為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。

5、培養(yǎng)聯(lián)系人繼續(xù)對(duì)入黨積極分子進(jìn)行黨的基本理論及如何爭(zhēng)取早日假如黨組織等方面引導(dǎo)，并認(rèn)真寫(xiě)好《入黨積極分子考察登記錄》的半年考察意見(jiàn)。

6、在聽(tīng)取培養(yǎng)聯(lián)系人的意見(jiàn)后，表現(xiàn)得到肯定的，在征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)支部大會(huì)討論同意后，可列為發(fā)展對(duì)象。

7、入黨積極分子在被確定為發(fā)展對(duì)象以后，須參加公司黨校組織的集中培訓(xùn)，經(jīng)考核幾個(gè)并獲得證書(shū)后才能被發(fā)展為預(yù)備黨員。

金鑫建筑工程公司發(fā)展黨員計(jì)劃

為了深入貫徹落實(shí)《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員的工作意見(jiàn)》精神，鞏固和擴(kuò)大全處黨員隊(duì)伍，不斷提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升基層組織建設(shè)工作整體水平，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，根據(jù)公司發(fā)展黨員工作實(shí)際，制定21010黨員發(fā)展工作計(jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

2010年發(fā)展黨員工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的工作方針，本著數(shù)質(zhì)并重的原則，不斷壯大黨的力量,從整體上增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，切實(shí)把公司先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，為扎實(shí)推進(jìn)公司經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供組織保證。

二、計(jì)劃任務(wù)

2010年，公司計(jì)劃發(fā)展黨員5名，其結(jié)構(gòu)比例如下：

發(fā)展35歲以下青年黨員占65%，發(fā)展婦女黨員占35%以上，發(fā)展高中及高中以上文化程度的黨員占65%以上。

三、主要措施

（一）堅(jiān)持圍繞中心，實(shí)施強(qiáng)力推進(jìn)。黨支部要緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入、建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展社區(qū)黨員特別是青年黨員工作。優(yōu)先發(fā)展具有專(zhuān)業(yè)技能和較強(qiáng)致富能力的各類(lèi)人才入黨，優(yōu)先發(fā)展具有較高文化程度的年輕同志入黨；發(fā)展黨員向生產(chǎn)、工作一線傾斜，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃目標(biāo)、有職責(zé)分工、有考核獎(jiǎng)懲。公司黨委將對(duì)此項(xiàng)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。

（二）健全培養(yǎng)教育管理體系，做好基礎(chǔ)工作。要本著拓寬源頭、培養(yǎng)教育、規(guī)范管理“三位一體”的原則，實(shí)施好黨員“一幫一”、“一帶一”的幫帶責(zé)任制，發(fā)揮群團(tuán)組織推優(yōu)主渠道作用，健全和完善培養(yǎng)人。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式、方法和機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨在公司的影響力、凝聚力和號(hào)召力，促進(jìn)公司基層黨建工作開(kāi)展。

（三）堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重的原則，著眼于保持黨的先進(jìn)性，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，做好入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察、吸納工作，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善談話制度，嚴(yán)格執(zhí)行省委組織部《關(guān)于發(fā)展黨員實(shí)行票決制、預(yù)審制、責(zé)任追究制試行辦法》，認(rèn)真履行發(fā)展黨員工作程序和手續(xù)，堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，確保新黨員的質(zhì)量。

金鑫建筑工程公司發(fā)展黨員工作臺(tái)帳

為了加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的動(dòng)態(tài)管理，在發(fā)展黨員工作“量化”、“細(xì)化”、“實(shí)化”上下功夫，公司建立發(fā)展黨員工作臺(tái)帳和發(fā)展黨員工作督辦制度。

發(fā)展黨員工作臺(tái)帳制度：要求對(duì)所轄的黨員情況進(jìn)行一次認(rèn)真細(xì)致的摸底工作，造冊(cè)登記,重新建立起下轄發(fā)展黨員工作基本情況臺(tái)帳和連續(xù)3年未發(fā)展黨員支部動(dòng)態(tài)臺(tái)帳，實(shí)行發(fā)展黨員工作情況半年報(bào)制度，暢通發(fā)展黨員信息反饋渠道，對(duì)發(fā)展黨員工作及時(shí)總結(jié)梳理，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，有針對(duì)性地做好發(fā)展黨員工作。發(fā)展黨員工作督辦制度：公司對(duì)在發(fā)展黨員工作中存在問(wèn)題的，按問(wèn)題輕重程度實(shí)行口頭告知、函告督辦、通報(bào)批評(píng)三種方式進(jìn)行督辦：對(duì)問(wèn)題較輕的，當(dāng)面或電話告知支部書(shū)記或分管副書(shū)記，限期改正；對(duì)連續(xù)兩年無(wú)發(fā)展對(duì)象或三年以上未發(fā)展黨員的或在發(fā)展黨員工作中不嚴(yán)格按程序辦事、黨員群眾反映比較強(qiáng)烈的，直接給黨支部發(fā)督辦函，要求在一周內(nèi)拿出解決問(wèn)題的方案，并報(bào)公司組織部門(mén)備案；對(duì)經(jīng)告知、督辦仍未采取有效措施或問(wèn)題沒(méi)有得到改正的，在公司范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并取消其內(nèi)黨建工作的評(píng)先資格。

第五篇：一個(gè)人要像一支隊(duì)伍

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一個(gè)人要像一支隊(duì)伍

作者：劉 瑜

來(lái)源：《視野》2010年第24期

前兩天有個(gè)網(wǎng)友給我寫(xiě)信，問(wèn)我如何克服寂寞。

她跟我剛來(lái)美國(guó)的時(shí)候一樣，英文不夠好，朋友少，一個(gè)人等著天亮，一個(gè)人等著天黑，每天學(xué)校、家、圖書(shū)館、GYM，幾點(diǎn)一線。

我說(shuō)我沒(méi)什么好辦法，因?yàn)槲覐膩?lái)就沒(méi)有克服過(guò)這個(gè)問(wèn)題。這些年來(lái)我學(xué)會(huì)的，就是適應(yīng)它。適應(yīng)孤獨(dú)，就像適應(yīng)一種殘疾。

快樂(lè)這件事，有很多“不以主觀意志為轉(zhuǎn)移”的因素，基因、經(jīng)歷、你恰好碰上的人。但是充實(shí)，是可以自力更生的。羅素說(shuō)他生活的三大動(dòng)力是對(duì)知識(shí)的追求、對(duì)愛(ài)的渴望、對(duì)苦難的憐憫。你看，這三項(xiàng)里面，除了第二項(xiàng)，其他兩項(xiàng)都是可以自給自足的，都具有耕耘收獲的對(duì)稱性。

我的快樂(lè)很少，當(dāng)然我也不痛苦。主要是生活稀薄，事件密度非常低，就說(shuō)昨天一天我都干了什么吧：

10點(diǎn)，起床，收拾收拾，把看了一大半的關(guān)于明史的書(shū)看完。

下午1點(diǎn)，出門(mén)，找個(gè)coffee shop，從里面隨便買(mǎi)點(diǎn)東西當(dāng)午飯，然后坐那改一篇論文。期間凝視窗外的紛飛大雪，花半小時(shí)創(chuàng)作梨花體詩(shī)歌一首。

晚上7點(diǎn)，回家，動(dòng)手做了點(diǎn)飯吃，看了一個(gè)來(lái)小時(shí)的電視，回E-mail若干。10點(diǎn)，看了一張DVD，韓國(guó)電影《春夏秋冬春》。

12點(diǎn)，讀關(guān)于冷戰(zhàn)的書(shū)兩章。

凌晨2點(diǎn)，跟某同學(xué)通電話，上網(wǎng)溜達(dá)，準(zhǔn)備睡覺(jué)。

這基本是我典型的一天：一個(gè)人，書(shū)、電腦、DVD。

一個(gè)星期平均會(huì)去學(xué)校聽(tīng)兩次講座。工作日平均會(huì)跟朋友吃午飯一次，周末吃晚飯一次。多么稀薄的生活啊，誰(shuí)跟我接近了都有高原反應(yīng)。

孤獨(dú)的滋味當(dāng)然不好受，更糟的是孤獨(dú)具有一種累加效應(yīng)。同樣重要的東西，你第一分鐘舉著它和第五個(gè)小時(shí)舉著它，感受當(dāng)然不同。孤獨(dú)也是這樣，偶爾偷得半日閑自己去看一場(chǎng)電影，和一年、兩年、三年、五年只能自己和自己喝啤酒，后果當(dāng)然完全不同。我以前跟一位曾經(jīng)因?yàn)槟痴问录^(guò)牢的朋友聊天，他描述那幾年被單獨(dú)關(guān)押的生活，這樣形容：度日如年，度年如日。說(shuō)得可真確切。

我曾在日記里大言不慚地寫(xiě)道：出于責(zé)任感，我承擔(dān)了全世界的孤獨(dú)。我的意思是，我不但孤獨(dú)，而且我的孤獨(dú)品種繁多、形態(tài)各異：在女人堆里太男人，在男人堆里太女人；在學(xué)者里面太老粗，在老粗里面太學(xué)者；在文青里面太憤青，在憤青里面太文青....我覺(jué)得上帝把我派到人間，很可能是為了做一個(gè)認(rèn)同紊亂的心理實(shí)驗(yàn)。

有時(shí)候也著急。我有幸生活在十一屆三中全會(huì)之后，沒(méi)有吃過(guò)多少苦，但是在我所經(jīng)歷過(guò)的痛苦中，沒(méi)有什么比孤獨(dú)更具有破壞力。這不僅僅是因?yàn)殄e(cuò)過(guò)了親友之間的飯局談笑溫情，不僅僅是因?yàn)橐粋€(gè)文學(xué)女青年對(duì)故事、沖突、枝繁葉茂的生活有天然的向往，還因?yàn)橐粋€(gè)人思想總是需要通過(guò)碰撞來(lái)保持。長(zhǎng)期的孤單中，就像一個(gè)圓點(diǎn)脫離了坐標(biāo)系，有時(shí)候你不知道自己思考的問(wèn)題是否真的能稱其為問(wèn)題，你時(shí)?？床坏阶约旱南敕ㄖ心莻€(gè)旁人一眼就可以看出的巨大漏洞；你不知道什么是大，因?yàn)椴荒芸吹絼e人的??；你不知道什么是白，因?yàn)椴荒芸吹絼e人的黑?？傊銜?huì)擔(dān)心，老這樣一個(gè)人呆著，會(huì)不會(huì)越來(lái)越傻？

好像的確是越來(lái)越傻。

年少的時(shí)候，我覺(jué)得孤單是很酷的一件事。長(zhǎng)大以后，我覺(jué)得孤單是很凄涼的一件事?，F(xiàn)在，我覺(jué)得孤單不是一件事。至少，努力不讓它成為一件事。

有時(shí)候，人所需要的是真正的絕望。

真正的絕望跟痛苦、悲傷沒(méi)有什么關(guān)系。它讓人心平氣和，讓你意識(shí)到你不能依靠別人，任何人，得到快樂(lè)。它讓你謙卑，因?yàn)樗袆e人能帶給你的，都成了驚喜。它讓你只能返回自己的內(nèi)心。每個(gè)人的內(nèi)心都有不同的自我，他們彼此可以對(duì)話。

我想自己終究是幸運(yùn)的，不僅僅因?yàn)槟切┩庠诘乃?，而且因?yàn)槲疫€挺結(jié)實(shí)的?？偸潜淮虻闷吡惆寺洌傔€能在上帝他老人家數(shù)到“九”之前重新站起來(lái)。再看到眼前那個(gè)大海時(shí)，還是一樣興奮，歡天喜地地跳進(jìn)去。在遼闊的世界面前，一個(gè)人有多謙卑，他就會(huì)有多快樂(lè)。當(dāng)羅素說(shuō)知識(shí)、愛(ài)、同情心是他生活的動(dòng)力時(shí)，我覺(jué)得簡(jiǎn)直可以和這個(gè)風(fēng)流成性的老不死稱兄道弟。

因?yàn)檫@種幸運(yùn)，我原諒自己經(jīng)受的挫折、孤單，原諒自己的敏感、焦慮和神經(jīng)質(zhì)，原諒上帝他老人家讓X不喜歡我，讓我不喜歡Y，讓那么多人長(zhǎng)得比我美，或者比我智慧，原諒他讓我變老變胖。因?yàn)樗咽澜缟献蠲篮玫钠焚|(zhì)給了我：不氣餒，有召喚，愛(ài)自由。（劉明洋摘自上海三聯(lián)書(shū)店《送你一顆子彈》）