第一篇：解讀2012中央一號文件六大亮點(diǎn)

解讀2012中央一號文件六大亮點(diǎn)(1)

核心提示2月1日，以“農(nóng)業(yè)科技”為關(guān)鍵詞的中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布，這也是自2004年以來中央連續(xù)發(fā)布的第9個(gè)以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”。今年的一號文件新意亮點(diǎn)何在，有哪些新論述、新思路、新舉措？

亮點(diǎn)一：把”農(nóng)業(yè)科技“擺上更加突出位置

文件表述:實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山:“今年的中央1號文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，在中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義?！标P(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的問題，中央1號文件進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)科技的定位、定性和定向。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英：今年中央1號文件從三方面確保我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展：明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的責(zé)任；國家將確保加大用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度；致力于完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 根本出路在于通過科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

亮點(diǎn)二：在政策設(shè)計(jì)上，明確“三大指向”強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)

文件表述:進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

專家解讀:

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文:在“三農(nóng)”政策體系上，明確提出“三大指向”。過去一直提“支農(nóng)”，后來提“支農(nóng)惠農(nóng)”，黨的十七屆三中全會科學(xué)地表述為“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”，這次一號文件又提升到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細(xì)化實(shí)化，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的精煉表述和精辟概括。

(來源:新華網(wǎng))解讀2012中央一號文件六大亮點(diǎn)(2)

2012年02月03日10:06 手機(jī)看新聞

亮點(diǎn)三：在總體思路上，提出“三強(qiáng)三?！?/p>

文件表述:圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

專家解讀

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山：雖然我國農(nóng)業(yè)科技取得了輝煌的成就，但我們也清醒地認(rèn)識到，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求相比，與國際先進(jìn)水平相比，差距仍然較大，突出表現(xiàn)在“三個(gè)不足”： 一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復(fù)式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見，我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口。二是農(nóng)技推廣服務(wù)不足?；鶎愚r(nóng)技推廣體系還存在許多突出問題，如管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)投入不足、條件建設(shè)薄弱、人員素質(zhì)不高，等等，推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要。專業(yè)化和社會化服務(wù)組織發(fā)展還相對滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問題突出。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已成為繞不過的嚴(yán)峻問題。

解讀2012中央一號文件六大亮點(diǎn)(3)

亮點(diǎn)六：在提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力上，集中出臺“三大政策”

文件表述:對扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)對農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)。切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

盤點(diǎn)近年中央“一號文件”：連續(xù)九年力挺“三農(nóng)”

“八連增”“八連快”凸顯三農(nóng)“黃金期”

中央一號文件明確提出增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象科技實(shí)力

(來源:新華網(wǎng))

第二篇：中央一號文件解讀

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全?！敝醒胍惶栁募谝淮稳嫔羁剃U述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵字

中央一號文件

水

水利

可持續(xù)發(fā)展

水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源, 是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。僅就總的水儲量和循環(huán)量來看, 目前我國平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。但是由于我國人口眾多, 人均淡水資源僅為世界人均量的1 /4, 僅位居世界第109位。同時(shí)伴隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長期開發(fā)利用不當(dāng)而導(dǎo)致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機(jī)日益嚴(yán)重。因此保護(hù)好現(xiàn)有水資源, 解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一, 確保我國水資源的永續(xù)利用,是我國水利建設(shè)的重要任務(wù)。

我國地理氣候條件復(fù)雜，水旱災(zāi)害頻繁，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國家之一。水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低?？傮w上看，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出軟肋，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，水利體制機(jī)制改革滯后仍然是推動(dòng)水利又好又快發(fā)展的深層制約。還要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。

今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個(gè)關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當(dāng)前水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個(gè)瓶頸制約，夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。

2011年中央一號文件提出一個(gè)總的目標(biāo)，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：

——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系?！笆濉逼陂g繼續(xù)實(shí)施大江大河治理的同時(shí)，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，讓全國小型病險(xiǎn)水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；

——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；

——基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

２０１１年，我們將全面落實(shí)中央一號文件的部署，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)水利建設(shè)：

一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決６０００萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成３０處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積８００萬畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機(jī)２６０萬千瓦。

二是抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中小河流近期治理步伐，完成?。ǎ保┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固２０１０年開工項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其他項(xiàng)目年內(nèi)全部開工建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施?。ǎ玻┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃，啟動(dòng)６００個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

三是加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實(shí)西南五省份重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。抓緊開工建設(shè)一批治淮重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設(shè)一批骨干水庫工程，搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。

五是強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。我國現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，國家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)，涉及民生的水利問題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

縱觀目前我省水利發(fā)展?fàn)顩r，高處長提出用建立健全“三條紅線”管理的方法來解決水資源短缺問題，“三條紅線”即水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)控制指標(biāo)體系、實(shí)行區(qū)域用水總量控制用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三個(gè)方面。

也必須看到，水資源短缺、旱澇災(zāi)害威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。我省人均水資源量不足全國平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水型社會建設(shè)任務(wù)艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，對水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設(shè)刻不容緩。

第三篇：中央一號文件解讀

中央一號文件解讀:水利建設(shè)成為國家固定資產(chǎn)投資的重要投向

新華社北京2月4日電（記者姚潤豐）近日公布的2010年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家固定資產(chǎn)投資要把水利放在重要位置。要拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，大幅度增加中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，加大財(cái)政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健解讀文件時(shí)表示，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，今年的中央一號文件明確了兩個(gè)重點(diǎn)，一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)要放在水利上，二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)要放在種業(yè)發(fā)展上。

水利部部長陳雷介紹，2009年，在中央應(yīng)對國際金融危機(jī)政策措施的帶動(dòng)下，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起建設(shè)的新高潮，水利建設(shè)投資規(guī)模高達(dá)1427億元。今年是實(shí)施水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的最后一年，預(yù)計(jì)“十一五”期間中央水利建設(shè)投資可達(dá)2760億元，全國水利建設(shè)投資超過6000億元，分別為“十一五”規(guī)劃投資目標(biāo)的158％和116％。

中央一號文件強(qiáng)調(diào)，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。根據(jù)文件要求，水利建設(shè)將成為國家固定資產(chǎn)投資的重要投向，主要內(nèi)容是：逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理；加快大中型水利樞紐工程建設(shè)；大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；統(tǒng)籌安排其余病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；在科學(xué)規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固；通過一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。

目前，我國農(nóng)田水利仍然薄弱，全國有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。陳雷表示，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水利基礎(chǔ)亟須夯實(shí)。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)3年超萬億斤。但糧食安全保障的基礎(chǔ)并不牢固，持續(xù)增產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2至4倍，實(shí)現(xiàn)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水，水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

第四篇：中央一號文件解讀

中央一號文件解讀：推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意義重大

我黨歷來重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，尤以2012年一號文件講得最為透徹。因?yàn)槲覈堰M(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)歷著廣泛而深刻的變革，世界范圍也正在孕育一場新的農(nóng)業(yè)科技革命，農(nóng)業(yè)科技的支撐作用更加突出。所以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給意義重大。

1、簡單回顧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)論述

我黨歷來重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，突出表現(xiàn)在新時(shí)期新階段九個(gè)中央一號文件中。

較早提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是在2004年的一號文件里。文件指出，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力；引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體等。

從2005年到2010年一號文件分別指出，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐；提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力等。2011年一號文件是專門論述水利改革和發(fā)展的。文件指出，要健全水利科技創(chuàng)新體系。

相比之下，2012年一號文件農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新論述最多，論述最深刻最全面。因?yàn)槲募闹黝}是“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。文件緊緊圍繞這個(gè)主題展開論述。其中“依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”，構(gòu)成文件第二方面的主要內(nèi)容。文件分別從明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制、改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件、著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新等五個(gè)小節(jié)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行了深刻闡述，這是歷年一號文件中不曾有過，并不多見的?？梢?，我們黨對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的認(rèn)識更加深化，更加系統(tǒng)化。2012年一號文件把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2、推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大意義

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要，是應(yīng)對新一輪世界科技革命的需要。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，就必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

新中國成立60多年，農(nóng)業(yè)科技為成功解決13億人口的吃飯問題做出了重大貢獻(xiàn)。今年我國糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年，全國因單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食2127萬噸，對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%。新品種新技術(shù)、新型農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)、綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和大面積推廣應(yīng)用，為糧食增產(chǎn)提供了重要支撐作用。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了必須更加依靠科技的關(guān)鍵階段。

但是，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新依然不足，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對緩慢，科研成果轉(zhuǎn)化率低，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國雖擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有52%，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平。我國雖擁有世界領(lǐng)先的水稻育種技術(shù)，但除了大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，品種自主供給仍然不足，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種等依賴進(jìn)口。因而必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源余地越來越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥越來越難以為繼，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，不僅要繼續(xù)強(qiáng)化提價(jià)增收、補(bǔ)貼增收、務(wù)工增收，也要更多地通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。因此，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，必須盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。

第三，當(dāng)今世界，新的農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起。一是計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用越來越普遍，將對改善農(nóng)業(yè)的分散性、地域性、可控程度差等行業(yè)弱勢產(chǎn)生重要的作用。二是農(nóng)業(yè)科技的突破帶來了生產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)展。食物的生產(chǎn)由動(dòng)植物擴(kuò)展到微生物，由陸地?cái)U(kuò)展到海洋。這將更加充分地利用地球上的空間，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。三是農(nóng)產(chǎn)品深精加工與綜合利用的程度越來越高。發(fā)達(dá)國家加工食品約占飲食消費(fèi)量的80%-90%。美國由于解決了大豆蛋白在食品中的可溶性問題和改變了豆蛋白氨基酸組成，大豆制品已達(dá)上百種。四是高產(chǎn)值、高效益的工廠化種植、養(yǎng)殖業(yè)正在興起。英國的無土栽培，每平方米生產(chǎn)西紅柿36公斤，每畝年利潤8000英鎊。美國把溫室工廠化養(yǎng)魚與蔬菜無土栽培結(jié)合起來，每平方米產(chǎn)魚50公斤，一年可種10茬生菜。高效集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將突破一些地區(qū)資源緊缺的局限性，顯著提高農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)環(huán)境的調(diào)控能力。總之，世界農(nóng)業(yè)以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的新的農(nóng)業(yè)科技革命飛速發(fā)展，我們必須迎頭趕上。

3、推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施

2012年中央一號文件提出了推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施。一是明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。二是突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。三是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制, 完善農(nóng)業(yè)科研評價(jià)機(jī)制。四是改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。五是抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育一批突破性新品種，建立種業(yè)發(fā)展基金等。

總之，我們要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，搶占農(nóng)業(yè)高科技制高點(diǎn)。既堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)；又著眼長遠(yuǎn)，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究。我們大力強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題，提高農(nóng)業(yè)科技含量。打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。（李海鷗）

第五篇：中央一號文件解讀

研究生課程論文封面

課程名稱

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與實(shí)踐

開課時(shí)間

2014第一學(xué)期

學(xué)

院

農(nóng)村研究中心

學(xué)科專業(yè)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與組織

學(xué)姓

號

名

學(xué)位類別

全日制碩士

任課教師

交稿日期

2014年06月10日

成績

評閱日期

評閱教師

簽名

××××××研究生學(xué)院制

一號文件解讀之：

切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”

...（×××農(nóng)村研究中心

×××,××，321004）

摘要：從2004年起，中央一號文件連續(xù)11年“鎖定”三農(nóng)主題。2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》再次吹響了食品安全的號角。文件提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任，把食品安全納入考核評價(jià)。明確地方政府屬地責(zé)任，并列入考核評價(jià)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處，確?！吧嗉馍系陌踩?。結(jié)合政府有關(guān)部門對一號文件的解讀，就文件有關(guān)食品安全方面的精神進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞：中央一號文件；農(nóng)業(yè)；食品；安全

為落實(shí)2014年一號文件，1月21日，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：近年來，各級農(nóng)業(yè)部門全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，取得了積極進(jìn)展和成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體平穩(wěn)、逐步走向好的態(tài)勢[1]。但是由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較分散，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患和突發(fā)問題時(shí)有發(fā)生，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的任務(wù)十分艱巨。

在新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條進(jìn)一步延長，任務(wù)更重、責(zé)任更大。各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”目前，我國“ 二農(nóng) ”問題突出，其已經(jīng)成為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的研究情況進(jìn)行回顧與反思，對于相關(guān)理論研究的深入、對于加速農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義[2]。

一號文件明確指出要建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任[3]。也就是說，監(jiān)管食品安全將是地方政府的屬地責(zé)任。特別是“屬地”二字以前中央文件在談及食品安全責(zé)任時(shí)沒有或很少提過；這就意味著今后食品安全除了追究主管部門和生產(chǎn)主體責(zé)任外，還要追究屬地政府的責(zé)任。換句話說，就是為官一任，食品安全，守土有責(zé)。

國家雖然規(guī)定了監(jiān)管食品安全是地方政府的屬地責(zé)任，但是真正將這種責(zé)任落到實(shí)處，還是需要一些輔助措施的[4]，因此一號文件中提到了“完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價(jià)制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點(diǎn)”，告訴我們地方政府的這種屬地責(zé)任將會被列入考核評價(jià)中，在考核評價(jià)制度的規(guī)范下，地方政府才能更加重視監(jiān)管食品安全的責(zé)任，將關(guān)于食品安全的各項(xiàng)規(guī)定真正的執(zhí)行起來，保證老百姓們舌尖上的安全。那么，如何才能從管理和技術(shù)上確保食品安全屬地責(zé)任制的“落實(shí)”呢？

正是在此背景下，近年來，國家商務(wù)部等部委和各地政府才把食品安全追溯系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)提到了議事日程上，而這一平臺的終極目的，就是要在天地之間編織一張巨大的無空可鉆的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全網(wǎng)[5]。雖然目前這張網(wǎng)仍在編織之中，但可以設(shè)想，在將來的某一天，你買到一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品或食品，上面有個(gè)物品編碼或電話號碼，手機(jī)一撥，網(wǎng)上一查，馬上就能知曉其來龍去脈、真?zhèn)翁搶?shí)，如果食品安全真的有了這樣一張有效的網(wǎng)，產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，我們的食品安全問題怎么可能還會像今天這么嚴(yán)重。

前年，國家推出了重點(diǎn)食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，作為“地網(wǎng)”主要編織者的中國物品編碼中心是該項(xiàng)目的主要實(shí)施單位。國家重點(diǎn)食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)內(nèi)容重點(diǎn)包括國家級、省級及企業(yè)級三級平臺，重點(diǎn)針對800多家乳制品企業(yè)、1000多家白酒企業(yè)產(chǎn)品和幾家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的主要產(chǎn)品，完善企業(yè)電子信息系統(tǒng)建設(shè)，利用條形碼、RFID、傳感器等技術(shù)，整合質(zhì)檢內(nèi)部信息資源，基本建成酒類、乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺，形成具有質(zhì)檢特色的食品安全追溯物聯(lián)網(wǎng)示范工程。但面對我國食品工業(yè)行業(yè)的50多萬家食品企業(yè)和數(shù)不清的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)來說，這些示范工程和企業(yè)對全行業(yè)的食品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管來說顯然是杯水車薪[6]。

綜上所述，可見在我國，不僅天羅與地網(wǎng)的自身還未完全編織到位，而且二者的相互融合、共同發(fā)力也還存在一定差距。雖然類如奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品食品安全可追溯平臺是一張嚴(yán)絲合縫的天羅地網(wǎng)，但只是一張袖珍的暫時(shí)性的天羅地網(wǎng)，如何把這一事實(shí)證明行之有效的袖珍平臺和暫時(shí)性平臺變成巨人平臺和永久性的平臺，是擺在我國各地政府主管部門和從事食品安全可追溯平臺建設(shè)者們面前的一道亟需解決的新課題。它需要各地政府利用自身的公信力，將國家統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的物品編碼技術(shù)，與屬地物聯(lián)網(wǎng)平臺更廣泛更緊密地結(jié)合起來，而且要求所有屬地的農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)銷企業(yè)，都必須在政府指定的物聯(lián)網(wǎng)追溯平臺上發(fā)布其產(chǎn)品編碼并能夠隨時(shí)查詢，從而使得消費(fèi)者不僅在超市和市場而且在網(wǎng)購時(shí)也能有更大的選擇空間和安全保障。

經(jīng)歷了近30年的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，中國社會似乎又一次走到了必須做出選擇的十字路口[7]。一是工業(yè)化讓許多農(nóng)民變?yōu)槌鞘写蚬ふ?，精壯勞?dòng)力的出走，讓農(nóng)村土地的管理能力和產(chǎn)出效率都在下降；二是無序的城市化讓許多良田變?yōu)榛炷辽?，讓糧食安全成為國家最高級戰(zhàn)略目標(biāo)；三是一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式很難抗拒市場風(fēng)險(xiǎn)，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，也是導(dǎo)致食品安全問題的最大隱患；四是中國成為世界加工廠的副產(chǎn)品，就是土地、水質(zhì)被大規(guī)模污染，它在未來若干年都是橫亙在中國消費(fèi)者、食品經(jīng)營者和國家管理者頭上的一個(gè)利劍，如果不對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行根本性改革，這把劍隨時(shí)都會落下；五是人數(shù)日益增多的中產(chǎn)階級對食品的安全性要求日益增長，食品安全問題已經(jīng)成為公眾生活中的熱點(diǎn)問題，對國家政治穩(wěn)定已經(jīng)開始產(chǎn)生影響。

在中國近代史上，某些歷史事件對國家未來一段時(shí)間的走向，起到了至關(guān)重要的作用。如五四運(yùn)動(dòng)、遵義會議、西安事變、十一屆三中全會決議等。2014年的一號文件就是中國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的催化劑，它有非常重要的歷史價(jià)值[8]。一號文件中的新機(jī)遇，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是過去20年，許多城市居民通過房產(chǎn)升值，而獲得了土地升值的紅利。但農(nóng)民可耕地被變更為工業(yè)區(qū)、開發(fā)地產(chǎn)后，農(nóng)民不僅失去了賴以生存的土地，而且沒有得到合理的補(bǔ)償，這也是造成中國貧富分化的一種制度缺陷。農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的明晰定位，將為農(nóng)業(yè)投資者、農(nóng)產(chǎn)品集約化和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益生產(chǎn)提供了法律保障[9]；二是過去幾年，中國幾起重大食品安全事件都與農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)方式有關(guān)，如三聚氰胺、瘦肉精等。農(nóng)產(chǎn)品集約化生產(chǎn)模式，將讓食品安全成為農(nóng)產(chǎn)品增值的引擎，富裕的中國消費(fèi)者愿意付錢買安全，讓食品安全管理的投入變?yōu)橥顿Y而非消耗；三是更為開放的經(jīng)濟(jì)政策，將加速中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，引入先進(jìn)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)，將讓中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程大大縮短。中國作為人口最多的國家，保證糧食安全、食品安全永遠(yuǎn)是國家核心戰(zhàn)略之一[10]。作為食品經(jīng)營企業(yè)的最高管理者，如何能夠解讀好國家戰(zhàn)略，利用新機(jī)遇讓自己在市場競爭中處于有利位置，是企業(yè)能否保證可持續(xù)發(fā)展的前提。

參考文獻(xiàn)

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