第一篇：特色小鎮(zhèn)詳細(xì)解析

特色小鎮(zhèn)詳細(xì)解析

申報(bào)、政策、創(chuàng)建、案例、研究、設(shè)計(jì)

導(dǎo)讀：特色小鎮(zhèn)，在小空間里融合產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，構(gòu)筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，能集聚各類高端要素，誕生各種創(chuàng)新因子，孵化出新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將是新常態(tài)下創(chuàng)造有效供給、提高供給質(zhì)量、提升供給效率、創(chuàng)新制度供給的全新空間。

特色小鎮(zhèn)標(biāo)本

定義：

1、特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是低價(jià)儲(chǔ)地創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，它沒有行政建制；

2、特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，它不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：特色不是小鎮(zhèn)的形容詞，而是小鎮(zhèn)的關(guān)鍵詞，是小鎮(zhèn)的核心元素。

面積：3-5平方公里（4500-7500畝）核心建設(shè)用地： 1平方公里（1500畝），標(biāo)配

總投資額：3年30億元（門檻）到50億元

運(yùn)行：各方參與者聯(lián)合成立“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室”，作為統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)的重要機(jī)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)方向：發(fā)展國(guó)家政策扶持的七大產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)

發(fā)展使命：特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的試驗(yàn)田。示范小鎮(zhèn)可以從市級(jí)開始，升級(jí)到省級(jí)、國(guó)家級(jí)、世界級(jí)，特色小鎮(zhèn)要有領(lǐng)跑者，為建成一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)樹好典型、做好榜樣，帶動(dòng)其他小鎮(zhèn)比學(xué)趕超。

特色小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建指南

1、服務(wù)政府

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)社會(huì)共生有機(jī)體，離不開開明、服務(wù)型政府的支持，政府引導(dǎo)不越位，這是成功的母體。

特色小鎮(zhèn)是探索供給側(cè)改革的重要舉措。什么是供給側(cè)改革？就是著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，包括制度供給、要素供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。特色小鎮(zhèn)，在小空間里融合產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，構(gòu)筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，能集聚各類高端要素，誕生各種創(chuàng)新因子，孵化出新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將是新常態(tài)下創(chuàng)造有效供給、提高供給質(zhì)量、提升供給效率、創(chuàng)新制度供給的全新空間。

2、投資主體

特色小鎮(zhèn)需要一個(gè)核心投資主體，可以是村鎮(zhèn)股份制企業(yè)、可以是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、可以是外來(lái)投資企業(yè)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)得如何，不在于政府給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力、市場(chǎng)是否有熱情。如果只是靠政策、靠資源，缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)，肯定干不久，不可持續(xù)。

因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能由政府大包大攬，而必須在政府的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。

3、核心特色

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”。突出“特而強(qiáng)”的業(yè)。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容。要做到不重復(fù)、不雷同，具有鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力?！疤亍保侵该總€(gè)特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)，以及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個(gè)產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè)，而不是“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。

“強(qiáng)”，是指要每個(gè)小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，3年投入30億元到50億元，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)，以及高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)來(lái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)“單打冠軍”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

堅(jiān)持特色為王，突出特色亮點(diǎn)、強(qiáng)化高端引領(lǐng)，這個(gè)“特”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等多個(gè)方面。

要彰顯產(chǎn)業(yè)特色。

產(chǎn)業(yè)特色是小鎮(zhèn)特色亮點(diǎn)的重中之重。小鎮(zhèn)建設(shè)不能“百鎮(zhèn)一面”。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。

小鎮(zhèn)只有1平方公里的建設(shè)用地，產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散，肯定形成不了特色。在打造產(chǎn)業(yè)特色過(guò)程中，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造，突出科技含量、高新技術(shù)的比重、高端制造業(yè)的高端水平上。

如高端裝備制造業(yè)小鎮(zhèn)，要把新材料、新能源、機(jī)器人、智能裝備、航空航天等作為重點(diǎn)；健康小鎮(zhèn)，要把生物醫(yī)藥、大型建設(shè)醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域等作為重點(diǎn)；環(huán)保小鎮(zhèn)，要把能源環(huán)保作為重點(diǎn)。只有這樣，才能在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上作出示范。

要彰顯生態(tài)特色。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)良好底線，根據(jù)地形地貌和生態(tài)條件做好整體規(guī)劃、形象設(shè)計(jì)，硬件設(shè)施和軟件建設(shè)都應(yīng)當(dāng)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，充分體現(xiàn)“小鎮(zhèn)味道”。

特別要重視生產(chǎn)和生態(tài)融合發(fā)展，做到特色小鎮(zhèn)生態(tài)特色與產(chǎn)業(yè)特色、當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌相協(xié)調(diào)，打造的生態(tài)特色與小鎮(zhèn)周邊有顯著區(qū)別。切不能發(fā)展了小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，破壞了小鎮(zhèn)環(huán)境。

可實(shí)行“嵌入式開發(fā)”，借鑒烏鎮(zhèn)等模式，保留原汁原味的自然風(fēng)貌，建設(shè)有地方特色和優(yōu)良生態(tài)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。

要彰顯人文特色。

文化特色是軟實(shí)力，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終的生命力。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要匯聚人文資源，形**文標(biāo)識(shí)。特別是要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過(guò)程，結(jié)合自身實(shí)際著力培育創(chuàng)新文化、延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、打造獨(dú)特的山水文化，形成“人無(wú)我有”、“人有我優(yōu)”的區(qū)域特色文化。

4、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)

特色小鎮(zhèn)功能集成要“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。

聚，就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能；合，就是四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。

尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘，也就是要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不能是簡(jiǎn)單相加、牽強(qiáng)附會(huì)、生搬硬拼。

特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造要“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)很重要。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，美好的事物、美麗的環(huán)境都能轉(zhuǎn)化為很強(qiáng)的生產(chǎn)力。

首先，骨架小。特色小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片，有清晰的界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍。規(guī)劃面積要控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，建設(shè)面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。

其次，顏值高。所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級(jí)景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。再次，氣質(zhì)特。特色小鎮(zhèn)要根據(jù)地形地貌，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，確定好小鎮(zhèn)風(fēng)格，展現(xiàn)出小鎮(zhèn)的獨(dú)特味道，原則上不新建高樓大廈。

5、創(chuàng)新機(jī)制

特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制要“破舊去僵”，做到“活而新”。

市場(chǎng)化機(jī)制是特色小鎮(zhèn)的活力因子?！盎睢?，就是建設(shè)機(jī)制活。用創(chuàng)建制代替審批制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整制，徹底改變“爭(zhēng)個(gè)帽子睡大覺”的舊風(fēng)氣；建設(shè)上采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，摒棄政府大包大攬，體制機(jī)制非?；?。

“新”，就是制度供給新。扶持政策有獎(jiǎng)有罰，運(yùn)用期權(quán)激勵(lì)制和追懲制雙管齊下的辦法，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里給予建設(shè)用地和財(cái)政收入獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)；對(duì)于國(guó)家的改革試點(diǎn)、省里先行先試的改革試點(diǎn)、符合法律要求的改革試點(diǎn)，允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破。堅(jiān)持創(chuàng)新為魂，建設(shè)創(chuàng)意小鎮(zhèn)、打造人才小鎮(zhèn)。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一是要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是先進(jìn)技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用小鎮(zhèn)。

二是要加強(qiáng)創(chuàng)意發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)。

三是要加強(qiáng)合作創(chuàng)新，加速集聚高端要素。

7大新興產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，要緊緊圍繞各自的產(chǎn)業(yè)定位，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、信息智能等現(xiàn)代技術(shù)，借助科研機(jī)構(gòu)共同開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，結(jié)成創(chuàng)新伙伴，縮短創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過(guò)程，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，要深挖傳統(tǒng)工藝，運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，培育新粉絲，力爭(zhēng)做成代表中國(guó)文化的符號(hào)。

特色小鎮(zhèn)要建成創(chuàng)意小鎮(zhèn)。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自然稟賦，建設(shè)一個(gè)創(chuàng)客中心，以好創(chuàng)意來(lái)豐富特色小鎮(zhèn)的業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性地培育出一批一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、歷史現(xiàn)代未來(lái)同現(xiàn)、生產(chǎn)生態(tài)生活共融、宜居宜業(yè)宜游的新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育新的消費(fèi)群體，激發(fā)新的消費(fèi)需求。

特色小鎮(zhèn)是有物理空間邊界，但沒有產(chǎn)業(yè)合作邊界，是各種高端要素集聚流動(dòng)的開放小鎮(zhèn)。所有小鎮(zhèn)要瞄準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的高端人才、高端資源和高端產(chǎn)品，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，搭建創(chuàng)新交流平臺(tái)、技術(shù)合作平臺(tái)、品牌發(fā)布平臺(tái)等，集成利用好各種高端要素，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，促進(jìn)各種技術(shù)、資金、人才自由流動(dòng)、高效利用。

6、和諧社區(qū)

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)發(fā)展的紐帶，在這里要大力發(fā)展社區(qū)組織力量，形成一個(gè)可以聚人氣、通人文的體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的和諧社區(qū)，讓城市人找得到“鄉(xiāng)愁”，吃得到健康農(nóng)產(chǎn)品，享受旅居度假生活。

7、客戶市場(chǎng)

特色小鎮(zhèn)不能面面俱到，滿足所有消費(fèi)者的需求。一定要結(jié)合自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抓住核心客戶群體，充分挖掘核心客戶的需求，滿足客戶消費(fèi)利益，客戶才能忠誠(chéng)相隨，客戶市場(chǎng)才能堅(jiān)固不破。

8、利益分配

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)政府、村民、企業(yè)、消費(fèi)者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場(chǎng)化、股權(quán)化的利益分配機(jī)制，只有共同做大蛋糕，才能分享經(jīng)濟(jì)成果，才能造福一方百姓。

9、公益力量

公益力量是無(wú)窮的。特色小鎮(zhèn)要引導(dǎo)和自發(fā)成立大批社會(huì)公益組織機(jī)構(gòu)，政府給予政策支持，在特色小鎮(zhèn)要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)愛國(guó)、愛社、愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，要崇尚公德心、孝心、博愛、宗教等精神信仰，要為特色小鎮(zhèn)注入精神力量，為民眾凝聚價(jià)值依歸。

各地方特色小鎮(zhèn)申報(bào)流程

創(chuàng)建流程

第一步：自愿申報(bào)

1、創(chuàng)建方案（四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃）

2、概念性規(guī)劃

第二部：確定創(chuàng)建名單1、2、初審（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)相關(guān)職能部門牽頭）聯(lián)審（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議審定，政府分批公布創(chuàng)建名單）

3、審定公布（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭制定）第三部：年度考核

1、監(jiān)理年度考核制度（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭制定）

2、退出機(jī)制（連續(xù)兩年未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的特色小城鎮(zhèn)）

第四部：驗(yàn)收命名

1、組織驗(yàn)收（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織有關(guān)部門）

2、規(guī)劃咨詢

規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項(xiàng)新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃，不能照搬現(xiàn)有某個(gè)單一領(lǐng)域的規(guī)劃方式和方法，而應(yīng)在“多規(guī)合一”的基本理念下，針對(duì)特色小鎮(zhèn)特點(diǎn)開展的創(chuàng)新性實(shí)踐。

從目前浙江省第一批、第二批79個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實(shí)施方案、實(shí)施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無(wú)統(tǒng)一范式。我們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實(shí)”相結(jié)合的方式，既要有作為頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分對(duì)接。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“小鎮(zhèn)規(guī)劃”）的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實(shí)施計(jì)劃”等五個(gè)主要內(nèi)容開展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。命名為XXXX特色小鎮(zhèn)（驗(yàn)收合格報(bào)政府）

案例介紹

蘇州虎丘婚紗特色小鎮(zhèn)

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依托美妝特色小鎮(zhèn)的建設(shè)契機(jī)以及浙江省對(duì)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，整合集聚國(guó)內(nèi)外化妝品及上下游配套產(chǎn)業(yè)資源，搭建聚集資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等要素的平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)投資為核心，建設(shè)成為中國(guó)規(guī)模最大、立足長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)的國(guó)際化化妝品生產(chǎn)與展示基地。中國(guó)書畫小鎮(zhèn)

小鎮(zhèn)依托厚重的書畫文化和濃郁的江南水鄉(xiāng)民俗，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)與現(xiàn)代書畫產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造以書畫文化為主題，“創(chuàng)業(yè)、朝圣、研學(xué)、風(fēng)情、怡養(yǎng)”聯(lián)動(dòng)的特色小鎮(zhèn)。廈門集美小鎮(zhèn)

規(guī)劃以健康產(chǎn)業(yè)為主題，集健康研發(fā)、健康療養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生度假為一體的宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)、宜居的山水相融、文化多元、創(chuàng)新活力的多彩健康小鎮(zhèn)。

昆山四鎮(zhèn)（周莊、千燈、錦溪、淀山湖）

周莊鎮(zhèn)借鑒烏鎮(zhèn)發(fā)展新思路，強(qiáng)化旅游新特色；千燈鎮(zhèn)再造一個(gè)國(guó)際性門戶節(jié)點(diǎn)——千燈“國(guó)際創(chuàng)新商務(wù)城”；錦溪鎮(zhèn)對(duì)接上海、競(jìng)合花橋、引領(lǐng)昆南；淀山湖鎮(zhèn)以新造新，形成新文化，為昆南和青浦的國(guó)際休閑旅游區(qū)助力。黃山溪口汽配小鎮(zhèn)

打造集汽配制造研發(fā)、主題特色旅游及精致小鎮(zhèn)生活等功能于一體的“智能汽配”產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。安吉穿越時(shí)光健康養(yǎng)生小鎮(zhèn) 由香港龍升國(guó)際集團(tuán)有限公司投資的綜合型養(yǎng)生度假項(xiàng)目。項(xiàng)目位于“浙北第一高峰”龍王山下安吉縣章村鎮(zhèn)，占地129畝，總建筑面積約12萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)總投資額度1.8億美元，目標(biāo)建設(shè)為集休閑、度假、養(yǎng)生等多項(xiàng)功能為一體的，集自然美、綠色化、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的健康養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)。杭州龍塢茶鎮(zhèn)

打造以萬(wàn)擔(dān)茶鄉(xiāng)、千年茶道為基礎(chǔ)，以國(guó)際茶都、百年茶鎮(zhèn)為主題，集旅游度假、文創(chuàng)休閑、健身養(yǎng)老功能的藝術(shù)風(fēng)情茶鎮(zhèn)。金華市新能源汽車小鎮(zhèn)

目標(biāo)建設(shè)為全國(guó)重要的新能源汽車研發(fā)制造中心、文化貿(mào)易中心、展示體驗(yàn)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、人才集聚中心。紹興黃酒小鎮(zhèn)

以黃酒文化為主線，黃酒產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集古鎮(zhèn)游憩、文化休閑、養(yǎng)生度假、會(huì)議商務(wù)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)意辦公、詩(shī)意棲居等功能于一體的浙江省黃酒文化主題產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、長(zhǎng)三角知名的黃酒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)家級(jí)文化休閑基地、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)?！靶翘锕取陛p奢度假小鎮(zhèn)

以田園及山水景觀為基質(zhì)、以桃花源精神內(nèi)涵為核心，打造以住宿為核心體驗(yàn)，“自然” “田園”“有機(jī)” “隱逸”為特點(diǎn)，融休閑、觀光、商務(wù)會(huì)議、度假養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)康體等功能于一體的主題化輕野奢度假小鎮(zhèn)。紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn) 打造“政府引領(lǐng)，高校主導(dǎo)，大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展新引擎。諸暨市趙家鎮(zhèn)皂溪村

力求做到觸媒置入，整治提升，雙管齊下。中國(guó)南亞時(shí)尚著裝工業(yè)小鎮(zhèn)

目前為時(shí)尚工業(yè)制造中心、時(shí)尚工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)與信息交流中心以及時(shí)尚貿(mào)易物流和時(shí)尚文化旅游中心，力求打造成一個(gè)能代言中國(guó)、引領(lǐng)南亞的時(shí)尚著裝工業(yè)小鎮(zhèn)。安徽寧國(guó)智能汽配小鎮(zhèn)

總體定位為“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略智造升級(jí)示范區(qū)，國(guó)內(nèi)一流的汽車零部件產(chǎn)業(yè)新高地以及國(guó)際知名的文化旅游體驗(yàn)?zāi)康牡?。希望能成為一個(gè)能代言寧國(guó)的小鎮(zhèn)，一個(gè)能趕超“德國(guó)制造”的小鎮(zhèn)，一個(gè)能與世界對(duì)話的小鎮(zhèn)

第二篇：2018第三批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)申報(bào)材料 (詳細(xì))

2018第三批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)申報(bào)材料(詳細(xì)模板)第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)入選名單已經(jīng)公布，通過(guò)對(duì)這些小鎮(zhèn)的分析和解讀，可以看出這批名單對(duì)產(chǎn)業(yè)、歷史文化IP等要素更加看重。這對(duì)于要申報(bào)第三批以及今后申報(bào)全國(guó)特色小鎮(zhèn)的地方政府有著極大的參考和借鑒價(jià)值。

避免雷區(qū)，早做準(zhǔn)備！

2017年8月22日，住建部公布了認(rèn)定后的第二批276個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。與去年不同的是，今年一并公布了《專家組對(duì)第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)的評(píng)審意見》。住建部強(qiáng)調(diào)，將督促檢查第二批特色小鎮(zhèn)按照專家評(píng)審意見予以整改。同時(shí)，還將聯(lián)合財(cái)政部等有關(guān)部門對(duì)已認(rèn)定特色小鎮(zhèn)（第一批）工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查。

通過(guò)分析解讀名單，可以看出第二批名單愈發(fā)強(qiáng)調(diào)了特色小鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、獨(dú)特歷史文化IP等競(jìng)爭(zhēng)加分項(xiàng)。

同時(shí)，今后申報(bào)工作中要想成功，過(guò)度房地產(chǎn)化、求洋求大等誤區(qū)、雷區(qū)必須提早避免，早有警示，早做準(zhǔn)備。

1入選更注重產(chǎn)業(yè)是否完備

特色小鎮(zhèn)，是否強(qiáng)勁，有后勁兒的特色產(chǎn)業(yè)是應(yīng)有之義，無(wú)疑也是全國(guó)特色小鎮(zhèn)認(rèn)定、評(píng)定的命門。此前，浙江省級(jí)多家特色小鎮(zhèn)遭警告、降級(jí)，甚至淘汰。均是由于在特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育、招商上缺乏后勁。

因此，第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)入選名單中，對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的重視可見一斑。以此次入選的廣西貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)、湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)為例。在入選之前，上述小鎮(zhèn)在羽絨產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)有所發(fā)展和建樹。

其中，廣西貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和“中國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”。年加工羽絨產(chǎn)量占全國(guó)的28%，占全世界的18%，成為與浙江蕭山、廣東吳川齊名的全國(guó)三大羽絨基地之一。目前，該鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)31家，2016年工業(yè)總產(chǎn)值58.5億元。未來(lái)該鎮(zhèn)目標(biāo)打造羽絨產(chǎn)業(yè)休閑旅游為主的“溫暖”小鎮(zhèn)。

相比發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)動(dòng)輒上千億元的工業(yè)規(guī)模，橋圩鎮(zhèn)的這兩大產(chǎn)業(yè)也許不是很突出，但對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展、幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富發(fā)揮了極其重要的作用。當(dāng)?shù)卣踔吝€提出了把橋圩鎮(zhèn)建設(shè)成為貴港市副中心的遠(yuǎn)景設(shè)想。

新材料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生力軍，發(fā)展新材料特色小鎮(zhèn)不僅戰(zhàn)略意義重大，而且為特色小鎮(zhèn)找到優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)搶占了先機(jī)。

此次入選的湖北咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)便是一個(gè)新材料小鎮(zhèn)。聚焦新材料，對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)“情有獨(dú)鐘”。截至目前，官橋鎮(zhèn)新材料生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)14家。

2小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)必須有歷史積淀

除此之外，在此次名單中可以看出，比如：河北衡水市棗強(qiáng)縣大營(yíng)鎮(zhèn)皮革產(chǎn)業(yè)、河北保定市曲陽(yáng)縣羊平鎮(zhèn)石雕雕刻產(chǎn)業(yè)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市涼城縣岱海鎮(zhèn)的老字號(hào)鴻茅藥酒產(chǎn)業(yè)、煙臺(tái)市招遠(yuǎn)市玲瓏鎮(zhèn)的黃金產(chǎn)業(yè)等入選小鎮(zhèn)都有一定特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的歷史基礎(chǔ)。

特別是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的中西部省份，有著悠久歷史、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)資源的小鎮(zhèn)往往也能夠在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。比如湖北潛江市熊口鎮(zhèn)小龍蝦產(chǎn)業(yè)、通遼市開魯縣東風(fēng)鎮(zhèn)紅干椒產(chǎn)業(yè)、遼寧本溪市桓仁縣二棚甸子鎮(zhèn)野山參產(chǎn)業(yè)、廣西南寧市橫縣校椅鎮(zhèn)茉莉花產(chǎn)業(yè)、云南保山市隆陽(yáng)區(qū)潞江鎮(zhèn)咖啡產(chǎn)業(yè)、新疆巴州焉耆縣七個(gè)星鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)等。

江蘇無(wú)錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)和陜西商洛市鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)都提出了發(fā)展紅豆杉產(chǎn)業(yè)，后者還被專家在評(píng)審意見中建議考慮打造“紅豆杉小鎮(zhèn)”的品牌。

3小鎮(zhèn)人文歷史等文旅IP被看重

在接受采訪時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)金元浦，中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)旅游發(fā)展委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、驢媽媽旅游網(wǎng)創(chuàng)始人洪清華等業(yè)內(nèi)專家，對(duì)照國(guó)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，普遍強(qiáng)調(diào)指出了提煉獨(dú)特文旅IP，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)過(guò)程中的重要性。

塑造特色小鎮(zhèn)，必須提煉本地小鎮(zhèn)獨(dú)有的人文、文旅IP才能勝出。這一點(diǎn)在本次入選小鎮(zhèn)名單中也得到極大體現(xiàn)和印證，有著紅色文化、旅游品牌、紅色文化的小鎮(zhèn)均輕松入選。

在紅色文化方面，有山東臨沂市蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)（沂蒙革命老區(qū)）、貴州黔南州甕安縣猴場(chǎng)鎮(zhèn)（長(zhǎng)征猴場(chǎng)會(huì)議會(huì)址）、甘肅慶陽(yáng)市華池縣南梁鎮(zhèn)（陜甘邊蘇維埃政府所在地）。

在民族特色方面，吉林四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)、湖北恩施州利川市謀道鎮(zhèn)（土家族文化）、青海海東市民和縣官亭鎮(zhèn)（土族文化）。

在旅游品牌資源方面，有遼寧盤錦市盤山縣胡家鎮(zhèn)（紅海灘“稻蟹小鎮(zhèn)”）、吉林延邊州安圖縣二道白河鎮(zhèn)（長(zhǎng)白山旅游）、黑河市五大連池市五大連池鎮(zhèn)、衢州市江山市廿八都鎮(zhèn)（三省通衢，歷史悠久）、新疆昌吉州吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)（唐代西域北庭都護(hù)府歷史遺跡所在地）、山西晉中市靈石縣靜升鎮(zhèn)（王家大院）等。

在歷史文化方面，江西景德鎮(zhèn)市浮梁縣瑤里鎮(zhèn)、山東聊城市東阿縣陳集鎮(zhèn)（東阿阿膠）、河南汝州市蟒川鎮(zhèn)（汝瓷）、河南洛陽(yáng)市孟津縣朝陽(yáng)鎮(zhèn)（唐三彩）等。

在入選名單中，歷史名人小鎮(zhèn)也有不少。如：南平市武夷山市五夫鎮(zhèn)（朱熹故里）、濟(jì)寧市曲阜市尼山鎮(zhèn)（孔子誕生地）、長(zhǎng)垣縣惱里鎮(zhèn)（孔子文化，孔子周游列國(guó)曾在此講習(xí)禮儀）、宜昌市興山縣昭君鎮(zhèn)（王昭君家鄉(xiāng)）、漢中市勉縣武侯鎮(zhèn)、廣西河池市宜州市劉三姐鎮(zhèn)等。

中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席兼秘書長(zhǎng)、“千企千鎮(zhèn)”工程辦公室主任陳炎兵指出，名人小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的一種類別，在國(guó)外已蔚然成風(fēng)。如國(guó)外的林肯小鎮(zhèn)、莎士比亞小鎮(zhèn)。中國(guó)有著五千年文明史，名人輩出。同時(shí)，借助近現(xiàn)代老一輩革命家家鄉(xiāng)的紅色資源也可以打造成為紅色小鎮(zhèn)。

4對(duì)入選小鎮(zhèn)同樣發(fā)評(píng)審警示

為了避免并糾正過(guò)去產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中過(guò)度房地產(chǎn)化、“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。對(duì)于在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的過(guò)度房地產(chǎn)化、求大、求洋等不合理現(xiàn)象，之前，住建部、國(guó)家發(fā)改委先后對(duì)此類現(xiàn)象發(fā)出警示。

在與今年名單一并公布的《專家組對(duì)第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)的評(píng)審意見》中，對(duì)有此類苗頭的入選小鎮(zhèn)也給予了相應(yīng)意見警示。

比如：

在對(duì)上海浦東新區(qū)新場(chǎng)鎮(zhèn)、江蘇無(wú)錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)、湖南長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)、河南濮陽(yáng)市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn)等入選小鎮(zhèn)的評(píng)審意見中，便提出了要“嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)比例，避免過(guò)度房地產(chǎn)化”；“不要拆除老房子、砍伐老樹”；“加強(qiáng)房地產(chǎn)管控，避免因靠近都市帶來(lái)的快速房地產(chǎn)化傾向”。

在對(duì)陜西延安市延川縣文安驛鎮(zhèn)的評(píng)審意見中指出：要“發(fā)揮小鎮(zhèn)已有的名人效應(yīng)，拓展文旅產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)品，營(yíng)造留得住人的旅游氛圍”。但同時(shí)，對(duì)于“規(guī)劃建設(shè)的希臘風(fēng)情酒店與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)貌差異大，應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整，不盲目搬襲外來(lái)文化”。

特色小鎮(zhèn)政策核心文件

1、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號(hào)，2016年7月到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

2、住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號(hào)，2016年8月根據(jù)各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作及省級(jí)支持政策情況，確定2016年各省推薦數(shù)量。

3、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號(hào)，2016年10月總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。統(tǒng)籌地域、功能、特色三大重點(diǎn)，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬(wàn)以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)美麗特色小（城）鎮(zhèn)。

4、住建部 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（建村[2016]220號(hào)），2016年10月進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)于特色小鎮(zhèn)的融資支持辦法。建立貸款項(xiàng)目庫(kù)，申請(qǐng)政策性金融支持的小城鎮(zhèn)時(shí)，編制小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案且經(jīng)政府批準(zhǔn)后，可向銀行提出建設(shè)項(xiàng)目和資金需求。

5、住建部 國(guó)家開發(fā)銀行《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》

1、總體思路和目標(biāo)1 1.1、概念和內(nèi)涵1 1.2、創(chuàng)建思路1 1.3、總體目標(biāo)2

2、特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）3 2.1、建設(shè)目標(biāo)3 2.2、建設(shè)任務(wù)3

3、特色小鎮(zhèn)（應(yīng)用型）5 3.1、建設(shè)目標(biāo)5 3.2、建設(shè)任務(wù)5

4、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建程序7 4.1、申報(bào)組織7 4.2、申報(bào)條件8

4.3、特色小鎮(zhèn)（應(yīng)用型）10 4.4、分批審核12 4.5、考核12 4.6、驗(yàn)收命名12

5、工作措施13

5.1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)13 5.2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)13 5.3、加大政策扶持力度1附件2XXX省特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）申報(bào)材料15 XXX省特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）申報(bào)表16

XXX省特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）申請(qǐng)報(bào)告編寫提綱19 附件3XXX省特色小鎮(zhèn)（應(yīng)用型）申報(bào)材料20 附件3-1XXX省特色小鎮(zhèn)（應(yīng)用型）申報(bào)表21

附件3-2XXX省特色小鎮(zhèn)（應(yīng)用型）申請(qǐng)報(bào)告編寫提綱24

為貫徹落實(shí)《XXX省特色行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，制定本工作方案。

1、總體思路和目標(biāo)

1.1、概念和內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)或特色特色應(yīng)用為依托，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。小鎮(zhèn)注重大視野、新業(yè)態(tài)，突出發(fā)展特色特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既是生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的新型社區(qū)，也可成為“園中園”、“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化融合發(fā)展的新形式。

1.2、創(chuàng)建思路

特色小鎮(zhèn)實(shí)行創(chuàng)建制，以推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合為目標(biāo)，打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以城市互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)為依托創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型），大力培育互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，提升互聯(lián)網(wǎng)核心創(chuàng)新能力，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形成集聚規(guī)模。以特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為依托創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)（應(yīng)用型），推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與特色產(chǎn)業(yè)深度融合，培育互聯(lián)網(wǎng)新模式、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛應(yīng)用。

1.3、總體目標(biāo)

在全省范圍開展互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)3年內(nèi)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）10個(gè)，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)（應(yīng)用型）50個(gè)，培育1000家創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

2、特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）

2.1、建設(shè)目標(biāo) 力爭(zhēng)3年在全省范圍內(nèi)形成1個(gè)以上規(guī)模超千億元、2個(gè)規(guī)模超百億元的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚小鎮(zhèn)，培育5-10家產(chǎn)值超10億的龍頭企業(yè)、100家互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)和500家創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)。

2.2、建設(shè)任務(wù)

1．打造互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相對(duì)集中進(jìn)入集聚小鎮(zhèn)。重點(diǎn)布局發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化分工、上下游協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，完整配套互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2．加快互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)引進(jìn)培育。加大招商引資力度，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)龍頭骨干企業(yè)落戶，將有實(shí)力的中小企業(yè)培育壯大為骨干企業(yè)，形成龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、骨干企業(yè)為支撐、中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展的格局。

3．建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新工場(chǎng)、虛擬眾創(chuàng)等眾創(chuàng)空間和載體，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，開展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，推動(dòng)創(chuàng)新成果向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)換，孵化一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型應(yīng)用中小企業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)龍頭骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)機(jī)構(gòu)等重大基礎(chǔ)性公共創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)開放技術(shù)和資源，帶動(dòng)特色創(chuàng)客和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

4．發(fā)展特色新業(yè)態(tài)。發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，促進(jìn)特色新服務(wù)、新應(yīng)用的研究開發(fā)和示范推廣，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)形成。

5．完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)。制定互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完善出臺(tái)扶植小鎮(zhèn)創(chuàng)建的財(cái)政、國(guó)土、稅收、人才、商事、審批等配套政策，建設(shè)創(chuàng)投基金、融資服務(wù)、企業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等平臺(tái)，簡(jiǎn)化企業(yè)投資程序，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。完善教育、醫(yī)療、文化、體育、交通、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等生活配套服務(wù)的社區(qū)功能。

3、特色小鎮(zhèn)（應(yīng)用型）

3.1、建設(shè)目標(biāo)

力爭(zhēng)3年在全省范圍內(nèi)孵化培育500家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型應(yīng)用中小企業(yè)，推動(dòng)3000家傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨界融合，特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，社會(huì)民生領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平顯著提升。

3.2、建設(shè)任務(wù)

1．推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色產(chǎn)業(yè)融合。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、物流、金融、旅游等特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)跨界融合，加快組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展云設(shè)計(jì)、云制造，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個(gè)性化定制、O2O營(yíng)銷、在線服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2．帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。依托特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，加快在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、文化、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域應(yīng)用，培育電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)形成特色特色鎮(zhèn)。

3．推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新。推進(jìn)應(yīng)用小鎮(zhèn)與省內(nèi)外科研實(shí)力強(qiáng)的高校、科研院所、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型企業(yè)深入合作，發(fā)展云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心，互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新平臺(tái)，提高產(chǎn)品與服務(wù)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平，培育電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、公共性技術(shù)研發(fā)的扶持，為特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)提供低成本、高速便捷的信息服務(wù)，提升應(yīng)用小鎮(zhèn)創(chuàng)新能力與效率。

4．培育互聯(lián)網(wǎng)中小微企業(yè)。依托小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)客提供工作場(chǎng)所、團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)、資金扶持、產(chǎn)品推廣等孵化服務(wù)支撐。舉辦中小微企業(yè)特色培訓(xùn)班，建立眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快創(chuàng)新項(xiàng)目向孵化企業(yè)轉(zhuǎn)化，培育壯大一批互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用。

5．完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。制定互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完善出臺(tái)扶植小鎮(zhèn)創(chuàng)建的財(cái)政、國(guó)土、稅收、人才、商事、審批等配套政策，建設(shè)創(chuàng)投基金、融資服務(wù)、企業(yè)孵化、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等平臺(tái)，簡(jiǎn)化企業(yè)投資程序，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。加快建設(shè)全光網(wǎng)小鎮(zhèn)，推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)入鎮(zhèn)、百兆網(wǎng)絡(luò)進(jìn)戶。加快小鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)和高速WLAN全覆蓋建設(shè)。完善教育、醫(yī)療、文化、體育、交通、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等生活配套服務(wù)。

4、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建程序

特色小鎮(zhèn)實(shí)行創(chuàng)建制，創(chuàng)建期為3年。實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)定”的原則，按照“自愿申報(bào)、分批審核、考核、驗(yàn)收命名”的程序組織申報(bào)。

4.1、申報(bào)組織 1．申報(bào)主體。

本方案所指特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作，由特色小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)（如縣、鎮(zhèn)級(jí)人民政府或工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)等，下同）作為申報(bào)主體報(bào)送申報(bào)材料，經(jīng)各地級(jí)以上市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門審核后推薦報(bào)送省經(jīng)濟(jì)和信息化委。

2．申報(bào)材料。

（1）XXX省特色小鎮(zhèn)申報(bào)表；（2）XXX省特色小鎮(zhèn)申請(qǐng)報(bào)告；

（3）申報(bào)單位組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；（4）申報(bào)單位所在地政府出臺(tái)或正在出臺(tái)促進(jìn)特色相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施和資金扶持的有關(guān)文件；

（5）相關(guān)輔助材料及其他需要詳細(xì)說(shuō)明的事項(xiàng)。

4.2、申報(bào)條件

1． 特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)型）。（1）工作機(jī)制。

——小鎮(zhèn)所在地（市）、縣（區(qū)）政府重視創(chuàng)建工作，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門和小鎮(zhèn)共同參與的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。

——小鎮(zhèn)要有明確的政府主管部門（所在地級(jí)以上市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等）和日常管理機(jī)構(gòu)，已有或正在組建負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（2）空間布局。

——產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)具有相對(duì)集中的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，原則上要有明確的產(chǎn)業(yè)區(qū)域邊界或在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)劃定特別功能區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面積一般不少于300畝，其中核心區(qū)面積不少于150畝（可酌情增減），互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相對(duì)集中入駐。

（3）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

——互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位突出，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚，具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和品牌影響力；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，對(duì)所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐、帶動(dòng)、示范作用較強(qiáng)。

——產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)擁有3家以上互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)（年產(chǎn)值2億元以上），或10家以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（年產(chǎn)值3000萬(wàn)元以上），初步形成骨干企業(yè)為主體、專業(yè)化分工、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

（4）應(yīng)用項(xiàng)目。

以特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為中心，輻射周邊或省內(nèi)外其他相關(guān)地區(qū)，在“互聯(lián)網(wǎng)+制造、農(nóng)業(yè)、金融、物流、商務(wù)、交通、政務(wù)、民生”等各領(lǐng)域中提供信息化解決方案，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源促進(jìn)該領(lǐng)域發(fā)展的示范和帶動(dòng)作用明顯。

（5）研發(fā)創(chuàng)新。

小鎮(zhèn)內(nèi)20%以上的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，有3個(gè)以上眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)咖啡、孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，10家以上企業(yè)與高校、科研院所、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)開展研發(fā)合作。（6）政策配套。

小鎮(zhèn)所在地級(jí)以上市（區(qū)）政府已出臺(tái)或已開始研究制定小鎮(zhèn)創(chuàng)建總體規(guī)劃，明確扶持小鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，加大財(cái)政扶持力度，并承諾按照省、市部分不低于1:1的比例用于互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（7）基礎(chǔ)服務(wù)。

小鎮(zhèn)交通便利，公共服務(wù)、生活配套基本設(shè)施完備，擁有3家以上創(chuàng)投基金、融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等平臺(tái)進(jìn)駐，可以提供專業(yè)性公共服務(wù)。光纖接入達(dá)到100M以上、4G信號(hào)、公共區(qū)域WLAN熱點(diǎn)全覆蓋。

4.3、特色小鎮(zhèn)（應(yīng)用型）（1）工作機(jī)制。

——小鎮(zhèn)所在地（市）、縣（區(qū)）政府重視創(chuàng)建工作，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門和小鎮(zhèn)共同參與的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。

——小鎮(zhèn)要有明確的政府主管部門（所在地級(jí)以上市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)等）和日常管理機(jī)構(gòu)，已有或正在組建負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)的專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

（2）空間布局。

——小鎮(zhèn)具有相對(duì)集中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，原則上要有明確的產(chǎn)業(yè)區(qū)域邊界或在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)劃定特別功能區(qū)。

——珠三角地區(qū)應(yīng)用小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面積一般不少于300畝，其中核心區(qū)面積不少于150畝；粵東西北地區(qū)應(yīng)用小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面積一般不少于200畝，其中核心區(qū)面積不少于100畝（面積可酌情增減）。

（3）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。應(yīng)用小鎮(zhèn)需要具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)突出，具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和品牌影響力。

——小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)突出，擁有3家以上從事或應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，30%以上傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合滲透，利用互聯(lián)網(wǎng)開展生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理和服務(wù)。

（4）應(yīng)用項(xiàng)目。

以應(yīng)用小鎮(zhèn)為中心，輻射至應(yīng)用小鎮(zhèn)所在地市及省內(nèi)其他相關(guān)地區(qū)，在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、文化、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域?qū)嵤┝颂厣痉俄?xiàng)目，對(duì)區(qū)域內(nèi)特色應(yīng)用發(fā)展的示范和帶動(dòng)作用明顯。

（5）研發(fā)創(chuàng)新。

應(yīng)用小鎮(zhèn)內(nèi)30%以上的傳統(tǒng)企業(yè)建立互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)或IT部，有1個(gè)以上眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)咖啡、孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，已有3家以上企業(yè)與省內(nèi)外科研實(shí)力強(qiáng)的高校、科研院所、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型企業(yè)開展研發(fā)合作。

（6）政策配套。

小鎮(zhèn)所在地級(jí)以上市（區(qū)）政府已出臺(tái)或已開始研究制定小鎮(zhèn)創(chuàng)建總體規(guī)劃，明確扶持小鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，加大財(cái)政扶持力度，并承諾按照省、市部分不低于1:1的比例用于互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（7）基礎(chǔ)設(shè)施。

小鎮(zhèn)交通便利，公共服務(wù)、生活配套基本設(shè)施完備，擁有3家以上創(chuàng)投基金、融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等平臺(tái)進(jìn)駐，可以提供專業(yè)性公共服務(wù)。光纖接入達(dá)到100M以上、4G信號(hào)、公共區(qū)域WLAN熱點(diǎn)全覆蓋。

4.4、分批審核

互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建審核，原則上每年組織一次，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織對(duì)申報(bào)材料評(píng)審，綜合考量，確定創(chuàng)建名單并向社會(huì)公布。

4.5、考核

納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，所在地級(jí)以上市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門需于每年1月10日前，將小鎮(zhèn)上一年發(fā)展情況報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委。省經(jīng)濟(jì)和信息化委每年組織對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果與省相關(guān)扶持政策掛鉤。

4.6、驗(yàn)收命名

按照“成熟一批驗(yàn)收一批”的原則，小鎮(zhèn)達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)后，由所在地（市）經(jīng)濟(jì)和信息化部門向省經(jīng)濟(jì)和信息化委提出驗(yàn)收書面申請(qǐng)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織驗(yàn)收合格，正式命名為“XXX省互聯(lián)網(wǎng)+示范小鎮(zhèn)”。

5、工作措施

5.1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，制定推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的政策措施。

地市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)創(chuàng)建工作，制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和扶持措施；經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的審核和推薦上報(bào)工作。

縣（區(qū)、市）級(jí)政府建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門和小鎮(zhèn)共同參與的創(chuàng)建協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各項(xiàng)工作和政策落實(shí)。

特色小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)建主體，負(fù)責(zé)創(chuàng)建申報(bào)、建設(shè)和日常管理工作，制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和具體政策措施，有序推進(jìn)小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

5.2、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)

特色小鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案，細(xì)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)檢查督辦，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)制定向特色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在實(shí)施方法、技術(shù)創(chuàng)新、人才建設(shè)等方面給予科學(xué)指導(dǎo)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成本與風(fēng)險(xiǎn)。

5.3、加大政策扶持力度

經(jīng)確定進(jìn)入培育建設(shè)名單的特色小鎮(zhèn)及入駐企業(yè)，可優(yōu)先獲得省、市培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和省級(jí)財(cái)政資金“互聯(lián)網(wǎng)＋”領(lǐng)域項(xiàng)目扶持。省經(jīng)濟(jì)和信息化委優(yōu)先在特色小鎮(zhèn)中擇優(yōu)推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)。各地市要加大對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的財(cái)政扶持，用于適當(dāng)補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)等的物業(yè)租賃費(fèi)用、交流培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，吸引企業(yè)入駐集聚發(fā)展。

5.4、開展高端招商引資

省市聯(lián)動(dòng)，有針對(duì)性地開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。推動(dòng)國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)品牌公司及國(guó)內(nèi)外高端互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶特色小鎮(zhèn)。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高端項(xiàng)目或并購(gòu)收購(gòu)設(shè)立公司，鼓勵(lì)以股權(quán)投資、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持。對(duì)于成功落地的重大項(xiàng)目，要積極配合特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決土地、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目落地問題。

5.5、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

建立和完善社會(huì)資本參與特色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)機(jī)制，支持有條件的政府設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。

那么，您是否對(duì)該如何規(guī)劃設(shè)計(jì)自己的體育小鎮(zhèn)有疑問呢？12月9-11日在北京昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn) · 九華山莊國(guó)際會(huì)展中心舉辦《國(guó)首屆運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)暨資源路演對(duì)接會(huì)》由中國(guó)特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)亞洲休閑產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)，北京星投資管理有限公司共同主辦，北京華城匯等三家公司共同承辦。

第三篇：特色小鎮(zhèn)詳細(xì)攻略(全方位解讀)

特色小鎮(zhèn)詳細(xì)攻略（全方位解讀）

特色小鎮(zhèn)是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目。是旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一，產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

（一）特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構(gòu)

1、以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)

特色小鎮(zhèn)主要聚焦自身優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群機(jī)構(gòu)。

2、以旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)

以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；以旅游的十二要素為內(nèi)容，打造泛旅游產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。

3、旅游目的地架構(gòu)

特色小鎮(zhèn)不完全是旅游，但又必須是旅游；每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都是一個(gè)以4A景區(qū)為主導(dǎo)的旅游目的地。

4、新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)

人口聚集，帶來(lái)城市居住及配套服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而形成城鎮(zhèn)化架構(gòu)。

5、智慧化與互聯(lián)網(wǎng)引擎

以通信和信息技術(shù)為支撐，以游客互動(dòng)體驗(yàn)為根本，以便捷優(yōu)化管理為保障的智慧化旅游，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

因此，特色小鎮(zhèn)是以“雙產(chǎn)業(yè)”即特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)為主，“三引擎”即產(chǎn)業(yè)引擎、旅游引擎、智慧化及互聯(lián)網(wǎng)引擎相協(xié)調(diào)，“三架構(gòu)”及產(chǎn)業(yè)鏈整合架構(gòu)、旅游目的地架構(gòu)（景區(qū)）、城鎮(zhèn)化架構(gòu)共同支撐的發(fā)展架構(gòu)。

（二）特色小鎮(zhèn)的總體特征

1、以特色的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境資源為基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)資源是特色小鎮(zhèn)打造的前提；環(huán)境資源是特色小鎮(zhèn)打造的重要依托；資源如何轉(zhuǎn)化為面向市場(chǎng)的核心吸引力是其核心指向。

2、以堅(jiān)定的政府政策及投融資支持為依托

以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”的四重功能；各功能之間并不是簡(jiǎn)單的大糅合，而是相互之間有機(jī)的整合與融合。

3、以產(chǎn)城一體化綜合開發(fā)為手段

主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展；功能的綜合配置；土地的綜合開發(fā)；配套的綜合建設(shè)；目標(biāo)的綜合打造等方面。

4、以泛旅游為引擎與目標(biāo)歸宿

擁有完善的城鎮(zhèn)及旅游配套設(shè)施；擁有超越一般景區(qū)的較高品質(zhì)的服務(wù)（包括旅游服務(wù)于公共服務(wù)）。

5、以產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)及房產(chǎn)開發(fā)為盈利核心

土地一級(jí)開發(fā)：直接獲利，享受升值效益；房產(chǎn)開發(fā)：房產(chǎn)銷售、房產(chǎn)回收經(jīng)營(yíng)；項(xiàng)目開發(fā)：經(jīng)營(yíng)收益等。

（三）特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)培育

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)為雙產(chǎn)業(yè)為主，即“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”。

其中自身特色產(chǎn)業(yè)主要指新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，諸如信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、時(shí)尚、金融、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)；茶葉、絲綢、石刻、文房、青瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。泛旅游產(chǎn)業(yè)主要是“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+鄉(xiāng)村”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+健康”、“旅游+體育運(yùn)動(dòng)”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面內(nèi)容。

特色產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)

泛旅游產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)

（四）特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)是人口聚集

人口聚集的變遷是城市化的重要表現(xiàn)，人口聚集是城市化的基礎(chǔ)。人口的兩種聚集模式，包括長(zhǎng)期居留型聚集與中短期流動(dòng)性聚集，這兩種人口聚集模式的結(jié)合，姜維城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)大量的就業(yè)人口和消費(fèi)人口，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

1、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的人口聚集及城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集帶來(lái)就業(yè)人口的增加，形成常住居民，常住居民的各種需求，促進(jìn)地產(chǎn)、金融、公共服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化架構(gòu)的形成。

2、泛旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的人口聚集及城鎮(zhèn)化發(fā)展邏輯

以“旅游吸引核”為基礎(chǔ)，通過(guò)旅游的“搬運(yùn)”功能，形成大規(guī)模的外來(lái)游客的聚集，游客聚集形成食住行游購(gòu)?qiáng)实榷鄻踊南M(fèi)結(jié)構(gòu)，由此形成消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的聚集，構(gòu)成城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來(lái)大量的就業(yè)人口于服務(wù)人口。這些人口與當(dāng)?shù)鼐用窠Y(jié)合，產(chǎn)生對(duì)城鎮(zhèn)居住、交通、金融、文化等的需求，由此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的形成。

二、特色小鎮(zhèn)的綜合開發(fā)架構(gòu)

（一）特色小鎮(zhèn)的打造要點(diǎn)

1、落實(shí)城鎮(zhèn)化的功能要求，構(gòu)建“產(chǎn)城人文”一體化的城鎮(zhèn) 特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)與泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合為支持；大量就業(yè)人口及休閑化消費(fèi)的聚集為動(dòng)力機(jī)制；配套設(shè)施及服務(wù)的配置為基礎(chǔ)依托；就業(yè)人口的居住建設(shè)與旅游人口的度假居住建設(shè)為居住配套；管理、金融、運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新為相關(guān)保障。

2、發(fā)揮區(qū)域引擎綜合效應(yīng)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化

特色小鎮(zhèn)注重產(chǎn)業(yè)培育、注重經(jīng)營(yíng)持續(xù)、注重區(qū)域帶動(dòng)等三個(gè)方面。

3、結(jié)合具體環(huán)境特征，打造生態(tài)宜居環(huán)境

特色小鎮(zhèn)遵循“不占耕地”的用地原則，“大力優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)原則，“挖掘文化，打造美麗特色小鎮(zhèn)”的文化原則。

（二）特色小鎮(zhèn)的開發(fā)架構(gòu)

特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)引擎與旅游吸引核為中心，依托核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)與休閑聚集區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)、居住發(fā)展與社區(qū)配套網(wǎng)的綜合架構(gòu)。

（三）特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)架構(gòu)

特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)具體落地架構(gòu)主要分為事業(yè)導(dǎo)入與產(chǎn)業(yè)開發(fā)兩個(gè)方面。

事業(yè)導(dǎo)入主要分為科（產(chǎn)業(yè)科研基地）、教（教育培訓(xùn)園區(qū)）、文（產(chǎn)業(yè)博物館）、其他（比如康復(fù)療養(yǎng)醫(yī)院）等。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)包括產(chǎn)業(yè)本身（科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化園、雙創(chuàng)中心、創(chuàng)想園等）；產(chǎn)業(yè)應(yīng)用（應(yīng)用示范園等）；產(chǎn)業(yè)服務(wù)（產(chǎn)業(yè)+貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)+會(huì)議、產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)+運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)+休閑娛樂等等）。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)架構(gòu)

旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以“旅游吸引核+休閑聚集+商街+居住”的開發(fā)架構(gòu)模式。旅游吸引核——特色項(xiàng)目吸引核（包括主題樂園、景區(qū)等）、風(fēng)貌吸引核（包括古鎮(zhèn)、藝術(shù)、創(chuàng)意等）、廣場(chǎng)吸引核（包括激光水秀、篝火晚會(huì)等）、餐飲吸引等。

休閑聚集——餐飲聚集、酒吧與夜間聚集、創(chuàng)意客棧聚集等。商街——?jiǎng)?chuàng)意工坊街區(qū)（諸如百工坊、百藝坊等）、娛樂游樂街區(qū)（演藝、洗浴、養(yǎng)療等）、休閑街區(qū)與商業(yè)地產(chǎn)。

居住——就業(yè)與本地居民第一居所、大城市與周末居住第二居所、養(yǎng)老與度假居住第三所等。

三、特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)

（一）特色小鎮(zhèn)的商業(yè)模式

1、土地一級(jí)開發(fā)

僅做土地的一級(jí)開發(fā)，直接獲利；進(jìn)行一級(jí)土地開發(fā)，同事通過(guò)其他模式（如補(bǔ)貼方案等），享受升值收益結(jié)構(gòu)。

2、二級(jí)房產(chǎn)開發(fā)

包括六大房產(chǎn)結(jié)構(gòu)：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養(yǎng)老地產(chǎn)。通過(guò)銷售回收經(jīng)營(yíng)等方式形成銷售運(yùn)營(yíng)模式。

3、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)

一是特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，包括科教文衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導(dǎo)入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開發(fā)；二是旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，包括旅游吸引核項(xiàng)目（如主題公園）、休閑消費(fèi)聚集項(xiàng)目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項(xiàng)目（如水秀表演等）；通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)獲得收益。

4、產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)

兩大產(chǎn)業(yè)鏈：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機(jī)構(gòu)和政府政策等。

5、城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)

城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學(xué)校、醫(yī)院等。

（二）特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)模式 以企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

（三）特色小鎮(zhèn)的投融資模式

主要以構(gòu)建以項(xiàng)目為核心；以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺(tái)相互協(xié)調(diào)；特色小鎮(zhèn)投融資平臺(tái)為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu)。

特色小鎮(zhèn)的投融資模式流程圖

特色小鎮(zhèn)的PPP模式

四、特色小鎮(zhèn)開發(fā)中的資源導(dǎo)入模式

以產(chǎn)業(yè)鏈整合為模式，有效利用各種資源，突破原有的項(xiàng)目推進(jìn)和開發(fā)時(shí)序，將后期導(dǎo)入前期，在進(jìn)行策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，引入后期的建造、成熟項(xiàng)目、營(yíng)銷、管理、服務(wù)、投融資等資源，使得策劃規(guī)劃過(guò)程也成為一個(gè)推動(dòng)項(xiàng)目落地的過(guò)程。

結(jié)合項(xiàng)目落地、運(yùn)營(yíng)、投融資、營(yíng)銷概念的前期策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，將成為后期工作的有力指導(dǎo)。后端在策劃規(guī)劃階段，將相關(guān)成熟的IP、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、管理團(tuán)隊(duì)、建造機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等，以專家身份、投資商、服務(wù)商身份，導(dǎo)入進(jìn)來(lái)，形成落地性極強(qiáng)的方案。

結(jié)合建造導(dǎo)入

五、國(guó)家特色小鎮(zhèn)政策匯總

1、《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（2016.7.1）?發(fā)布部門：住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部

?政策點(diǎn)評(píng)：該《通知》屬于一般性、綱領(lǐng)性文件。?政策要點(diǎn)： ?建設(shè)目標(biāo)：到2020年建成1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。?原則：突出特色、市場(chǎng)主導(dǎo)、深化改革。

?領(lǐng)域：休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居。?培育要求：特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，便捷完善的設(shè)施服務(wù)，充滿活力的體制機(jī)制。?責(zé)任主體：縣級(jí)政府，（鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施工作）。

?資金支持：國(guó)家發(fā)改委支持特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》（2016.8.3）?發(fā)布部門：住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司

?政策點(diǎn)評(píng)：該《通知》主要闡述特色小鎮(zhèn)推薦流程及選拔標(biāo)準(zhǔn)。?政策要點(diǎn)：

?推薦數(shù)量：根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來(lái)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作及升級(jí)支持政策確定。

?推薦材料（4樣）：1.基本信息表；2.工作情況報(bào)告及PPT（還可以提供視頻材料）；3.總體規(guī)劃；4.政策支持文件。

?推薦程序：省（區(qū)、市）組織專家評(píng)估、考核-報(bào)住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司-住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司復(fù)核＋現(xiàn)場(chǎng)抽查。

?候選要求：近5年無(wú)重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會(huì)事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。

3、《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016.10.8）?發(fā)布部門：國(guó)家發(fā)改委

?政策點(diǎn)評(píng)：該《意見》對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的諸多方面進(jìn)行了具體部署。?政策要點(diǎn)： ?總體要求：創(chuàng)新探索，因地制宜，產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，以人為本。

?分類施政：大城市周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)：加強(qiáng)與城市發(fā)展的功能配套與統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展成衛(wèi)星城；遠(yuǎn)離中心城市的中小城鎮(zhèn)：完善基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)帶動(dòng)周邊農(nóng)村。?人才＋勞動(dòng)力吸引：鼓勵(lì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)，強(qiáng)化校企合作，依托職業(yè)院校等建設(shè)培訓(xùn)基地培養(yǎng)人才。

?商業(yè)環(huán)境：鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，吸引創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等以構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈，深化商事仲裁、負(fù)面清單管理等制度。

?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：適度超前、綜合配套、集約利用原則，包括：道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等。具體包括提升公路等級(jí)和通行能力，推進(jìn)市域鐵路發(fā)展，建設(shè)多層次軌道交通，建設(shè)公共停車場(chǎng)、鼓勵(lì)利用地下空間。?公共服務(wù)：完善教育、醫(yī)療資源在小城鎮(zhèn)的供給，提高質(zhì)量和水平，超過(guò)10萬(wàn)人口的特大鎮(zhèn)按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育和醫(yī)療資源，其他參照縣級(jí)醫(yī)院水平，鼓勵(lì)有條件的小鎮(zhèn)布局三甲醫(yī)院，推動(dòng)市縣知名中小學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)。推進(jìn)電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電商“快遞下鄉(xiāng)”。

?生態(tài)環(huán)境：開展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，協(xié)調(diào)綠地、河湖、林地、耕地，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的小鎮(zhèn)按照不低于3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

?建設(shè)主體：政府、社會(huì)、市民共同參與。政府負(fù)責(zé)制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)。激發(fā)社會(huì)資本活力，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。

?戶籍：放開小城鎮(zhèn)落戶限制。

?土地：盤活存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。建立健全土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。

?投融資：推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立建設(shè)基金。研究設(shè)立國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持特色小鎮(zhèn)開發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)發(fā)行債券融資。

?降低行政成本：“大部門制”、賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)人以上的特大鎮(zhèn)縣級(jí)管理職能和權(quán)限。

4、《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（2016.10.10）?發(fā)布部門：住建部、農(nóng)發(fā)行

?政策點(diǎn)評(píng)：該《通知》主要闡述政策性金融支持的范圍、模式、申報(bào)方案等。?政策要點(diǎn)： ?支持范圍：

1.以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括：土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、體育館等文化教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2.為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)支撐的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺(tái)建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.優(yōu)先支持貧困地區(qū)，設(shè)立貸款綠色通道，相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先受理、優(yōu)先審批。?設(shè)立貸款項(xiàng)目庫(kù)：

地方住建部與農(nóng)發(fā)行對(duì)接，落實(shí)承貸主體。小城鎮(zhèn)編制項(xiàng)目實(shí)施方案→縣政府批準(zhǔn)→向農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)→省級(jí)住建部、農(nóng)發(fā)行編制項(xiàng)目清單、申請(qǐng)報(bào)告→每年12月底前交住建部、農(nóng)發(fā)行總行，?項(xiàng)目管理：

1.融資模式：政府購(gòu)買服務(wù)和采購(gòu)、PPP。

2.主體：農(nóng)發(fā)行各分行聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。3.貸款方式：銀團(tuán)貸、委托貸款 4.質(zhì)押擔(dān)保：小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等。

5、《關(guān)于公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的通知》（2016.10.11）?發(fā)布部門：住建部

?政策要點(diǎn)：公布了127個(gè)“第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)”名單。

6、《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知》（2016.12.12）?發(fā)布部門：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開行、光大銀行、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)。

?政策點(diǎn)評(píng)：核心在于將企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。?政策要點(diǎn)：

?創(chuàng)建模式：政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作 ?主要內(nèi)容：

1.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)功能提升兩個(gè)重點(diǎn)。培育休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2.建立信息服務(wù)平臺(tái)：運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)簡(jiǎn)歷“千企千鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)”，開發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.搭建鎮(zhèn)企合作平臺(tái)：舉辦“中國(guó)特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展論壇”，召開建設(shè)交流研討會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)。

4.鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)樹品牌：依托服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)和城鎮(zhèn)雙向選擇。?工作要求：

1.各地發(fā)展改革部門：強(qiáng)化推進(jìn)，積極引導(dǎo)

2.國(guó)開行、光大銀行各地分行：重點(diǎn)幫扶帶頭實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”的企業(yè)。3.各地企業(yè)聯(lián)合會(huì)：把企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

7、《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》（2017.1.13）?發(fā)布部門：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開行 ?政策要點(diǎn)： ?加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)： 編制特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；統(tǒng)籌考慮財(cái)稅、金融、市場(chǎng)資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作，明確支持重點(diǎn)、融資方案和融資渠道，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。?支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：

1.各級(jí)發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；

2.開發(fā)銀行各分行要運(yùn)用“四臺(tái)一會(huì)”（管理平臺(tái)、借款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)）貸款模式，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)；

3.在特色?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動(dòng)開展土地、資金等多種形式的股份合作，探索將“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化。?補(bǔ)齊特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展短板：

一是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程；科技館、學(xué)校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)。二是支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

?開展試點(diǎn)示范，對(duì)試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持。

?加大金融支持力度，探索多種類型的PPP 模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。發(fā)揮開發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。?強(qiáng)化人才支撐，開發(fā)銀行扶貧金融專員要把特色?。ǔ牵╂?zhèn)作為金融服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助特色?。ǔ牵╂?zhèn)引智、引商、引技、引資，以“開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)地方干部培訓(xùn)班”為平臺(tái)。

?建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)開行要建立定期會(huì)商機(jī)制，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，設(shè)計(jì)融資模式；建立特色小（城）鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目批量開發(fā)推薦機(jī)制，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

六、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制

▲小城鎮(zhèn)區(qū)別于城市的特色

（一）產(chǎn)業(yè)布局

1.統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)和空間布局

（1）從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)和空間布局，引導(dǎo)布局適度集聚；（2）有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)要預(yù)留發(fā)展空間和用地指標(biāo)，避免來(lái)了企業(yè)無(wú)地可用。2.提高工業(yè)用地建設(shè)強(qiáng)度

（1）不宜將工業(yè)園區(qū)作為小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化標(biāo)志進(jìn)行打造；（2）設(shè)定工業(yè)用地建筑密度和容積率下限，綠地率不宜超過(guò)10%，產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)內(nèi)部道路紅線寬度不宜超過(guò)15米；（3）整理閑置企業(yè)用地，適度引導(dǎo)企業(yè)集中。

（二）鄉(xiāng)村田園環(huán)境

1.保護(hù)山水田園，修復(fù)生態(tài)環(huán)境

（1）保護(hù)山水格局，城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境統(tǒng)一；（2）預(yù)留視線通廊，做到顯山露水； 2.全域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

（1）提出鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格、色彩與形式的管控要求，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局與歷史空間，促進(jìn)鎮(zhèn)域整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村的農(nóng)房、公共空間進(jìn)行改造治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造山水秀美、設(shè)施完善、生活便捷的美麗鄉(xiāng)村。

（三）整體格局 1.順應(yīng)山水，契合地貌 1.1 水網(wǎng)地區(qū)小城鎮(zhèn)

水網(wǎng)地區(qū)的城鎮(zhèn)，應(yīng)順應(yīng)原有水系形態(tài)進(jìn)行布局、營(yíng)造多樣濱水公共活動(dòng)空間，避免城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)行對(duì)河流水系截彎取直、填河圍湖。1.2 山地、丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)

山地、丘陵地區(qū)的城鎮(zhèn)，應(yīng)順應(yīng)地勢(shì)，建筑隨地形條件布置，避免城鎮(zhèn)建設(shè)削山平地、破壞地形起伏。1.3平原地區(qū)小城鎮(zhèn)

（1）宜采取相對(duì)集中布局方式，避免侵占耕地；

（2）保留鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部林地、池塘等自然資源，建設(shè)為公共開敞空間。通過(guò)防護(hù)林帶或生態(tài)廊道的建設(shè)，將外圍農(nóng)田等自然要素引入鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部，構(gòu)筑平原地區(qū)小城鎮(zhèn)特色的風(fēng)貌。

2.用地混合、新舊區(qū)協(xié)調(diào)

（1）生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地的適度混合，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。避免采取功能分區(qū)的方式割裂小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活空間。

（2）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)延續(xù)原有的格局和肌理，協(xié)調(diào)好新老鎮(zhèn)區(qū)的布局關(guān)系和風(fēng)貌特征，避免新老區(qū)各自為政。3.路網(wǎng)格局合理 3.1 順應(yīng)地形，延續(xù)肌理

（1）濱水地區(qū)的路網(wǎng)要順應(yīng)河流走向，隨水岸線布局。

（2）山地、丘陵地區(qū)路網(wǎng)要順應(yīng)等高線布局，人行步道可采取垂直等高線布局方式。

3.2 提高路網(wǎng)密度，增加支路和巷路

小城鎮(zhèn)居民綠色出行特征明顯，日常出行以步行、自行車、電動(dòng)自行車、摩托車為主，步行出行比例達(dá)50%，對(duì)支路和巷路需求高，需增加路網(wǎng)密度，小城鎮(zhèn)的道路網(wǎng)密度不宜低于12km/km2（不含巷路），道路間距以100-150米為宜。

（四）建設(shè)強(qiáng)度與街坊形態(tài) 1.控制建設(shè)高度與強(qiáng)度 2.推行開放式街坊住區(qū)

（1）住區(qū)不宜設(shè)置封閉圍墻，實(shí)現(xiàn)破墻透綠、設(shè)施共享，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的活力和親切感。

（2）街坊內(nèi)部以巷路相連，注重公共交往空間的打造，增加居民交流交往。3.建設(shè)小尺度街坊住區(qū)

小城鎮(zhèn)應(yīng)以小尺度的街坊住區(qū)為宜，以100-150米的道路網(wǎng)間距劃分街坊住區(qū)。（五)商業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施 1.商業(yè)有序布局 1.1 商業(yè)布局因類制宜

（1）商業(yè)街（包含底商）——以服務(wù)小城鎮(zhèn)生活或旅游功能為主，應(yīng)結(jié)合生活性道路布局。

（2）集貿(mào)市場(chǎng)——應(yīng)在鎮(zhèn)區(qū)邊緣單獨(dú)設(shè)立，臨近對(duì)外交通和鎮(zhèn)區(qū)生活性道路。（3）區(qū)域商貿(mào)中心——應(yīng)結(jié)合對(duì)外交通性道路布局，與生活區(qū)域保持一定距離。1.2 管控商業(yè)店鋪，防止無(wú)序蔓延

（1）根據(jù)小城鎮(zhèn)區(qū)位、性質(zhì)、規(guī)模、空間形態(tài)等，統(tǒng)籌布局商業(yè)用地，適度控制規(guī)模。

（2）鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)體。1.3 引導(dǎo)底商業(yè)態(tài)

（1）保護(hù)傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)。除滿足居民日常需求外，商業(yè)業(yè)態(tài)還應(yīng)與娛樂消遣、地域特色體驗(yàn)、旅游等活動(dòng)相結(jié)合，構(gòu)建獨(dú)具地域特色的業(yè)態(tài)形式。（2）在居住區(qū)集中的區(qū)域，限制底商經(jīng)營(yíng)具有噪聲污染、空氣污染、水污染的商業(yè)類別。

2.公共服務(wù)設(shè)施充實(shí)完善、集約高效

（1）營(yíng)造20分鐘生活圈。要充分尊重居民出行習(xí)慣，合理布局教育、醫(yī)療、文體等設(shè)施。

（2）完善公共服務(wù)功能配置。以居民需求為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。

（3）集中設(shè)置行政辦公、文化健身等設(shè)施，充實(shí)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)內(nèi)容。（4）鼓勵(lì)建設(shè)一站式服務(wù)大廳，多功能混合。(六)道路與交通設(shè)施

1.打通斷頭路，過(guò)境公路宜改線

（1）打通斷頭路，形成完整的路網(wǎng)，改善居民出行條件；

（2）控制小城鎮(zhèn)用地沿過(guò)境道路布局，有條件的鎮(zhèn)應(yīng)將穿鎮(zhèn)公路改線至鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)的邊緣。2.街道尺度適宜

（1）優(yōu)化道路斷面設(shè)計(jì)，道路寬度要適宜，兩側(cè)建筑要合理退線。

（2）生活型道路高寬比以1：2左右為宜，不宜低于1:4；傳統(tǒng)街區(qū)的街巷高寬比則更大。3.完善設(shè)施建設(shè)

（1）實(shí)現(xiàn)路面的硬化平整，完善信號(hào)燈、路燈等設(shè)施，結(jié)合街道空間設(shè)計(jì)停車位。

（2）通過(guò)道路綠化、街道家具等進(jìn)行各類交通行為的分隔，設(shè)置小廣場(chǎng)、休閑長(zhǎng)廊、茶座等供居民使用。(七）綠地和開敞空間

1.各類綠地靈活布局，方便可達(dá)

（1）因地制宜安排不同尺度的公園、廣場(chǎng)、街頭綠地等；

（2）綠地服務(wù)半徑宜為150-300米，確保居民步行5分鐘能夠到達(dá)；（3）結(jié)合宅前、道旁、樹下、橋邊、街頭巷尾等空間布局小片綠地。2.公園廣場(chǎng)尺度適宜，多元利用

（1）提倡建設(shè)節(jié)約型綠地，規(guī)劃建設(shè)尺度適宜的公園廣場(chǎng)，嚴(yán)格控制大草坪、大廣場(chǎng)、水景噴泉等形象工程；（2）鼓勵(lì)建設(shè)滿足居民休閑、交流、健身、舉辦活動(dòng)、科普等多元需求的復(fù)合功能型綠地廣場(chǎng)空間，通過(guò)布置兒童游樂、健身、座椅看臺(tái)等設(shè)施豐富各類綠地廣場(chǎng)功能。

3.鄉(xiāng)土特色，生態(tài)建設(shè)

（1）本土植被——優(yōu)選鄉(xiāng)土植物或經(jīng)引種馴化后適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颉㈤L(zhǎng)勢(shì)良好的外來(lái)植被，營(yíng)造有地域特色的植物景觀。

（2）就地取材——在景觀小品、鋪裝、設(shè)施等設(shè)計(jì)和建造上盡量就地取材，彰顯地域特色。

（3）生態(tài)建設(shè)——廣場(chǎng)及綠地中宜減少硬質(zhì)鋪裝面積，選用透水材料，靈活設(shè)置集水綠地、蓄水池、生態(tài)草溝等低影響開發(fā)設(shè)施；鼓勵(lì)采用生態(tài)駁岸設(shè)計(jì)打造河岸系統(tǒng)，避免完全渠化的工程駁岸設(shè)計(jì)。（八)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌 1.建筑風(fēng)貌引導(dǎo)

1.1 傳統(tǒng)建筑的保護(hù)與利用

（1）對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)遵循保護(hù)原則，進(jìn)行風(fēng)貌整治不得改變?cè)薪ㄖL(fēng)貌。（2）通過(guò)改水、改電、改廚、改廁等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)建筑基礎(chǔ)設(shè)施的改善提升，提高居住建筑的舒適度，提升公共建筑利用效率。

（3）鼓勵(lì)“以用促?！保捎枚喾N形式利用傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)加強(qiáng)保護(hù)與利用。

1.2 新建建筑體現(xiàn)傳承與創(chuàng)新的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

（1）鼓勵(lì)引入高水平建筑設(shè)計(jì)。傳承與創(chuàng)新建筑形式，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，滿足現(xiàn)代使用需求。

（2）精心設(shè)計(jì)建筑細(xì)部，屋頂、門窗、腰線、地腳線、墻角等細(xì)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)本土建筑特色與風(fēng)貌。

（3）色彩提取當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性色彩。建筑材料應(yīng)就地取材，選用本土材料，適當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代建造技藝，建設(shè)新建筑。2.街道空間整治 2.1 沿街立面整治

（1）通過(guò)對(duì)沿街建筑的高度、面寬、色彩、材料、開窗方式、細(xì)節(jié)裝飾等方面的控制，塑造連續(xù)、和諧的街道空間。

（2）應(yīng)對(duì)第五立面（屋頂）進(jìn)行管控，達(dá)到形式相近，風(fēng)格統(tǒng)一。2.2 街道環(huán)境整治

（1）店鋪牌匾應(yīng)與建筑協(xié)調(diào)。

（2）規(guī)范店前空間使用，禁止占用店前空間經(jīng)營(yíng)。(九)傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承 1.傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)

（1）建議在傳統(tǒng)建筑集中的區(qū)域劃定傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，在建筑色彩、體量、材質(zhì)等方面進(jìn)行整體建設(shè)指引。

（2）對(duì)體現(xiàn)城鎮(zhèn)文化、展現(xiàn)地域特色、民族特色的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行登記掛牌，予以重點(diǎn)保護(hù)。

（3）嚴(yán)格劃定文保單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑應(yīng)與文保建筑相諧調(diào)，其建筑高度不得高于文保建筑。2.非遺的保護(hù)、傳承與開發(fā)

（1）做好傳統(tǒng)手工藝、民俗活動(dòng)、節(jié)慶、禮儀等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的摸底工作，形成地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

（2）通過(guò)展覽、展示、比賽、交流等形式，營(yíng)造濃郁的地方傳統(tǒng)文化氛圍。（3）推動(dòng)民間優(yōu)秀的非物質(zhì)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3.文化場(chǎng)所的營(yíng)造

結(jié)合綠地廣場(chǎng)建設(shè)特色空間，為地方特色文化提供展示與傳承的空間場(chǎng)所。依托文物古跡、特色商業(yè)、傳統(tǒng)民居、古橋廟閣等歷史空間開拓綠地廣場(chǎng)空間，打造居民文化生活的核心節(jié)點(diǎn)。

第四篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)召開，為中國(guó)城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)在北京召開。本次研討會(huì)由金誠(chéng)集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動(dòng)安排分為媒體發(fā)布會(huì)、媒體群訪和高層研討會(huì)三部分。

在媒體發(fā)布會(huì)上，主辦方金城集團(tuán)董事長(zhǎng)韋杰首先致辭。韋杰說(shuō)：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠(chéng)集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠(chéng)的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng)，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個(gè)重要的使命就是希望能夠推動(dòng)PPP的研究。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個(gè)很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個(gè)觀點(diǎn)：

第一個(gè)觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來(lái)應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個(gè)就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來(lái)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來(lái)了效率和聚集效應(yīng)，使我們國(guó)家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過(guò)度的，原來(lái)向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看，也迎合了社會(huì)資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠(chéng)集團(tuán)給了我們一個(gè)模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來(lái)自人民日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、北京電視臺(tái)，中央人民廣播電臺(tái)等各個(gè)媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢(shì)解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個(gè)議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢(shì)，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、杭州市市長(zhǎng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個(gè)是有沒有特色決定成敗，二是過(guò)程決定成敗，三是如何避險(xiǎn)決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個(gè)價(jià)值鏈，所謂深度的價(jià)值鏈，這個(gè)特色是不是具有國(guó)際的，中國(guó)的，或者是本地的幾個(gè)維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個(gè)社區(qū)的名字，就是有一個(gè)企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個(gè)區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險(xiǎn)，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個(gè)東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個(gè)程度，中國(guó)的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國(guó)、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個(gè)問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際金融與全球化治理研究所副所長(zhǎng)周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對(duì)以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報(bào)告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國(guó)家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)部委的文件有一些矛盾。政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過(guò)公開招拍掛的形式來(lái)獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價(jià)都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財(cái)政造成壓力，有可能財(cái)政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵(lì)政府以土地來(lái)平衡自己的財(cái)政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會(huì)有些困惑。

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個(gè)問題，一個(gè)是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會(huì)碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮?。第二個(gè)困惑，我們?cè)谛℃?zhèn)落地的過(guò)程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財(cái)政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號(hào)文對(duì)現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號(hào)文通篇只有一個(gè)事情，就是校正政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)的，第二，政府購(gòu)買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來(lái)做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過(guò)程，一方面鼓勵(lì)你投資，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵(lì)你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來(lái)以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國(guó)社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國(guó)社科院和中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個(gè)專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個(gè)房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動(dòng)不動(dòng)

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個(gè)土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個(gè)問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造

原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場(chǎng)，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張中央政府要給地方政府留個(gè)口子，發(fā)展是要“兩個(gè)積極性”，一個(gè)是中央，一個(gè)是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個(gè)條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來(lái)組合社會(huì)的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺(tái)，有一個(gè)好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)講，將來(lái)要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

三、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫潔提出：

國(guó)務(wù)院推廣的政府購(gòu)買服務(wù)，跟PPP政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說(shuō)政府購(gòu)買服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的PPP，還是國(guó)務(wù)院推廣的政府購(gòu)買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對(duì)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)，可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過(guò)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠?dāng)?shù)氐恼?，也不太可能，這時(shí)候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個(gè)特色小鎮(zhèn)還需要政府長(zhǎng)期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過(guò)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)镻PP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個(gè)項(xiàng)目融資出現(xiàn)問題，那就說(shuō)明你選的這個(gè)項(xiàng)目是不對(duì)的。資產(chǎn)證券化，說(shuō)的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會(huì)資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個(gè)特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，目前PPP

呼吁私營(yíng)企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來(lái)源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個(gè)中國(guó)式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國(guó)現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來(lái)，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來(lái)又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對(duì)于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬(wàn)別。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過(guò)周邊的大城市，并能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個(gè)城市都有缺陷，任何一個(gè)城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個(gè)地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國(guó)范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式。在這個(gè)商業(yè)模式里，國(guó)家政策的影響不容小覷。財(cái)政部87號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個(gè)問題，還需要國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

金融化方面，目前看來(lái)，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對(duì)于企業(yè)來(lái)講，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問題，一定要在合同條文擬定的時(shí)候，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到，哪怕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會(huì)，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國(guó)務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個(gè)民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個(gè)時(shí)候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià)。

PPP在國(guó)外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會(huì)資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過(guò)這個(gè)來(lái)提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國(guó)有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營(yíng)企業(yè)的，如果民營(yíng)企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。

第五篇：特色小鎮(zhèn)申報(bào)材料

特色小鎮(zhèn)申報(bào)材料

一、申報(bào)名稱：

中國(guó)﹒雞鳴山文化小鎮(zhèn)（下花園區(qū)）

二、占地面積：

規(guī)劃面積約 7000 畝（4.66平方公里），建設(shè)面積 4300 畝（2.86平方公里）。

三、基本情況：

中國(guó)雞鳴山文化小鎮(zhèn)位于下花園區(qū)雞鳴山腳下的前堡村附近，沿東河兩岸，依山就勢(shì)，建設(shè)具有濃郁地方特色的山水花園文化旅游小鎮(zhèn)。本項(xiàng)目的核心理念是，抓住 2022 年冬奧會(huì)的歷史契機(jī)，以中國(guó)傳統(tǒng)文化為背景，以雞鳴山儒、佛、道三教合一文化和地方民俗文化為線索，充分展示現(xiàn)代生活和生態(tài)宜居理念與傳統(tǒng)文化的有機(jī)融合。在空間布局上，本項(xiàng)目將以兩側(cè)的雞鳴山景區(qū)和下花園城區(qū)為依托，利用接近高鐵站和高速公路出入口的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分挖掘利用獨(dú)特的地形地貌特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐牡鼐墯v史文化底蘊(yùn)，建設(shè)以山水花園文化古鎮(zhèn)為特色、自然與人文景觀錯(cuò)落有致、融為一體的文化旅游集散地和休閑旅游度假區(qū)，助推下花園全區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展！

文化小鎮(zhèn)將于 2016 年至 2021 年分三期建設(shè)完成，項(xiàng)目總投資約為 120 億元。

四、產(chǎn)業(yè)定位：

中國(guó)雞鳴山文化小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位是，借助下花園區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然景觀和文化底蘊(yùn)，發(fā)展以雞鳴山儒、佛、道三教合一文化和地方民俗文化為特色的文化、藝術(shù)、教育、培訓(xùn)、商業(yè)、旅游、度假、養(yǎng)老、養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)集產(chǎn)、鎮(zhèn)、居、吃、住、行、游、購(gòu)、娛、教等多功能一體的特色文化景區(qū)，助推下花園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

本項(xiàng)目的建設(shè)用地為 4300 畝，建設(shè)總投資約為 120 億元，服務(wù)人口規(guī)模達(dá)到 5 萬(wàn)人以上。主要文化旅游項(xiàng)目包括，三教合一主題文化街，民俗主題商業(yè)街、濱水文化廣場(chǎng)、雞鳴山文化書院、下花園大戲樓、冬奧藝術(shù)畫廊、冬運(yùn)俱樂部、冬運(yùn)影視基地、特色餐飲酒吧街、特色旅游購(gòu)物街、特色客棧街、特色民俗主題樂園、冬奧藝術(shù)家村、養(yǎng)生度假村、生態(tài)養(yǎng)老村、特色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、濱河濕地公園、休閑山體花園、農(nóng)業(yè)采摘園等。

五、投資主體：

XX 集團(tuán)股份有限公司

六、建設(shè)計(jì)劃：

中國(guó)雞鳴山文化小鎮(zhèn)計(jì)劃于 2016 年 2021 年分三期實(shí)施。一期首先啟動(dòng)示范區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括：三教合一主題文化街、雞鳴山文化書院、下花園大戲樓、國(guó)風(fēng)文化園、濱水文化廣場(chǎng)、特色餐飲酒吧街、特色客棧群、養(yǎng)生度假村、生態(tài)養(yǎng)老村、特色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、濱河濕地公園、休閑山體花園、農(nóng)業(yè)采摘園等設(shè)施，通過(guò)對(duì)建筑特色和民俗文化的展示和打造，加強(qiáng)對(duì)北京游客和度假群體的吸引。二期內(nèi)，配套建設(shè)冬奧藝術(shù)畫廊、冬運(yùn)影視基地、冬奧藝術(shù)畫廊、冬運(yùn)俱樂部、冬運(yùn)影視基地、冬奧藝術(shù)家村等,重點(diǎn)滿足與冬奧會(huì)的配套對(duì)接。三期主要建設(shè)藝術(shù)家工作室、藝術(shù)家公寓及配套幼兒園，并完成建設(shè)所有商業(yè)配套和特色民俗主題樂園等項(xiàng)目，結(jié)合旅游發(fā)展增加旅游和娛樂元素,功能上增加民宿、旅游餐飲、購(gòu)物等業(yè)態(tài)。

計(jì)劃項(xiàng)目一期于 2016 年 8 月開工，2017 年 10 月完成，投資 30 億元，基礎(chǔ)設(shè)施配套 5 億元。第二期于 2019 年完成，三期與 2021 年完成.七、發(fā)展規(guī)劃：

本項(xiàng)目是美中城市協(xié)會(huì)計(jì)劃組織開發(fā)的“懷下涿大溪谷——大北京后花園核心區(qū)”超大型文化旅游度假項(xiàng)目中的重點(diǎn)啟動(dòng)項(xiàng)目，也是該協(xié)會(huì)與下花園區(qū)全面合作、共同打造文化旅游和休閑度假精品系列的重點(diǎn)投資項(xiàng)目。我們的目標(biāo)是：通過(guò)本項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)運(yùn)營(yíng)、管理理念和國(guó)內(nèi)高品位的文化旅游發(fā)展模式，匯聚大北京地區(qū)文化旅游相關(guān)領(lǐng)域的各路精英和高端消費(fèi)群體，強(qiáng)化雞鳴山的文化旅游品牌，提升下花園區(qū)的休閑度假品質(zhì)，打造京西地區(qū)獨(dú)特的文化旅游和休閑度假集散地。

雞鳴山文化小鎮(zhèn)建成后將拉動(dòng)下花園地區(qū)文化旅游和休閑度假需求，3 年內(nèi)將為下花園區(qū)帶來(lái)每年 2 百萬(wàn)人以上的旅游人

口，創(chuàng)造 2 萬(wàn)人以上的就業(yè)崗位，提高地方政府年稅收 3 億元以上，同時(shí)解決周邊鄉(xiāng)村的居住、就業(yè)、生活和環(huán)境改善，帶動(dòng)其脫貧致富。