第一篇：鄂發(fā)[2010]25號(hào)-關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見

關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見 11-17 8:43

關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見

為加快推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化，努力構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

1、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇，是加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。2000年以來(lái)，我省城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，2009年達(dá)到46%。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平仍低于全國(guó)平均水平。要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快湖北發(fā)展、構(gòu)建促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的高度充分認(rèn)識(shí)其重要意義，積極穩(wěn)妥、健康有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

2、指導(dǎo)思想。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央關(guān)于促進(jìn)中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，按照構(gòu)建促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求，實(shí)施“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。以特大城市、大城市為龍頭，以加快中小城市和中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容為重點(diǎn)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧，城鎮(zhèn)布局科學(xué)，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

3、基本原則。堅(jiān)持創(chuàng)新理念，科學(xué)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式；堅(jiān)持以人為本，綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路；堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)；堅(jiān)持因地制宜，突出特色，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位和城鎮(zhèn)化途徑；堅(jiān)持規(guī)劃先行，集約發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系；堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新管理，切實(shí)保證新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

4、發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%以上； 產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚的能力明顯提高,每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口60萬(wàn)人以上，五年共新增300萬(wàn)以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，其中特大城市和大城市吸納90萬(wàn)人以上，中小城市和縣城吸納130萬(wàn)人以上，中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)吸納80萬(wàn)人以上；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系基本健全，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等條件大為改善；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加配套完善，綜合承載能力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，主要指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，位居中部地區(qū) 前列；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮??；城鎮(zhèn)快速發(fā)展新格局初步形成，基本構(gòu)成經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)省的城鎮(zhèn)體系。

二、優(yōu)化布局，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系

5、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。堅(jiān)持“一主兩副”的總體格局和“大小多少”、“三個(gè)層次”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強(qiáng)，把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)人均住宅占地規(guī)模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。到2015年，特大城市和大城市由6個(gè)增至15個(gè)左右，中小城市由40個(gè)增至50個(gè)左右，3萬(wàn)人口以上的建制鎮(zhèn)由46個(gè)增至100個(gè)左右。

6、做強(qiáng)武漢城市圈。繼續(xù)支持武漢市發(fā)展成為全國(guó)性的具有競(jìng)爭(zhēng)力的特大城市。發(fā)揮武漢市中部地區(qū)中心城市的帶動(dòng)作用，大力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)體系和市場(chǎng)統(tǒng)籌共建體系，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，努力形成功能互補(bǔ)的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、布局合理的城市連綿區(qū)、改革開放的先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型”社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，成為全國(guó)性的發(fā)展活力足、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市圈。

7、做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群。宜昌、襄樊兩個(gè)省域副中心城市要擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，增強(qiáng)區(qū)域輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力?！耙饲G荊”、“襄十隨”城市群以宜昌、襄樊兩個(gè)省域副中心城市為核心，作為鄂西生態(tài)文化旅游圈新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)，要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，科學(xué)整合資源，實(shí)行集群發(fā)展，提高綜合實(shí)力，發(fā)揮其對(duì)鄂西南和鄂西北地域的輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展?，F(xiàn)有設(shè)區(qū)中等城市要依托中心城區(qū)，完善城市功能，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，2015年前形成大城市規(guī)模。

8、加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)，加快沿江交通體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局。把湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為交通便利、設(shè)施完善、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧，引領(lǐng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶和生態(tài)文明示范帶，成為連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間主軸，成為長(zhǎng)江流域要素承載能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動(dòng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。

9、加快縣級(jí)市和縣城發(fā)展?？h級(jí)市和縣城要提升城市綜合承載能力，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。20個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市）要率先發(fā)展成為人口聚集能力強(qiáng)、功能完善的中等城市；20個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較差的縣要完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步發(fā)展成為小城市。其他縣級(jí)市和縣城要按照資源狀況、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過(guò)擴(kuò)容提質(zhì)，突出城市特色，創(chuàng)造小城市向中等城市過(guò)渡的條件。

10、大力培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。優(yōu)先支持縣域中心鎮(zhèn)，集中打造特色資源鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)。遵循城鎮(zhèn)自我發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史延續(xù)和輻射功能，每個(gè)縣域要建成1至3個(gè)綜合實(shí)力突出、布局合理、規(guī)模適度、功能健全、特色明顯的中心鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，選擇100個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，按小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使其成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域副中心；結(jié)合重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，以歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，集中打造100個(gè)生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸引力和服務(wù)功能，使其具有鮮明的人文和生態(tài)景觀特色。在此基礎(chǔ)上，選擇一批鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口在5萬(wàn)以上、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)試點(diǎn)，賦予縣級(jí)管理權(quán)限，將其建設(shè)成為發(fā)展領(lǐng)先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的縣域小城市。

11、推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)。編制和實(shí)施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，充分利用土地整理、建材下鄉(xiāng)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造等政策，以中心村為重點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，搞好村莊建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。從今年起，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，每年建成200個(gè)左右的農(nóng)村新社區(qū)或中心村，2015年要實(shí)現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)全覆蓋，全省建成1000個(gè)示范宜居村莊，節(jié)約村莊住宅建設(shè)用地100平方公里。

三、聚集產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

12、優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)布局。武漢城市圈要充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合理分工和布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈。武漢市要重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，圈內(nèi)城市要重點(diǎn)圍繞武漢龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做好配套和深加工，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈和增加產(chǎn)業(yè)集群。武漢城市圈要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。到2015年，要率先在湖北省和中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和基本現(xiàn)代化。

“宜荊荊”城市群要充分發(fā)揮省域副中心城市宜昌的帶動(dòng)作用，通過(guò)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深加工業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，逐步形成能源、精細(xì)加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建沿江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群和特色的旅游區(qū)，形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局，帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的穩(wěn)步增加。

“襄十隨”城市群要充分發(fā)揮省域副中心城市襄樊的帶動(dòng)作用，挖掘自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)，逐步形成裝備制造、汽車及零部件、精細(xì)化工、輕工、食品等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為城市群發(fā)展和就業(yè)打下基礎(chǔ)。

13、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)“一主三化”的指導(dǎo)方針，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。根據(jù)本地區(qū)資源特點(diǎn)和城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)和特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)。培育特色產(chǎn)業(yè)，著力培育一批集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)功能和公共服務(wù)體系，將城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和交通路網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合功能，提高城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和綜合承載能力。用工業(yè)化理念、工業(yè)化的管理和營(yíng)銷方式加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。深入推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，著力培育市場(chǎng)主體，加快建設(shè)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，抓好擔(dān)保再擔(dān)保體系建設(shè)。大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，加大政策扶持力度，省財(cái)政繼續(xù)安排縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)成為承接農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的主體。

14、著力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和家庭服務(wù)等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展文化體育會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)漫游戲、新聞出版、健身娛樂和競(jìng)技表演等文化體育產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，多樣化發(fā)展。從完善產(chǎn)銷、科技、信息和金融等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系入手，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)民生活條件。充分發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、綜合效益好的優(yōu)勢(shì)，加快旅游景區(qū)和精品線路建設(shè)，壯大旅游龍頭企業(yè)，培育一批各具特色的旅游城市、旅游強(qiáng)縣和旅游名鎮(zhèn)名村。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，放寬服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，落實(shí)服務(wù)業(yè)的稅收扶持政策，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的用地支持，完善服務(wù)業(yè)價(jià)格政策，拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和聚集就業(yè)人員方面的重要作用。

四、強(qiáng)化功能，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

15、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，著力增強(qiáng)各類規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和操作性。制訂《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，積極開展城鎮(zhèn)密集區(qū)和跨區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究，適時(shí)修編城市總體規(guī)劃，合理確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的合理銜接，并為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間。以縣（市）為單位編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。納入省支持的中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)行省級(jí)備案核準(zhǔn)制度。認(rèn)真實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定出臺(tái)《湖北省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制、派駐規(guī)劃督察員制度、違反規(guī)劃行為處罰制度和責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于省域和跨區(qū)域性規(guī)劃編制、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和派駐規(guī)劃督察員等工作。各市（州）、縣（市）人民政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃研究和編制工作要給予資金保證。

16、加快完善綜合交通體系。優(yōu)先發(fā)展綜合交通運(yùn)輸業(yè)，加快構(gòu)建完善有效輻射國(guó)家各區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、高效連接省域內(nèi)中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市和交通樞紐的運(yùn)輸走廊。大力加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，通過(guò)路網(wǎng)加密和擴(kuò)能改造加快完善干線鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)城市圈城際鐵路的建設(shè)，提升主要城市的鐵路樞紐地位。加快打通承東啟西、接南納北的高速公路通道，擴(kuò)大國(guó)道、省道的覆蓋范圍，建成以武漢和宜昌、襄樊等區(qū)域中心城市為依托的公路主樞紐。重點(diǎn)暢通長(zhǎng)江，渠化整治漢江，打通江漢運(yùn)河，打造以武漢新港為龍頭，以鄂東組合港、荊江組合港和三峽物流中心為支撐的武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。加快推進(jìn)天河機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè)，將武漢打造為區(qū)域大型航空樞紐，改造提升宜昌三峽、恩施、襄樊機(jī)場(chǎng)的服務(wù)功能，新建神農(nóng)架、武當(dāng)山等機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步完善區(qū)域航空布局。加快推進(jìn)區(qū)域管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善能源供應(yīng)體系。加快高速公路、城際鐵路等城際交通建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)武漢及區(qū)域中心城市與其它城市之間的便捷溝通，強(qiáng)化其它城市之間的高效連接，將武漢打造為全國(guó)性綜合交通樞紐，推進(jìn)其它區(qū)域性綜合交通樞紐的構(gòu)建。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，加強(qiáng)各運(yùn)輸方式的銜接配套，注重組合效率和整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，做好城際交通與城市內(nèi)部交通的有機(jī)協(xié)調(diào)，形成一體化、低碳的綜合交通體系。

17、加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高市政公用設(shè)施水平和運(yùn)行效率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，完善供水網(wǎng)絡(luò)，提高制水工藝，抓好城鄉(xiāng)備用水源和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保2015年全省城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到98％以上。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力，到2015年，全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90％，建制鎮(zhèn)達(dá)到60％。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。大力推進(jìn)數(shù)字化城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程。堅(jiān)持城市地上與地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用城市地下淺層空間，逐步擴(kuò)大城市空間容量，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間建設(shè)停車設(shè)施。按照“先地下后地上”的原則，加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，集中配套建設(shè)地下公共管溝，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理。省級(jí)財(cái)政逐年增加城市建設(shè)維護(hù)資金和小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

18、抓好城鎮(zhèn)住房建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)的方針，合理利用土地，科學(xué)有序地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以“住有所居”為目標(biāo)，建立健全分層次的住房供應(yīng)體系。加大保障性住房建設(shè)力度，建立健全以廉租住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系。積極推進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，引導(dǎo)住房的合理消費(fèi)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。對(duì)城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人建房。積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，不斷改進(jìn)住宅的性能和質(zhì)量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設(shè)，推行物業(yè)管理全覆蓋。

19、強(qiáng)化基本公共服務(wù)功能。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計(jì)生、社會(huì)福利等等基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，全面提升義務(wù)教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提升高等教育質(zhì)量。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“陽(yáng)光工程”等就業(yè)推進(jìn)工程。完善社會(huì)保障體系，做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。大力實(shí)施各項(xiàng)文化惠民工程，不斷滿足城鄉(xiāng)居民豐富多彩文化生活的需求。建立完善社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)體系，推進(jìn)計(jì)劃生育村居民自治，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理。

20、健全安全保障體系。建立健全城鎮(zhèn)大型公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施安全監(jiān)管體系，完善應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)隱患排查，確保各類設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)。建立健全城鎮(zhèn)防洪安保體系，完善防洪預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)各類防洪設(shè)施檢修和加固，確保各類設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警體系，科學(xué)規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震能力。建立健全城鎮(zhèn)應(yīng)急防控處置體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，把物防、技防建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，綜合設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，提高城鎮(zhèn)治安防控水平和應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的能力，保證城鎮(zhèn)安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

21、突出城鎮(zhèn)文化特色。堅(jiān)持文化為魂，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，注重突出地域、歷史、民族和文化特色。重要地段和建（構(gòu)）筑物應(yīng)充分體現(xiàn)時(shí)代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，提升城市品位。加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護(hù)規(guī)劃，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，彰顯荊楚文化魅力。少數(shù)民族聚居地區(qū)要突出民族文化特色。

五、改善環(huán)境，著力建設(shè)宜居城鎮(zhèn)

22、全面推進(jìn)資源節(jié)約。走環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，建設(shè)園林城市、生態(tài)城市、低碳城市。鼓勵(lì)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的建設(shè)模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，按照節(jié)約、集約、挖潛原則安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高土地利用效率。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模和水平。嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣可再生能源和新型墻體材料、散裝水泥。今后五年，全省發(fā)展綠色建筑1000萬(wàn)平方米，可再生能源建筑應(yīng)用面積2500萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能520萬(wàn)噸標(biāo)煤。各級(jí)政府要設(shè)立建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，支持建筑節(jié)能科技研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑和建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動(dòng)汽車，大力倡導(dǎo)自行車、新能源環(huán)保汽車等綠色出行方式。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具，鼓勵(lì)中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動(dòng)。

23、大力開展減排治污。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加大規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)力度，從源頭控制新污染源產(chǎn)生。全面推行排污許可證和納污紅線監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)治污減排措施，實(shí)施碧水藍(lán)天工程。加強(qiáng)“三庫(kù)”（三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、清江庫(kù)區(qū)）、“兩江”（長(zhǎng)江、漢江）、“兩湖”（洪湖、梁子湖）等重點(diǎn)水域的水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，建立健全激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，不斷提高污水處理廠運(yùn)行效益。到2015年，武漢市主城區(qū)實(shí)現(xiàn)城市污水全收集、全處理，全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，到2015年，全省城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%以上。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合治理力度，逐步降低城市污染指數(shù)。

24、廣泛開展環(huán)境綜合整治。按照“三改”（棚戶區(qū)、舊城區(qū)、城中村改造）“一整治”（背街小巷環(huán)境整治）要求，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力整治設(shè)施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)。引導(dǎo)支持“城中村”實(shí)現(xiàn)以集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有、村民身份轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為公司制運(yùn)營(yíng)為方向的四大轉(zhuǎn)變，加大改造力度，增加集體和居民收入，提高生活質(zhì)量。農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以建設(shè)宜居村莊為目標(biāo)，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，完善垃圾收集處理機(jī)制，配套建設(shè)道路、沼氣、供電、供水、廣電通訊設(shè)施，引導(dǎo)村民集中居住，提高文明程度。

25、加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。嚴(yán)格實(shí)施《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)城市過(guò)境水系、周邊自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，并為城市發(fā)展預(yù)留足夠的綠化空間，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)綠化的投入力度，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。加強(qiáng)城市中心區(qū)的綠化和江岸、河岸、湖岸的綠化整治改造，支持縣城、村鎮(zhèn)綠化建設(shè)。到2015年，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達(dá)到35%、38%和11平方米以上。

六、統(tǒng)籌互動(dòng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

26、引導(dǎo)各類公共資源和生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)體系“六個(gè)一體化”，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息等要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)。鼓勵(lì)城市科技、教育、醫(yī)療、文化等面向農(nóng)民搞好服務(wù)，城市企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城市勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市商貿(mào)、物流、金融、咨詢等服務(wù)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城市投融資平臺(tái)為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，城市社會(huì)資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。完善各類人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的政策體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）任職，城市人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建功立業(yè)。繼續(xù)抓好仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新突破。

27、優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)快速發(fā)展。加快中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)做大做強(qiáng)做特。逐年加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，對(duì)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)重點(diǎn)予以支持。中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由國(guó)土部門單列優(yōu)先安排解決，其建設(shè)用地的出讓金重點(diǎn)用于鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治。探索設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)市，擴(kuò)大土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)，建立城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍、行政審批服務(wù)中心、土地儲(chǔ)備中心和招投標(biāo)中心，完善城鎮(zhèn)功能。

28、鼓勵(lì)公益設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源布局，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，確保農(nóng)村校舍安全，全面提升教育質(zhì)量。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，抓好新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，提升農(nóng)村商貿(mào)流通設(shè)施水平。積極推進(jìn)城市公交、供水、燃?xì)?、污水和垃圾處理向周邊村?zhèn)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。完善為民服務(wù)代理制，健全縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的為民服務(wù)工作體系，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

七、深化改革，不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機(jī)制

29、建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制機(jī)制。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，進(jìn)一步提高村莊環(huán)境整治資金的使用效益，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，吸引社會(huì)資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)運(yùn)用BT模式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。鼓勵(lì)縣（市）和小城鎮(zhèn)按照國(guó)家有關(guān)政策和采取市場(chǎng)方式設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資金以多種方式，平等進(jìn)入新一輪城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)家和省級(jí)各類資金投入到縣級(jí)整合捆綁統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制。在建制鎮(zhèn)恢復(fù)征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，開征污水處理費(fèi)。城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水處理費(fèi)全部用于鎮(zhèn)區(qū)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)。

30、鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源為基本落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改革戶口遷移審批制度，簡(jiǎn)化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。加快人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系的培養(yǎng)和發(fā)展，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在配置人力資源中的主渠道作用，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、城鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)能力建設(shè)，逐步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解組織，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等、穩(wěn)定就業(yè)。

31、大力推進(jìn)土地管理制度改革。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農(nóng)村土地征用制度，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)要重點(diǎn)向中小城市和3萬(wàn)人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)改革，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)的土地利用機(jī)制與制度，探索集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，實(shí)行集體土地資產(chǎn)化管理，允許城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體建設(shè)用地進(jìn)入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。在農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)中，需占用農(nóng)用地的，實(shí)行“先用后補(bǔ)，占補(bǔ)平衡，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約”的農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤政策。

32、積極引導(dǎo)鎮(zhèn)、村適度規(guī)模發(fā)展。按照新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，合理確定城鎮(zhèn)行政區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，提高市、鎮(zhèn)的綜合效益。各級(jí)政府重點(diǎn)支持鎮(zhèn)區(qū)人口6萬(wàn)人以上的中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)區(qū)人口3萬(wàn)人以上的特色鎮(zhèn)。要通過(guò)政策引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控、倒逼機(jī)制，把中心鎮(zhèn)做大，將有限的資源向中心鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)歸并功能弱小、不適宜發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)建設(shè)具有一定人口規(guī)模的中心村或農(nóng)村新社區(qū)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村改居（社區(qū)），進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)、村布局。積極探索符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的行政管理體制。

33、健全社會(huì)保障機(jī)制。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系和救助體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。加強(qiáng)低保工作規(guī)范化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障政策和管理體系，整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架的統(tǒng)一。完善住房保障制度，建立健全廉租房、公共租賃住房的建設(shè)、分配、管理機(jī)制，五年內(nèi)基本完成城市和國(guó)有工礦、林場(chǎng)棚戶區(qū)改造。

34、創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。建立城鄉(xiāng)一體、精簡(jiǎn)高效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為主要內(nèi)容的規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施用地紅線、水體藍(lán)線、綠地綠線、歷史文化保護(hù)紫線、市政公用設(shè)施黃線、公共服務(wù)設(shè)施橙線等“六線”管理制度。完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。加快工程項(xiàng)目建設(shè)組織方式改革，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制。推進(jìn)城市管理重心下移，強(qiáng)化區(qū)、街（鎮(zhèn)）政府的管理職責(zé)，保證街、居兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。把社區(qū)管理擺在城鄉(xiāng)管理的突出位置，積極推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，健全公共服務(wù)組織，培育和發(fā)展民間組織和社區(qū)服務(wù)組織，促進(jìn)社區(qū)居民形成自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設(shè)，促進(jìn)城市管理人本化、科學(xué)化、數(shù)字化，提升城市管理水平。深化行政管理體制改革，以行政審批制度改革為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，積極推行項(xiàng)目審批全程代理制，實(shí)現(xiàn)政府信息公開和網(wǎng)上辦公，建設(shè)服務(wù)型政府?？h級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。要盡快研究完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障新型城鎮(zhèn)化工作健康有序發(fā)展

35、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位，明確部門職責(zé)和分工。各地黨委、政府要相應(yīng)成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究和解決推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作中遇到的困難和問(wèn)題。配齊配強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

36、切實(shí)增強(qiáng)工作合力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真調(diào)查研究，提出具體實(shí)施意見。要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)培訓(xùn)，提高駕馭新型城鎮(zhèn)化的工作能力和水平；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的規(guī)劃建設(shè)管理人才隊(duì)伍；建立人才激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中的重要作用；加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心和模范帶頭作用；充分利用各種媒體，加大宣傳力度，在全社會(huì)形成關(guān)注城鎮(zhèn)化、參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的濃厚氛圍。

37、嚴(yán)格考核機(jī)制。創(chuàng)新思路，強(qiáng)化手段，建立健全考核機(jī)制，不斷增強(qiáng)各地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各級(jí)政府、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，提高執(zhí)行力，提升服務(wù)能力和水平，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。省委、省政府將組織專班，定期對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展情況開展督查，及時(shí)通報(bào)工作情況，充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，并組織各地就城鎮(zhèn)化工作相互觀摩。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合各自實(shí)際，抓緊制定實(shí)施辦法。

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見

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2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實(shí)施意見（送審稿）

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點(diǎn)上深入完成科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅(jiān)持主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)城區(qū)不動(dòng)搖，加快建設(shè)中心城區(qū)，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

完善市政設(shè)施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到

萬(wàn)人，其中縣城人口達(dá)到 萬(wàn)人。全縣城市建設(shè)資金投入增長(zhǎng)30%以上，力爭(zhēng)達(dá)到

億元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.91%；城市綠化率達(dá)到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點(diǎn)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進(jìn)峽江進(jìn)位趕超，必須針對(duì)我縣項(xiàng)目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟(jì)水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先原則，加大實(shí)施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對(duì)規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算。按照“科學(xué)合理、特色突出、個(gè)性鮮明、功能完善”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學(xué)編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計(jì)，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步修編完善6個(gè)建制鎮(zhèn)和5個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點(diǎn)及移民安置點(diǎn)規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動(dòng)工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程。以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的投入，更強(qiáng)的力度加快建設(shè)步伐，力爭(zhēng)完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投入，是當(dāng)前促進(jìn)我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務(wù)必?fù)屪C(jī)遇，堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，繼續(xù)保持主攻項(xiàng)目的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入拉動(dòng)大發(fā)展，力爭(zhēng)年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁--------------------------精品

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上

億元大關(guān)。

1、（1）啟動(dòng)道德經(jīng)文化廣場(chǎng)和物流園建設(shè)。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽(yáng)路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動(dòng)玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)重點(diǎn)工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場(chǎng)需求，適度投放土地，對(duì)規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項(xiàng)目：年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)商品房面積

㎡。重點(diǎn)是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進(jìn)度。

2、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目：年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負(fù)責(zé)任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動(dòng)，組織開展?fàn)巹?chuàng)“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動(dòng)，引綠進(jìn)城，組織實(shí)施“萬(wàn)株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級(jí)園林城市的復(fù)查評(píng)審，并致力推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場(chǎng)培育與監(jiān)管，健全業(yè)主委員會(huì)、樓長(zhǎng)、棟長(zhǎng)責(zé)任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵(lì)和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問(wèn)題，著力推進(jìn)物業(yè)管理。同時(shí)，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅(jiān)決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠(chéng)信企業(yè)。

實(shí)施城鎮(zhèn)人口倍增計(jì)劃。以放活政策為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)人口實(shí)現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口--------------------------精品

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倍增計(jì)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)外來(lái)人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵(lì)政策。要積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對(duì)外來(lái)落戶人口給予就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保障體系，吸納更多農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭(zhēng)明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個(gè)百分點(diǎn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位具體組織實(shí)施，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，集中力量抓好推進(jìn)新型化城市的各項(xiàng)工作。

2、強(qiáng)化集體決策。全面建立科學(xué)民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機(jī)制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級(jí)規(guī)劃評(píng)審制度，對(duì)修建性規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、建筑單體設(shè)計(jì)方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過(guò)集體討論、公示，修改通過(guò)后逐級(jí)報(bào)批。

3、推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制。篩選一批重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛重點(diǎn)項(xiàng)目制度，完善一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，全力加以推進(jìn)。堅(jiān)持推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，積極實(shí)行重大事項(xiàng)定期會(huì)商辦理制度、重點(diǎn)項(xiàng)目情況月報(bào)制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對(duì)確定的重--------------------------精品

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點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行定期督查通報(bào)。

4、落實(shí)考核獎(jiǎng)懲?？h委、縣政府將推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施情況納入綜合目標(biāo)考核和干部考評(píng)的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評(píng)價(jià)考核體系，積極穩(wěn)健地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

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第三篇：湖北省委加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見

湖北加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意見

湖北省委、省政府剛剛出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，明確提出湖北“十二五”期間（2011年至2015年）每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口60萬(wàn)人以上，5年共新增300萬(wàn)以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)，到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52%以上。為此，《意見》推出了一系列基本措施、政策保障。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

“十二五”期間湖北將優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強(qiáng)，把具有一定規(guī)模的中小城市（縣城）、中心鎮(zhèn)做多，逐步歸并和減少村鎮(zhèn)數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)人均住宅占地規(guī)模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。到2015年，特大城市和大城市由6個(gè)增至15個(gè)左右，中小城市由40個(gè)增至50個(gè)左右，3萬(wàn)人口以上的建制鎮(zhèn)由46個(gè)增至100個(gè)左右。

加快縣級(jí)市和縣城發(fā)展

縣級(jí)市和縣城要提升城市綜合承載能力，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。20個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市）要率先發(fā)展成為人口聚集能力強(qiáng)、功能完善的中等城市；20個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較差的縣要完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大縣城規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步發(fā)展成為小城市。其他縣級(jí)市和縣城要按照資源狀況、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境容量，通過(guò)擴(kuò)容提質(zhì)，突出城市特色，創(chuàng)造小城市向中等城市過(guò)渡的條件。

大力培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)

優(yōu)先支持縣域中心鎮(zhèn)，集中打造特色資源鎮(zhèn)，使其成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，選擇100個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，按小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使其成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域副中心；結(jié)合重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，以歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，集中打造100個(gè)生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸引力和服務(wù)功能，使其具有鮮明的人文和生態(tài)景觀特色。

推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)

從今年起，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，每年建成200個(gè)左右的農(nóng)村新社區(qū)或中心村，2015年要實(shí)現(xiàn)市郊和建制鎮(zhèn)周邊村莊農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)全覆蓋，全省建成1000個(gè)示范宜居村莊，節(jié)約村莊住宅建設(shè)用地100平方公里。

加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高市政公用設(shè)施水平和運(yùn)行效率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)與改造，完善供水網(wǎng)絡(luò)，提高制水工藝，抓好城鄉(xiāng)備用水源和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保2015年全省城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到98％以上。加快燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)飧采w率和供應(yīng)保障能力，到2015年，全省城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90％，建制鎮(zhèn)達(dá)到60％。完善供電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)老舊電網(wǎng)改造，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全分配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制，保障城鄉(xiāng)供電用電安全穩(wěn)定。

大力開展減排治污

加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升污水處理工藝，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，建立健全激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，不斷提高污水處理廠運(yùn)行效益。到2015年，武漢市主城區(qū)實(shí)現(xiàn)城市污水全收集、全處理，全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，到2015年，全省城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%以上。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚(yáng)塵和噪聲等綜合治理力度，逐步降低城市污染指數(shù)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)綠化的投入力度，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。加強(qiáng)城市中心區(qū)的綠化和江岸、河岸、湖岸的綠化整治改造，支持縣城、村鎮(zhèn)綠化建設(shè)。到2015年，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達(dá)到35%、38%和11平方米以上。

鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)

在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源為基本落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改革戶口遷移審批制度，簡(jiǎn)化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見

2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實(shí)施意見（送審稿）

為進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點(diǎn)上深入完成科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅(jiān)持主攻項(xiàng)目、決戰(zhàn)城區(qū)不動(dòng)搖，加快建設(shè)中心城區(qū)，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

完善市政設(shè)施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到萬(wàn)人，其中縣城人口達(dá)到 萬(wàn)人。全縣城市建設(shè)資金投入增長(zhǎng)30%以上，力爭(zhēng)達(dá)到億元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.91%；城市綠化率達(dá)到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點(diǎn)

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進(jìn)峽江進(jìn)位趕超，必須針對(duì)我縣項(xiàng)目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟(jì)水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人

氣優(yōu)先原則，加大實(shí)施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對(duì)規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算。按照“科學(xué)合理、特色突出、個(gè)性鮮明、功能完善”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學(xué)編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計(jì)，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步修編完善6個(gè)建制鎮(zhèn)和5個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點(diǎn)及移民安臵點(diǎn)規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動(dòng)工程、民生保障工程和公共服務(wù)工程。以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的投入，更強(qiáng)的力度加快建設(shè)步伐，力爭(zhēng)完成城建投資億元。

形成“大投入”，項(xiàng)目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投入，是當(dāng)前促進(jìn)我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務(wù)必?fù)屪C(jī)遇，堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位臵，繼續(xù)保持主攻項(xiàng)目的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入拉動(dòng)大發(fā)展，力爭(zhēng)年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁上億元大關(guān)。

1、（1）啟動(dòng)道德經(jīng)文化廣場(chǎng)和物流園建設(shè)。（2）美化

百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽(yáng)路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動(dòng)玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)重點(diǎn)工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場(chǎng)需求，適度投放土地，對(duì)規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項(xiàng)目：年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)商品房面積㎡。重點(diǎn)是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進(jìn)度。

2、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目：年內(nèi)計(jì)劃開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房8套，面積㎡；廉租住房300套，面積㎡。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負(fù)責(zé)任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動(dòng)，組織開展?fàn)巹?chuàng)“綠色機(jī)關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動(dòng)，引綠進(jìn)城，組織實(shí)施“萬(wàn)株大樹”工程，完成好省級(jí)園林城市的復(fù)查評(píng)審，并致力推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場(chǎng)培育與監(jiān)

管，健全業(yè)主委員會(huì)、樓長(zhǎng)、棟長(zhǎng)責(zé)任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵(lì)和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問(wèn)題，著力推進(jìn)物業(yè)管理。同時(shí)，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅(jiān)決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠(chéng)信企業(yè)。

實(shí)施城鎮(zhèn)人口倍增計(jì)劃。以放活政策為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)人口實(shí)現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口倍增計(jì)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)外來(lái)人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵(lì)政策。要積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對(duì)外來(lái)落戶人口給予就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保障體系，吸納更多

農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭(zhēng)明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個(gè)百分點(diǎn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位具體組織實(shí)施，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，集中力量抓好推進(jìn)新型化城市的各項(xiàng)工作。

2、強(qiáng)化集體決策。全面建立科學(xué)民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機(jī)制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級(jí)規(guī)劃評(píng)審制度，對(duì)修建性規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、建筑單體設(shè)計(jì)方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過(guò)集體討論、公示，修改通過(guò)后逐級(jí)報(bào)批。

3、推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制。篩選一批重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛重點(diǎn)項(xiàng)目制度，完善一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，全力加以推進(jìn)。堅(jiān)持推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)工程和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，積極實(shí)行重大事項(xiàng)定期會(huì)商辦理制度、重點(diǎn)項(xiàng)目情況月報(bào)制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對(duì)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行定期督查通報(bào)。

4、落實(shí)考核獎(jiǎng)懲?？h委、縣政府將推進(jìn)新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施情況納入綜合目標(biāo)考核和干部考評(píng)的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評(píng)價(jià)考核體系，積極穩(wěn)健地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

第五篇：2012推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施意見

中共自貢市大安區(qū)委辦公室 自貢市大安區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于2012年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)各部門：

為全面貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和區(qū)第十次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，搶抓機(jī)遇、奮力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快兩化進(jìn)程推進(jìn)五個(gè)自貢建設(shè)的決定》（大委發(fā)?2012?號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》（大委發(fā)?2012?號(hào)）文件精神，特制定本實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，確定工作目標(biāo)

2012年，是我區(qū)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是全面落實(shí)市、區(qū)黨代會(huì)精神，推進(jìn)大安發(fā)展新跨越的起始之年。今年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作的基本思路是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、服務(wù)業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，按照“全黨抓發(fā)展、重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的總體思路，依托中心城區(qū)布局調(diào)整，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以民生為根本，進(jìn)一步提升規(guī)劃品 1

位，完善城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)精細(xì)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

主要工作目標(biāo)是：城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，規(guī)劃覆蓋率達(dá)到85%，建成區(qū)面積達(dá)16.5平方公里，綠化覆蓋率達(dá)到42.2%以上，森林覆蓋率達(dá)到21.6%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)78%，人均道路面積達(dá)到10平方米，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)95%，城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率100%，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率60%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率30%；教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施布局逐漸合理、功能逐步完善，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和村莊基本實(shí)現(xiàn)綠化、亮化、硬化、凈化和美化，衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施齊全。

二、突出規(guī)劃管理服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展

（一）構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃體系，統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)特色發(fā)展

按照適當(dāng)超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊編制完善區(qū)域控制性規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃及特色街建設(shè)等專業(yè)性規(guī)劃。2012年，完成《燊海井片區(qū)控制性詳規(guī)》、《馬吃水-西山路片區(qū)控制性詳規(guī)》、區(qū)行政中心建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域新村規(guī)劃編制，協(xié)助市上編制自貢東北部新城控制性規(guī)劃，完成牛佛、何市、三多寨等場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)修，完成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚點(diǎn)規(guī)劃的編制，四級(jí)規(guī)劃體系逐漸完善。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合功能

圍繞打造“一城一中心一目的地”重點(diǎn)建設(shè)的總體目標(biāo)，以城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人 2

居環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能。按照“總體規(guī)劃、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的要求，重點(diǎn)實(shí)施大山鋪恐龍博物館段排污二期工程、東環(huán)線至北環(huán)路排洪工程、改造北環(huán)路皮革城至家居城段道路，新建大山鋪A線道路、東門客運(yùn)站樞紐站B線道路，開工建設(shè)東環(huán)線延伸線一期工程。全力支持市上完成成自瀘高速公路大安段、東環(huán)線、東延線等重要交通建設(shè)。全力爭(zhēng)取啟動(dòng)大山鋪火車站升級(jí)改造、開工建設(shè)成自瀘赤高速自貢北互通及連接線。力爭(zhēng)實(shí)施省道206改線繞城、沱江航道大安段整治及牛佛貨運(yùn)碼頭建設(shè)、牛佛沱江二橋及連接線等項(xiàng)目。積極謀劃自內(nèi)、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自貢外北環(huán)線、鴻板大道至北環(huán)路延伸線，爭(zhēng)取自貢大件路途經(jīng)大安。繼續(xù)完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，修改擴(kuò)建農(nóng)村公路108公里。開工建設(shè)牛佛沱江防洪堤一期、何市長(zhǎng)灘河中小河流治理工作，力爭(zhēng)啟動(dòng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。完成勝利110千伏變電站及配套工程建設(shè)并確保年內(nèi)投入使用，實(shí)施10千伏以下線路新改建313公里；新增燃?xì)庥脩?000戶，力爭(zhēng)城區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣主管全覆蓋；繼續(xù)實(shí)施場(chǎng)鎮(zhèn)道路、垃圾庫(kù)、公廁、路燈等設(shè)施建設(shè)。

（三）加快安居工程建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)居住條件

力爭(zhēng)市上早日啟動(dòng)大安舊城棚戶區(qū)改造，改造棚戶區(qū)2000戶。全年開工建設(shè)廉租房760套、公租房196套、經(jīng)濟(jì)適用房250套，完成農(nóng)村危房改造1108戶。加快東環(huán)線安置房、東延線安置房、皮革城安置房、福緣康居農(nóng)民拆遷安置房二期、和平3

新村花園、三多寨同春村雙置換等項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)石院子地塊、綠洲花園三期、芭蕉沖商住樓、馬吃水立交橋東側(cè)地塊商品房開發(fā)，全年竣工商品房5萬(wàn)平方米、開工建設(shè)5萬(wàn)平方米。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域承載能力

按照“產(chǎn)城一體、功能分區(qū)、配套完善”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)大塘山鍋爐機(jī)械特色園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)沱江工業(yè)園區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并開工建設(shè)1-2個(gè)項(xiàng)目。開工建設(shè)華夏閥門、鈦黃粉等項(xiàng)目。全力打造區(qū)域性大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大物流產(chǎn)業(yè)集群。加快川南家居城一期工程建成營(yíng)業(yè)步伐，啟動(dòng)川南家電批發(fā)交易市場(chǎng)一期建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)川南皮革城二期等區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)。完成牛佛商業(yè)步行街一期建設(shè)，啟動(dòng)二期工程。完成人民路特色一條街建設(shè)和兩口塘、和平、馬沖口3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作，啟動(dòng)大山鋪鹽史風(fēng)情街建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，依托成自瀘赤高速大安段、東環(huán)線大安段、東延線大安段等骨干公路，大山鋪火車站及沱江等交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造大山鋪火車站倉(cāng)儲(chǔ)物流加工園、東門客貨運(yùn)輸中心，啟動(dòng)川南公路物流港建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)三多寨同春生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)肉牛、肉兔、花椒、水產(chǎn)等特色商品農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量

圍繞建設(shè)天藍(lán)、山綠、水清和環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)大安，以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和完善城鎮(zhèn)功能為關(guān)鍵，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力推進(jìn)全域綠化，完成北環(huán)路皮革城至家居城段道路，大山鋪A 4

線道路、東門客運(yùn)站樞紐站B線道路等道路綠化建設(shè)，完成燊海井路、馬吃水立交橋2個(gè)節(jié)點(diǎn)和3個(gè)社區(qū)廣場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。將森林引入城市、園林輻射郊區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、山岡森林化，整體提高城鄉(xiāng)綠化水平，將城市與鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個(gè)多類型、多層次、多功能、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系，啟動(dòng)一個(gè)公園建設(shè)、協(xié)助市做好東部濕地公園建設(shè)前期工作，實(shí)施大安寨山體綠化。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊（社區(qū)），新增省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、示范村莊（社區(qū)）4個(gè)。加快東北部新城污水處理設(shè)施與管網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施北環(huán)路排水排污管網(wǎng)工程建設(shè)，相機(jī)啟動(dòng)遠(yuǎn)郊垃圾、污水處理廠建設(shè)。加強(qiáng)建筑工地施工揚(yáng)塵的監(jiān)管，加強(qiáng)道路硬化、黑化工程，及時(shí)修復(fù)損毀路段，有效降低道路揚(yáng)塵，控制揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染的控制，切實(shí)加大城區(qū)和城區(qū)附近工業(yè)噪聲的治理力度，對(duì)交通、建筑和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。全力爭(zhēng)取市上盡早關(guān)閉自貢市水泥廠、大安鹽廠等嚴(yán)重污染企業(yè)，逐步改善人居環(huán)境，提升城市品味。

（六）嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，提高精細(xì)管理水平

以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)察力度，建立完善的行政檢查、糾正和責(zé)任追究機(jī)制。牢固樹立“規(guī)范化”的精細(xì)管理理念，制定科學(xué)合理的管理標(biāo)準(zhǔn)，健全城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升城鎮(zhèn)管理水平。大力推行中心城市標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化管理，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)管理體 5

制，探索建立部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)管理責(zé)任制，推進(jìn)城市執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強(qiáng)城市和小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備和管理，充實(shí)管理力量，提高管理實(shí)效，建設(shè)清潔優(yōu)美城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。

三、建立完善保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)工作合力

（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位，明確各部門職責(zé)和分工。建立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究和解決推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中遇到的困難和問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要相應(yīng)的成立推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位由1名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、2—3名專（兼）職干部具體抓城鎮(zhèn)化工作，相關(guān)部門人員配合抓好城鎮(zhèn)建設(shè)管理日常工作。

（二）協(xié)同配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務(wù)，要發(fā)揮職能作用，積極策劃包裝爭(zhēng)取項(xiàng)目，多方捆綁資金，全力協(xié)作配合，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)、行政執(zhí)法、日常指導(dǎo)和督促檢查，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)管理水平。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，廣泛吸納社會(huì)各界的建議和意見，形成全社會(huì)參與、支持城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。區(qū)委、區(qū)政府把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作納入有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，實(shí)行單項(xiàng)目標(biāo)考 6

核，年初簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，實(shí)行半年檢查、年終總評(píng)，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后、完不成任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和限期整改，真正形成加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的強(qiáng)大合力。

2012

中共自貢市大安區(qū)委辦公室自貢市大安區(qū)人民政府辦公室年2月 日