第一篇：關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見

中共山東省委 山東省人民政府 關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見

（魯發(fā)[2009]21號，2009年10月31日）

一、推進新型城鎮(zhèn)化的總體要求

二、科學構建城鎮(zhèn)體系

三、大力增強城市經(jīng)濟實力

四、全面提升城市綜合承載能力

五、著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市

六、積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

七、不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設管理體制機制

八、切實加強推進新型城鎮(zhèn)化工作的組織領導

為貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省九次黨代會精神，大力推進新型城鎮(zhèn)化，促進經(jīng)濟文化強省建設，特提出如下意見。

一、推進新型城鎮(zhèn)化的總體要求

1.深刻認識推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義。2001年以來，我省城鎮(zhèn)化水平年均遞增1.18個百分點，2008年達到47.6%，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，梯次明顯、層級合理的城鎮(zhèn)體系初步形成。但從總體上看，我省城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化發(fā)展，與沿海先進省份相比有較大差距。加快推進城鎮(zhèn)化進程，走新型城鎮(zhèn)化道路，提升發(fā)展質(zhì)量，是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長的強勁動力，是優(yōu)化經(jīng)濟、社會和城鄉(xiāng)結構的必由之路，是打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、提升區(qū)域競爭力的重要舉措，是改善民生、促進社會和諧的有力保證，是縮小城鄉(xiāng)差別、改善人居環(huán)

境的迫切需要，對于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進經(jīng)濟文化強省建設具有重要作用。要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的必要性和緊迫性，準確把握其內(nèi)涵，切實抓緊抓好。

2.指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省九次黨代會精神，以推動科學發(fā)展、促進社會和諧為主題，按照打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、建設經(jīng)濟文化強省的要求，堅持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進，推動全省城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由偏重經(jīng)濟發(fā)展向注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文化繁榮、社會和諧，以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局，城鄉(xiāng)互促共進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

3.指導原則。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力構建新型工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的路子；堅持生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約、集約利用土地等各種資源，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子；堅持深化改革，著力構建充滿活力、富有效率的體制機制，走制度創(chuàng)新的路子；堅持因地制宜，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)化速度，走城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子；堅持以人為本，著力解決城鎮(zhèn)化進程中的突出矛盾和問題，走和諧發(fā)展的路子；堅持突出特色，保護弘揚地方文化，走文化興市的路子。

4.發(fā)展目標。到2012年，全省城鎮(zhèn)化水平達到50%以上，山東半島城市群達到60%以上;每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力100萬人以上，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的能力明顯提高；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌明顯改善；城市基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強；城鄉(xiāng)體制障礙逐步消除，發(fā)展差距逐步縮小；形成城市群一體化快速發(fā)展新格局，基本構建起支撐經(jīng)濟文化強省建設的城鎮(zhèn)體系。到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達到60%以上，山東半島城市群達到70%以上。

二、科學構建城鎮(zhèn)體系

5.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，圍繞打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，積極構筑“一群一圈一區(qū)一帶”的城鎮(zhèn)空間格局，推動全省區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。“一群”是以青島為龍頭、青島和濟南為中心的山東半島城市群，是藍色經(jīng)濟區(qū)建設的重要載體、全省經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)、我國東部重要的經(jīng)濟中心、具有國際競爭力的城市群?！耙蝗Α笔且詽蠟橹行牡臐隙际腥Γ菐游沂≈形鞑堪l(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程的經(jīng)濟增長極?！耙粎^(qū)”是以東營為中心，依托黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設，培植的環(huán)渤海經(jīng)濟圈新的經(jīng)濟增長極和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)?！耙粠А笔且匀照諡閷ν忾_放平臺，以臨沂、濟寧為中心，依托魯南經(jīng)濟帶尤其是魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設，構筑的歐亞大陸橋東部新的經(jīng)濟增長極和城鎮(zhèn)帶。到2012年，我省108個設市城市和縣城中，城區(qū)人口超過100萬的特大城市7個，50到100萬的大城市達到14個，20到50萬的中等城市達到30個，20萬以下的小城市57個；鎮(zhèn)區(qū)人口3萬以上的小城鎮(zhèn)80個。到2020年，特大城市15個，大城市20個，中等城市30個，小城市43個；3萬人以上的小城鎮(zhèn)150個。6.做強山東半島城市群。堅持陸海統(tǒng)籌、城海互動，提升山東半島城市群整體實力，為藍色經(jīng)濟區(qū)建設提供強力支撐和優(yōu)良載體。把打造藍色經(jīng)濟區(qū)、建設半島城市群作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，大力構建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系、設施統(tǒng)籌建設體系和市場共建體系，推進區(qū)域一體化進程，努力形成功能互補的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、布局合理的城市連綿區(qū)、改革開放先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型”社會建設示范區(qū)，成為全國開放程度高、發(fā)展活力足、核心競爭力強的城市群之一。

7.增強區(qū)域中心城市輻射帶動能力。17個設區(qū)城市要依托中心城區(qū)，完善城市功能，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力，帶動區(qū)域發(fā)展。濟南要充分發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，努力建設區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、科

技文化中心、物流中心，成為黃河中下游地區(qū)中心城市；青島要按照“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略布局，努力建設區(qū)域性貿(mào)易中心、東北亞航運中心、高技術產(chǎn)業(yè)中心、旅游中心，成為全省對外開放的龍頭、黃渤海地區(qū)國際性城市;煙臺、淄博、濰坊、臨沂等特大城市要發(fā)揮本地優(yōu)勢，進一步增強輻射帶動能力；實施黃河三角洲開發(fā)戰(zhàn)略，加快中心城市崛起；實施商貿(mào)興邊戰(zhàn)略，加快省際邊界中心城市發(fā)展；其他設區(qū)城市要加快發(fā)展，爭取早日跨入特大城市或大城市行列。8.加快發(fā)展縣域中心城市。積極推進省管縣改革，大力發(fā)展縣級市和縣城，提升城市綜合承載能力，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。30強縣（市）要率先發(fā)展成為人口集聚能力強、功能完善的大中城市。30弱縣要完善基礎設施，擴大城市規(guī)模，提升經(jīng)濟實力，盡快趕超全省平均水平。其他縣（市）要按照資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境容量，通過擴容提質(zhì)，發(fā)展成為各具特色、功能完善的小城市。

9.大力培育中心鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，進一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力。要對96個國家重點鎮(zhèn)和252個省級中心鎮(zhèn)實施擴權強鎮(zhèn)，使其盡快發(fā)展成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟次中心，提高其帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的能力。

10.推進農(nóng)村新型社區(qū)建設。積極實施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以中心村為核心，以農(nóng)村住房建設和危房改造為契機，用5年左右時間實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋。以新型農(nóng)村社區(qū)建設為抓手，積極穩(wěn)妥推進遷村并點，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎設施和公共服務水平。

三、大力增強城市經(jīng)濟實力

11.優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局。以增強經(jīng)濟效益和增加就業(yè)為核心，以促進社會資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置為重點，形成特色鮮明、錯位發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。山東半島城市群要堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，積極實施藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，積極推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，形成國內(nèi)一流的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；區(qū)域中心城市要著力增強自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技、人才、信息和區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力、資源等要素成本優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。引導有條件的城市，逐步形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主、城市外圍以城郊農(nóng)業(yè)為主，城市由內(nèi)向外“三二一”產(chǎn)業(yè)合理分布的新格局。

12.推動城市產(chǎn)業(yè)結構升級。做大做強電子信息、生物技術、新材料、先進裝備制造、新能源和海洋綜合開發(fā)等高技術產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大電子信息及家電、機械設備、化工、食品、材料、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；改造提升造紙、化肥、輪胎、水泥、墻體材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；突出發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)；大力發(fā)展旅游、文化、房地產(chǎn)、信息等市場潛力大的行業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長的良性循環(huán)。

13.實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，完善城市功能分區(qū)，合理配置產(chǎn)業(yè)用地。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，整合、創(chuàng)新國家級和省級開發(fā)區(qū)，加強小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)布局的結合，提升園區(qū)發(fā)展水平。大力推進產(chǎn)業(yè)集群，圍繞提升產(chǎn)業(yè)配套能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫(yī)藥、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、建材六大產(chǎn)業(yè)中，培育50個營業(yè)收入過100億元的產(chǎn)業(yè)集群，促進工業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。

四、全面提升城市綜合承載能力

14.發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調(diào)控作用。立足當前，著眼長遠，以促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為根本出發(fā)點，堅持高起點規(guī)劃，著力增強各類規(guī)劃的前瞻性、科學性和適應性。組織編制到2030年的《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，積極開展城市群和跨區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究。盡快完成

到2020年的城市總體規(guī)劃審批工作，與土地利用總體規(guī)劃搞好銜接，合理確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地布局，為城鎮(zhèn)化預留合理的發(fā)展空間。以縣（市）為單元編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設以及社會事業(yè)發(fā)展。以城市控制性詳細規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃為重點，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。認真實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制。省財政對省域和區(qū)域性規(guī)劃編制、省內(nèi)中西部地區(qū)重點規(guī)劃項目扶持、歷史文化資源和生態(tài)景觀資源的規(guī)劃保護、風景名勝區(qū)規(guī)劃編制、派駐規(guī)劃督察員等工作，給予必要的資金支持。各市、縣（市）人民政府也要對規(guī)劃編制和研究工作給予資金支持。制定出臺《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，建立派駐規(guī)劃督察員制度和違反規(guī)劃行為處分制度，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

15.加快綜合交通網(wǎng)絡體系建設。加快鐵路、港口發(fā)展，加強公路、航空建設，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡，提高效能，構建便捷、高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡。加快形成“五縱四橫一環(huán)八連”高速公路網(wǎng)和“四縱四橫”的鐵路網(wǎng)。建立城際快速交通體系，突出城際干道、高速公路和軌道交通建設，形成便捷的城際交通網(wǎng)絡。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，提高道路交通管理水平，突出抓好公共停車場建設，緩解大中城市交通擁堵問題。實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，增加公交線路，加快公交專用道和場站建設。特大城市要發(fā)展大運量快速公交系統(tǒng)，加快建設青島地鐵步伐，盡快組織實施濟南軌道交通建設。暢通城市進出口通道，搞好交通節(jié)點規(guī)劃建設，城市交通與城際交通、高速公路、干線公路、港口和客貨運主樞紐等要盡快實現(xiàn)無縫對接。

16.加強市政公用設施建設。加大基礎設施投入，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。完善供水網(wǎng)絡，加強城鄉(xiāng)水廠和配套管網(wǎng)建設，改造提升城鄉(xiāng)供水處理工藝，抓好城鄉(xiāng)備用水源和水質(zhì)監(jiān)測，確保供水安全。加快燃氣、供熱工程建設，提高覆蓋率和供應保障率。完善供電網(wǎng)絡，調(diào)整優(yōu)化電源結構，健全分配電網(wǎng)和供電預警保障機制，確保安全穩(wěn)

定可靠。完善信息網(wǎng)絡，推進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務、現(xiàn)代遠程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。積極推進數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理精細化、全時段、全方位覆蓋。加強地下管網(wǎng)建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設和管理，鼓勵建設地下公共管溝。

17.強化公共服務功能。加強教育、衛(wèi)生、福利、文化、體育等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化教育結構和布局，全面提升義務教育水平，基本普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提升高等教育質(zhì)量。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加快建設以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面。

18.健全安全保障體系。加快實施供水、供熱、供氣、供電等老舊管網(wǎng)改造，消除安全隱患。加強城鄉(xiāng)建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統(tǒng)。建立防洪安保體系，完善城鎮(zhèn)防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。建立地質(zhì)災害安保體系，加強抗震防災規(guī)劃編制，嚴格遵守國家抗震設防規(guī)定，城鎮(zhèn)建筑物、構筑物選址要避開地質(zhì)災害區(qū)，充分預留人口安全疏散空間，相應提高學校、醫(yī)院等公共設施的抗震防護標準。把物防、技防建設納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，綜合設計，同步建設，進一步提高城鎮(zhèn)治安防控水平。建立健全應急安保體系，完善突發(fā)公共事件應急預案，提高應對處置各類突發(fā)事件的能力，保證城市正常有序運轉(zhuǎn)。

19.突出城市文化特色。廣泛吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設的先進理念，精心設計和施工。重要地段和建（構）筑物應充分體現(xiàn)時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。加強城市歷史文化遺產(chǎn)的保護，重視歷史文脈的繼承和發(fā)展，弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城市文化內(nèi)涵，彰顯齊魯文化魅力。

五、著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市

20.建設生態(tài)宜居城市。全面落實節(jié)能減排措施，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。以南水北調(diào)、“兩湖一河”污染治理為重點，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，配套完善污水管網(wǎng)，改造提升污水處理工藝，進一步提高污水收集率和處理質(zhì)量。到2010年，濟南、青島要實現(xiàn)城市污水全收集、全處理，到2012年全省城市和縣城污水處理率要達到85%以上。抓緊完善生活垃圾處理收費制度，加快建設生活垃圾無害化處理場，到2012年實現(xiàn)“一縣一場”，無害化處理率達到95%以上。加大機動車尾氣、建筑揚塵和噪聲等綜合整治力度，到2012年全省17 城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準天數(shù)超過300天。按照保護優(yōu)先、開發(fā)有序原則，科學規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)，重點加強城市過境水系、周邊濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設。對全省53個小流域單元進行綜合治理，確保所有污染源達標排放。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力實施凈化、綠化、亮化、美化工程，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。加強城市園林綠化工作，積極開展人居環(huán)境獎和園林城市創(chuàng)建活動。

21.全面推進資源節(jié)約。鼓勵全社會節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的生產(chǎn)方式和生活方式。把節(jié)約土地放在突出位置，按照節(jié)約、集約、挖潛原則安排城市建設用地；合理確定建設用地開發(fā)強度和投資強度，推廣建設多層廠房，鼓勵開發(fā)利用地下空間，深入推進墻體材料革新，促進土地節(jié)約集約利用。大力推進建筑節(jié)能，落實新的節(jié)能標準，積極推進既有建筑節(jié)能改造。推進供熱系統(tǒng)節(jié)能技改，推廣供熱分戶計量和按實際用熱量收費。推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建設節(jié)能省地環(huán)保型住宅。引進和發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動汽車，控制大排量燃油車經(jīng)營。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結構，鼓勵發(fā)展太陽能、地熱能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源。推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術和器具，鼓勵中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動。

六、積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

22.鼓勵城市支持農(nóng)村發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設

施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、組織建設“六個一體化”，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快引導城市資金、技術、信息等要素向農(nóng)村流動，鼓勵城市科技、教育、醫(yī)療等面向農(nóng)民搞好服務，鼓勵城市企業(yè)投資建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵城市勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵城市商貿(mào)、物流、金融、咨詢等服務業(yè)向農(nóng)村延伸。加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善服務功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把小城鎮(zhèn)建設成為區(qū)域性人口集聚中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、商品集散中心，促進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。完善各類人才到農(nóng)村服務的政策體系，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，加快推進“一村一名大學生”工程，鼓勵城市人才到農(nóng)村建功立業(yè)。積極探索基層黨建工作以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，健全完善城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，加大城市黨建對農(nóng)村黨建工作的支持力度，推動城鄉(xiāng)基層黨建工作資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。23.提升新農(nóng)村建設的整體水平。全面推進農(nóng)村住房建設和危房改造，同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、供氣等配套基礎設施建設，突出抓好城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和經(jīng)濟強村的整體改造。以國家重點鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和重點流域建制鎮(zhèn)為重點，與駐地企業(yè)相結合，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。水源保護地、生態(tài)敏感區(qū)周邊村莊，要建設經(jīng)濟適用的小型污水處理設施。加強村鎮(zhèn)垃圾收運設施建設，盡快形成“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系。繼續(xù)深入開展村莊整治，提倡縣、鄉(xiāng)兩級政府為村莊免費提供水泥、苗木等物資補助，推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化。在交通便利、基礎設施條件較好的中心村建設農(nóng)村社區(qū)服務中心，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保等服務設施，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。抓好以黨組織為核心的鄉(xiāng)村組織配套建設，加快推進農(nóng)村基層民主政治建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和黨員干部在新農(nóng)村建設中的作用。繼續(xù)開展“百鎮(zhèn)千村”建設示范和小康示范村鎮(zhèn)等活動。

24.加快公共服務向農(nóng)村延伸。以“路水電氣醫(yī)學”為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)村公路等級水平，重點抓好村莊與公路干線銜接。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，5年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題。完善電網(wǎng)布局，提高供電可靠率，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。實施農(nóng)村信息化工程，擴大廣電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”試點范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源布局，促進基礎教育向農(nóng)村傾斜。鞏固和發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村設立網(wǎng)點，提升農(nóng)村商貿(mào)流通設施水平。本著量力而行、群眾自愿、適當超前的原則，積極推進城市公交、供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮(zhèn)延伸，提高城鄉(xiāng)基礎設施共享水平。加強農(nóng)村文化設施建設，積極開展文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務“五下鄉(xiāng)”活動。推進社會保障向農(nóng)村延伸，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準和補助水平。完善為民服務代理制，健全縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動、功能完善、運轉(zhuǎn)有序的為民服務工作體系，不斷拓寬服務領域，大力提高服務質(zhì)量和水平。

25.推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。在實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎上，全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，降低農(nóng)民進城門檻，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農(nóng)村勞動力就近有序轉(zhuǎn)移。鼓勵各地結合實際制定購房落戶政策。落實優(yōu)秀農(nóng)民工落戶政策，進城農(nóng)民工獲縣級以上榮譽稱號或高級職稱的，本人及其配偶、未成年子女可申請落戶。加快住房、就業(yè)、社會保障、教育、征兵、退伍安置、優(yōu)撫、計劃生育等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員與城市居民享受同等待遇。進城農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)后，3至5年內(nèi)在計劃生育、宅基地等方面仍按農(nóng)村戶口享受有關優(yōu)惠政策。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓、進城務工農(nóng)民就業(yè)指導和權益維護，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

七、不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設管理體制機制

26.創(chuàng)新投融資體制機制。加快建立公共財政體制，進一步加大對城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的投入，特別是擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，進一步加大對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)的投入。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打造融資平臺,拓寬融資渠道，發(fā)揮政府資金的導向作用，吸引社會資金投入城鄉(xiāng)建設，進一步完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國際金融組織貸款，采取發(fā)行市政債券、企業(yè)債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金，吸引社會資本全面參與城市基礎設施領域。充分發(fā)揮西部地區(qū)城市基礎設施貸款貼息資金的吸附引導作用，吸引銀行和社會資金投入，改善投資環(huán)境。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務標準，強化政府監(jiān)管。建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護和推進市政公用事業(yè)市場化的價格機制。城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎設施，可授權城鎮(zhèn)建設投資公司集中經(jīng)營，統(tǒng)籌運作，實現(xiàn)滾動增值。經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設用地和農(nóng)村集體建設用地，提高土地收益，土地出讓收入可重點向新農(nóng)村建設傾斜。適當提高小城鎮(zhèn)基礎設施配套費標準。各級財政繼續(xù)加大對欠發(fā)達地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的轉(zhuǎn)移支付力度。

27.大力推進土地管理制度改革。優(yōu)化土地利用結構，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。完善農(nóng)村土地征用制度，推動集體建設用地使用權進入市場流轉(zhuǎn)。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，為農(nóng)村住房建設和危房改造預留建設用地空間，落實新建住房用地指標，從2009年開始省里每年將新增建設用地計劃指標的5%專項用于農(nóng)村住房建設和危房改造。建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制。進一步擴大我省城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點的范圍，滿足舊村改造和新村建設周轉(zhuǎn)用地指標。改革土地利用年度計劃管理方式，土地利用年度計劃指標重點向大城市和中心城市傾斜。

28.創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。按照城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責明確的原則，建立城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細規(guī)劃為核心的建設工程規(guī)劃管理機制，嚴格實施用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、市政公用設施黃線、公共服務設施橙線等“六線”管理制度，嚴格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率調(diào)整。完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的建設工程質(zhì)量安全管理體系，保證工程質(zhì)量，落實監(jiān)管責任。以政府投資項目為突破口，加快工程項目建設組織方式改革，全面推行項目管理制度；以重大基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、連片開發(fā)項目為重點，全面推行工程總承包制。以農(nóng)村住房集中建設改造項目為切入點，逐步實行城鄉(xiāng)一體的工程建設管理體制。推進城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進“城管進社區(qū)”，強化區(qū)、街（鎮(zhèn)）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經(jīng)費。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設，促進城市管理人本化、科學化、數(shù)字化，提升城市管理水平。深化行政管理體制改革，以行政審批制度改革為切入點，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，積極推行項目審批全程代理制，實現(xiàn)政府信息公開和網(wǎng)上辦公，建設服務型政府。深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明機關、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建活動，全面提高市民素質(zhì)。規(guī)范城鄉(xiāng)房屋拆遷管理，維護被拆遷人合法權益。加快推進城鄉(xiāng)結合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷整治改造，徹底解決環(huán)境臟、亂、差問題。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居，進一步優(yōu)化行政區(qū)劃格局。大力加強社會治安綜合治理，深入開展平安建設活動，維護城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。

29.健全社會保障機制。進一步完善城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險的全覆蓋，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)制度建設，建立廣覆蓋、多層次、與經(jīng)濟

發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)社會保障體系。加快推進保障性住房建設，確保到2011年底解決人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入家庭27.5萬戶，2009-2011年新增廉租住房保障14.5萬戶，建成經(jīng)濟適用房13萬套。推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，到2012年將集中連片和零星棚戶區(qū)基本改造完畢，改善16.4萬戶棚戶區(qū)居民的住房條件和生活環(huán)境。搞好職工公寓建設，探索建立公共租賃住房制度和進城務工人員住房保障制度。

八、切實加強推進新型城鎮(zhèn)化工作的組織領導

30．高度重視新型城鎮(zhèn)化工作。各級黨委、政府要進一步增強緊迫感和責任感，將城鎮(zhèn)化作為事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大任務，擺在更加突出的位置，結合實際研究提出明確的工作思路和具體的政策措施，精心組織，積極作為，扎實推進。

31.加強組織領導。進一步健全完善省城市化工作領導小組工作機制，加強指導協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要加強領導，黨政一把手要親自抓，及時研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各級、各部門要強化大局觀念，增強服務意識，各負其責，齊抓共管，形成合力。積極開展城鎮(zhèn)化有關重大課題研究，為各級政府決策提供參考和依據(jù)。加強各級黨政領導干部專業(yè)培訓，提高駕馭新型城鎮(zhèn)化工作的水平和能力。建立人才激勵機制，大膽培養(yǎng)和使用推進新型城鎮(zhèn)化人才。大力加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的領導核心和模范帶頭作用。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，把握正確的輿論導向，在全社會形成關注城鎮(zhèn)化、參與城鎮(zhèn)化建設的濃厚氛圍。

32.建立考核機制。在全省組織開展為期3年的“和諧城鄉(xiāng)建設行動”，每年綜合檢查一次，并作為省考核市、縣（市）領導班子和領導干部實績的重要內(nèi)容。把推進新型城鎮(zhèn)化工作納入農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，作為評選基層黨建工作先進縣（市、區(qū)）和“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的重要內(nèi)容。

各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)本意見要求，抓緊制定實施意見。

第二篇：2012推進新型城鎮(zhèn)化實施意見

中共自貢市大安區(qū)委辦公室 自貢市大安區(qū)人民政府辦公室

關于2012年推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級各部門：

為全面貫徹落實市第十一次黨代會和區(qū)第十次黨代會精神，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，搶抓機遇、奮力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于加快兩化進程推進五個自貢建設的決定》（大委發(fā)?2012?號）和《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的決定》（大委發(fā)?2012?號）文件精神，特制定本實施意見，請認真遵照執(zhí)行。

一、緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，確定工作目標

2012年，是我區(qū)實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，也是全面落實市、區(qū)黨代會精神，推進大安發(fā)展新跨越的起始之年。今年加快推進新型城鎮(zhèn)化進程工作的基本思路是：深入貫徹科學發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)強區(qū)、服務業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，按照“全黨抓發(fā)展、重點抓產(chǎn)業(yè)、關鍵抓項目”的總體思路，依托中心城區(qū)布局調(diào)整，全面推進城鄉(xiāng)建設，以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品 1

位，完善城鎮(zhèn)功能，加強精細管理，夯實基礎設施。形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

主要工作目標是：城鎮(zhèn)化率達到45%，規(guī)劃覆蓋率達到85%，建成區(qū)面積達16.5平方公里，綠化覆蓋率達到42.2%以上，森林覆蓋率達到21.6%，燃氣普及率達78%，人均道路面積達到10平方米，工業(yè)廢水排放達標率達95%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率60%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率30%；教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施布局逐漸合理、功能逐步完善，重點建制鎮(zhèn)和村莊基本實現(xiàn)綠化、亮化、硬化、凈化和美化，衛(wèi)生醫(yī)療基礎設施齊全。

二、突出規(guī)劃管理服務，推進城鄉(xiāng)全面發(fā)展

（一）構建科學規(guī)劃體系，統(tǒng)領城鄉(xiāng)特色發(fā)展

按照適當超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊編制完善區(qū)域控制性規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設規(guī)劃及特色街建設等專業(yè)性規(guī)劃。2012年，完成《燊海井片區(qū)控制性詳規(guī)》、《馬吃水-西山路片區(qū)控制性詳規(guī)》、區(qū)行政中心建設規(guī)劃和區(qū)域新村規(guī)劃編制，協(xié)助市上編制自貢東北部新城控制性規(guī)劃，完成牛佛、何市、三多寨等場鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)修，完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚點規(guī)劃的編制，四級規(guī)劃體系逐漸完善。

（二）加快基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)綜合功能

圍繞打造“一城一中心一目的地”重點建設的總體目標，以城區(qū)、重點鎮(zhèn)、中心村為重點，突出抓好基礎設施建設，改善人 2

居環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能。按照“總體規(guī)劃、科學布局、突出重點、分步實施”的要求，重點實施大山鋪恐龍博物館段排污二期工程、東環(huán)線至北環(huán)路排洪工程、改造北環(huán)路皮革城至家居城段道路，新建大山鋪A線道路、東門客運站樞紐站B線道路，開工建設東環(huán)線延伸線一期工程。全力支持市上完成成自瀘高速公路大安段、東環(huán)線、東延線等重要交通建設。全力爭取啟動大山鋪火車站升級改造、開工建設成自瀘赤高速自貢北互通及連接線。力爭實施省道206改線繞城、沱江航道大安段整治及牛佛貨運碼頭建設、牛佛沱江二橋及連接線等項目。積極謀劃自內(nèi)、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自貢外北環(huán)線、鴻板大道至北環(huán)路延伸線，爭取自貢大件路途經(jīng)大安。繼續(xù)完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設，修改擴建農(nóng)村公路108公里。開工建設牛佛沱江防洪堤一期、何市長灘河中小河流治理工作，力爭啟動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。完成勝利110千伏變電站及配套工程建設并確保年內(nèi)投入使用，實施10千伏以下線路新改建313公里；新增燃氣用戶1000戶，力爭城區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣主管全覆蓋；繼續(xù)實施場鎮(zhèn)道路、垃圾庫、公廁、路燈等設施建設。

（三）加快安居工程建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)居住條件

力爭市上早日啟動大安舊城棚戶區(qū)改造，改造棚戶區(qū)2000戶。全年開工建設廉租房760套、公租房196套、經(jīng)濟適用房250套，完成農(nóng)村危房改造1108戶。加快東環(huán)線安置房、東延線安置房、皮革城安置房、福緣康居農(nóng)民拆遷安置房二期、和平3

新村花園、三多寨同春村雙置換等項目建設，有序推進石院子地塊、綠洲花園三期、芭蕉沖商住樓、馬吃水立交橋東側(cè)地塊商品房開發(fā)，全年竣工商品房5萬平方米、開工建設5萬平方米。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域承載能力

按照“產(chǎn)城一體、功能分區(qū)、配套完善”的原則，穩(wěn)步推進大塘山鍋爐機械特色園區(qū)建設，力爭啟動沱江工業(yè)園區(qū)起步區(qū)基礎設施建設并開工建設1-2個項目。開工建設華夏閥門、鈦黃粉等項目。全力打造區(qū)域性大市場、大商貿(mào)、大物流產(chǎn)業(yè)集群。加快川南家居城一期工程建成營業(yè)步伐，啟動川南家電批發(fā)交易市場一期建設，力爭啟動川南皮革城二期等區(qū)域性專業(yè)市場。完成牛佛商業(yè)步行街一期建設，啟動二期工程。完成人民路特色一條街建設和兩口塘、和平、馬沖口3個農(nóng)貿(mào)市場建設工作，啟動大山鋪鹽史風情街建設。加快構建現(xiàn)代物流體系，依托成自瀘赤高速大安段、東環(huán)線大安段、東延線大安段等骨干公路，大山鋪火車站及沱江等交通優(yōu)勢，重點打造大山鋪火車站倉儲物流加工園、東門客貨運輸中心，啟動川南公路物流港建設。強力推進三多寨同春生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進肉牛、肉兔、花椒、水產(chǎn)等特色商品農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）加快生態(tài)環(huán)境建設，提升人居環(huán)境質(zhì)量

圍繞建設天藍、山綠、水清和環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)大安，以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和完善城鎮(zhèn)功能為關鍵，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。大力推進全域綠化，完成北環(huán)路皮革城至家居城段道路，大山鋪A 4

線道路、東門客運站樞紐站B線道路等道路綠化建設，完成燊海井路、馬吃水立交橋2個節(jié)點和3個社區(qū)廣場建設。推進城鄉(xiāng)綠化一體化。將森林引入城市、園林輻射郊區(qū)，實現(xiàn)城市園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、山岡森林化，整體提高城鄉(xiāng)綠化水平，將城市與鄉(xiāng)村建設成為一個多類型、多層次、多功能、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系，啟動一個公園建設、協(xié)助市做好東部濕地公園建設前期工作，實施大安寨山體綠化。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊（社區(qū)），新增省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村莊（社區(qū)）4個。加快東北部新城污水處理設施與管網(wǎng)的建設進度，實施北環(huán)路排水排污管網(wǎng)工程建設，相機啟動遠郊垃圾、污水處理廠建設。加強建筑工地施工揚塵的監(jiān)管，加強道路硬化、黑化工程，及時修復損毀路段，有效降低道路揚塵，控制揚塵污染，加強機動車尾氣污染的控制，切實加大城區(qū)和城區(qū)附近工業(yè)噪聲的治理力度，對交通、建筑和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。全力爭取市上盡早關閉自貢市水泥廠、大安鹽廠等嚴重污染企業(yè)，逐步改善人居環(huán)境，提升城市品味。

（六）嚴格規(guī)劃審批管理，提高精細管理水平

以規(guī)劃為統(tǒng)領，嚴格規(guī)劃審批管理，加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)察力度，建立完善的行政檢查、糾正和責任追究機制。牢固樹立“規(guī)范化”的精細管理理念，制定科學合理的管理標準，健全城鎮(zhèn)管理長效機制，全面提升城鎮(zhèn)管理水平。大力推行中心城市標準化、網(wǎng)格化管理，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城鄉(xiāng)管理體 5

制，探索建立部門聯(lián)動運行機制，嚴格落實城鄉(xiāng)管理責任制，推進城市執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強城市和小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎設施配備和管理，充實管理力量，提高管理實效，建設清潔優(yōu)美城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)精細化管理水平。

三、建立完善保障機制，切實增強工作合力

（一）精心組織，加強領導。區(qū)委、區(qū)政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，由區(qū)委常委擔任組長，相關部門為成員單位，明確各部門職責和分工。建立推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，加強對推進新型城鎮(zhèn)化工作的指導協(xié)調(diào)，及時研究和解決推進新型城鎮(zhèn)化工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要相應的成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位由1名科級領導負責、2—3名專（兼）職干部具體抓城鎮(zhèn)化工作，相關部門人員配合抓好城鎮(zhèn)建設管理日常工作。

（二）協(xié)同配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位要認真履行職責，加強城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務，要發(fā)揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協(xié)作配合，形成新型城鎮(zhèn)化建設的強大合力，進一步強化技術培訓、行政執(zhí)法、日常指導和督促檢查，提高城鎮(zhèn)化建設管理水平。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設法律、法規(guī)和相關業(yè)務知識，廣泛吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮(zhèn)建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。區(qū)委、區(qū)政府把推進新型城鎮(zhèn)化進程工作納入有關部門工作的重要內(nèi)容，實行單項目標考 6

核，年初簽訂目標管理責任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的強大合力。

2012

中共自貢市大安區(qū)委辦公室自貢市大安區(qū)人民政府辦公室年2月 日

第三篇：××堅持五個導向,大力推進新型城鎮(zhèn)化

××堅持五個導向，大力推進新型城鎮(zhèn)化

世界各國的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結果，也是現(xiàn)代化的必由之路，工業(yè)化需要借助規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應，引起產(chǎn)業(yè)的聚集、人口的集中，推動服務業(yè)、城市基礎設施和公共服務供給部門的發(fā)展，使得城鎮(zhèn)化水平提高。反過來，與城鎮(zhèn)化水平提高相伴而來的產(chǎn)業(yè)集聚和人口、人才、創(chuàng)意的集中，以及更有效率的公共產(chǎn)品供給，又為促進創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動打造良好平臺，改善居民生活質(zhì)量，從而提高經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和共享性。城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關，互為因果?！痢量h委、縣政府立足××實際，解放思想，不斷優(yōu)化××發(fā)展思路和發(fā)展舉措，將“三化三區(qū)”上升為發(fā)展戰(zhàn)略。其中將推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化作為踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，作為推動三區(qū)發(fā)展，促進××經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一環(huán)?！痢琳趫猿治鍌€導向，走著一條推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化之路。

（一）堅持推進“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化的推動成效，歸根結底取決于能否做到以人為核心。具體而言，就是城鎮(zhèn)化成功與否要以城鄉(xiāng)居民能否成為城鎮(zhèn)化的積極參與者和真正受益者。從這個意義上說，新型城鎮(zhèn)化也是“城鄉(xiāng)一體化”的另一種表述，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同邁入全面小康社會的途徑之一?！痢量h委、縣政府高屋建瓴，在推進××新型城鎮(zhèn)化進程中落實以人為核心，堅持從以下兩個方面著眼、著力。

一是著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。黨的十八大以來，我們基本公共服務供給水平顯著改善，城鄉(xiāng)之間的均等化程度明顯提升。但是，因為二元社會結構長期存在，城鄉(xiāng)之間基本公共服務供給上的差距仍然存在，并且在某種程度上比城鄉(xiāng)之間在收入水平上的差距更大。因此，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的題中應有之義。××一方面，把新增公共資源向農(nóng)村傾斜上，提高農(nóng)村居民享受基本公共服務水平；另一方面，讓進城農(nóng)民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社會保障、義務教育、保障性住房等基本公共服務。為此，××近來年，在學校、醫(yī)院、排水、排污、垃圾處理、城市公園綠地、停車場、集貿(mào)市場、公廁城鎮(zhèn)公共設施配套建設的資金超過50個億。建立了惠及進城農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，在園區(qū)企業(yè)工作三年以上的農(nóng)民工，可享受保障性住房政策。在大勝關山工業(yè)園、小池臨港產(chǎn)業(yè)園周邊建設農(nóng)民工公寓。并逐步建立農(nóng)民工住房公積金制度，讓有條件的農(nóng)民工可以申請住房公積金貸款并可以支付房租。

二是著力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。目前我國56%的城鎮(zhèn)化率，我縣2016年城鎮(zhèn)化率42.21%，是按常住人口統(tǒng)計的，包含尚未獲得城鎮(zhèn)戶口及未享受同等基本公共服務的農(nóng)民工群體。為了使城鎮(zhèn)化推進方向和指標真正體現(xiàn)以人為核心。黨的十八屆五中全會提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，即從2013年的36%提高到2020年的45%?！痢镣ㄟ^戶籍制度改革實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，作為推進基本公共服務均等化的最有效手段和最終體現(xiàn)。建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革建設。積極在小池開展一元化戶籍管理試點，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等戶口質(zhì)劃分，實行統(tǒng)一的計生、醫(yī)療、就學、保障房、養(yǎng)老保險、退伍安置、事故理賠等政策，實現(xiàn)戶籍管理與附屬功能脫鉤。

（二）堅持推進“城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，××著力推進城鄉(xiāng)建設一體化，改革破除城鄉(xiāng)分割的體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距，構建城市與農(nóng)村和諧相融的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。

一是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。牢固樹立全域規(guī)劃理念，將全縣1701平方公里作為一個有機整體進行全域規(guī)劃。合理安排城市發(fā)展空間、村落居住空間、農(nóng)田保護空間、生態(tài)涵養(yǎng)空間布局和公共基礎設施配置。統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。綜合考慮山區(qū)、平原、湖區(qū)特點和縣、鄉(xiāng)、村三級建設布點，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。

××縣明晰了“一區(qū)兩帶”總體布局。統(tǒng)籌重點區(qū)域，特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三個梯度結構，推進城鎮(zhèn)之間由點狀孤立發(fā)展向片帶組國發(fā)展轉(zhuǎn)變。構建以縣城為核心的產(chǎn)城融合示范區(qū)。發(fā)揮縣城輻射帶動作用，推進縣城與濯港、杉木同城化發(fā)展，向東拓展城市生活空間，向西拓展產(chǎn)業(yè)空間；強化獨山、下新與縣城之間的互補發(fā)展，構筑都市休閑農(nóng)業(yè)和水鄉(xiāng)生態(tài)旅游板塊。構建以小池為引擎的濱江城鎮(zhèn)示范帶。依托長江岸線和沿江一級公路，推進分路、劉佐與小池同城化發(fā)展，建設小池產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)和城市功能疏解區(qū)；推動蔡山、新開與小池互補發(fā)展，建設濱江特色新鎮(zhèn)；發(fā)揮孔壟工業(yè)優(yōu)勢和水鄉(xiāng)特色，打造紡織工業(yè)重鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)風情古鎮(zhèn)。構建以五祖為重點的北部旅游城鎮(zhèn)帶。推進五祖鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)一體建設，打造國家級旅游名鎮(zhèn)。支持大河建設省級旅游名鎮(zhèn)。支持柳林、停前、苦竹發(fā)揮人文生態(tài)優(yōu)勢，建設禪鄉(xiāng)特色旅游小鎮(zhèn)。加快完善鏈接“一區(qū)兩帶”的交通廊道、經(jīng)濟廊道和旅游廊道，實現(xiàn)城鎮(zhèn)之間互聯(lián)互通。

二是推進基礎設施一體化?！痢翀猿质袌鲋黧w、政府主導，推進政府投資與社會投資合作，積極探PPP模式，推進城鎮(zhèn)交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農(nóng)村延伸覆蓋，強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，提高城鎮(zhèn)綜合承載力?？h城圍繞建設現(xiàn)代化縣域中心城市的定位，按照“提質(zhì)改造老城區(qū)，配套完善濱河新區(qū)，建設城南新區(qū)、高鐵站區(qū)，提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”的思路，實施“雙十工程”（城區(qū)拓展10平方公里，開發(fā)區(qū)新建成10平方公里）。加強地下和地上基礎設施建設，打造海錦城市。其他建制鎮(zhèn)按照“特色、精美、宜居”的原則，按照基礎設施城市化、服務設施社區(qū)化的要求，實施農(nóng)村公路通達、通暢、危橋改造、飲水安全、山區(qū)“五小水利”，農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷，農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等工程。

三是推進城鄉(xiāng)管理一體化。在創(chuàng)新管理機制，提升城鎮(zhèn)管理水平上，××縣推進全員化管理。倡導人民城鎮(zhèn)人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，積極開展省級文明城市和國家級衛(wèi)生城、園林城創(chuàng)建，實現(xiàn)城鎮(zhèn)共治共管，共建共享，推進規(guī)范化管理。建立產(chǎn)“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，堅持一張藍圖建到底，管到底。全面加強城鎮(zhèn)“五線”管理，嚴查重處“三違”行為。構建“服務為先，重心下移，綜合執(zhí)法，權責明晰，文明規(guī)范”的城鎮(zhèn)管理體制機制。推進數(shù)字化管理。完善網(wǎng)格化管理，完善數(shù)字城管平臺，加快智慧城管的全面應用，提升城鎮(zhèn)管理精細化水平。

（三）堅持推進“產(chǎn)城融合”的新型城鎮(zhèn)化?！爱a(chǎn)業(yè)是民生之本，老百姓不管是進城還是留在當?shù)?，都必須有活干，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力，也是新型城鎮(zhèn)化的基礎和內(nèi)在要求。近來來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，××城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快推進的勢頭。但是，××的城鎮(zhèn)化率目前比全國、全省仍低十幾個百分點，這在宏觀層面上反映出××城鎮(zhèn)化所依賴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不夠。推進城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相互聯(lián)系，相互作用的，這既符合城鎮(zhèn)化的自身要求，也是××城鎮(zhèn)中觀發(fā)展的必然趨勢。今后一個時期，我們必須堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、集約用地、園城一體，綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出、人口承載、社會發(fā)展和生態(tài)建設等方面的匹配協(xié)調(diào)，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。未來五年，我縣要實現(xiàn)10萬人進城的目標，必須做大做強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)和落戶的能力，實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)共生、生活與就業(yè)并存。

一是推動城市空間與產(chǎn)業(yè)空間高度契合，推進城區(qū)與景區(qū)的融合。加強園區(qū)、景區(qū)基礎設施和公共服務平臺配套建設，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、景區(qū)集聚。推進工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化，率先把大勝關山工業(yè)園打造成產(chǎn)城融合的示范區(qū)，力爭未來五年新增產(chǎn)業(yè)工人1.5萬人以上。小池未來五年重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展工業(yè)，推進產(chǎn)城一體發(fā)展，力爭新增產(chǎn)業(yè)工人3萬人以上。二是堅持產(chǎn)業(yè)為基礎、就業(yè)為根本、培育發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，千方百計增加就業(yè)崗位，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進得來、落得住、轉(zhuǎn)得出。調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，北部山地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，包括縣域北部柳林、停前、五祖、苦林、大河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以現(xiàn)有旅游資源為基礎，打造特色旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，同時要重點扶持具有山區(qū)特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使旅游業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相互補充。中部丘陵綜合經(jīng)濟區(qū)，包括××縣城、濯港、杉木、獨山、下新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高效種植業(yè)為基礎，以大勝關山工業(yè)園、獨山磚都工業(yè)園、杉木陶瓷工業(yè)園為核心，以××戲文化旅游、濕地湖泊生態(tài)旅游為特色，形成三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。南部臨江經(jīng)濟區(qū)，包括小池、劉佐、新開、孔壟、蔡山、龍感湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以臨港產(chǎn)業(yè)為主體，以民俗文化、特色文化、濕地湖泊生態(tài)旅游為補充，以高效種植業(yè)為基礎的臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

三是充分發(fā)揮工業(yè)作為產(chǎn)城融合最強粘合劑的作用，借助“四大行動”引進企業(yè)和項目，做大工業(yè)經(jīng)濟，為城區(qū)發(fā)展提供規(guī)模、財源、人口支撐。

四是充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立現(xiàn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，提高農(nóng)民收入水平。

五是充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)，提升服務業(yè)層次和水平。

（四）堅持推進“綠色低碳”的新型城鎮(zhèn)化。當前我國正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)及人口的聚集，帶來新的經(jīng)濟增長點，在改善人民生活的同時，也帶來日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。黨的十八大報告提出了要把生態(tài)文明建設放在突出的地位，提出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的理念?！痢量h將推進新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設有機結合，通過生態(tài)文明建設，優(yōu)化空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變消費方式，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；通過推進城鎮(zhèn)化，把生態(tài)文明理念和原則融入全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

一是全面推進建筑節(jié)能。全面執(zhí)行國家和省新頒布的節(jié)能設計標準，推進建筑能效測評標識實施。逐步擴大低能耗居住建筑節(jié)能標準執(zhí)行范圍，城區(qū)率先實行65%低能耗建筑，到2019年在全縣范圍內(nèi)全面執(zhí)行。以機關辦公建筑和高能耗大型公共建筑為重點,開展既有公共建筑節(jié)能改造, 建立和完善既有建筑節(jié)能改造市場化運作機制。進一步擴大我縣可再生能源建筑應用規(guī)模，推進可再生能源建筑示范工程，推廣應用綠色建筑新技術、新產(chǎn)品、新工藝。加快公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設，選擇重點用能建筑，分期分批實行分項計量與動態(tài)監(jiān)測。推動節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設，引導新型墻材和保溫材料的升級換代。開發(fā)研制高強度預拌商品混凝土，在鄉(xiāng)村大力推廣散裝水泥的應用。全縣新型墻材應用率達98%以上，城區(qū)商品混凝土使用率達到100%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品混凝土使用率達到60%，散裝水泥年使用量達到20萬噸，散裝水泥使用率達到80%以上。

二是大力開展減排治污?？焖偻七M城區(qū)“一干四支”水系治理工程，完善城區(qū)排水體系，提高城市防災減災能力，徹底解決縣河水文環(huán)境日益惡化的問題。計劃啟動城區(qū)排水（雨水）防澇工程，建設和改造排水管渠215.9公里，完成內(nèi)河水系綜合整治26.8平方公里。加快城鎮(zhèn)污水處理設施、配套管網(wǎng)和污泥處置設施的建設，推進城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)的建設，提高污水收集和處理能力。計劃啟動城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程和濱河新區(qū)污水管網(wǎng)建設工程，改造污水管網(wǎng)22.7公里，鋪設主支線污水管網(wǎng)20公里。啟動污泥處置綜合利用項目和污水深度處理及中水回用項目，擬建一座日處理污泥30噸的污泥處置設施和一座日深度處理回用中水1.5萬噸處理設施。到2020年，城區(qū)污水處理率達到90%，污泥處理處置率達到100%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達到70%。

三是廣泛開展環(huán)境綜合整治。深入開展城區(qū)治理“三大行動”，與舊城改造相結合，推動城市棚戶區(qū)和城中村改造工作，加快安置區(qū)建設，優(yōu)化市民人居環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力整治設施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)，改善背街小巷道路硬件設施和環(huán)境面貌，著力提升城市形象。農(nóng)村村莊環(huán)境整治要以農(nóng)村住房建設和危房改造為契機，以建設宜居村莊為目標，嚴格生態(tài)保護，加強水環(huán)境治理，實施綠化工程，完善道路、沼氣、供電、供水配套設施，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

四是加快城鎮(zhèn)園林綠化建設。按照規(guī)劃，構建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡，建立城市園林綠化數(shù)字化信息庫，對已規(guī)劃和建成的綠地全部實現(xiàn)綠線控制管理。重點加大各類公園建設力度，積極推進“立體綠化”及“林蔭停車場”建設，提高人均公園綠地面積。規(guī)劃到2017年，完成城東公園、城南公園、城西公園、城北公園及馬尾山森林公園建設，同時配套完成15個街頭小游園綠化；到2020年，完成合九線及園區(qū)生態(tài)防護林建設，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到35%，人均公園綠地面積達到10㎡。深入開展國家級園林縣城創(chuàng)建活動，不斷提高城鎮(zhèn)綠化建設和管理水平。

（五）堅持推進“人文特色”的新型城鎮(zhèn)化

一是堅持文化傳承創(chuàng)新，注重人文城鎮(zhèn)建設，打造農(nóng)村新型社區(qū)，加快就地就近城鎮(zhèn)化步伐。樹立文化造鎮(zhèn)的理念，將傳統(tǒng)文化元素、文化脈絡納入城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設，打造蔡山梅園文化小鎮(zhèn)、下新漁鄉(xiāng)文化小鎮(zhèn)等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打造××戲藝術節(jié)，傳播戲曲文化，把××戲文化滲透入城市建設和文化旅游中。挖掘××挑花藝術，開拓挑花藝術市場，形成特有、特色的挑花藝術品。要深入挖掘地方禪宗文化、××戲文化、紅色文化特色，加強對歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護。按照生活宜居、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的要求，注意融合當?shù)貍鹘y(tǒng)風貌和歷史人文特色，抓好美麗鄉(xiāng)村試點工作，推進宜居村莊示范項目建設。

二是突出發(fā)展禪宗文化旅游業(yè)，加快中國禪文化旅游區(qū)建設，主動融入?yún)^(qū)域旅游體系。以禪宗文化引領，整合縣域北部旅游資源，包括自然生態(tài)資源、濕地資源、文化藝術資源等發(fā)展文化休閑旅游，打造鄂皖禪文化精品線路。

三是大力推廣“禪風水韻，吳楚鄉(xiāng)情”建筑風格?！岸U風水韻，吳楚鄉(xiāng)情”的建筑風格在融合鄂贛皖三省建筑風格基礎上，結合荊楚派“高臺基、深出檐、美山墻、巧構造、精裝飾”等建筑元素，深入挖掘能充份體現(xiàn)××人文特點的建筑元素。我縣全域范圍內(nèi)所有新建的民居等建筑必須統(tǒng)一建設為“禪風水韻，吳楚鄉(xiāng)情”建筑風格；逐步在全域范圍內(nèi)進行“禪風水韻，吳楚鄉(xiāng)情”建筑風格的修繕和改造。縣城區(qū)的重點實施區(qū)域為臨街集中區(qū)、安置區(qū)、要進行改造的棚戶區(qū)和公建房屋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點實施區(qū)域為鎮(zhèn)域街區(qū)、集中安置區(qū)和中心村。全縣總體分為北部山區(qū)、沿湖地區(qū)和沿江地區(qū)等三個區(qū)域進行規(guī)劃設計，每一個區(qū)域設計一套符合實際的色調(diào)與“禪風水韻，吳楚鄉(xiāng)情”風格的建筑元素。改造要注意規(guī)模適當，保持整體美觀，不提倡插花式改造。采取“政府引導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導，農(nóng)戶主體”，“財政補一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點，建房戶自籌一點”的總體思路，同時將“禪風水韻，吳楚鄉(xiāng)情”風格建筑推廣與我縣新建項目、美麗鄉(xiāng)村建設、易地扶貧搬遷和農(nóng)村環(huán)境整治工作相結合，力爭通過3-5年，在全縣打造出一批具有××特色的建筑風格的美麗鄉(xiāng)村，不斷提升居民生活品質(zhì)，努力把××建成文化底蘊厚重，特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美，宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村和幸福家園。

四是推動智慧城市建設。實施寬帶城市、無線城市等重大工程,推動光纖入戶和網(wǎng)絡寬帶光纖化改造升級，加快建設第四代移動通信技術(4G)網(wǎng)絡,實現(xiàn)主要公共場所無線局域網(wǎng)全覆蓋。發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，拓展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的管理和服務功能，實現(xiàn)數(shù)字城管平臺全覆蓋，提升城市規(guī)劃、基礎設施、公共服務的智能化水平,提高城市運行效率。啟動建設智能終端物流平臺,大力發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)和電子商務。

第四篇：關于推進新型城鎮(zhèn)化工作的實施意見

關于推進新型城鎮(zhèn)化工作的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門:

為進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，堅定不移地縱深推進“對接珠三角，建設新定南”發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入實踐科學發(fā)展觀，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、明確指導思想，確立發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，突出踐行科學發(fā)展觀，加快建設發(fā)展中心城區(qū)，全面推進圩鎮(zhèn)建設，以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）發(fā)展思路

按照建設“五型”定南目標，圍繞打造“邊際明珠，宜居山城”和“小縣大縣城”戰(zhàn)略的總體要求，把縣城建設成為環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、人口聚集、市場繁榮的新型縣城。積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生、園林、文明城市，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造精品建筑，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時，建成一批規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射帶動能力的中心鎮(zhèn)。

（三）工作目標

力爭到2009年，縣城建成區(qū)面積達7.88平方公里；城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到8.84萬人，其中縣城人口達到7.21萬人，城鎮(zhèn)化率達到41.72%。

力爭到2010年，縣城建成區(qū)面積達8.38平方公里；城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到9.38萬人，其中縣城人口達到7.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到45%。

力爭到2020年，縣城建成區(qū)面積13.38平方公里；城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到13.53萬人，其中縣城人口達到11.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到60%。逐步形成以縣城為核心，各中心鎮(zhèn)為基礎，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設總體格局。

二、推進新型城鎮(zhèn)化進程的主要措施

（一）完善規(guī)劃體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引導調(diào)控作用

一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入公共財政預算。拓展規(guī)劃視野，對外開放規(guī)劃市場，提高規(guī)劃技術水準，增強規(guī)劃科學性、民主性、操作性。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準修編第四輪縣城總體規(guī)劃、東部工業(yè)園、老城工業(yè)走廊、城西北片區(qū)、老城區(qū)等控制性詳細規(guī)劃和城市道路、綠化景觀、管網(wǎng)敷設、環(huán)境保護等專項規(guī)劃，力爭2010年中心城區(qū)近期建設地段控規(guī)覆蓋率達100%。完成鵝公、老城、天

九、龍?zhí)?、嶺北、巋美山6個鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。對重要地段、重要節(jié)點的城市設計，以及涉及城市整體形象和重要標志物，要科學規(guī)劃、精心設計。

二是建立健全科學民主的規(guī)劃決策機制。進一步建立健全公眾參與、專家評審、領導決策“三位一體”的規(guī)劃評審制度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家決策的咨詢機構，縣域內(nèi)重大項目建設規(guī)劃、綜合性重要基礎設施規(guī)劃、大型項目規(guī)劃選址、控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃項目都須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專家決策咨詢機構論證，報經(jīng)縣規(guī)劃委員會審查后，按程序上報審批。

三是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，切實維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。全面推行“陽光規(guī)劃”，在規(guī)劃編制、審批和實施的全過程進行公開，擴大公眾參與，廣泛接受社會監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學合理。重點推進產(chǎn)業(yè)布局、重要項目、重大設施、土地使用等方面的規(guī)劃對接，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，按照共享共建、協(xié)作分工的原則，合理規(guī)劃布局和推進實施縣域內(nèi)重大基礎設施和社會事業(yè)項目，探索縣域基礎設施的整體經(jīng)營管理水平。切實貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃“五線”管制制度，加大違法建設查處力度，引導城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設健康有序發(fā)展，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策地位。

（二）實施項目帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境

一是著力打造山水景觀城。按照“邊際明珠，宜居山城”、“小縣大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略和“拉框架、顯亮點、抓完善”的城市建設基本思路，著力打造省級衛(wèi)生、園林、文明縣城?？v深推進工業(yè)園區(qū)和城西新區(qū)開發(fā)，抓緊實施老城區(qū)配套設施的改造；大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程，合理布局行政辦公區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務區(qū)、住宅小區(qū)、物流園區(qū)和休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)塊，以政府引導與市場推動雙重力量推進城市化快速發(fā)展。著力加強城市建設，按照壯大規(guī)模、提升質(zhì)量、突出特色的要求，加大招商引資力度，引進各類資本參與城市建設，擴大資金投入，創(chuàng)新大城建體制機制，加快建設和發(fā)展，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。有序啟動城區(qū)景觀節(jié)點建設，促使人與山水和諧相處、人與文化和諧相依、人與城市和諧相融。

二是大力推進城市精品工程建設。加強城市策劃與城市形象設計工作，牢固樹立精品意識，堅持先規(guī)劃后設計再施工的思路，對城市整體形象及工程項目精心規(guī)劃、精心設計、精心建設。建立完善建筑設計方案專家咨詢審查制度，做好方案選優(yōu)，切實加強建筑風貌管理，結合人文自然元素，打造具有鮮明建筑語言和地方文化特色，促進城市建筑群體和諧統(tǒng)一，塑造富有文化品位和藝術個性的城市景觀。大力開展城市綜合節(jié)能，重點加強新建住宅和公共建筑節(jié)能工作，全面落實建筑節(jié)能強制性標準，推廣新型墻體等新材料，強化建筑色調(diào)管理。

三是集約發(fā)展宜居小城鎮(zhèn)。按照“科學規(guī)劃、突出特色、積極建設、規(guī)范管理”的思路，以先易后難為原則，科學合理安排城鎮(zhèn)各項公共設施建設，以增強城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，努力建設集約宜居小城鎮(zhèn)。突出“一鎮(zhèn)一特、一街一景、一路一樹”，著力規(guī)劃整治嶺北鎮(zhèn)、天九鎮(zhèn)等重點圩鎮(zhèn)，進一步提升規(guī)劃品位，完善圩鎮(zhèn)功能，打造建筑精品，培育壯大產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高城市經(jīng)營水平

一是加快城市建設投融資平臺。培植和壯大城市建設投融資主體，將由政府出面舉債為主的投資方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO性投融資公司作為企業(yè)向社會融資為主的方式，從根本上改變城市基礎設施的投融資體制，最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局。

二是完善建設用地制度改革。全面加強政府儲備土地開發(fā)整理，將土地資源變?yōu)橥恋刭Y產(chǎn)，建立對城市土地實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用（收回、收購）、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一監(jiān)管”的制度，確保政府高度壟斷土地一級市場，嚴格把好城市土地儲備、供應和開發(fā)三個閘門，實行非飽和適度供應，運用市場機制有效調(diào)控地價。發(fā)揮土地資源價值，盤活土地存量，實行連片集約開發(fā)，提高土地利用率，增加土地出讓收益，做活土地經(jīng)營文章。規(guī)范土地二級市場，加強土地使用權轉(zhuǎn)讓管理，堅決杜絕“炒地皮”現(xiàn)象，依法確保土地交易市場活躍有序。三是放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序開放、提高服務水平和服務質(zhì)量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會化經(jīng)營的路子。將市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設施日常養(yǎng)護、城市公共場所保潔等逐步推向市場，通過招標發(fā)包方式，面向社會選擇作業(yè)單位、承包單位或個人，建立和實施道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增強市場透明度，將戶外廣告的設置經(jīng)營權推向市場運作。

（四）加強城市管理，促進社會和諧穩(wěn)定

一是完善管理體制。按照“相對集中、重心下移”的原則，進一步理順縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū)）三級關系，明確城市管理職責。完善行政執(zhí)法部門職能，突出社區(qū)在城市管理中的主體和基礎作用，強化城區(qū)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。

二是大力推進和諧社區(qū)建設。按照“民主自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的要求，大力推進和諧社區(qū)建設。深化城區(qū)街道社會管理體制創(chuàng)新，進一步健全以街道社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，完善社區(qū)居民自治。進一步整合社區(qū)資源，加快社區(qū)服務中心建設，完善社區(qū)救助、衛(wèi)生保健、治安調(diào)解、權益保障、信息咨詢、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能，充分發(fā)揮社區(qū)在辦理公共事務、組織居民活動和提供社會服務等方面的作用。全面開展科普、文化、衛(wèi)生、體育、法律進社區(qū)活動，倡導健康文明的生活方式，不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要。

三是加強環(huán)境綜合整治。大力實施環(huán)境綜合治理工程，深入推進“保護歷市河”行動，大力開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、文化市場、圩鎮(zhèn)改造、交通秩序、食品衛(wèi)生和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。

三、健全保障機制，推進新型城鎮(zhèn)化工作

（一）創(chuàng)新投融資體制

創(chuàng)新政府投資方式，建立決策、管理、執(zhí)行相分離的投融資管理體系。做強城市投資開發(fā)公司，合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機構信貸、爭取國債資金等多種方式，大力吸引社會資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設資金。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于經(jīng)濟強鎮(zhèn)的公共基礎設施建設。充分利用土地資源，加強土地開發(fā)管理，盤活城鎮(zhèn)存量土地，實現(xiàn)以地生財。

（二）增強發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的動力

推進新型城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展科技含量高的資金密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強勞動力市場建設，多渠道、多方式增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不斷增強城鎮(zhèn)吸納能力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)民工就業(yè)服務工作，深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，積極開展進城農(nóng)民工的職業(yè)技術培訓，依法維護農(nóng)民工合法權益，促進人口向城鎮(zhèn)聚集。

（三）加強組織領導

完善推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組成員單位，進一步加強對新型城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和指導督查，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各鎮(zhèn)要成立相應機構，整合力量，完善舉措，抓好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實施。要建立新型城鎮(zhèn)化指標評價體系，把加快新型城鎮(zhèn)化建設的目標任務納入各有關部門目標考核內(nèi)容，加強督促檢查，確保我縣新型城鎮(zhèn)化建設扎實推進。二○○九年四月三十日

第五篇：如何推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結構、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營體制改革到城市經(jīng)濟體制改革，改革可以說是推動城鎮(zhèn)化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上?！白杂蛇w徙”受到嚴格限制，加上大量的城市知識青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立起到關鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經(jīng)濟進入黃金發(fā)展期，涌進城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數(shù)以億計的農(nóng)民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認為，20世紀90年代的十年，經(jīng)濟體制改革帶動了城鎮(zhèn)化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時走到了新的路口。國務院總理李克強關于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結合起來，形成疊加效應，中國經(jīng)濟就有長久持續(xù)的動力。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關鍵時期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標。

事實上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國務院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰(zhàn)略。

如何有效的推進新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進城鎮(zhèn)化的前提

推進城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設的各方認識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進城鎮(zhèn)化，共同研究需要達到的發(fā)展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領導機構、雙方責權利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務規(guī)范等。

1.與建設項目有關的部門，如發(fā)改委、建設和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設相適應的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進。

2.為適應市場化運作需要，土地出讓收入分配應本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構能夠為城鎮(zhèn)化項目提供全方位服務，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機構能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項目提供服務。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設定等。

（三）構建服務型政府，是推動城鎮(zhèn)化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當?shù)貙嶋H，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?，是中央需要認真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導致的“空城”困境。一是基礎設施一體化。堅持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎設施的建設。堅持“地上”和“地下”相結合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎設施對接，強化區(qū)域基礎設施協(xié)調(diào)與共享?？茖W布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進的策略，加強城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。堅持走集聚發(fā)展之路，引導資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設計和后端服務延伸，做強做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術創(chuàng)新、檢驗檢測、物流配送、電子商務等行業(yè)平臺建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術支持，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是城市發(fā)展組團化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進區(qū)域統(tǒng)籌，加強資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎設施、公共設施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。加強城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動，城市運營綠色化。

創(chuàng)新驅(qū)動是城市發(fā)展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關系，大力推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學研結合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設一批支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對應“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制和城市可持續(xù)發(fā)展機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在城市管理中的創(chuàng)新應用，統(tǒng)籌實施“智慧環(huán)保”、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現(xiàn)城市精細化管理和資源集約化利用。三是加強環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴格落實生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復。強化對山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設控制，推進森林進城、森林圍城，保護農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設方便市民休閑活動的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務均等化。

推進基本公共服務均等化，實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務供給結構。加大基本公共服務投入，積極完善“政府主導、市場參與、社會協(xié)同”的基本公共服務提供方式，提高基本公共服務的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設施一流、網(wǎng)絡健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務體系。二是推進優(yōu)質(zhì)公共服務向基層社區(qū)全覆蓋。針對基層社區(qū)公共服務先天投入不足、供給機制不完善、專業(yè)水準不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務設施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務費用納入市財政統(tǒng)籌范圍。將社會保障、勞動就業(yè)、法律仲裁、心理疏導等基本公共服務延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務網(wǎng)絡，完善社區(qū)服務信息化平臺，建立社區(qū)政務服務中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務，有效推動村級行政事務、自治事務和經(jīng)濟事務“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟負擔。引入專業(yè)化、社團化、公司化運作的服務機構，提高社區(qū)公共服務供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進常住人口基本公共服務均等化。異地務工人員為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，推進包括異地務工人員在內(nèi)的基本公共服務共建共享，是政府應盡的義務。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應的基本公共服務提供機制，探索基本公共服務同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務的具體途徑，逐步將異地務工人員納入基本公共服務共享范圍，有效解決異地務工人員在勞動就業(yè)、社會保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉(xiāng)社會治理法治化。

加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，是當代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織和社會組織建設，充分發(fā)揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領導、村委會負責、社會協(xié)同、公眾參與”的基層社會治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構建和諧勞動關系、和諧人際關系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會組織，完善政府向社會組織購買服務的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規(guī)范管理和服務機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯綜復雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務重、挑戰(zhàn)性強。必須適應新形勢和新要求，創(chuàng)新社會治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機制，建立集組織領導、預防調(diào)處、快速處置于一體的大預防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構建政府主導下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會輿情、治安防控、應急保障、公共安全等社會治理方面的應用，提高基層社會治理科學化水平。三是破解基層社會治理關鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關系，正確把握和處理法治與德治、自治的關系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關系，推出地方城市基層治理整體設計方案，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發(fā)展社會組織、異地商會建設、企業(yè)誠信經(jīng)營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點，優(yōu)化調(diào)整外來務工人員入戶政策。推行以居住證為基礎的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應城鎮(zhèn)經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人口市民化問題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，依法依規(guī)保障本市進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、林地經(jīng)營權和集體收益分配權，實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準則和行為習慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強地方城市文化對外來務工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務工人員對城市的認同感和自豪感。大力倡導和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關系，使本外人口和諧相處，構建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設施的建設，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅持經(jīng)濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡，深入開展全民閱讀活動，發(fā)動市民共建學習之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導市民參與環(huán)保行動，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務重點，組織開展各種志愿服務活動，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務體系，推進志愿服務常態(tài)化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進城鎮(zhèn)化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。