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      關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知(國土資發(fā)【2009】167號)
      
        
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簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知(國土資發(fā)【2009】167號)》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知(國土資發(fā)【2009】167號)》。

      
	
      

      第一篇：關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知(國土資發(fā)【2009】167號)
      

      國土資源部 農(nóng)業(yè)部
      關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知
      國土資發(fā)〔2009〕167號
      各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、農(nóng)業(yè)局：
      基本農(nóng)田保護(hù)制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護(hù)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學(xué)劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
      一、落實(shí)中央要求、實(shí)行永久保護(hù)，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護(hù)工作新局面
      （一）堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國務(wù)院站在對歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對基本農(nóng)田保護(hù)工作提出的更新更高要求。各地要切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。
      （二）緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)落實(shí)永久保護(hù)措施。當(dāng)前，第二次全國土地調(diào)查即將完成，全國農(nóng)用地分等定級、全國耕地地力調(diào)查基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開，為劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)提供了有力支撐。各地要抓住有利時(shí)機(jī)，將劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，切實(shí)解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設(shè)占用多、補(bǔ)劃不到位等突出問題，切實(shí)提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護(hù)工作提升到全新水平。
      二、合理調(diào)整、科學(xué)劃定，確?；巨r(nóng)田落地到戶
      （三）嚴(yán)格規(guī)劃編制的各項(xiàng)要求，切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴(yán)格按照上一級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）要求，切實(shí)做好基本農(nóng)田布局調(diào)整工作。基本農(nóng)田布局調(diào)整后，保護(hù)面積不得低于上一級規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應(yīng)有所提高?？h級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)將縣級規(guī)劃劃定的保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到保護(hù)地塊。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，各地可以多預(yù)留一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用，同時(shí)列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單；占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。
      （四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各地要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護(hù)專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為年度土地利用變更調(diào)查的本底。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。
      （五）設(shè)立和維護(hù)好基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)志，擴(kuò)大社會宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。省級國土資源管理部門要組織好標(biāo)識和標(biāo)志牌的設(shè)置和監(jiān)督工作，并保障工作經(jīng)費(fèi)；市縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)識和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。標(biāo)識和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。
      三、加強(qiáng)信息化建設(shè)、推行網(wǎng)絡(luò)化報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)管理
      (六)健全保護(hù)臺帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊。各級農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息主要包括保護(hù)責(zé)任人的基本信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。
      （七）加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系?？h級以上各級國土資源管理部門按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立
      數(shù)據(jù)日常更新維護(hù)制度，圖、表、冊內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。各地要以構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級互動的基本農(nóng)田信息化管理體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)基本農(nóng)田管理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，確保各級相關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。
      （八）全面推行“五級”報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)信息共享?；巨r(nóng)田保護(hù)信息實(shí)行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級報(bào)備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監(jiān)督，將經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的匯總信息及時(shí)報(bào)備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。基本農(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)逐級上報(bào)省級國土資源管理部門。
      四、嚴(yán)格占用審批、及時(shí)補(bǔ)劃到位，確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量
      （九）加強(qiáng)用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。國務(wù)院和國務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報(bào)批材料一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。列入規(guī)劃項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田的，可不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但必須完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要對占用基本農(nóng)田的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償、耕地開墾費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國土資源部備案。
      （十）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，切實(shí)做好補(bǔ)劃工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護(hù)圖件上。經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補(bǔ)劃任務(wù)。因耕地后備資源匱乏、確實(shí)難以在本市縣內(nèi)補(bǔ)劃的，必須由省級國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補(bǔ)劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要建立標(biāo)識、落實(shí)到地塊和農(nóng)戶、及時(shí)變更和備案。
      五、實(shí)行年度變更調(diào)查、強(qiáng)化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平
      （十一）依法開展基本農(nóng)田年度變更調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國土資源部令第45號）規(guī)定，將基本農(nóng)田狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析作為土地調(diào)查的重要內(nèi)容，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況列入年度土地變更調(diào)查。縣級國土資源管理部門要做好年度基本農(nóng)田變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，編制基本農(nóng)田變化圖件，及時(shí)匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量年度監(jiān)測制度，并將基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。年度變更信息要按照基本農(nóng)田“五級”信息報(bào)備的要求，及時(shí)變更和備案。
      （十二）強(qiáng)化日常監(jiān)管和督察，發(fā)揮共同監(jiān)督作用。國家土地督察機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的督查職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作，基層國土所要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的第一線責(zé)任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設(shè)力度，強(qiáng)化動態(tài)巡查，切實(shí)發(fā)揮其日常監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮全社會共同監(jiān)督作用，建立基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)公開查詢系統(tǒng)和暢通的信訪、12336舉報(bào)電話等群眾監(jiān)管渠道，方便公眾查詢和監(jiān)管。要充分運(yùn)用遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。
      （十三）加大目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲力度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為對下一級地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要加大對基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的力度，督促下一級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國土資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，及時(shí)兌現(xiàn)獎懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的依據(jù)，并予以適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，配合組織、審計(jì)等部門將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效分析評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施。
      六、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)
      （十四）加大建設(shè)投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級國土資源管理部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項(xiàng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜；聚合相關(guān)部門資金和引導(dǎo)社會資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。要加快國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)，有條件的地方要建立省級示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量評定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，形成連片、高標(biāo)準(zhǔn)的糧棉油生產(chǎn)基地。
      （十五）探索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)各地保護(hù)工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼。對基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位和個人要進(jìn)行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財(cái)政部門加大對基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進(jìn)一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺有關(guān)政策。
      二○○九年十二月二日
      第二篇：國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知(國土資發(fā)〔2009〕167號)
      國土資源部 農(nóng)業(yè)部
      關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知
      國土資發(fā)〔2009〕167號
      各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、農(nóng)業(yè)局：
      基本農(nóng)田保護(hù)制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護(hù)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學(xué)劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
      一、落實(shí)中央要求、實(shí)行永久保護(hù)，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護(hù)工作新局面
      （一）堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國務(wù)院站在對歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對基本農(nóng)田保護(hù)工作提出的更新更高要求。各地要切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保
      護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生 產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。
      （二）緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)落實(shí)永久保護(hù)措施。當(dāng)前，第二次全國土地調(diào)查即將完成，全國農(nóng)用地分等定級、全國耕地地力調(diào)查基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開，為劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)提供了有力支撐。各地要抓住有利時(shí)機(jī)，將劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的各項(xiàng) 1 措施落到實(shí)處，切實(shí)解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設(shè)占用多、補(bǔ)劃不到位等突出問題，切實(shí)提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護(hù)工作提升到全新水平。
      二、合理調(diào)整、科學(xué)劃定，確?；巨r(nóng)田落地到戶
      （三）嚴(yán)格規(guī)劃編制的各項(xiàng)要求，切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴(yán)格按照上一級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）要求，切實(shí)做好基本農(nóng)田布局調(diào)整工作。基本農(nóng)田布局調(diào)整后，保護(hù)面積不得低于上一級規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應(yīng)有所提高?？h級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)將縣級規(guī)劃劃定的保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到保護(hù)地塊。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，各地可以多預(yù)留一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用，同時(shí)列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單；占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。
      （四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各地要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護(hù)專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。
      （五）設(shè)立和維護(hù)好基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)志，擴(kuò)大社會宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。省級國土資源管理部門要組織好標(biāo)識和標(biāo)志牌的設(shè)置和監(jiān)督工作，并保障工作經(jīng)費(fèi)；市縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)識和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。標(biāo)識和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。
      三、加強(qiáng)信息化建設(shè)、推行網(wǎng)絡(luò)化報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動
      態(tài)管理
      (六)健全保護(hù)臺帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊。各級農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息主要包括保護(hù)責(zé)任人的基本信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。
      （七）加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系?？h級以上各級國土資源管理部門按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立數(shù)據(jù)日常更新維護(hù)制度，圖、表、冊內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。各地要以構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級互動的基本農(nóng)田信息化管理體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)基本農(nóng)田管理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，確保各級相關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。
      （八）全面推行“五級”報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)信息共享?；巨r(nóng)田保護(hù)信息實(shí)行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級報(bào)備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監(jiān)督，將經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的匯總信息及時(shí)報(bào)備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)逐級上報(bào)省級國土資源管理部門。
      四、嚴(yán)格占用審批、及時(shí)補(bǔ)劃到位，確保基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量
      （九）加強(qiáng)用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。國務(wù)院和國務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報(bào)批材料一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。列入規(guī)劃項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田的，可不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但必須完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。各省（區(qū)、市）要對占用基本農(nóng)田的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償、耕地開墾費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國土資源部備案。
      （十）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，切實(shí)做好補(bǔ)劃工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護(hù)圖件上。經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補(bǔ)劃任務(wù)。因耕地后備資源匱乏、確實(shí)難以在本市縣內(nèi)補(bǔ)劃的，必須由省級國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補(bǔ)劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要建立標(biāo)識、落實(shí)到地塊和農(nóng)戶、及時(shí)變更和備案。
      五、實(shí)行變更調(diào)查、強(qiáng)化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平
      （十一）依法開展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國土資源部令第45號）規(guī)定，將基本農(nóng)田狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析作為土地調(diào)查的重要內(nèi)容，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況列入土地變更調(diào)查?？h級國土資源管理部門要做好基本農(nóng)田變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，編制基本農(nóng)田變化圖件，及時(shí)匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測制度，并將基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。變更信息要按照基本農(nóng)田“五級”信息報(bào)備的要求，及時(shí)變更和備案。
      （十二）強(qiáng)化日常監(jiān)管和督察，發(fā)揮共同監(jiān)督作用。國家土地督察機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的督查職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作，基層國土所要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的第一線責(zé)任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設(shè)力度，強(qiáng)化動態(tài)巡查，切實(shí)發(fā)揮其日常監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮全社會共同監(jiān)督作用，建立基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)公開查詢系統(tǒng)和暢通的信訪、12336舉報(bào)電話等群眾監(jiān)管渠道，方便公
      眾查詢和監(jiān)管。要充分運(yùn)用遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)對基本 農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。
      （十三）加大目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲力度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為對下一級地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要加大對基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的力度，督促下一級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國土資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，及時(shí)兌現(xiàn)獎懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的依據(jù)，并予以適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng) 4 田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，配合組織、審計(jì)等部門將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效分析評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施。
      六、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)
      （十四）加大建設(shè)投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級國土資源管理部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項(xiàng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜；聚合相關(guān)部門資金和引導(dǎo)社會資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。要加快國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)，有條件的地方要建立省級示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量評定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，形成連片、高標(biāo)準(zhǔn)的糧棉油生產(chǎn)基地。
      （十五）探索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)各地保護(hù)工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼。對基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位和個人要進(jìn)行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財(cái)政部門加大對基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進(jìn)一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺有關(guān)政策。
      二○○九年十二月二日 海南啟動永久基本農(nóng)田劃定
      確保全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于935萬畝
      日前，海南省國土環(huán)境資源廳和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《海南省關(guān)于做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，標(biāo)志著海南永久基本農(nóng)田劃定正式啟動?！锻ㄖ芬蟾魇?、縣要逐級分解落實(shí)，切實(shí)做好基本農(nóng)田落實(shí)到戶、上圖入庫、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于935萬畝。
      《通知》要求各市縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)地勘查，逐級分解落實(shí)保護(hù)指標(biāo)。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門組織編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定圖件、表冊、工作報(bào)告等成果，建立市縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制；設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)志；確認(rèn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級，落實(shí)基本農(nóng)田地塊等工作。
      《通知》規(guī)定，各市縣基本農(nóng)田劃定各項(xiàng)工作應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制完成并經(jīng)批準(zhǔn)后3個月內(nèi)完成。逾期不完成任務(wù)、不提交上報(bào)成果，或成果質(zhì)量存在問題無法通過驗(yàn)收的市縣，暫停受理新增建設(shè)用地報(bào)批。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等現(xiàn)象。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。
      《通知》明確，把基本農(nóng)田劃定工作納入市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核的重點(diǎn)內(nèi)容，報(bào)備成果復(fù)核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一兌現(xiàn)獎懲。兩部委聯(lián)合下發(fā)通知部署永久基本農(nóng)田劃定工作
      中新網(wǎng)1月24日電 國土資源部今日在其官方網(wǎng)站刊登通知明確，各地要做好基本農(nóng)田劃定工作，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
      日前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》。
      《通知》規(guī)定，基本農(nóng)田劃定應(yīng)在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊；健全相關(guān)圖表冊；設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識；落實(shí)保護(hù)責(zé)任，將劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
      《通知》強(qiáng)調(diào)，劃定工作要以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝唬诳h級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施；驗(yàn)收按照縣級自驗(yàn)、市級初驗(yàn)、省級驗(yàn)收的程序進(jìn)行；劃定成果經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一上報(bào)國土資源部復(fù)核。
      據(jù)悉，復(fù)核內(nèi)容包括：各省基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到國家下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)；以縣為單位具體核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。
      《通知》規(guī)定，對于驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田相比明顯降低、劃定基本地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收為不合格，責(zé)成有關(guān)縣市整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。
      《通知》要求，基本農(nóng)田劃定成果要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案，以五級備案為基礎(chǔ)，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做到圖、數(shù)、地一致，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護(hù)情況通報(bào)制度。各地要確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，確保地類符合要求。
      湖南省國土資源廳辦公室文件
      湘國土資辦發(fā)[2009]153號
      關(guān)于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作
      有關(guān)問題的通知
      各市州、縣市區(qū)國土資源局：
      為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田，根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定以及國土資源部《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]10號）、《關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）和《關(guān)于加快做好第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作的通知》（國土資電發(fā)[2009]16號）等文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我省基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作有關(guān)問題通知如下：
      一、增強(qiáng)做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作的責(zé)任感和緊迫感
      基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重。隨著新形勢下耕地保護(hù)工作新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)以及各級土地利用總體規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查工作的不斷推進(jìn)，迫切需要進(jìn)行新一輪基本農(nóng)田的調(diào)整劃定工作。依據(jù)規(guī)劃對基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整劃定，是貫徹實(shí)施《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的具體步驟，是確立永久基本農(nóng)田、建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要前提，各地務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保調(diào)整劃定任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。
      二、科學(xué)分解落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)
      根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的規(guī)定，全省到2020年基本農(nóng)田面積不得低于323.53萬公頃。各地要按照省下達(dá)的指標(biāo)，對基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制，合理分解，層層下達(dá)，不得隨意減少市縣規(guī)劃大綱確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。分解基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，協(xié)調(diào)全局和局部利益，尊重自然稟賦和區(qū)域差異，要有利于促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)全省耕地保護(hù)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。調(diào)整基本農(nóng)田時(shí)，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有耕地質(zhì)量，確保調(diào)整后的基本農(nóng)田整體質(zhì)量不降低。
      三、明確基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求 各地要按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的總體要求，開展新一輪基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，做到調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致。對現(xiàn)有基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整時(shí)，調(diào)整的比例原則上不得高于20%，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田應(yīng)落實(shí)到地塊和圖上，并做到圖數(shù)和實(shí)地一致。
      （一）嚴(yán)格基本農(nóng)田調(diào)入和調(diào)出。對新劃為基本農(nóng)田的，其土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地；對質(zhì)量等級高、集中連片以及土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。對新一輪規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出；對現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地，因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)的耕地以及零星破碎、區(qū)位偏僻、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田可以調(diào)出；對上輪基本農(nóng)田劃定時(shí)錯劃的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。
      （二）做好基本農(nóng)田劃區(qū)工作。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，各級應(yīng)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)、保護(hù)區(qū)、整備區(qū)和保護(hù)地塊。市級規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田相對集中、優(yōu)質(zhì)耕地比重較大，基本農(nóng)田所占比例在50%以上；縣級規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，對區(qū)內(nèi)其他土地實(shí)施特殊管制，其基本農(nóng)田所占比例在70%以上；鄉(xiāng)級規(guī)劃則必須把基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊。有條件的地區(qū)，在基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)的前提下，可以劃定 基本農(nóng)田整備區(qū)，用于規(guī)劃實(shí)施過程中的基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃。
      （三）搞好建設(shè)用地預(yù)留。在達(dá)到上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的前提下，對城鎮(zhèn)發(fā)展用地、重點(diǎn)建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施等用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)留，以保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用地需求。對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，其規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界內(nèi)不再布置基本農(nóng)田。對交通、水利等單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目布局落位或選線走向，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模和布局范圍?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定時(shí)，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項(xiàng)目建設(shè)等）。對于零星分布的農(nóng)村居民點(diǎn)，其周邊可考慮布置一定的一般耕地。
      四、認(rèn)真做好基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作
      基本農(nóng)田調(diào)查上圖是新一輪規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查的重要內(nèi)容，也是落實(shí)土地用途管制、實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)信息化管理的重要手段。各地要對照原基本農(nóng)田劃定成果和新的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，開展調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田調(diào)查核實(shí)工作，掌握了解基本農(nóng)田變動情況，實(shí)地核實(shí)劃入地塊是否符合相關(guān)要求，劃入的地類和圖斑是否與實(shí)地一致，并 按圖斑地塊對基本農(nóng)田逐一進(jìn)行登記。在此基礎(chǔ)上，利用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，將基本農(nóng)田標(biāo)繪上圖，經(jīng)市縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核、審定后，完成基本農(nóng)田面積匯總、圖件編制和數(shù)據(jù)建庫等工作，確保新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田圖、數(shù)、實(shí)地一致。各地要按照有關(guān)要求，采取有效措施，加快工作進(jìn)度，確保在2009年10月底以前完成基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作。
      五、其他事項(xiàng)
      當(dāng)前基本農(nóng)田調(diào)整劃定主要是抓緊完成基本農(nóng)田布局調(diào)整和調(diào)查上圖工作。對基本農(nóng)田調(diào)整劃定中的登記造冊、保護(hù)標(biāo)志設(shè)置、落實(shí)到農(nóng)戶、落實(shí)到土地權(quán)屬證和承包經(jīng)營權(quán)證上等工作，省將制訂相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定，進(jìn)一步明確有關(guān)工作要求。
      二○○九年八月四日
      湖南省國土資源廳辦公室 二ΟΟ九年八月七日印制 國土部：做好基本農(nóng)田劃定工作 實(shí)行永久保護(hù)
      據(jù)中國之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，國土資源部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地做好15.6億畝基本農(nóng)田劃定工作，并實(shí)行永久保護(hù)，保障我國糧食安全。
      國土資源部耕地保護(hù)司副司長劉明松表示，基本農(nóng)田劃定完成后，國土資源部將對基本農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)格的管控。以鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案為基礎(chǔ)，對基本農(nóng)田實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。
      劉明松：劃定以后，我們在縣鄉(xiāng)這個層面都落實(shí)到地塊，將這些地塊通過現(xiàn)代的信息化手段形成數(shù)據(jù)，在市縣建立數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)全國都要聯(lián)網(wǎng)，在國家層面聯(lián)網(wǎng)以后，就可以看到各地的每一塊基本農(nóng)田落在哪，它的動態(tài)，它是不是保存下來了。
      劉明松說，國土資源部將采取禁止占用和建設(shè)性的保護(hù)兩方面的措施保障15.6億畝基本農(nóng)田永久不變。
      劉明松：所謂禁止占用，就是除了法定國家重大工程經(jīng)過批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外，其他建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。第二個措施是建設(shè)性的保護(hù)，通過以田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的土地整治，將一般耕地整治為優(yōu)質(zhì)耕地，增加耕地面積，實(shí)行永久的保護(hù)。關(guān)于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案的通知
      銅府辦〔2010〕140號
      銅梁縣人民政府辦公室
      關(guān)于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定 工作方案的通知
      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位： 經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
      二〇一〇年九月十六日
      銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案
      為認(rèn)真貫徹落實(shí)土地基本國策和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國土房管局關(guān)于做好永久性基本農(nóng)田劃定工作的通知》（渝國土房管〔2009〕324號）要求，為切實(shí)做好我縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。
      一、總體要求
      按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》的規(guī)定和要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)、人口、地理和基本農(nóng)田等現(xiàn)狀，利用全國 第二次土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果，全面開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，劃定面積不得少于《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）確定的目標(biāo)57200公頃。
      二、主要任務(wù)
      永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定的不得占用的具有較高潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。開展永久性基本農(nóng)田劃定工作的主要任務(wù)有四個方面：
      （一）將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊；
      （二）建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬，完善相關(guān)圖、表、冊數(shù)據(jù)；
      （三）建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫，充分反映基本農(nóng)田地塊所在組、圖幅號、圖斑號、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)編號和土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護(hù)責(zé)任人、土地承包人等信息；
      （四）設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)地塊界樁和保護(hù)標(biāo)志。
      三、主要內(nèi)容
      （一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，并建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬，完善相關(guān)圖、表、冊、數(shù)據(jù)，充分反映基本農(nóng)田地塊所在村社、圖幅號、圖斑號、15 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)編號和土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護(hù)責(zé)任人，土地承包人等。
      （二）依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為單元繪制基本農(nóng)田保圖，建立數(shù)據(jù)庫。
      （三）規(guī)范設(shè)立永久性基本農(nóng)田標(biāo)志牌。
      （四）積極做好農(nóng)村土地確權(quán)登記，將承包地塊面積、空間位置和權(quán)屬落實(shí)到戶，劃定的永久性基本農(nóng)田在新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上標(biāo)注。
      （五）永久性基本農(nóng)田按照土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位劃定，按照農(nóng)戶承包合同或土地登記證書面積范圍確定管護(hù)責(zé)任。
      四、工作要求
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)抓好全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，縣政府成立全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土房管局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確由行政主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)總責(zé)，將轄區(qū)內(nèi)的永久性基本農(nóng)田劃定工作抓緊抓好，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，按期完成。
      （二）形成工作合力?？h永久性基本農(nóng)田劃定工作辦公室要切實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任主體，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等部門，共同指 導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，并總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立工作檔案，同時(shí)要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況，對工作過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮主觀能動性，定期報(bào)送工作推進(jìn)情況，隨時(shí)保持信息聯(lián)絡(luò)。
      （三）加大宣傳力度。永久性基本農(nóng)田劃定工作，是國家進(jìn)一步完善土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制作為調(diào)控的首要內(nèi)容。強(qiáng)化土地管理責(zé)任的核心是最嚴(yán)格保護(hù)耕地，把耕地保護(hù)擺上突出位置。縣政府各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要高度重視，加大宣傳工作力度，讓基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作深入人心，人人有責(zé)。
      （四）制定實(shí)施細(xì)則?？h國土房管局要會同縣政府有關(guān)部門按照國家和市里的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)全縣土地利用特點(diǎn)，對照永久性基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施方案，制定具體的技術(shù)要求和實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)市國土房管局審查同意后組織實(shí)施，確保此項(xiàng)工作按期完成。
      （五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政局要及時(shí)安排永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費(fèi)，?？钍褂?。
      （六）擇優(yōu)選擇隊(duì)伍?？h國土房管局要以《實(shí)施方案》、《技術(shù)要求》、《實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，根據(jù)全縣基本農(nóng)田 17 劃定工作的實(shí)際，編制《技術(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)方案》，盡快確定專業(yè)技術(shù)單位，承擔(dān)全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作。
      （七）嚴(yán)格驗(yàn)收質(zhì)量。本次劃定工作將執(zhí)行嚴(yán)格的分級檢查驗(yàn)收制度。要采取行之有效措施確保永久性基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地保持一致，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改成果。對虛報(bào)、瞞報(bào)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)法律規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任，同時(shí)將追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。
      五、責(zé)任分工
      縣國土房管局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、編制實(shí)施方案、制定技術(shù)要求及實(shí)施細(xì)則、技術(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)、成果預(yù)驗(yàn)收；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)和物資保障；縣農(nóng)委、林業(yè)局負(fù)責(zé)提供基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)用地、可調(diào)整林地等基礎(chǔ)測繪成果資料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)配合縣國土房管局、農(nóng)委及專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍做好土地利用現(xiàn)狀圖斑和基本農(nóng)田地塊的調(diào)查摸底，組織落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，核實(shí)收集土地承包經(jīng)營證數(shù)據(jù)，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
      縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通辦協(xié)作、密切配合，認(rèn)真做好全縣基本農(nóng)田劃定工作。
      六、時(shí)間安排
      全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作共分五個階段進(jìn)行： 第一階段：2010年9月20日前，完成有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括編制《劃定方案》、《技術(shù)要求》、《實(shí)施細(xì)則》、《技術(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)方案》，完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等工作。
      第二階段：2010年9月21日至10月20日，落實(shí)專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)永久性基本農(nóng)田劃定工作，收集整理新一輪土地利用總體規(guī)劃和第二次土地調(diào)查成果資料，做好試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作，完成內(nèi)業(yè)數(shù)字化及建庫工作，包括數(shù)據(jù)掃描、數(shù)據(jù)采集、繪制工作底圖、建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
      第三階段：2010年10月21日至12月10日，縣國土房管局與專業(yè)技術(shù)單位，會同農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以第二次土地調(diào)查成果作為工作底圖，以新一輪土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖斑的地塊和農(nóng)戶上，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬，完善相關(guān)圖、表、冊、數(shù)據(jù)，形成基本農(nóng)田地塊數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和屬性信息。完成4個已開展試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平灘、小林、雙山、侶俸）的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。
      第四階段：2010年12月11日至12月31日，整理形成“永久性基本農(nóng)田劃定”內(nèi)外業(yè)成果。完成除巴川街道、東城街道、南城街道、蒲呂鎮(zhèn)外的其余24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成縣市級成果驗(yàn)收。
      第五階段：2011年1月1日至6月30日，完成全縣數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化和縣市級成果驗(yàn)收工作。落實(shí)保護(hù)措施，包括簽訂保護(hù)責(zé)任書、設(shè)置界樁及保護(hù)標(biāo)志、建立相應(yīng)保護(hù)制度等。
      主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 國土 基本農(nóng)田△ 方案 通知 抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦，縣紀(jì)委、法院、檢察院、武裝部。
      銅梁縣人民政府辦公室
      2010年9月16日印發(fā)雙柏縣人民政府關(guān)于認(rèn)真做好《雙柏縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010—2015）有關(guān)工作的通知
      雙政通〔2010〕90號
      雙柏縣人民政府關(guān)于
      認(rèn)真做好《雙柏縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010—2015）有關(guān)工作的通知
      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各有關(guān)部門：
      為認(rèn)真深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策，全面落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處、取得實(shí)效，促進(jìn)全縣土地節(jié)約集約利用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國務(wù)院國發(fā)[2004]28號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)[2005]52號）、《云南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的通知》（云政發(fā)[2007]104號）、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省州市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（云政辦發(fā)[2006]180號）《楚雄雄州耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010—2015）等文件要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
      一、堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國務(wù)院站在對歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對基本農(nóng)田保護(hù)工作提出更新更高要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。
      二、切實(shí)將基本農(nóng)田保護(hù)落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護(hù)專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證上，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。
      三、設(shè)立和維護(hù)好基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)志，擴(kuò)大社會宣傳和監(jiān)督效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，公路交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌?？h國土資源局負(fù)責(zé)標(biāo)識和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。標(biāo)識和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。
      四、健全臺帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要建立健全臺帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積，質(zhì)量等級等。
      五、加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/TI019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立的數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。
      六、加大目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲力度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，積極配合組織、審計(jì)等部門將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效分析評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施，縣人民政府將對基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核,考核結(jié)果將作為下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，并兌現(xiàn)獎懲。
      七、層層簽訂責(zé)任書，分解落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。縣人民政府已經(jīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了《雙柏縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010-2015）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,盡快基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)分解各村（居）委會、社區(qū)、村民小組和農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與村（居）委會、社區(qū)主任簽定，各村（居）委會、社區(qū)與村民小組的責(zé)任書由村（居）委會、社區(qū)主任與村民小組長簽定，各村民小組與農(nóng)戶的責(zé)任書由村民小組長與各農(nóng)戶戶長簽定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府層層簽的責(zé)任書等資料，必須完整復(fù)印一份報(bào)縣國土資源局備案。
      二〇一〇年十月二十五日
      主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 目標(biāo)責(zé)任書 通知
      市人民政府辦公室
      關(guān)于印發(fā)《十堰市永久性基本農(nóng)田劃定工作方
      案》的通知
      十政辦發(fā)〔2011〕20號
      各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：
      《十堰市永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
      二○一一年三月十一日
      十堰市永久性基本農(nóng)田劃定工作方案
      為堅(jiān)守全國十八億畝耕地紅線，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，切實(shí)做好全市永久性基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）和省國土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知〉的通知》（鄂土資發(fā)〔2011〕11號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案：
      一、指導(dǎo)思想
      以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則，按照基本農(nóng)田“現(xiàn)場有標(biāo)志，圖上有標(biāo)注，農(nóng)戶手中有標(biāo)牌，管理者心中有標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局，建立基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，完善各項(xiàng)保護(hù)制度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化，使基本農(nóng)田保護(hù)工作達(dá)到“保護(hù)責(zé)任社會化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、日常管理制度化、執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)監(jiān)測信息化”的精細(xì)化管理水平，確保我市基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動十堰經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      二、工作要求
      （一）劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級；基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。
      （二）新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。應(yīng)當(dāng)按照縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地和不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地劃出。
      三、工作任務(wù)與方法步驟
      （一）確定基本農(nóng)田保護(hù)單位地塊
      在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田劃定方案，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將規(guī)劃確定的永久性基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)到地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息，以及片（塊）編號，并繪制基本農(nóng)田劃定工作底圖。
      （二）建立基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊
      1、圖。落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，以第二次土地利用調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。
      2、表、冊。填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表（見附件）。
      鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊。各級農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。
      基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息主要包括保護(hù)責(zé)任人的基本信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。
      （三）落實(shí)保護(hù)責(zé)任
      按照國土資發(fā)〔2009〕167號文件要求，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，將基本農(nóng)田保護(hù)信息標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，同時(shí)與農(nóng)戶和村組簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》。責(zé)任書應(yīng)明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等內(nèi)容。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。
      （四）設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識
      基本農(nóng)田劃定后，按照《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，在基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)場設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。
      （五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市統(tǒng)一的信息化管理體系
      縣級國土資源部門以第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的基本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理。基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素，土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1016-2007）和市（地）、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T l026-2010、TD/T 1027-2010、TD/T 1028-2010)的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/ T 1019-2009）的規(guī)范要求，達(dá)到實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通的目標(biāo)。同時(shí)建立數(shù)據(jù)日常更新維護(hù)制度，圖、表、冊內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。
      在縣鄉(xiāng)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，市級國土資源部門匯總生成全市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級互動的基本農(nóng)田信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田管理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，確保為市政府及各級相關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確地提供基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。
      （六）成果驗(yàn)收
      1、成果內(nèi)容?；巨r(nóng)田劃定成果包括：基本農(nóng)田劃定方案、檢驗(yàn)分析報(bào)告、工作總結(jié)報(bào)告等，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書和基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。
      2、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?；巨r(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)；采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)；數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊等規(guī)范、齊全，與實(shí)地相一致；基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書及時(shí)簽訂或更新，責(zé)任內(nèi)容完整明確；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立規(guī)范等。
      3、驗(yàn)收方式?；巨r(nóng)田劃定驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式,依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)對劃入地塊進(jìn)行對比分析并實(shí)地核實(shí)。
      4、驗(yàn)收程序。基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收按照縣級自驗(yàn)、市級初驗(yàn)、省級驗(yàn)收，自下而上的程序進(jìn)行?？h級對劃定成果進(jìn)行全面自驗(yàn)后向市級提出驗(yàn)收申請。市級組織對基本農(nóng)田劃定工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn)，按照每個縣（市、區(qū)）不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)；檢查符合要求的，市級向省級提出驗(yàn)收申請，省級驗(yàn)收時(shí)按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核查。
      5、驗(yàn)收確認(rèn)?；巨r(nóng)田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)。驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、質(zhì)量比上一輪劃定基本農(nóng)田有明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收不合格，責(zé)成有關(guān)縣市整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。
      （七）成果報(bào)備
      1、報(bào)備內(nèi)容?；巨r(nóng)田保護(hù)信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息。基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信息備案到??；數(shù)據(jù)庫等電子信息，備案到國土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報(bào)備方式和要求另行通知。
      2、報(bào)備程序?；巨r(nóng)田保護(hù)信息實(shí)行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級報(bào)備制度，縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)縣、鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案工作。市級國土資源管理部門負(fù)責(zé)全市備案信息的審核、協(xié)調(diào)和督促，建立市級基本農(nóng)田信息庫工作。
      3、工作要求?；巨r(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗(yàn)收確認(rèn)后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。縣級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并以信息報(bào)備為基礎(chǔ)，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)工作，做到 圖、數(shù)、地一致，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護(hù)情況通報(bào)制度。
      4、報(bào)備時(shí)間?？h（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編審批完成后四個月內(nèi)報(bào)市國土資源局審核，逐級上報(bào)省級國土資源管理部門，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案工作。
      四、時(shí)間安排
      全市基本農(nóng)田劃定工作于2011年3月正式啟動，于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃完成后四個月內(nèi)全部完成（全市最遲不超過2011年9月），分四個階段進(jìn)行：
      第一階段：2011年3月，完成有關(guān)準(zhǔn)備工作。包括編制工作方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班、制定實(shí)施細(xì)則、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳、進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場調(diào)查等工作。
      第二階段：縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃完成后第一個月，（全市最遲不超過2011年6月底），完成落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊和建立基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊工作。
      第三階段：縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃完成后第二至三個月（全市最遲不超過2011年8月），完成落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識工作，同步進(jìn)行基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的建設(shè)，建立相應(yīng)保護(hù)制度等。
      第四階段：縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃完成后第四個月（全市最遲不超過2011年9月），完成成果驗(yàn)收和成果報(bào)備工作。
      五、保障措施
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府是基本農(nóng)田劃定工作的責(zé)任主體，國土資源管理及相關(guān)部門在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。為了保證永久性基本農(nóng)田劃定工作順利開展，市政府成立以市委常委、常務(wù)副市長張維國為組長，市政府副秘書長王桂華、市國土資源局局長喬冰為副組長，市國土資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局以及各縣(市、區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員的永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，由市國土資源局副局長王和平兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)日常工作。各縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，確?；巨r(nóng)田劃定工作和保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層分解落實(shí)到位。
      （二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)?？h（市）永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費(fèi)由各縣(市)財(cái) 政從基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支,市、區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政從市、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。
      （三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。永久性基本農(nóng)田劃定必須做到圖件、數(shù)據(jù)與實(shí)地三者一致，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改成果。對虛報(bào)、瞞報(bào)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)追究相關(guān)人員違紀(jì)、違法責(zé)任。基本農(nóng)田劃定工作將作為市政府對縣、市、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核的重點(diǎn)內(nèi)容，各地報(bào)備成果、復(fù)核結(jié)果將作為考核的主要依據(jù)之一，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。
      國土資源部、農(nóng)業(yè)部
      《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》
      國土資發(fā)〔2010〕218號
      各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、農(nóng)業(yè)局：
      為貫徹落實(shí)十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》關(guān)于“劃定永久基本農(nóng)田”的要求，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）規(guī)定，各地要充分應(yīng)用全國第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果，以縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
      一、工作任務(wù)
      （一）落實(shí)基本農(nóng)田地塊。
      基本農(nóng)田劃定應(yīng)在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級信息、以及片（塊）編號。
      （二）健全相關(guān)圖表冊。
      落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖，填寫基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)狀登記表、保護(hù)責(zé)任一覽表并形成相應(yīng)統(tǒng)計(jì)匯總表（見附件）?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制應(yīng)在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田地塊和保護(hù)片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)立等信息。
      （三）設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識。
      基本農(nóng)田劃定后，各地應(yīng)按《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識。
      （四）落實(shí)保護(hù)責(zé)任。
      劃定的基本農(nóng)田應(yīng)按國土資發(fā)〔2009〕167號文件要求，落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，要簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)、獎勵與處罰等內(nèi)容。
      （五）建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
      各地要以第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)劃定的墓本農(nóng)田成果，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素，土地利用現(xiàn)狀要素采用《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T 1016-2007）和市（地）、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T l026-2010、TD/T 1027-2010、TD/T 1028-2010)的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/ T 1019-2009）的規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。
      二、工作程序
      （一）制定方案。
      各?。ㄊ?、區(qū)）應(yīng)制定基本農(nóng)田劃定工作方案，明確工作步驟和完成時(shí)間，并將工作方案于2011年1月15日前報(bào)國土資源部，并抄送農(nóng)業(yè)部。各市縣應(yīng)按照省（市、區(qū)）統(tǒng)一部署、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)地勘察，編制基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案，并做好論證工作。實(shí)施方案經(jīng)縣級人民政府審定后，按照縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限報(bào)批。
      （二）組織實(shí)施。
      基本農(nóng)田劃定工作以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝?，在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施。
      （三）成果驗(yàn)收。
      1、成果內(nèi)容。基本農(nóng)田劃定成果包括：基本農(nóng)田劃定方案、檢驗(yàn)分析報(bào)告、工作總結(jié)報(bào)告等，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊，基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書和基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況等成果資料。
      2、驗(yàn)收要求?；巨r(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)；采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)；數(shù)據(jù)庫、圖、表、冊等規(guī)范、齊全，與實(shí)地相一致；基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書及時(shí)簽訂或更新，責(zé)任內(nèi)容完整明確；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立規(guī)范等。
      3、驗(yàn)收方式?；巨r(nóng)田劃定驗(yàn)收采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式。要依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果、經(jīng)批準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)對劃入地塊進(jìn)行對比分析并實(shí)地核實(shí)。
      4、驗(yàn)收程序?；巨r(nóng)田劃定驗(yàn)收按照縣級自驗(yàn)、市級初驗(yàn)省級驗(yàn)收，自下而上的程序進(jìn)行?？h級對劃定成果進(jìn)行全面自驗(yàn)后向市級提出驗(yàn)收申請。市級組織對基本農(nóng)田劃定工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn)，按照每個縣（市、區(qū)）不低于新劃入基本農(nóng)田總面積50％的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)；檢查符合要求的，市級向省級提出驗(yàn)收申請，按照不低于新劃入基本農(nóng)田總面積15％的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核查。
      5、驗(yàn)收確認(rèn)?；巨r(nóng)田劃定成果，由省級人民政府組織國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收確認(rèn)?；巨r(nóng)田劃定成果經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一將基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫成果上報(bào)國土資源部復(fù)核。復(fù)核的重點(diǎn)內(nèi)容是：各省基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到國家下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)；以縣為單位具體核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。必要時(shí)，國土資源部將會同農(nóng)業(yè)部組織開展實(shí)地抽查，對復(fù)核、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)反饋給有關(guān)省（區(qū)、市），由省級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)督促整改。
      經(jīng)國土資源部復(fù)核認(rèn)定各項(xiàng)成果符合要求且經(jīng)省審核通過的，由省級國土資源管理部門核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函?；巨r(nóng)田圖表冊、數(shù)據(jù)庫、標(biāo)志牌等其他成果不規(guī)范的，要求整改完善后再核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田比明顯降低、劃定基本農(nóng)田地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收不合格，責(zé)成有關(guān)縣方整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。
      （四）成果報(bào)備。
      1、報(bào)備要求?；巨r(nóng)田劃定成果經(jīng)省級驗(yàn)收確認(rèn)后，各地應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案。地方各級國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
      2、報(bào)備內(nèi)容。基本農(nóng)田保護(hù)信息包括電子信息和紙質(zhì)資料信息。基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信息備案到?。粩?shù)據(jù)庫等電子信息、備案到國土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國家土地督察局。具體報(bào)備方式和要求另行通知。
      3、報(bào)備時(shí)間。各地應(yīng)在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案工作。報(bào)備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統(tǒng)一上報(bào)。
      各地要以五級信息報(bào)備為基礎(chǔ)，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做好數(shù)據(jù)庫的更新和維護(hù)工作，做到圖、數(shù)、地一致，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護(hù)情況通報(bào)制度。
      三、工作要求
      各地應(yīng)遵循“依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原剛，以已有基本農(nóng)田保護(hù)成果為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和新一輪上地利用總體規(guī)劃成果，綜合運(yùn)用耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果和耕地地力評價(jià)結(jié)果，認(rèn)真開展基本農(nóng)田劃定工作?；巨r(nóng)田劃定各項(xiàng)工作原則上應(yīng)在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃完成后三個月內(nèi)完成?；巨r(nóng)田劃定的具體要求：
      （一）確保數(shù)量和質(zhì)量。
      劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)有所降低，平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級；基本農(nóng)日集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。要杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。
      （二）確保地類符合要求。
       新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。應(yīng)當(dāng)按照縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地劃出。
      基本農(nóng)田劃定工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，確保工作經(jīng)費(fèi)、人員到位，確保各項(xiàng)工作按時(shí)、保質(zhì)完成?；巨r(nóng)田劃定工作將納入省級政府耕地保護(hù)貴任目標(biāo)履行情況考核的重點(diǎn)內(nèi)容，各地報(bào)備成果復(fù)核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一，并及時(shí)兌現(xiàn)獎懲。
      二○一○年十二月三十日
      第三篇：國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知
      國土資源部 農(nóng)業(yè)部
      關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知
      國土資發(fā)〔2009〕167號
      各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、農(nóng)業(yè)局：
      基本農(nóng)田保護(hù)制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護(hù)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學(xué)劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
      一、落實(shí)中央要求、實(shí)行永久保護(hù)，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護(hù)工作新局面
      （一）堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國務(wù)院站在對歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對基本農(nóng)田保護(hù)工作提出的更新更高要求。各地要切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保
      護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生 產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。
      （二）緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)落實(shí)永久保護(hù)措施。當(dāng)前，第二次全國土地調(diào)查即將完成，全國農(nóng)用地分等定級、全國耕地地力調(diào)查基本完成，基本摸清了現(xiàn)有基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已全面展開，為劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)提供了有力支撐。各地要抓住有利時(shí)機(jī)，將劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，切實(shí)解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設(shè)占用多、補(bǔ)劃不到位等突出問題，切實(shí)提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護(hù)工作提升到全新水平。
      二、合理調(diào)整、科學(xué)劃定，確?；巨r(nóng)田落地到戶
      （三）嚴(yán)格規(guī)劃編制的各項(xiàng)要求，切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要嚴(yán)格按照上一級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）要求，切實(shí)做好基本農(nóng)田布局調(diào)整工作?；巨r(nóng)田布局調(diào)整后，保護(hù)面積不得低于上一級規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，總體質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應(yīng)有所提高。縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)將縣級規(guī)劃劃定的保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到保護(hù)地塊。規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農(nóng)田。根據(jù)《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，各地可以多預(yù)留一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用，同時(shí)列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目清單；占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。
      （四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各地要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息。基本農(nóng)田保護(hù)專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。
      （五）設(shè)立和維護(hù)好基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)志，擴(kuò)大社會宣傳和監(jiān)督效果。各地要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。省級國土資源管理部門要組織好標(biāo)識和標(biāo)志牌的設(shè)置和監(jiān)督工作，并保障工作經(jīng)費(fèi)；市縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)識和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。標(biāo)識和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。
      三、加強(qiáng)信息化建設(shè)、推行網(wǎng)絡(luò)化報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動 態(tài)管理
      (六)健全保護(hù)臺帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。地方各級國土資源管理等部門要健全臺帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊。各級農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息主要包括保護(hù)責(zé)任人的基本信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級等；基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。
      （七）加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。縣級以上各級國土資源管理部門按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立數(shù)據(jù)日常更新維護(hù)制度，圖、表、冊內(nèi)容發(fā)生變化的，數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。各地要以構(gòu)建國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級互動的基本農(nóng)田信息化管理體系為目標(biāo)，加快推進(jìn)基本農(nóng)田管理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，確保各級相關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握基本農(nóng)田現(xiàn)狀與變化情況。
      （八）全面推行“五級”報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)信息共享?；巨r(nóng)田保護(hù)信息實(shí)行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級報(bào)備制度，地方各級國土資源管理部門要將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案，省級國土資源管理部門要做好備案信息的審核和監(jiān)督，將經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的匯總信息及時(shí)報(bào)備國土資源部。地方各級國土資源管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)備案信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)逐級上報(bào)省級國土資源管理部門。
      四、嚴(yán)格占用審批、及時(shí)補(bǔ)劃到位，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量
      （九）加強(qiáng)用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。國務(wù)院和國務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報(bào)批材料一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。列入規(guī)劃項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田的，可不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但必須完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要對占用基本農(nóng)田的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償、耕地開墾費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國土資源部備案。
      （十）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，切實(shí)做好補(bǔ)劃工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護(hù)圖件上。經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補(bǔ)劃任務(wù)。因耕地后備資源匱乏、確實(shí)難以在本市縣內(nèi)補(bǔ)劃的，必須由省級國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補(bǔ)劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要建立標(biāo)識、落實(shí)到地塊和農(nóng)戶、及時(shí)變更和備案。
      五、實(shí)行變更調(diào)查、強(qiáng)化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平
      （十一）依法開展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國土資源部令第45號）規(guī)定，將基本農(nóng)田狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、分析作為土地調(diào)查的重要內(nèi)容，將基本農(nóng)田位置、數(shù)量等變化情況列入土地變更調(diào)查?？h級國土資源管理部門要做好基本農(nóng)田變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，編制基本農(nóng)田變化圖件，及時(shí)匯交上一級國土資源管理部門匯總。地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測制度，并將基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況反饋給同級國土資源管理部門。變更信息要按照基本農(nóng)田“五級”信息報(bào)備的要求，及時(shí)變更和備案。
      （十二）強(qiáng)化日常監(jiān)管和督察，發(fā)揮共同監(jiān)督作用。國家土地督察機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的督查職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作，基層國土所要切實(shí)擔(dān)負(fù)起基本農(nóng)田保護(hù)的第一線責(zé)任。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設(shè)力度，強(qiáng)化動態(tài)巡查，切實(shí)發(fā)揮其日常監(jiān)管作用。要充分發(fā)揮全社會共同監(jiān)督作用，建立基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)公開查詢系統(tǒng)和暢通的信訪、12336舉報(bào)電話等群眾監(jiān)管渠道，方便公
      眾查詢和監(jiān)管。要充分運(yùn)用遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)對基本 農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。
      （十三）加大目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲力度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各級國土資源管理部門要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為對下一級地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要加大對基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的力度，督促下一級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國土資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，及時(shí)兌現(xiàn)獎懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的依據(jù)，并予以適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，配合組織、審計(jì)等部門將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效分析評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施。
      六、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)
      （十四）加大建設(shè)投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級國土資源管理部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項(xiàng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜；聚合相關(guān)部門資金和引導(dǎo)社會資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。要加快國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)，有條件的地方要建立省級示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量評定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，形成連片、高標(biāo)準(zhǔn)的糧棉油生產(chǎn)基地。
      （十五）探索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)各地保護(hù)工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼。對基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位和個人要進(jìn)行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財(cái)政部門加大對基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進(jìn)一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺有關(guān)政策。
      二○○九年十二月二日
      海南啟動永久基本農(nóng)田劃定
      確保全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于935萬畝
      日前，海南省國土環(huán)境資源廳和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《海南省關(guān)于做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，標(biāo)志著海南永久基本農(nóng)田劃定正式啟動。《通知》要求各市、縣要逐級分解落實(shí)，切實(shí)做好基本農(nóng)田落實(shí)到戶、上圖入庫、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于935萬畝。
      《通知》要求各市縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)地勘查，逐級分解落實(shí)保護(hù)指標(biāo)。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門組織編制基本農(nóng)田調(diào)整劃定圖件、表冊、工作報(bào)告等成果，建立市縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制；設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)志；確認(rèn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級，落實(shí)基本農(nóng)田地塊等工作。
      《通知》規(guī)定，各市縣基本農(nóng)田劃定各項(xiàng)工作應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制完成并經(jīng)批準(zhǔn)后3個月內(nèi)完成。逾期不完成任務(wù)、不提交上報(bào)成果，或成果質(zhì)量存在問題無法通過驗(yàn)收的市縣，暫停受理新增建設(shè)用地報(bào)批。盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，杜絕基本農(nóng)田“保遠(yuǎn)不保近，保劣不保優(yōu)”等現(xiàn)象。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。
      《通知》明確，把基本農(nóng)田劃定工作納入市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核的重點(diǎn)內(nèi)容，報(bào)備成果復(fù)核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一兌現(xiàn)獎懲。
      兩部委聯(lián)合下發(fā)通知部署永久基本農(nóng)田劃定工作
      中新網(wǎng)1月24日電 國土資源部今日在其官方網(wǎng)站刊登通知明確，各地要做好基本農(nóng)田劃定工作，全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
      日前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》。
      《通知》規(guī)定，基本農(nóng)田劃定應(yīng)在第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果基礎(chǔ)上，編制劃定方案，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田逐圖斑落實(shí)基本農(nóng)田地塊；健全相關(guān)圖表冊；設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識；落實(shí)保護(hù)責(zé)任，將劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將基本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上；建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
      《通知》強(qiáng)調(diào)，劃定工作要以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝?，在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由國土資源管理部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施；驗(yàn)收按照縣級自驗(yàn)、市級初驗(yàn)、省級驗(yàn)收的程序進(jìn)行；劃定成果經(jīng)省級審核后，由省統(tǒng)一上報(bào)國土資源部復(fù)核。
      據(jù)悉，復(fù)核內(nèi)容包括：各省基本農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)到國家下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)；以縣為單位具體核實(shí)是否將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖數(shù)地一致等。
      《通知》規(guī)定，對于驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)劃定基本農(nóng)田數(shù)量未達(dá)到保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定基本農(nóng)田相比明顯降低、劃定基本地類不符合要求的，認(rèn)定基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收為不合格，責(zé)成有關(guān)縣市整改糾正后重新申報(bào)驗(yàn)收。
      《通知》要求，基本農(nóng)田劃定成果要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案，以五級備案為基礎(chǔ)，構(gòu)建基本農(nóng)田信息化管理體系，做到圖、數(shù)、地一致，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管，建立基本農(nóng)田保護(hù)情況通報(bào)制度。各地要確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，確保地類符合要求。
      湖南省國土資源廳辦公室文件
      湘國土資辦發(fā)[2009]153號
      關(guān)于做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作
      有關(guān)問題的通知
      各市州、縣市區(qū)國土資源局：
      為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，劃定永久基本農(nóng)田，根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定以及國土資源部《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]10號）、《關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）和《關(guān)于加快做好第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作的通知》（國土資電發(fā)[2009]16號）等文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我省基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作有關(guān)問題通知如下：
      一、增強(qiáng)做好基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作的責(zé)任感和緊迫感 基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重。隨著新形勢下耕地保護(hù)工作新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)以及各級土地利用總體規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查工作的不斷推進(jìn)，迫切需要進(jìn)行新一輪基本農(nóng)田的調(diào)整劃定工作。依據(jù)規(guī)劃對基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整劃定，是貫徹實(shí)施《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的具體步驟，是確立永久基本農(nóng)田、建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要前提，各地務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保調(diào)整劃定任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。
      二、科學(xué)分解落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)
      根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的規(guī)定，全省到2020年基本農(nóng)田面積不得低于323.53萬公頃。各地要按照省下達(dá)的指標(biāo)，對基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制，合理分解，層層下達(dá)，不得隨意減少市縣規(guī)劃大綱確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。分解基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，協(xié)調(diào)全局和局部利益，尊重自然稟賦和區(qū)域差異，要有利于促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)全省耕地保護(hù)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。調(diào)整基本農(nóng)田時(shí)，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有耕地質(zhì)量，確保調(diào)整后的基本農(nóng)田整體質(zhì)量不降低。
      三、明確基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求 各地要按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的總體要求，開展新一輪基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，做到調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致。對現(xiàn)有基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整時(shí)，調(diào)整的比例原則上不得高于20%，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田應(yīng)落實(shí)到地塊和圖上，并做到圖數(shù)和實(shí)地一致。
      （一）嚴(yán)格基本農(nóng)田調(diào)入和調(diào)出。對新劃為基本農(nóng)田的，其土地現(xiàn)狀應(yīng)為耕地；對質(zhì)量等級高、集中連片以及土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。對新一輪規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出；對現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地，因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)的耕地以及零星破碎、區(qū)位偏僻、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田可以調(diào)出；對上輪基本農(nóng)田劃定時(shí)錯劃的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。
      （二）做好基本農(nóng)田劃區(qū)工作。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，各級應(yīng)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)、保護(hù)區(qū)、整備區(qū)和保護(hù)地塊。市級規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田相對集中、優(yōu)質(zhì)耕地比重較大，基本農(nóng)田所占比例在50%以上；縣級規(guī)劃應(yīng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，對區(qū)內(nèi)其他土地實(shí)施特殊管制，其基本農(nóng)田所占比例在70%以上；鄉(xiāng)級規(guī)劃則必須把基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊。有條件的地區(qū)，在基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)的前提下，可以劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，用于規(guī)劃實(shí)施過程中的基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃。
      （三）搞好建設(shè)用地預(yù)留。在達(dá)到上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的前提下，對城鎮(zhèn)發(fā)展用地、重點(diǎn)建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施等用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)留，以保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用地需求。對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地，其規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界內(nèi)不再布置基本農(nóng)田。對交通、水利等單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目布局落位或選線走向，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模和布局范圍。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定時(shí)，可以多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項(xiàng)目建設(shè)等）。對于零星分布的農(nóng)村居民點(diǎn)，其周邊可考慮布置一定的一般耕地。
      四、認(rèn)真做好基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作
      基本農(nóng)田調(diào)查上圖是新一輪規(guī)劃修編、第二次土地調(diào)查的重要內(nèi)容，也是落實(shí)土地用途管制、實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)信息化管理的重要手段。各地要對照原基本農(nóng)田劃定成果和新的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，開展調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田調(diào)查核實(shí)工作，掌握了解基本農(nóng)田變動情況，實(shí)地核實(shí)劃入地塊是否符合相關(guān)要求，劃入的地類和圖斑是否與實(shí)地一致，并按圖斑地塊對基本農(nóng)田逐一進(jìn)行登記。在此基礎(chǔ)上，利用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，將基本農(nóng)田標(biāo)繪上圖，經(jīng)市縣規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)核、審定后，完成基本農(nóng)田面積匯總、圖件編制和數(shù)據(jù)建庫等工作，確保新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田圖、數(shù)、實(shí)地一致。各地要按照有關(guān)要求，采取有效措施，加快工作進(jìn)度，確保在2009年10月底以前完成基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作。
      五、其他事項(xiàng)
      當(dāng)前基本農(nóng)田調(diào)整劃定主要是抓緊完成基本農(nóng)田布局調(diào)整和調(diào)查上圖工作。對基本農(nóng)田調(diào)整劃定中的登記造冊、保護(hù)標(biāo)志設(shè)置、落實(shí)到農(nóng)戶、落實(shí)到土地權(quán)屬證和承包經(jīng)營權(quán)證上等工作，省將制訂相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定，進(jìn)一步明確有關(guān)工作要求。
      二○○九年八月四日
      湖南省國土資源廳辦公室 二ΟΟ九年八月七日印制
      國土部：做好基本農(nóng)田劃定工作 實(shí)行永久保護(hù)
      據(jù)中國之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，國土資源部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地做好15.6億畝基本農(nóng)田劃定工作，并實(shí)行永久保護(hù)，保障我國糧食安全。
      國土資源部耕地保護(hù)司副司長劉明松表示，基本農(nóng)田劃定完成后，國土資源部將對基本農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)格的管控。以鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級備案為基礎(chǔ)，對基本農(nóng)田實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。
      劉明松：劃定以后，我們在縣鄉(xiāng)這個層面都落實(shí)到地塊，將這些地塊通過現(xiàn)代的信息化手段形成數(shù)據(jù)，在市縣建立數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)全國都要聯(lián)網(wǎng)，在國家層面聯(lián)網(wǎng)以后，就可以看到各地的每一塊基本農(nóng)田落在哪，它的動態(tài)，它是不是保存下來了。
      劉明松說，國土資源部將采取禁止占用和建設(shè)性的保護(hù)兩方面的措施保障15.6億畝基本農(nóng)田永久不變。
      劉明松：所謂禁止占用，就是除了法定國家重大工程經(jīng)過批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外，其他建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。第二個措施是建設(shè)性的保護(hù)，通過以田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的土地整治，將一般耕地整治為優(yōu)質(zhì)耕地，增加耕地面積，實(shí)行永久的保護(hù)。
      關(guān)于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案的通知
      銅府辦〔2010〕140號
      銅梁縣人民政府辦公室
      關(guān)于印發(fā)銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定 工作方案的通知
      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位： 經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
      二〇一〇年九月十六日
      銅梁縣永久性基本農(nóng)田劃定工作方案
      為認(rèn)真貫徹落實(shí)土地基本國策和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國土房管局關(guān)于做好永久性基本農(nóng)田劃定工作的通知》（渝國土房管〔2009〕324號）要求，為切實(shí)做好我縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。
      一、總體要求
      按照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》的規(guī)定和要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)、人口、地理和基本農(nóng)田等現(xiàn)狀，利用全國第二次土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果，全面開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，劃定面積不得少于《銅梁縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）確定的目標(biāo)57200公頃。
      二、主要任務(wù)
      永久性基本農(nóng)田是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定的不得占用的具有較高潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。開展永久性基本農(nóng)田劃定工作的主要任務(wù)有四個方面：
      （一）將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊；
      （二）建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬，完善相關(guān)圖、表、冊數(shù)據(jù)；
      （三）建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫，充分反映基本農(nóng)田地塊所在組、圖幅號、圖斑號、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)編號和土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護(hù)責(zé)任人、土地承包人等信息；
      （四）設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)地塊界樁和保護(hù)標(biāo)志。
      三、主要內(nèi)容
      （一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，并建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬，完善相關(guān)圖、表、冊、數(shù)據(jù)，充分反映基本農(nóng)田地塊所在村社、圖幅號、圖斑號、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)編號和土地利用現(xiàn)狀、等級、利用狀況、保護(hù)責(zé)任人，土地承包人等。
      （二）依據(jù)1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，按照永久性基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖斑地塊為單元繪制基本農(nóng)田保圖，建立數(shù)據(jù)庫。
      （三）規(guī)范設(shè)立永久性基本農(nóng)田標(biāo)志牌。
      （四）積極做好農(nóng)村土地確權(quán)登記，將承包地塊面積、空間位置和權(quán)屬落實(shí)到戶，劃定的永久性基本農(nóng)田在新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上標(biāo)注。
      （五）永久性基本農(nóng)田按照土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位劃定，按照農(nóng)戶承包合同或土地登記證書面積范圍確定管護(hù)責(zé)任。
      四、工作要求
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)抓好全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，縣政府成立全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土房管局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確由行政主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)總責(zé)，將轄區(qū)內(nèi)的永久性基本農(nóng)田劃定工作抓緊抓好，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)，按期完成。
      （二）形成工作合力?？h永久性基本農(nóng)田劃定工作辦公室要切實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任主體，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)等部門，共同指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，并總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立工作檔案，同時(shí)要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況，對工作過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮主觀能動性，定期報(bào)送工作推進(jìn)情況，隨時(shí)保持信息聯(lián)絡(luò)。
      （三）加大宣傳力度。永久性基本農(nóng)田劃定工作，是國家進(jìn)一步完善土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制作為調(diào)控的首要內(nèi)容。強(qiáng)化土地管理責(zé)任的核心是最嚴(yán)格保護(hù)耕地，把耕地保護(hù)擺上突出位置?？h政府各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要高度重視，加大宣傳工作力度，讓基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作深入人心，人人有責(zé)。
      （四）制定實(shí)施細(xì)則?？h國土房管局要會同縣政府有關(guān)部門按照國家和市里的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)全縣土地利用特點(diǎn)，對照永久性基本農(nóng)田劃定工作實(shí)施方案，制定具體的技術(shù)要求和實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)市國土房管局審查同意后組織實(shí)施，確保此項(xiàng)工作按期完成。
      （五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政局要及時(shí)安排永久性基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費(fèi)，?？钍褂?。
      （六）擇優(yōu)選擇隊(duì)伍。縣國土房管局要以《實(shí)施方案》、《技術(shù)要求》、《實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，根據(jù)全縣基本農(nóng)田劃定工作的實(shí)際，編制《技術(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)方案》，盡快確定專業(yè)技術(shù)單位，承擔(dān)全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作。
      （七）嚴(yán)格驗(yàn)收質(zhì)量。本次劃定工作將執(zhí)行嚴(yán)格的分級檢查驗(yàn)收制度。要采取行之有效措施確保永久性基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地保持一致，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改成果。對虛報(bào)、瞞報(bào)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)法律規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任，同時(shí)將追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。
      五、責(zé)任分工
      縣國土房管局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、編制實(shí)施方案、制定技術(shù)要求及實(shí)施細(xì)則、技術(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)、成果預(yù)驗(yàn)收；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)和物資保障；縣農(nóng)委、林業(yè)局負(fù)責(zé)提供基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)用地、可調(diào)整林地等基礎(chǔ)測繪成果資料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)配合縣國土房管局、農(nóng)委及專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍做好土地利用現(xiàn)狀圖斑和基本農(nóng)田地塊的調(diào)查摸底，組織落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，核實(shí)收集土地承包經(jīng)營證數(shù)據(jù)，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
      縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通辦協(xié)作、密切配合，認(rèn)真做好全縣基本農(nóng)田劃定工作。
      六、時(shí)間安排
      全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作共分五個階段進(jìn)行： 第一階段：2010年9月20日前，完成有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括編制《劃定方案》、《技術(shù)要求》、《實(shí)施細(xì)則》、《技術(shù)項(xiàng)目招投標(biāo)方案》，完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等工作。
      第二階段：2010年9月21日至10月20日，落實(shí)專業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)永久性基本農(nóng)田劃定工作，收集整理新一輪土地利用總體規(guī)劃和第二次土地調(diào)查成果資料，做好試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作，完成內(nèi)業(yè)數(shù)字化及建庫工作，包括數(shù)據(jù)掃描、數(shù)據(jù)采集、繪制工作底圖、建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。
      第三階段：2010年10月21日至12月10日，縣國土房管局與專業(yè)技術(shù)單位，會同農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以第二次土地調(diào)查成果作為工作底圖，以新一輪土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，將永久性基本農(nóng)田逐一落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖斑的地塊和農(nóng)戶上，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬，完善相關(guān)圖、表、冊、數(shù)據(jù)，形成基本農(nóng)田地塊數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和屬性信息。完成4個已開展試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平灘、小林、雙山、侶俸）的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。
      第四階段：2010年12月11日至12月31日，整理形成“永久性基本農(nóng)田劃定”內(nèi)外業(yè)成果。完成除巴川街道、東城街道、南城街道、蒲呂鎮(zhèn)外的其余24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化工作。50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成縣市級成果驗(yàn)收。第五階段：2011年1月1日至6月30日，完成全縣數(shù)據(jù)庫建立及優(yōu)化和縣市級成果驗(yàn)收工作。落實(shí)保護(hù)措施，包括簽訂保護(hù)責(zé)任書、設(shè)置界樁及保護(hù)標(biāo)志、建立相應(yīng)保護(hù)制度等。
      主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 國土 基本農(nóng)田△ 方案 通知 抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦，縣紀(jì)委、法院、檢察院、武裝部。
      銅梁縣人民政府辦公室
      2010年9月16日印發(fā)
      雙柏縣人民政府關(guān)于認(rèn)真做好《雙柏縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010—2015）有關(guān)工作的通知
      雙政通〔2010〕90號
      雙柏縣人民政府關(guān)于
      認(rèn)真做好《雙柏縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010—2015）有關(guān)工作的通知
      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各有關(guān)部門：
      為認(rèn)真深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策，全面落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處、取得實(shí)效，促進(jìn)全縣土地節(jié)約集約利用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國務(wù)院國發(fā)[2004]28號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)[2005]52號）、《云南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的通知》（云政發(fā)[2007]104號）、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省州市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（云政辦發(fā)[2006]180號）《楚雄雄州耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010—2015）等文件要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
      一、堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國務(wù)院站在對歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對基本農(nóng)田保護(hù)工作提出更新更高要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。
      二、切實(shí)將基本農(nóng)田保護(hù)落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護(hù)專題圖要落到第二次全國土地調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖上，作為土地利用變更調(diào)查的本底。各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證上，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶。
      三、設(shè)立和維護(hù)好基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)志，擴(kuò)大社會宣傳和監(jiān)督效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國土資發(fā)[2007]304號的要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和標(biāo)識，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，擴(kuò)大宣傳效果，促進(jìn)社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，公路交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌?？h國土資源局負(fù)責(zé)標(biāo)識和標(biāo)志牌的設(shè)立和維護(hù)。標(biāo)識和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。
      四、健全臺帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要建立健全臺帳，加強(qiáng)基本農(nóng)田圖、表、冊管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，對每一宗基本農(nóng)田保護(hù)地塊涉及的保護(hù)責(zé)任信息、土地承包經(jīng)營信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積，質(zhì)量等級等。
      五、加快建立統(tǒng)一的基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所要按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/TI019-2009）要求，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫管理，并逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立的數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。
      六、加大目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲力度，切實(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，積極配合組織、審計(jì)等部門將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效分析評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施，縣人民政府將對基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核,考核結(jié)果將作為下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，并兌現(xiàn)獎懲。
      七、層層簽訂責(zé)任書，分解落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。縣人民政府已經(jīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定了《雙柏縣耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》（2010-2015）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,盡快基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和任務(wù)分解各村（居）委會、社區(qū)、村民小組和農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與村（居）委會、社區(qū)主任簽定，各村（居）委會、社區(qū)與村民小組的責(zé)任書由村（居）委會、社區(qū)主任與村民小組長簽定，各村民小組與農(nóng)戶的責(zé)任書由村民小組長與各農(nóng)戶戶長簽定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府層層簽的責(zé)任書等資料，必須完整復(fù)印一份報(bào)縣國土資源局備案。
      二〇一〇年十月二十五日
      主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 目標(biāo)責(zé)任書 通知
      第四篇：09.12.02國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知（模版）
      2009.12.02 國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知
      國土資發(fā)〔2009〕167號
      各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、農(nóng)業(yè)局：
      基本農(nóng)田保護(hù)制度確立二十年來，基本農(nóng)田保護(hù)工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學(xué)劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
      一、落實(shí)中央要求、實(shí)行永久保護(hù)，開創(chuàng)基本農(nóng)田保護(hù)工作新局面
      （一）堅(jiān)決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)工作水平。劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央、國務(wù)院站在對歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對基本農(nóng)田保護(hù)工作提出的更新更高要求。各地要切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。
      （二）緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)落實(shí)永久保護(hù)措施。當(dāng)前，2009.12.02 項(xiàng)目清單；占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。
      （四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各地要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息?；巨r(nóng)田保護(hù)專題圖要落到
      2009.12.02 合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)逐級上報(bào)省級國土資源管理部門。
      四、嚴(yán)格占用審批、及時(shí)補(bǔ)劃到位，確?；巨r(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量
      （九）加強(qiáng)用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。國務(wù)院和國務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用基本農(nóng)田的，土地利用規(guī)劃調(diào)整方案隨同用地報(bào)批材料一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。各地凡涉及基本農(nóng)田位置調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。列入規(guī)劃項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田的，可不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但必須完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要對占用基本農(nóng)田的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出專門規(guī)定，提高占用基本農(nóng)田的成本，不得低于當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償、耕地開墾費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國土資源部備案。
      （十）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，切實(shí)做好補(bǔ)劃工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田布局的，要保證規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農(nóng)田保護(hù)圖件上。經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，原則上要在本市縣域范圍內(nèi)完成補(bǔ)劃任務(wù)。因耕地后備資源匱乏、確實(shí)難以在本市縣內(nèi)補(bǔ)劃的，必須由省級國土資源管理部門統(tǒng)籌安排補(bǔ)劃基本農(nóng)田并保證數(shù)量和質(zhì)量。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)由省級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)。補(bǔ)劃的基本農(nóng)田要建立標(biāo)識、落實(shí)到地塊和農(nóng)戶、及時(shí)變更和備案。
      五、實(shí)行變更調(diào)查、強(qiáng)化督察考核，提升基本農(nóng)田監(jiān)管水平
      （十一）依法開展基本農(nóng)田變更調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門要根據(jù)《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國土資源部令
      2009.12.02 資源管理部門要將考核結(jié)果作為下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，及時(shí)兌現(xiàn)獎懲。農(nóng)業(yè)行政主管部門要將考核結(jié)果作為安排耕地質(zhì)量建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的依據(jù)，并予以適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，配合組織、審計(jì)等部門將耕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效分析評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)，進(jìn)一步完善考核措施。
      六、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)
      （十四）加大建設(shè)投入力度，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。各級國土資源管理部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項(xiàng)資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜；聚合相關(guān)部門資金和引導(dǎo)社會資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。要加快國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)，有條件的地方要建立省級示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步采取措施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，共同做好補(bǔ)劃基本農(nóng)田質(zhì)量評定工作。積極探索基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，形成連片、高標(biāo)準(zhǔn)的糧棉油生產(chǎn)基地。
      （十五）探索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)各地保護(hù)工作積極性。各地要積極探索建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵有條件的地區(qū)建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼。對基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位和個人要進(jìn)行表彰和獎勵。國土資源管理等部門要積極配合財(cái)政部門加大對基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。國家將進(jìn)一步總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺有關(guān)政策。
      國土資源部 農(nóng)業(yè)部
      二○○九年十二月二日
      第五篇：關(guān)于對基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的相關(guān)問題的通知
      關(guān)于對基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的相關(guān)問題的通知
      各縣市區(qū)國土資源局：
      為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國土資源部[2009]167號）、省國土資源廳并農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（湘國土資發(fā)[2010]11號）和《衡陽市基本農(nóng)田保護(hù)辦法》的要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下，請一并貫徹落實(shí)。
      一、進(jìn)一步完善基本農(nóng)田檔案資料
      基本農(nóng)田檔案資料包括縣鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，基本 農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書（卡），縣鄉(xiāng)村級基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，村級基本農(nóng)田登記表，縣鄉(xiāng)級基本農(nóng)田匯總統(tǒng)計(jì)表，基本農(nóng)田監(jiān)督信息員登記冊，基本農(nóng)田動態(tài)巡查記錄冊，基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌管理登記冊、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫及相關(guān)文件等。
      12月底前，各縣市區(qū)局要依據(jù)市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和第二次土地調(diào)查成果，編制縣、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，在專題圖上標(biāo)示出基本農(nóng)田界線、地塊及編號、圖斑號、地類及等級狀況等基本信息，基本農(nóng)田應(yīng)按規(guī)定顏色上圖；以村為單位按圖斑逐一登記造冊，建立村級基本農(nóng)田登記表，完善縣鄉(xiāng)級基本農(nóng)田匯總統(tǒng)計(jì)表；要為轄區(qū)內(nèi)每塊基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌建立檔案、并裝訂成冊。
      二、堅(jiān)持基本農(nóng)田公示制度
      各縣市區(qū)局應(yīng)主動協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將村級基本農(nóng)田 保護(hù)專題圖及時(shí)在屬地村進(jìn)行張貼公示，切實(shí)做好基本農(nóng)田劃定及其保護(hù)責(zé)任的宣傳工作，對轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌進(jìn)行全面檢查并維護(hù)。
      三、確保基本農(nóng)田落地到戶
      根據(jù)省廳要求，各縣市區(qū)局在新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用 總體規(guī)劃修編完成后三個月內(nèi)，做好將基本農(nóng)田登記到農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)工作，規(guī)范基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡式樣（式樣附后），統(tǒng)一發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡，切實(shí)把基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶，并以村為單位按農(nóng)戶逐一登記匯總造冊。
      四、建立健全基本農(nóng)田監(jiān)督信息員制度
      各縣市區(qū)局應(yīng)當(dāng)在每個村民委員會或同級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聘請1名基本農(nóng)田監(jiān)督信息員，建立信息員檔案。
      監(jiān)督信息員負(fù)責(zé)本行政村耕地保護(hù)監(jiān)督工作，要求政治覺悟高、有高度責(zé)任心、原則性強(qiáng)、能吃苦耐勞，熟悉基本農(nóng)田保護(hù)政策和當(dāng)?shù)厍闆r，能堅(jiān)持做好對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的巡視，做到發(fā)現(xiàn)有損害基本農(nóng)田的行為，及時(shí)制止和上報(bào)。
      應(yīng)給予基本農(nóng)田監(jiān)督信息員以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
      五、嚴(yán)格基本農(nóng)田動態(tài)巡查制度
      按照“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的原則，力爭將破壞和違法占用基本農(nóng)田行為消滅在萌芽狀態(tài)。
      建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各縣級國土資源局是實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)巡查的責(zé)任單位。各級國土資源局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所是實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)巡查的主體。
      基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)巡查責(zé)任單位應(yīng)明確劃分責(zé)任區(qū)，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人。巡查人員的職責(zé)主要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法占用或破壞基本農(nóng)田行為，并將其消滅在萌芽狀態(tài)。對拒不終止違法行為和已形成違法事實(shí)的，及時(shí)依法立案查處。
      根據(jù)違法行為發(fā)生的區(qū)域性和規(guī)律性，將巡查責(zé)任區(qū)分3級，一級區(qū)域?yàn)閲?、道及高速公路連接線兩側(cè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)，二級區(qū)域?yàn)榧?zhèn)周邊，縣、鄉(xiāng)道沿線兩旁，其余為三級區(qū)域。
      對一級區(qū)域，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所每周巡查1次，縣級國土資源局執(zhí)法大隊(duì)每月巡查2次，市國土資源局每季度抽查1次；對二級區(qū)域，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所每20天巡查1次，縣級國土資源局執(zhí)法大隊(duì)每季度巡查2次，市國土資源局每年抽查1次；對二級區(qū)域，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所每月巡查1次，縣級國土資源局執(zhí)法大隊(duì)每年抽查2次。各地要建立完備的巡查臺帳，對每次巡查必須作詳細(xì)記錄，每次巡查記錄必須有所在地監(jiān)督信息員簽名。巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)上報(bào)，并依法立案查處。
      附：
      1、村級基本農(nóng)田登記表
      2、縣鄉(xiāng)級基本農(nóng)田匯總統(tǒng)計(jì)表
      3、基本農(nóng)田監(jiān)督信息員登記表
      4、基本農(nóng)田動態(tài)巡查記錄表
      5、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌管理登記表
      6、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡式樣
       
      
    
      

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