第一篇：公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇.

公共文化建設(shè)

GONGGONG WENHUA JIANSHE

2012年第 6 期

完善公共文化服務(wù)體系的建設(shè), 是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的根本保 證。只有明確和加強(qiáng)各級(jí)政府公共文化職能, 建 立和創(chuàng)新公共文化管理統(tǒng)籌機(jī)制, 健全和增強(qiáng)公 共文化設(shè)施建設(shè)機(jī)制和使用效益, 完善和強(qiáng)化文 化改革及立法途徑, 適應(yīng)和優(yōu)化公共文化服務(wù)生 存發(fā)展環(huán)境, 充分體現(xiàn)政府在公共文化服務(wù)體系 建設(shè)中的主導(dǎo)方向、主力推進(jìn)、主要提供、主動(dòng) 建設(shè)的重要作用, 才能促進(jìn)我國(guó)公共文化服務(wù)在 “十二五” 期間更加充滿(mǎn)活力、更加富有成效, 惠 及長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠及全民。

◎ 趙萍萍

一、明確政府職責(zé), 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制 科學(xué)劃分各級(jí)政府主要職能。應(yīng)明確國(guó)家文 化行政主管部門(mén)、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府公共 文化服務(wù)主體地位職能和工作范圍, 明確省級(jí)政 府以指導(dǎo)為主的政策主體, 市州級(jí)政府以統(tǒng)籌為 主的規(guī)劃主體, 區(qū)(市 縣級(jí)政府以管理為主的投 資主體, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道 級(jí)政府以建設(shè)為主的實(shí)踐主 體, 以及社區(qū)(村 組織以便民為主的服務(wù)主體。在明確政府各自職責(zé)的同時(shí), 形成各級(jí)政府上下 聯(lián)動(dòng)、科學(xué)有序的整體管理職能體系。建立文化

【摘 要】

加快構(gòu)建公共文 化服務(wù)體系, 要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求, 堅(jiān)持政府主 導(dǎo) , 加大投入力度, 推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程, 加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 促進(jìn)基本公共文化服 務(wù)均等化。要實(shí)現(xiàn)這 一 目標(biāo), 就要進(jìn)一步明確政府職能、完善 立法環(huán)

節(jié)、加強(qiáng)投入力 度、強(qiáng)化文 化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理配置文化資源, 實(shí)現(xiàn)更有效的上 下協(xié)同機(jī)制, 完善公共文化服務(wù)體系建 設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 公共文 化;政府職能;路徑選擇

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G123 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1008-0139(2012 06-0117-7 〔作者簡(jiǎn)介〕 趙萍萍, 四川省社會(huì)科學(xué)院新聞研究所助理研究員 , 四川 成都 610071。

※ 本文為國(guó)家文化部委托課題 《政府公共文化服務(wù)主體地位研究》 階段性成果。

FORUM ON CHINESE CULTURE ZHONGHUA WENHUA LUNTAN

管理協(xié)作機(jī)制。一是與宣傳、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等 部門(mén)形成合力, 共同解決公共文化服務(wù)中存在的 各種問(wèn)題, 形成各部門(mén)齊抓共管、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的管 理體制;二是與廣播、電視、動(dòng)漫、出版、音樂(lè)、演 藝、設(shè)計(jì)以及旅游部門(mén)等, 加強(qiáng)協(xié)調(diào), 形成合力, 防止政出多門(mén)、多龍治水。省、市、縣級(jí)政府有責(zé) 任和義務(wù)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)公共文化服務(wù)體系 建設(shè), 打破各自為陣的分割管理狀態(tài), 發(fā)揮各地 優(yōu)勢(shì), 進(jìn)行資源互補(bǔ)與交流, 避免重復(fù)建設(shè)和單 一管理模式, 協(xié)作一致為廣大農(nóng)村、廣大基層提 供高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品。通過(guò)協(xié)作機(jī)制, 形成 各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)整體 聯(lián)動(dòng), 實(shí)現(xiàn)資源整 合、信息共享的發(fā)展模式。

理順基層文化設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系。各地街道綜合 文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的房屋產(chǎn)權(quán)由縣 級(jí)財(cái)政部門(mén)和文化行政部門(mén)共同管理, 街道和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)無(wú)權(quán)擅自改變用途。完善文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍和 設(shè)施建設(shè)。按照中央要求設(shè)立文化市場(chǎng)管理稽查 執(zhí)法機(jī)構(gòu), 配齊稽查人員、稽查車(chē)輛、稽查設(shè)備 等, 開(kāi)展長(zhǎng)期的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng), 嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng) 活動(dòng), 完善政府公共文化服務(wù)管理職能。

二、強(qiáng)化立法途徑, 加強(qiáng)文化政策制度保障 加強(qiáng)立法途徑的科學(xué)民主化建設(shè)。政府從主 要依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空?、法?guī), 通過(guò)行 政的、法治的、經(jīng)濟(jì)的手段管理公共文化服務(wù)。公共文化政策法律化、法治化, 需要探索和強(qiáng)化 立法途徑, 切實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)管理性法規(guī)、賦權(quán)性法規(guī)、控權(quán)性法規(guī)的建設(shè)。公共文化服務(wù) 管理性法規(guī)由政府組織實(shí)施, 經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn), 再 交人大上升為法規(guī);賦權(quán)性法規(guī)要對(duì)公民享有的 基本文化權(quán)益內(nèi)容和方式做出明確規(guī)定, 賦權(quán)于 民, 維權(quán)在民, 有效實(shí)施, 監(jiān)督評(píng)價(jià);控權(quán)性法 規(guī)要明確公共文化服務(wù)的推動(dòng)方職能、參與方職 責(zé)、享受方權(quán)利。公共文化政策立法要加強(qiáng)科學(xué) 論證和可行性研究, 立足當(dāng)前, 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn), 制定和 完善社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度, 組織聽(tīng)政、議政、民意調(diào)查、專(zhuān)家咨詢(xún)等活動(dòng), 也可通過(guò)互聯(lián) 網(wǎng)舉行網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)政, 公開(kāi)政府制定政策的過(guò)程, 增 強(qiáng)公共文化服務(wù)決策的科學(xué)性和有效性。提高制 度供給能力。加強(qiáng)公共文化政策制訂和制度供給 的力度, 如制定通過(guò)高新技術(shù)填補(bǔ)落后地區(qū)數(shù)字 鴻溝的政策, 實(shí)施公民參與文化義工加分制獎(jiǎng)勵(lì) 政策, 全國(guó)跨地區(qū)演出劇目品牌聯(lián)動(dòng)交流政策, 保障城市農(nóng)民工聚集區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)的政 策, 支持幫扶民辦博物館的政策等, 不斷提高政 府公共文化政策制度的供給能力。

三、加大投入力度, 創(chuàng)新政府財(cái)政支付模式 中央與地方政府合理分擔(dān)建設(shè)成本。制定中 央、省、市、區(qū)(市 縣級(jí)政府按比例聯(lián)合分擔(dān)鄉(xiāng)(街道、社區(qū)(村 級(jí)公共文化投入的經(jīng)費(fèi)保障 機(jī)制, 按照基層公共文化機(jī)構(gòu)相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及開(kāi) 展基本服務(wù)經(jīng)費(fèi)水平, 實(shí)施公益文化服務(wù)財(cái)政補(bǔ) 助;在基本建設(shè)投資規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上, 設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi), 以投入基層為重點(diǎn), 從財(cái)政政策 上保障基層公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的直接提供, 科 學(xué)重構(gòu)公共文化服務(wù)的政府支出責(zé)任, 使中央與 地方政府合理分擔(dān)供給成本, 減輕基層政府建設(shè) 負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)區(qū)(市 縣級(jí)財(cái)政 部

門(mén)和文化部門(mén)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi), 按照各區(qū)(市 縣 常住人口每人每年5—10元標(biāo)準(zhǔn), 納入縣級(jí)財(cái)政 預(yù)算, 并隨財(cái)政經(jīng)常性收入同步增長(zhǎng)。省市級(jí)財(cái) 政按常住人口每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)郊 市縣, 并納入省市級(jí)財(cái)政一般性財(cái)力補(bǔ)助范圍。納入財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。在完善社區(qū)和村公共文化服 務(wù)及社會(huì)管理體制機(jī)制的同時(shí), 建立納入財(cái)政預(yù) 算的社區(qū)和村公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制, 根 據(jù)各地財(cái)力, 使每個(gè)社區(qū)和村常年預(yù)算資金達(dá)到 10—20萬(wàn)元, 依托社區(qū)和村綜合文化活動(dòng)室開(kāi)展 公共文化服務(wù)所需經(jīng)費(fèi), 從該項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中切塊 1—4萬(wàn)元予以保障。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。中 央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度, 增加對(duì)農(nóng) 村和欠發(fā)達(dá)區(qū)域公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助;鼓 勵(lì)采取各種有效措施, 建立廣泛的資金籌集渠 道, 對(duì)民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)實(shí)行土地優(yōu)惠、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等

公共文化建設(shè)

GONGGONG WENHUA JIANSHE

2012年第 6 期 措施;設(shè)立民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金, 解決西 部和農(nóng)村地區(qū)政府財(cái)政能力不足問(wèn)題。發(fā)行 “公 益性文化彩票”。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行 “公益性文化彩 票” , 以籌集公共文化資金, 彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)不足、投入不足等財(cái)政問(wèn)題。以現(xiàn)金和代金券兩種形式 作為公益性文化福利彩票的兌現(xiàn)方式, 即所獲福 利的80%由現(xiàn)金構(gòu)成, 20%以文化代金券方式兌 現(xiàn)。其中 , 文化代金券可用于限定時(shí)間內(nèi)的圖書(shū)、舞臺(tái)劇目、電影等文化產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)。

四、科學(xué)規(guī)劃管理, 加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 科學(xué)合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因城鄉(xiāng) 人口、面積、設(shè)施、資源等的差異, 公共文化基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)必須因地制宜、因勢(shì)而為。人口密集的大中 城市, 可以構(gòu)建相對(duì)完整的公共文化服務(wù)體系, 可按區(qū)鎮(zhèn)人口多少合理布局公共文化設(shè)施, 開(kāi)展 形式多樣的公共文化服務(wù)活動(dòng)。但對(duì)地廣 人稀的 偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)、就必須打破行政區(qū)劃, 整合資 源, 就近便捷地建立公共文

化設(shè)施, 開(kāi)展流動(dòng)性 的文化服務(wù)活動(dòng)。譬如, 四川阿壩州13個(gè)縣223個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn), 面積8.42萬(wàn)平方公里, 人口89.2萬(wàn) , 每平方公 里10.59人, 全州現(xiàn)有14個(gè)文化館、12個(gè)圖書(shū)館;甘 孜州轄18個(gè)縣, 面積15.3平方公里, 人口88萬(wàn), 每平方公里5.75人, 這些縣的文化館、圖書(shū)館加起來(lái) 約500—1000平方米。如按城市標(biāo)準(zhǔn)20萬(wàn)人口建 一個(gè)文化館、圖書(shū)館, 就違背了 一縣一館的建設(shè)方 針 , 但按一縣一館來(lái)建設(shè), 約需5萬(wàn)人承擔(dān)一個(gè)縣 文化館、圖書(shū)館的運(yùn)行經(jīng)費(fèi), 加之少數(shù)民族地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后, 公共財(cái)力有限, 這就迫切需要 中央和省級(jí)政府予以財(cái)政傾斜和支持。問(wèn)題還在 于 , 公共文化服務(wù)體系全覆蓋是動(dòng)態(tài)的、變化的?！笆濉?期間, 我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%。這就 意味著全國(guó)有一半以上的人口將工作和生活在城 鎮(zhèn)。廣大農(nóng)村和牧區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)面臨著 服務(wù)對(duì)象不斷減少而運(yùn)行成本不斷增加的情況, 有可能一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)的公共文化設(shè)施將 閑置, 如同現(xiàn)在有的農(nóng)村和牧區(qū)小學(xué)成了空房一 樣。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)的立項(xiàng)調(diào)研, 科學(xué)論

證、合理規(guī)劃、因地制宜, 既按照普遍、均等、便 民原則, 打破行政區(qū)劃, 在地廣人稀和交通不便 地區(qū)就近便捷地建設(shè)公共文化設(shè)施, 采取村社綜 合文化室與流動(dòng)服務(wù)、送文化上門(mén)相結(jié)合的方式, 加大文化產(chǎn)品與服務(wù)的配送力度。注重農(nóng)牧區(qū)長(zhǎng) 久性公共文化設(shè)施的合理使用與適時(shí)更新, 加大 現(xiàn)代信息技術(shù)手段的運(yùn)用。同時(shí), 政府在城鎮(zhèn)基 本建設(shè)和舊城改造中, 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)相關(guān)公共文 化設(shè)施, 實(shí)行優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先安排用地指標(biāo), 無(wú) 償劃撥建設(shè)用地。

整合學(xué)校與社區(qū)公共文化設(shè)施資源。社區(qū)文 化部門(mén)與教育部門(mén)建立有效協(xié)同機(jī)制, 將社區(qū)公 共文化設(shè)施與相鄰學(xué)校文化設(shè)施整合起來(lái), 充分 發(fā)揮學(xué)校和社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施共享功能, 把 學(xué)校也建設(shè)成為重要的社區(qū)文化活動(dòng)陣地。學(xué)校 的場(chǎng)地、圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)、信息等向社區(qū)群眾免費(fèi)開(kāi) 放, 這樣既節(jié)約政府在建設(shè)公共文化設(shè)施方面的 投入, 也有效補(bǔ)充和拓展了現(xiàn)有公共文化資源。政府可以規(guī)劃部分公共文化設(shè)施建在學(xué)校, 既豐 富校園、社區(qū)文化生活, 又提高公共文化設(shè)施使 用效率。同時(shí), 鼓勵(lì)在社區(qū)文化場(chǎng)館建立 “作業(yè) 吧”、“讀書(shū)會(huì)”、“科技小組” 等, 幫助孩子們養(yǎng) 成自覺(jué)學(xué)習(xí)的習(xí)慣, 保證放學(xué)后、假期里為孩子們 提供做作業(yè)、閱讀課外書(shū)的場(chǎng)所。

加大農(nóng)民工聚集區(qū)設(shè)施建設(shè)。在城市農(nóng)民工 聚集區(qū)修建流動(dòng)性公共文化設(shè)施, 滿(mǎn)足進(jìn)城務(wù)工 人員的基本文化生活需求, 也可在就近社區(qū)公共 文化服務(wù)設(shè)施開(kāi)設(shè)農(nóng)民工書(shū)吧、農(nóng)民工技能培 訓(xùn)、農(nóng)民工子弟學(xué)習(xí)吧等, 通過(guò)書(shū)籍、信息、培訓(xùn)、活動(dòng), 增加農(nóng)民工生存發(fā)展技能, 提高農(nóng)民工適 應(yīng)城市化生活工作的能力。

五、加強(qiáng)合作交流, 優(yōu)化公共文化資源配置 建立公共文化資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立中央 與地方的公共文化資源統(tǒng)籌機(jī)制, 調(diào)節(jié)配置東、中、西部各區(qū)域之間以及城鄉(xiāng)之間的公共文化資 源, 鼓勵(lì)各地政府購(gòu)買(mǎi)或部分購(gòu)買(mǎi)文化資源的方 式, 將全國(guó)大中城市的品牌駐演劇目(如成都的

FORUM ON CHINESE CULTURE ZHONGHUA WENHUA LUNTAN

《金沙》、西安的 《大唐芙蓉園》、連云港的 《夢(mèng) 境西游》、杭州的 《夢(mèng)幻西湖》、南昌的 《井岡山》 等、區(qū)域藏品展覽、文化活動(dòng)等進(jìn)行異地交流, 舉辦城市形象宣傳演出、各種專(zhuān)題巡回展覽。同 時(shí), 有計(jì) 劃地引進(jìn)國(guó)外 優(yōu)秀 演 藝劇目和主 題展 覽。

六、滿(mǎn)足基本需求, 增強(qiáng)文化產(chǎn)品供給能力 豐富公共文化服務(wù)惠民活動(dòng)。通過(guò)政府部分 購(gòu)買(mǎi)或補(bǔ)貼, 社會(huì)資金及消費(fèi)者合理投入的方 式, 開(kāi)展低票價(jià)看高雅劇目活動(dòng), 讓公民以低價(jià)即 可享受到高雅藝術(shù)?？h鄉(xiāng)文化館(站、社區(qū)文化 中心建立與民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的長(zhǎng)期聯(lián)系制度, 鼓勵(lì)文化館(站、中心 免費(fèi)或低價(jià)為民營(yíng)文藝表 演團(tuán)體提供排練和演出場(chǎng)地, 邀請(qǐng)民營(yíng)文藝表演 團(tuán)體與文化館(站、中心 一起舉辦文化活動(dòng)。加 大政府對(duì)民營(yíng)文藝團(tuán)體節(jié)目的采購(gòu)力度, 在政府 舉辦或采購(gòu)的送戲下鄉(xiāng)項(xiàng)目和各類(lèi)重大節(jié)慶或文 化活動(dòng)中 , 選擇民營(yíng)文藝表演團(tuán)體承擔(dān)演出

任務(wù) , 并對(duì)優(yōu)秀劇節(jié)目和演職員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符 合規(guī)定條件的民營(yíng)文藝表演團(tuán)體, 文化行政部門(mén) 要將其納入重點(diǎn)院團(tuán)予以重點(diǎn)扶持。同時(shí), 積極 完善各項(xiàng)文化惠民工程建設(shè)。實(shí)施廣播電視村村 通、寺寺通、區(qū)區(qū)通、優(yōu)質(zhì)通、長(zhǎng)期通, 大力實(shí)施 文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化 陣地、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋、公共電子閱覽室 等文化惠民工程。實(shí)施 “春雨工程”、“邊疆長(zhǎng)廊 工程” , 加快推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。

建立公共文化產(chǎn)品自選模式。在政府引導(dǎo)下 , 根 據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn), 建 立群眾公共文化資源自選 模 式。將公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的選擇決定權(quán)交給群 眾, 由他們根據(jù)自身的利益需要和興趣愛(ài)好與政 府協(xié)商產(chǎn)品內(nèi)容, 確定政府應(yīng)該為他們提供的公 共文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和種類(lèi), 盡可能使公共文 化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給與群眾的需求愛(ài)好對(duì)接, 提高 活動(dòng)的思想性、藝術(shù)性、娛樂(lè)性、勵(lì)志性。

加強(qiáng) 對(duì) 特 殊 群體的文化服務(wù)。加強(qiáng)針對(duì)農(nóng) 民、進(jìn)城務(wù)工人員、老年人、未成年人、下崗失業(yè) 人員、低收入人群、殘障人群等特殊群體的公共 文化服務(wù), 提供適合不同人群需要的公共文化服 務(wù)和產(chǎn)品, 促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

提高農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮好農(nóng)家書(shū) 屋的作用, 既要有適合農(nóng)民口味、通俗易懂的書(shū) 籍, 又要有符合農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的圖書(shū), 以農(nóng) 家書(shū)屋為平臺(tái), 組織專(zhuān)題講座、知識(shí)搶答賽、辯論 賽和讀書(shū)評(píng)比等多種形式的活動(dòng), 激發(fā)農(nóng)民讀書(shū) 的興趣。引導(dǎo)農(nóng)民群眾到農(nóng)家書(shū)屋讀書(shū)用書(shū), 增強(qiáng) 農(nóng)家書(shū)屋的吸引力, 不斷提高農(nóng)家書(shū)屋的使用效 率。有條件的地方要做到天天開(kāi)放, 要在書(shū)屋醒 目位置張貼每周開(kāi)放天數(shù)和每天開(kāi)放時(shí)間, 以方 便農(nóng)民群眾借閱, 并接受村民監(jiān)督。鼓勵(lì)將健康 向上的內(nèi)容更多地充實(shí)在傳統(tǒng)曲目及活動(dòng)當(dāng)中, 豐富基層文化產(chǎn)品內(nèi)容。鼓勵(lì)廣播電視、新聞出 版等文化部門(mén), 多制作面向 “三農(nóng)” 的新聞、科技 欄目和電視娛樂(lè)節(jié)目, 多出版農(nóng)民讀得懂、用得上 的圖書(shū)。加大農(nóng)村題材作品的創(chuàng)作力度, 在規(guī)劃、組織文化產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)要把農(nóng)村題材的文藝創(chuàng)作放 在重要位置, 保證在文藝作品總量中占有較大比 例。鼓勵(lì)文藝工作者、記者、科技人員多下鄉(xiāng)常下 鄉(xiāng) , 深入了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、農(nóng)民的生產(chǎn) 和生活情況, 創(chuàng)作出反映農(nóng)村現(xiàn)實(shí)、滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā) 展需要、受農(nóng)民歡迎的精品力作。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)民 志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì), 如讀書(shū)會(huì)、紅

白理事會(huì)、秧歌 隊(duì)、廟會(huì)、籃球愛(ài)好者協(xié)會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民工協(xié)會(huì)等具有公益性的組織。鼓勵(lì)組織多種 自?shī)首詷?lè)的農(nóng)民文化隊(duì)伍, 以家庭為單位開(kāi)展文 化活動(dòng), 發(fā)展農(nóng)家文化大院和文化中心戶(hù) , 建設(shè)庭 院文化。

提高少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)品供給水平。政府通過(guò) 政策和財(cái)政支持少數(shù)民族院校和科研院所教師、專(zhuān)家譯制、出版、編輯藏、蒙、維、彝等文字書(shū)籍 和廣播影視劇目, 力求適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)民族文 化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和日常生活需要。此外, 國(guó) 家投資、資助或擁有版權(quán)的少數(shù)民族文化產(chǎn)品要 無(wú)償用于公共文化服務(wù)。

公共文化建設(shè)

GONGGONG WENHUA JIANSHE

2012年第 6 期 實(shí)施免費(fèi)送書(shū)計(jì)劃。在全國(guó)為低收入居民實(shí) 施免費(fèi)送書(shū)的 “圖書(shū)進(jìn)萬(wàn)家計(jì)劃” , 給全國(guó)每戶(hù)低 收入居民贈(zèng)送10—30本圖書(shū)和1個(gè)書(shū)架, 圖書(shū)包 括醫(yī)學(xué)急救、法律援助、家用器械修復(fù)、就業(yè)指 南、嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)、兒童詩(shī)選、科幻小說(shuō)、民歌歌詞 等內(nèi)容。

七、堅(jiān)守公益原則, 積極支持社會(huì)力量參與 進(jìn)一步完善公共文化多元投入機(jī)制。政府通 過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化途徑將文化節(jié)慶、影視節(jié)目、舞 臺(tái)演出等文化產(chǎn)品服務(wù)于公眾, 通過(guò)采購(gòu)、外包、補(bǔ)貼、授權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)、貸款貼息等市場(chǎng)化手段聯(lián) 合投資、贊助等合作模式提供公共文化服務(wù), 逐 步形成以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的公共文 化服務(wù)的多元投入機(jī)制。鼓勵(lì)各類(lèi)文化基金會(huì)和 文化投資公司參與公共文化服務(wù) , 資助有示范性、特色性、經(jīng)典性、國(guó)際性的優(yōu)秀文化項(xiàng)目, 以及公 益性文化設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù), 體現(xiàn)先進(jìn)文 化的主導(dǎo)示范作用。

鼓勵(lì)基層文化站實(shí)施托管經(jīng)營(yíng)。政府鼓勵(lì)基 層文化站面向全社會(huì)公開(kāi)征集文化服務(wù)機(jī)構(gòu), 對(duì) 擇優(yōu)錄用有意向合作的各類(lèi)文化培訓(xùn)、教育機(jī)構(gòu) 進(jìn)行綜合評(píng)定, 并簽訂合作協(xié)議。對(duì)文化站的排 練室、書(shū)畫(huà)室、多功能室等設(shè)施, 提供給有合作的 文化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管, 并要求服務(wù)機(jī)構(gòu)在周一 至周五無(wú)償為社區(qū)居民進(jìn)行公益性文化服務(wù), 周 末該文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)群眾需求開(kāi)設(shè)級(jí)別較高 的藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn), 并收取一定的輔導(dǎo)經(jīng)費(fèi), 實(shí)行半市 場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí), 設(shè)置退出機(jī)制, 如所引進(jìn)的文化 服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法履行約定的公共服務(wù)責(zé)任或群眾滿(mǎn) 意度達(dá)不到要求時(shí), 文化站將有權(quán)終止合作。

鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入文化事業(yè)。社會(huì)組織 通過(guò)自我供應(yīng)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式向社會(huì)提供公共 文化服務(wù) , 鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)或資助 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。依法向文化站捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的, 捐贈(zèng) 人可按照有關(guān)法律規(guī)定享受優(yōu)惠。鼓勵(lì)在政府文 化行政主管部門(mén)嚴(yán)格的審批制度和市場(chǎng)監(jiān)管下 , 對(duì)某些公共景區(qū)和公共文化服務(wù)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng), 促使其向社會(huì)提供合格、健康的公共文化產(chǎn)品和 服務(wù)。支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展, 鼓勵(lì)民 間開(kāi)辦博物館、圖書(shū)館等, 促進(jìn)公共文化服務(wù)統(tǒng)一 配送方式的多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。

創(chuàng)建公共文化服務(wù)有限責(zé)任公司。創(chuàng)建公共 文化服務(wù)有限責(zé)任公司, 按照 “公司運(yùn)作、政府監(jiān) 管” 的原則進(jìn)行運(yùn)行管理。公共文化服務(wù)有限責(zé) 任公司可以由國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國(guó)有獨(dú)資 的公共文化有限責(zé)任公司, 也可以組建混合所有 制(國(guó)有、民間資本共同投資性質(zhì)的公共文化 有限責(zé)任公司, 使之成為新穎的公共文化服務(wù)部 門(mén)。

積極推進(jìn)民間博物館建設(shè)。以土地劃撥、減 免稅收的方式鼓勵(lì)民辦博物館建設(shè)。對(duì)符合國(guó)家 《劃撥用地目錄》 規(guī)定的經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批 準(zhǔn)后, 可以劃撥方式供應(yīng)土地, 但不得作為融資抵 押。對(duì)愿意從出讓方式取得土地使用權(quán)且建成后 不分割出售產(chǎn)權(quán)的, 參照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目用 地政策實(shí)施。同時(shí), 明晰民辦博物館公益性文化 服務(wù)機(jī)構(gòu)屬性, 完善健全以理事會(huì)為核心的民辦 博物館法人治理結(jié)構(gòu)，確立民辦博物館獨(dú)立的法 人地位, 理順舉辦者與民辦博物館之間的權(quán)利義 務(wù)關(guān)系。根據(jù)辦館宗旨和任務(wù)制定和完善博物館 章程和發(fā)展規(guī)劃, 加強(qiáng)收藏的個(gè)性化、系統(tǒng)化、專(zhuān) 門(mén)化建設(shè), 落實(shí)民辦博物館以藏品為核心的法人 財(cái)產(chǎn)和辦館自主權(quán), 讓民辦博物館依法征集、擁有 和利用藏品, 使民辦博物館專(zhuān)業(yè)水平得以全面提 升。

八、創(chuàng)新科技手段, 助推公共文化平等共享 加大 老少邊窮地區(qū)數(shù)字 化 工程建設(shè)。政 府 加大對(duì)老少邊窮地區(qū)數(shù)字化工程、信息化工程的 建設(shè), 依托全國(guó)文化信息共享工程和全國(guó)黨員活 動(dòng)工程的平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)字化的建設(shè), 建立數(shù)字博物 館、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字科技館, 增加娛樂(lè)性、體驗(yàn) 性和共享性, 通過(guò)高新技術(shù)填平落后地區(qū)的數(shù)字 鴻溝。

增大科技創(chuàng)新投入力度。政府將圖書(shū)更新資

ZHONGHUA WENHUA LUNTAN 金撥付用于增加多媒體和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在農(nóng)村牧區(qū) 每一個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)一個(gè)綠色網(wǎng)絡(luò)室，通過(guò)觀 看網(wǎng)絡(luò)電影（視），可以解決電影拷貝太貴、電影 內(nèi)容太老、吸引力較弱的問(wèn)題。同時(shí)，加快廣播電 視、直播衛(wèi)星和移動(dòng)多媒體系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市 有線電視和地面無(wú)線廣播電視數(shù)字化，改善和提 高廣播電視覆蓋效能。進(jìn)一步延伸公共圖書(shū)館信息服務(wù)能力。以國(guó) 家數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)為龍頭，加強(qiáng)市(州、縣圖書(shū)館 鏡像站建設(shè)，增強(qiáng)文化信息資源的傳輸、存儲(chǔ)和 供給能力。依托各級(jí)公共圖書(shū)館，分別建立省、市、縣文化信息資源建設(shè)管理和服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 文化站建立基層中心，在村和社區(qū)發(fā)展基層服務(wù) 點(diǎn)，逐步建成能走進(jìn)鄉(xiāng)村千家萬(wàn)戶(hù)的數(shù)字文化服 務(wù)體系。建議以公共圖書(shū)館為平臺(tái)開(kāi)展信息增值 服務(wù)，將互聯(lián)網(wǎng)與圖書(shū)館緊密結(jié)合，把圖書(shū)館內(nèi)原 本 “死” 的信息變活，變成財(cái)富，從而延伸公共圖 書(shū)館的信息服務(wù)功能，為讀者開(kāi)辟更新、更廣的 信息檢索和共享渠道。

九、加大宣傳力度，增強(qiáng)公民文化權(quán)益意識(shí) 以多種方式普及公民基本文化權(quán)益意識(shí)。各 地各部門(mén)充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、文化 公告、社區(qū)專(zhuān)欄、發(fā)放傳單、走訪、座談、報(bào)告會(huì) 等方式靈活有效地向人民群眾介紹公共文化服務(wù) 基本內(nèi)容，介紹公民基本文化權(quán)益及維權(quán)的途徑 與步驟，加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作。充分利用各級(jí)人大、村民自治組織、文化類(lèi)社會(huì)組織等在基層管理中 的作用，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)意識(shí)的普 及力

度。通過(guò)開(kāi)展培育和指導(dǎo)農(nóng)家文化大院、農(nóng) 民自辦文化類(lèi)組織等，引導(dǎo)農(nóng)民自辦文化活動(dòng)和各 種文化交流活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民的公共文化基本利益 意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。開(kāi)辟公民公共文化基本權(quán)益維權(quán)通道。以各 種方式開(kāi)辟公民基本文化權(quán)益維權(quán)綠色通道，設(shè) 立全國(guó)性的 “1212315” 文化維權(quán)專(zhuān)號(hào)，通過(guò)開(kāi)通 24小時(shí)維權(quán)熱線、市長(zhǎng)文化信箱、市民論壇、報(bào)刊 專(zhuān)欄等方式，監(jiān)督各級(jí)政府公共文化服務(wù)工作和 122 FORUM ON CHINESE CULTURE 效果。

十、提高人才素質(zhì)，創(chuàng)新文化隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制 健全文化事業(yè)單位人才招聘制度。健全公共 文化事業(yè)單位的人才招聘制度，吸引優(yōu)秀人才投 身基層公共文化服務(wù)事業(yè)。建議國(guó)家“高校畢業(yè) 生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃” 中增加文化服務(wù)內(nèi)容，扶持 有條件的高等院校開(kāi)設(shè)公共文化服務(wù)管理、社區(qū) 文化、文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)，創(chuàng)新課 堂教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)公共文化 服務(wù)緊缺人才。面向全社會(huì)公開(kāi)招聘，解決基層 公共文化職能部門(mén)和文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員空編缺編 問(wèn)題，盡快解決少數(shù)民族地區(qū)文化主管部門(mén)工作 人員公務(wù)員資格和待遇等問(wèn)題。制定公共文化服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。制定 職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，為提高公共文化隊(duì)伍素質(zhì)，把好 “入門(mén)關(guān)”。依照省、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）三級(jí)政府主體，將從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度劃 分為三個(gè)等級(jí)。省級(jí)公共文化部門(mén)須嚴(yán)格從業(yè)人 員的學(xué)歷水平、任職年限、業(yè)務(wù)水平、操作能力、政治思想等方面條件，要求從業(yè)人員必須通過(guò)省 級(jí)或國(guó)家級(jí)文化行政部門(mén)組織的相關(guān)考試，取得 中高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格培訓(xùn)證書(shū)； 區(qū)（市）縣級(jí)公共文化部門(mén)從業(yè)人員必須通過(guò)本 級(jí)文化行政部門(mén)或人事部門(mén)組織的統(tǒng)一考試，取 得中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格證書(shū)； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）級(jí)公共文化部門(mén)的從業(yè)人員須通過(guò)縣或 區(qū)一級(jí)文化行政部門(mén)或委托的有關(guān)部門(mén)組織的相 應(yīng)考試、考核，取得初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或職 業(yè)資格培訓(xùn)證書(shū)。文化站站長(zhǎng)應(yīng)具有大專(zhuān)以上學(xué) 歷或具備相當(dāng)于大專(zhuān)以上文化程度，文化站站長(zhǎng) 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府任命或聘任，事先應(yīng)征求縣級(jí)文 化行政部門(mén)的意見(jiàn)。文化站從業(yè)人員可根據(jù)本人 學(xué)歷條件、任職年限、工作業(yè)績(jī)和業(yè)務(wù)水平等申報(bào) 相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。落實(shí)基層文化站從業(yè)人員編制。各級(jí)政府確 認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）公益性事業(yè)單 位的性質(zhì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備1名專(zhuān)職站長(zhǎng)

GONGGONG WENHUA JIANSHE 公共文化建設(shè)（主任），使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已配備的事業(yè)編制。同 時(shí)，面向社會(huì)聘用1—2名專(zhuān)門(mén)工作人員。綜合文化 站（中心）站長(zhǎng)（主任）享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層干部 待遇，其任命和變動(dòng)要征求區(qū)（市）縣委、政府分 管文化工作領(lǐng)導(dǎo)和文化主管部門(mén)的意見(jiàn)。綜合文 化站（中心）人員實(shí)行集中培訓(xùn)、資格準(zhǔn)入、聘用 管理、目標(biāo)考核。村（社區(qū)）綜合文化活動(dòng)室由村（社區(qū)）自治組織落實(shí)1名工作人員兼職管理。建立健全各地人才交流平臺(tái)。一方面鼓勵(lì)城 鎮(zhèn)優(yōu)秀文化骨干、管理人才等深入基層鍛煉，帶 動(dòng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍整體水平提高，同時(shí)支 持基層文化骨干到文化部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、黨校、高校 和科研院所進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的公共文化管理 理念，提高自身業(yè)務(wù)水平。另一方面借鑒對(duì)口援建 模式，進(jìn)行跨地域文化干部、骨干交流學(xué)習(xí)，開(kāi)展 東部支援西部、發(fā)達(dá)地區(qū)支援落后地區(qū)的干部交 流，東部干部可以到西部掛職，西部干部也可到 東部去掛職和學(xué)習(xí)，全面提升西部地區(qū)文化管理 人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。組建文化扶貧和文化惠民服務(wù)隊(duì)。充分利用 藝術(shù)院團(tuán)的人才優(yōu)勢(shì)，組建文化扶貧隊(duì)和文化惠 民服務(wù)隊(duì)，深入 農(nóng)村培養(yǎng)文化創(chuàng)新人才，積極扶 持民間藝人、義務(wù)文化管理員和指導(dǎo)員、文化經(jīng)紀(jì) 人，提高他們參與文化創(chuàng)造及公共文化服務(wù)的水平。市、縣兩級(jí)每年表彰一批先進(jìn)群眾性和文化 扶貧文化惠民先進(jìn)集體。鼓勵(lì)公民積極參與文化志愿活動(dòng)。鼓勵(lì)離院 團(tuán)改制富余人員、離退休人員、文藝工作者、藝術(shù) 院校師生和其他熱 心 公益事業(yè)的各界人士積極 參與文化志愿者活動(dòng)，共同參與公共文化服務(wù)建 設(shè)。鼓勵(lì)成立各種形式的公益文化志愿者服務(wù)協(xié) 會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，保障志愿者隊(duì)伍培育、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì) 等資金的需求，組織高校有關(guān)資源為其提供專(zhuān)業(yè) 支持和顧問(wèn)咨詢(xún)。加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估工 作，促進(jìn)各級(jí)文化館、社區(qū)文化中心在公益文化志 愿服務(wù)體系中發(fā)揮重要作用，使志愿者工作長(zhǎng)效 化、固定化。建議各省、市級(jí)政府部門(mén)建立公共文 化志愿者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，凡具備專(zhuān)科以上文化學(xué)歷的 公民一年至少應(yīng)有15—30個(gè)工作日參與文化志愿 活動(dòng)，將文化志愿活動(dòng)的評(píng)估情況納入高考升學(xué) 5—10分加分制、公務(wù)員考試3—5分加分制、事業(yè) 單位招考3—5分加分制以及晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、爭(zhēng)優(yōu)等 評(píng)價(jià)范圍，以促進(jìn)文化志愿者活動(dòng)成為全民文化 行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)政府文化管理人員的績(jī)效考核。建立 第三方評(píng)估機(jī)制，要將文化需求者納入到考核主 體中，注重文化服務(wù)的過(guò)程和機(jī)會(huì)的均等，注重文 化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建立以群眾滿(mǎn)意 作為考核的基本標(biāo)準(zhǔn)，以開(kāi)展文化服務(wù)的數(shù)量和 質(zhì)量作為考核的重要指標(biāo)，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為 決定公共文化事業(yè)單位工作人員的獎(jiǎng)金發(fā)放、評(píng) 優(yōu)表彰、職稱(chēng)晉升乃至退去留的重要依據(jù)。也可 根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平，劃分具體考核 標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任編輯 王 林）2012年第 6 期 123

第二篇：關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)

一、公共文化服務(wù)的基本內(nèi)涵和特征

對(duì)于現(xiàn)代政府的職能,一般認(rèn)為包括兩個(gè)方面:政治統(tǒng)治與公共管理。隨著社會(huì)的變遷,國(guó)家“首先是政治統(tǒng)治者其次才是公共管理與公共服務(wù)者”的特征逐漸被“公共服務(wù)”所取代。正如法國(guó)公法學(xué)家萊昂?狄驥所言:國(guó)家就是政府為著公共利益進(jìn)行的公共服務(wù)的總和?？梢?jiàn),提供公共服務(wù)已成為現(xiàn)代政府的基本職能。公共文化服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度看,公共文化服務(wù)事業(yè)根本區(qū)別于經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),它主要著眼于社會(huì)效益,是為社會(huì)提供非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域,與文化領(lǐng)域中可以實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)一起,構(gòu)成國(guó)家的文化建設(shè)的全部范疇[2]。近年來(lái),我國(guó)政府的公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng),表現(xiàn)在公共文化服務(wù)上,就是提出了加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿(mǎn)足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。主要涵蓋以下六個(gè)基本要素:一是公共文化政策法規(guī)。即鼓勵(lì)、保障和扶持公共文化服務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施,如國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《公共文化體育設(shè)施條例》及正在制定的《圖書(shū)館法》。此為公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)。二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是指政府財(cái)政預(yù)算投入的各種文化設(shè)施和設(shè)備,也包括社會(huì)自愿參與投入的具有文化服務(wù)功能的設(shè)施設(shè)備等,如文化館(站)、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化廣場(chǎng)、文化中心、影(劇)院等,是公共文化服務(wù)的物質(zhì)保障。三是公共文化組織機(jī)構(gòu)和人才。組織機(jī)構(gòu)是指從事文化管理和服務(wù)的各級(jí)政府和文化事業(yè)單位;人才即參與公共文化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和支撐公共文化服務(wù)體系的管理、輔助人員等,是公共文化服務(wù)的核心力量。四是公共文化活動(dòng)主體。作為大眾文化建設(shè)主體的廣大人民群眾，是公共文化服務(wù)體系賴(lài)以存在和發(fā)展的根基,是實(shí)現(xiàn)文化“在共建中共享、在共享中共建”目標(biāo)的保障。五是公共文化活動(dòng)方式。即提供公共文化服務(wù)的技術(shù)手段、方法和設(shè)備。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越注重運(yùn)用科技因素和現(xiàn)代服務(wù)的理念,如2002年以來(lái),全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的文化信息資源共享工程,以及流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)演出、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化培訓(xùn)等,就是在公共文化活動(dòng)方式上拓寬服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)范圍的體現(xiàn)。六是公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。包括政府撥款、貼息、集資、社會(huì)捐助、贊助、基金等,是公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各種文化服務(wù)得以順利開(kāi)展的資金保障。公共文化服務(wù)不同于市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè),應(yīng)具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服務(wù)應(yīng)是公平分配的服務(wù),公共文化設(shè)施和公共文化資源應(yīng)均等分布,盡可能保證人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的公平均等性突出地體現(xiàn)了社會(huì)平等的倫理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性質(zhì),它不以營(yíng)利為目的,追求的是全體公民共享文化成果的社會(huì)效益,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)降低收費(fèi)或免費(fèi)供人們享用。公共文化服務(wù)的公益性體現(xiàn)著政府公共管理的人文關(guān)懷。其三,多樣性。公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的品種、層次和特色應(yīng)該是多樣的,應(yīng)針對(duì)不同群體的不同文化需求,盡量提供多種相應(yīng)的文化服務(wù)和產(chǎn)品。其四,便利性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)是近距離的、經(jīng)常性的服務(wù),使人們隨時(shí)隨地能夠方便獲得。其五,普及性。政府提供的公共文化服務(wù)應(yīng)面向大眾,為全體公民所普遍享用。公民共同分享豐富的、基本無(wú)差別的文化內(nèi)容,有利于新知識(shí)、新觀念的傳播和普及。新時(shí)期新階段,包含多種基本要素、具有多樣特征的我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè),在積累、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展民族文化,落實(shí)公民文化權(quán)利,滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求等方面,承擔(dān)著十分重要的社會(huì)功能;在發(fā)展和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化,深化文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營(yíng)造自主創(chuàng)新的文化環(huán)境,促進(jìn)國(guó)際間文化交流,增強(qiáng)中華文化的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力方面,也發(fā)揮著不可替代的重要作用;對(duì)于貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,提高黨和政府的執(zhí)政能力,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,亦具有重要實(shí)踐價(jià)值。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重要意義。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長(zhǎng)，文化消費(fèi)方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場(chǎng)的繁榮，同時(shí)對(duì)公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。對(duì)此，各級(jí)黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有重點(diǎn)分階段地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)抓緊抓好。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。黨的十七大把“建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要加大政府投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性文化服務(wù)建設(shè)。黨的十七大以來(lái)，明確指出了今后公共文化服務(wù)工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，主要目標(biāo)是：

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建立農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制，使文化機(jī)構(gòu)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書(shū)館有錢(qián)買(mǎi)書(shū)、文化館站有經(jīng)費(fèi)組織群眾文化活動(dòng)、劇團(tuán)能夠下鄉(xiāng)演出，把它們的活力調(diào)動(dòng)起來(lái)。

2.加大重點(diǎn)工程實(shí)施力度，特別是全國(guó)文化信息共享工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)村都要建立基層的服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“村村通”，繼續(xù)推動(dòng)送書(shū)下鄉(xiāng)、流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)等重點(diǎn)文化工程。

3.充分挖掘優(yōu)秀非物質(zhì)文化資源，包括傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)等，使這些非物質(zhì)文化資源得到很好的利用，推動(dòng)各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。文化重在積累，要從基礎(chǔ)做起，特別是從農(nóng)村作起，扎扎實(shí)實(shí)地把公共文化服務(wù)體系建設(shè)好，以滿(mǎn)足人民群眾基本的文化需求。

四、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的政策建議及措施

明確了公共文化服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持的基本價(jià)值理念以及公共文化服務(wù)的目標(biāo)任務(wù),公共文化服務(wù)體系的建設(shè)就有了發(fā)展的方向。但公共文化服務(wù)體系建設(shè)要收到實(shí)效,還需要政府出臺(tái)相關(guān)的政策,落實(shí)具體的措施。

1.健全公共文化投入機(jī)制。政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃,納入工作部署,納入公共財(cái)政支出預(yù)算,納入考核獎(jiǎng)懲,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使公共文化服務(wù)體系建設(shè)在“十一五”時(shí)期受到應(yīng)有重視,得到長(zhǎng)足發(fā)展。通過(guò)實(shí)施文化信息資源共享工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字圖書(shū)館工程建設(shè)等重大文化工程,加大政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金支持力度。逐步健全政府主導(dǎo)、財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的公共文化投入機(jī)制。首先,保障公益文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)投入。按照國(guó)家有關(guān)政策,各級(jí)財(cái)政要逐年加大對(duì)公益性文化事業(yè)單位的投入,保障其必需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。其次,設(shè)立基層文化設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,制定專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法。復(fù)次,以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)新建文化設(shè)施要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助,以此調(diào)動(dòng)建設(shè)基層文化設(shè)施的積極性。2.完善公共文化服務(wù)設(shè)施。立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化建設(shè)需求,統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位、文化設(shè)施的數(shù)量、布局、類(lèi)別。在城市和有條件的縣(市)新建、改擴(kuò)建一批具有時(shí)代氣息和地域特色的標(biāo)志性社會(huì)文化設(shè)施。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村基層文化設(shè)施,“十一五”時(shí)期末,實(shí)現(xiàn)文化館、圖書(shū)館達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)、村文化大院建有文體娛樂(lè)場(chǎng)所,能夠開(kāi)展圖書(shū)閱覽、藝術(shù)培訓(xùn)、科技推廣、文化娛樂(lè)等多種活動(dòng)。在全面建設(shè)城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施的過(guò)程中,還要注重提高建設(shè)水平和質(zhì)量。

3.壯大公共文化服務(wù)隊(duì)伍。把培養(yǎng)造就文化人才、專(zhuān)業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍,作為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的重要支撐和保障,大力提高社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍的人員規(guī)模、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。省、市、縣三級(jí)都要制定出臺(tái)專(zhuān)業(yè)文化藝術(shù)隊(duì)伍和公益性社會(huì)文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃;在注重引進(jìn)人才的同時(shí),對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn),通過(guò)在職教育、舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng),建設(shè)一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的公共文化服務(wù)隊(duì)伍。

4.創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、社會(huì)文明程度的日益提高,以及人民群眾精神文化生活需求的不斷增長(zhǎng),必將對(duì)公共文化服務(wù)提出更高的要求。為此,必須創(chuàng)新內(nèi)容和形式,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的吸引力。要指導(dǎo)和支持圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式,增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平。在廣泛開(kāi)展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化、校園文化等活動(dòng)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)文化內(nèi)容信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進(jìn)程,用現(xiàn)代傳播技術(shù)和先進(jìn)科技手段,增強(qiáng)公共文化服務(wù)的活力和效能。繼續(xù)推進(jìn)文化信息資源共享工程,進(jìn)一步拓寬傳輸渠道,確保文化信息資源能夠及時(shí)、通暢、高質(zhì)量地為廣大人民群眾服務(wù)。

5.提供優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品。實(shí)施精品戰(zhàn)略,集中力量抓好精品生產(chǎn),推出更多反映時(shí)代精神、體現(xiàn)地域特色、深受群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。藝術(shù)創(chuàng)作要注重挖掘民族文化內(nèi)涵和地方特色文化,借鑒國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)品生產(chǎn)的新形態(tài),大膽推進(jìn)文化內(nèi)容、形式和手段的創(chuàng)新,形成擁有一定原創(chuàng)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌;要多生產(chǎn)群眾買(mǎi)得起、看得懂、用得上的圖書(shū)及音像制品,多生產(chǎn)贊美生活、塑造典型、謳歌勞動(dòng)、陶冶情操的戲劇、影視節(jié)目等精神產(chǎn)品,最大限度地占領(lǐng)市場(chǎng),最廣泛地贏得群眾。

6.推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)。讓廣大農(nóng)民群眾享受文化權(quán)利、文化成果,是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重心,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的努力方向。一是推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)通過(guò)加大廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映“2131工程”、流動(dòng)文化服務(wù)工程,“金鑰匙”農(nóng)村文化出版工程等,改善和提升農(nóng)村文化基礎(chǔ)條件和服務(wù)能力。二是加大文化資源向農(nóng)村傾斜。保證農(nóng)村題材作品在藝術(shù)生產(chǎn)總量中占一定比例,對(duì)重要文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)品采取政府補(bǔ)貼,以政府采購(gòu)的方式直接送到農(nóng)村;開(kāi)展有針對(duì)性和實(shí)效性的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),把農(nóng)民喜愛(ài)的文藝節(jié)目、圖書(shū)、音像等送到田間村頭。三是豐富農(nóng)村文化生活。發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),辦好諸如農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民電影年、莊戶(hù)劇團(tuán)文藝調(diào)演等活動(dòng);組織文藝專(zhuān)干輔導(dǎo)農(nóng)村文藝骨干及群眾文化活動(dòng);通過(guò)民辦公助、政策扶持,鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化。四是建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。把農(nóng)村公共文化建設(shè)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制,納入財(cái)政預(yù)算,保證文化館(站)開(kāi)展業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費(fèi)、基層公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村電影放映補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等?？h鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村、面向基層,制定農(nóng)村公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和按照農(nóng)民群眾的意愿,提供文化產(chǎn)品和開(kāi)展文化服務(wù)。

參考：【1】百度文庫(kù)，【2】新浪網(wǎng)，【3】人民網(wǎng)。

第三篇：公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 人人共享文化發(fā)展成果

“十一五”期間，在市委、市政府、局黨委等各級(jí)部門(mén)的高度重視下，越秀公園公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。期間舉辦了多場(chǎng)花卉展、書(shū)畫(huà)展、攝影展等專(zhuān)題展覽，并且在每年的春節(jié)舉辦廣州園林博覽會(huì)，在國(guó)慶黃金周舉辦“與游客同樂(lè)”大型文藝演出等。在上級(jí)的正確指導(dǎo)下，我園公共文化服務(wù)體系、公共文化設(shè)施日趨完善，服務(wù)運(yùn)行機(jī)制逐步健全，服務(wù)能力快速提高?，F(xiàn)將近幾年的公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況及經(jīng)驗(yàn)介紹如下：

一、大力建設(shè)公共文化設(shè)施，打造游客喜愛(ài)的生態(tài)公園

針對(duì)不同游客的文化活動(dòng)需求，公園近幾年興建了多個(gè)文化亭廊、表演場(chǎng)和小舞臺(tái)，在踏趣園、鯉魚(yú)頭、老人山增設(shè)了文體活動(dòng)設(shè)施，并重點(diǎn)維護(hù)好韓國(guó)園、成語(yǔ)寓言園等專(zhuān)題文化園，為游客打造舒適的文化活動(dòng)場(chǎng)所。

另外，園內(nèi)設(shè)有有三大游樂(lè)場(chǎng)及兩大游艇部，包括金印游樂(lè)場(chǎng)、東秀兒童樂(lè)園、北秀游樂(lè)場(chǎng)以及東秀北秀游艇部，大大滿(mǎn)足了不同游客玩樂(lè)的需求。

二、著力提升公園文化內(nèi)涵，為廣大游客奉獻(xiàn)精品大餐 公園每年都為游客提供豐富多彩的文化活動(dòng)，尤其利用節(jié)假日、重大紀(jì)念日等舉辦多項(xiàng)活動(dòng)，活動(dòng)形式多樣，涉及層面廣，讓廣大市民游客都能感受到公園的文化氣息。

（一）展覽方面，近幾年來(lái)，公園舉辦了“哥德堡號(hào)扇藝展”、“南雪金石書(shū)畫(huà)作品展”、“越秀墨韻書(shū)畫(huà)展”、“迎亞運(yùn)書(shū)畫(huà)展”、“葉建強(qiáng)跑街?jǐn)z影展”、“創(chuàng)建文明城市，建設(shè)和諧越秀圖片展”、“鳥(niǎo)語(yǔ)花香，給力羊城攝影展”、“新加坡陶藝家燒陶個(gè)展”等展覽。

（二）演出方面，公園以往每年邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)演出團(tuán)隊(duì)于春節(jié)或國(guó)慶黃金周期間為游客奉上精彩的演出節(jié)目，有歌舞表演、魔術(shù)表演、變臉表演，還有雜技表演等?，F(xiàn)在，公園更創(chuàng)新形式，與園內(nèi)游客合作，邀請(qǐng)常在公園表演的多個(gè)游客團(tuán)體同樂(lè)演出，舉辦了多場(chǎng)“越秀公園與游客同樂(lè)演唱會(huì)”，更是廣州公園首次舉辦此類(lèi)活動(dòng)，受到了游客的高度評(píng)價(jià)。

（三）蘭文化方面，圍繞蘭花的生長(zhǎng)特性，結(jié)合春節(jié)、五

一、國(guó)慶、元旦公共假期舉辦特色蘭花專(zhuān)題展覽。并積極開(kāi)展蘭文化宣傳活動(dòng)，向市民展示燦爛悠久的蘭文化和豐富多彩的蘭花名品，讓廣大游客更全面深入地了解蘭花以及蘭文化。在蘭圃的蘭文化知識(shí)長(zhǎng)廊內(nèi)有各式各類(lèi)、內(nèi)容豐富的蘭文化和蘭花知識(shí)介紹，使人們?cè)谟^賞蘭花的同時(shí)，亦進(jìn)一步加深對(duì)蘭花的了解。

（四）文化科學(xué)方面。不定期舉辦花卉專(zhuān)業(yè)知識(shí)講座，吸引了大批花卉愛(ài)好者前來(lái)聽(tīng)課。

三、抓重點(diǎn)，求突破，積極開(kāi)展示范性文化品牌建設(shè)

（一）傳承廣州園林博覽會(huì)這一知名品牌，不但舉辦藝術(shù)園圃、大型公共景點(diǎn)、植物造景、藝術(shù)插花、元宵燈會(huì)等園林藝術(shù)精品展覽，還精心打造了多姿多彩的游覽項(xiàng)目，極大地豐富了廣大市民游客的節(jié)日生活。尤其是第十六屆園博會(huì)，在公園免費(fèi)開(kāi)放、收入遞減的情況下，為給廣大市民游客提供一個(gè)娛樂(lè)休閑的場(chǎng)所，我園識(shí)大體，顧大局，不講價(jià)錢(qián)，全體干部職工群策群力，上下齊心，迎難而上，勇于創(chuàng)新，克服重重困難，圓滿(mǎn)完成了園博會(huì)的工作，為公園免費(fèi)開(kāi)放后最受市民關(guān)注的第十六屆園博會(huì)的成功舉辦作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）結(jié)合科技活動(dòng)周，認(rèn)真組織開(kāi)展“弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想，倡導(dǎo)科學(xué)方法”為主要內(nèi)容的科普宣傳活動(dòng)。集中精力，利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物等資源，重點(diǎn)打造扁顱蝠保護(hù)區(qū)，桫欏保護(hù)區(qū)等區(qū)域。

四、創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，不斷加強(qiáng)文化人才培養(yǎng) 一方面以公共文明示范區(qū)建設(shè)為抓手，加大跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)文化項(xiàng)目的交流與合作，實(shí)現(xiàn)基層公共文化資源綜合利用、共建共享。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)理論政策和制度設(shè)計(jì)研究，探索建立符合我園實(shí)際、符合文化發(fā)展特點(diǎn)和公園發(fā)展規(guī)律的公共文化服務(wù)體系制度基本框架。另一方面，大力引進(jìn)人才，努力提高原有人員文化知識(shí)構(gòu)架，培養(yǎng)了一大批文化有特色、業(yè)務(wù)有專(zhuān)長(zhǎng)的高素質(zhì)人才。

“十二五”時(shí)期，文化建設(shè)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力是今后我園發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，是公園黨委、全體干部職工的重要職責(zé)和首要任務(wù)。

目前我園公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在不少問(wèn)題，主要是文化專(zhuān)業(yè)人才缺乏、培訓(xùn)不夠、經(jīng)費(fèi)缺乏等。今后將針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)人才建設(shè)、體制建設(shè)，著力提升人員素質(zhì)，打造一支具有越秀公園自身特色的高精尖服務(wù)隊(duì)伍。

今年，我園將結(jié)合建黨90周年以及辛亥革命100周年契機(jī)，舉辦相關(guān)的歷史圖片展覽等。選定蘭圃幾處層次豐富，品種多樣、較有特色的植物區(qū)作為科普植物區(qū)，詳細(xì)介紹該區(qū)的品種和搭配特色，并增加科普設(shè)施，為游客提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，為學(xué)生提供了很好的認(rèn)樹(shù)種、攝影、繪畫(huà)場(chǎng)地。

下一步，我園將廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。以群眾文化需求為導(dǎo)向，挖掘各類(lèi)節(jié)慶活動(dòng)的文化內(nèi)涵，組織好群眾文藝精品展演、客家山歌節(jié)等公益性文化活動(dòng)，廣泛開(kāi)展群眾便于參與、樂(lè)于參與的文化活動(dòng)，努力形成繁榮發(fā)展的局面，豐富廣大市民游客的精神文化生活。為和諧社會(huì)、文明廣州做出自己的貢獻(xiàn)

第四篇：公共文化服務(wù)體系建設(shè)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)

要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，是堅(jiān)持以人為本、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的文化需求的重要保障，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要支撐。

我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但仍然存在一些困難和問(wèn)題。

一是文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，尚未建立比較完善的基層公共文化服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距較大。

二是基層公共文化服務(wù)資源設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高、配置不合理的問(wèn)題依然突出，基層文化建設(shè)重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三是公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式、方法與城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需求還不相適應(yīng)，以群眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式尚未形成。

四是文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，還存在多頭管理、條塊分割等問(wèn)題，配套政策和法律法規(guī)不完善。

[措施]

中公教育專(zhuān)家總結(jié)以下措施，供考生參考：

發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是公共文化建設(shè)的重要目的。各級(jí)文化部門(mén)要堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，加大投入力度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

一是繼續(xù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)公共文化服務(wù)體系的硬件基礎(chǔ)。以重大文化工程為抓手，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，加強(qiáng)體制機(jī)制等軟件建設(shè)。加快形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；擴(kuò)大公共文化服務(wù)投入渠道，抓緊制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，確保政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入逐漸增長(zhǎng)，建立分區(qū)域的人均基層群眾基本文化權(quán)益經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

三是整合公共文化服務(wù)資源，促進(jìn)公共文化資源的共建共享。以國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為抓手和契機(jī)，以地方黨委、政府為主導(dǎo)，突破體制障礙，加大跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的文化項(xiàng)目的共建共享力度，加強(qiáng)基層文化資源的整合。

四是大力實(shí)施重大文化工程，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。高度重視數(shù)字文化服務(wù)在公共文化體系建設(shè)中的重要作用。“十二五”期間，努力將文化共享工程建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用、服務(wù)便捷高效、網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)陣地。

第五篇：公共文化服務(wù)體系建設(shè)匯報(bào)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)匯報(bào)

近年來(lái)，在區(qū)委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)的大力支持下，利通區(qū)文體工作以滿(mǎn)足群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)品牌文化建設(shè)，廣大群眾文化生活更加豐富多彩，基本文化權(quán)益得到更好保障，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城市文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升。

一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升基層文化陣地服務(wù)功能。近年來(lái)，我局搶抓機(jī)遇，把公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)項(xiàng)目和資金支持，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共文化服務(wù)平臺(tái)功能不斷完善。投資了1530多萬(wàn)元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化中心、村級(jí)文化室、民間文藝團(tuán)隊(duì)、農(nóng)民文化戶(hù)等配備電腦、音響、樂(lè)器等設(shè)備，徹底解決了部分文化站 “空殼” 的問(wèn)題；新建農(nóng)家書(shū)屋133家，配備電腦48臺(tái)，圖書(shū)18.5萬(wàn)冊(cè)，電子音響制品1XX余盤(pán)、報(bào)紙期刊3120份，在全市率先實(shí)現(xiàn)了 “農(nóng)家書(shū)屋”行政村全覆蓋的目標(biāo)；新建優(yōu)秀農(nóng)民文藝團(tuán)隊(duì)、農(nóng)民文化戶(hù)等民間文藝團(tuán)隊(duì)20家；新建籃球場(chǎng)87個(gè)，為基層配備健身路徑600多件；爭(zhēng)取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身工程”4個(gè)，分別建設(shè)了XX平米帶看臺(tái)的燈光球場(chǎng)，群眾健身娛樂(lè)條件明顯改善。

二、提升文化軟實(shí)力，文化活動(dòng)亮點(diǎn)頻頻閃現(xiàn)。

堅(jiān)持按照區(qū)委、政府的決策部署和要求，統(tǒng)籌安排，精心組織，成功舉辦系列文化活動(dòng)，XX之區(qū)文化軟實(shí)力顯著提升。一是品牌活動(dòng)影響深遠(yuǎn)。成功舉辦了XXXXX文化旅游節(jié)，本屆文化旅游節(jié)歷時(shí)2個(gè)月，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽會(huì)等6項(xiàng)活動(dòng)，為XX區(qū)群眾奉獻(xiàn)上了一道豐盛的文化大餐，深受廣大群眾的歡迎和好評(píng)。二是民俗文化活動(dòng)特色鮮明。在元旦、春節(jié)期間，共組織民間社火隊(duì)開(kāi)展社火巡演大拜年65場(chǎng)次；積極組團(tuán)參加省社火大賽，榮獲全省第六屆、第七屆、第八屆社火大賽金、銀、銅獎(jiǎng)；成功舉辦了XX區(qū)首屆元宵節(jié)花燈展，參展花燈達(dá)140盞，參觀人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人；開(kāi)展“XXXXX”等民俗節(jié)慶活動(dòng)為傳統(tǒng)的民俗文化增添新的內(nèi)涵。三是廣場(chǎng)文化異彩紛呈。圍繞慶祝建黨90周年、紀(jì)念辛亥革命一百周年、喜迎十八大等重大節(jié)慶活動(dòng)，組隊(duì)參加了XX市紅歌大賽，榮獲一等獎(jiǎng)和最佳風(fēng)尚獎(jiǎng)；依托居民文化大舞臺(tái)，定期舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的專(zhuān)場(chǎng)演出，把文化的觸角延伸到社會(huì)各個(gè)角落；開(kāi)展了以“展XX風(fēng)采，建XX之區(qū)”、“歌頌黨、展風(fēng)采”、“紅歌嘹亮 暢想青春”、“生命暢想、和諧家園”等為主題的系列廣場(chǎng)文化活動(dòng)620多場(chǎng)次，一批歌頌黨、歌頌祖國(guó)、歌頌幸福生活的精品文藝節(jié)目脫穎而出。四是基層文化活動(dòng)覆蓋面廣。支持鼓勵(lì)民間文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力加強(qiáng)基層文體骨干參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目前全區(qū)有各類(lèi)民間文 藝團(tuán)隊(duì)50余支，隊(duì)員1000余人, 一、二、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員218名，成為我區(qū)群眾文化活動(dòng)的主要力量。認(rèn)真實(shí)施“ 2131” 工程，農(nóng)村電影覆蓋率達(dá)到100%；深入開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)和農(nóng)村實(shí)用知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，累計(jì)送科普資料3萬(wàn)余份，圖書(shū)10000余冊(cè)，文藝演出100多場(chǎng)次，電影下鄉(xiāng)近4000場(chǎng)次，通過(guò)各類(lèi)活動(dòng)的舉辦，城鄉(xiāng)群眾學(xué)文化、增知識(shí)、提技能的氛圍日益濃厚。

三、精心籌辦體育賽事，全民健身理念深入人心。

堅(jiān)持把 “加強(qiáng)體育鍛煉，增強(qiáng)人民體質(zhì)”作為體育工作的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，以籌辦體育賽事為載體，強(qiáng)化工作措施，有序推進(jìn)全民健身活動(dòng)。精選XXXX、XX、武術(shù)等比賽項(xiàng)目，參加省第七屆民族運(yùn)動(dòng)會(huì)，摘得1金2銀2銅，取得獎(jiǎng)牌總數(shù)位居全市第一的好成績(jī)；組織45名運(yùn)動(dòng)員參加省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，榮獲 “體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)”，并贏得15.5金、15銀、4銅和總分211.5分的優(yōu)異成績(jī)；成功舉辦了XXX第六屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加比賽的運(yùn)動(dòng)員和教練員、裁判員達(dá)3000多名，有力地推動(dòng)了XX區(qū)競(jìng)技體育、群眾體育、全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展；圓滿(mǎn)承辦了XX市首屆和諧社區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，來(lái)自20多個(gè)社區(qū)XX多名運(yùn)動(dòng)員參加了比賽；以“百鄉(xiāng)千村農(nóng)民體育活動(dòng)”為契機(jī)，連續(xù)3年在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了形式多樣的趣味體育比賽，累計(jì)開(kāi)展全民健身系列活動(dòng)300多場(chǎng)次，參與群眾達(dá)30多萬(wàn)人次。

幾年來(lái)，我區(qū)文化體育工作先后獲得省文化廳XX、XX文化工作考核先進(jìn)市縣二等獎(jiǎng)，“自治區(qū)第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)”先進(jìn)集體，XX市XX年元旦春節(jié)系列文化活動(dòng)先進(jìn)集體，全市宣傳思想文化工作先進(jìn)集體，XX區(qū)黨委政府XX目標(biāo)責(zé)任考核二等獎(jiǎng)、文化建設(shè)先進(jìn)集體、農(nóng)村社區(qū)全覆蓋建設(shè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

四、再接再厲，奮力開(kāi)創(chuàng)文體工作新局面

一是抓項(xiàng)目，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上有新突破。爭(zhēng)取自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，逐步完成未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站改造建設(shè)任務(wù)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評(píng)估定級(jí)工作。繼續(xù)爭(zhēng)取鄉(xiāng) “XXXX”全民健身路徑工程，滿(mǎn)足群眾健身需求；加快基層文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大生態(tài)移民點(diǎn)、社區(qū)文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室等文化陣地設(shè)備配置，進(jìn)一步提升服務(wù)功能。

二是抓精品，在提升城市文化品位上有新舉措。全力打造XXXX文化旅游節(jié)等富有民族特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、極具亮點(diǎn)品牌文化；緊緊圍繞區(qū)委、政府中心工作，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展系列文體活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)XX之區(qū)的熱情；高質(zhì)量舉辦社火展演、元宵節(jié)花燈展等春節(jié)民俗文化活動(dòng)；通過(guò)舉辦各類(lèi)展演展覽活動(dòng)深入挖掘回鄉(xiāng)文化內(nèi)涵；多元化舉辦體育賽事，展現(xiàn)利通區(qū)各族群眾精神面貌和風(fēng)采。

三是抓產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益上有新進(jìn)展。結(jié)合“一十百千萬(wàn)”文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，努力打造文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)一條街，培育一批文化產(chǎn)業(yè)致富帶頭人；圍繞苦水河沿岸旅游發(fā)展規(guī)劃，培育壯大XXXXX旅游文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。