第一篇：如何通過農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織增收

如何通過農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)

組織增收

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是推進(jìn)農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，村財(cái)集體經(jīng)濟(jì)收入有了明顯提高，國家對農(nóng)村的公益事業(yè)投入力度也不斷加大，農(nóng)村社會(huì)保障也已開始起步。隨著農(nóng)村各項(xiàng)制度改革的不斷深入，村級集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。但是我們也必須清楚的看到，目前多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與農(nóng)民日益提高的生活水平不相適應(yīng)，與農(nóng)民的要求不相吻合，甚至一些村出現(xiàn)了“民富村窮”的景象，跟不上社會(huì)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的大步伐。因此，我們必須保持清醒的頭腦，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識、理清工作思路、大膽改革創(chuàng)新、建立長效機(jī)制，有效推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、目前我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨和存在的主要困難和問題

（一）村財(cái)增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最大難題。

一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，科技投入不足，農(nóng)民素質(zhì)低下。等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展深度和廣度不夠，村財(cái)收入增長緩慢。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式束縛，大部分生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)還停留在以種植業(yè)為主的“小農(nóng)業(yè)”圈子內(nèi)，缺乏規(guī)模效益和市場競爭力。幾乎沒有開展農(nóng)產(chǎn)品加工，更缺乏精、深、細(xì)加工，產(chǎn)品基本上以“原”字號賣出，價(jià)格低，不能賺到作為農(nóng)產(chǎn)品大頭的高附加值。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，粗放低效運(yùn)行，整體實(shí)力弱，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不活躍。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革后，給村級組織建設(shè)帶來了許多新情況、新問題。

一是村級收支矛盾突出，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由于集體公益事業(yè)的資金非常短缺，很大程度上影響了村級集體公益事業(yè)和村級組織在廣大群眾中的威信，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。二是村級債務(wù)沉重，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。很多村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)拍賣的拍賣、租賃的租賃，靠盤活資產(chǎn)資源增加村級收入的空間越來越小。三是“一事一議”給基層民主政治建設(shè)帶來了新課題。目前多數(shù)農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠(yuǎn)觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得這些公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”，給村級組織為民辦事帶來了不利影響。四是村干部墊付資金問題亟待解決。村干部往往為了要完成上級下達(dá)的任務(wù)而墊付的資金難以拿到，現(xiàn)已成為較普遍但又不能得到根本治理的頑癥。

二、如何通過農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的措施和建議

思路決定出路，解放思想、拓寬思路是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的根本問題。實(shí)踐證明，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)再也不能辦純集體性質(zhì)的企業(yè)了，必須探索新的組織形式，采取新的運(yùn)行機(jī)制。把集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同訂單、合同結(jié)合起來，走出一條具有本地特色的訂單制、合同制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，從“只管種不管收”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N前找市場，種中講科技，出售憑合同”。在面對當(dāng)前激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭時(shí),一家一戶的農(nóng)戶經(jīng)營機(jī)制越來越缺乏競爭力,需要由集體經(jīng)濟(jì)來組織、協(xié)調(diào)與牽頭，把分散的農(nóng)戶組織起來，一方面增強(qiáng)競爭力，一方面降低生產(chǎn)成本，另一方面也能更好的促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。由于各村地理位臵、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)村干部發(fā)展資源性和資產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)。村集體和農(nóng)民通過資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合和產(chǎn)品聯(lián)合等形式，采用領(lǐng)辦、入股、出租等方式，成立農(nóng)民專業(yè)合作社、加入農(nóng)民專業(yè)合作社、向農(nóng)民專業(yè)合作社出租、出讓土地等措施，把集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢融為一體，公私結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合，逐步探索出一條新路子，一個(gè)新途徑，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）選準(zhǔn)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃。首先立足當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢條件，瞄準(zhǔn)市場，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目。使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟(jì)上承受得起。然后，本著典型引路、由小到大的原則，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和分期實(shí)施方案。例如柳河鎮(zhèn)河北村等可以從蔬菜、瓜果的種植、加工、批發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目引導(dǎo)。

（二）統(tǒng)分結(jié)合，共同發(fā)展。有些項(xiàng)目的前期工作，一家一戶辦不好、辦不了或辦起來不合算。村集體就應(yīng)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一開發(fā)，實(shí)現(xiàn)水、電、路和場地“三通一平”，并配套輔助設(shè)施。然后，以農(nóng)民為投資主體，分戶投資，分戶經(jīng)營。

（三）推行“黨支部（村委會(huì)）+合作社”模式，搭建“雙贏平臺”。由黨支部（村委會(huì)）和黨員（村委會(huì)成員）領(lǐng)辦合作社，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，并建立有效的運(yùn)行機(jī)制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則，分別組建專業(yè)合作社?？梢越M建一個(gè)，也可以組建多個(gè)合作社。農(nóng)民入社自愿、退社自由。股權(quán)設(shè)臵既要有現(xiàn)金股，也要有土地使用權(quán)作價(jià)入股；既要有個(gè)人入股，也要有村集體經(jīng)濟(jì)組織投入的開發(fā)資金（股金）等作為集體股，形成適應(yīng)農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展格局的復(fù)合型股權(quán)結(jié)構(gòu)。這里我們要認(rèn)識到一點(diǎn)就是：只有村集體入股了，我們村干部、黨員入股了，農(nóng)民才可能入股，如果村干部、黨員沒有加入進(jìn)來，那么合作社就很難組建起來，即使組建起來也只是空架子，形同虛設(shè)。各專業(yè)合作社必須召開社員代表大會(huì)，通過《章程》，選舉產(chǎn)生自己的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主管理。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員代表大會(huì)。重大決策由社員參與做出，每個(gè)社員包括集體股權(quán)代表擁有同樣的投票權(quán)。村集體因?yàn)橥度氲墓煞葺^多，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求可以享有附加表決權(quán)。理事會(huì)由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)。合作社獨(dú)立核算，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，接受社員監(jiān)督。例如我縣元豐農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社。它的運(yùn)行模式是：首先是由村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦了元豐農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，之后由村集體將退耕還林地也就是我們熟稱的小片荒拿出3000多畝地的土地承包經(jīng)營權(quán)入到合作社當(dāng)中作為基地，占約20%多的股份，村里又拿出一部分股份分給困難農(nóng)戶等，村干部戴振甲等積極用現(xiàn)金入股，引領(lǐng)了其他農(nóng)戶紛紛加入到合作社中，目前該村90%以上的農(nóng)戶都加入到合作社中，入社農(nóng)戶為130多戶。促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也增加了農(nóng)民收入。

（四）努力爭取與引進(jìn)或加入合作社、企業(yè)，以村集體 入股的形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)政府的任務(wù)主要是思路引導(dǎo)、信息服務(wù)、宏觀指導(dǎo)、幫助解決實(shí)際困難。主要以村集體為主，并投入少量啟動(dòng)資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村集體以投入的啟動(dòng)資金、場地、房屋等參股；引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；通過農(nóng)民專業(yè)社的當(dāng)年利潤和有償服務(wù)來獲得收入。

（五）積極招商引資，提高集體收入。利用資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，大力對外招商引資。村里可將閑臵的非農(nóng)建設(shè)用地、房屋、山場、水面、村部門面房等承租給招商企業(yè)或者合作社等，從中收取一定的租金和服務(wù)費(fèi)等以壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。也可通過土地流轉(zhuǎn)的形式將村機(jī)動(dòng)地和農(nóng)戶承包地等土地進(jìn)行大面積整合、規(guī)劃承租給招商企業(yè)，已獲得相應(yīng)的報(bào)酬。例如姜家店鄉(xiāng)五星村將本村土地大約3000多畝地承租給長春國信集團(tuán)，增加了村集體的收入。

（六）對上對外爭取，擴(kuò)大集體收入。村兩委充分緊緊抓住上級各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策機(jī)遇，積極對上爭取扶持資金，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。一方面通過相關(guān)項(xiàng)目渠道爭取資金促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)；另一發(fā)面也可以通過興辦和加入農(nóng)民專業(yè)合作社積極爭取農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)項(xiàng)目扶持 資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加集體收入。還可以充分利用本村在外工作人員多、路子廣的優(yōu)勢，爭取物質(zhì)、資金等，有力地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（七）完善功能，綜合服務(wù)。各專業(yè)社要從單項(xiàng)服務(wù)起步，逐步完善服務(wù)功能，向生產(chǎn)經(jīng)營的全過程發(fā)展。假如種植藥材或特色蔬菜，集體經(jīng)濟(jì)組織首先要到大中城市進(jìn)行市場調(diào)查，到企業(yè)廠礦簽訂銷售合同。然后，通過專業(yè)合作社組織農(nóng)戶種植。要統(tǒng)一購進(jìn)良種，統(tǒng)一育苗，然后按照種植計(jì)劃向農(nóng)戶供苗。生產(chǎn)過程中，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)和有關(guān)物資服務(wù)。收獲后集體經(jīng)濟(jì)組織要組織車輛為農(nóng)戶代運(yùn)代銷。

（八）優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社）以服務(wù)為宗旨，追求的是產(chǎn)業(yè)整體效益，收取服務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)費(fèi)率很低，村集體的主要收入在年終按一定的比例實(shí)行盈余返還或股金分紅。集體與農(nóng)民合作的靈活機(jī)制，可以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力。在選擇項(xiàng)目時(shí)農(nóng)民參與市場調(diào)研和項(xiàng)目論證，他們認(rèn)為有利可圖時(shí)才愿意投資。避免了因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋上項(xiàng)目而造成失誤。集體農(nóng)民攜手合作，可以產(chǎn)生一加一大于二的聚合效應(yīng)。一是解決了合作各方投資不足的難題。“集體搭臺”所需資金不多，只要想辦法能夠籌得到?！稗r(nóng)民唱戲”也容易 唱得起來，由于基礎(chǔ)設(shè)施由村集體提供，被用土地的承包者以土使用權(quán)入股，農(nóng)民只要自籌少量資金就可以迅速起步。二是促進(jìn)了合作雙方優(yōu)勢互補(bǔ)。農(nóng)民辦個(gè)體、私營企業(yè)頭痛的是征地難、辦手續(xù)難，而村集體出面解決這些問題就容易得多。生產(chǎn)經(jīng)營管理是集體辦企業(yè)最頭痛的問題，而由農(nóng)民自主經(jīng)營，不需要集體操心，因而互補(bǔ)。三是有利于形成規(guī)模效益。合作社將一家一戶分散的同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集中起來，聯(lián)合發(fā)展，不僅節(jié)約投資成本和管理成本，而且能盡快形成規(guī)模，提高知名度，增強(qiáng)在市場上的競爭能力。這樣做還可以促進(jìn)農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的完善和發(fā)展。

二O一二年三月三十日

第二篇：充分發(fā)揮合作社優(yōu)勢 促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織增收

充分發(fā)揮合作社優(yōu)勢 促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織增收

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是推進(jìn)農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，村財(cái)集體經(jīng)濟(jì)收入有了明顯提高，國家對農(nóng)村的公益事業(yè)投入力度也不斷加大，農(nóng)村社會(huì)保障也已開始起步。隨著農(nóng)村各項(xiàng)制度改革的不斷深入，村級集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。但是我們也必須清楚的看到，目前多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與農(nóng)民日益提高的生活水平不相適應(yīng)，與農(nóng)民的要求不相吻合，甚至一些村出現(xiàn)了“民富村窮”的景象，跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大步伐。因此，我們必須保持清醒的頭腦，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認(rèn)識、理清工作思路、大膽改革創(chuàng)新、建立長效機(jī)制，有效推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨和存在的主要困難和問題

（一）村財(cái)增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最大難題。一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，科技投入不足，農(nóng)民素質(zhì)低下。等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展深度和廣度不夠，村財(cái)收入增長緩慢。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

經(jīng)營方式束縛，大部分生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)還停留在以種植業(yè)為主的“小農(nóng)業(yè)”圈子內(nèi)，缺乏規(guī)模效益和市場競爭力。幾乎沒有開展農(nóng)產(chǎn)品加工，更缺乏精、深、細(xì)加工，產(chǎn)品基本上以“原”字號賣出，價(jià)格低，不能賺到作為農(nóng)產(chǎn)品大頭的高附加值。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，粗放低效運(yùn)行，整體實(shí)力弱，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不活躍。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革后，給村級組織建設(shè)帶來了許多新情況、新問題。一是村級收支矛盾突出，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由于集體公益事業(yè)的資金非常短缺，很大程度上影響了村級集體公益事業(yè)和村級組織在廣大群眾中的威信，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。二是村級債務(wù)沉重，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。很多村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)拍賣的拍賣、租賃的租賃，靠盤活資產(chǎn)資源增加村級收入的空間越來越小。三是“一事一議”給基層民主政治建設(shè)帶來了新課題。目前多數(shù)農(nóng)民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠(yuǎn)觀念，思想難統(tǒng)一，資金難籌集，使得這些公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”，給村級組織為民辦事帶來了不利影響。四是村干部墊付資金問題亟待解決。村干部往往為了要完成上級下達(dá)的任務(wù)而墊付的資金難以拿到，現(xiàn)已成為較普遍但又不能得到根本治理的頑癥。

二、如何通過農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的措施和建議

思路決定出路，解放思想、拓寬思路是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的根本問題。

實(shí)踐證明，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)再也不能辦純集體性質(zhì)的企業(yè)了，必須探索新的組織形式，采取新的運(yùn)行機(jī)制。把集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同訂單、合同結(jié)合起來，走出一條具有本地特色的訂單制、合同制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，從“只管種不管收”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N前找市場，種中講科技，出售憑合同”。

在面對當(dāng)前激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭時(shí),一家一戶的農(nóng)戶經(jīng)營機(jī)制越來越缺乏競爭力,需要由集體經(jīng)濟(jì)來組織、協(xié)調(diào)與牽頭，把分散的農(nóng)戶組織起來，一方面增強(qiáng)競爭力，一方面降低生產(chǎn)成本，另一方面也能更好的促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。由于各村地理位臵、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)村干部發(fā)展資源性和資產(chǎn)性集體經(jīng)濟(jì)。村集體和農(nóng)民通過資本聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合和產(chǎn)品聯(lián)合等形式，采用領(lǐng)辦、入股、出租等方式，成立農(nóng)民專業(yè)合作社、加入農(nóng)民專業(yè)合作社、向農(nóng)民專業(yè)合作社出租、出讓土

地等措施，把集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢融為一體，公私結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合，逐步探索出一條新路子，一個(gè)新途徑，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）選準(zhǔn)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃。首先立足當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢條件，瞄準(zhǔn)市場，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目。使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟(jì)上承受得起。然后，本著典型引路、由小到大的原則，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和分期實(shí)施方案。例如可以從蔬菜、瓜果的種植、加工、批發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目引導(dǎo)。

（二）統(tǒng)分結(jié)合，共同發(fā)展。有些項(xiàng)目的前期工作，一家一戶辦不好、辦不了或辦起來不合算。村集體就應(yīng)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一開發(fā)，實(shí)現(xiàn)水、電、路和場地“三通一平”，并配套輔助設(shè)施。然后，以農(nóng)民為投資主體，分戶投資，分戶經(jīng)營。

（三）推行“黨支部（村委會(huì)）+合作社”模式，搭建“雙贏平臺”。由黨支部（村委會(huì)）和黨員（村委會(huì)成員）領(lǐng)辦合作社，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，并建立有效的運(yùn)行機(jī)制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則，分別組建專業(yè)合作社?？梢越M建一個(gè)，也可以組建多個(gè)合作社。農(nóng)民入社自愿、退社自由。股權(quán)設(shè)臵既要有現(xiàn)金股，也要有土地使用

權(quán)作價(jià)入股；既要有個(gè)人入股，也要有村集體經(jīng)濟(jì)組織投入的開發(fā)資金（股金）等作為集體股，形成適應(yīng)農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展格局的復(fù)合型股權(quán)結(jié)構(gòu)。這里我們要認(rèn)識到一點(diǎn)就是：只有村集體入股了，我們村干部、黨員入股了，農(nóng)民才可能入股，如果村干部、黨員沒有加入進(jìn)來，那么合作社就很難組建起來，即使組建起來也只是空架子，形同虛設(shè)。各專業(yè)合作社必須召開社員代表大會(huì)，通過《章程》，選舉產(chǎn)生自己的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主管理。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員代表大會(huì)。重大決策由社員參與做出，每個(gè)社員包括集體股權(quán)代表擁有同樣的投票權(quán)。村集體因?yàn)橥度氲墓煞葺^多，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求可以享有附加表決權(quán)。理事會(huì)由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)。合作社獨(dú)立核算，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，接受社員監(jiān)督。例如天桃谷種植專業(yè)合作社。它的運(yùn)行模式是：首先是由村黨黨總支領(lǐng)辦創(chuàng)辦了合作社，之后由村“兩委”組織人員對合作社的1081畝澇洼地進(jìn)行了綜合治理，治理后又通過上級扶持，在合作社的土地上修生產(chǎn)路，挖排澇溝渠，建賓館，種綠化樹實(shí)現(xiàn)了對合作社的立體開發(fā)。正是由于村集體的參與，合作社的建設(shè)才有了規(guī)模，而合作社正是靠著村“兩委”的幫助爭取了近50萬元的項(xiàng)目投資，可以說天桃谷種植專業(yè)合作社的發(fā)展離不開黨總支的科學(xué)指導(dǎo)，離不開村集體的幫扶。

（四）努力爭取與引進(jìn)或加入合作社、企業(yè)，以村集體

入股的形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)政府的任務(wù)主要是思路引導(dǎo)、信息服務(wù)、宏觀指導(dǎo)、幫助解決實(shí)際困難。主要以村集體為主，并投入少量啟動(dòng)資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村集體以投入的啟動(dòng)資金、場地、房屋等參股；引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；通過農(nóng)民專業(yè)社的當(dāng)年利潤和有償服務(wù)來獲得收入。

（五）積極招商引資，提高集體收入。

利用資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，大力對外招商引資。村里可將閑臵的非農(nóng)建設(shè)用地、房屋、山場、水面、村部門面房等承租給招商企業(yè)或者合作社等，從中收取一定的租金和服務(wù)費(fèi)等以壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。也可通過土地流轉(zhuǎn)的形式將村機(jī)動(dòng)地和農(nóng)戶承包地等土地進(jìn)行大面積整合、規(guī)劃承租給招商企業(yè)，已獲得相應(yīng)的報(bào)酬。

（六）對上對外爭取，擴(kuò)大集體收入。

村兩委充分緊緊抓住上級各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策機(jī)遇，積極對上爭取扶持資金，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。一方面通過相關(guān)項(xiàng)目渠道爭取資金促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)；另一發(fā)面也可以通過興辦和加入農(nóng)民專業(yè)合作社積極爭取農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)項(xiàng)目扶持資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加集體收入。還可以充分利用本村在外工作人員多、路子廣的優(yōu)勢，爭取物質(zhì)、資金等，有力

地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（七）完善功能，綜合服務(wù)。

各專業(yè)社要從單項(xiàng)服務(wù)起步，逐步完善服務(wù)功能，向生產(chǎn)經(jīng)營的全過程發(fā)展。假如種植藥材或特色蔬菜，集體經(jīng)濟(jì)組織首先要到大中城市進(jìn)行市場調(diào)查，到企業(yè)廠礦簽訂銷售合同。然后，通過專業(yè)合作社組織農(nóng)戶種植。要統(tǒng)一購進(jìn)良種，統(tǒng)一育苗，然后按照種植計(jì)劃向農(nóng)戶供苗。生產(chǎn)過程中，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)和有關(guān)物資服務(wù)。收獲后集體經(jīng)濟(jì)組織要組織車輛為農(nóng)戶代運(yùn)代銷。

（八）優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社）以服務(wù)為宗旨，追求的是產(chǎn)業(yè)整體效益，收取服務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)費(fèi)率很低，村集體的主要收入在年終按一定的比例實(shí)行盈余返還或股金分紅。

集體與農(nóng)民合作的靈活機(jī)制，可以增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力。在選擇項(xiàng)目時(shí)農(nóng)民參與市場調(diào)研和項(xiàng)目論證，他們認(rèn)為有利可圖時(shí)才愿意投資。避免了因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋上項(xiàng)目而造成失誤。

集體農(nóng)民攜手合作，可以產(chǎn)生一加一大于二的聚合效應(yīng)。一是解決了合作各方投資不足的難題?！凹w搭臺”所需資金不多，只要想辦法能夠籌得到?！稗r(nóng)民唱戲”也容易唱得起來，由于基礎(chǔ)設(shè)施由村集體提供，被用土地的承包者以土使用權(quán)入股，農(nóng)民只要自籌少量資金就可以迅速起步。

二是促進(jìn)了合作雙方優(yōu)勢互補(bǔ)。農(nóng)民辦個(gè)體、私營企業(yè)頭痛的是征地難、辦手續(xù)難，而村集體出面解決這些問題就容易得多。生產(chǎn)經(jīng)營管理是集體辦企業(yè)最頭痛的問題，而由農(nóng)民自主經(jīng)營，不需要集體操心，因而互補(bǔ)。三是有利于形成規(guī)模效益。合作社將一家一戶分散的同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集中起來，聯(lián)合發(fā)展，不僅節(jié)約投資成本和管理成本，而且能盡快形成規(guī)模，提高知名度，增強(qiáng)在市場上的競爭能力。這樣做還可以促進(jìn)農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的完善和發(fā)展。

第三篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)民長效增收

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)民長效增收

嵐皋縣地處秦嶺以南、大巴山北麓，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個(gè)行政村，4.4萬戶17萬余人，其中農(nóng)業(yè)戶4.04萬戶15.1萬人，耕地面積23.2萬畝，玉米薯類是本縣主要農(nóng)作物，魔芋、畜牧是全縣兩大支柱產(chǎn)業(yè)，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

近年來，縣委、縣政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，積極引導(dǎo)，大力扶持，規(guī)范管理，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2008年全縣農(nóng)業(yè)總收入6.4億元，其中畜牧收入2.8億元，魔芋收入1.2億元，農(nóng)民人均純收入2648元。

一、基本特點(diǎn)

1、發(fā)展速度快。嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)起步于上世紀(jì)90年代，近幾年合作社發(fā)展明顯加快。2008年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到27家?，F(xiàn)已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到61家，比上年增加34家；社員總數(shù)3500多人，帶動(dòng)農(nóng)戶近萬多戶，聯(lián)結(jié)基地面積20多萬畝。

2、覆蓋范圍廣。嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域從最先的魔芋、畜牧兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)，發(fā)展到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工、運(yùn)銷等多個(gè)方面；服務(wù)范圍已由生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多領(lǐng)域；從開始僅提供一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)發(fā)展到實(shí)行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。

3、組建形式多。嵐皋縣注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持多類型，多樣化發(fā)展。有的是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，如嵐皋魔芋專業(yè)合作社，依托明珠魔芋有限公司帶動(dòng)20余個(gè)魔芋專業(yè)合作社；有的是農(nóng)村能人或大戶領(lǐng)辦型，如吳顯東領(lǐng)辦的滔河友誼農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，侯久順外辦的茶葉順風(fēng)生產(chǎn)合作社；有的是集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦型，如城關(guān)鎮(zhèn)四坪村蔬菜生產(chǎn)合作社；有的是跨村合作或聯(lián)合辦社型，如藺河的魔芋生產(chǎn)合作社，由藺河鄉(xiāng)全鄉(xiāng)所有種植魔芋大戶聯(lián)合創(chuàng)辦的。

4、規(guī)范程度高。目前，嵐皋61家農(nóng)民專業(yè)合作社已全部到工商部門登記注冊，并都經(jīng)過主管部門確認(rèn)備案。在縣經(jīng)管部門的指導(dǎo)下，各專業(yè)合作社結(jié)合實(shí)際不斷完善章程，建立健全內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范化水平不斷得到提高。

二、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為將合作社示范縣工作落到實(shí)處，縣政府成立了以分管副縣長為組長，各相關(guān)部門為成員的“嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。為加強(qiáng)對合作社的指導(dǎo)，成立了“嵐皋縣農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)中心”?？h委、縣政府下發(fā)“關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村合作組織的意見”，確定了發(fā)展目標(biāo)?？h財(cái)政安排專項(xiàng)資金50萬元（其中建設(shè)扶持資金35萬元，解決工作經(jīng)費(fèi)10萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金5萬元）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。對于運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的秦巴養(yǎng)雞合作社等15個(gè)合作社進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、堅(jiān)持部門協(xié)作，項(xiàng)目整合。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立、運(yùn)行涉及到較多的職能部門。我縣在“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一部署下，有序開展，確保合作社注冊、運(yùn)行的及時(shí)、順利。水利、電力、稅收部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)惠、優(yōu)先支持合作社，縣扶貧辦將“扶貧互助資金”與合作社建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，以壯大合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、實(shí)行嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作。各合作社必須建立健全各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持三個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持農(nóng)民承包土地承包關(guān)系不變原則。二是堅(jiān)持以農(nóng)民為主體原則，各業(yè)務(wù)單位、技術(shù)部門可參與引導(dǎo)合作社組建，但不允許超過社員總數(shù)20%，且股份只能是平均數(shù)，不能出現(xiàn)大股份，不能進(jìn)入理事會(huì)，更不能擔(dān)任合作社法人。三是入社社員實(shí)行自愿、自由、民主、公平原則。對社員入社采取宣傳講解加引導(dǎo)，決不搞強(qiáng)行，硬性入社，在管理上實(shí)行社員票決制和帳務(wù)公開，民主決策，社員實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共但，利益共享，共同發(fā)展。

4、抓典型樹樣板?？h指導(dǎo)服務(wù)中心有計(jì)劃分步驟，根據(jù)專業(yè)選擇社員多、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)力強(qiáng)、效益顯著、有活動(dòng)場所、有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合作社進(jìn)行強(qiáng)化指導(dǎo)，使之成為優(yōu)質(zhì)示范合作社，以帶動(dòng)合作社發(fā)展，帶領(lǐng)更多的農(nóng)民入社增收。

5、深入開展宣傳培訓(xùn)。通過有線電視等媒體及各種培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等方式，對《合作社法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面細(xì)致的宣傳講解，讓更多的農(nóng)民接觸、了解、加入農(nóng)民專業(yè)合作社，使合作社真正發(fā)揮農(nóng)民致富的橋梁作用。積極參加省市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，至今已有28人次接受培訓(xùn)，還邀請市縣領(lǐng)導(dǎo)及專家對合作社理事長及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)120人次，從而培訓(xùn)了一批懂法律、善經(jīng)營、有技術(shù)的合作社管理人員。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

1、尊重農(nóng)民意愿，是正確引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的前提。在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的工作中，政府和業(yè)務(wù)主管部門只能通過對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳與指導(dǎo)來引導(dǎo)發(fā)展，決不能大包大攬或下任務(wù)。

2、強(qiáng)化規(guī)范管理，是全面促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展專業(yè)合作社過程中既要堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”的原則，因地制宜、循序漸進(jìn)地開展農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展工作的同時(shí)，一定要幫助其建立和完善內(nèi)部制度，建立健全組織管理、利益分配、發(fā)展、監(jiān)督約束等規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，這是保障農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)扶持培育，是著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的重點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的一件新生事物，扶持是必要的，一是加強(qiáng)政策扶持。通過加大資金、信貸、稅收等方面的政策扶持力度，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社；二是突出品牌將效應(yīng)。圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，注重開發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品。通過創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭能力。

4、注重人才培訓(xùn)，是不斷推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展的保證。人才是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵，我們在發(fā)展農(nóng)村合作的過程中，結(jié)合當(dāng)前新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加大了對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn)，使其基本掌握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)，而且在管理能力、市場開拓能力和適應(yīng)科技新品種、新技術(shù)的能力取得明顯提高，成為了帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的復(fù)合性人才，從而保證了農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。

第四篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

別必雄

2009年第5期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近年來，天門市委、市政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，積極引導(dǎo)，大力扶持，規(guī)范管理，全市農(nóng)民專業(yè)合作社有了較快發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

基本特點(diǎn)

——發(fā)展速度快。天門市農(nóng)民專業(yè)合作社起步于上世紀(jì)90年代，近幾年發(fā)展明顯加快。2007年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到22家。2008年，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到101家，比上年增加79家；社員總數(shù)2000多人，帶動(dòng)農(nóng)戶2萬多戶，聯(lián)結(jié)基地面積10萬多畝。

——覆蓋范圍廣。天門市農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域從個(gè)別產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，發(fā)展到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工、運(yùn)銷、冷凍貯藏、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)方面；服務(wù)范圍已由生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多領(lǐng)域；從開始僅提供一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)發(fā)展到實(shí)行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)。

——組建形式多。天門市注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅(jiān)持多類型、多樣化發(fā)展。有的是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，如天西農(nóng)民菊芋專業(yè)合作社，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)海力菊糖公司創(chuàng)辦；張港花菜專業(yè)合作社，依托鑫天農(nóng)業(yè)有限公司創(chuàng)辦。有的是農(nóng)村能人或大戶創(chuàng)辦型，如鴻遠(yuǎn)馬鈴薯專業(yè)合作社、紅雨生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，分別由科技示范戶宋宏林、養(yǎng)豬大戶李宏一領(lǐng)頭創(chuàng)辦。有的是集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦型，如萬場瓜果專業(yè)合作社，由黃潭鎮(zhèn)萬場村委會(huì)牽頭組織創(chuàng)辦。有的是跨村合作或聯(lián)合辦社型，如志鵬農(nóng)機(jī)合作社，由凈潭鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合創(chuàng)辦。

——規(guī)范程度高。目前，天門市101家農(nóng)民專業(yè)合作社已全部到工商部門登記注冊，并都經(jīng)過主管部門確認(rèn)備案。在市經(jīng)管部門的指導(dǎo)下，各專業(yè)合作社結(jié)合實(shí)際不斷完善章程，建立健全內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范化水平不斷提高。

主要作法

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)促培育。農(nóng)民專業(yè)合作社是連接農(nóng)民與市場的必不可少的紐帶，可以有效提高農(nóng)民的組織化程度，解決政府包不了、龍頭企業(yè)辦不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶干不好的生產(chǎn)經(jīng)營難題。天門市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺到重要議事日程，提出“建一個(gè)組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的發(fā)展思路，成立了市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確了相關(guān)部門的責(zé)任。同時(shí)，建立了由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流情況，研究解決問題，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)合作社快速、規(guī)范發(fā)展。

——制定政策促發(fā)展。天門市委、市政府制定出臺了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，對規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出了具體要求，制定了一系列扶持和優(yōu)惠政策。在資金預(yù)算上，市財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)預(yù)算資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息交流、成員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等。在稅收政策上，對專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定，給了優(yōu)惠照顧。在信貸投入上，各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模等所需的貸款給予相應(yīng)支持和優(yōu)惠。

——培植典型促興辦。為了及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)發(fā)展，天門市委、市政府組織開展了“農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建工程”，一個(gè)產(chǎn)業(yè)辦一個(gè)示范合作社，著力抓好示范合作社的培育、指導(dǎo)和宣傳工作，產(chǎn)生了“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的良好效果。

——強(qiáng)化培訓(xùn)促規(guī)范。天門市充分利用農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣工作，對廣大農(nóng)民開展合作經(jīng)濟(jì)知識、經(jīng)營理念和管理技能培訓(xùn)。去年市直業(yè)務(wù)主管部門專門舉辦了2期專業(yè)合作社培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社從業(yè)人員，提高他們的整體素質(zhì)，促使他們規(guī)范運(yùn)作。

初見成效

——提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社通過為其成員及農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)了技術(shù)、信息、資金、品牌、市場等資源的共享，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度得到明顯提高，也在一定程度上解決了農(nóng)民“買難、賣難”問題，保護(hù)了農(nóng)民利益。如岳口鎮(zhèn)興達(dá)黃鱔養(yǎng)殖專業(yè)合作社，為社員統(tǒng)一訂購魚苗，確保了魚苗質(zhì)量和價(jià)格，及時(shí)收集市場信息、指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、協(xié)助社員銷售，社員普遍反映入社后有了安全感，降低了生產(chǎn)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。

——開拓了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社利用自身優(yōu)勢，積極構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，開辟銷售渠道，保證了成員正常生產(chǎn)，產(chǎn)品銷售暢通。如張港花菜專業(yè)合作社，注冊了“和玉牌”花菜品牌，主導(dǎo)產(chǎn)品花菜除銷往國內(nèi)市場外，還出口俄羅斯、加拿大、新加坡、馬來西亞、香港等國家和地區(qū)。目前，張港花菜合作社帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花菜種植5萬多畝，成為全省最大的花菜種植基地，僅此一項(xiàng)每年為1萬多農(nóng)戶戶平增收2000元。

——加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。農(nóng)民專業(yè)合作社通過開展技術(shù)服務(wù)，及時(shí)引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。如鴻遠(yuǎn)馬鈴薯合作社引進(jìn)“大西洋”馬鈴薯，請中國農(nóng)科院、河南省馬鈴薯研究所的專家教授到田間地頭為種植戶講授栽培技術(shù)和病蟲害防治要點(diǎn)，并為每戶社員制定了一張生產(chǎn)技術(shù)流程表，注明了需施肥、施藥、防病治蟲的時(shí)間，統(tǒng)一開展技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一施肥、施藥，統(tǒng)一機(jī)械收獲，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，極大提高了馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的水平。

——提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)民專業(yè)合作社一方面將千家萬戶聯(lián)系、組織起來，另一方面與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)緊密聯(lián)系，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，在龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間發(fā)揮著紐帶作用，成為調(diào)節(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系的重要力量，較好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平的提升。

——降低了市場風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過集中采購種苗，統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理，有效提高了產(chǎn)品質(zhì)量，提高了商品率，降低了市場風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民收入。如蔣場鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立后，與蒙牛集團(tuán)合作，蒙牛集團(tuán)派人予以技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和要求組織生產(chǎn)，在全國奶牛市場受到“三聚氰胺”影響的時(shí)候，天門市的奶牛養(yǎng)殖不僅基本未受沖擊，而且鮮奶收購價(jià)比平常上漲了0.2元/斤，養(yǎng)殖戶每戶增收近2000元?！?/p>

（作者系中共天門市委書記）

第五篇：加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，在市委、市政府高度重視下，各級各部門大力引導(dǎo)和扶持各類市場主體，圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，全市農(nóng)民專業(yè)合作社近年來得到迅猛發(fā)展，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。目前，全市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社29家，分布在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），入社農(nóng)戶457戶，帶動(dòng)農(nóng)戶3965戶，年產(chǎn)值達(dá)1.6億元以上。

一、南安市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的做法與成效

（一）主要做法

1、齊抓共管，強(qiáng)力扶持。市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入各專業(yè)合作社開展形式多樣的走訪調(diào)研、現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大，督促落實(shí)合作社生產(chǎn)用地、用電、融資、質(zhì)押等問題。農(nóng)海、科技、供銷社等相關(guān)部門密切配合，積極引導(dǎo)和幫助各類市場主體牽頭創(chuàng)辦、組建專業(yè)合作社；工商、稅務(wù)、金融等部門主動(dòng)上門為合作社辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，有關(guān)部門還特別注意加強(qiáng)后續(xù)扶持，努力爭取給予經(jīng)濟(jì)支持，2008年來南安市有5個(gè)合作社和2個(gè)協(xié)會(huì)獲得省、泉州市財(cái)政補(bǔ)助資金62萬元。

2、加大宣傳，營造氛圍?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，南安市及時(shí)組織各級各有關(guān)部門宣傳學(xué)習(xí)，印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》讀本2000多冊、編發(fā)宣傳提綱5000多份分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、種養(yǎng)殖戶。專門邀請省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處負(fù)責(zé)人到南安市作專題輔導(dǎo)報(bào)告，并通過有線電視、“世紀(jì)之村”信息化平臺等媒介宣傳推廣合作社發(fā)展情況、典型社運(yùn)作情況。

3、規(guī)范管理，有效運(yùn)作。農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門從抓規(guī)范建設(shè)入手，著重把好七個(gè)關(guān)：堅(jiān)持依法設(shè)立，規(guī)范登記注冊，把好準(zhǔn)入關(guān)；體現(xiàn)生產(chǎn)利益，規(guī)范股權(quán)設(shè)置，把好產(chǎn)權(quán)關(guān)；維護(hù)社員權(quán)益，規(guī)范決策方式，把好民主關(guān)；發(fā)揮組織功能，規(guī)范生產(chǎn)行為，把好服務(wù)關(guān)；增強(qiáng)市場意識，規(guī)范法人活動(dòng)，把好經(jīng)營關(guān)；完善管理制度，提高運(yùn)行水平，把好管理關(guān)；反映農(nóng)民意愿，規(guī)范盈余分配，把好利益關(guān)。每家合作社基本實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)全面”的辦社方向。

4、以點(diǎn)帶面，典型引路。選擇沿海地區(qū)的水頭曾嶺食用菌、中部地區(qū)的溪南甲魚、山區(qū)的眉山集祥養(yǎng)豬等3家?guī)?dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、運(yùn)行質(zhì)量高的專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)，提高成員的整體素質(zhì)，進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)合作社發(fā)展。曾嶺食用菌合作社、集祥養(yǎng)豬合作社先后入選全省2008年、2009年合作社示范點(diǎn)，溪南甲魚合作社獲省海洋與漁業(yè)廳示范社、泉州市示范合作社稱號，南安市茶果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)入選泉州市2009年示范協(xié)會(huì)。通過典型示范，讓更多的群眾感受到參加合作社的優(yōu)越性，以點(diǎn)帶面不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

5、深化服務(wù)，全程引導(dǎo)。采取農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員全程掛鉤、聯(lián)系制度，做好合作社產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)配套服務(wù)工作，積極幫助合作社解決標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場開拓以及政策解讀等發(fā)展問題。市農(nóng)海局還安排人員到合作社幫助建立健全各項(xiàng)章程制度，組織對合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，為其規(guī)范運(yùn)作打下良好基礎(chǔ)。

（二）主要成效

1、帶動(dòng)了生產(chǎn)集約化。水頭曾嶺食用菌合作社、詩山錢塘養(yǎng)殖合作社、蓬華天柱山黑豬養(yǎng)殖合作社、康美康牧山養(yǎng)豬合作社等引入股份合作機(jī)制，由農(nóng)戶自愿聯(lián)合，按“風(fēng)險(xiǎn)共

擔(dān)、利益共享”原則組建合作社，有效地把分散的農(nóng)民與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來。通過建立合作社內(nèi)部公共信息渠道，實(shí)現(xiàn)社員的小規(guī)模需求和小批量供給轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缫?guī)模需求和批量供給，用內(nèi)部組織交易替代外部市場交易，有效降低了生產(chǎn)成本和交易成本。

2、提升了經(jīng)營市場化。合作社通過集中采購達(dá)到量的優(yōu)勢以降低生產(chǎn)成本，通過共同銷售找市場提高組織化程度，在取得價(jià)格優(yōu)勢的同時(shí)增強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，解決了單個(gè)農(nóng)戶想辦辦不了、辦不好、辦了不合算的事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增效增收。如溪南甲魚專業(yè)合作社，由19戶養(yǎng)殖戶自愿聯(lián)合組成合作社，統(tǒng)一購買原材料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一市場銷售，有效對接了全國市場銷售渠道，產(chǎn)品暢銷北京、上海、浙江、江蘇等地，年產(chǎn)值達(dá)5500萬元，社員直接增收580多萬元。

3、加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過加入合作社，突破產(chǎn)銷脫節(jié)和地域界限，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。如石井昌盛紫菜專業(yè)合作社2008年投資建成紫菜加工廠，建立完善紫菜育苗、收購、加工等配套制度，并與福建親親股份有限公司直接開展銷售合作，形成了“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，合作社在爭創(chuàng)無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等方面的意識明顯增強(qiáng)，提高了產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場占有率。目前全市29家合作社的產(chǎn)品被認(rèn)證為綠色食品的1家，無公害產(chǎn)品的4家，另有3家正在申報(bào)認(rèn)證中。

4、推進(jìn)了服務(wù)社會(huì)化。合作社服務(wù)范圍從剛起步的技術(shù)、信息服務(wù)不斷拓展到產(chǎn)前聯(lián)合進(jìn)原料、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售等環(huán)節(jié)，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸、銷售等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。如溪南甲魚專業(yè)合作社成立后，即與冠源飼料有限公司建立合作關(guān)系，由后者負(fù)責(zé)生產(chǎn)專門的飼料，并派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐合作社，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)過程中遇到技術(shù)難題，既降低生產(chǎn)成本，又保證產(chǎn)品質(zhì)量。

二、南安市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1、群眾認(rèn)識不夠到位，組織化有待加強(qiáng)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已頒布實(shí)施二年多，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入依法發(fā)展新階段，但群眾對專業(yè)合作社認(rèn)識還不足，發(fā)展積極性有待進(jìn)一步提升。一是小農(nóng)思想束縛，仍有部分群眾認(rèn)為“合”字難寫，難以建立良好的合作；有的群眾甚至擔(dān)心參加合作社，要繳納各項(xiàng)稅費(fèi)得不償失。二是個(gè)別群眾創(chuàng)辦合作社目的不純，偏離創(chuàng)社宗旨，只想套取公共財(cái)政補(bǔ)助資金，合作社成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。三是部分群眾對一些政策法規(guī)的理解不夠。如注冊養(yǎng)殖專業(yè)合作社要求提交環(huán)評報(bào)告，部分群眾感覺辦理環(huán)評手續(xù)繁瑣，且需要至少2萬元投入，導(dǎo)致專業(yè)養(yǎng)殖合作社的發(fā)展熱情受到一定影響。

2、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范，隨意性較大。大部分合作社管理水平不夠高，民主意識差，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度也不夠健全，利益關(guān)系不緊密，大部分合作社對成員不進(jìn)行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。據(jù)調(diào)查了解，全市建立健全賬目的合作社僅有17家，占合作社總數(shù)的58.62％，而真正實(shí)行按成員與本社的交易量（額）比例返還的合作社，僅有甲魚專業(yè)合作社等少數(shù)合作社。

3、科技支持乏力，產(chǎn)品競爭力弱。南安市多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，外向型市場競爭力弱。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、附加值低，南安市專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是食用菌、活畜禽、蔬菜、甲魚、紫菜等初級農(nóng)產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，降低了經(jīng)濟(jì)效益。二是科技投入不夠，大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在養(yǎng)殖、種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。三是品牌意識較差，目前全市合作社注冊商標(biāo)3件，占合作社總數(shù)的10.34％。四是缺乏出色的帶頭人，目前農(nóng)村的能人大多經(jīng)商辦廠，真正能在家鄉(xiāng)服務(wù)農(nóng)業(yè)，具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，公道正派的能人極少，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要挑選出色的合作社帶頭人十分困難。

三、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策與措施

南安市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，如何不斷培育壯大合作社，推動(dòng)合作社發(fā)展再上新臺階，把農(nóng)民專業(yè)合作社這件好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)新課題。

1、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，致力規(guī)范建立農(nóng)民專業(yè)合作社。通過各種渠道和形式，對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，幫助其及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，了解專業(yè)合作社相關(guān)的政策法規(guī)、合作方式、財(cái)務(wù)管理、信貸與投資等知識，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營管理，樂于奉獻(xiàn)的專業(yè)合作社帶頭人。按照“類型多樣化、服務(wù)系列化、經(jīng)營實(shí)體化”的要求，在各級農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，積極發(fā)揮農(nóng)海、林業(yè)、科技、供銷等部門的作用，實(shí)行多元化培育。在合作內(nèi)容上采取多方式，可以是勞動(dòng)合作、資本合作，也可以是勞動(dòng)與資本等多個(gè)要素的合作，可以圍繞第一產(chǎn)業(yè)來辦，也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、休閑等二、三產(chǎn)業(yè)來辦；在合作機(jī)制上采取多形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技術(shù)、農(nóng)資、信息、產(chǎn)品收購等一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)，也可以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)；在牽頭部門上采取多元化，可以由農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營能人牽頭興辦，可以依托龍頭企業(yè)或批發(fā)市場興辦，還可以由農(nóng)技部門、供銷部門等牽頭興辦，也可以由農(nóng)村基層組織牽頭興辦。

2、強(qiáng)化政策扶持，致力助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府有關(guān)部門要在南安發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)，落實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化先行先試意識，創(chuàng)新工作機(jī)制，幫助解決具體問題。二是加大扶持力度。隨著南安市專業(yè)合作社的迅速增長，應(yīng)加大金融信貸方面的協(xié)調(diào)力度，并增加財(cái)政資金扶持，特別是側(cè)重于對具有示范性、規(guī)范化、骨干型專業(yè)合作社實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，特別側(cè)重對專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排。為有效防止“空頭社”的產(chǎn)生，對內(nèi)控制度未發(fā)生作用、未實(shí)行按交易額返還和按股金分紅分配制度、未實(shí)行合作社會(huì)計(jì)制度，合而不作的“空殼社”不予扶持。三是要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)，齊抓共管的良好局面。

3、強(qiáng)化規(guī)范管理，致力提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。一是規(guī)范合作社的章程和制度。要求各合作社按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，結(jié)合自身實(shí)際制定規(guī)范的合作社章程，建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等運(yùn)作制度。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計(jì)和監(jiān)督。三是規(guī)范專業(yè)合作社運(yùn)行制度。加強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人教育培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范，按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎(jiǎng)懲等制度。四是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵(lì)農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參加專業(yè)合作社，或鼓勵(lì)專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大南安市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模。

4、強(qiáng)化科技支撐，致力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展活力。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社對接科研院所，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場。引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等經(jīng)營鏈條，推動(dòng)其從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。進(jìn)一步擴(kuò)大合作社對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。一是圍繞糧食、水產(chǎn)、水果、畜禽、茶葉、林業(yè)、蔬菜、食用菌、花卉盆景和農(nóng)機(jī)服務(wù)等10大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)方向，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是鼓勵(lì)有能力的各類主體積極牽頭興辦，廣泛動(dòng)員種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層供銷社、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等組織和個(gè)人領(lǐng)辦、合辦專業(yè)合作社，形成多元

主體競相參與的格局。三是優(yōu)先選擇新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村大力興辦合作社，40個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村要結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)設(shè)各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。四是發(fā)揮優(yōu)勢，打造品牌，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化經(jīng)營。積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)申請商標(biāo)注冊，加快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力幫助更多合作社取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

5、強(qiáng)化試點(diǎn)示范，致力提升農(nóng)民專業(yè)合作社典型帶動(dòng)。加快開展試點(diǎn)示范工作，在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上一批一批地辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。首先，規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)作，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求，明確合作社成員的權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等，使合作社的發(fā)展一開始就規(guī)范進(jìn)行，要求每一家合作社按照“有一個(gè)章程、有一個(gè)良好運(yùn)行機(jī)制、有一套管理制度、有一個(gè)利益分配機(jī)制”的“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。其次，典型引路推進(jìn)，在條件成熟的鄉(xiāng)村或地區(qū)先行試點(diǎn)，按照點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)的方針，每年通過開展示范合作社評比等活動(dòng)，選擇一批規(guī)模較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、農(nóng)民增收作用明顯、運(yùn)行機(jī)制較好的專業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)，從資金上給予重點(diǎn)扶持。通過培育一批典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成比較完善的做法，以點(diǎn)帶面，推而廣之，使南安市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。（南安市委宣傳部供稿）(本文來源：人民網(wǎng))