第一篇：南通富民增收五大行動計劃

南通市富民增收五大行動計劃

為深入貫徹省第十三次、市第十二次黨代會精神，全面落實(shí)省委省政府《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》，結(jié)合南通實(shí)際，集中力量、集中資源、集中政策切實(shí)加快富民進(jìn)程，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感和幸福感，為高水平全面建成小康社會提供重要支撐，制訂本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照以人為本富民優(yōu)先、改革創(chuàng)新拓寬渠道、突出重點(diǎn)精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化保障托住底線的基本原則，以釋放創(chuàng)業(yè)富民潛力為重點(diǎn)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)富民基礎(chǔ)為根本，以拓寬農(nóng)民增收渠道為要務(wù)，以激勵高層次人才增收為帶動，以保障困難群體增收脫貧為底線，全面落實(shí)國家、省及我市已出臺的各項(xiàng)富民增收政策，多措并舉激發(fā)各群體增收活力，推動富民增收與經(jīng)濟(jì)增長互促共進(jìn)，創(chuàng)造全市人民美好生活，建成體現(xiàn)高水平要求、惠及全體人民的小康社會。

（二）主要目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高保持同步。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入力爭分別達(dá)到55000和27000元，居民收入在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重逐步提高，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間收入差距逐步縮小，確保2020年、力爭2019年，年收入7000元以下的建檔立卡低收入人口全部脫貧，共建共享的格局

基本形成。二、五大行動計劃

（一）創(chuàng)業(yè)富民行動計劃

發(fā)揮重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)的示范帶動作用，強(qiáng)化政策配套、能力培訓(xùn)、環(huán)境營造，著力打造富有活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵城鄉(xiāng)居民宜工則工、宜商則商，通過創(chuàng)業(yè)致富。到2020年，全市地稅部門新增有稅申報戶4萬戶。（市人社局牽頭，市教育局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)委、市科技局、市商務(wù)局、市國土資源局、南通地稅局、市財政局、市金融辦等參與）

1．支持青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵本地高校及職業(yè)院校在校學(xué)生、畢業(yè)生以及通籍學(xué)子，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵高校創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，扶持青年及大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)、實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。到2020年，全市新增青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體5000家。

2．支持通籍返鄉(xiāng)人士創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“通籍英才歸雁計劃”，鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的南通籍人才、企業(yè)家、在外務(wù)工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，采取政策貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物質(zhì)押物范圍等激勵措施，整合建設(shè)20個具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)基地，到2020年，全市新增返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)體10000家。

3．支持科研人員自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)國家、省關(guān)于支持高校、科研院所、國有企業(yè)、事業(yè)單位科技人員在職和離職創(chuàng)業(yè)的相關(guān)— 2 —

政策，鼓勵科技人員創(chuàng)辦或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年，全市新增科技型創(chuàng)業(yè)實(shí)體2000家。

4．支持海外歸國人員創(chuàng)業(yè)。制訂海外歸國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持辦法，每年在全市范圍內(nèi)遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好，特別是“3+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在創(chuàng)辦啟動階段予以重點(diǎn)支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。到2020年，全市新增海外歸國人員創(chuàng)業(yè)實(shí)體250家。

5．強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)。加快構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，鼓勵盤活閑臵廠房、商業(yè)用房建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，到2020年，全市各類眾創(chuàng)空間總面積達(dá)到10萬平方米以上，建成市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地40個、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）50個。打造一批有影響力的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺、電商孵化基地，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)發(fā)展，到2020年，全市電子商務(wù)交易額達(dá)到2800億元。

（二）產(chǎn)業(yè)富民行動計劃

突出高效、特色發(fā)展，著力推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工資收入水平提升，健全職工工資正常增長引導(dǎo)機(jī)制，依法保障工人收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與富民效應(yīng)雙提升。到2020年，全市新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)25萬人，個人所得稅有稅申報面擴(kuò)大到46%。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、南通地稅局、市農(nóng)委、市人社局、市教育局、市總工會、市行政

審批局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等參與）

6．大力發(fā)展中高端制造業(yè)。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、項(xiàng)目推動，做強(qiáng)做大船舶海工、現(xiàn)代紡織、電子信息以及智能裝備、新材料、新能源及新能源汽車“3+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)、生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務(wù)延伸，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會。到2020年，全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000家、高新技術(shù)企業(yè)500家，百億級工業(yè)企業(yè)達(dá)10家、10億級工業(yè)企業(yè)達(dá)300家，規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提高到40萬元/人。

7．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出項(xiàng)目投入、企業(yè)培育，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、環(huán)境服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、新金融等新經(jīng)濟(jì)，著力打造一批在省內(nèi)外具有品牌影響力的示范性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色樓宇，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。到2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%，營業(yè)收入超50億元的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到20家，營業(yè)收入超100億集聚區(qū)達(dá)到10家，市區(qū)億元樓宇、主題樓宇分別達(dá)到25座、50座。

8．積極發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)建筑、家紡、電動工具、繭絲綢、長壽食品等特色富民產(chǎn)業(yè)智能化、集群化發(fā)展，充分挖掘南通脆餅、新中乳腐、頤生酒、白蒲黃酒、王氏保赤丸等— 4 —

傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，推動扎染、刺繡、藍(lán)印花布、紅木雕刻等傳統(tǒng)民間工藝與現(xiàn)代科技有機(jī)結(jié)合，做大規(guī)模，做響品牌。支持發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，重點(diǎn)培育打造一批市級以上特色小鎮(zhèn)。至2020年，制造業(yè)營業(yè)收入超50億特色富民產(chǎn)業(yè)達(dá)到50個，營業(yè)收入超百億特色富民產(chǎn)業(yè)達(dá)到30個；建筑業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定在160萬人；全市馳名商標(biāo)認(rèn)定保護(hù)總數(shù)達(dá)70件，江蘇省著名商標(biāo)達(dá)400件，省名牌達(dá)300個。

9．強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，通過技能提升拓寬就業(yè)渠道、提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)見習(xí)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建多層次職業(yè)技能終身培訓(xùn)體系。推進(jìn)實(shí)施“十百萬千”高技能人才培育工程，打響“南通工匠”品牌。到2020年，全市開展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)累計達(dá)10萬人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)80%；每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達(dá)760人。

（三）農(nóng)民增收行動計劃

以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，全面拓寬農(nóng)民增收渠道。（市委農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)委、市糧食局、市旅游局、市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)發(fā)局、市人社局、人行等參與）

10．發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、— 5 —

種養(yǎng)加一體化發(fā)展，著力打造沿江精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、沿?，F(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和一批應(yīng)時鮮果、花卉苗木、食用菌、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，到2020年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比突破80%，設(shè)施農(nóng)、漁業(yè)面積占比分別達(dá)到20%和28%，建成蔬菜園藝200萬畝、生態(tài)林業(yè)300萬畝，培植一批產(chǎn)值超10億元縣域特色產(chǎn)業(yè)。

11．發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游。推進(jìn)長三角休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全市建成3個全國休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、2個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、10個江蘇休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村以及300個休閑觀光業(yè)經(jīng)營主體，到2020年，休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營收入達(dá)到50億元。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成10個旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，20個鄉(xiāng)村旅游特色村，100個星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。研究制訂鄉(xiāng)村旅游民宿管理辦法，鼓勵農(nóng)民利用閑臵農(nóng)房和宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

12．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育發(fā)展“全托管”、家庭農(nóng)場、糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民合作社綜合社試點(diǎn)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。到2020年，全市家庭農(nóng)場經(jīng)營比重達(dá)到50%，糧食生產(chǎn)“全托管”服務(wù)覆蓋面達(dá)到純作糧食面積的50%以上，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)年交易額達(dá)到80億元，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民2萬人。

13．確權(quán)賦能提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。全面推進(jìn)以“三權(quán)分臵”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革，開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩拷?jīng)營權(quán)等入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)試點(diǎn)，完成農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)— 6 —

登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等試點(diǎn)。依法保障進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益權(quán)。

（四）人才集聚行動計劃

深入實(shí)施新一輪江海英才計劃和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展行動計劃，完善收入分配激勵機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)新資助、社保補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、成果轉(zhuǎn)化獎勵等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，形成政企合力，不斷提高高層次人才收入水平，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。到2020年，全市年收入12萬元以上的高層次人才數(shù)量達(dá)到6.8萬人。（市人才辦牽頭，市科技局、市人社局、市政府國資委、南通地稅局等參與）

14．高技能人才。健全“多勞多得、技高者多得”的技能人才收入分配制度。完善企業(yè)首席技師制度，引導(dǎo)企業(yè)按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平。加快建立職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度，對技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生分別按相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇。建立高技能人才獎補(bǔ)制度，在人才引進(jìn)、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。

15．科研人員。以增加知識價值為導(dǎo)向，完善科研人員工資水平?jīng)Q定機(jī)制和創(chuàng)新激勵機(jī)制。賦予創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，探索建立協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等薪

酬制度，技術(shù)轉(zhuǎn)讓（許可）所得的凈收入或者作價投資取得的股份（出資比例）不低于90%的部分作為成果轉(zhuǎn)化獎勵，實(shí)施股權(quán)獎勵遞延納稅政策，鼓勵高等院校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪。

16．企業(yè)管理人員。落實(shí)《南通市深化市管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施意見》，完善薪酬考核與管理辦法，推行職業(yè)經(jīng)理人任期制，科學(xué)確定薪酬水平、激勵機(jī)制，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制。強(qiáng)化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵，鼓勵民營企業(yè)家擴(kuò)大投資，參與國企改革，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。

（五）脫貧攻堅行動計劃

大力實(shí)施脫貧致富奔小康工程，推動各項(xiàng)惠民政策、惠民項(xiàng)目、基礎(chǔ)工程等最大限度向經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村、低收入人口傾斜，強(qiáng)化社會保障兜底功能，切實(shí)改善低收入人群生活水平。至2020年，低收入人口人均年收入達(dá)到7000元以上，92個市級經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性年收入達(dá)到50萬元以上。（市委農(nóng)辦牽頭，市委組織部、市級機(jī)關(guān)工委、市人社局、市農(nóng)委、市民政局、市教育局、市衛(wèi)計委、市住房保障局、市殘聯(lián)、市紅十字會、市慈善總會等參與）

17．支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收脫貧。鼓勵各類投資主體到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)投資興業(yè)，積極開發(fā)各類公益性服務(wù)項(xiàng)目，開展農(nóng)村低收入— 8 —

戶勞動力培訓(xùn)，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵有勞動能力的殘疾人通過勞動增加收入，積極開展殘疾人輔助性就業(yè)，在全市建設(shè)100個殘疾人之家，實(shí)現(xiàn)1500名以上殘疾人集中就業(yè)。

18．壯大集體經(jīng)濟(jì)帶動脫貧。建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動低收入農(nóng)戶增收脫貧。重點(diǎn)加快市級經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持項(xiàng)目建設(shè)，“十三五”期間，市、縣（市）、區(qū)財政對每村分別給予不少于80萬元、100萬元補(bǔ)助，探索建立低收入困難家庭和經(jīng)濟(jì)薄弱村資產(chǎn)收益扶持制度，92個市級經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性年收入達(dá)到50萬元以上。

19．強(qiáng)化社會保障兜底脫貧。統(tǒng)籌社會保險與社會救助制度，著力開展產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)援助、教育助力、醫(yī)療救助、金融助推、基礎(chǔ)支撐、國土支持、企業(yè)幫村等一系列專項(xiàng)行動，對完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧的貧困家庭實(shí)行兜底保障。健全低保對象動態(tài)調(diào)整機(jī)制，有序推進(jìn)以縣為單位城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，農(nóng)村低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)每年增長8%左右。強(qiáng)化社會救助托底功能，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的45%；鼓勵社會力量參與，基層紅十字會、慈善會組織實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。全面落實(shí)教育、衛(wèi)生、住房等助困措施。

20．推動結(jié)對幫扶幫助脫貧。繼續(xù)組織市級機(jī)關(guān)部門單位與92個經(jīng)濟(jì)薄弱村開展結(jié)對幫扶活動，落實(shí)機(jī)關(guān)部門幫村、黨員

干部幫戶責(zé)任。將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作列入市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系縣（市）、區(qū)的工作內(nèi)容，負(fù)責(zé)聯(lián)系、督查所在地農(nóng)村扶貧開發(fā)工作和市級機(jī)關(guān)部門結(jié)對幫扶工作。各縣（市）、區(qū)建立相應(yīng)的機(jī)關(guān)部門結(jié)對幫扶機(jī)制，共同做好92個市級經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)富民增收領(lǐng)導(dǎo)力量，成立市富民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市富民增收工作，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)富民增收行動計劃的各項(xiàng)工作，為持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平提供組織保障。各行動計劃牽頭部門抓緊制定實(shí)施方案，并指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)有序開展工作。各地結(jié)合本地實(shí)際，加快建立相應(yīng)工作機(jī)制、制定具體工作方案。按照城鄉(xiāng)居民家庭、企業(yè)和村居“三個全覆蓋”的要求，深入開展富民強(qiáng)企奔小康“走幫服”活動，在全市上下形成政策合力、工作合力，確保完成我市居民增收各項(xiàng)目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)。各地、各部門要全面落實(shí)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（國發(fā)?2016?56號）、省委省政府《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》（蘇發(fā)?2016?49號）以及我市已經(jīng)出臺的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富、社會救助等一系列與惠民增收相關(guān)的政策措施，切實(shí)發(fā)揮政策組合優(yōu)勢，放大政策效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化要素保障。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地支持，切實(shí)緩解創(chuàng)業(yè)用地難問題；探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，優(yōu)先支持— 10 —

鄉(xiāng)村休閑旅游、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)，探索建立銀政擔(dān)三方風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化完善“小微創(chuàng)業(yè)貸”、“科技貸款資金池”、“助保貸”等財政金融創(chuàng)新產(chǎn)品。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等各項(xiàng)財政扶持政策，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入力度，合理提高社會保障水平。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。積極發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地的作用，做好政策解讀和宣傳，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、保障和改善民生等方面的輿論引導(dǎo)，激發(fā)全體勞動者致富的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在全市形成共謀發(fā)展、共同致富的濃厚氛圍。

（五）強(qiáng)化工作考評。將行動計劃明確的主要目標(biāo)任務(wù)納入對縣（市）、區(qū)政府及市級機(jī)關(guān)相關(guān)部門的綜合考核。建立科學(xué)的考評辦法，市富民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，定期對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查或第三方評估，并負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。各縣（市）、區(qū)要加強(qiáng)落實(shí)情況的評估工作，定期或不定期開展督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

南通市落實(shí)富民增收政策任務(wù)分解方案

為深入貫徹省第十三次、市第十二次黨代會精神，集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，增強(qiáng)各地各部門對中央、省、市富民增收政策的落實(shí)力，根據(jù)有關(guān)部門和單位的職責(zé)，現(xiàn)就落實(shí)富民增收有關(guān)重點(diǎn)政策，提出如下任務(wù)分解方案。

一、創(chuàng)業(yè)富民政策

1．經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)組織創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)并取得合格證書的，可按規(guī)定分別給予800元/人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

牽頭單位：市人社局 參加單位：市財政局等

2．創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)（孵化）基地組織參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員或入駐創(chuàng)業(yè)者，進(jìn)行為期3至6個月的創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)，創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)（孵化）基地可按每個項(xiàng)目1000元的標(biāo)準(zhǔn)享受實(shí)習(xí)指導(dǎo)費(fèi)補(bǔ)貼，參加實(shí)習(xí)人員可按每人每月當(dāng)年本地企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75%的標(biāo)準(zhǔn)享受創(chuàng)業(yè)生活費(fèi)補(bǔ)貼。

牽頭單位：市人社局 參加單位：市財政局等

3．創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度調(diào)整為50萬元，其中超過12萬元的須通過專門機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評估論證。貸款貼息支持的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目— 12 —

不再區(qū)分微利和非微利，第一次貸款按規(guī)定全額貼息，第二次貸款貼50%。未進(jìn)行工商登記注冊，但經(jīng)指定的電子商務(wù)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)定達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。對參加市級及以上創(chuàng)業(yè)大賽的獲獎選手，初始創(chuàng)業(yè)取消反擔(dān)保。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市金融辦、人行、市工商局、市商務(wù)局、銀監(jiān)局等

4．在當(dāng)?shù)叵蚋黝愩y行和市金融辦認(rèn)定的小貸公司申請貸款用于創(chuàng)辦實(shí)體，可參照不超過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相應(yīng)額度、期限、標(biāo)準(zhǔn)，由財政給予貼息。對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財政按規(guī)定給予貼息。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市金融辦、人行、銀監(jiān)局等 5．成功引進(jìn)市發(fā)改委認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)資金，且未享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息的，一次性給予引進(jìn)資金總額5%（最高10萬元）的獎勵。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市發(fā)改委、人行、銀監(jiān)局等 6．對在本市創(chuàng)業(yè)的在校大學(xué)生和城鄉(xiāng)失業(yè)人員，初次創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上且正常申報納稅，一次性給予5000元初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對利用自有住房或租用房屋初次創(chuàng)業(yè)，正常生產(chǎn)經(jīng)營1年以上的，一次性給予10000元的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件

等綜合補(bǔ)貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、南通地稅局、市國稅局、市教育局、市房管局、市經(jīng)信委等

7．創(chuàng)業(yè)成功，吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，與其簽訂1年以上期限勞動合同并已連續(xù)繳納3個月以上社會保險費(fèi)，每吸納1人給予企業(yè)2000元的一次性吸納就業(yè)獎勵。

牽頭單位：市人社局 參加單位：市財政局等

8．市級及以上眾創(chuàng)空間（創(chuàng)業(yè)孵化基地），通過免收房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等費(fèi)用，扶持在校大學(xué)生和城鄉(xiāng)失業(yè)人員初次創(chuàng)業(yè)，正常生產(chǎn)經(jīng)營1年以上的，每扶持一個創(chuàng)業(yè)實(shí)體，一次性給予10000元的綜合補(bǔ)貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市科技局、市工商局等

9．創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)到市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地標(biāo)準(zhǔn)的，給予20萬元扶持經(jīng)費(fèi)獎勵。創(chuàng)業(yè)孵化基地對在基地內(nèi)注冊登記并孵化成功，搬離基地后在本市繼續(xù)經(jīng)營6個月以上的，按每個企業(yè)給予3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市科技局、市財政局、市工商局等

10．營造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境，大幅減少投資項(xiàng)目前臵審批，— 14 —

全面推動“一址多照”、“一照多址”和“三證合一”；落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策；按規(guī)定減免登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。

牽頭單位：市行政審批局、市財政局

參加單位：市編辦、市人社局、市工商局、市國稅局、南通地稅局、市物價局等

二、產(chǎn)業(yè)富民政策

11．推行工業(yè)用地差別化定價，經(jīng)認(rèn)定的新興產(chǎn)業(yè)用地可以最低保護(hù)價25.6萬/畝確定出讓底價。對國有建設(shè)用地使用權(quán)土地租金，按《市政府關(guān)于規(guī)范收取市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)土地租金的通知》（通政發(fā)?2014?22號）明確標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

牽頭單位：市國土資源局

參加單位：市經(jīng)信委、市財政局等

12．對新開工總投資3億元（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)1億元）以上的企業(yè)，按開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效三個節(jié)點(diǎn)分別考核，視企業(yè)投產(chǎn)后效益情況進(jìn)行獎勵，獎勵總額最高不超過500萬元。對設(shè)備投資超300萬元的技術(shù)改造項(xiàng)目，按設(shè)備投資額的10%補(bǔ)助；當(dāng)年開工且年內(nèi)竣工投產(chǎn)的，按設(shè)備投資額的15%補(bǔ)助。補(bǔ)助總額最高不超過200萬元。對當(dāng)年竣工投產(chǎn)且當(dāng)年完成設(shè)備投入超1億元的，專項(xiàng)補(bǔ)助1000萬元，超2億元的專項(xiàng)補(bǔ)助1500萬元。

牽頭單位：市經(jīng)信委

參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市科技局等

13．對年應(yīng)稅銷售億元以上，且當(dāng)年應(yīng)稅銷售增幅與效益同步增長的工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年新增應(yīng)稅銷售1億～3億元、3億～5億元、5億～10億、10億以上的，分別給予100萬元、200萬元、300萬元、500萬元的獎勵，對年應(yīng)稅銷售首次達(dá)到億元的工業(yè)企業(yè)給予50萬元獎勵。

牽頭單位：市經(jīng)信委 參加單位：市財政局等

14．對當(dāng)年新落戶我市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)且經(jīng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，視企業(yè)投資規(guī)模及貢獻(xiàn)度給予100萬元～500萬元的獎勵。

牽頭單位：市發(fā)改委

參加單位：市財政局、南通地稅局、市國稅局等

15．對年度應(yīng)稅銷售凈增量超5億元的現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，按凈增量的3‰給予獎勵，最高不超300萬元。對年度應(yīng)稅銷售凈增量超1000萬元的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)和年度應(yīng)稅銷售凈增量超5億元的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別按照凈增量的2%、5‰給予獎勵，最高不超500萬元。

牽頭單位：市發(fā)改委

參加單位：市財政局、南通地稅局、市國稅局等

16．對當(dāng)年新獲評的市級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，獎勵50萬— 16 —

元；對當(dāng)年新獲評的市級平臺經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)），獎勵50萬元；對當(dāng)年新獲評的市級五星級、四星級、三星級主題樓宇，分別給予200萬元、100萬元、50萬元獎勵；對當(dāng)年新獲評中華老字號、江蘇老字號的企業(yè)，分別補(bǔ)助30萬元、20萬元。

牽頭單位：市發(fā)改委

參加單位：市財政局、市商務(wù)局等

17．困難家庭高校畢業(yè)生到民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)，簽訂一年以上期限勞動合同并按時足額繳納社會保險費(fèi)的，按規(guī)定給予個人2年的社會保險補(bǔ)貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市教育局、市民政局等

18．本市生源、無就業(yè)經(jīng)歷的大專及以上全日制高校畢業(yè)生參加為期3至6個月的職業(yè)見習(xí)，可享受當(dāng)年企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)75%的生活費(fèi)補(bǔ)貼，職業(yè)見習(xí)基地可按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)享受見習(xí)補(bǔ)貼。各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織學(xué)生至本地企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)（見習(xí)），對一次性向企業(yè)輸入人員20人以上且滿3個月的，按每人200元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織畢業(yè)生在本地企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的，給予1000元/人的獎勵。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市教育局等

19．各類企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生1年以上，并按時足額繳納社會保險費(fèi)的，每吸納1人給予一次

性補(bǔ)貼4000元。小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生按規(guī)定給予企業(yè)1年的社會保險補(bǔ)貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市教育局、人行等

20．對企業(yè)依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費(fèi)，采取有效措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，且上年度裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

牽頭單位：市人社局 參加單位：市財政局等

三、農(nóng)民增收政策

21．通過盤活農(nóng)村閑臵用地，鼓勵農(nóng)民參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位或個人共同興辦旅游服務(wù)企業(yè)。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)發(fā)局、市海洋與漁業(yè)局、市國土資源局、市旅游局等

22．工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通— 18 —

等經(jīng)營活動。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)發(fā)局、市海洋與漁業(yè)局、市國土資源局、市旅游局等

23．將有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村勞動力全面納入就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策范圍，按照核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，采取“先墊后補(bǔ)”方式給予補(bǔ)貼，為低收入農(nóng)戶家庭子女、農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生和登記失業(yè)農(nóng)村勞動力提供一次免費(fèi)培訓(xùn)。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市農(nóng)委、市教育局、市民政局等

24．將就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍擴(kuò)大到低收入農(nóng)戶、農(nóng)村低保家庭和“零轉(zhuǎn)移”貧困家庭勞動力，實(shí)施“一對一”就業(yè)援助，并按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼，幫扶其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市委農(nóng)辦、市民政局、市財政局等

25．將初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等政策覆蓋到創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民。

牽頭單位：市人社局 參加單位：市財政局等

26．加快改善農(nóng)村寬帶、物流、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、第四代移動通信4G網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織實(shí)施“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程。持

續(xù)推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)工作，積極推出農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商通信資費(fèi)優(yōu)惠套餐。

牽頭單位：市經(jīng)信委

參加單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市文廣新局等 27．全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)賦能增加農(nóng)民收入。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

參加單位：市農(nóng)委、市國土資源局

28．探索將開發(fā)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財政投入部分折股量化到農(nóng)戶，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)，健全農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展機(jī)制。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

參加單位：市農(nóng)委、市國土資源局、市財政局、市農(nóng)發(fā)局、市民政局等

29．農(nóng)戶的承包土地經(jīng)營權(quán)或住房財產(chǎn)權(quán)經(jīng)價值評估和登記備案，可用作反擔(dān)保手段申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對符合條件的給予貼息。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。

牽頭單位：人行

參加單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)委、市國土資源局、市金融辦、市政府法制辦、市財政局、銀監(jiān)局、南通市保險協(xié)會等

30．加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有公平的基本醫(yī)療保險。到2020年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人均籌資和財政補(bǔ)助達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報銷比例穩(wěn)定在75%左右，農(nóng)民個人實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)控制在30%以內(nèi)。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市衛(wèi)計委、市財政局等

四、人才集聚政策

31．對帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才（團(tuán)隊(duì)），經(jīng)評審給予100～500萬元項(xiàng)目資助。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局等

32．對來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的碩士學(xué)歷或副高級職稱以上人才，連續(xù)三年給予每月1000～5000元的生活津貼。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市人社局等

33．對來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才，經(jīng)評審入選“江海英才計劃”的，提供精裝修人才公寓，三年免租金；在通購房自住的，一次性給予30～150萬元的購房補(bǔ)貼。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市人社局、市房管局等

34．鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，5年內(nèi)可保留人事關(guān)系，在原單位同等享受職稱、社保待遇。合理分配職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益，對本市國有企事業(yè)單位人員職務(wù)成果轉(zhuǎn)化所得收益，按照不低于90%的比例獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市政府國資委、市人社局、市科技局等

35．“江海英才計劃”人才（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)辦的企業(yè)自設(shè)立之日起，對我市新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)揮較大引領(lǐng)作用，成功在境內(nèi)外證券交易所上市（包括借殼）和新三板掛牌的，除享受市級企業(yè)上市和新三板掛牌政策外，對其首次成功融資后，在南通實(shí)際投資額超過融資額50%的，由市財政給予創(chuàng)業(yè)核心團(tuán)隊(duì)一次性50萬元獎勵。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市金融辦等

36．“江海英才”創(chuàng)業(yè)企業(yè)、軟件服務(wù)外包企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)及其他規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，引進(jìn)研發(fā)、設(shè)計類高層次人才及高級工以上高技能人才，年薪不低于12萬元，簽訂3年以上勞動合同的，經(jīng)審核，上述人才由企業(yè)繳納的社會保險部分由市財政給予全額補(bǔ)貼。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市人社局等

37．建立高技能人才獎補(bǔ)制度，在人才引進(jìn)、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持，市區(qū)參加職業(yè)培訓(xùn)且取得職業(yè)資格證書的技師、高級技師分別按照3000元/月和5000元/月的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市科技局、市財政局等

38．簡化科研項(xiàng)目預(yù)算編制，對勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。間接費(fèi)用核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購臵費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%，且間接費(fèi)用的績效支出納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績效工資總量管理，不計入項(xiàng)目承擔(dān)單位績效工資總額基數(shù)；項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。

牽頭單位：市科技局 參加單位：市財政局等

39．對南通市科技進(jìn)步獎特等獎、一等獎、二等獎、三等獎項(xiàng)目，分別給予5萬元、3萬元、1萬元、5000元獎勵。對南通市專利金獎、專利優(yōu)秀獎的專利權(quán)人分別給予5萬元、2萬元獎勵。

牽頭單位：市科技局 參加單位：市財政局等

40．對非上市公司授予本企業(yè)技術(shù)股權(quán)和高級管理人員的股權(quán)激勵，包括股權(quán)（票）期權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎勵，符合規(guī)定條件的，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，可實(shí)行遞延納稅政策，在員工取得股權(quán)激勵時可暫不繳稅，遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時納稅。

牽頭單位：南通地稅局

參加單位：市財政局、市國稅局、市金融辦、市科技局等

五、脫貧攻堅政策

41．免除新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶一事一議籌資及以資代勞費(fèi)用，免除期限為低收入人口在建檔立卡存續(xù)期間及認(rèn)定脫貧后2年內(nèi)。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

42．對低收入農(nóng)戶勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)符合條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市教育局、市財政局、市委農(nóng)辦等

43．對低收入農(nóng)戶勞動力從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，經(jīng)申報認(rèn)定后按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市委農(nóng)辦等

44．對建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，在學(xué)前和義務(wù)教育階段實(shí)施生活費(fèi)補(bǔ)助，在普通高中實(shí)施國家助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)資助，在中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施國家助學(xué)金和國家免學(xué)費(fèi)資助，在高等教育— 24 —

階段實(shí)施國家助學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金和勤工助學(xué)、免學(xué)費(fèi)等綜合資助，建檔立卡家庭困難學(xué)生申請政府資助或國家助學(xué)貸款時，只需持有幫扶手冊即可辦理。

牽頭單位：市教育局

參加單位：市財政局、市委農(nóng)辦等

45．對符合條件的建檔立卡低收入農(nóng)戶，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分，由醫(yī)療救助基金全額補(bǔ)貼，門診統(tǒng)籌覆蓋所有經(jīng)濟(jì)薄弱村。

牽頭單位：市衛(wèi)計委

參加單位：市人社局、市財政局、市委農(nóng)辦等

46．對建檔立卡的低收入人口，在縣域范圍內(nèi)住院實(shí)行先診療后結(jié)算制度。

牽頭單位：市衛(wèi)計委

參加單位：市財政局、市人社局、市委農(nóng)辦等

47．對符合條件的低收入農(nóng)戶全部納入重特大疾病救助范圍。提高醫(yī)療救助水平，重點(diǎn)救助對象基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用的救助比例高于70%，年度封頂線高于當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)保封頂線的50%。

牽頭單位：市衛(wèi)計委

參加單位：市人社局、市財政局、市民政局、市委農(nóng)辦等 48．推行鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，將低收入農(nóng)戶納入鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和健康綜合— 25 —

服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用由醫(yī)保（城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）基金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和財政補(bǔ)助分擔(dān)，同時為低收入人口每人建立1份動態(tài)管理的電子健康檔案。

牽頭單位：市衛(wèi)計委

參加單位：市財政局、市民政局、市人社局、市委農(nóng)辦等 49．全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對家庭生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入最低生活保障范圍。

牽頭單位：市民政局

參加單位：市殘聯(lián)、市財政局、市委農(nóng)辦等

50．扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，“十三五”期間，每個被扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村籌資規(guī)模在300萬元左右。其中，市財政對每村給予80萬元補(bǔ)助，薄弱村所在的縣（市）、區(qū)財政每村補(bǔ)助不少于100萬元，其余資金由薄弱村所在的鎮(zhèn)（街）、掛鉤部門單位和企業(yè)等籌集到位。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

參加單位：市財政局、市監(jiān)察局、市審計局等

市各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識，切實(shí)做好政策的宣傳、解讀、兌現(xiàn)工作，定期開展居民增收政策落實(shí)及政策效應(yīng)評估，確保政策落實(shí)到位，并及時予以調(diào)整和完善。各地要根據(jù)實(shí)際情況，出臺相應(yīng)的配套政策，形成政策合力，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的獲得感。

中共南通市委辦公室

2017年3月10日印發(fā)

第二篇：2019年富民增收工作總結(jié)

2019年富民增收工作總結(jié)

今年以來，我單位緊緊圍繞上級下達(dá)的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，堅持民生為本主線，把聚焦富民作為抓工作謀發(fā)展的根本導(dǎo)向，大力實(shí)施就業(yè)富民行動計劃和創(chuàng)業(yè)富民行動計劃?，F(xiàn)將2019年富民增收工作情況總結(jié)如下：

一、2019年工作完成情況

（一）搭建對接招聘平臺，促進(jìn)供求互動交流。

在開展企業(yè)用工需求調(diào)查、勞動力資源調(diào)查、重點(diǎn)群體就業(yè)需求調(diào)查基礎(chǔ)上，以“春風(fēng)行動”為契機(jī)，組織舉辦全區(qū)大型人才招聘會、千鳥園“天天招聘會”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集系列招聘會等大型系列招聘活動?；顒悠陂g，共有70多家企業(yè)參加招聘活動，提供就業(yè)崗位6500余個。2019年，共組織招聘會40多場，全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4552人。

（二）雙創(chuàng)載體和雙創(chuàng)人才培育再獲佳績。通過各類媒體廣泛宣傳大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，積極開展省級創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建和省級大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦申報工作。2019年9月，我區(qū)推薦的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參加全市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)翼大賽”榮獲標(biāo)兵組第一名。2019年，我區(qū)新增省級創(chuàng)業(yè)示范基地1家（宿豫區(qū)順河創(chuàng)客基地）；新增江蘇省大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目5個。

（三）深化技能培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)。把技能培訓(xùn)作為提升就業(yè)質(zhì)量的重要舉措，通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層平臺，全面了解勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)需求等。依托宿遷技師學(xué)院、培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展針對性培訓(xùn)，將培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，突出實(shí)用技能培訓(xùn)，著力提高勞動者實(shí)用技術(shù)。開展培訓(xùn)下鄉(xiāng)，將培訓(xùn)課堂下移到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），方便城鄉(xiāng)勞動者參加培訓(xùn)，提升培訓(xùn)實(shí)效。2019年，共開展技能培訓(xùn)2269人。

（四）宣傳落實(shí)扶持政策，助力全民創(chuàng)業(yè)。廣泛宣傳，認(rèn)真貫徹省、市、區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步簡化辦理富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款初審程序和一次性初創(chuàng)補(bǔ)貼的辦理流程、審批程序，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供高效、快捷服務(wù)。2019年，共辦理富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款83筆，共計1966萬元。

（五）開展重點(diǎn)幫扶，助力重點(diǎn)群體就業(yè)。強(qiáng)化對就業(yè)困難群體的重點(diǎn)幫扶，通過送服務(wù)、送政策、送技能、送信息、送崗位，切實(shí)為幫扶對象解決實(shí)際困難。其中實(shí)名制登記宿豫區(qū)籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生828名，實(shí)現(xiàn)100%調(diào)查登記，100%接受公共就業(yè)服務(wù)。

（六）落實(shí)各類補(bǔ)貼政策，助企發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)。為切實(shí)幫助企業(yè)緩解經(jīng)濟(jì)壓力，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，根據(jù)《宿遷市失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作實(shí)施辦法》，2019年，我局為失業(yè)人員累計發(fā)放失業(yè)金469.44

萬元；為符合條件的企業(yè)共計發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼363.67

萬元。不僅緩解了企業(yè)的經(jīng)營壓力，而且更好地支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定了全區(qū)企業(yè)的職工崗位，提升了就業(yè)質(zhì)量。

二、存在問題

在取得一定工作成效的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民增收工作中仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在人力資源市場方面。雖然就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，勞動力資源比較充足，但崗位匹配度并不高，區(qū)域內(nèi)人力資源和人才市場、跨區(qū)域的各類人力資源市場、線上線下人力資源市場沒有形成聯(lián)動機(jī)制。

三、2020年工作計劃

（一）開展2020年“春風(fēng)行動”。在開展企業(yè)用工調(diào)查、勞動力資源調(diào)查和返鄉(xiāng)人員調(diào)查基礎(chǔ)上，利用外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過春節(jié)的有利時機(jī)，組織舉辦全區(qū)首場大型招聘會、參加湖濱新城市、區(qū)聯(lián)動招聘會、千鳥園系列招聘會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年貨大集系列招聘會等大型系列招聘活動，為求職者和缺工企業(yè)搭建供求對接交流服務(wù)平臺。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)增量提質(zhì)。以勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，依托宿遷技師學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織開展重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力提升勞動者就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。開展培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動，將培訓(xùn)課堂搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，縮短勞動者培訓(xùn)路程，提升參培率，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開展跟蹤幫扶。

（三）落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。監(jiān)測重點(diǎn)企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況，盡最大努力幫助企業(yè)做好分流安置就業(yè)工作，鼓勵企業(yè)采取有效措施不裁員、少裁員，通過分流安置等方式穩(wěn)定就業(yè)崗位；切實(shí)用好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，保證企業(yè)用工穩(wěn)定，為符合條件企業(yè)及時發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

（四）加大失業(yè)保險擴(kuò)面、清欠力度。加大失業(yè)保險擴(kuò)面征繳和清欠力度，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，提升參保單位主動繳費(fèi)的自覺性。依托就業(yè)服務(wù)大廳窗口，為符合條件的失業(yè)人員審核發(fā)放失業(yè)金，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)、促就業(yè)功能。

第三篇：文安村農(nóng)民增收五年行動計劃

文安村農(nóng)民增收五年行動計劃

一、基本情況

文安村委會地處西合公路沿線，距慶陽市城區(qū)20余公里，通區(qū)公路油路化，下轄12個自然村：西崤、堡子、魏家灣、任洼、上班、下班、胡同、東畔、西畔、北咀、峴子塬、峴子川，現(xiàn)有戶數(shù)765戶，人口3249人，從事第一、三產(chǎn)業(yè)的勞動力分別為1521人、302人，外出務(wù)工人數(shù)276人。耕地面積6306畝，由于地處黃土高原，屬優(yōu)質(zhì)蘋果主產(chǎn)區(qū)中心，且有豐富的石油資源，區(qū)位優(yōu)勢明顯，商貿(mào)、餐飲業(yè)比較活躍。2007年末，人均純收入達(dá)1200元

2000年以來，我鄉(xiāng)把發(fā)展畜牧業(yè)、果業(yè)及村級小城鎮(zhèn)建設(shè)和道路修整等工作為主產(chǎn)業(yè)來 抓。幾年來，全村農(nóng)業(yè)不斷增收，現(xiàn)狀不斷變改變。2000年全村有養(yǎng)殖大戶13家，銷售收入17萬元，實(shí)現(xiàn)利稅3萬多元。2005年發(fā)展到44家，銷售收入49萬元，實(shí)現(xiàn)利稅7萬多元。2005年以后，特別是近兩年來我鄉(xiāng)加大農(nóng)業(yè)方面工作力度，農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。2007年，全村果樹面積比2000年增加1400多畝。全村現(xiàn)有果樹2244畝、為我村農(nóng)民增收打下了良好的基礎(chǔ)，按照鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一安排，我村將形成一個果產(chǎn)業(yè)帶。

二、農(nóng)民增收的潛力

一個共識——要全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入——在催發(fā)人們新的思考。重點(diǎn)

要組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、首先要把農(nóng)村勞務(wù)輸出作為當(dāng)前最大的致富農(nóng)民產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程。根據(jù)今年農(nóng)村發(fā)展的勢頭來看初步分析有五大因素可以引導(dǎo)農(nóng)民收入持續(xù)增長：

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上良性軌道。

2、產(chǎn)業(yè)化的輻射和帶動將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)迅猛發(fā)展，未來幾年勢頭不減 4小城鎮(zhèn)建設(shè)與勞動力轉(zhuǎn)移激活了傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活模式。

5、親民政策惠及農(nóng)村。

三、制約農(nóng)民增收的因素分析。

有四個矛盾需要解決如下：

1、具有一定生產(chǎn)技能的勞動力短缺，與農(nóng)村剩余勞動力大量閑置的矛盾。

2、農(nóng)民對信貸需求日益擴(kuò)大，與信貸資金投放不足的矛盾。

3、農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，與水利設(shè)施老化的矛盾。

4、農(nóng)戶分散經(jīng)營，與大市場對接難的矛盾

四、文安村農(nóng)民增收五年行動的目標(biāo)任務(wù)

力爭用5年的時間，即到2012年末，使農(nóng)民人均純收入達(dá)3000元。要做以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。溫

什工程正在放線建設(shè)。完工后可以使全村3千多畝蘋果樹得到灌溉，2、發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。果樹已經(jīng)是我鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，西niao,任洼兩隊(duì)要在2012年是果樹發(fā)展到各隊(duì)面積的70%，并要建成氣調(diào)庫一處，解決果品的存貯問題。

3、要在2011年種植紫花苜蓿1000畝為蓄禽養(yǎng)殖打好基礎(chǔ)，使文安養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模更大、效益更好。發(fā)展種養(yǎng)殖是黨委、政府對全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的總體思路，文安村委會現(xiàn)有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶達(dá)10戶，主要以養(yǎng)殖生豬為主，戶均養(yǎng)豬達(dá)10余頭，產(chǎn)值約20余萬元。養(yǎng)牛、養(yǎng)羊由于草場限制，形不成規(guī)模，重點(diǎn)是養(yǎng)殖小區(qū)的肉羊養(yǎng)殖加大扶持力度，使之實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。并改造電網(wǎng)線路，更換變壓器，整修、鋪沙、硬化全村主要道路。還要維修學(xué)校大門，改善教學(xué)環(huán)境。

4、文安村2008年被區(qū)能源辦訂為沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目村我村要在2011年前使70%的群眾建成沼氣池，都能用上沼氣。

5、力爭用5年的時間，即從2008年至2012年，使全村委員會農(nóng)民年人均純收入達(dá)2000元，與此同時，不斷以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，在認(rèn)真完成目標(biāo)所計劃的各項(xiàng)工作和黨委政府安排的各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上改革

創(chuàng)新、稅意進(jìn)取、積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尋求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

6、依托小集鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)辦村辦企業(yè)，強(qiáng)化集留服務(wù)業(yè)。由于我村的區(qū)位優(yōu)勢明顯，第三產(chǎn)業(yè)相對繁榮。目前，從事集貿(mào)、飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營戶27戶，年?duì)I業(yè)額47萬元左右；民辦企業(yè)3個，2個水泥制品場，一個磚瓦廠還不能形成規(guī)模效益，今后將繼續(xù)進(jìn)行引導(dǎo)扶持，引進(jìn)有影響的工商企業(yè)1至2個進(jìn)入文安村，帶動文安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使二、三產(chǎn)業(yè)增收20%。

7、積極引導(dǎo)勞務(wù)輸出，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。本村委會2007年末總?cè)丝?249人，年青勞動力1620人，外出務(wù)工476人，通過5年的努力，使外出務(wù)工人數(shù)達(dá)800人，戶均1人，收入58萬元。

8、在這五年間要繼續(xù)實(shí)施“三幫三聯(lián)三增”“黨員干部幫扶責(zé)任制”等的諸多方面惠民政策。要在五年間完成街道排水工程，建垃圾倉2處。并在黨員干部的帶動下完成街道及村莊的美化工程。

9、即到2012年全村農(nóng)民總收入達(dá)9747000元，人均收入達(dá)3000元實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入有新增長，群眾生活有新提高，打造出農(nóng)業(yè)新形象，塑造出文明新風(fēng)尚，各方面都有長足的進(jìn)步和發(fā)展，各自然村逐步達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。

五、保障措施

（一）拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。依托村上的各種宣傳體，對農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧攻堅工作。按照因地制宜、突出重點(diǎn)、量力而行的原則，加強(qiáng)交通、水利、電網(wǎng)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力，完成通村道路彈石化。緊緊圍繞整村推進(jìn)、勞務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、社會扶貧等五大工程，著力抓好人畜飲水等項(xiàng)目建設(shè)，改善我村的基本生活條件，力爭用五年的時間基本消除絕對貧困。

（三）鞏固現(xiàn)有育成果，抓好基層組織建設(shè)，并開展好政策、法律、法規(guī)、“八榮、八恥”、誠實(shí)守信、文明新風(fēng)等為主的宣傳教育，不斷提高人們的思想道德水平。

（四）抓好村容村貌的整治工作和村風(fēng)文明建設(shè)工作。創(chuàng)建整潔、舒適、文明的生活環(huán)境，在整治工作中，達(dá)到一年一個樣，五年大變樣的目標(biāo)。并深入開展農(nóng)村改革形勢教育，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)、健康向上的生活方式。同時抓好社會治安工作，創(chuàng)建和諧平安的社會主義新農(nóng)村。

（五）發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是強(qiáng)化村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作

醫(yī)療制度，讓群眾真正得到實(shí)惠；二是全面實(shí)施計劃生育二女戶、獨(dú)生子女“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策；三是積極協(xié)調(diào)解決群眾生產(chǎn)生活用水困難，讓群眾真正受益。

文安村民委員會

2008-4-11

第四篇：“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動計劃

“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動計劃

上灣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站

馬玉成

為了響應(yīng)省委書記王三運(yùn)同志在全省“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立群眾觀念，密切黨同人民群眾的血肉關(guān)系，做好幫扶工作，加快脫貧致富的步伐。本人特制定如下幫扶計劃：

一、指導(dǎo)思想：

牢固樹立“立黨為民、執(zhí)政為民”的理念。不斷創(chuàng)新脫貧幫困形式，規(guī)范工作程序，加大工作力度。努力為困難群眾辦實(shí)事，解難事，做好事。使困難家庭充分感受到黨的溫暖，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。

二、幫扶對象情況：

上灣鄉(xiāng)喬家村和龍溝10號，馬黑麥，家有三口人，夫妻患病，女兒四歲，現(xiàn)有勞動力2人，耕地面積4畝，有磚木結(jié)構(gòu)房屋5間，主要以農(nóng)業(yè)種植，外出打工為主要經(jīng)濟(jì)來源，去年年人均純收入1800元。

三、幫扶形式：

1、政策幫扶。充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，為其在就業(yè)、醫(yī)療、法律、生活等方面提供服務(wù)。

2、思想幫扶。幫助其克服等、靠、要的思想，引導(dǎo)其強(qiáng)化勤勞致富的觀念，樹立自主擇業(yè)的觀念，樹立多元化、多形式、多渠道就業(yè)觀念，樹立就業(yè)不分貴賤、勞動光榮的就業(yè)觀念。

3、物質(zhì)幫扶。一年內(nèi)，每月對其不少于一次的走訪慰問，給予精神鼓勵，經(jīng)濟(jì)扶持，解決其在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，帶動其脫貧致富的積極性。

四、幫扶內(nèi)容：

1、對其進(jìn)行愛心捐助。

2、定期不定期的對其家庭成員進(jìn)行思想、心理方面的指導(dǎo)，幫助樹立脫貧致富的信心，使幫扶對象能以積極的態(tài)度面對生活。

3、鼓勵夫妻外出打工，增加經(jīng)濟(jì)收入。

4、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中給予技術(shù)幫助，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，促增收。

二〇一二年四月九日

第五篇：常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃

常州市振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃（2009－2011年）

為全面貫徹落實(shí)市委十屆六次全會精神，搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育更具特色、更具競爭力和影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略，立足常州實(shí)際，聚焦支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)、實(shí)力增強(qiáng)、效益提升”的目標(biāo)，以推進(jìn)自主創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，以創(chuàng)新資源配置加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，以做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，著力實(shí)施“五大行動計劃”，加快振興五大產(chǎn)業(yè)，全力提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)常州經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過三年努力，實(shí)現(xiàn)五大產(chǎn)業(yè)總量加快擴(kuò)張，企業(yè)加快成長，產(chǎn)業(yè)加快集聚，能力加快提升。

1、總量加快擴(kuò)張。力爭到2011年，五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2008年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到6000億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)65%。其中，先進(jìn)裝備制造業(yè)突破3000億元，新能源產(chǎn)業(yè)突破700億元，信息產(chǎn)業(yè)突破600億元，新材料產(chǎn)業(yè)突破1200億元，生物技術(shù)及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)突破300億元。新能源、輸變電裝備等產(chǎn)業(yè)集群加快向千億元級邁進(jìn)。

2、企業(yè)加快成長。力爭到2011年，五大產(chǎn)業(yè)銷售收入10億元以上的企業(yè)數(shù)量在2008年的基礎(chǔ)上翻一番；年銷售收入超百億元企業(yè)（集團(tuán)）達(dá)到4家，50-100億元企業(yè)8家，10-50億元企業(yè)80家。

3、產(chǎn)業(yè)加快集聚。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，按照國家十大支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，緊緊把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，集中發(fā)展15-20個產(chǎn)品集群，支持和鼓勵各轄市、區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，建立一批專題園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，做到一個基地就是一個發(fā)展平臺，一個基地就是一個產(chǎn)業(yè)集群，一個基地就是一個招商“磁場”。

4、能力加快提升。圍繞五大產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和常州的區(qū)域創(chuàng)新能力。支持骨干企業(yè)建立一批國家級的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)和集聚成千上萬名投身到五大產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才?？平坛羌涌煜颉?211”的目標(biāo)邁進(jìn)：引進(jìn)3萬名適用科技人才、建立200家研發(fā)機(jī)構(gòu)、培育1000家科技企業(yè)、培養(yǎng)10萬名在校大學(xué)生，把科教城打造成區(qū)域創(chuàng)新體系之“核”。

三、重點(diǎn)工作

集中政策資源加大支持力度，梳理歸并現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策，變部門分散管理為全市統(tǒng)籌管理，變面上扶持為重點(diǎn)扶持，集中投向五大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

1、實(shí)施“龍騰計劃”，加快培育龍頭企業(yè)。把加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)作為振興五大產(chǎn)業(yè)的重中之重。集聚優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)支持100家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，壯大形成一批龍頭企業(yè)。鼓勵、引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)，通過資源整合、資本運(yùn)作、資產(chǎn)重組，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。

2、實(shí)施“瞪羚計劃”，加快培育新興企業(yè)。積極培育一批快速成長的高科技“瞪羚企業(yè)”，對年銷售收入、利稅達(dá)到一定規(guī)模和增長速度的高科技企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，優(yōu)化五大產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。

3、實(shí)施“梧桐樹計劃”，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加快五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。（1）依托科教城及省級以上開發(fā)園區(qū)，建設(shè)公共技術(shù)平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；（2）支持五大產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)建立重大研發(fā)機(jī)構(gòu)；（3）加快創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，到2011年，省級以上孵化器增加到20家，孵化器面積突破300萬平方米，在孵科技企業(yè)超過

4000家。

4、實(shí)施“金鳳凰計劃”，加快引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力實(shí)施千名海外人才集聚工程，著力吸引更多高層次海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶常州。加大各級財政對引進(jìn)高端人才的支持力度，建立起企業(yè)主導(dǎo)、政府資助的人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、創(chuàng)業(yè)與分配。力爭來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海歸高層次人才2009年突破1000人，2011年突破2000人，三年內(nèi)引進(jìn)10萬名各類專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才。

5、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)航母計劃”，加快產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。培育壯大輸變電、軌道交通、光伏、風(fēng)電、核電裝備、新能源汽車、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，集聚整合各類資源，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚的要求，加快產(chǎn)業(yè)鏈招商，建設(shè)一批空間集聚度高、環(huán)境優(yōu)美、配套完善的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托輸變電產(chǎn)業(yè)、大陽能、風(fēng)電、核電等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，策劃培育“電力裝備·中國常州”城市產(chǎn)業(yè)品牌，努力打造“電力裝備之都”。

四、保障措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)

由市委、市政府牽頭，建立行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記和市長分別擔(dān)任正、副組長，各有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、部門和地區(qū)負(fù)責(zé)同志為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究和批準(zhǔn)重大計劃、重大項(xiàng)目；督查計劃執(zhí)行情況；對資金使用績效進(jìn)行監(jiān)督；根據(jù)形勢變化和項(xiàng)目進(jìn)展情況，對本計劃確定的目標(biāo)和措施進(jìn)行調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)日常工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作制度。各級黨委和政府要認(rèn)真抓好推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)行動計劃的組織和落實(shí)工作，各相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)，分頭落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

2、資金扶持

市本級和各轄市區(qū)三年內(nèi)安排總額達(dá)18億元的“振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃”專項(xiàng)資金。其中市本級安排9億元，各轄市、區(qū)配套9億元，對落戶本地區(qū)的項(xiàng)目予以支持。

按照政策導(dǎo)向和公開公正績效的原則，制定五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法，明確扶持對象應(yīng)具備的條件、資金使用撥付程序、用款規(guī)定、配套要求、監(jiān)督檢查、績效評價等內(nèi)容。

專項(xiàng)資金實(shí)行集中管理，定向使用，不切塊到部門，主要用于支持項(xiàng)目融資、考核獎勵或以獎代補(bǔ)、直接資助。

——支持龍頭骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目。

（1）企業(yè)大規(guī)模兼并重組；

（2）企業(yè)進(jìn)行重大的技術(shù)設(shè)備投資；

（3）中央企業(yè)、外資企業(yè)及本地骨干企業(yè)實(shí)施對產(chǎn)業(yè)有重要帶動作用的重大投資項(xiàng)目；

（4）促進(jìn)外資企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

支持采取以獎代補(bǔ)的形式，根據(jù)項(xiàng)目投資和實(shí)施情況，在每年底給予獎勵，或?qū)J款給予一定數(shù)額的貼息。

——支持快速成長的高科技企業(yè)。

（5）成立國有控股的擔(dān)保公司，為五大產(chǎn)業(yè)中的“瞪羚企業(yè)”提供擔(dān)保。

——支持建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（6）對科教城及其他開發(fā)園區(qū)建設(shè)大型公共技術(shù)平臺給予支持；

（7）鼓勵五大產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，對研發(fā)投入大、技術(shù)裝備高、人才集聚多、產(chǎn)業(yè)化成果豐的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予獎勵；

（8）根據(jù)發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)要求，對省級以上創(chuàng)業(yè)平臺實(shí)施目標(biāo)管理，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)平臺給予獎勵。

——支持引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（9）繼續(xù)大力支持領(lǐng)軍型海歸人才來常創(chuàng)業(yè)；

（10）鼓勵領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才落戶常州企業(yè)，對在骨干企業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新人才、對引進(jìn)人才工作突出的企業(yè)給予獎勵。

——支持產(chǎn)業(yè)集聚打造產(chǎn)業(yè)品牌。

（11）建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施目標(biāo)管理，對優(yōu)秀的給予獎勵；

（12）培育“電力裝備·中國常州”的城市產(chǎn)業(yè)品牌，建立太陽能、風(fēng)電、新能源汽車等新能源、新電源、新光源的示范工程，樹立城市產(chǎn)業(yè)形象。

3、項(xiàng)目管理

明確項(xiàng)目責(zé)任。對行動計劃的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別明確一個部門牽頭負(fù)責(zé)，部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，其他部門配合；對給予支持的企業(yè)、平臺、項(xiàng)目、人才等，也明確項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人。

明確項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。對五項(xiàng)重點(diǎn)工作，均要確定目標(biāo)要求和關(guān)鍵措施。對于資金扶持的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，要圍繞績效明確考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)。

明確項(xiàng)目進(jìn)度。對五項(xiàng)重點(diǎn)工作，各部門、各單位都要在制訂實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，明確項(xiàng)目實(shí)施時間表，制定項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目計劃和具體措施，確保重要項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重大平臺有所突破。

明確項(xiàng)目督查。各責(zé)任部門和責(zé)任人，要及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，進(jìn)行督促、檢查和使用績效的審計。行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組也將對項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、項(xiàng)目績效等進(jìn)行檢查。

4、營造環(huán)境

改進(jìn)政府服務(wù)。積極向上爭取，加強(qiáng)與國家、省產(chǎn)業(yè)政策對接，爭取更多項(xiàng)目列入國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取獲得更多的上級科技項(xiàng)目和資金支持。深化行政管理體制改革，整合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交叉管理的現(xiàn)行體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能。樹立正確的用人導(dǎo)向，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，加強(qiáng)對做強(qiáng)做大五大產(chǎn)業(yè)工作成效的考核，并作為評先創(chuàng)優(yōu)和干部提拔任用的重要依據(jù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政府服務(wù)效能，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的執(zhí)行力。各地、各部門要深入研究五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，明確招商引資、科技創(chuàng)新、招才引智的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。

營造輿論氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳產(chǎn)業(yè)競爭力是城市競爭力的基礎(chǔ)，大力宣傳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要性，大力宣傳為常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家，使振興五大產(chǎn)業(yè)的要求深入人心，成為廣大干部群眾的自覺行動。

建好發(fā)展載體。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步建好各類開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為企業(yè)的發(fā)展、人才的集聚營造一個功能齊備、配套完善的外部環(huán)境。