第一篇：永久基本農(nóng)田劃定相關(guān)文件及政策解讀的梳理

【土地大講堂】永久基本農(nóng)田劃定相關(guān)文件及政策解讀的梳理

來(lái)源：國(guó)地資訊?

摘要：2015年1月5日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部在京聯(lián)合召開視頻會(huì)議，部署新常態(tài)下耕地保護(hù)工作重大行動(dòng)——落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作。3月30日，國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2015〕14號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》提出了106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)，細(xì)化了推進(jìn)劃定工作的具體要求，包括城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)分析評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)說(shuō)明及核實(shí)舉證結(jié)果數(shù)據(jù)匯交要求等。近日，部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)劉國(guó)洪也針對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作如何開展，此次劃定工作的特點(diǎn)、要求及保障措施等等一系列熱點(diǎn)問(wèn)題作出了全面的解讀。

2015年1月5日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部在京聯(lián)合召開視頻會(huì)議，部署新常態(tài)下耕地保護(hù)工作重大行動(dòng)——落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作。3月30日，國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2015〕14號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》提出了106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)，細(xì)化了推進(jìn)劃定工作的具體要求，包括城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)分析評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)說(shuō)明及核實(shí)舉證結(jié)果數(shù)據(jù)匯交要求等。近日，部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)劉國(guó)洪也針對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作如何開展，此次劃定工作的特點(diǎn)、要求及保障措施等等一系列熱點(diǎn)問(wèn)題作出了全面的解讀。

為了能夠更加系統(tǒng)地了解永久基本農(nóng)田劃定的政策及技術(shù)要點(diǎn)，本文在上述文件規(guī)定及權(quán)威解讀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了相關(guān)內(nèi)容的梳理。

1、永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵和功能

內(nèi)涵：永久基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定不得占用的耕地，就是對(duì)法律規(guī)定的基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)、特殊保護(hù)。一經(jīng)劃定，在規(guī)劃期內(nèi)必須得到嚴(yán)格保護(hù)，除法律規(guī)定的情形外，不得擅自占用和改變。

功能：不僅僅是為滿足保障國(guó)家糧食安全的需要，而且要適應(yīng)多元目標(biāo)和功能的需求：保數(shù)量、保質(zhì)量、保生態(tài)“三位一體”，保資源、保節(jié)約、保權(quán)益“三保并重”。

2、永久基本農(nóng)田劃定工作重點(diǎn)

“兩個(gè)優(yōu)先”，即將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。

在堅(jiān)持“兩個(gè)優(yōu)先”的同時(shí)，要將不符合基本農(nóng)田劃定要求的劃出永久基本農(nóng)田，如建設(shè)用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地，包括國(guó)家新一輪退耕還林還草方案中計(jì)劃退耕還林、還牧、還湖的耕地，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定遭受嚴(yán)重污染無(wú)法治理的耕地，因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p毀無(wú)法復(fù)墾的耕地等，以確保永久基本農(nóng)田的質(zhì)量。

在耕地質(zhì)量上，按照耕地質(zhì)量等別和地力等級(jí)由高到低的順序，確保優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。

3、永久基本農(nóng)田劃定工作的新特點(diǎn)

姜大明部長(zhǎng)指出：“這次部署劃定永久基本農(nóng)田，是在已有工作基礎(chǔ)上的調(diào)整完善，不是另起爐灶、再搞一套。”這次劃定工作堅(jiān)持“三個(gè)不能變”，即法律依據(jù)不能變、基本原則不能變、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不能變。

一是劃定要求更高。

中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視耕地保護(hù)工作，并做出一系列重要批示，提出保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好。

二是目標(biāo)定位多元。

通過(guò)嚴(yán)格劃定、特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田，進(jìn)一步穩(wěn)定和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；進(jìn)一步強(qiáng)化城市發(fā)展的邊界約束，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;進(jìn)一步倒逼節(jié)約集約用地，緩解資源環(huán)境承載壓力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)基本農(nóng)田落地到戶，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益。

三是劃定任務(wù)艱巨。

一些地方永久基本農(nóng)田劃定工作與中央的要求、法律法規(guī)的規(guī)定存在差距；一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，城鎮(zhèn)周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田；一些地方存在“劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)”的現(xiàn)象等。這次劃定，重點(diǎn)是把全國(guó)優(yōu)質(zhì)的、易被占用的耕地優(yōu)先保護(hù)起來(lái)，將該劃進(jìn)的劃進(jìn)來(lái)，將不符合要求的劃出去。

四是基礎(chǔ)支撐堅(jiān)實(shí)。

充分利用2013年以來(lái)的第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、新一輪耕地質(zhì)量等別更新和完善工作、地球物理化學(xué)調(diào)查、土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列成果，以及國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的多領(lǐng)域應(yīng)用等成果，可以更加全面系統(tǒng)地掌握耕地的數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、分布等，為全面摸清底數(shù)、查清潛力，劃準(zhǔn)劃實(shí)永久基本農(nóng)田。

4、保證劃定工作質(zhì)量的措施

（一）充分運(yùn)用現(xiàn)有的成果和現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如最新的遙感影像圖、土地利用變更調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)定、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)成果、土壤地球化學(xué)調(diào)查以及土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收等成果。

（二）為保證劃定工作的質(zhì)量，整個(gè)過(guò)程要求結(jié)合調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，同步推進(jìn)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”，劃定成果要納入土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)要同步更新。

5、劃定驗(yàn)收程序

縣級(jí)自驗(yàn)——市級(jí)初驗(yàn)——省級(jí)驗(yàn)收。

國(guó)土、農(nóng)業(yè)兩部指導(dǎo)、督促檢查；督察局重點(diǎn)督察。

6、永久基本農(nóng)田劃定與相關(guān)工作的銜接

（一）劃定永久基本農(nóng)田紅線、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線“三線”同步劃定；

（二）永久基本農(nóng)田劃定要與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn)；規(guī)劃調(diào)整完善前，要先行完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案，必須納入同級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善方案。規(guī)劃調(diào)整完善后，要統(tǒng)籌做好城市(鎮(zhèn))全域永久基本農(nóng)田劃定工作。

7、永久基本農(nóng)田劃定后的管理規(guī)定

（一）除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓的以外，其他任何建設(shè)都不得占用；

（二）城市建設(shè)要跳出已劃定的永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式發(fā)展，不得侵占永久基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不能以各種園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地、占用永久基本農(nóng)田。

（三）結(jié)合實(shí)施土地整治重大工程，全面推進(jìn)耕地耕作層土壤剝離再利用工作，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，及時(shí)將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田。

8、城市周邊永久基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)說(shuō)明及成果匯交要求

（一）初步任務(wù)分析評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)說(shuō)明

1、數(shù)據(jù)內(nèi)容及來(lái)源

（1）初步任務(wù)圖層

即城市周邊未劃為永久基本農(nóng)田耕地圖層。是將城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑圖層與城市周邊已劃定基本農(nóng)田圖斑圖層疊加后，獲取的城市周邊未劃為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑。

（2）參考圖層

1）城市周邊范圍圖層：原則上以土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)控制范圍作為城市周邊范圍。

2）城市周邊基本農(nóng)田圖斑圖層：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)中的基本農(nóng)田調(diào)整圖層，包括調(diào)入和保留圖斑。

3）城市周邊現(xiàn)狀地類圖斑圖層：2012年土地變更調(diào)查成果中的現(xiàn)狀地類圖斑圖層。

4）城市周邊耕地質(zhì)量等別圖層：最新的耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)中的耕地質(zhì)量等別圖層。

2、數(shù)據(jù)說(shuō)明及核實(shí)舉證要求

對(duì)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)數(shù)據(jù)的說(shuō)明以及對(duì)各城市核實(shí)舉證提出相關(guān)要求的文檔。

數(shù)據(jù)目錄組織及格式要求詳見14號(hào)文附件部分。

（二）核實(shí)舉證成果匯交要求

1、核實(shí)舉證數(shù)據(jù)表（.MDB格式）

2、核實(shí)舉證情況匯總表（.XLS表格格式）

3、證明材料（不能劃為永久基農(nóng)的證明，.PDF格式）

4、核實(shí)舉證說(shuō)明（內(nèi)容包括核實(shí)舉證過(guò)程、結(jié)果、舉證材料來(lái)源說(shuō)明等。）

（三）證明材料要求

1、實(shí)際為非耕地確不能劃為永久基本農(nóng)田的

實(shí)際地類與下發(fā)初步任務(wù)中耕地圖層不一致的地塊，注明是否已納入2013年度土地變更調(diào)查。已納入2013年土地變更調(diào)查予以確認(rèn)的，可作為核實(shí)認(rèn)定的依據(jù)；未納入2013年土地變更調(diào)查的，應(yīng)提供合法證明材料，注明該地塊所屬建設(shè)用地管制分區(qū)、項(xiàng)目名稱（或用地性質(zhì)），并應(yīng)納入2014年土地變更調(diào)查，否則將不作為核實(shí)認(rèn)定的依據(jù)。

2、實(shí)際為耕地但不能劃為永久基本農(nóng)田的

1）屬于批而未用的，應(yīng)提供相應(yīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地批復(fù)文件。

2）屬于受嚴(yán)重污染難以治理的，應(yīng)提供由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)認(rèn)定，并經(jīng)省級(jí)人民政府核實(shí)確認(rèn)的相關(guān)證明。

3）屬于生態(tài)建設(shè)需要的，應(yīng)依據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，提供由市級(jí)發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土共同出具的退耕證明。

4）其他證明。由省級(jí)政府（或省級(jí)授權(quán)的市級(jí)政府）或同級(jí)有關(guān)部門提供的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)證明材料。

第二篇：永久基本農(nóng)田劃定工作方案范本

永久基本農(nóng)田劃定工作方案

XXX人民政府辦公室文件

X府辦發(fā)〔2011〕第號(hào)

XXX人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《XXX永久基本農(nóng)田劃定 工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局：

《XXX永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作方案》，經(jīng)縣人民政府2011年月日第次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

XXX人民政府辦公室

二〇一一年六月日

主題詞：永久基本農(nóng)田方案通知

主送：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各委、辦、局 報(bào)送：省國(guó)土資源廳市人民政府市國(guó)土資源局 目錄

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

（四）落地到戶，記載到證

（五）圖、屬、地一致

二、工作任務(wù)

（一）落實(shí)基本農(nóng)田地塊

（二）健全相關(guān)圖表冊(cè)及保護(hù)臺(tái)帳

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

（四）落實(shí)保護(hù)責(zé)任(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)

三、技術(shù)流程(一)工作準(zhǔn)備

1、資料收集

2、分析與核實(shí)

3、劃定方案的編制與論證

（二）劃定工作的組織與實(shí)施

（三）劃定成果的驗(yàn)收與上報(bào)

1、驗(yàn)收方式

2、驗(yàn)收程序

3、成果報(bào)備

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求

2、調(diào)入要求

（二）基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

（三）基本農(nóng)田編號(hào)

（四）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí)

（五）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立

（六）基本農(nóng)田增劃

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

2、編制方法和要求

（八）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1、基本內(nèi)容

2、屬性表結(jié)構(gòu)

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊(cè)編制

1、統(tǒng)計(jì)匯總

2、表冊(cè)編制

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

2、成果要求

五、工作安排

（一）準(zhǔn)備工作階段

1、成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)

2、編制實(shí)施方案

3、技術(shù)培訓(xùn)

4、確定項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位

（二）劃定實(shí)施階段

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫(kù)

2、外業(yè)調(diào)查核實(shí)

3、成果整理匯總

（三）落實(shí)永久保護(hù)措施階段

（四）成果驗(yàn)收階段

（五）國(guó)土資源部復(fù)核、省級(jí)確認(rèn)階段

（六）成果報(bào)備階段

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督辦

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲附件1：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件2：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單

神農(nóng)架林區(qū)永久基本農(nóng)田劃定方案

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。今年中央工作農(nóng)村會(huì)議也要求“劃定永久基本農(nóng)田”。劃定永久基本農(nóng)田，是實(shí)行永久保護(hù)和建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)性工作，意義重大，十分必要。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久包保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)【2009】167號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)【2010】218號(hào)）、《湖北省基本農(nóng)田劃定工作方案》，等文件及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)要求，結(jié)合林區(qū)實(shí)際，制定本方案，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，規(guī)范劃定

嚴(yán)格按照上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃明確的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國(guó)土資廳發(fā)【2009】51號(hào)）文件相關(guān)規(guī)定及《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》相關(guān)技術(shù)要求，綜合利用耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定結(jié)果和全省耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果，規(guī)范劃定。

（二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量

我林區(qū)基本農(nóng)田劃定后，保護(hù)面積不得低于省級(jí)規(guī)劃下達(dá) 的指標(biāo)，即5500公頃（3666685畝）；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等別。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》、《神農(nóng)架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2009—2020年》，我林區(qū)多預(yù)留XX%比例（XX公頃）的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用，同時(shí)已列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。

（三）穩(wěn)定布局，明確條件

要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問(wèn)題。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)注的農(nóng)業(yè)地劃出。劃定后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。

（四）落地到戶，記載到證

結(jié)合鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶。記載到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

（五）圖、屬、地一致

基本農(nóng)田保護(hù)圖、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)表、基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳等規(guī)范、齊全、與實(shí)地相一致。

二、工作任務(wù)

應(yīng)用第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，結(jié)合縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作。確保林區(qū)基本農(nóng)田劃定面積不得少于《神農(nóng)架林區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2009—2020年）確定的目標(biāo)5500公頃；將林區(qū)基本農(nóng)田落實(shí)到地塊；健全相關(guān)圖、表、冊(cè)；設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；落實(shí)保護(hù)責(zé)任；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行永久保護(hù)。

（一）落實(shí)基本農(nóng)田地塊

在第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界，地類，面積，質(zhì)量等級(jí)信息以及片（塊）編號(hào)。

（二）健全相關(guān)圖表冊(cè)及保護(hù)臺(tái)帳

以第二次全國(guó)土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表?；?農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反應(yīng)基本地塊和保護(hù)片（塊）的空間位臵和編號(hào)，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

健全保護(hù)臺(tái)帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。縣國(guó)土資源局等部門要健全臺(tái)帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊(cè)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對(duì)每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營(yíng)信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊(cè)。農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、土壤養(yǎng)分狀況、耕地力登記、污染狀況等。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

基本農(nóng)田劃定后，按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)【2007】304號(hào)）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。

每一個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位臵應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。一定規(guī)模以上及集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）也應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌或界樁。

（四）落實(shí)保護(hù)責(zé)任

劃定的基本農(nóng)田按國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)【2009】167號(hào)）文件要求，落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的責(zé)任，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

(五)建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)

以第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)與省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)互通，數(shù)據(jù)共享。

三、技術(shù)流程

結(jié)合我縣實(shí)際，永久基本農(nóng)田劃定工作與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編同步實(shí)施，相互銜接。基本農(nóng)田劃定工作大體分為工作準(zhǔn)備、組織與實(shí)施、驗(yàn)收上報(bào)三個(gè)階段。(一)工作準(zhǔn)備

1、資料收集

收集的資料應(yīng)真實(shí)、合法、有效、齊全、實(shí)時(shí)，包括以下方面：

（1）土地利用總體規(guī)劃資料

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本、說(shuō)明和涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。

（2）第二次全國(guó)土地調(diào)查及變更調(diào)查資料

第二次全國(guó)土地調(diào)查報(bào)部備案成果；2010年土地利用年 度變更調(diào)查資料。

（3）基本農(nóng)田劃定資料

圖件資料:標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖(縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖)、縣級(jí)基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。

表冊(cè)資料:基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)表、匯總表、基本農(nóng)田臺(tái)帳等表冊(cè)。

數(shù)據(jù)庫(kù)資料:第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

文字資料：基本農(nóng)田劃定的相關(guān)文字資料。

（4）其他土地管理相關(guān)資料

建設(shè)項(xiàng)目依法占用基本農(nóng)由的用地審批資料及基本農(nóng)田補(bǔ)劃資料；農(nóng)用地分等定級(jí)資料；涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料。

2、分析與核實(shí)

（1）按照“由下至上”的原則分解指標(biāo)、確定指標(biāo)為確保基本農(nóng)田指標(biāo)下達(dá)的合理性、科學(xué)性，利用第二次全國(guó)土地調(diào)查報(bào)部備案成果，分別以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級(jí)匯總耕地面積作為分解下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的依據(jù)；以上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為準(zhǔn)，逐級(jí)分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

（2）按照“由上到下”，的原則形成標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保 護(hù)圖

以二調(diào)鄉(xiāng)級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編成果圖——縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖確定的邊界，編制鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖。以二調(diào)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，根據(jù)各村的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖確定的邊界，逐地塊(圖斑)落實(shí)基本農(nóng)田，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖作為外業(yè)調(diào)查工作底圖。

（3）外業(yè)調(diào)查核實(shí)

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定擬調(diào)出、調(diào)入的地塊，并到實(shí)地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實(shí)擬調(diào)出、調(diào)入基本農(nóng)田地塊的空間位臵、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級(jí)等現(xiàn)狀信息并以基本農(nóng)田圖斑為工作單元，開展外業(yè)調(diào)查，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

3、劃定方案的編制與論證

（1）劃定方案的編制

基本農(nóng)田劃定方案由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門、技術(shù)作業(yè)單位共同編制。包括: a）基本農(nóng)田劃定方案

包括:劃定方案文本及說(shuō)明;擬劃定的地塊清單?含地塊坐落、片(塊)編號(hào)、地類、面積、質(zhì)量評(píng)價(jià)信息等);涉及劃定的相關(guān)圖件；劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。b）相關(guān)附件

包括：劃定地塊的實(shí)地勘驗(yàn)報(bào)告；專家論證意見；相關(guān)部門意見;縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利甩總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明；涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整審批資料與有關(guān)成果；跨市、縣（區(qū)）補(bǔ)劃基本農(nóng)田的，應(yīng)提供調(diào)出、調(diào)入雙方簽訂的相關(guān)協(xié)議；其他必要附件等。

（2）劃定方案論證

對(duì)基本農(nóng)田劃定方案進(jìn)行可行性論證，征求村民意見，取得相關(guān)權(quán)益人同意，做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)提交縣級(jí)人民政府審。

（二）劃定工作的組織與實(shí)施

縣國(guó)土資源管理局會(huì)同縣級(jí)農(nóng)業(yè)局依照經(jīng)審批通過(guò)的基本農(nóng)田劃定方案，根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求，指導(dǎo)作業(yè)單位開展劃定工作。同時(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，及時(shí)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，建立、更新數(shù)據(jù)庫(kù)、圖件、表冊(cè)等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表。

（三）劃定成果的驗(yàn)收與上報(bào)

1、驗(yàn)收方式

基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式。依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)劃入地塊進(jìn)行對(duì)比分析并實(shí)地核實(shí)。

2、驗(yàn)收程序

（1）縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)

基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收按照縣級(jí)自驗(yàn)、市（州）級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收，自下而上的程序進(jìn)行?？h級(jí)對(duì)劃定成果進(jìn)行全面自驗(yàn)后向市（州）級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市（州）級(jí)組織對(duì)基本農(nóng)田一劃定工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn)，按照我縣不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)檢查符合要求的，市（州）級(jí)向省級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核查。

（2）省級(jí)驗(yàn)收

基本農(nóng)田劃定成果，由省級(jí)人民政府組織國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門驗(yàn)收。

（3）國(guó)土資源部復(fù)核

基本農(nóng)田劃定成采經(jīng)省級(jí)審核后，由省統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)成果上報(bào)國(guó)土資源部復(fù)核。復(fù)核的重點(diǎn)內(nèi)容是，以縣為單位具體核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。必要時(shí)，國(guó)土資源部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部組織開展實(shí)地抽查，對(duì)復(fù)核、抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)反饋給有關(guān)省(區(qū)、市)，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)督促整改。

（4）省級(jí)確認(rèn)

經(jīng)國(guó)土資部復(fù)核認(rèn)定各項(xiàng)成果符合要求且經(jīng)省審核通過(guò) 的，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門，核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函?；巨r(nóng)田圖表冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)志牌等其他成果不規(guī)范的，要求整改完善后再核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比，明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收不合格，責(zé)成有關(guān)縣(市、區(qū))整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。

3、成果報(bào)備

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國(guó)家五級(jí)備案。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

基本農(nóng)田保護(hù)信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信息備案到?。粩?shù)據(jù)庫(kù)等電子信息、備案到國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。具體報(bào)備方式和要求依據(jù)省國(guó)土主管部門通知。

在鄉(xiāng)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個(gè)月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案工作。報(bào)備到國(guó)土資源部的信息，由省級(jí)審核匯總后統(tǒng)一上報(bào)。

四、技術(shù)要求

（一）調(diào)整劃定要求

1、調(diào)出要求（1）應(yīng)調(diào)出的基本農(nóng)田

土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖(河)的基本農(nóng)田。

（2）可調(diào)出的基本農(nóng)田

現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。但現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，1999年以前依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1994年)、地方性法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，以及1999年以后，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因(生態(tài)退耕除外)由耕地變?yōu)閳@地、林地(母本園、苗圃)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的可調(diào)整地類可繼續(xù)作為基本農(nóng)田予以保護(hù)。

低等別、質(zhì)量較差、坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田；因自然災(zāi)今生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成嚴(yán)重?fù)p毀、污染的難以恢復(fù)不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田；零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

2、調(diào)入要求

新調(diào)入基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地并滿足以下要求：

（1）應(yīng)當(dāng)調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田； 蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。

（2）優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地一水威水澆地等高等別耕琢集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等。

（3）禁止調(diào)入基本農(nóng)田的耕地

地多坡度大于25度的耕地，易受自然災(zāi)害損毀的耕地；規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等；規(guī)劃期內(nèi)已列入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的退耕還林、還草、還湖(河)的耕地。

（二）基本農(nóng)田片(塊)邊界確定

依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和分區(qū)布局，確定基本農(nóng)田片(塊)邊界。其邊界盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政、權(quán)屬界線。

（三）基本農(nóng)田編號(hào)

基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)和基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行編號(hào)，其中:基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)為“12位行政村代碼+4位保護(hù)片(塊)號(hào)”組成，基本農(nóng)田圖斑編號(hào)為“16位保護(hù)片(塊)編號(hào)+4位基本農(nóng)田圖斑號(hào)組成。

（四）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí) 將調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組，簽訂或更新基本農(nóng)甲保護(hù)責(zé)任書，填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)保護(hù)措施，當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等。

基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表以行政村為單位包括下列內(nèi)容：村組、四至范圍、基本農(nóng)田責(zé)任面積、所在基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等，并加蓋村公章，保護(hù)責(zé)任面積匯總數(shù)應(yīng)等于該行政村基本農(nóng)田面積匯總數(shù)。

（五）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立

設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁。標(biāo)示出基本農(nóng)田的位臵、面積、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)片(塊)號(hào)、保護(hù)起始日期、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。

縣級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。基本農(nóng)田發(fā)生變動(dòng)的地塊，應(yīng)及時(shí)設(shè)立或更新標(biāo)志牌。

（六）基本農(nóng)田增劃

基本農(nóng)田的增劃以縣為單位進(jìn)行，增劃的基本農(nóng)田應(yīng)滿足基本農(nóng)田的劃定要求，納入基本農(nóng)田統(tǒng)一管理。

（七）圖件編制

1、編制內(nèi)容

基本農(nóng)田圖件包括標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位臵與編碼，加注基本農(nóng)由界樁和保護(hù)牌設(shè)立的信息。

2、編制方法和要求

（1）編制方法

利用GIS技術(shù)在第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)中，逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的邊界、加注編號(hào)、經(jīng)圖面整飾，直接生成基本農(nóng)田保護(hù)圖和分布圖。

（2）編制要求

a）基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的基本比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖、鄉(xiāng)級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖比例尺相一致。

b）基本農(nóng)田圖斑邊界坐標(biāo)串應(yīng)與土地利用現(xiàn)狀圖斑坐標(biāo)串一致，破圖斑的情況除外。

c）基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)界線用紅色實(shí)線表示，并加注保護(hù)片(塊)編號(hào)。

d）基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)注記形式為JA，J表示基本農(nóng)田，A表示基本農(nóng)田保護(hù)片(塊)編號(hào)。

e）基本農(nóng)田圖件中，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田占用地塊、基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊應(yīng)分別賦色。

f）圖廓內(nèi)外整飾要素包括：圖名、圖幅號(hào)、指北針、比例 尺、圖例、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間、編制單位等。

g）標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注“基本農(nóng)田保護(hù)圖”和“圖幅號(hào)”(“圖幅號(hào)”注在下面)；鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖名標(biāo)注“x x鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)圖”，縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖的圖名標(biāo)注: “xx縣基本農(nóng)田分布圖”。

h）標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖的圖幅右下角注明數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、編制時(shí)間，圖幅左下角注明編制單位；鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖的圖幅右下角注明編制單位和編制時(shí)間。

（八）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1、基本內(nèi)容

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1016-2007)的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1019-2009)的規(guī)范要求。

2、屬性表結(jié)構(gòu)

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)屬性表結(jié)構(gòu)見《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/ T 1019一2009)。

（九）數(shù)據(jù)匯總與表冊(cè)編制

1、統(tǒng)計(jì)匯總

（1）面積統(tǒng)計(jì)

在完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，以行政村為 基本單位，對(duì)基本農(nóng)田的面積、地類等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（2）逐級(jí)匯總

基本農(nóng)田面積按村級(jí)——鄉(xiāng)級(jí)——縣級(jí)自下而上逐級(jí)進(jìn)行匯總。

2、表冊(cè)編制

編制縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)匯總表，并加蓋各級(jí)人民政府公章。

基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃臺(tái)帳、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃一覽表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃匯總表等表格依規(guī)范要求編制。

（十）成果內(nèi)容及要求

1、成果內(nèi)容

（1）基本農(nóng)田調(diào)整劃定成果 a）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

b）基本農(nóng)田表冊(cè)：基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)表、匯總表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、基本農(nóng)田變化臺(tái)帳、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃臺(tái)帳、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃一覽表、基本農(nóng)田占用(減少)補(bǔ)劃匯總表等。c）基本農(nóng)田保護(hù)圖件：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖。d）文字成果：基本農(nóng)田劃定的工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、相關(guān)文字資料等。e）其他成果：基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、基本農(nóng)田標(biāo)志等。

2、成果要求

a）基本農(nóng)田劃定過(guò)程依法、合規(guī)，遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。b）采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)。c）成果規(guī)范、齊全。

d）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)中，內(nèi)容完整；各類要素弄全；屬性結(jié)構(gòu)正確二拓?fù)潢P(guān)系正確。

e）基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的比例尺選取符合要求，圖內(nèi)外要素齊全，圖面清晰可讀；圖外整飾完整、規(guī)范。f）各類表格、臺(tái)帳齊全，編制符合規(guī)范；各類表格、臺(tái)帳中基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)大于或等于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)增劃基本農(nóng)田核減數(shù)不得突破增劃基本農(nóng)田的總量。

g）落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、保護(hù)責(zé)任一覽表齊全，依照規(guī)范設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。h）涉及調(diào)整劃定、占用補(bǔ)劃基本農(nóng)由的地塊均應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

五、工作安排

（一）準(zhǔn)備工作階段（2012年6月1日—6月30日）

主要開展以下工作:

1、成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu) 基本農(nóng)田劃定工作以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬诳h級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣國(guó)土資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局組織實(shí)施?？h級(jí)人民政府要成立永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，在縣國(guó)土資源局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

2、編制實(shí)施方案

我縣在6月底前編制完成《XXX永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案》。實(shí)施方案按照省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一時(shí)間安排制定工作計(jì)劃，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工。落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和保障措施。實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后。按照縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報(bào)批。

3、技術(shù)培訓(xùn)

依據(jù)《四川省加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》，于6月下旬，由縣永久基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織縣國(guó)土資源管理局、縣農(nóng)業(yè)局、各區(qū)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

4、確定項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位

根據(jù)我縣永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作實(shí)際需要，結(jié)合我縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）工作銜接情況，項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位仍然由原規(guī)劃修編技術(shù)承擔(dān)單位承擔(dān)，并簽訂項(xiàng)目補(bǔ)充工作合同。由縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室技術(shù)組負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，縣審計(jì)局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審查，縣財(cái)政局納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（二）劃定實(shí)施階段（2012年7月1日一2012年8月上旬）

主要開展以下工作:

1、內(nèi)業(yè)上圖建庫(kù)

我縣在二調(diào)基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、外業(yè)調(diào)查核實(shí)

按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，實(shí)地調(diào)查補(bǔ)充基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息、基本農(nóng)田土地質(zhì)量信息和承包經(jīng)營(yíng)信息等。

3、成果整理匯總

按照相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種內(nèi)業(yè)成果進(jìn)行整理、匯總。

（三）落實(shí)永久保護(hù)措施階段（2012年8月中旬）

主要開展以下工作: 1.設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和標(biāo)識(shí)；

2.集中連片程度較高的基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）設(shè)立界樁； 3.更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，健全基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳;4.將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。

（四）成果驗(yàn)收階段（2012年8月中旬-2012年9月初）

主要開展以下工作: 我縣在10月底前完成自驗(yàn)，于11月中旬將提交州級(jí)驗(yàn)收，州級(jí)國(guó)土資源管理部門于11月底前統(tǒng)一將全州各縣(市、區(qū))劃定成果報(bào)請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。省級(jí)驗(yàn)收在12月底完成，12月底前由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一報(bào)國(guó)土資源部復(fù)核。

（五）國(guó)土資源部復(fù)核、省級(jí)確認(rèn)階段

通過(guò)國(guó)土資源部復(fù)核的，由省國(guó)土資源廳對(duì)我縣永久性基本農(nóng)田劃定成果核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。

（六）成果報(bào)備階段

基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后，我縣將基本農(nóng)田保護(hù)信息州級(jí)、省級(jí)備案。我縣在鄉(xiāng)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個(gè)月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣永久基本農(nóng)田劃定工作，由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h國(guó)土資源局牽頭組織，縣農(nóng)業(yè)局配合實(shí)施并參與驗(yàn)收確認(rèn)等?？h國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合成立全縣永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)股室及直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人(名單見附件1)。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局耕地保護(hù)股。成員為縣國(guó)土資源局、縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)股室及直屬事業(yè)單位工作人員。辦公室根據(jù)工作需要設(shè)立若干工作小組，包括督導(dǎo)組、技術(shù)組、聯(lián)絡(luò)組等(名單見附件2)。永久基本農(nóng)田劃定工作，時(shí)間緊，面廣量大，任務(wù)繁重，縣人民政府高度重視，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任

縣國(guó)土資源管理局和農(nóng)業(yè)局要明確分工，落實(shí)責(zé)任。縣國(guó)土資源管理局會(huì)同農(nóng)業(yè)局編制《基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案》；縣農(nóng)業(yè)局要提供基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)建設(shè)基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)；縣農(nóng)業(yè)局要根據(jù)基本農(nóng)田劃定成果，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上?？h國(guó)土資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局，加強(qiáng)對(duì)全縣永久基本農(nóng)田劃定的管理、指導(dǎo)。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

工作經(jīng)費(fèi)由縣國(guó)土資源管理局、農(nóng)業(yè)局向縣統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局申請(qǐng)解決。

永久性基本農(nóng)田的劃定是第二次全國(guó)土地調(diào)查的后續(xù)工作，也是縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，各級(jí)人民政府必須高度重視，迅速落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開展。

（四）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督辦

縣國(guó)土資源局將會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大工作推進(jìn)督辦力度。自2011年3月起，縣國(guó)土資源局每季度末向省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處提交工作進(jìn)度情況報(bào)告。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

國(guó)土資源部已將永久基本農(nóng)田劃定工作納入今年省級(jí)耕 地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。我縣也將該項(xiàng)工作納入今年縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。劃定成果被國(guó)土資源部認(rèn)定為驗(yàn)收不合格的，將通過(guò)省國(guó)土資源廳責(zé)成我縣整改糾正，并通報(bào)，取消評(píng)優(yōu)資格；未按時(shí)完成劃定的，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格，按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；劃定成果為優(yōu)秀的，省級(jí)主管部門按照有關(guān)規(guī)定將給予獎(jiǎng)勵(lì)。

附件1：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 成員：

縣國(guó)土資源局：

縣農(nóng)業(yè)局：

附件2：XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單

XXX永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單

主任： 副主任： 督導(dǎo)組：

縣國(guó)土資源局： 縣農(nóng)業(yè)局： 縣統(tǒng)計(jì)局： 縣財(cái)政局： 技術(shù)組：

縣國(guó)土資源局： 縣農(nóng)業(yè)局： 聯(lián)絡(luò)組：

縣國(guó)土資源局耕保股：聯(lián)系電話：

縣國(guó)土資源局規(guī)劃股：聯(lián)系電話： 電子郵件：

第三篇：永久基本農(nóng)田劃定工作方案

永久基本農(nóng)田劃定工作方案

一、主要工作任務(wù)

（一）落實(shí)基本農(nóng)田地塊

將劃定的基本農(nóng)田對(duì)照數(shù)據(jù)庫(kù)，逐圖斑落實(shí)到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等信息和編號(hào)。

（二）健全相關(guān)檔案資料

劃定的基本農(nóng)田對(duì)照數(shù)據(jù)庫(kù)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖等4張圖；填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表等3張表，并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置和編號(hào)，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

基本農(nóng)田劃定后，按照《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)[2007]304號(hào)）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。

（四）落實(shí)保護(hù)責(zé)任

劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，簽訂和更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)

以第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和2010年土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)基本農(nóng)田圖層，采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、工作步驟

（一）資料收集

1、土地利用總體規(guī)劃資料

（1）、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、文本及說(shuō)明

（2）、涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料

2、第二次土地調(diào)查及變更調(diào)查資料

（1）、第二次土地調(diào)查成果(報(bào)部備案)

（2）、2010土地利用變更調(diào)查資料

3已有基本農(nóng)田保護(hù)資料

（1）、圖件資料：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖；

（2）、表冊(cè)資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)表、匯總表，基本農(nóng)田臺(tái)賬等表冊(cè)；

（3）、數(shù)據(jù)庫(kù)資料：基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；

（4）、文字資料：基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)文字資料。

4農(nóng)用地分等資料

（1）、農(nóng)用地分等成果圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)技術(shù)報(bào)告。

5其他土地管理相關(guān)資料

（1）、建設(shè)項(xiàng)目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料；

（2）、涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；

(3)、土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料。

（二）資料分析與處理

1、分解、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指標(biāo)

依據(jù)市級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田指標(biāo)，結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，分解確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

2、制作基本農(nóng)田保護(hù)圖

采用二調(diào)現(xiàn)狀圖為工作底圖，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基本農(nóng)田指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田邊界，將基本農(nóng)田指標(biāo)落實(shí)到圖斑，形成基本農(nóng)田圖。

3、外業(yè)調(diào)查核實(shí)

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃成果，確定調(diào)入、跳出的地塊，并到實(shí)地勘察，結(jié)合農(nóng)用地分等成果，核實(shí)調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、地類、質(zhì)量等級(jí)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

（三）規(guī)劃方案的編制與論證

第四篇：山東省永久基本農(nóng)田劃定工作方案

山東省基本農(nóng)田劃定

工 作 方 案

山東省國(guó)土資源廳

二〇一一年一月

根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]218號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的要求,為保證全省永久基本農(nóng)田劃定工作的順利完成，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目的

通過(guò)基本農(nóng)田劃定工作，對(duì)我省的基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求。

二、主要工作任務(wù)

（一）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)

以第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和2010年土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)基本農(nóng)田圖層，采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)互通。

（二）落實(shí)基本農(nóng)田地塊

將劃定的基本農(nóng)田對(duì)照數(shù)據(jù)庫(kù)，逐圖斑落實(shí)到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等信息和編號(hào)。

（三）健全相關(guān)檔案資料

劃定的基本農(nóng)田對(duì)照數(shù)據(jù)庫(kù)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖等4張圖；填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表等3張表，并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表。基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基 1

本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置和編號(hào)，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

（四）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

基本農(nóng)田劃定后，各市及各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)[2007]304號(hào)）的要求，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。

（五）落實(shí)保護(hù)責(zé)任

劃定的基本農(nóng)田結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，簽訂和更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等項(xiàng)內(nèi)容。

三、技術(shù)依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB／T 2260－1999）

2、《縣級(jí)以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》（GB/T 10114）

3、《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（GB/T 13923-2006）

4、《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)》（GB/T 13989）

5、《地圖學(xué)術(shù)語(yǔ)》（GB/T 16820）

6、《地球空間數(shù)據(jù)交換格式》（GB/T 17798-2007）

7、《土地基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T 19231）

8、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）

9、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1014-2007），10、《國(guó)土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016-2003）

11、《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1016-2007）

12、《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》；（TD/T 1016-2003）

13、《市(地)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》；（TD/T 1026-2010）

14、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》；（TD/T 1027-2010）

15、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》；（TD/T 1028-2010）

16、經(jīng)批準(zhǔn)的本實(shí)施方案。

四、工作步驟

（一）建庫(kù)資料準(zhǔn)備

搜集第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖和土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)成果（包括文本、表格、圖件等）等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)資料，包括紙介質(zhì)和電子兩種格式。

（二）資料分析和預(yù)處理

資料分析包括規(guī)劃資料的完整性、規(guī)范性分析，具體包括圖形資料的拓?fù)?、格式和精度分析、?guī)劃文本和圖件的數(shù)據(jù)一致性分析等

資料的預(yù)處理包括數(shù)據(jù)入庫(kù)前的格式轉(zhuǎn)換、拓?fù)涮幚?、字段整理、編碼規(guī)范化、數(shù)據(jù)分層等工作。

（三）數(shù)據(jù)庫(kù)建立

利用第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和土地利用規(guī)劃庫(kù)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀要素和基本農(nóng)田專題要素兩部分，土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和市、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范要求。

（四）質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)分析

采用部統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件檢查各級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真核查成果，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地相一致，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量。

（五）成果驗(yàn)收

1、成果內(nèi)容。基本農(nóng)田劃定成果包括：基本農(nóng)田劃定方案、檢驗(yàn)分析報(bào)告、工作總結(jié)報(bào)告等，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書和基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。

2、驗(yàn)收要求?；巨r(nóng)田劃定過(guò)程依法、合規(guī)；采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)；數(shù)據(jù)庫(kù)、圖、表、冊(cè)等規(guī)范、齊全，與實(shí)地相一致；基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書及時(shí)簽訂或更新，責(zé)任內(nèi)容完整明確；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立規(guī)范等。

3、驗(yàn)收方式。基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式。要依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)劃入地塊進(jìn)行對(duì)比分析并實(shí)地核實(shí)。

4、驗(yàn)收程序?；巨r(nóng)田劃定驗(yàn)收按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收，自下而上的程序進(jìn)行。縣級(jí)對(duì)劃定成果進(jìn)行全面自驗(yàn)后向市級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市級(jí)組織對(duì)基本農(nóng)田劃定工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn)，按照每個(gè)縣（市、區(qū)）不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50％的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)；檢查符合要求的，市級(jí)向省級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15％的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核查。

5、驗(yàn)收確認(rèn)。基本農(nóng)田劃定成果，由省級(jí)人民政府組織國(guó)土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)。驗(yàn)收重點(diǎn)內(nèi)容是：各市及各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到省下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)；以縣為單位具體核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等?；巨r(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)審核后，由省國(guó)土資源管理部門統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)成果上報(bào)國(guó)土資源部復(fù)核。

經(jīng)國(guó)土資源部復(fù)核認(rèn)定各項(xiàng)成果符合要求且經(jīng)省審核通過(guò)的，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函?；巨r(nóng)田圖表冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)志牌等其他成果不規(guī)范的，整改完善后再核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收不合格，責(zé)成有關(guān)縣市整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。

（六）成果報(bào)備。

1、報(bào)備要求。基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收確認(rèn)后，各市及各縣（市、區(qū)）應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級(jí)備案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國(guó)家五級(jí)備案。各級(jí)國(guó)土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

2、報(bào)備內(nèi)容?；巨r(nóng)田保護(hù)信息包括紙質(zhì)資料信息和電子信息。各市及各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信息和數(shù)據(jù)庫(kù)等電子信息備案到省，具體報(bào)備方式和要求另行通知。

3、報(bào)備時(shí)間。各市及各縣（市、區(qū)）應(yīng)在鄉(xiāng)級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個(gè)月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)

信息逐級(jí)備案工作。

各市及各縣（市、區(qū)）要以五級(jí)信息報(bào)備為基礎(chǔ)，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做好數(shù)據(jù)庫(kù)的更新和維護(hù)工作，做到圖、數(shù)、地一致，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護(hù)情況通報(bào)制度。

五、組織實(shí)施

山東省永久基本農(nóng)田劃定工作要按照《通知》要求，按照全省統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、分階段實(shí)施的組織方式開展。

（一）組織分工

省國(guó)土資源廳成立由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，耕保、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、調(diào)控、地籍、規(guī)劃院、信息中心、遙感中心等部門為成員的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在耕保處，具體負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田劃定工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。同時(shí)成立由山東省土地勘測(cè)規(guī)劃院、省廳信息中心、遙感中心等相關(guān)事業(yè)單位技術(shù)人員及有關(guān)專家共同組成的技術(shù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)永久基本農(nóng)田劃定工作數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)設(shè)計(jì)、指導(dǎo)和檢查等工作。山東省土地勘測(cè)規(guī)劃院為全省永久基本農(nóng)田劃定工作的技術(shù)牽頭單位。

（二）實(shí)施計(jì)劃 1、2011年2月28日前，編制完成全省永久基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施方案。2、2011年3月10——3月11日，召開全省的工作部署會(huì)議。3、2011年3月12——3月31日，各市應(yīng)按照省統(tǒng)一部署、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)地勘察，編制基本農(nóng)田

劃定實(shí)施方案，做好論證工作。實(shí)施方案經(jīng)市級(jí)人民政府審定后，按照市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報(bào)批。4、2011年4月1日——5月10日，完成基本農(nóng)田劃定工作?；巨r(nóng)田劃定工作以市級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬谑屑?jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施，并上報(bào)基本農(nóng)田劃定工作情況報(bào)告及登記表的填寫工作。期間省技術(shù)組加強(qiáng)對(duì)全省巡回指導(dǎo)，確保各地順利完成該項(xiàng)工作。5、2011年5月11日——5月31日，省級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織檢查驗(yàn)收。

二〇一一年二月十二日

第五篇：縣區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作方案

縣區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守我區(qū)耕地和基本農(nóng)田紅線，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)?2009?167號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2010?218號(hào)）以及省國(guó)土資源廳、農(nóng)牧廳（國(guó)土資發(fā)?2011? 號(hào)）和市國(guó)土資源局、農(nóng)牧局（市國(guó)土資發(fā)?2011?48號(hào)）等文件精神的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。深入開展“保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化”的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮基本農(nóng)田的功效，確保國(guó)家糧食安全。

二、基本原則

永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用，具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。永久性基本農(nóng)田的劃定應(yīng)遵循以下原則：

（一）永久性原則。永久性基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，在保護(hù)時(shí)效內(nèi)，即不能占用，不得通過(guò)規(guī)劃修改將永久性基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，除對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響的重點(diǎn)交通、水利、能源、軍事項(xiàng)目外，不得占用作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

（二）統(tǒng)籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質(zhì)量耕地劃入永久性基本農(nóng)田，又要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在規(guī)劃劃定時(shí)要綜合考慮、留有余地。

（三）質(zhì)量保證原則。劃定永久性基本農(nóng)田要和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相結(jié)合，與建設(shè)用地合理布局相聯(lián)系，確保劃定的永久性基本農(nóng)田數(shù)量充足、土壤肥沃、地力上等、設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境良好。

（四）科學(xué)協(xié)調(diào)原則。永久性基本農(nóng)田劃定要以土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級(jí)等成果為基礎(chǔ)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。要充分利用先進(jìn)測(cè)繪和信息化技術(shù)，努力提高成果質(zhì)量。

（五）實(shí)事求是原則。劃定永久性基本農(nóng)田工作實(shí)行政府主導(dǎo)，部門協(xié)作。劃定工作中，要充分征求民意，并實(shí)行嚴(yán)格的考核驗(yàn)收制度，防止盲目追求保護(hù)指標(biāo)和以次充好。

三、工作任務(wù)

（一）落實(shí)基本農(nóng)田地塊。

在第二次土地調(diào)查所形成的土地利用和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀成果資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以上土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息、以及片（塊）編號(hào)。

（二）健全相關(guān)圖表冊(cè)。

落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，應(yīng)以第二次全國(guó)土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表，并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表。基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置和編號(hào)，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。

（三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

基本農(nóng)田劃定后，應(yīng)按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)[2007]304號(hào)）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。

（四）落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

劃定的基本農(nóng)田應(yīng)按國(guó)土資發(fā)[2009]167號(hào)文件要求，落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，要簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等內(nèi)容。

（五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。

以第二次全國(guó)土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和區(qū)、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理。

四、工作方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2011年4月）

召開動(dòng)員會(huì)，制定工作方案，開展廣泛的政策宣傳和群眾動(dòng)員工作，營(yíng)造各級(jí)政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作環(huán)境。同時(shí)，收集整理現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查、農(nóng)業(yè)土壤、農(nóng)用地分等定級(jí)等方面資料。組建工作隊(duì)伍，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）永久性基本農(nóng)田區(qū)域的確定（2011年5月）結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查成果資料以及土壤肥力、生產(chǎn)條件等資料，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田劃定區(qū)域和范圍。

（三）永久性基本農(nóng)田的劃定（2011年6月）

1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖斑上。

2.將土地利用現(xiàn)狀圖上確定的基本農(nóng)田逐一落實(shí)到具體地塊。

3.將被確定的基本農(nóng)田保護(hù)地塊逐一落實(shí)到農(nóng)戶，簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任人，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬。

4.依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農(nóng)田保護(hù)圖。

5.在永久性基本農(nóng)田區(qū)域設(shè)立永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。

（四）檢查驗(yàn)收（2011年7月）

對(duì)永久性基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行驗(yàn)收，規(guī)范和完善永久性基本農(nóng)田的圖、表、冊(cè)、數(shù)據(jù)等檔案資料，建全基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)監(jiān)察局、國(guó)土分局、農(nóng)牧局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)技推廣中心、水務(wù)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)土資源分局，由國(guó)土分局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作組，細(xì)化工作方案，落實(shí)工作責(zé)任。各村要配備耕地保護(hù)督查員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)及永久性基本農(nóng)田劃定工作監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、宣傳等工作。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要把基本農(nóng)田保護(hù)工作的思想統(tǒng)一到國(guó)土資源部和省、市有關(guān)文件精神上來(lái)，要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地是全民族、全社會(huì)的共同責(zé)任，事關(guān)國(guó)家糧食安全、事關(guān)人民群眾的切身利益，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排工作，把加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作作為耕地保護(hù)的重點(diǎn)來(lái)抓，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)。永久性基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作將納入耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和綜合目標(biāo)考核體系。

（三）明確工作職責(zé)。各級(jí)各部門要密切配合，分工協(xié)作，共同做好基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)，確定永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

域和地塊，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳，負(fù)責(zé)與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田管護(hù)責(zé)任書，按照統(tǒng)一要求在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域設(shè)立保護(hù)碑。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，切實(shí)做好基本農(nóng)田培肥地力的指導(dǎo)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，積極推廣耕作新技術(shù)，保護(hù)土壤結(jié)構(gòu)；國(guó)土部門負(fù)責(zé)永久性基本農(nóng)田劃定工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)永久性基本農(nóng)田劃定工作圖、表、冊(cè)、數(shù)據(jù)的收集、整理和歸檔。

（四）完善工作措施。健全基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做到區(qū)有領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護(hù)專人，村有協(xié)管員，組有信息員，戶有明白卡。對(duì)永久性基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)巡查保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。加大對(duì)永久性基本農(nóng)田的建設(shè)力度。在永久性基本農(nóng)田相對(duì)集中的地區(qū)，大力推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目，力求進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。

（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。按照《省永久基本農(nóng)田劃定工作方案》的規(guī)定，經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政和地方財(cái)政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)的要求，省上根據(jù)規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田面積按照0.元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政在本級(jí)留存的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中，安排永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展。