第一篇：確權(quán)登記操作手冊

大連市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證操作手冊

第一階段

一、制定登記工作方案。工作方案包括土地確權(quán)登記工作方案及技術(shù)方案。

1.確權(quán)登記工作方案

①確權(quán)登記工作方案的主要內(nèi)容：包括農(nóng)村入地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基本原則、工作步驟、工作要求、保障條件等方面的內(nèi)容。

②確權(quán)登記工作方案的制定要求：縣、鄉(xiāng)確權(quán)登記工作的、方案要以政府文件下發(fā)；存確權(quán)登記工作方案要經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過。

③存確權(quán)登記工作坊按討論通過情況處理。存確權(quán)登記工作方案原則上經(jīng)村民會(huì)議討論通過，受村民外出打工影響，村民會(huì)議召開由難度，可以采取村民代表會(huì)議通過后，由村民代表村民朱、、镹逐戶填寫《土地確權(quán)登記民主議定書》方式，對方案予以確認(rèn)?！锻恋卮_權(quán)登記民主議定書》樣式見附件1。2.確權(quán)登記技術(shù)方案

①技術(shù)方案的主要內(nèi)容：包括人物概述、作業(yè)區(qū)自然地理狀況和已有資料情況、引用文件、成果主要技術(shù)指標(biāo)和要求、設(shè)計(jì)方案等。②技術(shù)方案編制主體：技術(shù)方案由技術(shù)單位或調(diào)查隊(duì)伍編制。

二、成立工作機(jī)構(gòu)

1.縣級成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括農(nóng)業(yè)、國土、財(cái)政、法制、檔案、信訪、婦聯(lián)等部門，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部門。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組；

3.村成立村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、宣傳動(dòng)員培訓(xùn) 1.宣傳動(dòng)員培訓(xùn)的方法

①各級土地確權(quán)工作機(jī)構(gòu)組織召開動(dòng)員會(huì)議，明確各個(gè)職能部門責(zé)任分工

②發(fā)放致廣大農(nóng)民群眾一封信、召開村民會(huì)議或利用電視、報(bào)紙、村公示欄等媒體渠道做好宣傳工作。

③組織土地確權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則；試點(diǎn)村現(xiàn)金規(guī)則經(jīng)驗(yàn)交流；測繪公司實(shí)地查田勘界規(guī)則流程及標(biāo)準(zhǔn)；檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；成果資料柜檔標(biāo)準(zhǔn)；參觀考察試點(diǎn)工作等。2.宣傳動(dòng)員培訓(xùn)的層級

①要對農(nóng)民宣傳清楚政策，講清確權(quán)登記頒證的重要意義，說明工作的原則和重點(diǎn)問題的處理方式，明確需要配合的事項(xiàng)。

②要對村組干部講清政策依據(jù)，工作的原則和重大問題的處理方式，需要把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并簡要說明技術(shù)流程 ③對政府工作人員要做到熟悉政策規(guī)定和調(diào)整程序，了解重要技術(shù)方法和指標(biāo)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保密意識(shí)。

④對專業(yè)技術(shù)人員要掌握相關(guān)政策、熟悉技術(shù)流程、技術(shù)方法和指標(biāo)，加強(qiáng)成保密意識(shí)。3.宣傳動(dòng)員培訓(xùn)的注意事項(xiàng)

①要突出村會(huì)計(jì)和村民小組的培訓(xùn)，實(shí)際工作中他們擔(dān)負(fù)著最重要的工作任務(wù)。

②要采取分階段培訓(xùn)的額方法，每個(gè)工作階段開始前組織一次培訓(xùn)，指出上一階段存在的問題，講清下個(gè)階段的工作任務(wù)和方法，使培訓(xùn)更具針對性和可操作性。

四、資料準(zhǔn)備 1.資料收集的種類

①集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果。②國土“二調(diào)”成果。

③農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料。④調(diào)查區(qū)域內(nèi)的測繪資料。

⑤調(diào)查所需的其他資料以及土地確權(quán)培訓(xùn)相關(guān)資料。2.各類資料收集的主要內(nèi)容

①集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果：包括所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料等。應(yīng)通過縣級確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)國土部門獲取。

②農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料：包括二輪承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請和審核材料，乙級涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的回憶記錄、決議和表決結(jié)果等。是本次確權(quán)登記資料收、準(zhǔn)備的重點(diǎn)。

③國土“二調(diào)”成果包括：國土“二調(diào)”正射影像圖等。④調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪資料：地基圖、能反映集體土地現(xiàn)狀最新航空錚舍影響圖等。原則上由聘用的測繪公司提供。

⑤調(diào)查所需的其他資料：包括身份證、戶口本、婚姻登記或證明資料等，這部分資料應(yīng)擔(dān)通過入戶調(diào)查獲取。

⑥土地確權(quán)培訓(xùn)相關(guān)資料：包括行政區(qū)劃代碼；檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；歸檔標(biāo)準(zhǔn)等等。

五、測繪公司招標(biāo)

1.明確測繪公司競標(biāo)基本條件 ①具有甲級測繪資質(zhì)。②注冊資本500萬元以上。

③省外作業(yè)單位須在遼寧省設(shè)立份公司或辦事處。

④原則上在遼寧省確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)的測繪公司名單序列。

⑤開展過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的優(yōu)先。2.聘用測繪公司注意事項(xiàng) ①嚴(yán)格履行政府招投程序。

②明確測繪公司作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。③防止惡意競標(biāo)。從省及我市試點(diǎn)的實(shí)踐看，采取實(shí)測法開展確權(quán)登記工作，招標(biāo)價(jià)格應(yīng)在16-20元/畝左右，脫離這個(gè)價(jià)格區(qū)間，屬不正常競價(jià)，應(yīng)該引起注意，避免惡意競標(biāo)。3.標(biāo)段劃分

①年度確權(quán)登記任務(wù)在15-20萬畝以下的區(qū)市縣采用一個(gè)標(biāo)段，有一個(gè)測繪公司來完成。

②年度確權(quán)登記任務(wù)大于15-20萬畝的區(qū)市縣，每20萬畝為一個(gè)標(biāo)段，有多個(gè)測繪公司來完成。

第二階段

一、權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容 1.發(fā)包方調(diào)查。2.承包方調(diào)查。3.承包地塊調(diào)查。

二、發(fā)包方調(diào)查 1.如何確定發(fā)包方

①已發(fā)屬于村民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。

②分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組。③國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。2.發(fā)包方調(diào)查情況處理

①承包合同生效后，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，同時(shí)在《發(fā)包方調(diào)查表》（見附件2）“調(diào)查記事”欄注明分立或者合并后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。

②發(fā)包方名稱發(fā)生變更的，確定為變更前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。③承包合同生效后，發(fā)包方承辦人或者負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，負(fù)責(zé)人姓名為變更后的發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名，同時(shí)在《發(fā)包方調(diào)查表》“調(diào)查記事”欄注明變更前的負(fù)責(zé)人姓名。

④發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)小組填寫1份《發(fā)包方調(diào)查表》,發(fā)包方為組集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)小組填寫1份《發(fā)包方調(diào)查表》。3.《發(fā)包方調(diào)查表》填寫要求

a.發(fā)包方調(diào)查表為發(fā)包方調(diào)查過程中現(xiàn)場填寫的表格，每個(gè)發(fā)包方填寫一份

b.表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不應(yīng)空項(xiàng)。確實(shí)不填或空白的欄目，使用“/”符號填充。

c.文字內(nèi)容一律使用藍(lán)、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用國家標(biāo)準(zhǔn)文字，不得使用諧音字、國家為批準(zhǔn)的簡化字或者縮寫名稱。

d.發(fā)包方調(diào)查表分發(fā)包方信息、調(diào)查記事、審核意見三部分，各部門以粗實(shí)線進(jìn)行區(qū)隔。4.《發(fā)包方調(diào)查表》填寫方法

a.發(fā)包方名稱：填寫農(nóng)村土地發(fā)包方的全稱，一發(fā)包方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱開始，填至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）級集體經(jīng)濟(jì)組織的具體名稱。

b.發(fā)包方編碼：填至按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》的要求填寫。

c.發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名/聯(lián)系電話：填寫發(fā)包方當(dāng)前負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系電話和（或）手機(jī)號碼。

d.發(fā)包方負(fù)責(zé)人瀆職/郵政編碼：填寫發(fā)包方負(fù)責(zé)人的通訊地址對應(yīng)的郵政編碼。

e.發(fā)包方負(fù)責(zé)人證件類型/證件號碼：選擇負(fù)責(zé)人證件類型，在對應(yīng)證件類型前面畫“√”標(biāo)識(shí)，填寫相應(yīng)證件類型的證件號碼。選擇“其他”證件類型的，需注明證件類型的具體名稱，填寫相應(yīng)證件類型的證件號碼。

f.調(diào)查記事/調(diào)查員：記錄發(fā)包方調(diào)查中需要說明的事項(xiàng)，包括：1）發(fā)包方及其負(fù)責(zé)人的變更情況；2）農(nóng)村土地所有權(quán)情況[國家所有、集體所有（村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、村民小組所有）]；3）農(nóng)村土地發(fā)包情況；4）其他需要說明的情況。由全體調(diào)查員簽名或蓋章確認(rèn)。

g.審核意見/審核人：審核人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核，如無問題，填寫“合格”如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)填寫“不合格”，指明錯(cuò)誤所在并提出意見。審核人前敵或蓋章確認(rèn)。

h.日期：以阿拉伯?dāng)?shù)字填寫調(diào)查日期，年份應(yīng)填寫完整年份。

三、承包方調(diào)查 1.如何確定承包方代表

①農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人。

②未依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人。

③前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認(rèn)的，為農(nóng)戶成員推選的人。2.承包方調(diào)查情況處理

①承包方取得要以收集到的農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。②承包合同生效后，農(nóng)戶內(nèi)的成員分戶或合戶的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行處理，無異議后進(jìn)行調(diào)查。3.《發(fā)包方調(diào)查表》（見附件3）填寫要求

a.承包方調(diào)查表為承包方調(diào)查過程中現(xiàn)場填寫的表格，每個(gè)承包方填寫一份。

b.表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不應(yīng)空項(xiàng)。確屬不填或空白的欄目，使用“/”符號填充。

c.文字內(nèi)容一律使用藍(lán)、黑鋼筆或黑色簽字筆，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用國家標(biāo)準(zhǔn)文字，不得使用諧音字、國家為批準(zhǔn)的簡化字或者縮寫名稱。d.承包方調(diào)查表分承包方基本信息、承包合同/權(quán)證信息、農(nóng)戶家庭成員信息、調(diào)查記事和審核意見五部門，各部門以粗實(shí)線進(jìn)行區(qū)隔。

4.《承包方調(diào)查表》填寫方法

a.發(fā)包方編碼：填寫發(fā)包方完整編碼。

b.承包方編碼（縮略碼）：填寫承包方編碼的縮略碼（承包方編碼中的順序碼部分）。

c.承包方（代表）：填寫承包方代表隊(duì)額姓名（家庭承包）或承包方姓名、名稱（其他方式承包）

d.聯(lián)系電話：填寫承包方（代表）的聯(lián)系電話或手機(jī)號碼。單位為承包方的，填寫單位法人代表的聯(lián)系電話或手機(jī)號碼。

e.承包方地址/郵編：填寫承包方的宅基地或者其他長期住所的地址，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名開始，填至村、組合門牌號的具體名稱。其他方式承包的承包方為單位時(shí)，填寫單位常用辦公場所地址或登記地址。填寫承包方地址對應(yīng)的郵政編碼。

f.承包方（代表）證件類型/證件號碼：根據(jù)實(shí)際情況選擇承包方（代表）證件類型，在對應(yīng)證件類型前面畫“√”標(biāo)識(shí)，填寫相應(yīng)證件類型的證件號碼。選擇“其他”證件類型的，需注明證件類型的具體名稱，填寫相應(yīng)證件類型的證件號碼。

g.有無承包合同/承包合同編號：根據(jù)實(shí)際情況說明農(nóng)村土地承包合同情況，在對應(yīng)選項(xiàng)前面畫“√”。選擇“有”時(shí)，填寫相應(yīng)承包合同編號，選擇“無”時(shí)，編號欄以“/”符號填充。

h.承包起止日期/承包期限：填寫當(dāng)前有效土地承包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證記載的起止日期和“承包起止日期”對應(yīng)到額承包年限。

i.取得（承包）方式：選擇承包方取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的方式，在對應(yīng)選項(xiàng)前劃“√”選擇“其他”方式時(shí)，注明取得（承包）的具體方式。

j.家庭成員總數(shù)：填寫農(nóng)戶家庭成員的總數(shù)。k.成員姓名：填寫家庭成員姓名、戶主填在低一順位。l.與戶主關(guān)系：填這些該家庭成員身份證號碼，無身份證的可填寫其他有效證件號碼并予以注明。

m.成員備注：視需要填寫相應(yīng)信息，如“××××年外嫁”，“××××年入贅”，“ ××××年入學(xué)的在校學(xué)生”，“國家公職人員”，“軍人（軍官、士兵）”，“××××年新生兒”，“ ××××年去世”等。

n.調(diào)查記事/調(diào)查員：由調(diào)查員填寫承包方調(diào)查的相關(guān)情況。主要包括：1）承包方代表變更情況；2）土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬特殊情況；3）農(nóng)戶內(nèi) 分戶、合戶或家庭成員其他情況；4）其他西藥說明或注明的情況。由全體調(diào)查員簽字或蓋章確認(rèn)。

o.審核意見/審核人：審核人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核。如無問題，填寫“合格”；如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)填寫“不合格”，指明錯(cuò)誤所在并提出處理意見。審核人簽字或蓋章確認(rèn)。

p.日期：以阿拉伯?dāng)?shù)字填寫調(diào)查日期，年份應(yīng)填寫完整年份。

四、承包地塊調(diào)查（從承包地塊調(diào)查開始測繪公司人員正式介入工作）1.承包地塊調(diào)查的內(nèi)容 ①家庭承包地塊調(diào)查。②“自留地”地塊調(diào)查。③“田園地”地塊調(diào)查。④機(jī)動(dòng)地塊調(diào)查。⑤“四塊”地塊調(diào)查。

2.《承包地塊調(diào)查表》（見附件4）填寫說明

承包地塊調(diào)查表填寫分兩步進(jìn)行。入戶調(diào)查階段填寫發(fā)包方編碼、承包方代表、圖幅編號、地塊編碼、地塊名稱、地塊四至、合同面積、土地用途、地力等級、土地利用類型等信息；查田勘界階段現(xiàn)場填寫界址點(diǎn)、界標(biāo)類型、界址線位置、界址線說明、界址簽章等信息。3承包地塊草圖制作

承包地塊調(diào)查小組由村組調(diào)查人員和測繪作業(yè)人員共同組成。承包地塊調(diào)查過程中，測繪作業(yè)人員要依據(jù)正射影像圖案，結(jié)合承包地塊調(diào)查信息，制作承包地塊草圖（或承包地塊魚鱗圖）。草圖包括地塊名稱、承包農(nóng)戶名稱、相鄰關(guān)系和大致方位等。4.《承包地塊調(diào)查表》填寫要求

a.承包地塊調(diào)查表為承包地塊調(diào)查過程中現(xiàn)場填寫的表格，每個(gè)承包地塊填寫一份。

b.表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不應(yīng)空項(xiàng)。確屬不填或空白的欄目，使用“/”符號填充。

c.文字內(nèi)容一律使用藍(lán)、黑鋼筆或黑色簽字筆，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用國家標(biāo)準(zhǔn)文字，不得使用諧音字、國家為批準(zhǔn)的簡化字或者縮寫名稱。d.同時(shí)完成非承包地塊調(diào)查的地區(qū)、在非承包地塊調(diào)查時(shí)也使用本調(diào)查表。

e.承包地塊調(diào)查表分承包地塊基本信息、界址標(biāo)示信息、指界簽章信息、調(diào)查記事和審核意見五部分，各部分以粗實(shí)線進(jìn)行區(qū)隔。5.《承包地塊調(diào)查表》填寫方法

a.發(fā)包方編碼：填寫編訂的發(fā)包方完整碼。

b.承包方（代表）：填寫承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名稱（其他承包方式）。非承包方地塊填寫實(shí)際耕作人（或單位）的姓名（或名稱），存在重名的，需注明承包的圖幅編碼。c.圖幅編號：按照編碼規(guī)則填寫調(diào)查地圖的圖幅編號。

e.地塊編碼：按照編碼規(guī)則填寫調(diào)查地塊的縮略碼（地塊編碼中的順序部分）。

f.地塊名稱：填寫調(diào)查地塊的小地名、習(xí)慣地名或俗名，以當(dāng)?shù)亓?xí)慣方式簡明表達(dá)。

g.合同面積（畝）：Ian寫承包合同（或承包經(jīng)營權(quán)證）記錄的面積。小數(shù)點(diǎn)位數(shù)與合同（或承包經(jīng)營權(quán)證）的記錄保持一致。若地塊為非承包地塊，對應(yīng)合同面積根據(jù)實(shí)際耕作面積進(jìn)行記錄。

h.東至/南至/西至/北至：填寫對應(yīng)的農(nóng)村土地權(quán)利人姓名或地物名稱。

i.土地用途：根據(jù)土地當(dāng)前的實(shí)際用途在對應(yīng)選項(xiàng)前畫“√”選擇其他時(shí)，說明具體用途。

j.地力等級：按照NY/T1643、NY/T309或土地發(fā)包時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況填寫耕地的地力等級。

k.土地利用類型：根據(jù)土地當(dāng)前的實(shí)際利用類型在對應(yīng)選項(xiàng)前面畫“√”。選擇“其他”時(shí)，依照GB/T21010的按現(xiàn)狀填寫至具體的二級類。

l.是否基本農(nóng)田：根據(jù)具體情況在對應(yīng)選項(xiàng)前畫“√“。誒無法取得該地塊是否為基本農(nóng)田，應(yīng)在”調(diào)查記事“欄予以注明，相應(yīng)欄目由農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同國土部門確定后填寫。

m.界址點(diǎn)號：按要求填寫界址點(diǎn)號，守衛(wèi)界址點(diǎn)應(yīng)閉合構(gòu)成承包地塊。

n.界標(biāo)類型：根據(jù)實(shí)際埋設(shè)的界標(biāo)種類在對應(yīng)位置畫“√“，表中沒有的種類可補(bǔ)充在空白處。表中沒有設(shè)置界標(biāo)的，可在空白處填“無”并在對應(yīng)位置畫“√”。

o.界址線類型：根據(jù)界址線實(shí)際依附的地物和地貌在對應(yīng)位置畫“√”，表中沒有的種類可補(bǔ)充在空白處。

p.界址線位置：界址線標(biāo)的物自有、共有、他有的分別在“外”畫“√”、“中”畫“√”、“內(nèi)”畫“√”。

q.界址線說明：說明界址線性質(zhì)、長度、方位、走向等方面的情況，以及其他對界址描述起關(guān)鍵作用的信息，如“3號界址點(diǎn)距房屋西南角3.5米”、“5號界址點(diǎn)在水井正南0.5米”等。

r.指界簽章：權(quán)利人填寫承包方（代表）姓名或地塊編碼，指界人簽字蓋章或捺手印。

s.調(diào)查記事/調(diào)查員：由調(diào)查員填寫承包地塊調(diào)查的情況。主要包括：1）非承包地塊的說明；2）土地用途、土地利用類型的變更說明；3）農(nóng)村土地地力等級、是否基本農(nóng)田的說明；4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛情況；5）其他需要說明或注明的情況。由全體調(diào)查員簽字或蓋章確認(rèn)。

t.審核意見/審核人：審核人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核，如無問題，填寫“合格”。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)填寫“不合格”，指明錯(cuò)誤所在并提出處理意見。審核人簽字或蓋章確認(rèn)。

u.日期：以阿拉伯?dāng)?shù)字填寫調(diào)查日期，年份應(yīng)填寫完整年份。

第三階段

査田勘界

一、査田勘界小組設(shè)置及人員分工 1.査田勘界小組設(shè)置

①原則上每個(gè)村民小組成立一個(gè)査田勘界小組。

②査田勘界小組通常由4人組成，2名村民小組人員，2名測繪人員。

2.小組成員責(zé)任分工

村民小組人員1名負(fù)責(zé)現(xiàn)場指界，1名負(fù)責(zé)指界人召集。測繪人員1名負(fù)責(zé)現(xiàn)場測繪，1名負(fù)責(zé)承包地塊調(diào)查表信息填寫。

二、1.承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。

2.指界人可以是權(quán)力人本人，也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書（委托書樣式見附件5）。

3.發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

4.承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定：指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人；家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。

三、現(xiàn)場指界

1.通知指界。指界前調(diào)查員應(yīng)通知所調(diào)查地塊的指界人到現(xiàn)場共同指界。

2.界址設(shè)立。承包地塊以土地承包經(jīng)營權(quán)界線為設(shè)立依據(jù)。借支單設(shè)置的原則如下：界址點(diǎn)的設(shè)置能準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)界址線的走向；相鄰承包地塊的界址線處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線裝地物的交叉點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；界址線類型發(fā)生變化時(shí)，變化處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)。

3.界址點(diǎn)編號。在工作底圖范圍內(nèi)按實(shí)際調(diào)查順序編制順序號（從1開始）作為界址點(diǎn)編號，同一承包地塊內(nèi)按順時(shí)針方向編列。4.界標(biāo)設(shè)置。條件允許的情況下，宜現(xiàn)場設(shè)置界標(biāo)。

本部分說明現(xiàn)場指界的有關(guān)情況，現(xiàn)場指界時(shí)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清問題的重要環(huán)節(jié)，只有經(jīng)過現(xiàn)場指界確認(rèn)，才能明確界址，專業(yè)技術(shù)人員才能進(jìn)行后續(xù)的測量工作，因此原則上必須進(jìn)行現(xiàn)場指界，不能通過“以面積定界”，“以圖定界”的方式取代現(xiàn)場指界的環(huán)節(jié)。由于承包地塊調(diào)查涉及人員多，應(yīng)在充分宣傳動(dòng)員，做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間進(jìn)行承包地塊調(diào)查工作。

五、査田勘界階段注意事項(xiàng)

1.界址點(diǎn)的選擇必須符合測繪要求，避免圖省事造成測量結(jié)果不準(zhǔn)確現(xiàn)象發(fā)生。

2.承包地塊調(diào)查表測繪信息必須現(xiàn)場填寫，確保信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

3.指界關(guān)系人必須同時(shí)到現(xiàn)場指界，不能讓承包方單指界。指界人不能到場的，可以代為指界，但必須辦理委托指界手續(xù)。

第四階段 審核公示

一、審核

1.審核的意義。審核公示是確權(quán)登記工作的核心環(huán)節(jié)，也是各種矛盾易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，因此，公示之前必須認(rèn)真組織一次“回頭看”，及時(shí)糾正存在的問題，避免因工作疏漏引發(fā)的矛盾糾紛；做好公示過程中易發(fā)問題的研究，提前拿出解決方案，避免因矛盾突出引發(fā)的慌亂。

2.審核內(nèi)容。一是組織“回頭看”，看入戶調(diào)查表填寫的信息是否準(zhǔn)確、詳實(shí)，為公示結(jié)果歸戶表制作和登記簿的簡歷奠定基礎(chǔ)。二是對測繪公司制作的“兩圖、一表、一公告”進(jìn)行信息核對，看有沒有實(shí)測結(jié)果嚴(yán)重偏離原合同面積的，如有應(yīng)組織力量進(jìn)行認(rèn)真核對，避免測量偏差；看有沒有農(nóng)戶信息、承包地塊信息串戶串地塊等現(xiàn)象。3.審核的責(zé)任?？h級重點(diǎn)對確權(quán)登記工作進(jìn)行抽審，相當(dāng)于階段性工作的檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)查看入戶調(diào)查表的填寫。鄉(xiāng)、村重點(diǎn)組織“兩圖、一表、一公告”的審核，重點(diǎn)查看信息是否準(zhǔn)確。

二、公示的內(nèi)容：

①村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地籍圖。②村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)魚鱗圖。

③村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表（公示表樣式見附件6）。

④村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)查信息公示公告。簡稱“兩圖、一表、一公告” 2.公示的程序及要求

①農(nóng)戶承包地測量后，縣（市、區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)督促技術(shù)范圍單位根據(jù)測量結(jié)果，制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)包方進(jìn)行公示。②按村民小組進(jìn)行公示。公示期限不得少于7天。

③農(nóng)民對公示內(nèi)容有異議的，發(fā)包方要根據(jù)實(shí)際情況，梳理產(chǎn)生原因，采取不同的處理辦法。如有需要重新測量的，應(yīng)當(dāng)配合測量工作人員，對存在異議的承包地重新測量。對有異議重新測量的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行公示。

④本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對公示結(jié)果有意義的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，對農(nóng)民反映的問題進(jìn)行討論，并形成解決意見，制作會(huì)議記錄。

⑤公示無異議的，發(fā)包方要填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》（見附件7），由農(nóng)戶對公示結(jié)果予以確認(rèn)。

⑥公示結(jié)束后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將相關(guān)調(diào)查表等文件提交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行審核。

⑦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，應(yīng)當(dāng)出具審批報(bào)告。審批報(bào)告包括：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作是否符合要求，公示結(jié)果是否有效，是否存在整改的地方，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是否同意發(fā)包方的確權(quán)行為。

三、審核公示注意事項(xiàng)

1.公示要以村民小組為單位組織，公示地點(diǎn)應(yīng)選在村民居住相對集中且便于觀看的地方。

2.由條件的村可以制作公示板，白天公示，晚上收回，防止風(fēng)亂、雨淋或認(rèn)為損壞影響公示進(jìn)度。

3.對公示內(nèi)容有異議的，需當(dāng)事人書面提出復(fù)合申請（申請復(fù)合樣式見附件8），村委會(huì)要逐件進(jìn)行復(fù)合，并做出審核結(jié)論（審核結(jié)論樣式見附件9）。

4.第二次公示只對第一次公示提出異議的部分進(jìn)行公示。

第五階段 完善承包合同

一、土地臺(tái)賬完善

發(fā)包方要根據(jù)向（鎮(zhèn)）人民政府非公示結(jié)果的審批意見，依據(jù)農(nóng)戶承包地測量結(jié)果，結(jié)合發(fā)包方確認(rèn)的地塊面積和四至，對土地臺(tái)賬進(jìn)行完善。

二、承包合同完善

1.承包合同完善的依據(jù)。發(fā)包方要依據(jù)完善后的土地臺(tái)賬，對農(nóng)村土地家庭承包合同進(jìn)行完善，保持臺(tái)賬與合同的一致性。

2.承包合同需要重新簽訂的情形：

①確權(quán)登記之前已經(jīng)合戶、分戶的。②確權(quán)登記之前進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、互換流轉(zhuǎn)的。③確權(quán)登記之前承包地塊有增加或收回的。④確權(quán)登記之前承包地有征收征用的。

⑤確權(quán)登記之前退耕還林且依法履行完退耕還林手續(xù)的。3.承包合同重新簽訂的要求：

重新簽訂的農(nóng)村土地家庭承包合同為一式三份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府各持一份。

4.承包合同需要完善的情形：

①實(shí)測后農(nóng)戶承包地塊面積、四至沒有變化的，原承包回頭繼續(xù)有效；

②實(shí)測后承包地塊面積發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在原承包合同上進(jìn)行備注。

第六階段 登記頒證

一、登記頒證程序 1.審核公示結(jié)束后，村委會(huì)要講確權(quán)登記過程材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村確權(quán)登記行為進(jìn)行審核。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村上報(bào)的確權(quán)登記材料進(jìn)行審核，審核符合規(guī)定的，及時(shí)督促船公司簡歷土地確權(quán)登記?。ㄞr(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄見附件10）經(jīng)村委會(huì)初審后將登記薄報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級人民政府提出和頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請。申請材料不符合規(guī)定的，書面通知村委會(huì)進(jìn)行整改和補(bǔ)正。3.縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，報(bào)同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。

4.縣級政府統(tǒng)一頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，證書由聘請的測繪公司統(tǒng)一打印。

二、登記頒證的注意事項(xiàng)

1.測繪公司建立的登記薄縣、鄉(xiāng)、村都要進(jìn)行審核，落實(shí)審核責(zé)任，保證登記信息的完整性和準(zhǔn)確性。

2.測繪公司打印的證書要經(jīng)鄉(xiāng)、村審核，保證證書與縣級登記薄的一致性；

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由大連市政府統(tǒng)一制作。

第七階段 調(diào)查成果整理歸檔

一、調(diào)查成果種類 1.文字成果。包括工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、糾紛調(diào)解協(xié)議書、檢查記錄、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、申請書、委托書、報(bào)告、決議（意見）以及會(huì)議記錄等材料。

2.圖件成果。包括工作地圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、數(shù)字正射影像圖、地籍圖、地形圖等圖件。

3.簿冊成果。包括農(nóng)村土地承包臺(tái)賬、土地承包合同、發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表等簿冊。

4.數(shù)據(jù)成果。包括數(shù)據(jù)庫、數(shù)量數(shù)據(jù)文件、源數(shù)據(jù)以及調(diào)查成果的電子數(shù)據(jù)。

5.其他成果。除上述成果意外的過程性和說明性資料。

二、調(diào)查成果的歸檔層級 1.市場歸檔內(nèi)容。

①市場農(nóng)業(yè)部門歸檔材料：確權(quán)登記工作方案；確權(quán)登記督促檢查材料；確權(quán)登記總結(jié)驗(yàn)收材料；覆蓋全市的確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。

②市級檔案部門歸檔材料：覆蓋全市的確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)

2.縣級歸檔內(nèi)容。

①縣級農(nóng)業(yè)部門歸檔內(nèi)容：基礎(chǔ)工作地圖；地籍測量原始記錄；村、組承包土地地籍圖；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記?。桓采w鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級土地承包信息數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)；確權(quán)登記工作相關(guān)文字材料；相關(guān)工作影響材料；總結(jié)和考核驗(yàn)收資料。也可根據(jù)工作需要增加相關(guān)內(nèi)容。

② 縣級檔案部門歸檔內(nèi)容：覆蓋全縣的縣級土地承包確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫；農(nóng)戶“一戶一檔”（原件）材料。

3.鄉(xiāng)級歸檔內(nèi)容?；A(chǔ)工作底圖；地籍測量原始記錄；村、組承包土地地籍圖；土地承包臺(tái)賬；確權(quán)登記工作相關(guān)文字材料；相關(guān)工作影視材料。也可根據(jù)工作需要增加相關(guān)內(nèi)容。4.村級歸檔內(nèi)容。

①村集體確權(quán)登記歸檔內(nèi)容：二輪延包工作方案、確權(quán)登記工作方案、二輪延包臺(tái)賬、確權(quán)登記臺(tái)賬、發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、委托書、確權(quán)登記草圖或魚鱗圖、村組承包地塊地籍圖、糾紛調(diào)處資料和確權(quán)登記影視資料等，也可根據(jù)工作實(shí)際增加相關(guān)內(nèi)容。

②農(nóng)戶一戶一檔歸檔內(nèi)容：二輪延包合同、戶口本復(fù)印件、身份證復(fù)印件、承包方調(diào)查表復(fù)印件、承包地塊調(diào)查表復(fù)印件、公示結(jié)果歸戶表復(fù)印件、委托書復(fù)印件，也可根據(jù)工作實(shí)際增加相關(guān)內(nèi)容。

第八部分 檢查驗(yàn)收階段

檢查應(yīng)貫穿農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的全過程，發(fā)現(xiàn)問題 應(yīng)及時(shí)處理整改，確保調(diào)查質(zhì)量。調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收可分為調(diào)查成果檢查和調(diào)查成果驗(yàn)收兩個(gè)方面。

一、調(diào)查成果檢查 檢查主要分為調(diào)查隊(duì)伍自檢、互檢、縣級農(nóng)業(yè)主管部門組織的檢查和上級部門組織的抽檢。

1.自檢、互檢的實(shí)施主體是作業(yè)隊(duì)伍，作業(yè)隊(duì)伍應(yīng)按照GB/T18316-2008《數(shù)字測繪成果檢查與驗(yàn)收》、GB/T24356-2009《測繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行自檢、互檢和質(zhì)量控制工作。

2.區(qū)市縣確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對調(diào)查成果進(jìn)行檢查是確保調(diào)查質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是確認(rèn)調(diào)查成果符合技術(shù)要求的主要步驟，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)按照檢查驗(yàn)收辦法的詳細(xì)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求對調(diào)查成果進(jìn)行逐項(xiàng)檢查。

3.市級確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要按照一定比例組織抽檢工作，確保調(diào)查成果質(zhì)量。

二、調(diào)查成果驗(yàn)收

1.2014年試點(diǎn)的調(diào)查成果驗(yàn)收由市確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織。2.2015年全市確權(quán)登記工作全面展開后，調(diào)查成果的驗(yàn)收以區(qū)市縣為單位統(tǒng)一組織實(shí)施。市級將委托第三方，組織抽查驗(yàn)收。

第二篇：淺談農(nóng)村土地確權(quán)登記工作

淺談農(nóng)村土地確權(quán)登記工作

[摘 要] 土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。中央提出利用5年時(shí)間，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。筆者親自參與了土地確權(quán)登記的試點(diǎn)工作，現(xiàn)就其開展的意義、實(shí)際工作中遇到的問題及建議，進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地 確權(quán) 登記

[中圖分類號] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1003-1650（2015）09-0032-01 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，從根本上來說，是以農(nóng)民的實(shí)際利益為出發(fā)點(diǎn)，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的必然選擇，是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度保障，是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的迫切需要。要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民生活水平，就必須要從農(nóng)村抓起，確切地說就是要從農(nóng)村土地管理抓起，目的是通過重新確權(quán)將農(nóng)村個(gè)人用地以及集體用地的使用權(quán)和所有權(quán)明晰化，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)也是對農(nóng)村土地又一次深化改革，為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。確權(quán)工作中遇到的問題

2.1 宣傳不到位

雖然農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)全面推開，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民對認(rèn)識(shí)程度不夠，認(rèn)為土地確權(quán)是某個(gè)部門的事，也可能是刮一陣風(fēng)就過去了。個(gè)別農(nóng)民對土地確權(quán)工作不了解，表現(xiàn)出不積極參與，不配合簽字，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有的農(nóng)民認(rèn)為確不確權(quán)無所謂，反正承包地也不能收回，還得由自己耕種。由于宣傳不到位，沒有發(fā)揮干部群眾主觀能動(dòng)性作用，嚴(yán)重影響工作的順利開展。

2.2 權(quán)屬不明晰

在推進(jìn)確權(quán)登記的過程中，涉及到國土、林業(yè)、畜牧、水利等部門的土地、林地、草地、水面、溝渠等集體資源，由于各部門取得基礎(chǔ)資料時(shí)間和手段、標(biāo)準(zhǔn)不同，造成村與村、組與組地界權(quán)屬不清，土地性質(zhì)不明，有的草地和林地變?yōu)楦?，沒有明確農(nóng)村土地資源所有權(quán)及使用權(quán)，因此引發(fā)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)糾紛。

2.3 急于求成

農(nóng)村土地確權(quán)是深入農(nóng)村改革的重大舉措，統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，應(yīng)審慎穩(wěn)妥。個(gè)別村在確權(quán)登記頒證中，沒有把和諧穩(wěn)定作為重要前提，急于求成，盲目完成任務(wù)指標(biāo)，方法簡單，草率，程序不規(guī)范，特別是一些個(gè)性較為突出的問題沒有用民主議事，民主協(xié)商的辦法來解決，引發(fā)新的矛盾和問題，給下一步頒證埋下了隱患。

2.4 管理缺失

農(nóng)村土地確權(quán)登記工作事一項(xiàng)科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，必須要依法依?guī)、科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)工作。個(gè)別地方?jīng)]有嚴(yán)格依照法律政策和各級政府有關(guān)文件組織實(shí)施，在工作中存在隨意性，尤其是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等檔案資料沒有重視起來。在一些問題的處理上只是口頭表態(tài)或答復(fù)，往往把復(fù)雜問題簡單化、政策問題隨意化、民主問題個(gè)人化，且沒有任何檔案資料。抓好農(nóng)村土地確權(quán)工作的建議

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)村土地確權(quán)工作是關(guān)系到農(nóng)民切身利益、關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村健康發(fā)展的大事，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把這次確權(quán)的目的意義宣傳到位，除了利用會(huì)議、發(fā)放宣傳單、新聞媒體等渠道進(jìn)行宣傳外，還應(yīng)采取分級培訓(xùn)和宣講的方式，深入到各個(gè)村組，從確權(quán)的意義、內(nèi)容及政策解答等方面進(jìn)行培訓(xùn)講解。讓農(nóng)民真正了解確權(quán)的益處，消除顧慮，從心里感到土地確權(quán)給他們的生產(chǎn)生活帶來的變化。

3.2 加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)

各級政府在成立土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還要成立土地確權(quán)調(diào)研工作組，調(diào)研組由農(nóng)經(jīng)、國土、林業(yè)、水利、畜牧等相關(guān)部門人員組成，采取協(xié)同作戰(zhàn)的方式，深入到基層，開展調(diào)查研究，聽取村社干部、農(nóng)民代表的意見，對確權(quán)工作中存在的矛盾和問題進(jìn)行認(rèn)真的摸底，梳理，排查，具體問題具體分析，制定有操作性的指導(dǎo)意見，便于基層在實(shí)際工作中得以應(yīng)用。

3.3 扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)村土地確權(quán)跨越歷史時(shí)間長，合同檔案、土地臺(tái)賬、人口結(jié)構(gòu)、數(shù)量土地性質(zhì)等級都有較大變化。搞好入戶調(diào)查摸底，取得詳細(xì)的基礎(chǔ)資料至關(guān)重要，也是搞好確權(quán)工作的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，同時(shí)，將排查出的問題隱患作為工作重點(diǎn)，做好群眾思想工作，把矛盾化解在確權(quán)工作的前期。

3.4 常態(tài)化管理

以確權(quán)登記為契機(jī)，將登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立各級檔案、農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。利用土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會(huì)作用，及時(shí)有效調(diào)處各類農(nóng)村土地承包糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

第三篇：淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

淺議農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

蔡桂香

（永安市貢川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 福建 永安366011）

摘要：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的目的在于維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。既是落實(shí)耕地保護(hù)制度、提高土地管理水平的基礎(chǔ)需要，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要手段。本文就農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的相關(guān)問題以及手段進(jìn)行分析與介紹。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記；土地所有權(quán)；問題

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，土地資產(chǎn)與資源的管理越來越嚴(yán)格，通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記能夠確定土地的所有權(quán)，為資源使用與管理提供方便。但是由于很多人對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的認(rèn)識(shí)程度不足，在工作開展過程中出現(xiàn)較多的糾紛，或者工作熱情和積極性不高、忽視對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)等，影響農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的質(zhì)量與效率，必須采取針對性的手段解決這一系列問題，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

1.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的意義

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的過程中需要進(jìn)一步對宗地權(quán)屬、面積、位置等進(jìn)行勘察，了解土地的利用情況，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通過實(shí)施農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，能夠明確國有土地和集體土地，確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)利，減少侵權(quán)行為的發(fā)生，在發(fā)生土地權(quán)屬糾紛的情況下更好的化解矛盾，并能夠完善農(nóng)村地籍檔案建設(shè)工作，促進(jìn)基層土地的科學(xué)管理。第三，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的穩(wěn)定開展，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)益，能夠推動(dòng)產(chǎn)權(quán)明晰，形成分配合理、權(quán)能明確、流轉(zhuǎn)順利的土地產(chǎn)權(quán)制度，從而為土地的征遷等工作奠定理想的基礎(chǔ)，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的基礎(chǔ)前提，更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一配置管理，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的必要條件。2.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中容易出現(xiàn)的問題

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)村所有的集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶家庭的重要任務(wù)，很多土地權(quán)屬是歷史性的遺留問題，部分可能已定已結(jié)，不同的地區(qū)形勢各有不同。在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)不配合的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)

民對于土地確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識(shí)不足，支持該項(xiàng)工作的熱情較低；第二則是土地權(quán)屬的糾紛，農(nóng)村集體土地權(quán)屬界址是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對于工作進(jìn)度的影響也較大。土地權(quán)屬之間的爭議，主要表現(xiàn)村莊與村莊之間“插花地”的爭議，有的“插花地”地處偏遠(yuǎn)長期無人耕作，發(fā)生爭議的情況非常多見，加上作業(yè)單位可能與土地檔案管理部門的資料及工作底圖不一致，導(dǎo)致權(quán)屬爭議無法解決。除此之外，權(quán)屬糾紛不解決會(huì)導(dǎo)致確權(quán)登記程序無法進(jìn)行，甚至影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；第三數(shù)據(jù)被遺漏，盡管在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中需要充分利用調(diào)查資料、數(shù)據(jù)以及航拍圖片的信息，但是受到實(shí)際情況的影響，導(dǎo)致隱蔽的問題被忽視，影響工作質(zhì)量。

3.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作問題的解決方法

3.1構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁組織

由國土部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門以及住建規(guī)劃部門和公檢法部門共同監(jiān)督，構(gòu)建農(nóng)村土地權(quán)屬仲裁機(jī)構(gòu)，專門處理構(gòu)建農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的權(quán)屬爭議問題，確保糾紛能夠得到妥善的化解，切實(shí)維護(hù)每一位農(nóng)民以及集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，為和諧社會(huì)的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的宣傳力度

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事，每一位農(nóng)民都有權(quán)利且有義務(wù)了解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作及其重要性?，F(xiàn)階段，相關(guān)單位必須加強(qiáng)工作宣傳力度，通過發(fā)放宣傳資料、組織開展村民代表大會(huì)等方式講解農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重要性，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到工作核心是強(qiáng)化了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，讓農(nóng)民自己承擔(dān)監(jiān)督管理工作、維護(hù)土地的權(quán)益，從而激發(fā)大眾的工作熱情。

3.3充分利用地籍管理資料

第二次全國土地調(diào)查中各級的土地管理部門編制大量的地籍管理資料，這些資料在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中是非常重要的基礎(chǔ)依據(jù)，實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用這類資料并結(jié)合實(shí)情予以完善和充實(shí)。例如《土地權(quán)屬界限協(xié)議書》可以作為集體土地所有權(quán)界址確定的依據(jù)，如果需要增設(shè)界址，應(yīng)當(dāng)按照原有的界限及走向，在各方代表的現(xiàn)場監(jiān)督下進(jìn)行設(shè)置，作為原有的補(bǔ)充。對于已經(jīng)辦理過等級的國有土地，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中可以直接登記確認(rèn)土地權(quán)屬界

限。

3.4加強(qiáng)與土地管理部門之間的溝通

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中必須加強(qiáng)與土地管理部門之間的溝通，尤其是發(fā)生權(quán)屬爭議的情況下必須以土地管理部門作為主體，在國土所的指導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)商與處理。發(fā)生地物與地貌變化的情況下應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)上級土地管理部門，按照規(guī)定查閱地籍資料與管理記錄。作業(yè)期間，作業(yè)單位需定時(shí)向農(nóng)業(yè)部門、土地管理部門反饋工作的進(jìn)度與質(zhì)量，工作中的問題等。

土地是國家與人民賴以生存的根本，更是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的命脈。做好土地的控制、確定土地所有權(quán)利是我國社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展過程中的必要措施，做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記則是推進(jìn)我國土地產(chǎn)權(quán)制度的必要措施。本文就我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的重要性、問題以及解決方案進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)做好這項(xiàng)工作較為復(fù)雜，實(shí)踐過程中需要各方的協(xié)調(diào)和參與，在遇到棘手的問題之后應(yīng)當(dāng)充分利用各項(xiàng)資料以及法律保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的順利完成。參考文獻(xiàn)：

[1] 穆健.環(huán)縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中存在的問題及建議[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技,2016,(1):78-81.[2休息] 胡越強(qiáng).RTK與南方CASS9.1軟件在農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中的應(yīng)用[J].低碳世界,2016,(1):80-81.[3] 韓麗瓊,楊飛,張亞麗等.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中存在問題與對策研究——以鄭州航空港區(qū)為例[J].河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2014,28(1):9-12.2016年11月刊于《科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》第31期，總期第585期，CN37-1508/N

第四篇：土地確權(quán)登記考核辦法

**鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

頒證工作考核辦法

為了促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)有效開展，確保按質(zhì)按時(shí)全面完成工作任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本考核辦法。

一、考核對象 各村。

二、考核內(nèi)容

總分100分，實(shí)行百分制考核。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）

1、村建立由主要負(fù)責(zé)人掛帥的工作機(jī)構(gòu)，凡未建立的，則不計(jì)分（2分）。

2、村工作機(jī)構(gòu)人員配備到位，工作力量較強(qiáng)（2分）。

3、每個(gè)村民小組有2-3人組成的工作組（2分）。

4、建立工作責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制（2分）。

5、后勤保障有力，經(jīng)費(fèi)足額到位。經(jīng)費(fèi)不能滿足工作需要的，此項(xiàng)不計(jì)分（2分）。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)（15分）

1、采取會(huì)議、標(biāo)語、專欄、印發(fā)資料及手機(jī)短信微信、廣播電視等多種有效途徑，廣泛開展宣傳，確保每戶農(nóng)民一份政策宣傳資料，發(fā)現(xiàn)一戶無宣傳資料扣0.2分，扣完為止（3分）。

2、召開村組干部動(dòng)員會(huì)（2分），以村民小組為單位召開村民會(huì)議或戶主會(huì)議一次以上，且有規(guī)范的會(huì)議記錄，凡發(fā)現(xiàn)有一個(gè)村民小組未召開村民會(huì)議或戶主會(huì)議進(jìn)行民主決策或無規(guī)范的會(huì)議記錄，每例扣1分，扣完為止（3分）。

3、農(nóng)戶知曉率100%，滿意度90%以上，達(dá)到要求計(jì)滿分，達(dá)不到則按比例計(jì)分（3分）。

4、各類信息、材料、報(bào)表上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確。達(dá)到要求計(jì)滿分，達(dá)不到則按比例計(jì)分（4分）。

（三）業(yè)務(wù)操作（35分）

1、第二輪土地承包資料、人口信息收集完整（2分）。未收集完整，按比例計(jì)分（要求把2008年換發(fā)的舊經(jīng)營權(quán)證收回，鎮(zhèn)辦公室將統(tǒng)一進(jìn)行公告注銷作廢）。

2、各階段業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位，并有記錄。以村為單位培訓(xùn)到村支兩委成員及黨員、村民組長、村民代表（2分）。

3、入戶核實(shí)工作到位，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏地、地不漏塊，農(nóng)戶簽字率達(dá)100%，達(dá)不到要求，出現(xiàn)一例錯(cuò)誤扣1分，扣完為止（8分）。

4、資料信息調(diào)查表要求調(diào)查人員、村組工作人員簽字，并經(jīng)農(nóng)戶親筆簽字（委托代簽）確認(rèn)，簽字率達(dá)100%。達(dá)不到要求，按比例扣分，農(nóng)戶親筆簽字（委托代簽）確認(rèn)率不到90%的不計(jì)分（5分）。

5、資料信息調(diào)查表填寫規(guī)范、內(nèi)容完善。每發(fā)現(xiàn)一份達(dá)不到要求，扣0.5分，扣完為止（3分）。

6、確權(quán)資料信息、地塊、面積、“魚鱗圖”等內(nèi)容公示規(guī)范到位（10分），凡發(fā)現(xiàn)未按程序、要求公示，此項(xiàng)不計(jì)分。（以組為單位進(jìn)行公示，逐戶上門核實(shí)，由農(nóng)戶對承包信息、地塊測繪圖等資料進(jìn)行核對，對農(nóng)戶提出登記有誤的進(jìn)行糾正后再次公示，直到公示無異議后，然后由農(nóng)戶簽字確認(rèn)）。

7、所有資料填寫規(guī)范、內(nèi)容完整、裝訂有序、整潔美觀。每發(fā)現(xiàn)一份達(dá)不到要求，扣0.5分，扣完為止（5分）。

（四）檔案管理（25分）

1、各村自查自糾，工作質(zhì)量符合市、鎮(zhèn)要求，實(shí)現(xiàn)證、帳、簿、地“四相符”，每發(fā)現(xiàn)一處“證、帳、簿、地”不一致，扣0.5分，扣完為止（15分）。

2、紙質(zhì)檔案資料收集、整理、歸檔、管理規(guī)范到位。達(dá)不到要求，則不計(jì)分（8分），（整個(gè)土地確權(quán)頒證工作，將會(huì)產(chǎn)生一簿二表三圖五書等資料，即，登記簿；公示表，簽字確認(rèn)表；承包地示意圖、農(nóng)戶確認(rèn)的魚鱗圖、確權(quán)頒證地籍成果圖；戶主聲明書、戶主委托書、公示無異議聲明書、承包合同書、變更登記申請書）。

3、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證調(diào)查圖件和涉密數(shù)據(jù)資料要存放在專用場所內(nèi)進(jìn)行保管，做到專人專管（2分）。

（五）工作實(shí)績（15分）

1、各村在2016年12月31日前全面完成規(guī)定的工作任務(wù)。每超過一天扣0.5分，扣完為止（7分）

2、妥善處理涉及農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中群眾信訪和土地承包經(jīng)營糾紛，無集訪，無矛盾糾紛激化，無因處理不及時(shí)或工作不到位導(dǎo)致農(nóng)戶到鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上反復(fù)上訪。凡發(fā)生一起涉及農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作農(nóng)戶到鎮(zhèn)或鎮(zhèn)以上反復(fù)上訪，激化為治安、刑事案件，造成影響的，此項(xiàng)不計(jì)分（8分）。

三、考評方式

（一）村自查。各村在全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)后，在認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，于2017年1月31日前向鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面上報(bào)總結(jié)材料及申請驗(yàn)收報(bào)告。

（二）鎮(zhèn)級考核。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織驗(yàn)收考評組到村，通過抽查村民組、走訪農(nóng)戶、查閱資料、核對數(shù)據(jù)等方式，進(jìn)行考評。

（三）綜合考評。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總驗(yàn)收考評情況后，按照本考核辦法要求，評選先進(jìn)予以表彰。

四、獎(jiǎng)懲辦法

（一）考核分值折算后計(jì)入全鎮(zhèn)綜合考核分?jǐn)?shù)。

（二）此項(xiàng)工作設(shè)一等獎(jiǎng)2名，各獎(jiǎng)勵(lì)3000元；二等獎(jiǎng)4名，各獎(jiǎng)勵(lì)2000元；三等獎(jiǎng)6名，各獎(jiǎng)勵(lì)1000元，對考核分值低于70分的，信訪問題多、處理不及時(shí)并影響此項(xiàng)工作鎮(zhèn)在全省進(jìn)度的，取消黨政主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人年終評先、評優(yōu)資格。

（三）村因工作不細(xì)致，每漏登、錯(cuò)登一例信息資料，扣工作經(jīng)費(fèi)1000元，直至扣完為止；造成重大責(zé)任者，按相關(guān)法律法規(guī)予以追責(zé)。

（四）考核結(jié)果列入村單位績效考核。

（五）獎(jiǎng)懲結(jié)果由鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步意見，報(bào)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究審定后在總結(jié)會(huì)上表彰通報(bào)。

**鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記 頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2015年11月9日

第五篇：注銷登記督察操作手冊

一、注銷登記督察操作手冊

省局督察具體方案

（一）注銷登記督察 【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理注銷稅務(wù)登記（非“三證合一”事項(xiàng)）的合法性、合規(guī)性。

【所需資料】

1.納稅人基本信息，包括稅務(wù)登記信息、申報(bào)信息及財(cái)務(wù)核算信息等。

2.注銷稅務(wù)登記申請表、?注銷稅務(wù)登記申請審批表?。3.工商行政管理機(jī)關(guān)及其他具有登記發(fā)證職能的部門注銷吊銷工商登記及其他注銷登記信息。

4.實(shí)行國稅、地稅聯(lián)合辦證的地區(qū)，國稅、地稅注銷稅務(wù)登記信息。

5.金稅三期系統(tǒng)中注銷稅務(wù)登記信息（包括清算申報(bào)入庫信息）。6.納稅人注銷稅務(wù)登記檔案資料（包括清算資料）。

7.該地區(qū)制定的關(guān)于注銷稅務(wù)登記的規(guī)范性文件或管理辦法等。8.其他信息資料。

【督察重點(diǎn)、方法及依據(jù)】

1.未辦理企業(yè)所得稅清算申報(bào)辦理了注銷登記手續(xù) [方法路徑]（1）通過金三系統(tǒng)注銷稅務(wù)登記清冊模塊，查詢已辦理注銷業(yè)務(wù)的非正常納稅人名單清冊。（2）通過金三系統(tǒng)查詢既是非正常戶注銷同時(shí)又存在未結(jié)事項(xiàng)的納稅人名單。

（3）檢查注銷稅務(wù)登記檔案資料是否完整、齊全。[政策依據(jù)]（1）?中華人民共和國稅收征收管理法?第十六條：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起三十日內(nèi)或者在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記之前，持有關(guān)證件向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更或者注銷稅務(wù)登記?！?/p>

第六十條：“納稅人有下列行為之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定的期限申報(bào)辦理稅務(wù)登記、變更或者注銷登記的；

（二）未按照規(guī)定設(shè)臵、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的；

（三）未按照規(guī)定將財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備查的；

（四）未按照規(guī)定將其全部銀行賬號向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的；

（五）未按照規(guī)定安裝、使用稅控裝臵，或者損毀或者擅自改動(dòng)稅控裝臵的。納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。納稅人未按照規(guī)定使用稅務(wù)登記證件，或者轉(zhuǎn)借、涂改、損毀、買賣、偽造稅務(wù)登記證件的，處二千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款?！?/p>

（2）?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第五十五條：“企業(yè)在中間終止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自實(shí)際經(jīng)營終止之日起六十日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理當(dāng)期企業(yè)所得稅匯算清繳。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記前，就其清算所得向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)并依法繳納企業(yè)所得稅?！保?）?中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則?（國務(wù)院令第362號）第十五條：“納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注銷登記前，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記；按照規(guī)定不需要在工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注冊登記的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣告終止之日起15日內(nèi)，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。

納稅人因住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)，涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)申請辦理變更或者注銷登記前或者住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)前，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記，并在30日內(nèi)向遷達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。

納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被其他機(jī)關(guān)予以撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者被撤銷登記之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記?！?/p>

第十六條：“納稅人在辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件。”

（4）?國家稅務(wù)總局關(guān)于修改?稅務(wù)登記管理辦法?的決定?（國家稅務(wù)總局令第36號）第三十條：“境外企業(yè)在中國境內(nèi)承包建筑、安裝、裝配、勘探工程和提供勞務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工、離開中國前15日內(nèi)，持有關(guān)證件和資料，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記?！?/p>

第三十一條：“納稅人辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明文件和資料，結(jié)清應(yīng)納稅款、多退(免)稅款、滯納金和罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)。”

（5）?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（2.3版）?1.9.3－245開具發(fā)票清稅證明：“（1）辦稅服務(wù)廳核對納稅人提交的相關(guān)資料所載信息是否準(zhǔn)確、核對資料是否齊全、是否符合法定形式，填寫內(nèi)容是否完整，經(jīng)辦人出示的身份證明是否與本人一致，符合的予以受理；不符合的當(dāng)場一次性提示應(yīng)補(bǔ)正資料或不予受理原因。（2）國稅機(jī)關(guān)或地稅機(jī)關(guān)一方受理后，受理方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)Ψ蕉悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息傳遞共享，納稅人無需再向另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請。（3）稅務(wù)主管機(jī)關(guān)按各自征管范圍進(jìn)行稅務(wù)檢查。提示納稅人應(yīng)結(jié)清應(yīng)納稅款、退（免）稅款、滯納金、罰款，辦理發(fā)票驗(yàn)舊、繳銷發(fā)票，取消相關(guān)稅務(wù)認(rèn)定，收繳有關(guān)稅控設(shè)備。進(jìn)行企業(yè)所得稅清算申報(bào)。（4）國稅、地稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)按照各自職責(zé)分別進(jìn)行清稅，并將相關(guān)信息傳遞至受理方，由受理方稅務(wù)機(jī)關(guān)出具?清稅證明?交納稅人。對于尚未進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)且未領(lǐng)用發(fā)票的納稅人，即時(shí)辦結(jié)?！?/p>

4.5.5－097居民企業(yè)清算所得稅申報(bào)【基本規(guī)范】：“（1）辦稅服務(wù)廳接收納稅人申報(bào)資料信息或納稅人通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)后提交的紙質(zhì)資料，核對資料信息是否齊全、是否符合法定形式、填寫內(nèi)容是否完整、是否與稅收優(yōu)惠備案審批信息一致，符合的即時(shí)辦結(jié)；不符合的當(dāng)場一次性告知應(yīng)補(bǔ)正資料或不予受理原因。（2）為納稅人提供申報(bào)納稅辦理指引，輔導(dǎo)納稅人申報(bào)納稅，提示納稅人填寫稅收優(yōu)惠欄目。（3）納稅人可通過財(cái)稅庫銀電子繳稅系統(tǒng)方式繳納稅款，辦稅服務(wù)廳應(yīng)按規(guī)定開具稅收票證。（4）辦稅服務(wù)廳人員在?中華人民共和國企業(yè)清算所得稅申報(bào)表?上簽名并加蓋業(yè)務(wù)專用章，一份返還納稅人，一份作為資料歸檔，一份作為稅收會(huì)計(jì)核算的原始憑證。（5）在辦稅服務(wù)廳或商業(yè)密集區(qū)提供自助辦稅設(shè)備?！旧壱?guī)范】（1）利用數(shù)字證書通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)成功的納稅人，取消紙質(zhì)資料報(bào)送。（2）在辦稅服務(wù)廳申報(bào)的納稅人，可適當(dāng)減少申報(bào)表報(bào)送份數(shù)和報(bào)送資料?！?/p>

2.未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對企業(yè)清算情況進(jìn)行核查，未認(rèn)真審核企業(yè)所得稅清算申報(bào)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系

[方法路徑]（1）通過金三系統(tǒng)注銷稅務(wù)登記清冊模塊，查詢已辦理注銷業(yè)務(wù)的納稅人名單清冊。

（2）通過金三系統(tǒng)查詢應(yīng)清算戶查詢清冊納稅人名單。（3）獲取中華人民共和國企業(yè)清算所得稅申報(bào)表及附表，對其申報(bào)的數(shù)據(jù)與企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行核對，核查企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系。（將企業(yè)的全部資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值或交易價(jià)格，減除資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)、清算費(fèi)用、相關(guān)稅費(fèi)，加上債務(wù)清償損益等后的余額，為清算所得）。

[政策依據(jù)]（1）?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第五十三條：“企業(yè)所得稅按納稅計(jì)算。納稅自公歷1月1日起至12月31日止。企業(yè)在一個(gè)納稅中間開業(yè)，或者終止經(jīng)營活動(dòng)，使該納稅的實(shí)際經(jīng)營期不足十二個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)以其實(shí)際經(jīng)營期為一個(gè)納稅。企業(yè)依法清算時(shí)，應(yīng)當(dāng)以清算期間作為一個(gè)納稅?！?/p>

第五十五條：“企業(yè)在中間終止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自實(shí)際經(jīng)營終止之日起六十日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理當(dāng)期企業(yè)所得稅匯算清繳。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記前，就其清算所得向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)并依法繳納企業(yè)所得稅。”

（2）?中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例?（國務(wù)院令第512號）第十一條規(guī)定：“企業(yè)所得稅法第五十五條所稱清算所得，是指企業(yè)的全部資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值或者交易價(jià)格減除資產(chǎn)凈值、清算費(fèi)用以及相關(guān)稅費(fèi)等后的余額。

投資方企業(yè)從被清算企業(yè)分得的剩余資產(chǎn)，其中相當(dāng)于從被清算企業(yè)累計(jì)未分配利潤和累計(jì)盈余公積中應(yīng)當(dāng)分得的部分，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為股息所得;剩余資產(chǎn)減除上述股息所得后的余額，超過或者低于投資成本的部分，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為投資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或者損失?！?/p>

（3）?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知?（財(cái)稅?2009?59號）第四條第（一）項(xiàng)：“企業(yè)重組，除符合本通知規(guī)定適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定的外，按以下規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)處理：企業(yè)由法人轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織，或?qū)⒌怯涀缘剞D(zhuǎn)移至中華人民共和國境外(包括港澳臺(tái)地區(qū))，應(yīng)視同企業(yè)進(jìn)行清算、分配，股東重新投資成立新企業(yè)。企業(yè)的全部資產(chǎn)以及股東投資的計(jì)稅基礎(chǔ)均應(yīng)以公允價(jià)值為基礎(chǔ)確定。企業(yè)發(fā)生其他法律形式簡單改變的，可直接變更稅務(wù)登記，除另有規(guī)定外，有關(guān)企業(yè)所得稅納稅事項(xiàng)(包括虧損結(jié)轉(zhuǎn)、稅收優(yōu)惠等權(quán)益和義務(wù))由變更后企業(yè)承繼，但因住所發(fā)生變化而不符合稅收優(yōu)惠條件的除外?！?/p>

（4）?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)清算業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知?（財(cái)稅?2009?60號）第一條：“企業(yè)清算的所得稅處理，是指企業(yè)在不再持續(xù)經(jīng)營，發(fā)生結(jié)束自身業(yè)務(wù)、處臵資產(chǎn)、償還債務(wù)以及向所有者分配剩余財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，對清算所得、清算所得稅、股息分配等事項(xiàng)的處理。”

第二條：“下列企業(yè)應(yīng)進(jìn)行清算的所得稅處理：

（一）按?公司法?、?企業(yè)破產(chǎn)法?等規(guī)定需要進(jìn)行清算的企業(yè)；

（二）企業(yè)重組中需要按清算處理的企業(yè)?！?/p>

（5）?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?中華人民共和國企業(yè)清算所得稅申報(bào)表?的通知?（國稅函?2009?388號）附件1：?中華人民共和國企業(yè)清算所得稅申報(bào)表及附表?,附件2：?中華人民共和國企業(yè)清算所得稅申報(bào)表及附表填報(bào)說明?全文。

（6）?國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布?企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法?的公告?（國家稅務(wù)總局公告2010年第4號）（下文?通知?是指?財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知?（財(cái)稅?2009?59號），企業(yè)沒有按照本辦法要求準(zhǔn)備相關(guān)資料的，應(yīng)補(bǔ)備相關(guān)資料；需要稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的，按照本辦法要求補(bǔ)充確認(rèn)。）第十條：“企業(yè)發(fā)生?通知?第四條第（一）項(xiàng)規(guī)定的由法人轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織，或?qū)⒌怯涀缘剞D(zhuǎn)移至中華人民共和國境外（包括港澳臺(tái)地區(qū)），應(yīng)按照?財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)清算業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知?（財(cái)稅?2009?60號）規(guī)定進(jìn)行清算。企業(yè)在報(bào)送?企業(yè)清算所得納稅申報(bào)表?時(shí)，應(yīng)附送以下資料：

（一）企業(yè)改變法律形式的工商部門或其他政府部門的批準(zhǔn)文件；

（二）企業(yè)全部資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)以及評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告；

（三）企業(yè)債權(quán)、債務(wù)處理或歸屬情況說明；

（四）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料證明?！?/p>

第十四條：“企業(yè)發(fā)生?通知?第四條第（五）項(xiàng)規(guī)定的分立，被分立企業(yè)不再繼續(xù)存在，應(yīng)按照財(cái)稅?2009?60號文件規(guī)定進(jìn)行清算。被分立企業(yè)在報(bào)送?企業(yè)清算所得納稅申報(bào)表?時(shí)，應(yīng)附送以下資料：

（一）企業(yè)分立的工商部門或其他政府部門的批準(zhǔn)文件；

（二）被分立企業(yè)全部資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)以及評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告；

（三）企業(yè)債務(wù)處理或歸屬情況說明；

（四）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料證明。”

第十五條：“企業(yè)合并或分立，合并各方企業(yè)或分立企業(yè)涉及享受?稅法?第五十七條規(guī)定中就企業(yè)整體（即全部生產(chǎn)經(jīng)營所得）享受的稅收優(yōu)惠過渡政策尚未期滿的，僅就存續(xù)企業(yè)未享受完的稅收優(yōu)惠，按照?通知?第九條的規(guī)定執(zhí)行；注銷的被合并或被分立企業(yè)未享受完的稅收優(yōu)惠，不再由存續(xù)企業(yè)承繼；合并或分立而新設(shè)的企業(yè)不得再承繼或重新享受上述優(yōu)惠。合并或分立各方企業(yè)按照?稅法?的稅收優(yōu)惠規(guī)定和稅收優(yōu)惠過渡政策中就企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的所得享受的稅收優(yōu)惠承繼問題，按照?實(shí)施條例?第八十九條規(guī)定執(zhí)行。”

（7）?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（2.3版）?1.9.3－245開具發(fā)票清稅證明：“（1）辦稅服務(wù)廳核對納稅人提交的相關(guān)資料所載信息是否準(zhǔn)確、核對資料是否齊全、是否符合法定形式，填寫內(nèi)容是否完整，經(jīng)辦人出示的身份證明是否與本人一致，符合的予以受理；不符合的當(dāng)場一次性提示應(yīng)補(bǔ)正資料或不予受理原因。（2）國稅機(jī)關(guān)或地稅機(jī)關(guān)一方受理后，受理方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)Ψ蕉悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息傳遞共享，納稅人無需再向另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請。（3）稅務(wù)主管機(jī)關(guān)按各自征管范圍進(jìn)行稅務(wù)檢查。提示納稅人應(yīng)結(jié)清應(yīng)納稅款、退（免）稅款、滯納金、罰款，辦理發(fā)票驗(yàn)舊、繳銷發(fā)票，取消相關(guān)稅務(wù)認(rèn)定，收繳有關(guān)稅控設(shè)備。進(jìn)行企業(yè)所得稅清算申報(bào)。（4）國稅、地稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)按照各自職責(zé)分別進(jìn)行清稅，并將相關(guān)信息傳遞至受理方，由受理方稅務(wù)機(jī)關(guān)出具?清稅證明?交納稅人。對于尚未進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)且未領(lǐng)用發(fā)票的納稅人，即時(shí)辦結(jié)?！?/p>

4.5.5－097居民企業(yè)清算所得稅申報(bào)【基本規(guī)范】：“（1）辦稅服務(wù)廳接收納稅人申報(bào)資料信息或納稅人通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)后提交的紙質(zhì)資料，核對資料信息是否齊全、是否符合法定形式、填寫內(nèi)容是否完整、是否與稅收優(yōu)惠備案審批信息一致，符合的即時(shí)辦結(jié)；不符合的當(dāng)場一次性告知應(yīng)補(bǔ)正資料或不予受理原因。（2）為納稅人提供申報(bào)納稅辦理指引，輔導(dǎo)納稅人申報(bào)納稅，提示納稅人填寫稅收優(yōu)惠欄目。（3）納稅人可通過財(cái)稅庫銀電子繳稅系統(tǒng)方式繳納稅款，辦稅服務(wù)廳應(yīng)按規(guī)定開具稅收票證。（4）辦稅服務(wù)廳人員在?中華人民共和國企業(yè)清算所得稅申報(bào)表?上簽名并加蓋業(yè)務(wù)專用章，一份返還納稅人，一份作為資料歸檔，一份作為稅收會(huì)計(jì)核算的原始憑證。（5）在辦稅服務(wù)廳或商業(yè)密集區(qū)提供自助辦稅設(shè)備?！旧壱?guī)范】（1）利用數(shù)字證書通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)成功的納稅人，取消紙質(zhì)資料報(bào)送。（2）在辦稅服務(wù)廳申報(bào)的納稅人，可適當(dāng)減少申報(bào)表報(bào)送份數(shù)和報(bào)送資料?！?/p>

3.未按規(guī)定的時(shí)限辦結(jié)注銷登記（涉嫌偷逃抗騙稅等重大行為除外）

[方法路徑]（1）調(diào)取金三系統(tǒng)注銷或清算狀態(tài)納稅人清冊。

（2）篩選注銷的納稅人注銷日期與申請注銷受理日期間隔超過20個(gè)工作日的納稅人信息。

（3）篩選納稅人狀態(tài)為清算狀態(tài)且系統(tǒng)當(dāng)前日期大于申請注銷受理日期超過20個(gè)工作日的納稅人信息。

（4）對系統(tǒng)查詢數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證。[政策依據(jù)]（1）?國家稅務(wù)總局關(guān)于修改?稅務(wù)登記管理辦法?的決定?（國家稅務(wù)總局令第36號）第二十八條：“納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注銷登記前，持有關(guān)證件和資料向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記;按規(guī)定不需要在工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注冊登記的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣告終止之日起15日內(nèi)，持有關(guān)證件和資料向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被其他機(jī)關(guān)予以撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者被撤銷登記之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記?！?/p>

第二十九條：“納稅人因住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)，涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)申請辦理變更、注銷登記前，或者住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)前，持有關(guān)證件和資料，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記，并自注銷稅務(wù)登記之日起30日內(nèi)向遷達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記?！?/p>

第三十條：“境外企業(yè)在中國境內(nèi)承包建筑、安裝、裝配、勘探工程和提供勞務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工、離開中國前15日內(nèi)，持有關(guān)證件和資料，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記?！?/p>

第三十一條：“納稅人辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明文件和資料，結(jié)清應(yīng)納稅款、多退(免)稅款、滯納金和罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)?！?/p>

（2）?全國納稅服務(wù)規(guī)范（2.3版）?1.4.2—012注銷登記（單位及查賬征收個(gè)體工商戶）：“本事項(xiàng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)【在2.2版的升級規(guī)范中由20個(gè)工作日提速至15個(gè)工作日】，若管理部門在核查檢查過程中發(fā)生以下情形的，辦理時(shí)限中止：——發(fā)生涉嫌偷逃騙抗稅或虛開發(fā)票等重大事項(xiàng)的?！枰M(jìn)行特別納稅調(diào)整的?！獓叶悇?wù)總局規(guī)定的注銷辦理時(shí)限中止情形。待相關(guān)事項(xiàng)辦理完畢后方可繼續(xù)辦理注銷事宜，辦理時(shí)限繼續(xù)計(jì)算?！?/p>

（3）?全國納稅服務(wù)規(guī)范（2.3版）?1.4.2—013注銷登記（定期定額個(gè)體工商戶）：“本事項(xiàng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，若管理部門在核查檢查過程中發(fā)生以下情形的，辦理時(shí)限中止：——發(fā)生涉嫌偷、逃、騙、抗稅或虛開發(fā)票等重大事項(xiàng)的?！獓叶悇?wù)總局規(guī)定的注銷辦理時(shí)限中止情形。待相關(guān)事項(xiàng)辦理完畢后方可繼續(xù)辦理注銷事宜，辦理時(shí)限繼續(xù)計(jì)算?！?/p>

4.未按規(guī)定對增值稅一般納稅人遷移辦理注銷 [方法路徑]（1）通過金三系統(tǒng)注銷稅務(wù)登記清冊模塊，查詢已辦理注銷業(yè)務(wù)的納稅人名單清冊。

（2）篩選已辦理注銷業(yè)務(wù)納稅人名單清冊中，注銷原因是因住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)而改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)。

（3）核查遷出地的稅務(wù)機(jī)關(guān)是否核實(shí)注銷稅務(wù)登記前尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，是否按規(guī)定出具?增值稅一般納稅人遷移進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)移單?。對涉及所得稅的是否按規(guī)定進(jìn)行處理。

（4）核查遷達(dá)地的稅務(wù)機(jī)關(guān)是否重新辦理稅務(wù)登記，其增值稅一般納稅人資格是否予以保留，辦理注銷稅務(wù)登記前尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額允許繼續(xù)抵扣。

（5）按照征管規(guī)程移交資料是否齊全規(guī)范。[政策依據(jù)]（1）?國家稅務(wù)總局關(guān)于一般納稅人遷移有關(guān)增值稅問題的公告?（國家稅務(wù)總局公告2011年第71號）全文。

（2）?國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組增值稅留抵稅額處理有關(guān)問題的公告?（國家稅務(wù)總局公告2012年第55號）全文。

（3）?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（2.3版）?變更稅務(wù)登記1.2.3-008納稅人跨縣（區(qū)）遷出：“（1）辦稅服務(wù)廳接收資料，核對資料是否齊全、是否符合法定形式、填寫內(nèi)容是否完整，符合的受理；不符合的當(dāng)場一次性提示應(yīng)補(bǔ)正資料或不予受理原因。（2）對結(jié)存發(fā)票進(jìn)行驗(yàn)舊處理，對未使用完的發(fā)票進(jìn)行繳銷，錄入相關(guān)信息，1個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料信息轉(zhuǎn)下一環(huán)節(jié)按規(guī)定程序處理。（3）辦稅服務(wù)廳結(jié)清應(yīng)納稅款、多退（免）的稅款以及滯納金、罰款，繳銷稅務(wù)登記證及副本，?發(fā)票領(lǐng)用簿?和其他稅務(wù)證件，制作?稅務(wù)事項(xiàng)通知書?交納稅人。（4）相關(guān)部門取消稅務(wù)資格認(rèn)定，辦稅服務(wù)廳按規(guī)定收繳設(shè)備，并進(jìn)行增值稅稅控系統(tǒng)注銷。增值稅一般納稅人尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額允許繼續(xù)抵扣，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)核實(shí)填寫?增值稅一般納稅人遷移進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)移單?。（5）本事項(xiàng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)?！?/p>

（4）?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范2.3版?變更稅務(wù)登記1.2.4-009納稅人跨縣（區(qū)）遷入：“（1）辦稅服務(wù)廳接收資料，核對資料是否齊全、是否符合法定形式、填寫內(nèi)容是否完整，符合的即時(shí)辦結(jié)；不符合的當(dāng)場一次性提示應(yīng)補(bǔ)正資料或不予受理原因。（2）錄入信息，發(fā)放稅務(wù)登記證件。（3）認(rèn)定管理部門恢復(fù)相關(guān)稅務(wù)認(rèn)定資格，增值稅納稅人重新發(fā)行防偽稅控設(shè)備。”

5.未按規(guī)定核銷?外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明? 【業(yè)務(wù)描述】

檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)是否擅自延長納稅人外出經(jīng)營期限或者未按規(guī)定核銷?外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明?。

【所需資料】

1.?外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明?。

2.建筑安裝行業(yè)的納稅人還應(yīng)提供外出經(jīng)營合同原件及復(fù)印件。3.需在經(jīng)營地繳納稅款的提供?外出經(jīng)營活動(dòng)情況申報(bào)表?。4.領(lǐng)取發(fā)票的提供未驗(yàn)舊、未使用完的發(fā)票?！径讲熘攸c(diǎn)、方法及依據(jù)】

（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)是否擅自延長納稅人外出經(jīng)營期限

（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)是否未按規(guī)定核銷?外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證（3）外來經(jīng)營納稅人是否未辦理報(bào)驗(yàn)登記，?外管證?內(nèi)容是否存在與實(shí)際不符、過期、偽造等

[方法路徑]（1）查詢金稅三期系統(tǒng)中“外出經(jīng)營證明到期未核銷納稅人清冊”模塊，獲取外出經(jīng)營證明到期未核銷的納稅人名單。

（2）查看核銷?外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明?所需資料是否齊全、是否符合法定形式、填寫內(nèi)容是否完整、符合即時(shí)辦結(jié)的是否即時(shí)辦結(jié)。

（3）查看前臺(tái)是否未按程序?qū)⒂嘘P(guān)核銷信息傳遞給發(fā)票管理崗、申報(bào)征收崗和稅收管理員崗的人員，導(dǎo)致存在未結(jié)清應(yīng)納稅款、未繳銷發(fā)票的情況下為其辦理核銷報(bào)驗(yàn)登記，造成不征或者少征稅款的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（4）對外來經(jīng)營納稅人未辦理報(bào)驗(yàn)登記或者?外管證?內(nèi)容與實(shí)際不符、過期、偽造等。查看是否按照按總局2011年21號公告要求視為無證戶納稅人，按臨時(shí)經(jīng)營進(jìn)行稅收管理。

【政策依據(jù)】

（1）?稅務(wù)登記管理辦法?（國家稅務(wù)總局令第36號）第三十三條：“稅務(wù)機(jī)關(guān)按照一地一證的原則，發(fā)放?外管證?，?外管證?的有效期限一般為30日，最長不得超過180天。”

第三十四條：“納稅人應(yīng)當(dāng)在?外管證?注明地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營前向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)登記，并提交下列證件、資料：(一)稅務(wù)登記證件副本;(二)?外管證?。納稅人在?外管證?注明地銷售貨物的，除提交以上證件、資料外，應(yīng)如實(shí)填寫?外出經(jīng)營貨物報(bào)驗(yàn)單?，申報(bào)查驗(yàn)貨物?！?/p>

第三十五條：“納稅人外出經(jīng)營活動(dòng)結(jié)束，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)?外出經(jīng)營活動(dòng)情況申報(bào)表?，并結(jié)清稅款、繳銷發(fā)票?！?/p>

第三十六條：“納稅人應(yīng)當(dāng)在?外管證?有效期屆滿后10日內(nèi)，持?外管證?回原稅務(wù)登記地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理?外管證?繳銷手續(xù)?！?/p>

（2）?國家稅務(wù)總局關(guān)于優(yōu)化?外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明?相關(guān)制度和辦理程序的意見?（稅總發(fā)?2016?106號）第二條第三款：“延長建筑安裝行業(yè)納稅人?外管證?有效期限。?外管證?有效期限一般不超過180天，但建筑安裝行業(yè)納稅人項(xiàng)目合同期限超過180天的，按照合同期限確定有效期限?！?/p>

第三條第三款：“1.納稅人外出經(jīng)營活動(dòng)結(jié)束，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)?外出經(jīng)營活動(dòng)情況申報(bào)表?，并結(jié)清稅款。2.經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)核對資料，發(fā)現(xiàn)納稅人存在欠繳稅款、多繳(包括預(yù)繳、應(yīng)退未退)稅款等未辦結(jié)事項(xiàng)的，及時(shí)制發(fā)?稅務(wù)事項(xiàng)通知書?，通知納稅人辦理。納稅人不存在未辦結(jié)事項(xiàng)的，經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)核銷報(bào)驗(yàn)登記，在?外管證?上簽署意見(可使用業(yè)務(wù)專用章)?！?/p>

（3）?國家稅務(wù)總局關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證件有關(guān)問題的補(bǔ)充通知?（國稅發(fā)?2006?104號）第三條第二款：“對外來經(jīng)營的納稅人（包括超過180天的），只辦理報(bào)驗(yàn)登記，不再辦理臨時(shí)稅務(wù)登記?！?/p>

（4）?國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問題的公告?（國家稅務(wù)總局公告2011年第21號）第一條：“無照戶納稅人的管理。從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，應(yīng)辦而未辦工商營業(yè)執(zhí)照，或不需辦理工商營業(yè)執(zhí)照而需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的（簡稱無照戶納稅人），應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)對無照戶納稅人核發(fā)臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本，并限量供應(yīng)發(fā)票。

無照戶納稅人已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或自有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立之日起30日內(nèi)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)稅務(wù)登記證及副本；已領(lǐng)取臨時(shí)稅務(wù)登記證及副本的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)收回并做作廢處理。”

第三條第四款：“納稅人稅務(wù)登記地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外出經(jīng)營納稅人的稅收管理，定期通報(bào)?外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明?開具情況?！?/p>

（5）?納稅服務(wù)規(guī)范（2.3版）?1.7.2－018外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記【基本規(guī)范】：“（1）經(jīng)營地辦稅服務(wù)廳接收資料，核對資料是否齊全、是否符合法定形式、填寫內(nèi)容是否完整，符合的即時(shí)辦結(jié)；不符合的當(dāng)場一次性告知應(yīng)補(bǔ)正資料或不予受理原因。（2）根據(jù)納稅人報(bào)送的資料，錄入?外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明?信息并封存原件，1個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料信息轉(zhuǎn)下一環(huán)節(jié)按規(guī)定程序處理。（3）在納稅人外出經(jīng)營活動(dòng)結(jié)束并按規(guī)定填報(bào)?外出經(jīng)營活動(dòng)情況申報(bào)表?，結(jié)清應(yīng)納稅款，繳銷發(fā)票后，辦稅服務(wù)廳根據(jù)管理部門反饋的信息，核銷報(bào)驗(yàn)登記，在?外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明?上簽署意見退還納稅人?！旧壱?guī)范】（1）經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)通過查詢電子?外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明?予以確認(rèn)。納稅人可不報(bào)送紙質(zhì)?外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明??！?/p>

6.未按規(guī)定對注冊類型變更的納稅人進(jìn)行清算 【業(yè)務(wù)描述】

檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按要求對注冊類型變更的納稅人（企業(yè)由法人轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織）作清算處理。

【所需資料】

1.?變更稅務(wù)登記表?、納稅人變更登記內(nèi)容的有關(guān)證明文件。2.?清稅申報(bào)表?。

3.上級主管部門批復(fù)文件或董事會(huì)決議原件及復(fù)印件。4.清算期間資產(chǎn)負(fù)債表、資產(chǎn)盤點(diǎn)表或者財(cái)產(chǎn)清單。

5.法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的房屋、建筑物、土地使用權(quán)等資產(chǎn)的資產(chǎn)評估報(bào)告。

6.企業(yè)清算結(jié)束尚未處臵的資產(chǎn)清單，清算組指定保管人的授權(quán)委托書、組織機(jī)構(gòu)代碼證和身份證復(fù)印件。

7.企業(yè)債務(wù)處理或歸屬情況說明。8.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求報(bào)送的其他資料。【督察重點(diǎn)、方法及依據(jù)】

（1）納稅人登記注冊類型變更時(shí)，是否對其進(jìn)行清算處理（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理過程中是否做出不利于納稅人的行政行為，影響納稅人的合法權(quán)益

[方法路徑]（1）查詢金稅三期系統(tǒng)中“納稅人稅務(wù)登記變更清冊”模塊，獲取變更項(xiàng)目為“登記注冊類型”的企業(yè)名單。

（2）對名單所示企業(yè)中由法人轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織的企業(yè)檢查其清算的歸檔資料是否完整、齊全；清算程序及后續(xù)管理是否正確?！菊咭罁?jù)】

（1）?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)清算業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知?（財(cái)稅?2009?60號）全文。

（2）?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?中華人民共和國企業(yè)清算所得稅申報(bào)表?的通知?（國稅函?2009?388號）全文。

（3）?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（2.3版）?1.9.2－244信息變更：“（1）辦稅服務(wù)廳核對納稅人提交的相關(guān)資料所載信息是否準(zhǔn)確、是否完整并符合法定形式，經(jīng)辦人出示的身份證明是否與本人一致，符合的受理并錄入變更信息；不符合的當(dāng)場一次性提示應(yīng)補(bǔ)正資料或不予受理原因。（2）辦稅服務(wù)廳根據(jù)納稅人提供的資料和信息，在稅收征管系統(tǒng)中錄入并打印相關(guān)變更信息，交納稅人簽章確認(rèn)。納稅人無法當(dāng)場簽章確認(rèn)的，可將打印的變更信息交納稅人，提示納稅人在下次辦理涉稅事宜時(shí)返還已簽章確認(rèn)的變更信息。（3）辦稅服務(wù)廳采集變更信息后，1個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料信息轉(zhuǎn)下一環(huán)節(jié)?！?/p>

1.9.3－245開具發(fā)票清稅證明：“（1）辦稅服務(wù)廳核對納稅人提交的相關(guān)資料所載信息是否準(zhǔn)確、核對資料是否齊全、是否符合法定形式，填寫內(nèi)容是否完整，經(jīng)辦人出示的身份證明是否與本人一致，符合的予以受理；不符合的當(dāng)場一次性提示應(yīng)補(bǔ)正資料或不予受理原因。（2）國稅機(jī)關(guān)或地稅機(jī)關(guān)一方受理后，受理方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)Ψ蕉悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息傳遞共享，納稅人無需再向另一方稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請。（3）稅務(wù)主管機(jī)關(guān)按各自征管范圍進(jìn)行稅務(wù)檢查。提示納稅人應(yīng)結(jié)清應(yīng)納稅款、退（免）稅款、滯納金、罰款，辦理發(fā)票驗(yàn)舊、繳銷發(fā)票，取消相關(guān)稅務(wù)認(rèn)定，收繳有關(guān)稅控設(shè)備。進(jìn)行企業(yè)所得稅清算申報(bào)。（4）國稅、地稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)按照各自職責(zé)分別進(jìn)行清稅，并將相關(guān)信息傳遞至受理方，由受理方稅務(wù)機(jī)關(guān)出具?清稅證明?交納稅人。對于尚未進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)且未領(lǐng)用發(fā)票的納稅人，即時(shí)辦結(jié)。”

（二）全國稅務(wù)系統(tǒng)督察審計(jì)規(guī)范（1.0版）

【業(yè)務(wù)描述】

檢查和評價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理注銷稅務(wù)登記（非“三證合一”事項(xiàng)）的合法性、合規(guī)性。

【資料歸集】

1．工商行政管理機(jī)關(guān)及其他具有登記發(fā)證職能的部門注銷吊銷工商登記及其他注銷登記信息。

2．實(shí)行國稅、地稅聯(lián)合辦證的地區(qū)，國稅、地稅注銷稅務(wù)登記信息。

3．金稅三期系統(tǒng)中注銷稅務(wù)登記信息（包括清算申報(bào)入庫信息）。4．納稅人注銷稅務(wù)登記檔案資料（包括清算資料）。5．其他信息資料。

【疑點(diǎn)提示】

1．未按規(guī)定受理納稅人注銷稅務(wù)登記申請。

2．為未結(jié)清應(yīng)納稅款、多退（免）稅款、滯納金和罰款的納稅人辦理注銷登記。

3．為未繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件的納稅人辦理注銷登記。

4．已辦理注銷登記的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)未按規(guī)定取消相關(guān)資格和收繳防偽稅控設(shè)備。

5．為存在未結(jié)案件和其他未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的納稅人辦理注銷登記。

6．為未辦理企業(yè)所得稅清算申報(bào)納稅人辦理注銷登記手續(xù)。7．為未辦理土地增值稅清算申報(bào)的房地產(chǎn)開發(fā)納稅人辦理注銷登記手續(xù)。

8．未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對企業(yè)清算情況進(jìn)行核查，未認(rèn)真審核企業(yè)所得稅清算申報(bào)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系。

9．對存在稅收違法違章問題（如未申報(bào)行為、發(fā)票違規(guī)行為）的納稅人，未按規(guī)定進(jìn)行處理（處罰）而辦理注銷手續(xù)。

10．對納稅人提交的注銷證明資料未按規(guī)定進(jìn)行受理處理。11．未按規(guī)定對申請注銷稅務(wù)登記的納稅人開展調(diào)查巡查。12．納稅人未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)未按規(guī)定進(jìn)行處理。

13．未按規(guī)定的時(shí)限辦結(jié)注銷登記。

14．違規(guī)將納稅人稅款征收方式由查賬征收改變?yōu)楹硕ㄕ魇?，逃避注銷登記調(diào)查。15．未按規(guī)定清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)。16．其他未按規(guī)定辦理注銷稅務(wù)登記的情形。

【方法和路徑】

1．內(nèi)部信息比對分析

（1）檢查注銷稅務(wù)登記檔案資料是否完整、齊全。

（2）查閱有關(guān)批準(zhǔn)、解散、破產(chǎn)、撤銷的文件、決定或工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的日期，核實(shí)納稅人是否在法定期限內(nèi)辦理了注銷稅務(wù)登記；未在法定期限辦理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按?中華人民共和國稅收征收管理法?的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。

（3）核查稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按規(guī)定繳銷發(fā)票，是否按規(guī)定結(jié)清申請注銷登記納稅人的稅款、滯納金，是否按規(guī)定對申請注銷稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行調(diào)查；經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人是否在規(guī)定欄目簽字（蓋章）；是否對清算申報(bào)進(jìn)行審核確認(rèn)。

（4）核實(shí)?稅務(wù)登記證?（正、副本）及其他有關(guān)證件和稅控設(shè)備是否按規(guī)定封存收繳。

（5）通過金稅三期系統(tǒng)調(diào)取注銷遷移名單，核實(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對異地遷移的納稅人在遷出時(shí)是否進(jìn)行注銷清算；核實(shí)注銷稅務(wù)登記前尚未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額是否按規(guī)定辦理。

（6）調(diào)取金稅三期系統(tǒng)中清算注銷狀態(tài)納稅人信息，檢查注銷登記前3個(gè)月變更征收方式的納稅人，核實(shí)是否存在逃避注銷清算（排除匯總申報(bào)的納稅人）而稅務(wù)機(jī)關(guān)未按規(guī)定處理的問題。

（7）檢查注銷的納稅人注銷日期與申請注銷受理日期，核實(shí)是否在規(guī)定的期限內(nèi)辦理注銷手續(xù)（涉嫌偷逃抗騙稅等重大行為除外）。

（8）查閱非正常戶資料信息，核實(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按要求開展了清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作。2．外部信息比對分析

調(diào)取工商行政管理機(jī)關(guān)及其他具有登記發(fā)證職能的部門的吊銷工商登記及其他注銷登記信息，按照管轄范圍，與稅務(wù)機(jī)關(guān)金稅三期系統(tǒng)或者檔案資料進(jìn)行比對，核實(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按規(guī)定辦理注銷稅務(wù)登記。

【政策法規(guī)依據(jù)】

1．?中華人民共和國稅收征收管理法?第十六條、第六十條 2．?中華人民共和國企業(yè)所得稅法?第五十五條第二款 3．?中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則?（國務(wù)院令第362號）第十五條、第十六條

4．?非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法?（國家稅務(wù)總局令第19號）第六條

5．?國家稅務(wù)總局關(guān)于修改?稅務(wù)登記管理辦法?的決定?（國家稅務(wù)總局令第36號）第二十八條至第三十一條

6．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法?的通知?（國稅發(fā)?1999?221號）第八條第（一）項(xiàng)

7．?國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂?增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定?的通知?（國稅發(fā)?2006?156號）第二十三條

8．?財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知?（財(cái)稅?2009?59號）第四條第（一）項(xiàng)

9．?財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)清算業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知?（財(cái)稅?2009?60號）第一條，第二條

10．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?土地增值稅清算管理規(guī)程?的通知?（國稅發(fā)?2009?91號）第十條

11．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?中華人民共和國企業(yè)清算所得稅申報(bào)表?的通知?（國稅函?2009?388號）

12．?國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布?企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法?的公告?（國家稅務(wù)總局公告2010年第4號）第十條、第十三條、第十四條

13．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?境外注冊中資控股居民企業(yè)所得稅管理辦法（試行）?的公告?（國家稅務(wù)總局公告2011年第45號）第十四條

14．?國家稅務(wù)總局關(guān)于一般納稅人遷移有關(guān)增值稅問題的公告?（國家稅務(wù)總局公告2011年第71號）

15．?國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人資產(chǎn)重組增值稅留抵稅額處理有關(guān)問題的公告?（國家稅務(wù)總局公告2012年第55號）

16．?國家稅務(wù)總局關(guān)于非居民企業(yè)派遣人員在中國境內(nèi)提供勞務(wù)征收企業(yè)所得稅有關(guān)問題的公告?（國家稅務(wù)總局公告2013年第19號）

17．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）?的通知?（稅總發(fā)?2014?98號）

18．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范?的通知?（稅總發(fā)?2014?154號）

19．?國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范?相關(guān)表證單書的通知?（稅總發(fā)?2014?161號）

20．?國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范?2.1版更新事項(xiàng)的通知?（稅總辦發(fā)?2015?40號）

21．?國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)?國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定?的通知?（稅總發(fā)?2015?74號）附件2 22．?國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范?2.2版更新事項(xiàng)的通知?（稅總辦發(fā)?2015?119號）

23．?國家稅務(wù)總局辦公廳關(guān)于印發(fā)?全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范?2.3版更新事項(xiàng)的通知?（稅總辦發(fā)?2015?224號）

24．?國家工商行政管理總局 國家稅務(wù)總局關(guān)于清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作有關(guān)問題的通知?（工商企監(jiān)字?2016?97號）

【整改建議】

1．認(rèn)真落實(shí)注銷稅務(wù)登記有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定受理辦理注銷登記申請；對于未按規(guī)定申報(bào)辦理注銷登記的納稅人應(yīng)依法予以處理。

2．督察中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)問題的，依相關(guān)規(guī)定對稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以追究。