第一篇：馮繼康同志在山東省畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議上的講話

馮 繼 康 同 志

在山東省畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議上的講話

2012年1月17日

同志們：

這次全省畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、全國畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)交流2011年全省畜牧獸醫(yī)工作，分析研判形勢，安排部署2012年及今后一個(gè)時(shí)期工作，促進(jìn)全省現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。昨天下午和今天上午，省委省政府召開了全省農(nóng)村工作會(huì)議，姜大明省長、劉偉副書記、賈萬志副省長分別作了重要講話，對加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提出了明確要求。剛才，建林同志傳達(dá)了全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和全國畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議精神，各市分別交流了去年工作和今年打算，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，相互借鑒，抓好落實(shí)。

下面，結(jié)合全省畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，我講三點(diǎn)意見。

一、精心謀劃，全面推進(jìn)，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局

2011年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)緊緊圍繞“保供給、保安全、保增收”的總體目標(biāo)，努力提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，畜牧業(yè)發(fā)展開局良好、實(shí)現(xiàn)了開門紅。

——畜牧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全年、全省、全部的均衡增長。2011年，全省畜牧生產(chǎn)持續(xù)向上，生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，家禽生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，奶業(yè)生產(chǎn)持續(xù)振興，飼料獸藥生產(chǎn)穩(wěn)定增長；17個(gè)市畜牧業(yè)全部實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，東、中、西不同區(qū)域畜牧業(yè)生產(chǎn)全線飄紅；生豬、奶牛、羊、家禽、毛皮動(dòng)物等主要畜禽存、出欄全面增長。預(yù)計(jì)2011年，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)1300萬噸、500萬噸和450萬噸，同比分別增長2.51%、1.16%和2.61%；全省飼料生產(chǎn)企業(yè)達(dá)1487家，產(chǎn)量突破2000萬噸，同比增長9%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值680億元；獸藥生產(chǎn)企業(yè)282家，占全國的17%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長5.4%。

——畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的全面改善。生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續(xù)三年100%，全年飼料產(chǎn)品合格率達(dá)99.4%，較上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；獸藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年無全國重點(diǎn)監(jiān)控問題企業(yè)；全年畜產(chǎn)品“瘦肉精”專項(xiàng)抽檢合格率在99.9%以上；全年沒有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病。節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展速度加快，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，區(qū)域 集中度進(jìn)一步提高，山東半島高端禽肉產(chǎn)品出口加工區(qū)、魯中南生豬生態(tài)生產(chǎn)區(qū)、沿高速公路奶牛健康養(yǎng)殖區(qū)、沿黃肉牛肉羊高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)區(qū)等優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域加速隆起。全年畜禽養(yǎng)殖效益普遍向好，出欄一頭100公斤肥豬平均利潤約400元，每只產(chǎn)蛋雞平均利潤30多元，一頭年產(chǎn)5噸的奶牛平均利潤2500元左右；全省畜牧業(yè)產(chǎn)值可達(dá)1987億元，創(chuàng)歷史新高；肉蛋奶綜合生產(chǎn)效益是近幾年來最好的一年，也是廣大養(yǎng)殖場戶豐產(chǎn)豐收的一年。

——畜牧發(fā)展實(shí)現(xiàn)了調(diào)整、融合、拓展的深入推進(jìn)。通過政策傾斜、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)測預(yù)警，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)銷對接力度進(jìn)一步加大，生產(chǎn)波動(dòng)進(jìn)一步熨平，宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制正逐步構(gòu)建起來。畜牧業(yè)發(fā)展的融合度進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部連接更加緊密，系統(tǒng)內(nèi)部互動(dòng)性更強(qiáng)，我們與財(cái)政、發(fā)改、金融、土地、科技、環(huán)保等部門形成支持畜牧業(yè)發(fā)展的合力進(jìn)一步加大，畜禽養(yǎng)殖用地、稅收、擔(dān)保、信貸等政策得到了進(jìn)一步完善和落實(shí)。畜牧業(yè)在繼續(xù)發(fā)揮保障畜產(chǎn)品供應(yīng)、擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)、增加從業(yè)者收入、壯大地方經(jīng)濟(jì)等作用的同時(shí)，維護(hù)公共衛(wèi)生安全、承載生物技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)生態(tài)旅游休閑、傳承農(nóng)牧文明等作用得到拓展，發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。

——畜牧功能實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、保障、支撐的綜合發(fā)揮。從2011年1月份開始，生豬價(jià)格一路上漲，活豬價(jià)格最高上漲80%多，7月份推動(dòng)CPI上漲1.46個(gè)百分點(diǎn)，一度成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。針對嚴(yán)峻形勢，各級畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真落實(shí)國家和省委省府的決策部署，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，正確研判生產(chǎn)形勢和價(jià)格走勢，通過落實(shí)各項(xiàng)扶持政策和發(fā)展措施，促進(jìn)了生豬生產(chǎn)的快速恢復(fù)，保障了供應(yīng)、穩(wěn)定了物價(jià)。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民出售畜產(chǎn)品現(xiàn)金平均收入1650元，同比增長18%，畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收作用進(jìn)一步加大；畜禽養(yǎng)殖“退戶入?yún)^(qū)、退村入園”全面推進(jìn)，畜禽散養(yǎng)比例進(jìn)一步下降，畜禽養(yǎng)殖污染治理進(jìn)一步強(qiáng)化，畜牧業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。2011年，畜牧業(yè)全面增產(chǎn)增收，有力保障了畜產(chǎn)品供給，為抑制物價(jià)過快上漲、應(yīng)對國際金融危機(jī)贏得了主動(dòng)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

一年來，全省各級畜牧部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，穩(wěn)定發(fā)展畜牧生產(chǎn)，積極防控重大動(dòng)物疫病，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，完善支撐服務(wù)體系，有效克服了外部發(fā)展環(huán)境趨緊、成本壓力加大及質(zhì)量安全事件多發(fā)等帶來的不利影響，確保了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。工作主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化全局引導(dǎo)，搞好調(diào)查研討和規(guī)劃制定，努力增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性。一是深化調(diào)查研究。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，先后組織開展了三次畜牧業(yè)形勢分析、六次畜禽生產(chǎn)專題調(diào)研、五次生豬市場調(diào)查，為分析形勢、指導(dǎo)生產(chǎn)、出臺措施提供了參考和依據(jù)；召開理論研討會(huì)，明確了“創(chuàng)新思維、突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展”的思路，為全面推進(jìn)下一步工作作出了理論性指導(dǎo)。二是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。編制印發(fā)了全省畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃及飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)子規(guī)劃，明確了“十二五”期間全省畜牧業(yè)的發(fā)展方向和突破重點(diǎn)，形成了科學(xué)合理的規(guī)劃體系和宏觀指導(dǎo)思路。三是加強(qiáng)信息監(jiān)測。穩(wěn)步推進(jìn)“百場（廠）千村萬戶”監(jiān)測、蛋雞和肉雞生產(chǎn)全代次監(jiān)測、生鮮乳收購站監(jiān)測等工作，全面加強(qiáng)畜禽、飼料生產(chǎn)年度、季度和月度統(tǒng)計(jì)、報(bào)送、審核；及時(shí)收集、整理畜牧業(yè)養(yǎng)殖、市場信息，定期發(fā)布《山東省畜產(chǎn)品市場行情分析周報(bào)》和《月度生產(chǎn)形勢分析》，科學(xué)指導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化扶持監(jiān)管，抓好政策落實(shí)和法制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)控工作的時(shí)效性。一是落實(shí)好扶持政策。著眼產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，積極爭取并落實(shí)各項(xiàng)政策，全年落實(shí)省以上資金8.4億元，對重大動(dòng)物疫病防控、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)、規(guī)模 養(yǎng)殖場區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造、畜禽良種繁育推廣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)扶持，有力促進(jìn)了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。二是完善法制建設(shè)。制定出臺了《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》和《山東省草品種審定辦法》等規(guī)范性文件，督促各地開展了養(yǎng)殖布局規(guī)劃、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案、養(yǎng)殖檔案規(guī)范等各項(xiàng)工作，為引導(dǎo)和規(guī)范畜禽養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)控。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于切實(shí)搞好生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作的意見》，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)督檢測，扶持生豬規(guī)模場區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，獎(jiǎng)勵(lì)扶持國家和省級生豬示范場（戶），在22個(gè)縣實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，落實(shí)能繁母豬補(bǔ)貼政策，有力保障了豬肉供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化獸醫(yī)工作，立足疾病防控和體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展保護(hù)的有效性。一是努力加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施，健全防控機(jī)制，著重內(nèi)防外堵，圓滿實(shí)現(xiàn)了全省畜禽“應(yīng)免盡免、不留空檔”的免疫目標(biāo)，持續(xù)保持了全省多年沒有重大動(dòng)物疫情發(fā)生的良好形勢。二是加快推進(jìn)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。組織開展了官方獸醫(yī)資格確認(rèn)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，啟動(dòng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊和備案，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，不斷強(qiáng)化村級防疫員隊(duì)伍培訓(xùn)。全省共注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)603人、備案助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)955人，注冊鄉(xiāng)村獸醫(yī) 2萬多人，獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺階。三是加快推進(jìn)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成24個(gè)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測試點(diǎn)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)生豬奶牛大縣513個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。對全省600個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進(jìn)行擴(kuò)建。對省際間19處公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站進(jìn)行了建設(shè)和續(xù)建。強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，開展了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測能力比對，穩(wěn)步推進(jìn)獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核，完成了15個(gè)市級、40個(gè)縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和13個(gè)國家動(dòng)物疫情測報(bào)站的考核。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量安全，積極應(yīng)對當(dāng)前與構(gòu)建長遠(yuǎn)，著力增強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的可控性。一是加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)測查處。制定“瘦肉精”專項(xiàng)整治方案，強(qiáng)化綜合治理和全程監(jiān)管。組織印發(fā)張貼《告廣大養(yǎng)殖場戶嚴(yán)禁使用“瘦肉精”書》50余萬張，抽檢生豬、肉牛、肉羊樣品5290批次。組織查處德州慶云、利津鹽窩“瘦肉精”羊等質(zhì)量安全案件20余起，打擊了違法犯罪行為，減少了畜產(chǎn)品安全隱患。二是扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。集中開展了生鮮乳、瘦肉精、飼料獸藥等專項(xiàng)整治，對全省808家奶站和573臺運(yùn)輸車進(jìn)行許可備案管理，完成3186批次生鮮乳抽檢。完成1788家飼料企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）的4185個(gè)飼料產(chǎn)品和尿樣抽檢。強(qiáng)化獸藥生產(chǎn)企業(yè)建前論證和GMP認(rèn)證檢查，推進(jìn)GSP工作，全省4500家獸藥經(jīng)營單位通過驗(yàn)收，啟動(dòng)獸藥使用管理規(guī)范（GUP）和獸 醫(yī)處方藥制度試點(diǎn)，專項(xiàng)整治達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。三是加強(qiáng)質(zhì)量控制體系建設(shè)。組織修訂山東省地方標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)。推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，目前全省共通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定846個(gè)，產(chǎn)品認(rèn)證439個(gè)，地理標(biāo)志畜產(chǎn)品8個(gè)。加快畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)認(rèn)證，6家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過考核。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)開始啟動(dòng)。

（五）強(qiáng)化示范帶動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)和特色發(fā)展，有效增強(qiáng)現(xiàn)代建設(shè)的創(chuàng)新性。一是深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。全年創(chuàng)建國家級示范場34個(gè)，省級示范場356個(gè)，市級示范場800多個(gè)，全省畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重提高6個(gè)百分點(diǎn)；完成了152個(gè)國家級示范場數(shù)據(jù)采集，9個(gè)入編農(nóng)業(yè)部《百例示范場材料匯編》，示范場帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)；貫徹《農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場管理辦法》，示范場生產(chǎn)管理行為進(jìn)一步規(guī)范。二是突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。與有關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展高效特色畜牧業(yè)的意見》，召開了全省高效特色畜牧業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，公布了全省“十大”地方畜禽品種、“十大”傳統(tǒng)地方畜產(chǎn)品名吃和“十大”畜牧品牌企業(yè)，總結(jié)了地方畜禽品種、特色畜禽養(yǎng)殖、傳統(tǒng)畜牧食品三個(gè)主要方面的不同發(fā)展模式，以萊蕪黑豬、汶上蘆花雞、山東黑牛等為代表的地方特色品牌畜牧業(yè)加速發(fā)展。三是加快推廣生態(tài)養(yǎng)殖。在自然養(yǎng)豬法 基礎(chǔ)上，將發(fā)酵床技術(shù)成功地推廣應(yīng)用到禽和牛，全省發(fā)酵床面積800萬平方米，存養(yǎng)各類生豬500萬頭、家禽1000多萬只；積極探索糞污儲(chǔ)存發(fā)酵、多級氧化、制備沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等生態(tài)環(huán)保模式，全省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場區(qū)糞污無害化處理率達(dá)到80%，資源化利用率達(dá)90%以上。

（六）強(qiáng)化支撐服務(wù)，加強(qiáng)科技推廣和信息改造，持續(xù)增強(qiáng)畜牧發(fā)展的穩(wěn)定性。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制。爭取國家畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在我省設(shè)立14個(gè)崗位科學(xué)家、18個(gè)試驗(yàn)站。參與省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系生豬創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組建，確認(rèn)10個(gè)崗位專家和5個(gè)實(shí)驗(yàn)站。全省初步形成了與科技創(chuàng)新體系相接軌、與畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的畜牧科技體系。二是強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)普及應(yīng)用。結(jié)合規(guī)模場區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造和示范創(chuàng)建，加快科技進(jìn)村入戶，大力推廣生豬人工授精、奶牛DHI測定和數(shù)字化管理、肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖和高檔肉牛育肥、家禽高效飼養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)牧草種植利用及秸稈科學(xué)利用等技術(shù)，促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。三是強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測能力。主要加強(qiáng)了質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病、飼料獸藥、種畜禽等方面的檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，全省擁有實(shí)驗(yàn)研究、檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室1000多個(gè)，其中省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)、通過省級以上認(rèn)證認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室10多個(gè)、畜牧企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心12個(gè)，大型科學(xué)儀器設(shè)備1萬余臺（件），初步形成了覆蓋全面的畜 牧獸醫(yī)檢驗(yàn)監(jiān)測體系。四是強(qiáng)化信息化改造。全省畜牧獸醫(yī)綜合信息平臺與網(wǎng)站群建設(shè)進(jìn)展順利；視頻監(jiān)控、信息遠(yuǎn)程控制、數(shù)字化管理技術(shù)等在養(yǎng)殖場、奶站標(biāo)準(zhǔn)化改造中的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；全省奶業(yè)信息化管理平臺開通運(yùn)行，在全國率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖場與省級平臺的互聯(lián)互通、資源共享；動(dòng)物檢疫電子出證、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)等信息化監(jiān)管項(xiàng)目深入推進(jìn)。

二、抓住關(guān)鍵，深化落實(shí)，大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)

2012年是實(shí)施“十二五”承上啟下的重要一年，做好今年的工作，對鞏固全省畜牧業(yè)發(fā)展的好形勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，為黨的十八大和省十次黨代會(huì)召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。

根據(jù)中央和省委對今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分析判斷和安排部署，結(jié)合畜牧業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和外部環(huán)境變化，2012年，我省畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將更加優(yōu)化，市場空間將更加拓展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。但我們要清醒地認(rèn)識到，“穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”對畜牧業(yè)發(fā)展提出新的更高要求，同時(shí)畜牧業(yè)面臨的形勢更加復(fù)雜。一是外部環(huán)境的不確定性加大。國際金融危機(jī)的影響短期內(nèi) 很難消除，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)仍處高位相互交織，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步凸顯，內(nèi)需增長的制約因素增多，一些兩難問題解決難度更大。這些都將直接或間接影響畜牧業(yè)發(fā)展。二是行業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性加大。在畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、產(chǎn)量持續(xù)增加的高基數(shù)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接、供求平衡的難度加大；安全成為焦點(diǎn)、消費(fèi)趨向多元、變數(shù)持續(xù)增多、市場日益敏感，價(jià)格波動(dòng)頻繁、周期日漸縮短、漲跌急速轉(zhuǎn)換，畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。三是事件風(fēng)險(xiǎn)的不可控性加大。極端氣候等自然災(zāi)害頻發(fā)，環(huán)境污染程度加重，畜牧業(yè)生產(chǎn)不安全系數(shù)增加；防疫設(shè)施設(shè)備和人員隊(duì)伍不適應(yīng)，重大動(dòng)物疫病發(fā)生的可能性加大；畜禽及產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，利益分配不均衡，質(zhì)量監(jiān)管手段不健全，安全隱患仍然很大。四是要素支撐的不可靠性加大。土地資源緊張，畜牧業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)空間受限；世界性糧價(jià)上漲、供應(yīng)偏緊，都對飼料糧供應(yīng)構(gòu)成威脅；勞動(dòng)力短缺和成本上漲形成重壓，畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段，要素支撐的不可靠性越來越大。面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，我們必須牢固樹立憂患意識、責(zé)任意識、大局意識和安全意識，切實(shí)做好應(yīng)對、扎實(shí)做好工作。

今年畜牧獸醫(yī)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展這一“中心”，抓住重大動(dòng) 物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“兩個(gè)關(guān)鍵”，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、科技化支撐、特色化突破、品牌化引領(lǐng)、生態(tài)化保障等“六大措施”，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，著力防控重大動(dòng)物疫病，著力加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在穩(wěn)定畜產(chǎn)品供應(yīng)的基礎(chǔ)上，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

在工作著力點(diǎn)上，要把握穩(wěn)中求進(jìn)的總方向，突出“四化”。一是深化，就是要重心下移、確保實(shí)效。各級畜牧獸醫(yī)部門要強(qiáng)化政策宣傳，搞好實(shí)施配套，加大監(jiān)管力度，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶；要堅(jiān)持工作重心下沉，加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作的內(nèi)在動(dòng)力。二是細(xì)化，就是要明確工作思路，科學(xué)制定方案，細(xì)化各項(xiàng)措施，厘清工作責(zé)任，規(guī)范行業(yè)管理，切實(shí)抓好落實(shí)。畜牧生產(chǎn)、科技推廣、疫病防控、質(zhì)量安全等方面的工作部署和政策項(xiàng)目，都要不折不扣的堅(jiān)決予以執(zhí)行。三是優(yōu)化，就是要科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)、合理擺布要素、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；要加強(qiáng)自身建設(shè)、提升管理水平、提高工作效率，努力增強(qiáng)調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù) 的科學(xué)性、針對性和有效性。四是融化，就是要注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)供銷一體化水平；要充分調(diào)動(dòng)各方力量、挖掘多種資源、加強(qiáng)協(xié)作溝通、善于內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)、化解危機(jī)的能力，形成加快發(fā)展的動(dòng)力與合力。

今年在工作上，要突出抓好以下六個(gè)方面：

（一）以加強(qiáng)結(jié)合為抓手，深化畜牧政策項(xiàng)目的實(shí)施。近年黨中央國務(wù)院和省委省政府對畜牧業(yè)的扶持支持力度明顯加大，各級畜牧獸醫(yī)部門要搶抓機(jī)遇、規(guī)范施用、統(tǒng)籌結(jié)合、科學(xué)管理，確保強(qiáng)牧富牧惠牧各項(xiàng)政策落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。要突出政策項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與部門協(xié)作結(jié)合、與出臺目的初衷結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)大趨勢結(jié)合，將責(zé)任意識、規(guī)范意識、安全意識和高效意識貫穿到畜牧項(xiàng)目政策的爭取、實(shí)施、管理、驗(yàn)收評價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，全省市、縣級畜牧局違規(guī)違紀(jì)干部近30名，包括15名縣級畜牧局長，違規(guī)違紀(jì)的原因多數(shù)是政策落實(shí)和項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，加強(qiáng)項(xiàng)目管理越來越迫切，明年，農(nóng)業(yè)部將所有良種工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，省財(cái)政將重大財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)程序化、網(wǎng)絡(luò)化管理，將對項(xiàng)目執(zhí)行過程、資金流向、建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行全過程監(jiān)管。我們要主動(dòng)適應(yīng)新要求 新規(guī)定，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，確保我省所有項(xiàng)目不出問題，按農(nóng)業(yè)部和省財(cái)政要求順利實(shí)施。今年特別要把落實(shí)好生豬發(fā)展政策、防止生豬價(jià)格大漲后出現(xiàn)大落作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、全面落實(shí)好能繁母豬補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)和畜牧良種補(bǔ)貼等扶持政策。近年牛羊肉價(jià)格持續(xù)上漲已引起各界明顯關(guān)注，估計(jì)今年國家會(huì)出臺相關(guān)扶持政策，各地特別是牛羊生產(chǎn)集中的市縣，要提前做好相關(guān)工作。在奶業(yè)方面，從2012年開始，國家將啟動(dòng)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財(cái)政每年安排5.25億元，在奶牛主產(chǎn)省和苜蓿主產(chǎn)省，開展奶牛優(yōu)質(zhì)苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)創(chuàng)建。我省符合條件的市縣，要提前把情況摸清、把理由找足、把工作做細(xì)，積極爭取苜蓿項(xiàng)目落戶，為提高奶牛單產(chǎn)和牛奶質(zhì)量找好新抓手，努力促進(jìn)我省奶業(yè)振興。同樣，在良種繁育、質(zhì)量安全、防疫補(bǔ)免、科技推廣、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、產(chǎn)銷銜接等各個(gè)方面，都要把已有的政策用好用足、把項(xiàng)目抓緊抓好，并積極爭取新的扶持，要加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、金融、土地、環(huán)保等部門的溝通，主動(dòng)做工作、爭取多方支持畜牧業(yè)發(fā)展。今年中央和省委1號文件，繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步，對畜牧業(yè)的政策支持力度將進(jìn)一步加大，各地要在不折不扣執(zhí)行的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)出臺配套政策，特別是增加投入，充分發(fā)揮政策的支持和激勵(lì)作用。

（二）以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，也是解決我省畜牧業(yè)發(fā)展過程中深層次矛盾、適應(yīng)外部環(huán)境變化的必然要求，必須以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、特色化、生態(tài)化創(chuàng)建為抓手，開創(chuàng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新局面。一是深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。要加快示范進(jìn)程。把標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建作為轉(zhuǎn)方式的重要舉措，與推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、三品認(rèn)證和品牌創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，開展部、省、市三級聯(lián)創(chuàng)，全年力爭創(chuàng)建國家級示范場50個(gè)，省級示范場200個(gè)。要?jiǎng)?chuàng)新示范方式。結(jié)合春秋兩季兩次“走基層、促創(chuàng)建”集中行動(dòng)，對不同畜種、不同規(guī)模養(yǎng)殖模式進(jìn)行總結(jié)推廣；加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用、現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖模式、創(chuàng)建運(yùn)行機(jī)制等典型的培養(yǎng)、梳理、總結(jié)和推廣；針對當(dāng)前示范創(chuàng)建活動(dòng)中暴露出的問題，將完善糞污處理設(shè)施、規(guī)范養(yǎng)殖記錄檔案和技術(shù)應(yīng)用作為重點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化，切實(shí)改變“硬件”與“軟件”不配套的狀況。要加強(qiáng)示范監(jiān)管。繼續(xù)整合國家扶持標(biāo)準(zhǔn)化方面的項(xiàng)目資金，向通過驗(yàn)收的國家級和省級示范場傾斜；按照不少于15%的比例對各地創(chuàng)建的國家級和省級示范場進(jìn)行隨機(jī)抽查。二是大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)。要在積極參與建設(shè)國家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的同時(shí)，結(jié)合我省畜牧業(yè)實(shí)際，制定出臺現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建、認(rèn)定管理辦法，擇優(yōu)選擇標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重 較大、標(biāo)準(zhǔn)化水平較高的地區(qū)，開展現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。各市也要加大投入力度，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣應(yīng)用、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新等方面取得明顯進(jìn)展，更好地發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。三是不斷推進(jìn)特色、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。要因地制宜制定高效特色畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造“一市一品”、“一縣一品”的良好格局。圍繞“地方畜禽保特色、引進(jìn)品種保優(yōu)勢、優(yōu)良品種擴(kuò)規(guī)模、良法配套增效益”，以大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)為載體，重點(diǎn)支持地方特色畜禽品種保護(hù)與開發(fā)。要對特色畜禽品種繁育、飼養(yǎng)管理等進(jìn)行總結(jié)推廣，為高效特色畜牧業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。今年省里提出了生態(tài)山東發(fā)展戰(zhàn)略，我們要在加強(qiáng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，爭取總結(jié)一批典型、出臺一個(gè)意見、落實(shí)一批政策、召開一次會(huì)議，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各地也要著手做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（三）以疫病凈化為抓手，努力提高動(dòng)物保護(hù)水平。重大動(dòng)物疫病防控是懸在我們各級畜牧獸醫(yī)管理部門頭上的一把利劍，任何時(shí)候都不能掉以輕心，務(wù)必抓緊抓好。一是明確防控重點(diǎn)，力爭在動(dòng)物疫病凈化上取得新突破。要以重大動(dòng)物疫病為重點(diǎn)，統(tǒng)籌狂犬病、牛羊布病、結(jié)核病等重要人畜共患病的防控，全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施，努力保持全省 無疫的良好態(tài)勢。扎實(shí)做好優(yōu)先防治疫病基礎(chǔ)監(jiān)測工作，在全省開展禽流感、口蹄疫、布病病原學(xué)專項(xiàng)監(jiān)測，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)單項(xiàng)動(dòng)物疫病防治計(jì)劃。今年，省里將根據(jù)國家動(dòng)物疫病防控規(guī)劃，組織制定《山東省動(dòng)物疫病防控中長期規(guī)劃》和《山東省種畜禽場主要?jiǎng)游镆卟艋?guī)劃》，突出做好種畜禽場疫病凈化工作，加快全省動(dòng)物疫病控制和消滅進(jìn)程，各地也要因地制宜做好規(guī)劃和凈化準(zhǔn)備。二是完善監(jiān)管機(jī)制，力爭在獸醫(yī)監(jiān)管模式上取得新突破。各地要在總結(jié)近年來官方獸醫(yī)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制、完善監(jiān)管內(nèi)容、規(guī)范監(jiān)管程序、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督。積極探索實(shí)施畜禽飼養(yǎng)場的動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)“分級管理”模式，充分整合和發(fā)揮各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍資源優(yōu)勢，實(shí)施“分級監(jiān)管、量化監(jiān)督”，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管效率，促進(jìn)防控工作開展。三是創(chuàng)新防控思路，力爭在動(dòng)物疫病防控模式上取得新突破。要加快推進(jìn)膠東半島無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)評估認(rèn)證步伐，盡快啟動(dòng)和推進(jìn)膠東半島無疫區(qū)國家和國際認(rèn)證評估。要協(xié)同推進(jìn)黃河三角洲、濟(jì)寧、濟(jì)南無疫區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)全省無疫區(qū)建設(shè)。要在加快德城區(qū)生物安全隔離區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)集團(tuán)開展生物安全隔離區(qū)建設(shè)。四是夯實(shí)防疫基礎(chǔ)，力爭在基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)上取得新突破。深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，不斷健全和完善基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī) 和村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核，鼓勵(lì)有條件的實(shí)驗(yàn)室申請國家認(rèn)證認(rèn)可。繼續(xù)推進(jìn)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真組織抓好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)全省73處公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)。五是完善法規(guī)制度，力爭在動(dòng)物衛(wèi)生法制保障上取得新突破。盡快完成《山東省動(dòng)物防疫條例》修訂，逐步完善重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步完善重大動(dòng)物疫病防控考評機(jī)制等。

（四）以完善機(jī)制為抓手，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及面廣、頭緒多、任務(wù)重、難度高、責(zé)任大，我們一定要拿出決心和信心，努力改變目前的監(jiān)管狀態(tài)，加快由疲于應(yīng)付到主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，從安全基礎(chǔ)入手，從機(jī)制建設(shè)入手，從體系完善入手，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。一是夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)。要加快畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，推進(jìn)養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化示范和改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)；規(guī)范程序、加快進(jìn)度，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證和監(jiān)管；要加大新《飼料與飼料添加劑管理?xiàng)l例》宣傳貫徹，加大秸稈牧草飼料開發(fā)力度，嚴(yán)格行政許可、加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力解決飼料企業(yè)“多小亂雜”問題；進(jìn)一步規(guī)范獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理。二是繼續(xù)開展專項(xiàng)整治。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部 署，繼續(xù)開展“瘦肉精”、生鮮乳和飼料、獸藥等質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)抽樣監(jiān)測，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，有力打擊違法犯罪行為，確保質(zhì)量安全。三是強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對。針對前期發(fā)生的質(zhì)量安全事件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，妥善應(yīng)對突發(fā)性畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，依法、科學(xué)、有序做好應(yīng)急處置工作，努力將問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低負(fù)面影響。制定出臺《山東省重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，保障重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故得到及時(shí)、有效、正確、妥善的處理。四是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。抓住國家出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系二期規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣級質(zhì)檢站建設(shè)；加快檢測機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收考核進(jìn)度；制定完善《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》，規(guī)范畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。五是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)追究。進(jìn)一步明確責(zé)任分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大對失職瀆職行為的問責(zé)力度，對監(jiān)管措施不到位，失職瀆職，造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)肅追究失職瀆職者責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）以科技促進(jìn)年為抓手，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)科技進(jìn)步。今年的中央1號文件突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部也在全國開展了“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)。我們要抓住這一機(jī)遇，努力開創(chuàng) 畜牧業(yè)科技工作新局面，使畜牧業(yè)逐步走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。一是扎實(shí)開展畜牧科技促進(jìn)年活動(dòng)。要以“科技進(jìn)場入戶、助力增產(chǎn)增收”為主題，以充分發(fā)揮科技對畜牧業(yè)的支撐推進(jìn)作用為目的，盡快制定活動(dòng)方案，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、政策項(xiàng)目實(shí)施和創(chuàng)先爭優(yōu)等相關(guān)活動(dòng)，開展形式多樣、高效管用的科研創(chuàng)新、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)等一系列科技活動(dòng)。各地要根據(jù)省局部署，細(xì)化方案，做好配合。二是加快畜牧業(yè)科技創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新畜牧科技體制機(jī)制，引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。以畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)為載體，整合科研、教學(xué)、推廣、應(yīng)用等單位的技術(shù)力量，力爭在良種培育、畜禽飼養(yǎng)、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)控、污染治理等領(lǐng)域取得突破。三是加快科技推廣人才培養(yǎng)。要深入推進(jìn)山東省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目，完善人才政策保障體系，創(chuàng)新培訓(xùn)工作模式，分階段、分層次、差別化、有針對性地做好培訓(xùn)工作，強(qiáng)化基層畜牧科技人員知識更新培訓(xùn)和素質(zhì)提升；實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，使基層畜牧科技推廣“后繼有人”、充滿活力。四是全力推進(jìn)畜禽種業(yè)發(fā)展。加快出臺《山東省“十二五”畜禽種業(yè)規(guī)劃》，推動(dòng)育種資源、技術(shù)、人才等要素向企業(yè)流動(dòng)，探索建立育繁推一體化的商業(yè)化育種新體系，培育一批具有 山東地方特色的畜禽品種；加強(qiáng)省級種公牛站、省級種畜禽生產(chǎn)性能測定站、縣級生豬人工授精站建設(shè)，加大地方優(yōu)良畜禽品種保護(hù)、選育和開發(fā)利用力度；充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼等種畜禽扶持政策的作用，加快奶牛、生豬等種畜優(yōu)良個(gè)體登記工作。

（六）以基層體系建設(shè)為抓手，提高畜牧獸醫(yī)服務(wù)監(jiān)管能力?；鶎有竽莲F醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是為養(yǎng)殖場戶提供公共服務(wù)的最基層機(jī)構(gòu)，是畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體力量，是政府為農(nóng)民提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)公共服務(wù)的橋梁和紐帶。當(dāng)前，畜牧獸醫(yī)工作和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)也在基層，基層工作的好壞，直接關(guān)系著動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效。中央和省委省政府高度重視基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。國務(wù)院于2005年出臺了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見》、省政府于2006年出臺了《關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》，對基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制等都做出了明確規(guī)定，提出了具體要求。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)明確要求力爭三年內(nèi)全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性動(dòng)植物疫病防控等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部于2008年出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》，2010年，又下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層畜牧獸 醫(yī)綜合執(zhí)法的意見》。經(jīng)過幾年的努力工作，我省畜牧獸醫(yī)體制改革全面展開，取得了一定成效，綜合執(zhí)法工作正在逐步開展，但由于種種原因，除部分市縣外，大部分地區(qū)畜牧獸醫(yī)體制改革還沒完全到位，突出表現(xiàn)在基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革沒有達(dá)到改革要求，存在著管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)投入不足、條件建設(shè)落后、人員素質(zhì)不高等很多問題，仍處于較弱的地位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作進(jìn)展還不夠快。這些問題已嚴(yán)重制約了基層畜牧獸醫(yī)工作和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展。當(dāng)前，我省畜牧業(yè)發(fā)展方式處于加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，重大動(dòng)物疫病防控形勢異常復(fù)雜，畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展任務(wù)繁重，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任十分重大，特別是年前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議又對深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作作出了新部署、提出了新要求、出臺了新政策，農(nóng)業(yè)部專門召開了“全國農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作會(huì)議”，我們務(wù)必站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)和推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加得力的措施、更加扎實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)搞好基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和扎實(shí)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作，為推進(jìn)我省畜牧業(yè)健康發(fā)展，提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。一要明確工作目標(biāo)。要通過努力，到2012年底，全省全面完 成市、縣獸醫(yī)管理體制改革工作；全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作；全省60%的基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法（到2013年底，全省基層全部實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法）。二要抓好重點(diǎn)工作。省局?jǐn)M在近期搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快向省政府起草上報(bào)《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的意見》，爭取3月中旬以省政府名義下發(fā)；擬于3月底以前，召開全省畜牧獸醫(yī)管理體制改革、基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法推進(jìn)工作會(huì)議。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)近年來中央、省委省政府有關(guān)畜牧獸醫(yī)體制改革、基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法等方面文件，吃透精神，把握要求。認(rèn)真調(diào)查了解外省市及我省農(nóng)口相關(guān)部門基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況及工作經(jīng)驗(yàn)，摸清有關(guān)情況，指導(dǎo)好我省各項(xiàng)改革工作。省里推進(jìn)工作會(huì)議結(jié)束后，各個(gè)市、縣（市、區(qū)）要抓好落實(shí)。三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省局將成立畜牧獸醫(yī)管理體制改革、基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，各相關(guān)業(yè)務(wù)分管局長任副組長，相關(guān)處室、單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人事處，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)工作的組織協(xié)調(diào)。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度，確保按時(shí)完成全省今年的工作任務(wù)。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化落實(shí)，不斷加強(qiáng)畜牧部門自身建設(shè)

面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境、國內(nèi)宏觀環(huán)境以及畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境，我們工作中的困難還很多，任務(wù)還很重。這要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良、務(wù)實(shí)為民的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。根據(jù)省委、省政府的部署和農(nóng)業(yè)部的要求，今年在全省畜牧系統(tǒng)開展以“三聯(lián)系、三落實(shí)、三突破”為主要內(nèi)容的系列活動(dòng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，組織廣大干部職工深入聯(lián)系養(yǎng)殖場戶、聯(lián)系站所、聯(lián)系企協(xié)，積極做到作風(fēng)轉(zhuǎn)變到位、工作執(zhí)行到位、配合協(xié)作到位，努力實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)有新突破、機(jī)制建設(shè)有新突破、工作實(shí)效有新突破，不斷提高駕馭畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力，不斷提升服務(wù)基層、服務(wù)廣大從業(yè)者的水平。

（一）開展“三聯(lián)系”活動(dòng)。今年我們將在全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)開展“聯(lián)系基層、推進(jìn)發(fā)展”活動(dòng)，即通過“聯(lián)系養(yǎng)殖場戶、聯(lián)系站所、聯(lián)系企協(xié)”，加強(qiáng)調(diào)研，服務(wù)一線。要制定計(jì)劃，明確方向，確定目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，鼓勵(lì)并安排廣大干部深入基層、聯(lián)系基層、指導(dǎo)基層、學(xué)習(xí)基層。實(shí)踐告訴我們，真經(jīng)在基層、實(shí)事在企業(yè)、供給能力在從業(yè)者，而我們是組織者，必須擠出時(shí)間、重心下移、撲下身子、扎根基層，虛心向養(yǎng)殖者學(xué)習(xí)，向基層的畜牧獸醫(yī)站所學(xué)習(xí)，向 企業(yè)、協(xié)會(huì)等從業(yè)者學(xué)習(xí)。要繼續(xù)堅(jiān)持深入實(shí)際，調(diào)查研究，這是聯(lián)系基層、學(xué)習(xí)基層、了解實(shí)情的有效方式，也是一種重要的工作方法。調(diào)查研究是提出問題、分析問題、解決問題的基礎(chǔ)。提出問題，要注重其前瞻性、時(shí)效性、針對性；分析問題，要注重其深、準(zhǔn)、透、實(shí)；解決問題，要注重客觀性、可行性、可操作性。要圍繞社會(huì)關(guān)注、從業(yè)者關(guān)心、政府關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題展開調(diào)研，把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的實(shí)質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹。省局每年圍繞畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問題組織一次重點(diǎn)研討，研究提出解決重大問題的對策措施。各市也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織專題會(huì)議，研究解決重大問題。

（二）落實(shí)“三到位”責(zé)任。要堅(jiān)持作風(fēng)轉(zhuǎn)變到位。要注重學(xué)習(xí)提高、思考創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，這是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)涵。要繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，通過包場、幫區(qū)、送政策、送科技下鄉(xiāng)等形式，多為養(yǎng)殖者、生產(chǎn)者辦實(shí)事做好事解難事。要進(jìn)一步搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)教育，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識；嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定；加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真抓好“一崗雙責(zé)”落實(shí)。特別要針對當(dāng)前項(xiàng)目管理、資金使用等方面存在的一些問題，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)和有關(guān)工崗位的管理，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，保護(hù)群眾和產(chǎn)業(yè)利益，牢固樹立全省畜牧系 統(tǒng)為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。要堅(jiān)持工作執(zhí)行到位。要加大普法力度，落實(shí)好有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任，使依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營成為廣大市場主體的自覺行動(dòng)。要落實(shí)好各項(xiàng)工作措施，切實(shí)抓好動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、畜牧業(yè)生產(chǎn)管理，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要落實(shí)好科技、信息等服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和信息化水平。要堅(jiān)持配合協(xié)作到位。要主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)系土地、環(huán)保、科技、財(cái)政、發(fā)改、工商、質(zhì)檢、公安等有關(guān)部門，努力搞好管理與服務(wù)，營造推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。要搞好內(nèi)部協(xié)作，不斷提高整體工作水平。要搞好產(chǎn)業(yè)協(xié)作，要立足飼料、獸藥，服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展，同時(shí)要借力于畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動(dòng)飼料獸藥業(yè)改造提升。要處理好畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)、運(yùn)銷、服務(wù)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使其成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

（三）實(shí)現(xiàn)“三建設(shè)”突破。要推進(jìn)能力建設(shè)有新突破，不斷提高整體工作水平。要繼續(xù)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、畜牧業(yè)執(zhí)法、動(dòng)物防疫、飼料獸藥生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力有新突破。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)執(zhí)法、管理、技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，搞好技術(shù)推廣、知識培訓(xùn)與素質(zhì)培育，推動(dòng)整體工作能力有新突破。要善于從辯證唯物主義角度分析形勢，研究問題，跟蹤動(dòng)態(tài)，科學(xué)把握，推動(dòng)態(tài)勢掌控能力有新突破。要引以為戒，及時(shí)應(yīng)對，有效防范重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，推動(dòng)應(yīng)急處置能力有新突破。要推進(jìn)機(jī)制建設(shè)有新突破，切實(shí)調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性。要優(yōu)化工作機(jī)制，健全工作制度，搞好約束與激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合。要建立長效機(jī)制，搞好與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮合力推動(dòng)作用。在這里，我著重講一下責(zé)任機(jī)制。大家都知道，2009年7月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。其中問責(zé)的情形、方式及適用作出了明確規(guī)定。如在我們的職責(zé)范圍內(nèi)，發(fā)生重大事故、事件，我們要承擔(dān)法律責(zé)任的。河南雙匯“瘦肉精”事件已經(jīng)問責(zé)不少干部。去年發(fā)生的鹽窩“瘦肉羊”問題，也處理了一些干部。因此，我們要居安思危，思考我們工作的邏輯性、事件的敏感性、政治的敏銳性，防微杜漸，下大氣力摸準(zhǔn)、摸細(xì)、摸透、摸實(shí)行業(yè)運(yùn)行中存在的重大隱患，切實(shí)掌握可能發(fā)生的突發(fā)事件。要推進(jìn)工作實(shí)效有新突破，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。這是工作的主要目標(biāo)，必須有好路、好法，并且用實(shí)勁。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，切合實(shí)際，研究確定好工作目標(biāo)和工作措施，同時(shí)要用科學(xué)的方法，十二分的力量落實(shí)各項(xiàng)措施，只有這樣才能推進(jìn)工作實(shí)效有新突破。

同志們！2012年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，做好畜牧獸醫(yī)各項(xiàng)工作，事關(guān)全局，任務(wù)艱巨，使命光榮！讓 我們在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，推進(jìn)全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展再上新臺階，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻(xiàn)禮！

謝謝大家！

第二篇：康軍同志在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

康軍同志在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

（2012年2月3日）

同志們：

這次全市農(nóng)村工作會(huì)議，是繼全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后召開的一次十分重要的會(huì)議，今天下午、明天上午還要接著召開全市工業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)會(huì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)。市委、市政府對這三個(gè)會(huì)議非常重視，春節(jié)前，市委馬書記專門召開會(huì)議，對會(huì)議籌備工作進(jìn)行部署，提出了具體要求。節(jié)后剛上班，市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)對一些重點(diǎn)問題又分別進(jìn)行了研究，明確了做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的總體要求、任務(wù)目標(biāo)和政策措施等。這次會(huì)議之前，馬書記就做好“三農(nóng)”工作作了重要批示，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。剛才，永軍市長對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、科學(xué)分析判斷，準(zhǔn)確把握全市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是人類的生存之本。市委、市政府一直高度重視“三農(nóng)”工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，采取一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。一是發(fā)展思路更加清晰。按照省委、省政府促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擺在突出位置，在落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，出臺了一系列扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)措施，市三次黨代會(huì)、人代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對全市各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了以做精第一產(chǎn)業(yè)為方向，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)的思路，確定了階段性發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。近五年，全市共投入資金近百億元，啟動(dòng)實(shí)施了種子繁育、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、退牧還草等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程，一大批農(nóng)村水、電、路、宅等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到前所未有的改善，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。通過多年的發(fā)展，全市已初步形成了以溫室蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、啤酒原料、中藥材等為主的節(jié)水高效特色產(chǎn)業(yè)帶，一批專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)和連片規(guī)模發(fā)展的種養(yǎng)加生產(chǎn)基地相繼建成，全市高效特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到183萬畝，占全市耕地面積的73.2%，萬元田、五千元田分別達(dá)到12萬畝和25萬畝，全市7個(gè)縣市區(qū)全部進(jìn)入全省牛羊大縣行列，養(yǎng)殖規(guī)模和人均飼養(yǎng)量位居全省第一。四是農(nóng)民生活更加殷實(shí)。2011年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到8158元，是2005年的1.8倍，年均增長13.1%，收入水平位居全省第二，城鄉(xiāng)居民收入比為2.1：1，反映出我市社會(huì)和諧程度較高，全市移民人均純收入達(dá)到2206元，增長20%。農(nóng)民收入構(gòu)成由過去單一的種植業(yè)為主向種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)收入多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的38%下降到34.2%，生活質(zhì)量明顯改善。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作還存在著一些不容忽視的突出問題：一是水資源相對匱乏，每年農(nóng)業(yè)用水為24億立方米，實(shí)際來水量為22億立方米，尚缺2億立方米，要靠抽取地下水補(bǔ)充，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，抗御自然災(zāi)害的能力仍然較弱；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，尤其是龍頭企業(yè)規(guī)模較小，科技含量低，加工轉(zhuǎn)化能力不足，產(chǎn)品包裝缺特色，市場占有份額少，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；三是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，部分農(nóng)民缺乏專業(yè)技能，制約農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后，關(guān)系民生的就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、保障等方面的公共服務(wù)水平仍然不高；五是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，移民扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。對此，我們一定要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，正視差距不足，推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺階。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)酒泉轉(zhuǎn)型跨越的攻堅(jiān)時(shí)期，認(rèn)真分析我市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢，我們既有良好的條件，也有難得的機(jī)遇。一是從政策導(dǎo)向來看，國家逐年加大“三農(nóng)”支持力度，出臺了一系列打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、含金量高的政策措施。今年的中央1號文件明確提出要加大“三農(nóng)”投入、科技投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保增量、比例有所提高，這為我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。二是從資源稟賦來看，我市人均耕地是全國平均水平的1.6倍，可開發(fā)利用的宜農(nóng)荒地是現(xiàn)有耕地的2倍多，人均草地是全國的19倍，日照時(shí)間長，有效積溫高，土地光熱資源豐富，這為我們提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是從發(fā)展水平來看，我市已培育形成制種、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)形成了一定規(guī)模，訂單農(nóng)業(yè)占到耕地面積的80%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和畝均耕地產(chǎn)出分別是全國的2.1倍和1.3倍，制種、瓜果、蔬菜等產(chǎn)出效率較高，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。四是從經(jīng)營方式來看，近年來我們通過政策扶持和引導(dǎo)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到29.7萬畝，占承包面積的16.5%，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高集約化生產(chǎn)水平創(chuàng)造了有利條件。我們一定要增強(qiáng)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，搶抓發(fā)展機(jī)遇，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)向特色化、規(guī)?；⒕?xì)化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、突出發(fā)展重點(diǎn)，全力做精第一產(chǎn)業(yè)

市三次黨代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要做精第一產(chǎn)業(yè)，把酒泉建成全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。前天，省委王三運(yùn)書記在酒泉調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，酒泉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展要在全省帶好頭、出經(jīng)驗(yàn)、樹榜樣。按照省委領(lǐng)導(dǎo)的要求和市委、市政府的部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的要求，堅(jiān)定不移地做精第一產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)移民扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，力爭到2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到13778元，年均增長14%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化程度顯著提高，綜合效益顯著提升，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，把酒泉建成全省精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

1、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化全面推進(jìn)的基礎(chǔ)條件?！笆濉睍r(shí)期，中央將繼續(xù)加大對“三農(nóng)”和水利設(shè)施建設(shè)的投入，全市各級、各部門要搶抓機(jī)遇，積極向上爭取項(xiàng)目資金，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一要加強(qiáng)水利建設(shè)。目前，全市40%的耕地沒有配套的田間水利工程，1/3的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，加強(qiáng)水利建設(shè)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要搶抓國家推動(dòng)水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，精心策劃和積極爭取水利建設(shè)項(xiàng)目，組織實(shí)施好灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)節(jié)水和末級渠系建設(shè)等項(xiàng)目，提高農(nóng)田水利建設(shè)水平。要大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，組織實(shí)施好10萬畝高效農(nóng)業(yè)膜下滴灌、100萬畝壟膜溝灌技術(shù)推廣等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭到2015年，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水面積達(dá)到210萬畝。二要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入實(shí)施“沃土工程”，鼓勵(lì)農(nóng)民積造增施有機(jī)肥，全面推廣測土配方施肥、保護(hù)性耕作等措施，積極開展土壤污染治理，努力建設(shè)地力肥沃、無污染的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，要加大中低產(chǎn)田改造和移民區(qū)土地整治改良力度，加快實(shí)施百萬畝高效田建設(shè)規(guī)劃，力爭到2015年，改造中低產(chǎn)田5萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝，建成萬元田25萬畝，推廣5000元田30萬畝，普及3000元至5000元高效田45萬畝。三要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，爭取早日開工建設(shè)引哈濟(jì)黨、月牙泉恢復(fù)補(bǔ)水工程，繼續(xù)抓好“三北”防護(hù)林、防風(fēng)治沙、封灘育林、退耕還林、退牧還草工程。同時(shí)，要大力推進(jìn)疏勒

河、黨河、黑河流域生態(tài)治理及重點(diǎn)水源地治理，積極開展國家生態(tài)補(bǔ)償實(shí)驗(yàn)區(qū)、荒漠化治理示范區(qū)和濕地補(bǔ)償試點(diǎn)工作，逐步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力。

2、精心培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然選擇。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、土地光熱資源豐富的優(yōu)勢，精心培育區(qū)位優(yōu)勢明顯、市場競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。一要因地制宜發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，是服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的有效途徑，也是做精第一產(chǎn)業(yè)的重要抓手。要立足于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)布局“兩大城郊農(nóng)業(yè)帶”，即以肅州區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)金塔縣、玉門市為主的東片城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶；以敦煌市為中心，輻射帶動(dòng)瓜州縣、肅北縣、阿克塞縣的西片城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。要按照中心城市輻射空間距離的遠(yuǎn)近，構(gòu)建城郊、近郊、遠(yuǎn)郊三個(gè)不同區(qū)域、特色鮮明的農(nóng)業(yè)區(qū)。城郊農(nóng)業(yè)區(qū)著重發(fā)展設(shè)施果蔬、花卉、育苗產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，滿足城市居民生活消費(fèi)和休閑娛樂等多元化需求；近郊農(nóng)業(yè)區(qū)著重發(fā)展大田蔬菜、高效制種、特色林果、規(guī)模養(yǎng)殖等設(shè)施高效特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，滿足城市居民對優(yōu)質(zhì)、安全、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求；遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)區(qū)充分發(fā)揮地域?qū)拸V、自然條件多樣的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，做強(qiáng)做大種子繁育、特色中藥材、草食畜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，保障城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。二要大力發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)。要把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，用工業(yè)技術(shù)規(guī)程改造提升農(nóng)業(yè)，把農(nóng)田作為“第一車間”，制定實(shí)施精耕細(xì)作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)程序化、生產(chǎn)模式規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。要大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，現(xiàn)代制種、名優(yōu)果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。三要全力打造精品珍品農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)業(yè)，實(shí)施“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。認(rèn)真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、產(chǎn)地準(zhǔn)出、產(chǎn)品追溯和市場準(zhǔn)入等監(jiān)管制度，通過3-5年的努力，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上，無公害產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)模達(dá)到60%以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模達(dá)到50%以上。全面推進(jìn)農(nóng)作物良種繁育及加工基地、國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站等項(xiàng)目實(shí)施，引進(jìn)推廣農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種，淘汰低效劣質(zhì)品種，推進(jìn)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。要加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，對國家禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行專營和定點(diǎn)銷售，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營，從源頭上控制和促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，采取龍頭帶動(dòng)、基地支撐、嫁接包裝、行業(yè)認(rèn)定、協(xié)會(huì)聯(lián)接等形式，提高肉羊、洋蔥、葡萄、酒花等特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，新增一批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，創(chuàng)建一批國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品知名綠色品牌。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營形式。全市各級要按照建大基地、壯大龍頭、做大市場的思路，大力發(fā)展精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。建大基地就是要按照專業(yè)化布局的要求，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中連片布局，加快培育特色鮮明、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村或多村一品、聯(lián)合發(fā)展的專業(yè)化生產(chǎn)格局。要重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材、草食畜等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年全市形成75萬畝瓜菜、40萬畝果品、40萬畝制種、50萬畝中藥材和730萬頭（只）牛羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全市專業(yè)村比重達(dá)到70%以上。壯大龍頭就是以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與知名大學(xué)、科研院所的聯(lián)合協(xié)作，重點(diǎn)圍繞制種、脫水菜、葡萄、紅棗、枸杞、甘草等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)科技含量高、附加值大的高科技產(chǎn)品，構(gòu)建依托龍頭出產(chǎn)品、依托產(chǎn)品增效益、依托效益強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭到2015年，全市培育銷售收入在2000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，建成國家級龍頭企業(yè)5家、省級龍頭企業(yè)25家、市級龍頭企業(yè)

60家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市場就是要健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，培育建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)產(chǎn)品的暢通銷售，力爭把我市建成河西地區(qū)乃至中國西部重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)銷售集散地。要在強(qiáng)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、服務(wù)中介和廣大農(nóng)戶之間的生產(chǎn)關(guān)聯(lián)和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全市80%以上的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。特別要注重發(fā)展直銷配送、農(nóng)超對接、網(wǎng)絡(luò)營銷等新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)化生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)到城市和外地創(chuàng)辦特色農(nóng)產(chǎn)品超市，建立農(nóng)民蔬菜直銷渠道，減少營銷環(huán)節(jié)，超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例達(dá)到50％以上，建成從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，形成銷售拉動(dòng)生產(chǎn)、品質(zhì)決定價(jià)格、產(chǎn)地直達(dá)終端的新模式。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)科技、裝備和管理的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給，靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源的余地已經(jīng)越來越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥已經(jīng)越來越難以為繼，根本出路還在于依靠科技進(jìn)步。今年的中央1號文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，突出強(qiáng)調(diào)把推進(jìn)科技創(chuàng)新作為重要支撐，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。全市各級政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技人員“千人聯(lián)萬戶”行動(dòng)，大力實(shí)施國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范縣項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新模式的引進(jìn)、示范和推廣，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，力爭全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資源，采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、學(xué)習(xí)取經(jīng)、現(xiàn)場觀摩等形式，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)水平，每年完成農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)20萬人次。要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，通過組裝配套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，把園區(qū)建成引領(lǐng)做精第一產(chǎn)業(yè)的示范園、農(nóng)民科技培訓(xùn)的示范田。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)肅州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和敦煌市省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極把玉門、金塔、瓜州創(chuàng)建為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

三、注重統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是改變“城鄉(xiāng)分治”模式，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為整體來籌劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)和民生保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)、待遇上一致。溫家寶總理在去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“目前我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。就我市而言，這個(gè)問題更加突出，呈現(xiàn)了市民、農(nóng)民、移民“三元”結(jié)構(gòu)。因此，必須樹立城鄉(xiāng)“一盤棋”的理念，加大力度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、保障體系和公共服務(wù)“六個(gè)一體化”上統(tǒng)籌推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的“龍頭”作用，按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的思路，科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，合并小型村、建設(shè)中心村，發(fā)展一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心集鎮(zhèn)三個(gè)層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。要搞好農(nóng)村住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村土地利用規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村示范工程，抓好安全飲水、“一池三改”、村容村貌整治、農(nóng)村危舊房改造、村組道路硬化和社區(qū)化中心村建設(shè)，每年整治和提升村容村貌示范點(diǎn)200個(gè)、示范區(qū)10個(gè)，建設(shè)百戶以上社區(qū)化中心村20個(gè)，解決5萬人的農(nóng)村安全飲水問題。同時(shí)，要注重國道沿線、城郊農(nóng)村村容村貌治理和房屋改造，切實(shí)改善農(nóng)村面貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二要梯次分步推進(jìn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)的原則，穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革。在這方面，肅北、阿克塞兩個(gè)牧業(yè)縣要先行一步，在戶籍、就業(yè)、就學(xué)、社保等方面盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，全面推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民變市民，率先創(chuàng)出一條牧區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。肅州區(qū)和敦煌市要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，合理配置資源和生產(chǎn)要素，積極構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，示范帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)

展。金塔、玉門、瓜州也要積極創(chuàng)造條件，選擇條件成熟的村組和社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，分階段、分步驟推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！笆濉逼陂g，力爭全市城市化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。三要促進(jìn)服務(wù)均等。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，切實(shí)加大投入，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。特別要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)、普及全民的公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、低保、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民的社會(huì)福利待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障上的差別。要鼓勵(lì)農(nóng)民在城市就業(yè)、定居、購房和消費(fèi)，切實(shí)讓廣大農(nóng)村居民共享現(xiàn)代文明的成果。四要加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)政策，加大扶持力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)。要加快整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，組織開展多種形式的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。特別要加強(qiáng)區(qū)域間的勞務(wù)協(xié)作和信息溝通，提高農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)就業(yè)的組織化程度，努力實(shí)現(xiàn)向社會(huì)招生、向市場輸送的對接，著力解決勞動(dòng)力市場供求結(jié)構(gòu)矛盾，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。每年完成就業(yè)技能培訓(xùn)2萬人以上，到2015年，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)20萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入20億元。

五要強(qiáng)化移民幫扶。積極搶抓國家新十年扶貧開發(fā)綱要實(shí)施的機(jī)遇，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包掛、部門幫辦、項(xiàng)目幫扶工作機(jī)制，按照“規(guī)劃先行、項(xiàng)目支撐、培育產(chǎn)業(yè)、政策保障”的工作思路，深入實(shí)施移民扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧幫扶力度，積極向上爭取移民扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)移民區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土壤改良、特色產(chǎn)業(yè)培育以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)改善移民生產(chǎn)生活條件，力爭每年減少貧困人口6000人，移民人均純收入年增長20%以上，到2015年，全市移民人均純收入達(dá)到全省農(nóng)民收入水平以上。

四、強(qiáng)化措施落實(shí)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。全市各級黨政組織必須把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，采取得力措施，全力推進(jìn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供保證。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把重視“三農(nóng)”體現(xiàn)在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上，確保抓“三農(nóng)”的思想不滑坡、勁頭不減弱、工作不松懈。要健全完善“三農(nóng)”工作評價(jià)考核和激勵(lì)約束機(jī)制，把農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等作為重要內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理，特別對農(nóng)民人均純收入、高效田建設(shè)面積、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、節(jié)水等五項(xiàng)工作要進(jìn)行責(zé)任書考核。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，各相關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，把確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行量化分解，按照職能分工抓好貫徹落實(shí)和督促檢查，確保“三農(nóng)”目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。今年，市上將組織開展一次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀摩評比活動(dòng)，通過觀摩、學(xué)習(xí)和交流，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各縣市區(qū)要及早安排部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)觀摩“有學(xué)頭、有看頭”。

二要完善投入保障機(jī)制。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢地位。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，研究制定有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施，健全地方財(cái)政扶持機(jī)制，完善以“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取小額貸款、小額擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、貼息扶持等辦法，重點(diǎn)支持節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各計(jì)其功、形成合力”的原則，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，形成良性互動(dòng)的投入機(jī)制。要加大信貸支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。今年是市委、政府確定的“招商引資年”，各縣市區(qū)、農(nóng)口各部門要積極行動(dòng)，通過“走出去”、“請進(jìn)來”的方式，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目，多元化籌措資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三要深化農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，積極穩(wěn)妥開展公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解。深化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革，健全縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模、集約經(jīng)營。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面推進(jìn)林權(quán)綜合配套改革，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，建立促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。深入推進(jìn)水權(quán)制度改革，全面實(shí)施差別水價(jià)、累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)制度，構(gòu)建水資源高效利用體系和旱澇災(zāi)害防御體系。加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，加大對農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持力度。

四要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級黨委要結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)工作機(jī)制和運(yùn)行模式，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置、資源配置和服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開，進(jìn)一步健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，大力推廣“四議兩公開”工作法，完善農(nóng)村民主自治、民主管理機(jī)制，努力形成用制度管權(quán)、管錢、管事、管人的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用。

同志們，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，圍繞做精第一產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧幸福酒泉做出更大貢獻(xiàn)。

第三篇：王繼懷同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

搶抓機(jī)遇

乘勢而上

努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展

----在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

（2011年2月10日）

王 繼 懷

同志們：

這次全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，主要是深入貫徹中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市委十二屆十二次全體會(huì)議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，分析形勢，安排部署今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)措施，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，講三個(gè)方面的問題。

一、總結(jié)工作，肯定成績，堅(jiān)定推動(dòng)更好更快發(fā)展的信心和決心

剛剛過去的一年，是我市加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要一年，也是“十一五”規(guī)劃的收官之年。一年來，全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思 想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促增長、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

一是綜合實(shí)力明顯提升。2010年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值181.5億元，同比增長12%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資135億元，增長21.7%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入286.5億元，利稅19.8億元，分別增長30.2%和32%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入7.3億元，增長45.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到13230元，增長15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7680元，增長16%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到169.3億元，增長11.8%；城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)到116.8億元，增長16%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于濰坊市平均水平。

二是三次產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。工業(yè)上，先后開工建設(shè)了141個(gè)投資過千萬元的工業(yè)項(xiàng)目，其中過億元的47個(gè)。低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，已完成基礎(chǔ)設(shè)施投入7000萬元，一期工程低碳工業(yè)園內(nèi)天然氣母站、分輸站主體已基本建成，引進(jìn)落戶項(xiàng)目10個(gè)，總投資40億元；二期工程青龍山低碳產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31家，總數(shù)達(dá)到366家。各類企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過億元的達(dá)到53家，其中景芝酒業(yè)公司達(dá)到13億元，檸檬生化公司達(dá)到 11億元，魯安藥業(yè)公司達(dá)到10.7億元，長安鐵塔、供電公司、山水水泥、奧寶化工、惠康飼料、博萊特化纖、盛瑞零部件、恒安散熱器、外貿(mào)食品、農(nóng)村信用社、景建集團(tuán)等11家企業(yè)過5億元；實(shí)交稅金過千萬元的企業(yè)達(dá)到21家，其中景芝酒業(yè)公司達(dá)到1.3億元，長安鐵塔公司達(dá)到6121萬元，山水水泥公司達(dá)到5757萬元，供電公司達(dá)到4777萬元，農(nóng)村信用社達(dá)到4514萬元，魯安藥業(yè)公司達(dá)到4266萬元，博萊特公司達(dá)到3447萬元，盛瑞零部件公司達(dá)到3236萬元。在濰坊市2010工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)中，景芝酒業(yè)、檸檬生化、魯安藥業(yè)、長安鐵塔、供電公司、山水水泥、奧寶化工等7家企業(yè)名列其中，其中景芝酒業(yè)公司位列第29位，是我市企業(yè)首次進(jìn)入濰坊市30強(qiáng)。企業(yè)自主創(chuàng)新步伐加快，總投資2.3億元的科技研發(fā)中心建設(shè)順利，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13家，濰坊市級以上企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到31家，全市國家級品牌達(dá)到10個(gè)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.1%。服務(wù)業(yè)上，“一區(qū)三線”100平方公里生態(tài)文化旅游區(qū)基本建成，青云國際旅游度假區(qū)、國際青少年培訓(xùn)中心等項(xiàng)目加快建設(shè)，城頂山生態(tài)旅游區(qū)、景芝“酒之城”被評為國家3A級景區(qū)，輝渠鎮(zhèn)被評為山東省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石埠子鎮(zhèn)被評為山東省特色 景觀旅游名鎮(zhèn)。全市共接待游客282萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入23.6億元。城市商貿(mào)設(shè)施進(jìn)一步完善，六大城市商貿(mào)區(qū)基本建成，泰華商廈和天下客佳樂家二店開業(yè)運(yùn)營。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，開工住宅樓面積87萬平方米，商品房銷售面積60.2萬平方米。金融、物流等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成立了2家小額貸款公司，引進(jìn)了齊魯證券和中信萬通2家證券公司，全市金融機(jī)構(gòu)發(fā)展到60家。交通物流港、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目正在加緊規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理“安丘模式”進(jìn)一步深化提升，開工建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管中心，啟動(dòng)了畜牧業(yè)安全生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施了44座大中小型水庫除險(xiǎn)加固工程，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程26處。全市標(biāo)準(zhǔn)化種植基地發(fā)展到70萬畝，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到7家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社266家，總數(shù)達(dá)到555家。石埠子鎮(zhèn)草莓標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)被確定為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。安丘蔬菜成功進(jìn)入世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)高端市場，我市被國家質(zhì)檢總局確定為全國首批25個(gè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型示范區(qū)之首。去年11月份，27個(gè)國家的34名外交官專門來我市考察參觀，對我市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的做法給予了高度評價(jià)。三是城鎮(zhèn)面貌日新月異。“一軸兩翼”城市發(fā)展格局初步形成，城市南北兩區(qū)同步建設(shè)，擁河發(fā)展?？偼顿Y3.9億元，完成了環(huán)城河改造一期工程和城區(qū)“三拆一綠”工程，新修改造城區(qū)道路18公里，鋪設(shè)各種管網(wǎng)40.7公里，新增綠地面積54.3萬平方米，完成了汶河南岸、天下客、銀杏二期、交通物流港等片區(qū)拆遷任務(wù)，共搬遷房屋7.7萬平方米。小城鎮(zhèn)改造提升步伐加快，全市共完成鎮(zhèn)村建設(shè)投入13.9億元。制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，共啟動(dòng)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)25處。

四是民本民生持續(xù)改善。中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校舍安全工程扎實(shí)推進(jìn)，職業(yè)教育中心已經(jīng)開工建設(shè)，九年一貫制學(xué)校全面建成并投入使用。市老年人殘疾人康復(fù)保健中心建設(shè)順利，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，新農(nóng)合參合率達(dá)到95.7%。人口計(jì)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，計(jì)生服務(wù)中心基本建成，全市合法生育率達(dá)到97.8%。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，新增城鄉(xiāng)低保對象8600人，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到80%以上。實(shí)施了122.6公里縣鄉(xiāng)公路維修改造和385.3公里村村通工程，柏油通村率達(dá)到96.3%。全市農(nóng)村新增自來水受益人口4.1萬人，自來水通村率達(dá)到98.7%。開工建設(shè)了無害化垃圾處理廠、景芝污水處理 廠和“引渠入牟”水系改造等生態(tài)環(huán)保工程，開展了污染點(diǎn)源重點(diǎn)整治，完成植樹1500萬株，全市森林覆蓋率達(dá)到33.6%。深入實(shí)施“平安安丘”建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。

五是改革創(chuàng)新不斷深化。經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)工作全面展開，集體林權(quán)制度改革基本完成，文化體制改革順利實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重要進(jìn)展，基本藥物制度已全面推行。鎮(zhèn)級擴(kuò)權(quán)改革進(jìn)一步深化，景芝鎮(zhèn)被確定為濰坊市3個(gè)區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。加快紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，市紀(jì)委監(jiān)察局向市直機(jī)關(guān)派駐了6個(gè)紀(jì)檢組、監(jiān)察室。出臺了加快服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的政策，工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力和活力。

六是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，廣大黨員干部創(chuàng)先進(jìn)、爭一流、當(dāng)先鋒的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。突出抓好大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，先后舉辦各類培訓(xùn)班40個(gè)、55期，培訓(xùn)1.75萬人次，干部案例研討和情景模擬教學(xué)模式在全國推廣。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，全面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記的教育管理監(jiān)督。深入開展窮村、弱村、亂村“三村”治理，轉(zhuǎn)化后進(jìn)村班子46個(gè)。深入開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持開門抓作風(fēng)、從嚴(yán)抓作風(fēng)、從細(xì)節(jié)抓作風(fēng)、靠 制度管作風(fēng)，調(diào)動(dòng)了各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立起了為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

發(fā)展鼓舞人心，成績來之不易。這是全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)果，是各級各部門科學(xué)務(wù)實(shí)、積極作為的結(jié)果，是廣大干部群眾同心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向同志們，并通過你們向全市廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)更好更快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

今年是“十二五”的開局之年，也是我們安丘實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的突破趕超之年、提速增效之年、大干快上之年。綜合分析當(dāng)前形勢，我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，處在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

一是從宏觀經(jīng)濟(jì)走勢來看，我們正處于加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期。從國際形勢看，金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大重組、大轉(zhuǎn)移、大變革的深度調(diào)整期，中國等新興市場面臨著承接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。從國內(nèi)情況看，我 國正處于新一輪發(fā)展周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。雖然國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適度控制緊縮銀根，但鼓勵(lì)扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、促進(jìn)消費(fèi)、培育新興產(chǎn)業(yè)的信號導(dǎo)向十分強(qiáng)烈。從全省情況看，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)深入實(shí)施，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)拓展了廣闊的空間，搭建了良好的平臺。從濰坊的情況看，濰坊市“三區(qū)”疊加的區(qū)位優(yōu)勢和北部沿海的空間優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，《濰坊市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把安丘納入中心城市組團(tuán)發(fā)展主體，給安丘的定位是打造全國著名的農(nóng)業(yè)示范化基地和全省有影響的低碳工業(yè)示范園區(qū)，這為我們加快發(fā)展指明了方向、提供了機(jī)遇。從我市情況看，經(jīng)過多年來的持續(xù)發(fā)展，發(fā)展布局更趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，骨干業(yè)態(tài)急劇膨脹，支撐措施全面跟進(jìn)，特別是去年以來我們規(guī)劃實(shí)施的低碳產(chǎn)業(yè)園、汶河兩岸開發(fā)、青龍湖開發(fā)、冷鏈物流園、交通物流港等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，都為安丘開辟了前所未有的發(fā)展空間?？v覽整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢，我們面臨著大發(fā)展、大突破、大趕超的難得機(jī)遇，只要我們珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，把創(chuàng)新精神、科學(xué)態(tài)度、務(wù)實(shí)作風(fēng)與歷史 機(jī)緣結(jié)合起來，順勢而為、乘勢而上，就一定能夠在更好更快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更大作為。

二是從自身存在的問題和矛盾來看，我們正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的集中攻堅(jiān)期。近年來特別是去年以來，我們進(jìn)一步加大了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面都取得了明顯成效。但總的來看，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)還不夠全面徹底，結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，能源資源環(huán)境約束和壓力較大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)保障水平還存在較大差異。這就要求我們必須痛下決心，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)調(diào)的力度、廣度和深度，集中攻堅(jiān)，逐個(gè)突破，在化解矛盾、解決問題中推進(jìn)跨越發(fā)展，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

三是從區(qū)域競爭壓力來看，我們正處于突圍發(fā)展的戰(zhàn)略決勝期。近年來，安丘的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足進(jìn)步和發(fā)展，在去年濰坊市兩次點(diǎn)評中，我市名次都在12個(gè)縣市區(qū)的前列。但是與先進(jìn)縣市區(qū)相比，無論在工作境界、經(jīng)濟(jì)總量還是在發(fā)展的速度質(zhì)量上，都還有不少差距。各縣市區(qū)都在大干快上，競相發(fā)展，新一輪區(qū)域競爭已呈現(xiàn)白熱化狀態(tài)，大發(fā)展、大突破、大趕超的競爭態(tài)勢空前激烈。在這樣的競爭壓力面前，格局將發(fā)生新的變化，發(fā)展位次也會(huì)重新洗牌。發(fā)展得好，發(fā)展得快，我們就能夠迅速崛起、實(shí)現(xiàn)跨越；否則，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，甚至與先進(jìn)縣市區(qū)的差距越來越大。我們必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識和憂患意識，負(fù)重奮進(jìn)，奮起直追，強(qiáng)勢突圍，在新一輪競爭中進(jìn)位爭先、勇爭一流。

四是從“十一五”奠定的基礎(chǔ)來看，我們正處于突破發(fā)展的蓄勢攀升期?！笆晃濉逼陂g，我們始終堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)、積極作為，深入實(shí)施一系列行之有效的思路舉措，從“一三六六”，到“一三三六”，再到“一四六三一”，整個(gè)發(fā)展思路不斷修改完善和深化提升，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。五年來，我們做了大量打基礎(chǔ)、蓄能量的工作。共完成投資過千萬元的項(xiàng)目540個(gè)，其中過億元的項(xiàng)目78個(gè)，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資505億元。持續(xù)不斷的投入促進(jìn)了財(cái)政收入質(zhì)的提升和量的擴(kuò)張。2006年之前，我市地方財(cái)政收入在3億元左右徘徊了近10年，從2006年到2008年兩年增長了1個(gè)億，2009年一年增長了1個(gè)億，2010年一年實(shí)際增長了2.3個(gè)億，達(dá)到7.3億元，稅收占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到95.2%，是濰坊市12個(gè)縣市區(qū)財(cái)源構(gòu)成最合理、財(cái)政運(yùn)行最健康 的。這些都為今年乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期的跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五年來，我們實(shí)施了一大批民本民生工程。新修村村通道路1718公里，通村率提高了51.8個(gè)百分點(diǎn)；市財(cái)政五年累計(jì)投資3.5億元，改造縣鄉(xiāng)公路369公里。實(shí)施了東部15萬人集中供水工程和中部50萬人城鄉(xiāng)集中供水工程，自來水通村率提高了70.7個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)關(guān)干部月工資五年翻了一番多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師月工資是五年前的3.21倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比五年前增加6040元和3096元。五年的時(shí)間，我們較好地解決了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大、干部職工待遇低等一系列民本民生問題，我們現(xiàn)在完全可以輕裝上陣，集中精力抓發(fā)展。五年來，我們鍛造了一支奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍。通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)先爭優(yōu)強(qiáng)堡壘做先鋒活動(dòng)、“愛我安丘、科學(xué)發(fā)展、共建和諧、爭創(chuàng)一流”活動(dòng)、“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)等一系列主題活動(dòng)，錘煉了干部隊(duì)伍，提高了能力素質(zhì)。廣大黨員干部在發(fā)展實(shí)踐中磨煉了意志、經(jīng)受了考驗(yàn)、得到了鍛煉，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展新跨越積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。只要我們緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市廣大干部群眾，始終保持昂揚(yáng)向上、拼搏進(jìn)取的精神狀態(tài)，努力在攻堅(jiān)克難中奮進(jìn)、在轉(zhuǎn)型發(fā)展中提升、在創(chuàng)新實(shí)干中趕超，就一定能夠奪取安丘更好更快發(fā)展的新勝利。

三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展

今年全市工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為目標(biāo)，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動(dòng)力，繼續(xù)堅(jiān)持高點(diǎn)定位，差異發(fā)展，加大投入，強(qiáng)化支撐，后發(fā)趕超，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，努力建設(shè)富裕文明和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)市，確?！笆濉遍_局之年取得科學(xué)發(fā)展新突破。

（一）緊扣主題，高點(diǎn)定位，確立跨越發(fā)展的奮斗目標(biāo)

總的就是緊扣科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長，惠民生、促和諧，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，努力創(chuàng)先爭優(yōu)。發(fā)展目標(biāo)是，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅進(jìn)入濰坊市前列，完成固定資產(chǎn)投資、增加就業(yè)、節(jié)能減排、人口控制剛性目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長26%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長22%，地方財(cái)政收入增長17%，城鎮(zhèn)居民人 均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長15%。

（二）突出特色，差異發(fā)展，努力打造品牌安丘 一個(gè)地方有一個(gè)地方的特色、優(yōu)勢和制約，發(fā)展的模式不可能千篇一律，關(guān)鍵是揚(yáng)長避短、趨利避害，找準(zhǔn)符合本地實(shí)際的發(fā)展路子。我們安丘的發(fā)展同樣也不能移植、復(fù)制其他地方的模式，必須突出自己的特色，發(fā)揮自己的長處，化“比較優(yōu)勢”為“競爭優(yōu)勢”，化“后發(fā)優(yōu)勢”為“發(fā)展優(yōu)勢”，走差異化發(fā)展的路子，形成獨(dú)有的發(fā)展特色和核心競爭力，努力打造我們安丘特有的品牌。

一是打造低碳品牌，建設(shè)低碳安丘。安丘是濰坊市區(qū)的水源地，在節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等方面門檻更高、要求更嚴(yán)。這就要求我們必須走綠色之路、生態(tài)之路、低碳之路，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市。天然氣西氣東輸工程泰青威管線途經(jīng)安丘，并在安丘建設(shè)天然氣母站和分輸站，每年為我市提供天然氣清潔能源5億立方，這為我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，提供了千載難逢的機(jī)遇。依托這一優(yōu)勢，我們規(guī)劃建設(shè)了2萬畝的低碳產(chǎn)業(yè)園，為引進(jìn)以天然氣為原料或燃料的低碳項(xiàng)目、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)搭建了平臺，開辟了空間。打造低碳品牌，就是要按照濰坊市給我們提出的“打造全省有影 響的低碳工業(yè)示范園區(qū)”的要求，充分利用天然氣清潔能源，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施好清潔能源替代工程，并將低碳理念融入到生產(chǎn)、生活等各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，努力建設(shè)低碳安丘。

二是打造高端品牌，建設(shè)高端安丘。高端產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必由之路。濰坊集“三區(qū)”建設(shè)于一身，我市又處在濰坊的腹地，這為我們引進(jìn)高端理念、高端人才，發(fā)展高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和便利條件。近幾年，我們培育起了一批“國”字號品牌，發(fā)展起了一批高新技術(shù)企業(yè)，新上了一批新能源、新材料、新技術(shù)等新興高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，搭建起了低碳產(chǎn)業(yè)園、青龍湖服務(wù)業(yè)園區(qū)等一批高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。打造高端品牌，就是要全面發(fā)揮優(yōu)勢，充分挖掘潛力，依托低碳產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高端制造業(yè)；規(guī)劃建設(shè)青龍湖服務(wù)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，加快發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，靠高端高質(zhì)高效搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢，努力建設(shè)高端安丘。

三是打造安全品牌，建設(shè)安全安丘。食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理“安丘模式”已經(jīng)在全省、全國叫響，安 丘食品農(nóng)產(chǎn)品以安全名揚(yáng)天下、享譽(yù)海內(nèi)外。打造安全品牌，就是要全面放大這個(gè)金字招牌的品牌效應(yīng)，將“安丘模式”延伸應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域，全方位拓展安全的空間，營造安全的生活環(huán)境、安全的工作環(huán)境、安全的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、安全的社會(huì)環(huán)境，提高群眾幸福感、安全感和滿意度，努力建設(shè)令本地人為之自豪、外地人為之向往的安全安丘。

（三）把握主線，加大投入，奮力取得科學(xué)發(fā)展新突破

突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，將今年確定為“大項(xiàng)目建設(shè)年”，靠大項(xiàng)目促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域投入的新突破，確保完成固定資產(chǎn)投資200億元以上。

一是加快自主創(chuàng)新，確保實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)投入的新突破。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最根本的要靠科技進(jìn)步，最關(guān)鍵的是提高自主創(chuàng)新能力。一要加快引進(jìn)一批高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)全面完成基礎(chǔ)設(shè)施配套。抓住天然氣母站、分輸站上半年投入運(yùn)營的機(jī)遇，新引進(jìn)辦成一批高新技術(shù)項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好投資7.9億元的鋁合金汽車板、投資7億元的立板風(fēng)光高效發(fā)電機(jī)組、投資5億元的芳綸骨架材料、投資4.1億元的鑫易電聲、投資3.8億元的高性能碳化硅防彈材料等一批新能源、新材料、新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三要加快提高自主創(chuàng)新能力。積極實(shí)施自主創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好公共研發(fā)平臺和企業(yè)技術(shù)研究中心建設(shè)，年內(nèi)全面建成總投資2.3億元的科技研發(fā)中心，確保匯川電子、信川機(jī)械、鼎正機(jī)械3家企業(yè)爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)，檸檬生化、三源鋁業(yè)2家企業(yè)爭創(chuàng)省級工程技術(shù)研究中心。

二是加快品質(zhì)提升，確保實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)投入的新突破。要始終堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，把加大工業(yè)投入作為重中之重，年內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施好81個(gè)投資過千萬元、28個(gè)投資過億元、8個(gè)投資過5億元的工業(yè)項(xiàng)目，確保今年完成工業(yè)總投入100億元以上。一要加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。進(jìn)一步加大技改投入力度，全力推進(jìn)機(jī)械加工、食品加工、醫(yī)藥化工、紡織服裝、建筑建材五大支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵提升、轉(zhuǎn)型升級。二要突出大項(xiàng)目帶動(dòng)作用。重點(diǎn)實(shí)施好總投資20億元的景芝酒業(yè)整體提升改造、投資1億美元的盛瑞〃威爾士動(dòng)力、投資6.5億元的恒安散熱器100萬臺發(fā)動(dòng)機(jī)冷卻器、投資5億元的奧寶化工合成氨升級改造、投資4億元的礦用液壓精密鋼管等一批大項(xiàng)目，確保盡快建成投產(chǎn)。三要培植新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。加快膨脹鐵塔制造、玻璃鋼加工、環(huán)保設(shè)備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。力爭今年主營業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)達(dá)到60家，過5億元的達(dá)到20家，過10億元的達(dá)到10家，其中檸檬生化、魯安藥業(yè)等企業(yè)達(dá)到15億元以上，景芝酒業(yè)公司達(dá)到20億元。

三是加快增長速度，確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入的新突破。一要加快服務(wù)業(yè)三大園區(qū)建設(shè)。全面啟動(dòng)實(shí)施總投資50億元、占地1萬畝的青龍湖高端服務(wù)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)山東半島游客周轉(zhuǎn)服務(wù)中心、生態(tài)康復(fù)養(yǎng)老中心、休閑觀光農(nóng)業(yè)體驗(yàn)中心，努力打造山東省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)。加快實(shí)施投資20億元的交通物流港，努力建成濰坊市內(nèi)重要的交通樞紐和物流集散地。積極推進(jìn)投資12億元的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代冷鏈物流中心，提高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)配送能力。二要繁榮發(fā)展高端旅游業(yè)。突出抓好青云山擴(kuò)建改造提升、景芝文化長廊等旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深度挖掘整合城頂山、摘藥山、五龍山等山區(qū)生態(tài)文化旅游資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游和鄉(xiāng)村農(nóng)家樂項(xiàng)目，全面提升“一區(qū)三線”100平方公里生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)水平。三要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作，積極籌備成立村鎮(zhèn)銀行，爭取新引進(jìn)商業(yè)銀行2家，新成立小額貸款公司2家，確保金融機(jī)構(gòu)存貸款增量和增幅達(dá)到濰坊市先進(jìn)水平。搞好房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快推進(jìn)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離，增強(qiáng)企業(yè)主業(yè)發(fā)展能力。四要提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。抓好天下客二期、家樂園超市等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，著力培育一批商貿(mào)龍頭企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，進(jìn)一步健全農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。整合市場資源，改造和培育一批大型專業(yè)市場，增強(qiáng)市場輻射功能和拉動(dòng)效應(yīng)。

四是加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入的新突破。要以發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效、品牌農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品升級，推動(dòng)安丘農(nóng)業(yè)加快邁向品牌時(shí)代。一要繼續(xù)深化提升“安丘模式”。實(shí)施好國家蔬菜質(zhì)量檢測中心、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品倉儲(chǔ)配送中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化源頭控制、過程監(jiān)管、末端檢測“三道防線”，采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展高端化。年內(nèi)新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種植基地15萬畝，“三品”認(rèn)證基地12萬畝；新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地50處，畜牧業(yè)示范區(qū)15個(gè)；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社300家，新增濰坊市級以上龍頭企業(yè)11家，外貿(mào)食品公司今年要爭創(chuàng)國 家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二要依托品牌開拓市場。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的品牌優(yōu)勢，積極開展“區(qū)超對接”，搶占高端市場。舉辦安丘農(nóng)業(yè)品牌論壇、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理經(jīng)驗(yàn)論壇、國際食品高峰論壇、中國安丘農(nóng)業(yè)品牌博覽會(huì)和安丘名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷訂貨會(huì)，發(fā)布安丘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣言，進(jìn)一步宣傳推介安丘農(nóng)業(yè)品牌，擴(kuò)大安丘農(nóng)業(yè)影響力和農(nóng)產(chǎn)品美譽(yù)度。三要全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。積極實(shí)施好全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，抓好于家河水庫、牟山水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，搞好4座小型水庫除險(xiǎn)加固工程，加大中低產(chǎn)田改造和水土流失治理力度，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

五是加快創(chuàng)新與繁榮，確保實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投入的新突破。投資6500萬元，全面完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換任務(wù)，新發(fā)展數(shù)字電視用戶3萬戶。投資1.2億元，實(shí)施城鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向升級改造，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。深入推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)“五大工程”，完善鎮(zhèn)級文化站綜合配套，搞好村級文化大院規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)功能。加快推進(jìn)青少年活動(dòng)中心、文化影視中心、玉佛園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。六是加快生態(tài)文明建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排投入的新突破。要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排工作，確保剛性完成節(jié)能減排目標(biāo)。要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管，加快重點(diǎn)流域、區(qū)域和重點(diǎn)污染源治理，堅(jiān)決依法關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好汶河廣場綠化提升、城市無害化垃圾處理場、凌河污水處理廠、“引渠入牟”生態(tài)水系改造等生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。要加大造林綠化力度，年內(nèi)完成成片造林3.6萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)18萬畝，綠化荒山2萬畝，水系造林1.5萬畝，35%以上的村建成生態(tài)村，全年完成植樹1500萬株，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

七是加快城鎮(zhèn)化步伐，確保實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)投入的新突破。一要加快中心城區(qū)轉(zhuǎn)型提升。按照“以河為軸，擁河發(fā)展”的城市總體規(guī)劃，推進(jìn)大汶河城區(qū)段整體改造開發(fā)，重點(diǎn)實(shí)施好汶河南岸景觀建設(shè)工程，搞好中央水灣和汶水綠源景觀后續(xù)建設(shè)。加快青島亞星集團(tuán)城市綜合體、汶水花園、青云〃國際水城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步將汶河兩岸建設(shè)成為獨(dú)具特色的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、景觀帶。全面啟動(dòng)墨溪河改造和環(huán)城河改造二期工程，抓好下小路城區(qū)段、南苑路、濰徐路北出入口改造工程，延伸拓展永 安路、商場路、雙豐大道等城區(qū)道路，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)北外環(huán)，開工建設(shè)永安路汶河大橋，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。加大舊城改造力度，將今年確定為“城市拆遷改造年”，全面鋪開城市片區(qū)改造工程，實(shí)施重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，力爭三年內(nèi)全部完成舊城改造任務(wù)。二要著力突破鎮(zhèn)村城鎮(zhèn)化。按照“一體三帶”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，培植特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色強(qiáng)鎮(zhèn)。繼續(xù)加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和“遷村并點(diǎn)”，全面完成農(nóng)房建設(shè)和危房改造任務(wù)。三要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資2.7億元，新修改造縣鄉(xiāng)公路66公里，實(shí)施村村通柏油路130公里，改造橋梁3座；投資4200萬元，加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程；投資1800萬元，解決50個(gè)村莊、3.5萬人口的飲水安全問題；加快實(shí)施金山水廠向中心城區(qū)供水工程，確保城區(qū)群眾盡快用上優(yōu)質(zhì)潔凈飲用水。

八是加快民生事業(yè)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)惠民工程投入的新突破。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加快中小學(xué)校舍安全工程和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校（幼兒園）建設(shè)進(jìn) 度，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)中小學(xué)校布局，加強(qiáng)學(xué)前教育、特殊教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快市職業(yè)教育中心建設(shè)，促進(jìn)各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二要加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)市婦幼保健院擴(kuò)建、老年人殘疾人保健康復(fù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新建3處城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、38處村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償水平。三要扎實(shí)搞好人口計(jì)生工作。嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生工作責(zé)任制，健全完善利益導(dǎo)向政策推動(dòng)體系，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，全市人口合法生育率力爭達(dá)到98％。四要加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。認(rèn)真組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，年內(nèi)力爭新增就業(yè)崗位9000個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6000人。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。健全社會(huì)救助體系，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提升困難群眾救助水平。加快敬老院建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率。

（四）解放思想，強(qiáng)化支撐，保障發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn) 思想解放的程度，決定著改革發(fā)展的力度，決定著后發(fā)趕超的速度。面對新的形勢和新的任務(wù)，必須全方位解 放思想，沖破一切影響制約我們發(fā)展的思想心結(jié)和體制障礙，最大限度的爭取發(fā)展的資源、空間，進(jìn)一步強(qiáng)化支撐保障，努力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。

一是加快體制機(jī)制創(chuàng)新。一要圍繞破解瓶頸制約，創(chuàng)新資源爭取機(jī)制。通過綜合利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、盤活存量土地、包裝項(xiàng)目爭取土地“點(diǎn)供”指標(biāo)等途徑，有效破解用地制約。要進(jìn)一步創(chuàng)新方式，拓寬領(lǐng)域，加大招商引資力度，確保完成招商引資80億元。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和扶持重點(diǎn)，及時(shí)篩選、包裝、上報(bào)一批項(xiàng)目，最大限度地爭取中央、省里的資金支持。二要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。突出深化企業(yè)改革，引導(dǎo)企業(yè)搞好股份制改造，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快企業(yè)上市步伐。三要圍繞加快鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制。在土地、金融、農(nóng)村集體資產(chǎn)、城鄉(xiāng)戶籍制度改革等方面要加快突破，改變農(nóng)村生產(chǎn)要素與資源配臵方式，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化配臵城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二是大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。要把人才戰(zhàn)略作為強(qiáng)市之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，牢牢把握人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好人才培養(yǎng)“四大工程”建設(shè)。一要抓好干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)工程。圍繞中心工作、主要任務(wù)設(shè)臵培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，特別要抓好關(guān)鍵人員的專業(yè)化培訓(xùn)，著力提高會(huì)干事、干成事的能力。二要抓好企業(yè)家素質(zhì)提升工程。重點(diǎn)是搞好企業(yè)家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)有企業(yè)家隊(duì)伍理念更新和知識結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力水平。三要抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍工程。圍繞提升“安丘模式”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)造就一支新農(nóng)村建設(shè)急需的各類實(shí)用人才隊(duì)伍。四要抓好高層次人才引進(jìn)工程。堅(jiān)持以用為本，不求所有，但求所用，活化引才引智形式，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別是急需緊缺的領(lǐng)軍人才、拔尖人才，加快聚集一批高層次創(chuàng)新型科技人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

三是做好金融財(cái)政工作。一要順應(yīng)金融發(fā)展規(guī)律和金融政策導(dǎo)向。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國家金融政策與安丘產(chǎn)業(yè)政策的無縫對接和協(xié)調(diào)運(yùn)作，努力爭取更多的政策和信貸支持。二要進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。突出抓好金融政策落實(shí)、服務(wù)體系完善和金融風(fēng)險(xiǎn)防范，保障金融體系安全健康運(yùn)行。三要強(qiáng)化財(cái)政的杠桿和調(diào)節(jié)作用。建立健全產(chǎn)業(yè)投融資體系和民生投入長效機(jī)制，撬動(dòng)各類資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域聚集。要加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)培強(qiáng)做大，壯大主體財(cái)源。要用足用活省財(cái)政直管縣等財(cái)政政策，積極爭取上級資金支持。要堅(jiān)持依法治稅，確保均衡入庫、應(yīng)收盡收。

四是優(yōu)化投資環(huán)境。一要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化發(fā)展政策。圍繞突破的重點(diǎn)，制定更加靈活、更有特色、更具活力的配套政策，做到政策保障更有力、更到位。二要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化行政服務(wù)。進(jìn)一步提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效能，深化審批改革，提高審批效率，確保行政審批提速30%以上。要把查處“三亂”行為作為優(yōu)化環(huán)境的重點(diǎn)，加大綜合整治力度，出重拳、下狠手，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。三要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快資金扶持、融資擔(dān)保、技術(shù)信息服務(wù)等服務(wù)平臺建設(shè)，積極為投資創(chuàng)業(yè)者提供順暢、便捷、高效的服務(wù)。

五是繼續(xù)深化和諧創(chuàng)建。一要高度重視做好群眾工作。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，深入排查化解矛盾糾紛，切實(shí)為群眾排憂解難，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益。二要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入推進(jìn)“平安安丘”建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)基層 的安全維穩(wěn)責(zé)任體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)做好校園安全管理工作，堅(jiān)決依法打擊“法輪功”等邪教組織，毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，進(jìn)一步提高社會(huì)管理和服務(wù)能力。三要著力提高全社會(huì)文明水平。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，繼續(xù)深入開展“愛我安丘，科學(xué)發(fā)展，共建和諧，爭創(chuàng)一流”活動(dòng)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高群眾素質(zhì)水平。

（五）創(chuàng)先爭優(yōu)，后發(fā)趕超，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展

要緊緊圍繞新的任務(wù)目標(biāo)，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動(dòng)力，努力推動(dòng)各方面工作創(chuàng)新突破，爭先進(jìn)位，勇爭一流。

一要全面創(chuàng)先爭優(yōu)。各級各部門要按照創(chuàng)先爭優(yōu)的本質(zhì)要求，提升思想境界，瞄準(zhǔn)更高水平，確立更高標(biāo)準(zhǔn)，做到縱向上爭當(dāng)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流，橫向上比學(xué)趕超、進(jìn)位爭先。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在擔(dān)當(dāng)職責(zé)、謀事決策、工作推進(jìn)、項(xiàng)目落實(shí)上創(chuàng)先爭優(yōu)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要圍繞跨越的目標(biāo)、突破的重點(diǎn)，一馬當(dāng)先、身先士卒，自覺投身經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、發(fā)展第一線，真正發(fā)揮示范表率作用。市直部門要在服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、工作創(chuàng)新上創(chuàng)先爭優(yōu)，提高工作實(shí)效。今年對部門總的要求仍然是確保業(yè)務(wù)工作進(jìn)入 濰坊市各縣市區(qū)前列，達(dá)不到這個(gè)目標(biāo)就是沒有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)，就一律不能評先樹優(yōu)。各鎮(zhèn)（街道）要在經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會(huì)和諧上創(chuàng)先爭優(yōu)，實(shí)現(xiàn)趕超跨越。要在更寬領(lǐng)域、更大范圍、更高層次上鎖定趕超目標(biāo)，加快進(jìn)位爭先，重點(diǎn)鎮(zhèn)與重點(diǎn)鎮(zhèn)比，平原鎮(zhèn)與平原鎮(zhèn)比，山區(qū)鎮(zhèn)與山區(qū)鎮(zhèn)比，街道與街道比，就是要跟最好的比，與最強(qiáng)的爭，比總量、比增幅、比人均、比項(xiàng)目、比創(chuàng)新，比出壓力、比出干勁，創(chuàng)出一流業(yè)績。各企業(yè)要在加大投入、上新創(chuàng)新、科學(xué)管理、奉獻(xiàn)社會(huì)上創(chuàng)先爭優(yōu)，加快培強(qiáng)做大步伐。廣大企業(yè)經(jīng)營者要樹立永爭一流的遠(yuǎn)大目標(biāo)，在更高定位上來謀劃企業(yè)發(fā)展，敢于同行業(yè)最強(qiáng)的企業(yè)叫板，與地區(qū)最大的企業(yè)爭先，千方百計(jì)培強(qiáng)做大企業(yè)。各村居要在致富興村、服務(wù)群眾、和諧穩(wěn)定、生態(tài)村建設(shè)等方面創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的活力。特別是要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富群眾作為根本任務(wù)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，帶領(lǐng)群眾走出一條因地制宜、獨(dú)具特色的發(fā)展路子。各行各業(yè)要在做好本職工作、服務(wù)奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)文明和諧上創(chuàng)先爭優(yōu)。總的就是通過鎮(zhèn)(街道)與鎮(zhèn)(街道)對壘、部門與部門對號、企業(yè)與企業(yè)較量、干部與干部比拼、崗位與 崗位競爭、行業(yè)與行業(yè)比較，一對

一、點(diǎn)對點(diǎn)的比學(xué)趕超，高起點(diǎn)、全方位的創(chuàng)先爭優(yōu)，迅速在全市形成奮發(fā)進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面，努力使全市各行各業(yè)、各個(gè)方面成為濰坊乃至全省的先進(jìn)。

二要加強(qiáng)班子建設(shè)。按照上級黨委部署要求，抓好市鎮(zhèn)村三級換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正把那些政治堅(jiān)定、實(shí)績突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的干部選拔進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，努力打造一支能夠擔(dān)當(dāng)“十二五”重任的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。要以村“兩委”換屆為契機(jī)，深入實(shí)施“三村”治理，抓好軟弱渙散班子整頓轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。廣大農(nóng)村干部特別是農(nóng)村黨支部書記要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，努力跟上形勢變化和時(shí)代步伐，使自己成為推進(jìn)農(nóng)村跨越發(fā)展的行家里手。要清正廉潔、辦事公道，始終堅(jiān)持一切以集體利益為重，以群眾利益為重，嚴(yán)于律己、潔身自好，真正做到手不沾、心不貪，全心全意維護(hù)好集體利益，維護(hù)好群眾利益。辦事要公道公平公正，以德服人、以理服人，讓群眾心服、口服，避免產(chǎn)生矛盾，影響和諧穩(wěn)定。要善于創(chuàng)新，緊跟形勢發(fā)展要求和群眾實(shí)際需求，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，依靠群眾、發(fā) 動(dòng)群眾、組織群眾，將全村上下擰成一股繩，千方百計(jì)加快發(fā)展，想方設(shè)法致富群眾，真正成為群眾的靠山。

三要保持優(yōu)良作風(fēng)。要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成效，繼續(xù)堅(jiān)持在實(shí)踐中錘煉干部優(yōu)良作風(fēng)，健全完善促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。要率先垂范、身體力行，在項(xiàng)目攻堅(jiān)中比拼作風(fēng)。項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是檢驗(yàn)干部作風(fēng)的“試金石”。主要領(lǐng)導(dǎo)同志都要親歷親為，自覺站在項(xiàng)目建設(shè)第一線，親自抓項(xiàng)目、帶頭抓項(xiàng)目，對項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)全過程擔(dān)當(dāng)、全方位負(fù)責(zé)。每位市級領(lǐng)導(dǎo)都要包靠一個(gè)城市拆遷改造片區(qū)項(xiàng)目，都要帶頭完成一個(gè)投資過億元的大項(xiàng)目，以實(shí)際行動(dòng)為全市各級干部做出表率。要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，在解決問題中磨煉作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既要舉重若輕抓大事，又要舉輕若重辦好大事里邊的關(guān)鍵事，遇到問題不上推下卸，遇到困難不躲避退卻，遇到風(fēng)險(xiǎn)勇于靠前，敢于較真、碰硬，以過硬的作風(fēng)做好各項(xiàng)工作。要提高效率、加快節(jié)奏，在提速增效中改進(jìn)作風(fēng)。圍繞解決“慢”的問題，樹立雷厲風(fēng)行、立說立行的工作作風(fēng)，定下來的事情要抓緊辦，部署的工作要立即干，在“快”中爭取主動(dòng)、謀求發(fā)展。要清正廉潔、干凈干事，在勤政為民中檢 驗(yàn)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)干部廉政教育，完善廉政承諾制度，落實(shí)好廉潔從政有關(guān)規(guī)定，保持為民務(wù)實(shí)清廉的本色，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

四要強(qiáng)化考核激勵(lì)。要進(jìn)一步健全重點(diǎn)任務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)片區(qū)，建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭、責(zé)任清晰、任務(wù)目標(biāo)量化到人的組織體系和推進(jìn)機(jī)制，確保工作高效有序推進(jìn)。要完善考核體系，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式，充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的鮮明導(dǎo)向。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，堅(jiān)持論功行賞，獎(jiǎng)罰分明，真正以剛性考核調(diào)動(dòng)各級干部推動(dòng)更好更快發(fā)展的積極性。

同志們，做好今年的工作、推動(dòng)“十二五”跨越發(fā)展，是我們肩負(fù)的重大歷史使命。我們一定要按照中央、省委和濰坊市委的部署要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，努力在開局之年實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大突破，開啟“十二五”科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

第四篇：在全市畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議上的講話

在全市畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議上的講話

市政府副市長ＸＸＸ

2006年3月1日

同志們：

今年是“十一五”開局之年，為確保全市畜牧業(yè)工作實(shí)現(xiàn)“開門紅”，經(jīng)市委、市政府同意，決定召開這次全市畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議。會(huì)上，市畜牧局將與各區(qū)、市、縣、自治縣畜牧局簽訂2006“項(xiàng)目年”畜牧獸醫(yī)工作等3個(gè)目標(biāo)責(zé)任書；胡光同志和陳竹同志將分別就2005年畜牧業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物疫病防治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并對今年各項(xiàng)工作作出詳細(xì)安排；市畜牧局還將對2005畜牧業(yè)工作先進(jìn)集體進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。省動(dòng)物防疫監(jiān)督總站余勇站長將作重要的部署安排。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展面臨的形勢

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。黨的十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃建議，明確提出解決“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重，要大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)，必將成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重頭戲”、農(nóng)民增收的長效源、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)村生活環(huán)境的突破口，對帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕、農(nóng)村村容整潔，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的地位和作用。

當(dāng)前，食品衛(wèi)生安全、一體化經(jīng)營、貿(mào)易自由化和可持續(xù)發(fā)展已成為畜牧業(yè)發(fā)展主流趨勢。畜牧業(yè)發(fā)展既面臨“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重大機(jī)遇，同時(shí)也面臨基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、疫病威脅嚴(yán)重、市場約束增強(qiáng)等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就我市而言，經(jīng)過多年持續(xù)、快速、健康發(fā)展，畜牧業(yè)已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，已成為農(nóng)民增收的重要來源。無論從自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平，還是從區(qū)位條件、市場前景看，我市都具備大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的優(yōu)勢和潛力。但也要清醒地看到，我市畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后、規(guī)?；潭炔桓?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題仍然突出，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。因此，全市要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)變觀念，振奮精神、堅(jiān)定信心，抓好當(dāng)前、打好開局，發(fā)揮優(yōu)勢、謀劃長遠(yuǎn)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全畜牧業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入和畜牧業(yè)綜合效益，努力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)。

二、關(guān)于動(dòng)物疫病防治工作

動(dòng)物疫病防治工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。自去年以來，我們先后面臨“三大疫病”的威脅和考驗(yàn)，并集全社會(huì)之力，集各部門之力，集全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)之力，打好了防控工作的“五大戰(zhàn)役”。面對嚴(yán)峻的疫情形勢，市委、市政府高度重視，迅速啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)安排部署。尤其是各級畜牧獸醫(yī)部門，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，講政治、顧大局，積極認(rèn)真地做了大量艱苦細(xì)致、富有成效的工作，確保了全市防控工作有力、有序、有效地開展。借此機(jī)會(huì)，向你們并通過你們，向長期奮戰(zhàn)在基層第一線的廣大干部、職工和科技人員表示親切的慰問和崇高的敬意！

同志們，當(dāng)前，正是高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等疫病高發(fā)季節(jié)，疫情形勢仍然嚴(yán)峻，防控任務(wù)相當(dāng)艱巨，防控工作極為繁重。因此，全市上下要再接再厲，嚴(yán)防麻痹大意和松勁情緒，務(wù)必做到“七個(gè)到位”：

首先，領(lǐng)導(dǎo)要到位。各級畜牧獸醫(yī)部門要牢固樹立“少死就是增收”的觀念，做好防大疫、打硬仗的準(zhǔn)備。要組織一切可以組織的力量，全力做好春防、秋防等工作，筑牢防疫基礎(chǔ)。各級畜牧獸醫(yī)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自上陣，與基層同志并肩作戰(zhàn)、同甘共苦，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

其次，責(zé)任要到位。各級畜牧獸醫(yī)部門要按照屬地原則，將防疫任務(wù)層層分解，落實(shí)到單位，落實(shí)到個(gè)人。要嚴(yán)肅紀(jì)律，一旦發(fā)生疫情，要嚴(yán)格按照程序依法上報(bào)。對履行職責(zé)不力的，要依照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三，免疫要到位。實(shí)踐證明，做好動(dòng)物基礎(chǔ)免疫工作，可以有效降低動(dòng)物發(fā)病率、減少動(dòng)物死亡數(shù)量。市政府決定，2006年在全市范圍內(nèi)開展“動(dòng)物免疫質(zhì)量年”活動(dòng)。各級畜牧獸醫(yī)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程和操作程序，結(jié)合開展動(dòng)物春防、秋防工作，堅(jiān)持“五統(tǒng)一”和“五不漏”，扎扎實(shí)實(shí)地開展好動(dòng)物基礎(chǔ)免疫工作。要迅速組織力量，對免疫情況進(jìn)行核查、監(jiān)測，作出客觀評估，確保免疫質(zhì)量。

第四，監(jiān)測要到位。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的疫情監(jiān)測，一旦有疫情發(fā)生，必須按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，立即采取嚴(yán)格的撲疫措施，堅(jiān)持做到“五要五不要”。要加大產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫力度，防止未經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品流入市場。無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站要認(rèn)真檢疫，嚴(yán)防從疫區(qū)輸入畜禽及其產(chǎn)品。要做好動(dòng)物疫情監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和分析，加強(qiáng)疫情預(yù)警預(yù)報(bào)。要積極爭取項(xiàng)目支持，加大資金投入，加快市、縣動(dòng)物疾控中心建設(shè)，為全市動(dòng)物疫病防控工作提供技術(shù)支持。

第五，物資要到位。要認(rèn)真做好免疫疫苗、消毒藥械、防護(hù)用品等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，真正做到一旦發(fā)生疫情，就能快速反應(yīng)、有效應(yīng)對。要對應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫經(jīng)常進(jìn)行清理盤點(diǎn)，隨時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保有備無患。

第六，督查要到位。動(dòng)物疫病防治工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，必須引起高度重視。各級畜牧獸醫(yī)部門要繼續(xù)采取明查暗訪的形式，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。對責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、工作不得力的，要及時(shí)通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改，直到追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第七，考核要到位。市政府決定，從今年起，把重大動(dòng)物疫病防控工作列入政府目標(biāo)考核的內(nèi)容，這就要求我們建立一個(gè)科學(xué)的評價(jià)體糸，除了對組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障等進(jìn)行考評外，還必須突出技術(shù)考核的內(nèi)容，特別是對抗體水平的檢測，要作為一項(xiàng)否定得分因素，實(shí)行一票否決。

三、關(guān)于加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

加快畜牧業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然要求，是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的有力保障，是提高畜產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵措施，是維護(hù)生態(tài)安全的迫切需要，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。近年來，全市以畜牧科技園為載體，在優(yōu)化區(qū)域布局，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高良種普及率，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面取得了可喜成績。但以現(xiàn)代畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，我市在轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式上還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全市要把加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變作為畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持突出“七個(gè)狠抓”：

首先，要狠抓養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖綜合效益，是新時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。全市要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，加快建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)強(qiáng)省的意見》（川府函[2005]239號）精神，加快改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式。要總結(jié)、推廣畜牧科技園的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)作法，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，逐步形成量大質(zhì)優(yōu)、特色鮮明、效益顯著的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

其次，要狠抓畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是畜牧業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下自身發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，是提高畜牧業(yè)質(zhì)量和效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，是保障食品安全和提高畜產(chǎn)品競爭力的根本措施。全市要加快畜牧業(yè)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)格按照優(yōu)良畜禽品種標(biāo)準(zhǔn)和無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，大力推行規(guī)范化飼養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一畜禽良種、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一防疫檢疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模擴(kuò)展和質(zhì)量效益提高的同步推進(jìn)，以此帶動(dòng)全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的整體推行。

第三，要狠抓畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高畜牧業(yè)組織化程度，延長和做寬產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場對接的有效途徑。全市要在做強(qiáng)做大做優(yōu)現(xiàn)有加工龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“項(xiàng)目年”活動(dòng)的開展，大力開展招商引資，培育壯大一批規(guī)模大、水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工和飼料加工型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)要求組織精深加工，提高精深加工產(chǎn)品比重。要圍繞加工企業(yè)，特別是出口加工企業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，為龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定、充足、優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品。要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展合同契約型的訂單畜牧業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和中介組織、農(nóng)戶建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型利益共同體。實(shí)踐證明，各類協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織在技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、集中采購和銷售方面發(fā)揮了重要作用，特別是在落實(shí)發(fā)展政策、維護(hù)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了不可替代的作用。因此，全市要繼續(xù)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，大力培育畜牧中介組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，把千家萬戶的分散生產(chǎn)同統(tǒng)一開放的大市場聯(lián)系起來，不斷提高農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的組織化程度。

第四，要狠抓畜禽良種繁育體系建設(shè)。全市要以國家級、省級重點(diǎn)種畜禽場為核心，建立規(guī)范的雜交改良制種體系，優(yōu)化繁育結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模。在保護(hù)好地方良種的同時(shí)，要選育、引進(jìn)、推廣一批適應(yīng)不同生產(chǎn)模式的優(yōu)良新品種，增強(qiáng)優(yōu)良種畜禽供應(yīng)能力，提高良種化程度。要鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)辦良種繁育基地，積極開展合資合作，增加引種數(shù)量，引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)繁育技術(shù)，加快良種擴(kuò)繁速度。要積極籌措資金，大力支持原種場、育種場建設(shè)以及優(yōu)良品種引進(jìn)、品種選育、種畜禽擴(kuò)繁和人工改良等工作，逐步建成適應(yīng)我市畜牧業(yè)發(fā)展的原種場、擴(kuò)繁場、人工授精站（點(diǎn)）三級配套、獨(dú)立完整、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、監(jiān)督有效、科學(xué)實(shí)用的畜禽良種繁育體系。

第五，要狠抓畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。全市要組裝配套現(xiàn)代畜牧科學(xué)技術(shù)，采取各種形式，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣良種良法，提高畜牧業(yè)科技含量。要繼續(xù)加強(qiáng)畜牧科技園建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、輻射帶動(dòng)能力。要以項(xiàng)目為支撐，組織開展好畜牧獸醫(yī)科技助農(nóng)增收工作，扶持科技示范戶，樹立科技致富的典型和樣板。要充分發(fā)揮我市草山草坡資源豐富的優(yōu)勢，堅(jiān)持立草為業(yè)，大力推廣人工種草，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。

第六，要狠抓循環(huán)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市要大力推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。要制定鼓勵(lì)支持政策，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸桿氣化、固化型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型畜牧業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。要加大力度，防治畜牧業(yè)面源污染。

第七，要狠抓畜牧業(yè)法制管理。全市各級畜牧獸醫(yī)部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行畜牧業(yè)“三法三條例”，堅(jiān)持依法管理，依法行政，依法治牧。要采取多種形式，加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)全社會(huì)依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理的意識。要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平。要依法強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，健全從飼養(yǎng)到銷售全過程的記錄制度，建立畜產(chǎn)品安全可追溯系統(tǒng)和畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。要從源頭抓起，依法加強(qiáng)飼料、獸藥等投入品管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要繼續(xù)加強(qiáng)畜牧行風(fēng)建設(shè)，提高人員素質(zhì)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)效能。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家、省、市為加快畜牧業(yè)發(fā)展制定的一系列扶持政策，加大法定規(guī)費(fèi)收繳力度，并按規(guī)定及時(shí)足額上繳。

四、關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革

推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，是國務(wù)院作出的一項(xiàng)重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要步驟，是促進(jìn)我國獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全水平的一項(xiàng)重要舉措。今年，要全面啟動(dòng)獸醫(yī)管理體制改革，由于這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、矛盾多、難度大，因此，各級畜牧獸醫(yī)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門緊密配合，增強(qiáng)主動(dòng)意識，正確處理好本系統(tǒng)利益和全局利益。要牢固樹立“改革為先”的觀念，深入調(diào)查，摸清家底，制定方案，做好準(zhǔn)備。要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，做好思想工作，爭取干部職工對改革的理解和支持，為改革的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌兼顧，做到改革和日常工作兩不誤。

五、關(guān)于畜牧獸醫(yī)“項(xiàng)目年”工作

為加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保上檔升位，市委、市政府將今年確定為“項(xiàng)目年”，要求全市年內(nèi)固定資產(chǎn)投資要達(dá)到160億元，比上年增長33%。市畜牧局承擔(dān)的任務(wù)是完成新增投資2200萬元。為確保任務(wù)的完成，各級畜牧獸醫(yī)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層分解目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，年終嚴(yán)格考核，逗硬獎(jiǎng)懲。要抓住國家對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的扶持力度進(jìn)一步加大的大好時(shí)機(jī)，把積極爭取部、省項(xiàng)目和資金放在更加突出和重要的位置來抓，按國家投資導(dǎo)向，圍繞發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真編報(bào)項(xiàng)目，積極爭取部、省的支持；已經(jīng)爭取到的畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目，要認(rèn)真實(shí)施，確保項(xiàng)目效益，為爭取續(xù)建項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。要營造寬松環(huán)境，打破所有制和行業(yè)界艱，消除地方保護(hù)主義，加大招商引資力度。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，共同參與“項(xiàng)目年”工作。

同志們，今年畜牧獸醫(yī)工作任務(wù)重，難度大。我們一定要迎難而上、搶抓機(jī)遇，一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循畜牧業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，一定要發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，為確?！笆晃濉睂?shí)現(xiàn)“開門紅”，為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：同志在縣委工作會(huì)議上的講話

咬定目標(biāo)真抓苦干

確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

------同志在縣委工作會(huì)議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會(huì)議，是在省十一次黨代會(huì)提出的建設(shè)“西部強(qiáng)省”、“實(shí)施陜南突破發(fā)展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會(huì)的重要時(shí)期召開的一次會(huì)議。崔書記的報(bào)告，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為

指導(dǎo)，緊扣突破發(fā)展主題，客觀總結(jié)和深刻分析了上半年的工作和當(dāng)前面臨的形勢，進(jìn)一步明確了下一步的工作重點(diǎn)和落實(shí)舉措。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我著重就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見。

一、冷靜分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢

今年以來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十五次黨代會(huì)和縣人大十五屆六次會(huì)議精神，按照突破發(fā)展的總體要求，理清思路，找準(zhǔn)重點(diǎn)，全縣經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)運(yùn)行好、速度快、特色強(qiáng)、亮點(diǎn)多的良好態(tài)勢，突破發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。主要表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的四大指標(biāo)保持較高增速。前6個(gè)月，全縣實(shí)現(xiàn)gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財(cái)政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財(cái)政收入823萬元，同比增長48.1％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入988元，同比增長9.2%。產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)作用明顯，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益顯著提高，增長方式日趨科學(xué)合理。生豬飼養(yǎng)量達(dá)13.8萬頭，完成任務(wù)的78.3%。新發(fā)展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍(lán)6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項(xiàng)目全面啟動(dòng)，精洗煤廠建設(shè)項(xiàng)目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產(chǎn)銷兩旺。二是項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)。全局抓項(xiàng)目的意識明顯增強(qiáng)，進(jìn)展速度加快，帶動(dòng)效益顯著，以干爭投的建設(shè)氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項(xiàng)目30個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設(shè)40公里，207省道大修完成工程總量的85%?？h城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，重建輕管的現(xiàn)象逐步改善，“擦亮鎮(zhèn)坪”推動(dòng)了城鄉(xiāng)臟亂差治理，縣城環(huán)境質(zhì)量有了提升。南江大道路基建設(shè)完成形象進(jìn)度的70%，垃圾填埋廠完成形象進(jìn)度的60%。110kv輸變電站建設(shè)步伐加快，浪河、竹節(jié)溪等電站建設(shè)進(jìn)展順利。新啟動(dòng)并建成了一批農(nóng)田、水利、生態(tài)、沼氣等涉農(nóng)項(xiàng)目，11個(gè)省市縣新農(nóng)村示范村、新啟動(dòng)的9個(gè)扶貧重點(diǎn)村和1個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實(shí)施招商引資工作，新引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，引進(jìn)資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點(diǎn)的宣傳推介聲勢強(qiáng)大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴(kuò)大。在“西洽會(huì)”和“龍舟節(jié)”期間，成功舉辦了“鎮(zhèn)坪綠色資源推介會(huì)”和“鎮(zhèn)坪‘自然國心’旅游開發(fā)研討會(huì)”。景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區(qū)一期工程全面竣工，養(yǎng)麝實(shí)驗(yàn)場特種動(dòng)物觀賞園建成營業(yè)，獅子凸公園一期工程建設(shè)基本完成。旅游配套服務(wù)設(shè)施和“農(nóng)家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進(jìn)一步提高。華南虎調(diào)查取得重大突破，專家一致認(rèn)定鎮(zhèn)坪仍有華南虎存在。四是社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展。科技為農(nóng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，啟動(dòng)實(shí)施了科技特派員工作。中小學(xué)危房改造步伐加快，“教育管理年”活動(dòng)深入開展，縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校掛牌成立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動(dòng)，參合率達(dá)91.5%。計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭和省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口政策符合率達(dá)98.9%。5個(gè)特困村脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，五保戶集中供養(yǎng)體系建設(shè)步伐加快，困難群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩(wěn)定。高度重視防汛防滑工作，預(yù)案體系進(jìn)一步健全，經(jīng)受了“7.5”洪澇災(zāi)害嚴(yán)峻考驗(yàn)，未出現(xiàn)人員傷亡，最大限度降低了人民生命財(cái)產(chǎn)損失。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的辦法，“三排查、三落實(shí)”工作得到夯實(shí)。以交通、礦山為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治成效顯著，安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業(yè)“短腿”的制約愈加突出，工業(yè)項(xiàng)目少、建設(shè)周期長、技術(shù)改造慢、對一產(chǎn)和三產(chǎn)的拉動(dòng)乏力，難以支撐突破發(fā)展的全局。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)凸顯，產(chǎn)業(yè)層次較低，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，物價(jià)上漲的趨勢不容忽視。三是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不平衡，缺乏大的項(xiàng)目支撐，固定資產(chǎn)投資后勁不足。四是面對建設(shè)西部強(qiáng)省和陜南突破發(fā)展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態(tài)尚未自覺適應(yīng)，發(fā)展

意識、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發(fā)展的逼人形勢形成強(qiáng)烈反差。我們務(wù)必要從思想上、工作上、領(lǐng)導(dǎo)上、作風(fēng)上引起高度重視，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，快步跟進(jìn)西部強(qiáng)省建設(shè)，奮力推進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。

二、咬定目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)

行了調(diào)整，主要是：國民生產(chǎn)總值達(dá)到3.6億元，固定資產(chǎn)投資2.6億元，財(cái)政收入2400萬元，農(nóng)民人均純收入2150元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7800元。與年初的發(fā)展任務(wù)相比，各項(xiàng)考核指標(biāo)都有大幅增加，完成目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。我們務(wù)必振奮精神，堅(jiān)定信心，敢上硬肩，扛死任務(wù)，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化任務(wù)觀念，奮力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)突破。要按照調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)對照，逐一落實(shí)，確保一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅(jiān)定不移推進(jìn)“135”富民工程不動(dòng)搖，大力實(shí)施強(qiáng)村大戶、集約經(jīng)營，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平，建立農(nóng)民穩(wěn)步增收的長效機(jī)制。要著眼于為特色工業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，突出畜牧、絞股藍(lán)、魔芋等覆蓋面大、具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的項(xiàng)目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖和專業(yè)化生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程。當(dāng)前，要以生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)，突出抓好生豬存欄補(bǔ)欄、基礎(chǔ)母畜發(fā)展和疫病防治，確保生豬飼養(yǎng)總量達(dá)16.5萬頭。積極爭取生豬生產(chǎn)供應(yīng)的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，切實(shí)搞好以豬肉供應(yīng)為重點(diǎn)的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應(yīng)正常。要扎實(shí)搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質(zhì)，拓寬購銷市場，提高經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)抓好秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)達(dá)2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產(chǎn)品為主的小秋收工作，多渠道增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要措施來抓，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。工業(yè)要抓住下半年產(chǎn)品銷售旺季的大好時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以抓生產(chǎn)、提效益為重點(diǎn)，想盡千方百計(jì)，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業(yè)產(chǎn)值過千萬；要全力加快美味佳公司生產(chǎn)技改，形成年產(chǎn)3000噸臘肉、5000噸分割肉生產(chǎn)能力。在確保安全生產(chǎn)的前提下，扎實(shí)搞好煤炭生產(chǎn)，確保國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)7000萬元；要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真總結(jié)縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業(yè)走出困境，振興醫(yī)藥工業(yè)。各級各部門要一如既往地幫助支持企業(yè)發(fā)展，更加主動(dòng)地為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù);要大力支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，以先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大;要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。要切實(shí)抓好賓館、餐飲、“農(nóng)家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，繁榮市場經(jīng)濟(jì)，刺激民眾消費(fèi)，拉動(dòng)三產(chǎn)大幅增長。

（二）強(qiáng)化效益觀念，確保項(xiàng)目建設(shè)增勢強(qiáng)勁。要牢固確立項(xiàng)目是全局的意識，堅(jiān)持用項(xiàng)目建設(shè)評價(jià)發(fā)展，用項(xiàng)目質(zhì)量和效益作為目標(biāo)責(zé)任考核的主要指標(biāo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成。在項(xiàng)目建設(shè)上，要突出“快”和“精”，按照“一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)精品”的建設(shè)要求，嚴(yán)格工期觀念，明確時(shí)限要求。要全面清理在建項(xiàng)目，確保如期竣工達(dá)產(chǎn)，積極推進(jìn)一批項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。要突出抓好以通村水泥路建設(shè)為重點(diǎn)的公路建設(shè)，確保在10月底前高質(zhì)量完成100公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)；加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進(jìn)瓦界路建設(shè)；繼續(xù)抓好鎮(zhèn)（坪）城（口）路項(xiàng)目爭取工作，力爭早日開工建設(shè)。完成110kv輸變電站建設(shè)，加快推進(jìn)浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節(jié)溪電站建設(shè)，開工建設(shè)斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項(xiàng)目的意識，搶抓下半年項(xiàng)目爭取的黃金季節(jié)，采取一切措施，想千方、設(shè)百計(jì)，勤跑苦爭，力爭使一批新的經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的水利、交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)和災(zāi)后重建項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)坪。要始終樹立開放決定發(fā)展的理念，堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作生命線工程來抓，強(qiáng)化社會(huì)信用，規(guī)范行政行為，提高辦事效益，堅(jiān)決查處影響投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境的各種行為。建立和完善招商引資新機(jī)制，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資、大型企業(yè)為重點(diǎn)，提高招商引資的針對性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

（三）強(qiáng)化品位觀念，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)度。以爭創(chuàng)“省級文明縣城”為目標(biāo)，突出精美，體現(xiàn)品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設(shè)要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快縣城建設(shè)步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，高品位做好縣城整體規(guī)劃修編工作，從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)。8月底以前完成南江河縣城段景觀規(guī)劃，年內(nèi)啟動(dòng)部分項(xiàng)目建設(shè)；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項(xiàng)目建設(shè)；快速推進(jìn)南江大道建設(shè)，確保年內(nèi)貫通。大力實(shí)施集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮(zhèn)功能，改善集鎮(zhèn)面貌，建設(shè)靚麗集鎮(zhèn)。以“三改三建三化”為重點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好通村公路、安全飲水、農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)農(nóng)田改造、退耕還林、移民搬遷和生態(tài)移民等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村路、電、水、通訊等基礎(chǔ)條件。按照扶持政策到位、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、整村推進(jìn)、扶貧到戶的思路，突出抓好5個(gè)特困村脫貧攻堅(jiān)，不折不扣地完成工作任務(wù)，確保貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌有明顯改善，3年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持建管并舉，一手抓配套設(shè)施建設(shè)，一手抓長效管理機(jī)制建立，深化“擦亮鎮(zhèn)坪”的宣傳教育，以落實(shí)責(zé)任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機(jī)制，努力改善城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境。

（四）強(qiáng)化增收觀念，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)財(cái)政快速增長。今年財(cái)政收入任務(wù)艱巨，財(cái)政供需矛盾十分突出，確保財(cái)政收支平衡壓力巨大。我們要堅(jiān)定信心，深挖財(cái)政增收潛力，堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和收繳，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)“一費(fèi)制”管理，啟動(dòng)板石稅費(fèi)“一費(fèi)制”，切實(shí)增加財(cái)政收入。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大稅務(wù)稽查，嚴(yán)格稅費(fèi)減免審批，杜絕稅費(fèi)流失，確保財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格支出管理，強(qiáng)化預(yù)算鋼性約束，確保財(cái)政收支平衡。要提高金融服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)提供信貸支持的力度。

三、搶抓機(jī)遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護(hù)、安巫高速公路項(xiàng)目對鎮(zhèn)坪的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破發(fā)展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的關(guān)鍵。我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮(zhèn)坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮(zhèn)坪最大的優(yōu)勢就是綠色生態(tài)自然稟賦和不可復(fù)制的獨(dú)有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的希望所在?！白匀粐摹逼放撇粌H代表雞心嶺這個(gè)點(diǎn)，更重要的是代表整個(gè)鎮(zhèn)坪縣，不僅指旅游產(chǎn)業(yè)的單方面發(fā)展，更要體現(xiàn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的發(fā)展。我們應(yīng)從宏觀上認(rèn)識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發(fā)展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，以“自然國心”品牌開發(fā)為切入點(diǎn)，將城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)等一系列開發(fā)都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規(guī)劃、來建設(shè)。要繼續(xù)深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動(dòng)，全方位、多角度推進(jìn)“自然國心”品牌宣傳，形成更加強(qiáng)烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮(zhèn)坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動(dòng)物之首。近年來，鎮(zhèn)坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮(zhèn)坪華南虎調(diào)查報(bào)告評審會(huì)上，專家一致認(rèn)定“鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)仍有華南虎生存”，立即引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，中、省、市各大媒體相繼報(bào)道。鎮(zhèn)坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮(zhèn)坪知名度，促進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。各級各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從講政治的高度切實(shí)加大對華南虎的保護(hù)力度，積極投入到拯救華南虎的行動(dòng)中來。要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加強(qiáng)對鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳報(bào)道，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關(guān)注鎮(zhèn)坪華南虎。林業(yè)、計(jì)劃等部門要充分搶抓這一難得機(jī)遇，想盡千方百計(jì)，積極進(jìn)省赴京爭取項(xiàng)目，力爭早日使華南虎自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)。要積極與國際國內(nèi)華南虎保護(hù)組織進(jìn)行聯(lián)系，獲取多方的資金和項(xiàng)目支持，全面促進(jìn)鎮(zhèn)坪華南虎保護(hù)工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項(xiàng)目。以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的前提所在，也是實(shí)施突破發(fā)展的重點(diǎn)工程。交通條件的打破之日，就是鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)的騰飛之日。近年來，鎮(zhèn)坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進(jìn)展，初步形成了“三橫八縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，但要解決制約鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節(jié)至巫溪高速公路已開工建設(shè)并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項(xiàng)目爭取工作年初已在中、省、市“兩會(huì)”上作為建議、提案提出。計(jì)劃、交通等部門要繼續(xù)高度重視此項(xiàng)工作，積極向上匯報(bào)，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項(xiàng)目的工作機(jī)構(gòu)，積極做好前期準(zhǔn)備工作，必要時(shí)可與巫溪、竹溪、平利等縣聯(lián)合共同向上級匯報(bào)，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發(fā)改委爭取該項(xiàng)目立項(xiàng)。

四、以人為本，持之以恒構(gòu)建和諧社會(huì)

（一）更加關(guān)注民生問題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)緊密結(jié)合起來，多渠道增加就業(yè)崗位，努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)對大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，立足市場創(chuàng)業(yè)，面向基層就業(yè)，為他們施展才華提供良好的環(huán)境。要全面落實(shí)以城鄉(xiāng)低保為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)保障措施，努力增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入群體的收入。不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，規(guī)范審核程序，擴(kuò)大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養(yǎng)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成3座敬老院建設(shè)。要妥善安置受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，確保受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療。

（二）更加重視公共事業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴(yán)密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規(guī)格、高水平、高檔次、高質(zhì)量辦好陜鄂渝毗鄰地區(qū)廉政文化建設(shè)研討會(huì)。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加大科技成果和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和推廣力度，提高科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)水平。推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實(shí)落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，加快中小學(xué)危房改造步伐，全面提高農(nóng)村教育整體水平。加快高中教學(xué)樓改造步伐，確保秋季開學(xué)投入使用。加快農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)地方醫(yī)療救治能力；鞏固提高計(jì)劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平的基本方針不動(dòng)搖，嚴(yán)格責(zé)任追究和一票否決，嚴(yán)厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計(jì)劃生育工作質(zhì)量。深入推進(jìn)“一縣一品”文化工程，創(chuàng)作一批宣傳鎮(zhèn)坪、謳歌鎮(zhèn)坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮(zhèn)坪對外宣傳力度，提高鎮(zhèn)坪知名度。

（三）更加警惕安全生產(chǎn)，全力保持社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)氣象部門預(yù)測和當(dāng)前的雨情汛情來看，今年是一個(gè)災(zāi)害性天氣多發(fā)的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)的思想，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點(diǎn)，切實(shí)做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮(zhèn)、危房校舍等重點(diǎn)部位的防、搶、撤等各項(xiàng)預(yù)案準(zhǔn)備；要加強(qiáng)對雨情、汛情、險(xiǎn)情的監(jiān)測預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確判斷，果斷決策；要堅(jiān)持以人為本、以防為主、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶的方針，加強(qiáng)防汛預(yù)案和各項(xiàng)救災(zāi)措施的宣傳，增強(qiáng)群眾的臨災(zāi)反應(yīng)和自救能力；要加強(qiáng)值班，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，實(shí)行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴(yán)肅查處。要扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)，以控制事故起數(shù)和死亡人數(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)防范措施，扎實(shí)開展以道路交通、礦山為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時(shí)偵破大案要案，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持屬地管理、歸口辦理的原則，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、夯實(shí)措施，扎實(shí)苦干力保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

（一）振奮精神，堅(jiān)定完成任務(wù)的信心。實(shí)施突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，集中反映了全縣干部群眾盼發(fā)展、求進(jìn)步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時(shí)不我待，前景催人奮進(jìn)，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)思想，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定有所作為的意志，彰顯強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，全身心地致力于改善環(huán)境、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧，把思想認(rèn)識統(tǒng)一在突破發(fā)展上來，把主要精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上來，把工作著力點(diǎn)放在沖刺全年目標(biāo)任務(wù)上來，以只爭朝夕抓落實(shí)、爭分奪秒促發(fā)展的風(fēng)貌，用實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績推動(dòng)突破發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實(shí)完成任務(wù)的責(zé)任。各級干部要把工作著力點(diǎn)放在抓具體任務(wù)的落實(shí)上，牢固樹立數(shù)量、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任四個(gè)概念，將完成任務(wù)的時(shí)量、數(shù)量、質(zhì)量貫徹于工作的全過程，立足一個(gè)“早”字，落實(shí)一個(gè)“快”字，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，著力扭轉(zhuǎn)實(shí)際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數(shù)字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會(huì)干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個(gè)一個(gè)問題上，把精力放在克服一個(gè)一個(gè)困難上，以實(shí)績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發(fā)展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發(fā)展的主戰(zhàn)場，自覺接受黨和人民的檢驗(yàn)。

（三）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化完成任務(wù)的舉措。關(guān)于今年目標(biāo)責(zé)任考核的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規(guī)定。我們必須進(jìn)一步提高對目標(biāo)責(zé)任考核重要性的認(rèn)識，切實(shí)把目標(biāo)責(zé)任考核作為推進(jìn)突破發(fā)展的重大舉措，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保成效。各級各部門要進(jìn)一步明確部門職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解到部門、到單位、到責(zé)任人，建立各方分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，形成各司其責(zé)、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔(dān)子、項(xiàng)項(xiàng)工作有著落。主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到心中有數(shù)、目標(biāo)明確、工作到位。要把握考核重點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、項(xiàng)目建設(shè)這幾個(gè)事關(guān)突破發(fā)展的重要指標(biāo)；對部門考核要突出為中心工作的服務(wù)上，在促進(jìn)發(fā)展上評價(jià)工作成效。要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)格考核紀(jì)律，真正做到嚴(yán)考細(xì)核、真考實(shí)核，促進(jìn)工作落實(shí)。要嚴(yán)格考核評比，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要強(qiáng)化督辦檢查，采取聯(lián)合督辦、重點(diǎn)督辦、輿論督辦、定時(shí)與隨時(shí)督辦相結(jié)合等形式，對縣委、縣政府決策的事項(xiàng)逐個(gè)督查，確保各項(xiàng)任務(wù)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地落實(shí)到位。

同志們，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，利用下半年沖刺的關(guān)鍵時(shí)期，理清思路，突出重點(diǎn)，再添措施，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！