第一篇：洛陽(yáng)高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

洛陽(yáng)高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心 網(wǎng)格化消防管理工作實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心消防安全管理，進(jìn)一步鞏固我區(qū)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，根據(jù)省、市政府有關(guān)工作部署，管委會(huì)決定在深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心網(wǎng)格化消防管理（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)格化管理”）工作，具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以預(yù)防重特大火災(zāi)事故、確?；馂?zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）精神，進(jìn)一步深化消防安全責(zé)任制落實(shí)，深入推進(jìn)火災(zāi)防控體系建設(shè)，全面推行“網(wǎng)格化”管理，堅(jiān)持“重心下移、關(guān)口前移”，充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心消防監(jiān)管力量，不斷拓展消防監(jiān)管層面，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理機(jī)制，形成組織機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任分工明確、措施落實(shí)有力、管理科學(xué)到位的基層消防工作新格局，全面提升火災(zāi)防控能力。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心“網(wǎng)格化”消防管理工作順利開(kāi)展，管委會(huì)成立以張漢智同志為組長(zhǎng)，區(qū)公安分局副局長(zhǎng)張建岳、區(qū)公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)余志任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心“網(wǎng)格化”消防管理工作的開(kāi)展，協(xié)調(diào)解決工作中的有關(guān)事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)公安消防大隊(duì)下設(shè)辦公室，余志同志兼辦公室主任。

三、工作模式

“網(wǎng)格化”管理是將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心劃分為若干網(wǎng)格，明確每個(gè)網(wǎng)格消防管理的人員、職責(zé)和任務(wù)，組織開(kāi)展消防安全檢查和消防宣傳教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改火災(zāi)隱患，掌握轄區(qū)單位消防安全管理信息及情況，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管消防管理網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)施“網(wǎng)格化”管理的基本模式是：一是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心“大網(wǎng)格”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心均要成立以行政正職為組長(zhǎng)，行政副職為副組長(zhǎng)，綜治辦、公安派出所、工商所、社區(qū)（村）、轄區(qū)重點(diǎn)單位等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位在消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，明確并依法履行消防職責(zé)，定期召開(kāi)會(huì)議研究和解決消防安全問(wèn)題。二是構(gòu)建社區(qū)和行政村級(jí)“小網(wǎng)格”。以轄區(qū)社區(qū)或行政村為基本單元，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心主要領(lǐng)導(dǎo)分包行政村或社區(qū)的消防責(zé)任體系，組成若干個(gè)檢查小組，形成“小網(wǎng)格”，明確專人負(fù)責(zé)，定期開(kāi)展隱患排查和落實(shí)督促整改工作。

四、方法步驟

（一）動(dòng)員部署階段（6月20日前）。管委會(huì)組織召開(kāi)會(huì)議對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心“網(wǎng)格化”消防管理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心也要結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，召開(kāi)會(huì)議，層層發(fā)動(dòng)，抓好落實(shí)。

（二）全面展開(kāi)階段（6月21日至7月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心在消防大隊(duì)的指導(dǎo)下，全面鋪開(kāi)，全力推進(jìn)，確保7月底前完全實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理。管委會(huì)將隨時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心“網(wǎng)格化”管理推進(jìn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（7月31日至8月4日）。管委會(huì)將組織驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心“網(wǎng)格化”消防管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)工作成績(jī)突出的，給予表彰，對(duì)工作滯后，效果不明顯的，給予通報(bào)批評(píng)，并取消年終消防工作評(píng)先資格。

五、工作制度

（一）建立健全責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心消防安全工作納入社會(huì)治安綜合治理和政府目標(biāo)管理，層層簽訂消防工作責(zé)任書(shū)，實(shí)行半年督辦和年終考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。對(duì)工作成效明顯的給予通報(bào)表彰和評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)；對(duì)工作開(kāi)展不力導(dǎo)致發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）建立健全隱患排查制度。各網(wǎng)格單元要認(rèn)真落實(shí)隱患定期排查制度，每一個(gè)月確定一個(gè)工作日為消防安全檢查日，檢查小組對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的所有單位和沿街門(mén)店進(jìn)行全面排查，檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以社區(qū)（村）為單位進(jìn)行匯總后上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦，綜治辦統(tǒng)一下發(fā)《隱患整改通知書(shū)》,并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章，各檢查小組要督促消防安全隱患單位進(jìn)行限期整改。根據(jù)整改期限由各檢查小組對(duì)消防安全隱患單位進(jìn)行復(fù)查，各檢查小組將檢查、復(fù)查情況報(bào)社區(qū)，社區(qū)匯總成冊(cè)后，建立檔案，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦。對(duì)沒(méi)有及時(shí)整改火災(zāi)隱患的單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心要及時(shí)向公安消防大隊(duì)或公安派出所移交《火災(zāi)隱患報(bào)告表》，公安消防大隊(duì)或公安派出所根據(jù)報(bào)告表對(duì)移交的隱患單位進(jìn)行依法處理。

（三）建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心每月要組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)，通報(bào)檢查情況，對(duì)重大隱患及時(shí)上報(bào)管委會(huì)依法處理。要建立分包聯(lián)系制度，公安消防大隊(duì)要組織防火監(jiān)督員和文職人員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心主要領(lǐng)導(dǎo)和公安派出所民警分包行政村、社區(qū)。分包人員對(duì)分包單位開(kāi)展消防檢查進(jìn)行指導(dǎo)，定期參加分包單位消防檢查、消防宣傳和聯(lián)席會(huì)議。重大整治活動(dòng)或消防保衛(wèi)任務(wù)期間，分包人員要進(jìn)駐分包單位，蹲點(diǎn)指導(dǎo)。

（四）建立健全宣傳教育制度。公安消防大隊(duì)每半年要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心消防工作小組成員和從事消防安全工作的人員進(jìn)行一次培訓(xùn)，切實(shí)提高其排查處置火災(zāi)隱患的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心每月確定一個(gè)工作日為消防安全宣傳日，廣泛動(dòng)員各基層組織和消防志愿者走街串戶，深入社區(qū)和農(nóng)村，面對(duì)面地開(kāi)展消防宣傳教育，并結(jié)合轄區(qū)單位特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳。

（五）建立健全群防群治制度。充分整合綜治辦、公安派出所等消防監(jiān)管力量，深入開(kāi)展以“戶戶聯(lián)防、部門(mén)聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域聯(lián)防工作，采取戶包戶、店包店、部門(mén)包路段等形式，大力實(shí)施消防安全互聯(lián)互防，積極構(gòu)建“安全共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動(dòng)。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，精心組織。“網(wǎng)格化”管理是防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心消防工作失控漏管的創(chuàng)新之舉，也是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心消防安全責(zé)任制落實(shí)的長(zhǎng)效之策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，將“網(wǎng)格化”消防管理擺上重要議事日程，因地制宜合理制定具體實(shí)施方案，并召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行廣泛動(dòng)員，明確目標(biāo)，精心組織，細(xì)化責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（二）整合力量，強(qiáng)化監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心要充分整合轄區(qū)綜治、公安、工商、文化、教育等多種監(jiān)管力量，形成基層消防管理合力，加強(qiáng)對(duì)基層“小、遠(yuǎn)、散”社會(huì)單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高基層消防安全管理水平。政府有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防檢查。公安消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)管，定期檢查或抽查；公安派出所要認(rèn)真落實(shí)每周一查制度，將轄區(qū)內(nèi)“城中村”和小商場(chǎng)、小餐飲場(chǎng)所、小美容洗浴場(chǎng)所、小學(xué)校（幼兒園）、小醫(yī)院（診所）、小旅館、小網(wǎng)吧、小歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等“九小”場(chǎng)所納入監(jiān)管范圍。

（三）統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)管理中心“網(wǎng)格化”消防管理工作與“平安建設(shè)”、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人防、物防、技防，打牢城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。把消防工作納入社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展“消防安全示范街”創(chuàng)建活動(dòng)，提高社區(qū)消防安全管理水平。要深入貫徹《河南省加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作實(shí)施方案》，按照“十個(gè)一”工作標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村消防工作組織，完善農(nóng)村公共消防設(shè)施，全面提升農(nóng)村抗御火災(zāi)能力。

第二篇：高新區(qū)（范文）

商經(jīng)費(fèi)與稅收收入掛鉤，企業(yè)上繳的土地出讓金、國(guó)有資產(chǎn)有償 使用收入等非稅收入繳入市金庫(kù)或市財(cái)政專戶，地方留成部分由 市安排用于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展投入和償債。開(kāi)發(fā)區(qū)尚處于創(chuàng)業(yè)階段，且 在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還將處于高投入期，現(xiàn)階段新入?yún)^(qū)企業(yè) 較多，大部分企業(yè)處于成長(zhǎng)期，財(cái)政貢獻(xiàn)能力有限，稅收基數(shù)小，自身造血功肩[不足，財(cái)政收支矛盾較為突出。主要表現(xiàn)為：

1、落地項(xiàng)目土地補(bǔ)貼不堪重負(fù)。開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地出讓價(jià)格為0-5萬(wàn)元／畝，實(shí)際成本約為8萬(wàn)元／畝，每畝補(bǔ)貼均在3萬(wàn)元以上，累計(jì)資金缺口2．1億元，收支?倒掛?嚴(yán)重。

2、企業(yè)配套服務(wù)無(wú)力滿足。水、電、氣管線均沿主干道鋪設(shè)，次干道上基本沒(méi)有鋪設(shè)。根據(jù)招商引資承諾，開(kāi)發(fā)區(qū)須將相關(guān)設(shè)施(水、電、’氣等)配套至企業(yè)圍墻邊，這些配套設(shè)施投資成本高，開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏資金保障。如中集、福耀玻璃、聚盛國(guó)際、夢(mèng)陽(yáng)藥業(yè)、旭福紡織的水、電、氣等配套建設(shè)及場(chǎng)地平整，開(kāi)發(fā)區(qū)已累計(jì)支出2828萬(wàn)元。

3、償債壓力大。除開(kāi)發(fā)銀行1．5億元貸款外，開(kāi)發(fā)區(qū)另欠村、場(chǎng)土地補(bǔ)償費(fèi)9400萬(wàn)元(不合李寧材料工業(yè)園)、工程欠款3600萬(wàn)元和耕地占用稅、契稅9100萬(wàn)元，耕地開(kāi)墾費(fèi)1250萬(wàn)元，共計(jì)2．3億元。

4、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口較大。體制結(jié)算中，園區(qū)企業(yè)稅收市級(jí)留成扣除掇刀區(qū)分享部分、城建稅、教育附加、地方教育發(fā)展費(fèi)和稅務(wù)征收經(jīng)費(fèi)后，按一定比例掛鉤的公用經(jīng)費(fèi)、招商引資等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由于掛鉤基數(shù)小、比例低，與管委會(huì)經(jīng)常性支出存在較大缺口，其中，2007年掛鉤經(jīng)費(fèi)僅為1 06萬(wàn)元，實(shí)際支出為495萬(wàn)元：2008年掛鉤經(jīng)費(fèi)為僅1 38萬(wàn)元，實(shí)際支出為428萬(wàn)元；收支缺口分別為389萬(wàn)元、290萬(wàn)元。同時(shí)，除在編人員外，管委會(huì)機(jī)關(guān)聘用人員(司機(jī)、保安、清潔工)每年有30萬(wàn)元資金無(wú)來(lái)源。

(五)規(guī)劃建設(shè)體制不順，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

在開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，受規(guī)劃、資金限制，基本上是?基礎(chǔ)設(shè)施跟著項(xiàng)目走?，既影響項(xiàng)目建設(shè)周期，又不利于招商引資。

1、規(guī)劃相對(duì)滯后。開(kāi)發(fā)區(qū)主園區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積17．6平方公里，其中一期1平方公里，二期2．1平方公里，三期3．4平方公里，四期8．7平方公里，李寧工業(yè)園2．4平方公里。已建成的二期，正在建設(shè)的三期、四期控制性詳規(guī)均未審批，導(dǎo)致項(xiàng)目已經(jīng)落地，道路、水、電、氣配套設(shè)施還未跟進(jìn)。目前，李寧材料工業(yè)園已有部分項(xiàng)目簽約，但因規(guī)劃未審批，水、電：氣等基礎(chǔ)設(shè)施未及時(shí)配套?！?/p>

2、建設(shè)機(jī)制不完善。開(kāi)發(fā)區(qū)處在市城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，為城市建設(shè)的一部分。雖然開(kāi)發(fā)區(qū)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已納入幣級(jí)建設(shè)計(jì)劃，由市建委統(tǒng)一組織實(shí)施，但開(kāi)發(fā)區(qū)仍有大量的配套肄設(shè)任務(wù)及零星工程(如項(xiàng)目落地后的場(chǎng)平、臨時(shí)水電氣、臨時(shí)道路等)，每年投入1000萬(wàn)元以上，按現(xiàn)行的財(cái)政體制，開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)力承擔(dān)。(六)社會(huì)管理職能存在?缺位?和?錯(cuò)位?。

未來(lái)三年內(nèi)，園區(qū)企業(yè)職工將達(dá)到3-5萬(wàn)人，現(xiàn)有的社會(huì)管理職能不能滿足開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的需要。目前開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能存在 ?缺位’’和?錯(cuò)位’’現(xiàn)象，急需完善和理順。?缺位?主要表現(xiàn)在：

1、城市管理職能缺位。市里建設(shè)的項(xiàng)目均已納入市級(jí)管護(hù)，但開(kāi)發(fā)區(qū)所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目的綠化、市政、環(huán)衛(wèi)管理及城管監(jiān)察 存在空白。由于開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有城管和環(huán)衛(wèi)管理執(zhí)法職能，園K建設(shè) 后的管理問(wèn)題突出，出現(xiàn)臟、亂、差現(xiàn)象。園區(qū)小商小販隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)；園林綠化、道路缺乏管護(hù)；門(mén)前三包無(wú)法落買(mǎi)；生產(chǎn)生活垃圾處臵不當(dāng)：亂涂亂畫(huà)隨處可見(jiàn)，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)形象。上述問(wèn)題已與市建委溝通，市建委表示將予以支持。

2、社會(huì)服務(wù)職能缺位。由于市直、掇刀區(qū)有些社會(huì)行政管理職能沒(méi)有延伸到開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)自身不具備相應(yīng)的社會(huì)事務(wù)管理職能，企業(yè)勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、衛(wèi)生(職工醫(yī)療點(diǎn)設(shè)臵、園區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管)、子女入學(xué)、民政(社區(qū)設(shè)臵、特困救助、地名門(mén)牌)等系列問(wèn)題無(wú)法解決，影響員工正常生活和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、三產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能滿足現(xiàn)有企業(yè)需求+隨著開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)職工的不斷增多，對(duì)學(xué)校、商場(chǎng)、酒店、文化．娛樂(lè)、銀行等方面需求日益明顯，現(xiàn)有的設(shè)施與企業(yè)發(fā)展要求和員工需求愿望相差甚遠(yuǎn)。三產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能滿足現(xiàn)有企業(yè)需求。?錯(cuò)位?主要表現(xiàn)在：

與掇刀區(qū)職責(zé)?錯(cuò)位?。根據(jù)市委常委會(huì)議《關(guān)于調(diào)整和完善荊門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的會(huì)議紀(jì)要》([2007]4號(hào))精神，開(kāi)發(fā)區(qū)的主要職責(zé)是?招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)企業(yè)?，掇刀區(qū)的職責(zé)是?全力服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境； 配合開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，做好居民拆遷安臵工作，抓好治安整治，辦好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃和控制范圍內(nèi)，現(xiàn)有設(shè)施、建筑物、住戶只能減不能增?。而目前開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的村場(chǎng)、農(nóng)戶隸屬掇刀區(qū)管理，開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)法對(duì)其實(shí)施有效管理。

1、征地拆遷。目前開(kāi)發(fā)區(qū)征地拆遷采取的是以掇刀區(qū)征地拆遷專班為主，開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)力、參與協(xié)調(diào)配合的工作模式，即先由掇刀區(qū)征地拆遷專班以開(kāi)發(fā)區(qū)高新公司名義與拆遷戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議，然后由掇刀區(qū)專班征地拆遷。在實(shí)際運(yùn)作中，存在法律主體與工作主體分離，工作環(huán)節(jié)和程序較多，責(zé)任不明，成本控制難，信訪維穩(wěn)矛盾突出。

2、農(nóng)民安臵。征地拆遷與農(nóng)民安臵是一個(gè)有機(jī)的整體，而目前農(nóng)民安臵的還建小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，拆遷戶還建房的選及分房工作一直由開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理難度大。

3、拆違控違。據(jù)調(diào)查，迎春村、交通村和掇刀漁場(chǎng)6個(gè)小組，有263戶違章建房，違建總面積22000平方米，搶栽樹(shù)苗22萬(wàn)株。

4、信訪維穩(wěn)。因征地拆遷、被征地農(nóng)民安臵引發(fā)的上訪越來(lái)越集中，矛盾突出。

三、對(duì)策及建議

為實(shí)現(xiàn)?三年趕、五年超?的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制與機(jī)制，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展活力，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，建議進(jìn)一步理順和完善開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的相關(guān)體制，將開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)別于縣市區(qū)和市直部門(mén)，建立健全五種機(jī)制。

(一)建立健全辦事高效的減事放權(quán)機(jī)制。

開(kāi)發(fā)區(qū)作為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)賦予其不同于縣市區(qū)，又不同于市直部門(mén)，與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，支持開(kāi)發(fā)區(qū)自主改革創(chuàng)新，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須堅(jiān)持走?小政府、大服務(wù)?的管理路子，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)快捷的運(yùn)行體制。

一是?減事?，讓開(kāi)發(fā)區(qū)?輕裝快跑?。

1、落實(shí)市委常委會(huì)議《關(guān)于調(diào)整和完善荊門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的會(huì)議紀(jì)要》([2007]4號(hào))精神，進(jìn)一步明確掇刀區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的征地拆遷、農(nóng)民安臵、拆違控違、信訪維穩(wěn)及社會(huì)事務(wù)管理工作。

(1)征地拆遷。由開(kāi)發(fā)區(qū)提出用地計(jì)劃，并籌措征地拆遷補(bǔ) 償資金，按標(biāo)準(zhǔn)撥付給掇刀區(qū)，由掇刀區(qū)負(fù)責(zé)補(bǔ)償協(xié)議簽訂、征地拆遷、資金發(fā)放和監(jiān)管，使其真正成為征地拆遷的主體。

(2)農(nóng)民安臵。從201 0年開(kāi)始，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)被征地農(nóng)民安臵點(diǎn)從選址、規(guī)劃、建設(shè)、安臵及今后的物業(yè)管理均由掇刀區(qū)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)有的清水源、惠澤園兩個(gè)小區(qū)整體移交給掇刀區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理。

(3)拆違控違。建議掇刀區(qū)成立服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)控違拆違專班，專門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的控違拆違工作。

(4)信訪維穩(wěn)。按照?屬地管理’’的原則，建議掇刀區(qū)賦予該區(qū)征地拆遷專班信訪維穩(wěn)的職能，明確專人負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)信訪維穩(wěn)接待及調(diào)處工作。

(5)社會(huì)事務(wù)。由市、掇刀區(qū)相關(guān)部門(mén)履行開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)管理職能。在行使管理職能過(guò)程中，要突出服務(wù)，減少檢查。確需到企業(yè)開(kāi)展檢查活動(dòng)的，原則上要通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2、健全基層社區(qū)組織。在開(kāi)發(fā)區(qū)暫設(shè)2個(gè)社區(qū)，歸口掇刀區(qū)管理。社區(qū)主要履行基層黨建、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、教育、綜合治理等職能。同時(shí)，將開(kāi)發(fā)區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵納入中心城區(qū)整體布局之中。

3、明確開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的部分行政執(zhí)法由市直相關(guān)部門(mén)行使。將食品安全、城管、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法職能延伸到開(kāi)發(fā)區(qū)。

4、開(kāi)發(fā)區(qū)突出?經(jīng)濟(jì)?二字，除招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比照縣市區(qū)外，其他考核評(píng)比活動(dòng)比照市直部門(mén)進(jìn)行。

二是?放權(quán)?，真正做到辦事不出園區(qū)。

1、進(jìn)一步加大放權(quán)力度。市發(fā)改委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市人事局已按荊政發(fā)[2007]1 5號(hào)文件要求，將職能全部下放到位，要繼續(xù)支持開(kāi)發(fā)區(qū)用足、用活。建設(shè)口、環(huán)?？跊](méi)有下放的職能(勘探、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍備案，施工圖審查備案，綠地占用審批，工程竣工驗(yàn)收備案及環(huán)保審批)應(yīng)分期分批徹底下放到開(kāi)發(fā)區(qū)，由開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)職能部門(mén)履行，報(bào)市直部門(mén)備案。

2、凡涉及到項(xiàng)目建設(shè)審批事項(xiàng)的市直部門(mén)，未在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，都要在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立窗口，所有窗口派駐首席代表，安排1至2名工作人員，賦予獨(dú)立審批權(quán)限，真正做到辦事不出園區(qū)。同時(shí)，各職能部門(mén)不得以任何理由向園區(qū)企業(yè)收取贊助費(fèi)、協(xié)會(huì)費(fèi)等攤派費(fèi)用。

3、加快開(kāi)發(fā)區(qū)電子審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，‘力爭(zhēng)在201 0年內(nèi)將市行政服務(wù)中心的電子審批窗口延伸到開(kāi)發(fā)區(qū)，做到網(wǎng)上審批，就地發(fā)證，提高審批服務(wù)效率。

三是?授權(quán)?，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)相應(yīng)的自主權(quán)。

1、賦予規(guī)劃審批權(quán)。在市城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)，在開(kāi)發(fā)區(qū)投資項(xiàng)目的平面、豎向等修建性詳細(xì)規(guī)劃由開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)審批，報(bào)市規(guī)劃局備案。

2、賦予開(kāi)發(fā)區(qū)土地出讓價(jià)格的優(yōu)惠權(quán)。在招商引資中，開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、科技含量、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力及安臵就業(yè)等指標(biāo)，自主確定優(yōu)惠地價(jià)。優(yōu)惠政策補(bǔ)貼資金(征地拆遷寺I、償、土地出讓金和稅費(fèi)的不足部分)在新的財(cái)政體制中予以明確。

3、賦予開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先權(quán)。開(kāi)發(fā)區(qū)提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃優(yōu)先納入市級(jí)建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排資金，優(yōu)先建設(shè)。

4、賦予開(kāi)發(fā)區(qū)商住用地自主開(kāi)發(fā)權(quán)。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的商住用地由市國(guó)土局授權(quán)開(kāi)發(fā)區(qū)招拍掛，土地收益全額留在開(kāi)發(fā)區(qū)。(二)建立健全完善的招商引資機(jī)制。

l、強(qiáng)化招商引資主體。建議新增編制、配齊人員、完善招商人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)化其主體招商的義務(wù)責(zé)任和權(quán)利。進(jìn)一步明確市招商局與市商務(wù)局(市投資促進(jìn)局)的職責(zé)定位，市商務(wù)局(幣投資促進(jìn)局)除負(fù)責(zé)全市招商引資的宏觀指導(dǎo)及組織各類會(huì)展、經(jīng)貿(mào)活．動(dòng)等工作外，還應(yīng)將定向性的專業(yè)招商引資活動(dòng)納入其工作范圍；市招商局負(fù)責(zé)城區(qū)招商引資的統(tǒng)籌工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商小分隊(duì)、市直部門(mén)及駐外機(jī)構(gòu)的招商引資工作，組織開(kāi)展專業(yè)招商引資工作。

2、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城區(qū)招商機(jī)制。盡快編制?一區(qū)三園?產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一的招商引資優(yōu)惠政策，〃出臺(tái)跨園招商利益分享辦法，做到資源、利益和數(shù)據(jù)共享。按照 ?一區(qū)三園?發(fā)展模式，由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織?一區(qū)三園?項(xiàng)目落戶的統(tǒng)籌安排，按照產(chǎn)業(yè)類別分類入園。

3、建立聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制。進(jìn)一步明確市直部門(mén)在招商引資中的責(zé)任和任務(wù)，加大考核結(jié)賬力度。發(fā)揮市直部門(mén)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究，由市發(fā)改委著重研究節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、石化產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，市科技局著重研究新能源、新材料項(xiàng)目，市經(jīng)委著重研究裝備及汽車(chē)零部件項(xiàng)目，市建委著重研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，市旅游局重點(diǎn)研究旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

4、完善招商小分隊(duì)管理及運(yùn)行機(jī)制。按照?二分之一?工作法的要求，建議分別確定一名市領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系一個(gè)招商小分隊(duì)，實(shí)行一對(duì)一包聯(lián)。將招商小分隊(duì)人員工作關(guān)系及人員經(jīng)費(fèi)調(diào)撥到市招商局，增強(qiáng)小分隊(duì)成員的責(zé)任感和使命感，便于實(shí)施有效管理。適當(dāng)延長(zhǎng)招商小分隊(duì)人員在市招商局的工作年限，保持招商的連續(xù)性。建立考核培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)小分隊(duì)成員一年一考核，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)顯著的干部予以優(yōu)先提拔。

(三)建立健全適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制。現(xiàn)階段，開(kāi)發(fā)區(qū)尚處于起步和投入階段，大部分企業(yè)處于初創(chuàng)或成長(zhǎng)期，要加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，需要進(jìn)一步建立和完善支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制。

1、明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理范圍和收入范圍。二是明確開(kāi)發(fā)區(qū)的管理范圍為園區(qū)一、二、三、四期規(guī)劃控制區(qū)和李寧工業(yè)園，以后隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷拓展及時(shí)調(diào)整管理范圍。二是明確開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入范圍為開(kāi)發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收及教育附加收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入等。

2、建立開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展基金。開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展基金的資金來(lái)源主要是開(kāi)發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)全部財(cái)政收入扣除上交中央、省收入和掇刀區(qū)分享收入后的地方留成部分。發(fā)展基金主要用于園區(qū)招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠補(bǔ)貼、管委會(huì)履行職能的經(jīng)常性支出以及債務(wù)償還支出。

3、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收支實(shí)行特殊的預(yù)算管理辦法。實(shí)行收支兩條線，開(kāi)發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)各項(xiàng)財(cái)政收入全額上繳市金庫(kù)或市財(cái)政專戶，由市財(cái)政及時(shí)與開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行資金結(jié)算，辦理資金撥付手續(xù)。

4、從2010年起，3年內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收支缺口由市財(cái)政予以補(bǔ)貝占。

(四)建立多元化的投融資機(jī)制。

開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須要有資金作為保障建多元化、多渠道的投融資機(jī)制。

1、繼續(xù)加大市級(jí)財(cái)政對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每年從市級(jí)財(cái)政預(yù)算和財(cái)政貼息資金中安排一定數(shù)量的資金。

2、每年從政府收儲(chǔ)土地中劃出部分商住用地，通過(guò)掛牌出讓或以地還建等形式籌集資金。

3、做實(shí)做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)高新公司，將高新公司打造成融資生財(cái)?shù)钠脚_(tái)。將開(kāi)發(fā)區(qū)商業(yè)用地和市里的部分存量土地注入高新公司，擴(kuò)大高新公司注冊(cè)資本，便于對(duì)外融資。支持高新公司辦理基建及房產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，利用園區(qū)內(nèi)商住用地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和承接園區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基本建設(shè)收益用于園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

4、園區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠補(bǔ)貼資金繼續(xù)通過(guò)市城投公司對(duì)外融資解決。

5、引進(jìn)商業(yè)銀行到開(kāi)發(fā)區(qū)落戶，做好建設(shè)資金融通工作極探索開(kāi)發(fā)區(qū)債券發(fā)行方案，拓寬融資渠道。

(五)建立健全適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。

1、加大規(guī)劃編制和審批力度。按照適度超前的原則，盡快編制開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，并注意做好與城市建設(shè)總體規(guī)劃的對(duì)接，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)作用。力爭(zhēng)2009年12月底前完成三、四期規(guī)劃審批，春節(jié)前完成拓展規(guī)劃的修編和審批。開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃委員會(huì)審批，在控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)范圍內(nèi)，各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)采取即報(bào)即批的辦法，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的審批效率。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。將開(kāi)發(fā)區(qū)道路、上下水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市級(jí)建設(shè)計(jì)劃，由市建委統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一管護(hù)。將用電規(guī)劃納入開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，由供電部門(mén)按照開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃分步實(shí)施。當(dāng)前，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。盡快完善李寧材料工業(yè)園水、電、氣配套，加快龍井大道、創(chuàng)業(yè)四路、科技三路等主干道建設(shè)，啟動(dòng)支干道建設(shè)，加快李寧工業(yè)園二期道路、排污管網(wǎng)及提升泵站建設(shè)，盡快將創(chuàng)業(yè)四路排污管網(wǎng)延伸至楊樹(shù)港污水處理廠，啟用污水提升泵站。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施管理力度。將開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的園林、綠化管護(hù)、市政設(shè)施維修及水、電、氣等配套設(shè)施納入市級(jí)統(tǒng)一維護(hù)和管理。

四、提請(qǐng)市委、市政府應(yīng)盡快明確和需審定的幾個(gè)問(wèn)題及建 議，(一)關(guān)于?一區(qū)三園?的運(yùn)作問(wèn)題。目前，市政府辦公室正在組織開(kāi)發(fā)區(qū)、東寶區(qū)、掇刀區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)對(duì)?一區(qū)三園?產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資優(yōu)惠政策及跨園招商利益分享辦法進(jìn)行研究，現(xiàn)已確定初步方案。建議市政府迅速審批?一區(qū)三園?方案，建立健全?一區(qū)三園?溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快組織實(shí)施，促進(jìn)城區(qū)工業(yè)一體化發(fā)展。

(二)關(guān)于拓展規(guī)劃問(wèn)題。根據(jù)市委、市政府提出的?大鬧開(kāi)發(fā)區(qū)、鬧大開(kāi)發(fā)區(qū)?的要求，市政府辦公室組織相關(guān)部門(mén)編制了發(fā)展規(guī)劃草案，將開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積拓展至66．5平方公里(現(xiàn)有面積1 7.6km，擬拓展48.9km)，四至范圍為：東至襄荊高速，西至荊沙鐵路、興隆大道，南至團(tuán)李公路、五嶺林場(chǎng)南端，北至迎春大道以北500米、深圳大道東段。目前，該規(guī)劃草案分別經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)和市委常委會(huì)議專題討論，并邀請(qǐng)了市人大、市政協(xié)和市內(nèi)相關(guān)專家對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行了專題研討。建議審批開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃草案，啟動(dòng)拓展規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌考慮與掇刀區(qū)喜民園的關(guān)系，協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)區(qū)拓展規(guī)劃與掇刀區(qū)喜民園規(guī)劃，避免造成不必要的投資浪費(fèi)。在規(guī)劃范圍內(nèi)適當(dāng)增加商住用地，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)?造血?功能；做好規(guī)劃控制工作，確保規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)戶、建筑物只減不增；及早啟動(dòng)207國(guó)道改道和相關(guān)

22配套設(shè)施建設(shè)。

(三)關(guān)于李寧工業(yè)園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。李寧工業(yè)園二期共有主次干道6條，包括李寧大道、李寧三路、李寧二路、縱

一、縱

二、縱三路。目前，各條道路正在按建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)。由于建設(shè)資金緊張，能否考慮探索采用BT或以地?fù)Q建的形式，引進(jìn)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解財(cái)政及城投資金壓力。

(四)關(guān)于李寧材料工業(yè)園建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。李寧材料工業(yè)園：條主干道穩(wěn)定層已全部完工，一期2350畝中的1589畝清表任務(wù)已基本完成，二期1 700畝征地補(bǔ)償已啟動(dòng)。當(dāng)前，李寧材料工業(yè)園建設(shè)和項(xiàng)目落戶還存在一些問(wèn)題。一是三個(gè)主材料供應(yīng)商落地難度較大。三個(gè)主材料供應(yīng)商(冠太企業(yè)、石獅經(jīng)緯紡織、KEE公司)屬印染行業(yè)，環(huán)評(píng)需省環(huán)保局審批。目前，省環(huán)保局僅批復(fù)武漢和荊州兩地發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)，荊門(mén)不在規(guī)劃之列。市環(huán)保局積極向省環(huán)保局爭(zhēng)取支持，省環(huán)科院專家已到開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)地考察和論證，認(rèn)為楊竹流域范圍沒(méi)有環(huán)境容量，在開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃不符，造成三個(gè)主材料供應(yīng)商落地難度較大。二是建議迅速完成李寧材料工業(yè)園排污、電力管網(wǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)破路建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的事情發(fā)生。三是明確污水處理廠的建設(shè)方案及污水排放指標(biāo)。四是繼續(xù)加大征地拆遷及場(chǎng)平資金籌措和支持力度，保障工業(yè)園建設(shè)順利推進(jìn)。五是建議參照李寧工業(yè)園的做法，組建李寧材料工業(yè)園服務(wù)專班，明確一個(gè)市直部門(mén)牽頭。

(五)召開(kāi)一次進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)員大會(huì)。建議以市委、市政府名義，春節(jié)前在市體育文化中心召開(kāi)5000人規(guī)模的動(dòng)員大會(huì)，營(yíng)造?大鬧開(kāi)發(fā)區(qū)、鬧大開(kāi)發(fā)區(qū)?的良好氛圍，形成全市上下支持和服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的合力。參會(huì)人員建議為：市?四大家?領(lǐng)導(dǎo)；開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；市直各部門(mén)班子成員及科級(jí)以上干部；東寶區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人；掇刀區(qū)?四大家?班子成員、各部辦委局負(fù)責(zé)人，掇刀石街辦、團(tuán)林鎮(zhèn)班子成員，相關(guān)村(場(chǎng))?兩委?成員； 中省企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、市直重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人；開(kāi)發(fā)區(qū)全體干部職工。

(六)出臺(tái)進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)。為營(yíng)造加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，前段時(shí)間，開(kāi)發(fā)區(qū)組織專班赴宜昌、襄樊等地考察學(xué)習(xí)，開(kāi)展專題調(diào)研和討論，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，代擬了《關(guān)于進(jìn)一步加快荊門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)(草案)》，已報(bào)請(qǐng)市政府研究室把關(guān)。建議以市委、市政府名義出臺(tái)加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，形成加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

(七)按?一區(qū)三園?的模式規(guī)范和調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑。根據(jù)開(kāi)展區(qū)階段性發(fā)展的實(shí)際情況，并借鑒周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的作法，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整提出了兩套方案。為體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和邏輯性，我們邀請(qǐng)省、市統(tǒng)計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家對(duì)兩套方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、比較論證，建議按方案一進(jìn)行調(diào)整。方案一是： 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、東寶工業(yè)園、掇刀區(qū)整體數(shù)據(jù)(含江山工業(yè)園)及市直18家企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之和。即按市委、市政府提出提出的?一區(qū)三園?發(fā)展格局進(jìn)行調(diào)整，以2008年底數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，調(diào)整后預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況及在湖北省1 5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)指標(biāo)排名如下：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值94．61億元，排名第4位；規(guī)模以上工業(yè)增加值31．73億元，排名第5位，各項(xiàng)指標(biāo)排名為4-5名。方案二是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、掇刀區(qū)(不含中省企業(yè))及市直18家企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之和。(2008年底，市直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)27家，擬定將市直27家規(guī)模企業(yè)中除中省企業(yè)、供水、供電等公司外的18家工業(yè)企業(yè)納入開(kāi)發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑統(tǒng)計(jì)范圍)。以2008年底數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，調(diào)整后預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況及在湖北省15個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)指標(biāo)排名如下：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值84．69億元，排名第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值28．4億元，排名第5位： 固定資產(chǎn)投資總額3 3．88億元，排名第5位： 開(kāi)發(fā)區(qū)稅收總額3．78億元，排名第5位。

(八)調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。開(kāi)發(fā)區(qū)體制調(diào)整后，市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于調(diào)整荊門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(高新區(qū))建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》(荊辦文[2007)14號(hào))明確調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。鑒于人事變動(dòng)，建議市委、市政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行重新調(diào)整，并成立投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資三個(gè)工作專班，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)做好三個(gè)方面的工作。

(九)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)工作力量。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)僅有40名工作人員，面對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)任務(wù)和專項(xiàng)工作，特別是在體制調(diào)整兩年以后，開(kāi)發(fā)區(qū)已初具規(guī)模，入園企業(yè)不斷增加，企業(yè)員工不斷增多，同時(shí)，面臨一手抓招商建設(shè)，一手抓經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人手顯得嚴(yán)重不足，工作人員滿負(fù)荷工作，常年加班加點(diǎn)。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，僅有4名工作人員，需履行發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、安監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)、物價(jià)、科技等9個(gè)部門(mén)的職能，服務(wù)86個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目；建設(shè)環(huán)保局也只有4名工作人員，需履行市建委和市環(huán)保局的建筑工程施工許可證審批等16項(xiàng)行政審批職能，承擔(dān)著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目落地的水電氣配套、場(chǎng)平等工作。為此，本著?強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，弱化社會(huì)事務(wù)管理職能?的原則，建議進(jìn)一步完善機(jī)編設(shè)臵和人事管理，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)工作力量。一是明確管委會(huì)機(jī)關(guān)為

第三篇：關(guān)于高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)工作情況的調(diào)研報(bào)告

在區(qū)黨工委、管委會(huì)的重視支持，市總工會(huì)的指導(dǎo)推動(dòng)下，高新區(qū)的基層工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)不斷完善、工作機(jī)制不斷健全、工作成效也日益明顯，尤其是于2009年底成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)，在落實(shí)上級(jí)決策部署、指導(dǎo)服務(wù)基層工會(huì)、維護(hù)職工合法權(quán)益中發(fā)揮了重要的作用，已成為新區(qū)工會(huì)組織體系中承上啟下、不可缺少的重要層級(jí)。前一階段，我們抽調(diào)專人，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)一年來(lái)的運(yùn)行情況、存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行了專門(mén)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

新區(qū)現(xiàn)有四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個(gè)街道辦事處，已全部建立了總工會(huì)，主席由同級(jí)副職擔(dān)任，設(shè)專職副主席6人，專(兼)職工作人員7人，均有獨(dú)立的辦公室和現(xiàn)代化的辦公設(shè)備。截止目前，累計(jì)建立基層工會(huì)247家，會(huì)員達(dá)43368人，其中農(nóng)民工34394人，占會(huì)員總數(shù)的79.3%。

二、工作現(xiàn)狀

新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)成立以來(lái)，在健全基層工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)自身建設(shè)等方面取得了明顯成效。一是基層組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。隨著國(guó)有、集體企業(yè)改制的完成，非公有制經(jīng)濟(jì)體制占據(jù)了主導(dǎo)地位，基層工會(huì)組建和職工入會(huì)工作也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。為確?；鶎咏M建目標(biāo)任務(wù)的順利完成，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、多方配合”的工作格局。同時(shí)與黨建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到“三個(gè)同時(shí)”(同布置、同檢查、同考核)，有力地推動(dòng)了基層工會(huì)組建工作的開(kāi)展。目前，四鎮(zhèn)兩辦下設(shè)的39個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)，已全部建立了工會(huì)委員會(huì)。二是切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和職工的特點(diǎn)，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的工會(huì)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)的企業(yè)中大力推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，共簽訂工資集體協(xié)商141份，行業(yè)性工資集體協(xié)商5份。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題

由于受到思想認(rèn)識(shí)、組織體制、工作機(jī)制等多方面因素的制約，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)還沒(méi)有完全適應(yīng)工作職責(zé)的要求，存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個(gè)別企業(yè)少、職工少、工會(huì)工作基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的性質(zhì)和職能、地位和作用的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)工會(huì)工作開(kāi)展重視支持不夠。二是工會(huì)干部專職不“?！?。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)出現(xiàn)了專職工會(huì)干部以兼職為主，主業(yè)為輔的現(xiàn)象，造成工會(huì)干部專職不專，使工會(huì)成為擺設(shè)，工作流于形式，難以有效開(kāi)展各項(xiàng)工作。三是工會(huì)職能不清?，F(xiàn)在四鎮(zhèn)兩辦雖然都成立了總工會(huì)，但對(duì)總工會(huì)的職能認(rèn)識(shí)不到位，仍然以工會(huì)委員會(huì)的角度看待問(wèn)題，工作缺乏主動(dòng)性。四是人員隨意變動(dòng)。工作人員隨意變動(dòng)較為嚴(yán)重，流動(dòng)性較大，有的工作人員走了，工作沒(méi)人接收，導(dǎo)致工作“沒(méi)人管”，出現(xiàn)空崗現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)建設(shè)，是貫徹落實(shí)“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力的重要舉措。當(dāng)前，針對(duì)新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)的現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，以深入開(kāi)展創(chuàng)建“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)的工作水平。一要進(jìn)一步提高加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)。破解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題，只有從提高思想認(rèn)識(shí)入手，不斷健全鎮(zhèn)街一級(jí)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系，才能把更多的非公有制經(jīng)濟(jì)體制和職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)，置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。二要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)開(kāi)展工作創(chuàng)建良好的輿論氛圍。首先，要加強(qiáng)《工會(huì)法》、《中國(guó)工會(huì)章程》的宣傳，大力宣傳工人階級(jí)和工會(huì)工作的歷史地位和突出貢獻(xiàn)，推動(dòng)全社會(huì)認(rèn)識(shí)工會(huì)、了解工會(huì)、接受工會(huì)、歡迎工會(huì)。其次，要加強(qiáng)工會(huì)基本知識(shí)的宣傳，積極培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)工會(huì)組織和工會(huì)工作的正確認(rèn)識(shí)，使他們充分了解工會(huì)在促發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的積極作用。再次，要加強(qiáng)工會(huì)重點(diǎn)工作和重大活動(dòng)的宣傳，使工會(huì)工作婦孺皆知、深入人心，為工會(huì)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。最后，要大力宣傳工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的典型案例，樹(shù)立工會(huì)“職工合法權(quán)益代言人”的良好形象。三要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)的工作職責(zé)。要著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，圍繞解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)“干什么”的問(wèn)題，從五個(gè)方面確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)的主要職責(zé)：一是抓好轄區(qū)內(nèi)基層工會(huì)組建和職工入會(huì)工作，切實(shí)做好農(nóng)民工入會(huì)工作。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，做好職工維權(quán)和農(nóng)民工的雙向維權(quán)工作。三是結(jié)合實(shí)際做好引導(dǎo)和服務(wù)職工工作，積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困和送溫暖等活動(dòng)，努力為職工群眾多辦好事實(shí)事。四是組織開(kāi)展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員職工為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)。五是指導(dǎo)和幫助基層工會(huì)開(kāi)展工作，代行基層工會(huì)難以履行的工作職責(zé)，及時(shí)解決基層工會(huì)工作中的問(wèn)題，維護(hù)基層工會(huì)干部的合法權(quán)益。四要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)的干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、短期培訓(xùn)、鼓勵(lì)自學(xué)等多種形式，抓好工會(huì)干部任前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)干部提高從事工會(huì)工作的本領(lǐng)和能力。同時(shí)建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)做出突出成績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)干部予以表彰，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)干部的工作積極性。五要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)充分發(fā)揮作用。主動(dòng)加強(qiáng)與黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，為工作開(kāi)展提供必要的人力、物力、財(cái)力保障。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展創(chuàng)建“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)”活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的形勢(shì)健全完善創(chuàng)建活動(dòng)的工作規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的深入發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)切實(shí)發(fā)揮作用，肩負(fù)起總工會(huì)應(yīng)有的職能。

工作也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。為確保基層組建目標(biāo)任務(wù)的順利完成，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、多方配合”的工作格局。同時(shí)與黨建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到“三個(gè)同時(shí)”(同布置、同檢查、同考核)，有力地推動(dòng)了基層工會(huì)組建工作的開(kāi)展。目前，四鎮(zhèn)兩辦下設(shè)的39個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)，已全部建立了工會(huì)委員會(huì)。二是切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和職工的特點(diǎn)，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的工會(huì)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)的企業(yè)中大力推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，共簽訂工資集體協(xié)商141份，行業(yè)性工資集體協(xié)商5份。

第四篇：洛陽(yáng)導(dǎo)游詞

朋友:歡迎大家到洛陽(yáng)參觀游覽，我是來(lái)自陽(yáng)光假期旅行社的導(dǎo)游員，我姓趙，大家可以叫我小趙，旁邊這位呢是我們的安全大使，也姓趙，大家可以親切的稱呼他為老趙，那接下來(lái)大家在河南的旅行就由我們大小二趙為大家全程服務(wù)了，希望用我們的誠(chéng)心熱心和細(xì)心讓您吃的舒心、玩兒得開(kāi)心、購(gòu)的放心，一切順心！好了,言歸正傳,現(xiàn)在我先簡(jiǎn)單介紹一下我們今天的行程:我們今天早上是在龍門(mén)石窟感受佛教魅力,然后前往開(kāi)封去領(lǐng)略大宋文化.晚上下榻汴京飯店休息。想必大家對(duì)我們洛陽(yáng)之行很是期待吧?那還等什么呢？我們出發(fā)吧!洛陽(yáng)是中國(guó)有名的歷史名城，也是著名的八大古都之一。因?yàn)樗犹煜轮?，易守難攻。所以，在中國(guó)幾千年的歷史長(zhǎng)河中，眾多的王朝先后在此建都。洛陽(yáng)素以“九朝古都”聞名中外。我們洛陽(yáng)有“三絕”，大家猜猜是什么？有游客已經(jīng)猜出一二了，首當(dāng)其沖的就是洛陽(yáng)牡丹。洛陽(yáng)人愛(ài)牡丹，從古到今都如此。唐宋時(shí)期最盛，說(shuō)到這呢，就不得不提及一個(gè)非常有名的傳說(shuō)了，傳說(shuō)當(dāng)年武則天執(zhí)政時(shí)的一個(gè)臘月初一，西京長(zhǎng)安天降大雪，武則天飲酒作詩(shī)，一時(shí)興起命令百花齊放，百花都不敢有違皇令連夜開(kāi)放，只有牡丹不違背花期時(shí)令，就是不開(kāi)。武則天大怒，于是將牡丹貶出長(zhǎng)安，發(fā)配洛陽(yáng)，并實(shí)施了火刑。牡丹遭此劫難，體如焦炭，卻根枝不散，來(lái)年春風(fēng)勁吹之時(shí)，花開(kāi)得更加艷麗了，它也因此多了一個(gè)稱謂——“焦骨牡丹”。著名詩(shī)人劉禹錫的《賞牡丹》中有：“唯有牡丹真國(guó)色，花開(kāi)時(shí)節(jié)動(dòng)京城”贊嘆，這正是對(duì)當(dāng)時(shí)人們酷愛(ài)牡丹的真實(shí)寫(xiě)照?，F(xiàn)在的牡丹，是洛陽(yáng)的市花，為洛陽(yáng)增色不少，尤其是牡丹花卉的時(shí)候，全城就如同花的海洋，讓人目不暇接，大飽眼福。有的游客可能要抱怨自己來(lái)的不是時(shí)候了，您也不用郁悶，現(xiàn)在的洛陽(yáng)也一樣很漂亮，您要真想一睹牡丹的國(guó)色天香，歡迎大家以后再來(lái)洛陽(yáng)，我期待著再次為大家服務(wù)。

說(shuō)了牡丹，我們?cè)賮?lái)說(shuō)說(shuō)這洛陽(yáng)第二絕——洛陽(yáng)水席。

所謂“水席”有兩個(gè)含義：一是全部熱菜皆有湯——湯湯水水；二是熱菜吃完一道，撤后再上一道，向流水一樣不斷地更新。洛陽(yáng)水席的特點(diǎn)：一是有葷有素，素菜葷做，選料廣泛，天上的飛禽、地下的走獸，海中的游魚(yú)，地里的蔬菜均可入席?？梢愿鶕?jù)設(shè)席者的經(jīng)濟(jì)狀況，可簡(jiǎn)可繁，豐儉由人。二是有湯有水，味道多樣，酸、辣、甜、咸俱全，舒適可口。三是上菜順序有嚴(yán)格的規(guī)定，搭配合理。說(shuō)到這，您是否有種想去嘗嘗的沖動(dòng)呢？別急，我們可才剛吃過(guò)早飯啊，還是先游覽景點(diǎn)吧！至于這洛陽(yáng)第三絕嘛，就是我們今天要去游覽的龍門(mén)石窟了，它是河南第一個(gè)被列為世界文化遺產(chǎn)的景點(diǎn)，是中國(guó)三大石刻藝術(shù)寶庫(kù)之一，國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，2006年又被國(guó)家旅游局首批5a級(jí)景區(qū)，可謂來(lái)頭不小啊！好了朋友們，說(shuō)著說(shuō)著龍門(mén)石窟就快到了，我們?cè)邶堥T(mén)石窟景區(qū)的游覽時(shí)間是兩個(gè)半小時(shí)，十點(diǎn)我們?cè)谲?chē)上準(zhǔn)時(shí)集合，請(qǐng)大家記住我們的車(chē)牌號(hào)是豫c12593，我的導(dǎo)游旗是綠色的――陽(yáng)光假期。請(qǐng)帶好我們的貴重物品下車(chē)集合，一會(huì)我辦完購(gòu)票手續(xù)后我們集體進(jìn)景區(qū)。說(shuō)起“龍門(mén)”，它還有一個(gè)名字叫做“伊闕”。這名字從何而來(lái)呢？整個(gè)龍門(mén)是由兩山組成，一山為香山，一山為西山，兩山東西對(duì)峙，伊水從中流過(guò)，形成一座壯麗的門(mén)闕。故稱“伊闕”，那為什么又叫“龍門(mén)”呢？因?yàn)橐陵I剛好處于隋唐帝國(guó)之南，古代帝王又以真龍?zhí)熳幼苑Q，凡是與皇帝掛上鉤的都要帶一個(gè)龍字,皇帝的衣服叫龍袍,皇帝的身體稱龍?bào)w,皇帝住的地方叫龍亭,那么,位于皇宮龍亭南邊的門(mén)呢自然就被稱為龍門(mén)了。龍門(mén)石窟，從北魏太和十九年開(kāi)鑿，迄今已有1500余年的歷史，它和敦煌莫高窟、大同云崗石窟，共同組成我國(guó)著名的三大石窟藝術(shù)寶庫(kù)。兩山現(xiàn)存窟龕2345個(gè)，大小造像10萬(wàn)余尊，佛塔40余座，造像題記碑文約2870多塊。造像以北魏、隋、唐為主。北魏約占百分之三十左右，隋唐占百分之六十左右。那有的游客可能會(huì)問(wèn)：那么多造像，我們?cè)趺幢嬲J(rèn)啊？這洞窟雖然都是佛或菩薩，但它都是與當(dāng)時(shí)的世俗相結(jié)合的，唐代呢，有一個(gè)眾所周知的審美特點(diǎn)，對(duì)了，就是以胖為美，什么武則天、楊玉環(huán)啊，都是以豐滿著稱的；而北魏呢，是以瘦為美；那等一下我可要考考大家，您注意了，豐滿圓潤(rùn)的是唐代的造像，而瘦骨清風(fēng)的呢，就是北魏的杰作了。說(shuō)著說(shuō)著，我們已經(jīng)走到奉先寺了，它是龍門(mén)石窟中雕刻最大、藝術(shù)最精、氣勢(shì)最磅礴、最具有代表性的重要洞窟。這寺里有我們龍門(mén)石窟中最大也是最寶貴的佛像，不過(guò)見(jiàn)這個(gè)國(guó)寶可不是那么容易，我們得爬幾十級(jí)的臺(tái)階，大家慢行。奉先寺的建造時(shí)間，據(jù)有關(guān)資料和專家推測(cè)，約始建于武則天被立為皇后的永徽六年，完工于公元675年，費(fèi)時(shí)約21年左右。

現(xiàn)在讓我們來(lái)看一看奉先寺的布局：一佛、二弟子、二菩薩、二天王、二力士，另外還有兩個(gè)供養(yǎng)人。主佛梵名“盧舍那”，按佛教說(shuō)法，佛有三身：法身是佛的本來(lái)之身；報(bào)身即佛經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期修行而獲得的“佛果”之身；應(yīng)身即佛為“超度眾生”而顯現(xiàn)之身。盧舍那即所謂報(bào)身佛，全像通高17.14米，其中頭部高4米，就連耳朵都1.9米高。一般說(shuō)來(lái)，在佛學(xué)的教義里，佛、菩薩均為男性，而在龍門(mén)奉先寺的主佛盧舍那大佛卻女性化，這是武則天出于政治的需要，而別出心裁，當(dāng)時(shí)武則天曾以皇后的名義捐助脂粉錢(qián)兩萬(wàn)貫用來(lái)修建洞窟，可謂是最大的股東了，設(shè)計(jì)師則大膽地突破了宗教和禮教的“儀軌”束縛，按照“佛非男非女，亦男亦女”的說(shuō)法，將盧舍那大佛塑造成中年婦女特有的形象。值得一提的是它無(wú)論從相貌或神情都與武則天很是相像，可以這么說(shuō)，盧舍那的形象在一定程度上就是武則天形象的化身。您看她的雙眼稍向下俯視，目光恰好和禮佛朝拜者的仰視目光交匯，使你感覺(jué)佛好像遠(yuǎn)在天邊，又好像近在眼前，這樣可引起人們感情上的震顫。由此可見(jiàn)設(shè)計(jì)者的匠心和藝術(shù)魅力所在。奉先寺的整個(gè)布局，使人感覺(jué)象是皇帝在宣召文武百官的場(chǎng)面。儼然一個(gè)“佛國(guó)朝廷”。從藝術(shù)上看，奉先寺造像布局諧調(diào)均稱。大佛像五官刻畫(huà)合乎比例，這一巧奪天工的輝煌成就，具有永不磨滅的藝術(shù)魅力。是唐代宗教藝術(shù)的概括，是我國(guó)雕刻史上偉大范例之一。好了朋友們，由于時(shí)間關(guān)系，龍門(mén)石窟主要洞窟的講解就先告一段落?，F(xiàn)在給各位留一點(diǎn)時(shí)間照相。請(qǐng)大家記準(zhǔn)時(shí)間，半個(gè)小時(shí)后我們集合上車(chē)，

第五篇：洛陽(yáng)考察報(bào)告

關(guān)于洛陽(yáng)景區(qū)的考察報(bào)告

考察目的：了解景點(diǎn)的起源，文化內(nèi)涵意義

考察地點(diǎn)介紹：龍門(mén)石窟，白馬寺，天子駕六。洛陽(yáng)博物館

考查內(nèi)容，過(guò)程，結(jié)束

考察收獲，體會(huì)和建議：

龍門(mén)石窟

龍門(mén)石窟青山綠水，萬(wàn)像生輝，作為佛教藝術(shù)寶庫(kù)，早在1961年即被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)第一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位，1982年被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)第一批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，2000年11月30日，聯(lián)合國(guó)教科文組織將龍門(mén)石窟列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。世界遺產(chǎn)委員會(huì)評(píng)價(jià)：龍門(mén)地區(qū)的石窟和佛龕展現(xiàn)了中國(guó)北魏晚期至唐代(公元493～907年)期間，最具規(guī)模和最為優(yōu)秀的造型藝術(shù)。這些詳實(shí)描述佛教中宗教題材的藝術(shù)作品，代表了中國(guó)石刻藝術(shù)的最高峰2007年4月，被國(guó)家旅游局評(píng)定為全國(guó)首批“5A級(jí)旅游景區(qū)”。2009年，龍門(mén)石窟被中國(guó)世界紀(jì)錄協(xié)會(huì)收錄為中國(guó)現(xiàn)存窟龕最多的石窟，創(chuàng)造了現(xiàn)存窟龕數(shù)量中國(guó)之最。龍門(mén)由來(lái)。門(mén)石窟就開(kāi)鑿于山水相依的峭壁間。它始鑿于北魏孝文帝由平城（今山西大同市）遷都洛陽(yáng)前后。當(dāng)時(shí)孝文帝深感國(guó)都偏于北方不利于統(tǒng)治，而地處中原的洛陽(yáng)自然條件優(yōu)越，于是在公元493年遷都洛陽(yáng)，同時(shí)拉開(kāi)了營(yíng)建龍門(mén)石窟的序幕。龍門(mén)石窟經(jīng)歷東魏、西魏、北齊、北周、隋、唐和北宋等朝，雕鑿斷斷續(xù)續(xù)達(dá)400年之久，其中北魏和唐代大規(guī)模營(yíng)建有140多年，因而在龍門(mén)的所有洞窟中，北魏洞窟約占30%，唐代占60%，其他朝代僅占10%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東西兩山現(xiàn)存窟龕2345個(gè)、佛塔70余座。龍門(mén)石窟是中國(guó)古碑刻最多的一處，有古碑林之稱，共有碑刻題記2860多塊，其中久負(fù)盛名的龍門(mén)二十品和褚禭良的伊闕佛龕之碑，分別是魏碑體和蓮花洞

唐楷的典范，堪稱中國(guó)書(shū)法藝術(shù)的上乘之作

龍門(mén)全山造像11萬(wàn)余尊，最大的佛像盧舍那大佛，通高17.14米，頭高4米，耳長(zhǎng)1.9米；最小的佛像在蓮花洞中，每個(gè)只有2厘米，稱為微雕。龍門(mén)石窟是歷代皇室貴族發(fā)愿造像最集中的地方，它是皇家意志和行為的體現(xiàn)。北魏和唐代的造像反映出迥然不同的時(shí)代風(fēng)格。北魏造像在這里失去了云崗石窟造像粗獷、威嚴(yán)、雄健的特征，而生活氣息逐漸變濃，趨向活潑、清秀、溫和。這些北魏造像，臉部瘦長(zhǎng)，雙肩瘦削，胸部平直，衣紋的雕刻使用平直刀法，堅(jiān)勁質(zhì)樸。北魏時(shí)期人們崇尚以瘦為美，所以，佛雕造像也追求秀骨清像式的藝術(shù)風(fēng)格。而唐代人們喜歡以胖為美，所以唐代的佛像的臉部渾圓，雙肩寬厚，胸部隆起，衣紋的雕刻使用圓刀法，自然流暢。龍門(mén)石窟的唐代造像繼承了北魏的優(yōu)秀傳統(tǒng)，又汲取了漢民族的文化，創(chuàng)造了雄健生動(dòng)而又純樸自然的寫(xiě)實(shí)作風(fēng)，達(dá)到了佛雕

藝術(shù)的頂峰。龍門(mén)石窟也是書(shū)法藝術(shù)史的寶藏。著名的書(shū)法精品龍門(mén)二十品，是后代碑拓鑒賞家從龍門(mén)石窟眾多的石刻造像題記中精選出來(lái)的書(shū)法極品。這些碑刻不僅記錄了發(fā)愿人造像的動(dòng)機(jī)、目的，還為石窟考古分期斷代提供了依據(jù)

白馬寺

洛陽(yáng)白馬寺[2]為中國(guó)第一古剎，世界著名伽藍(lán)，乃佛教傳入我國(guó)后官辦的第一座寺院，被中外佛教界譽(yù)為“釋源”、“祖庭”。白馬寺創(chuàng)建于東漢永平十一年（公元68年）。史載：東漢永平七年，漢明帝劉莊因夜夢(mèng)金人，遣使西域拜求佛法。公元六十七年，漢使及印度二高僧?dāng)z摩騰、竺法蘭以白馬馱載佛經(jīng)、佛像抵洛，漢明帝躬親迎奉。公元六十八年，漢明帝敕令在洛陽(yáng)雍門(mén)外建僧院，為銘記白馬馱經(jīng)之功，故名該僧院為白馬寺。白馬寺座北面南，總面積二百余畝，其主體建筑有：天王殿、大佛殿、大雄殿[2]、接引殿、毗盧閣五層殿堂及中國(guó)第一釋迦舍利塔。白馬寺是一處保存完整、古色古香的古建筑群。1961年被國(guó)務(wù)院公布為第一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1983年，被國(guó)務(wù)院確定為漢族地區(qū)佛教全國(guó)重點(diǎn)寺院。2001年1月，被國(guó)家旅游局評(píng)為首批4A景區(qū)。

白馬寺是佛教傳入中國(guó)后由官方營(yíng)造的第一座寺院。它的營(yíng)建與我國(guó)佛教史上著名的“永平求法”緊密相連。相傳漢明帝劉莊夜寢南宮，夢(mèng)金神頭放白光，飛繞殿庭。次日得知夢(mèng)為佛，遂遣使臣蔡音、秦景等前往西域拜求佛法。蔡、秦等人在月氏（今阿富汗一帶）遇上了在該地游化宣教的天竺（古印度）高僧迦什摩騰、竺法蘭。蔡、秦等于是邀請(qǐng)佛僧到中國(guó)宣講佛法，并用白馬馱載佛經(jīng)、佛像，跋山涉水，于永平十年（67）來(lái)到京城洛陽(yáng)。漢明帝敕令仿天竺式樣修建寺院。為銘記白馬馱經(jīng)之功，遂將寺院取名“白馬寺”。從白馬寺始，我國(guó)僧院便泛稱為寺，白馬寺也因此被認(rèn)為是我國(guó)佛教的發(fā)源地。歷代高僧甚至外國(guó)名僧亦來(lái)此覽經(jīng)求法，所以白馬寺又被尊為“祖庭”和“釋源”。白馬寺建寺以來(lái)，其間幾度興廢、幾度重修，尤以武則天時(shí)代興建規(guī)模最大。白馬寺為長(zhǎng)方院落，坐北朝南，寺內(nèi)主要建筑有天王殿、大佛殿、大雄殿、接引殿、毗盧閣、齊云塔等。游覽白馬寺，不但可以瞻仰那些宏偉、莊嚴(yán)的殿閣和生動(dòng)傳神的佛像，而且可以領(lǐng)略幾處包含有生動(dòng)歷史故事的景物。

天子駕六

洛陽(yáng)周王城天子駕六博物館位于洛陽(yáng)市中心的東周王城廣場(chǎng)，東周王城遺址區(qū)的東北部，是一座以原址保護(hù)展示的東周時(shí)期大型車(chē)馬坑為主體，輔展以東周王城概況、近年來(lái)王陵考古的新發(fā)現(xiàn)及部分東周時(shí)期珍貴文物的“王城、王陵、王器”專題博物館。，“天子駕六”大型車(chē)馬陪葬坑，原地原址修建的遺址型博物館。陳列展覽輔助展出的有東周王城概況，首次全面介紹50年考古重大成就；東周王陵的發(fā)現(xiàn)與探索，向您展示鮮為人知的王陵秘密；美輪美奐的東周瑰寶，細(xì)致體現(xiàn)青銅時(shí)代晚期的金屬之美……

最令世人矚目的是唯一一 輛“駕六”的發(fā)現(xiàn)，以直觀清 晰的形式印證了古文獻(xiàn)中“天 子駕六”的記述，這也是世界 上唯一一處原址展示的“天子 駕六”。

洛陽(yáng)博物館

洛陽(yáng)博物館新館建成于2009年3月，位于隋唐城遺址公園北側(cè)，整個(gè)建筑由主樓和附樓兩部分組成，長(zhǎng)230米、寬140米。展館設(shè)計(jì)突出人性化，專門(mén)設(shè)計(jì)了公眾互動(dòng)區(qū)、公眾休閑區(qū)以及文物收藏、研究等。其功能設(shè)施包括1個(gè)基本陳列和7個(gè)專題陳列，常設(shè)展品約1.5萬(wàn)件，內(nèi)部設(shè)計(jì)有完善的公眾互動(dòng)區(qū)和休閑區(qū)以及文物收藏、研究及修復(fù)區(qū)等。

2011年4月1日，洛陽(yáng)博物館新館開(kāi)館并對(duì)外試開(kāi)放?；娟惲嘘愓怪黝}為《河洛文明》，通過(guò)史前時(shí)期、夏商周時(shí)期、漢魏時(shí)期、隋唐時(shí)期、五代北宋時(shí)期5大篇章，全方

位、多角度展示了河洛文化的形成與演進(jìn)軌跡，展出文物2000多件；專題展覽分為《洛陽(yáng)珍寶館》《漢唐陶俑館》《唐三彩館》《宮廷文物館》《古代石刻館》和《書(shū)畫(huà)館》6大專題。主樓一層、二層還設(shè)有壁畫(huà)展臨時(shí)展覽和多種類型的機(jī)動(dòng)展覽。

河洛文明洛陽(yáng)博物館新館的展示功能主要分基本陳展、專題展和臨時(shí)展覽三部分，位于一樓的基本陳展廳名為“河洛文明”，展廳將通過(guò)文物、圖片、文字、聲光電多媒體等多種展示手段，讓您充分領(lǐng)略洛陽(yáng)十三朝歷史的輝煌。