第一篇：30號文件--民風(fēng)建設(shè)的實(shí)施方案[最終版]

渠醫(yī)發(fā)字【2011】第30好

渠口農(nóng)場醫(yī)院民風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案

根據(jù)衛(wèi)生局文件，為認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)民風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，結(jié)合我院實(shí)際，制定如下實(shí)施方案 : 一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系為根本，以思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)和諧富裕幸福新中寧為目標(biāo)，加強(qiáng)法治教育，培育文明新風(fēng)，推進(jìn)民主管理，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社會和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào).有序發(fā)展。除陋習(xí)樹新風(fēng)，著力營造“尊紀(jì)守法、明禮誠信、奮進(jìn)思變、淳樸向善、理性包容”的優(yōu)良民風(fēng)，二、建設(shè)目標(biāo)

圍繞建設(shè)和諧富裕新中寧，利用三年時(shí)間，按照衛(wèi)生局要求,大力實(shí)施文明新風(fēng)建設(shè).培育良好法制觀念.樹立人人講文

明；事事現(xiàn)真情；家家遵公德;處處顯溫馨。通過宣傳教育、民主管理。努力實(shí)現(xiàn)社會風(fēng)氣明顯改進(jìn)，法制觀念明顯增強(qiáng)，醫(yī)院民風(fēng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)到全院工作人員愛國守法；明社誠信；團(tuán)結(jié)友善；勤儉自強(qiáng)；敬業(yè)奉獻(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)“講文話；辦文明事；做文明人；創(chuàng)文明縣”的總體目標(biāo)而不懈努力。

1、法治觀念明顯增強(qiáng)：廣大職工群眾法制觀念和法律素養(yǎng)明顯提升，自覺依法按程序表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益的意識明顯增強(qiáng)，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的理念更加深入，機(jī)制更加健全，全院醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高。

2、社會風(fēng)氣明顯改進(jìn)：崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)典型蔚然成風(fēng)，追求文明、向善向美成為自覺行動(dòng)，傳統(tǒng)美德與時(shí)代新風(fēng)更加融合，社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)民風(fēng)建設(shè)的作用有效發(fā)揮，醫(yī)院文明程度明顯提高，用道德規(guī)范言行，用文明美化心靈，用和諧昭示未來。

3、醫(yī)療服務(wù)環(huán)境明顯改善：基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，檢查儀器質(zhì)量、安全水平大幅提升，職工群眾文明健康生活方式逐步形成，環(huán)境引領(lǐng)民風(fēng)的作用日益顯現(xiàn)，樹立創(chuàng)建文明單位，爭做文明職工的良好氛圍。

4、民主管理明顯加強(qiáng)：基層職工群眾自治體系更加健全，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治實(shí)踐更加深入，服務(wù)患者的理念更加堅(jiān)定，和諧穩(wěn)定的制度平臺更加完善。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施法治教育工程

1、加強(qiáng)普法宣傳教育：圍繞依法治院的目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施“六五”’普法規(guī)劃，深化法律“六進(jìn)”活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對患者群眾、社區(qū)居民、督導(dǎo)中小學(xué)少年兒童的普法宣傳教育。職工普法系統(tǒng)

化、醫(yī)患普法經(jīng)?；?、普法督導(dǎo)多樣化．按照“缺什么、普什么”的原則，針對不同群體宣講法律知識，發(fā)放宣傳教育材料。在醫(yī)院設(shè)立“法制宣傳欄”。在居民小區(qū)不定期進(jìn)行法治宣傳，教育職工群眾自覺學(xué)法、不違法；遵紀(jì)守法；引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道、合法途徑表達(dá)利益訴求，用法律的武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。

2、深化基層依法治理：廣泛開展以“依法建制、以制治理、民主管理”為核心內(nèi)容的依法治理活動(dòng)，在醫(yī)院干部、黨員、青少年和社會從業(yè)人員中廣泛培育“法律明白人”，繼續(xù)開展以“四民主、兩公開”為主要內(nèi)容的“法治示范科”、“法治示范部”、“誠信守法醫(yī)院”的創(chuàng)建活動(dòng)，提高依法治理質(zhì)量,鞏固依法治理成果，在全院營造崇尚法治、依法辦事的濃厚氛圍。

3、成立醫(yī)院綜治穩(wěn)維小組：以“創(chuàng)衛(wèi)小組”和“三好一滿意領(lǐng)導(dǎo)小組”為基礎(chǔ)，整合醫(yī)院各部門，完善維穩(wěn)工作機(jī)制，形成齊抓共管、維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力．針對各類影響社會穩(wěn)定的突出問題，組織開展社會治安整治、矛盾糾紛排查及時(shí)、利用集中學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，把專項(xiàng)治理和法制宣傳教育活動(dòng)落實(shí)到實(shí)處。做到整治一科，鞏固一部，輻射全院。

4、深化法律援助工作：建立完善的法律援助機(jī)制，健全完善基層法律援助便民措施，依托農(nóng)場派出所建立法律援助站，為廣大群眾提供法律咨詢和法律幫助，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。

（二）實(shí)施文明新風(fēng)培育工程：

5、開展社會主義榮辱觀教育：在醫(yī)院干部中重點(diǎn)加強(qiáng)愛崗敬業(yè)教育；在廣大職工群眾中重點(diǎn)加強(qiáng)崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗教育、誠實(shí)守信教育。弘揚(yáng)知榮辱、促和諧的社會新風(fēng)尚。

6、開展“文明科室”創(chuàng)建活動(dòng)：各科室要以爭創(chuàng)“文明科

室”為主線，對照標(biāo)準(zhǔn)，制度和工作要求努力工作，營造廉潔有效的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，和諧向善的民風(fēng)環(huán)境，健康向上的人文環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。明確創(chuàng)建目標(biāo)，各科室要深入開展“文明科室”爭創(chuàng)活動(dòng)，從組織管理、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、社會風(fēng)尚、醫(yī)院文化建設(shè)等方面狠抓落實(shí)。樹文明新風(fēng)，做文明天使，除不良惡習(xí)，創(chuàng)文明科室，把衛(wèi)生服務(wù)工作做的更好。使文明和諧社會新風(fēng)尚得到落實(shí)發(fā)展。

7、培育各類道德模范：深入開展道德模范評選活動(dòng)，培育助人為樂、見義勇為、誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、孝老愛親等道德典型。弘揚(yáng)鄰里團(tuán)結(jié)、家庭和睦、扶貧濟(jì)困、和諧共處的人際關(guān)系和社會氛圍。

（三）實(shí)施醫(yī)院及周邊環(huán)境綜合治理

8、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：按照民風(fēng)建設(shè)的總體要求，發(fā)揮環(huán)境育人、環(huán)境引領(lǐng)民風(fēng)的作用，完善投入機(jī)制。

9、集中整治環(huán)境衛(wèi)生：大力開展醫(yī)院及周邊環(huán)境整治，切實(shí)改善城鄉(xiāng)群眾的就醫(yī)環(huán)境。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物的治理工作，清理衛(wèi)生死角區(qū)，切實(shí)改變醫(yī)院衛(wèi)生面貌。

10、培養(yǎng)文明健康生活方式：經(jīng)常性開展生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排宣傳教育，提升職工環(huán)保意識和生態(tài)理念，深入開展健康教育，倡導(dǎo)文明健康生活方式，引導(dǎo)職工樹立正確的生活觀念，促進(jìn)身心健康和全面發(fā)展。

（四）實(shí)施基層民主管理

11、進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度：充分發(fā)揮民調(diào)解小組.治安法治小組、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等各類力量，完善工作制度，認(rèn)真履行職責(zé)，積極引導(dǎo)和大力培育服務(wù)性、公益性和

互助性醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)小組織，實(shí)現(xiàn)全方位的人性化社會管理體制。

12、深入推進(jìn)院務(wù)公開，民主管理制度落實(shí)：開展以黨支部。院委會、民主協(xié)商、民主聽政、民主議政為主要形式的民主決策，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理，以院務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督，切實(shí)提高全院職工自治能力和水平，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通利益表達(dá)和訴求渠道，確保小事院內(nèi)民主協(xié)商解決，大事、難事由院委會依規(guī)按程序解決。

四、實(shí)施步驟

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、堅(jiān)持不懈，有計(jì)劃、分階段抓好全院民風(fēng)建設(shè)工作。

第一階段（2011年6月一12月）

（一）深入開展宣傳教育活動(dòng)：重點(diǎn)抓好“五個(gè)一”活動(dòng)：開展一次道德模范評選活動(dòng)；邀請專家進(jìn)行一次民風(fēng)建設(shè)輔導(dǎo)；組織一次民風(fēng)建設(shè)知識講解；開展一次突出問題專項(xiàng)治理；召開一次環(huán)境整治現(xiàn)場觀摩。

（二）開展民風(fēng)建設(shè)試點(diǎn)工作：以科室為試點(diǎn)，先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)，全面推開。

（三）修訂文明創(chuàng)建管理辦法：將民風(fēng)建設(shè)作為評選文明科室的重要內(nèi)容，根據(jù)本院特點(diǎn)，修訂創(chuàng)建管理辦法，制定科學(xué)合理的考核驗(yàn)收細(xì)則，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)。

第二階段（2012年1月一12月）

（一）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：認(rèn)真查找試點(diǎn)工作中存在的問題，總結(jié)推廣民風(fēng)建設(shè)中的好措施、好辦法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善方案。

（二）大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)：深入開展各類主題教育、道德教

育、文明創(chuàng)建和群眾文化等活動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾明是非、知禮節(jié)、守公德、講誠信。

（三）切實(shí)提高基層民主自治能力：繼續(xù)加大力度推進(jìn)醫(yī)院干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對職工的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理社會事務(wù)的能力。

（四）建立民風(fēng)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制：探索建立民風(fēng)建設(shè)考評獎(jiǎng)懲制度，對涌現(xiàn)出的先進(jìn)科室、先進(jìn)個(gè)人和各類道德模范進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級組織、廣大干部群眾參與民風(fēng)建設(shè)的積極性。

第三階段（2013年1月一12月）

建立長效機(jī)制：要把民風(fēng)建設(shè)始終貫穿于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、精神文明建設(shè)的全過程，不斷研究新形勢，分析新問題，探索新方法，健全完善長效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大建設(shè)成果，推進(jìn)民風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任：成立民風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全院民風(fēng)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、督查、考核工作。各部門.各科室要對照民風(fēng)建設(shè)的工作任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，抓好落實(shí)。各部門.各科室要充分認(rèn)識抓好民風(fēng)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真履行職貴，扎實(shí)開展工作。要結(jié)合實(shí)際，圍繞工作重點(diǎn)，制定工作方案，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新方法，大膽實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)民風(fēng)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)宣傳、營造氛圍:醫(yī)院利用板報(bào)、宣傳欄和印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅等形式，大力宜傳民風(fēng)建設(shè)的重要意義，宣傳民風(fēng)建設(shè)的進(jìn)展情況，營造濃厚輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí):加大檢查督查力度，對照目標(biāo)

要求，考核指標(biāo),抓落實(shí),促工作,保質(zhì)量，注重實(shí)際效果。要各部門.科室精心組織，相互協(xié)調(diào),周密安排，促進(jìn)民風(fēng)建設(shè)工作健康有序開展,確保各項(xiàng)工作的順利完成.渠口農(nóng)場醫(yī)院 2011年9月12

第二篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財(cái)政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)?？偩?安全監(jiān)管總局

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時(shí)，開展了以煤炭等重要礦種為重點(diǎn)的整合工作，取得了積極進(jìn)展。但在具體實(shí)施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運(yùn)用行政手段，不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認(rèn)識不到

位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng)。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng)，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財(cái)政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過整合，實(shí)施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計(jì)劃地分步實(shí)施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點(diǎn)礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行。各省（區(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實(shí)施方案、方案實(shí)施和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段。

（一）編制總體方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級整合總體方案，并報(bào)國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實(shí)施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實(shí)施方案。整合實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實(shí)施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗(yàn)收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報(bào)告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時(shí)對全國的整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向國務(wù)院作出報(bào)告。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)施。整合工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。地方各級國土資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實(shí)施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實(shí)施方案。國土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告進(jìn)行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。地方各級人民政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作，切實(shí)保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍，確需擴(kuò)大的，必須列入省級整合總體方案，并報(bào)國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后礦山的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實(shí)施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。按照實(shí)施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)和國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強(qiáng)督導(dǎo)。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動(dòng)整合工作扎實(shí)開展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強(qiáng)政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價(jià)款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫龋袑?shí)加強(qiáng)對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施意見。

第三篇：民風(fēng)建設(shè)工作實(shí)施方案

同志們：

今天，鎮(zhèn)黨委、政府召開全鎮(zhèn)民風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會，主要目的是貫徹落實(shí)全市民風(fēng)建設(shè)動(dòng)員會議精神，進(jìn)一步認(rèn)清形勢、明確任務(wù)、強(qiáng)化措施。在全鎮(zhèn)開展廣泛、深入、持久的開展民風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。剛才，常書記宣讀了《XXX鎮(zhèn)2012年民風(fēng)建設(shè)工作實(shí)施方案》，對如何抓民風(fēng)做出了具體的安排部署。下面，我就進(jìn)

一步加強(qiáng)民風(fēng)建設(shè)工作講三點(diǎn)意見。

一、要深刻認(rèn)識民風(fēng)建設(shè)對于建設(shè)和諧富裕XX的重要意義

黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這五句話二十個(gè)字，內(nèi)涵豐富，要求明確，不僅勾畫出了現(xiàn)代化農(nóng)村的美好圖景，而且明確了解決“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)思路。開展農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)，就是要不斷提高農(nóng)民群眾的思想、文化和道德水平，不斷豐富農(nóng)村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的良好社會風(fēng)氣，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持和精神動(dòng)力。民風(fēng)正則民心齊、基層穩(wěn)。圍繞提高農(nóng)民、凝聚民心、促進(jìn)和諧、鞏固基層這個(gè)落腳點(diǎn)來謀劃、來開展、來落實(shí)，切實(shí)提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，樹立良好精神風(fēng)貌，加快民主法制進(jìn)程，最大限度激發(fā)農(nóng)村活力、最大限度改善民生民利、最大限度增加和諧因素，引導(dǎo)農(nóng)民群眾凝聚到黨和政府周圍，團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展，凝心聚力促和諧。

第一，民風(fēng)建設(shè)是建設(shè)和諧富裕XX的迫切需要。

近年來，隨著各類文明創(chuàng)建活動(dòng)、宣傳教育活動(dòng)、主題實(shí)踐活動(dòng)、文體教育活動(dòng)的深入開展，我鎮(zhèn)民風(fēng)建設(shè)有了新加強(qiáng)。但是我們也必須看到，隨著利益訴求的多元化、群眾需求的多樣化、社會矛盾的復(fù)雜化，我鎮(zhèn)民風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：個(gè)別群眾觀念陳舊、法紀(jì)意識淡薄，不通過正當(dāng)合法渠道表達(dá)訴求，聚眾上訪、纏訪、無理取鬧等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些群眾缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，“等靠要懶”思想滋長；一些不守合約、缺斤少兩等誠信缺失行為屢禁不止；一些破壞公共設(shè)施、不守規(guī)則等道德失范現(xiàn)象接二連三；封建迷信、涉賭涉毒、目無法紀(jì)等現(xiàn)象還不同程度存在；個(gè)別人沉醉于酒場、迷戀于麻將等問題時(shí)有耳聞目睹。這些不良現(xiàn)象的存在，雖然不是主流，但直接影響著發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，影響著社會的和諧穩(wěn)定，影響著社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。如不引起足夠重視，得不到及時(shí)糾正，勢必影響發(fā)展、影響和諧、影響穩(wěn)定，倡導(dǎo)節(jié)儉、崇尚文明、移風(fēng)易俗，迫在眉睫，勢在必行。因此，加強(qiáng)民風(fēng)建設(shè)，既是發(fā)展之要，更是當(dāng)務(wù)之急，全鎮(zhèn)各部門和廣大黨員干部一定要站在事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，充分認(rèn)識加強(qiáng)民風(fēng)建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，進(jìn)一步營造以人為本、富民為先的發(fā)展環(huán)境；明禮誠信、文明和諧的社會環(huán)境；團(tuán)結(jié)友愛、開放平和的人文環(huán)境，形成體現(xiàn)時(shí)代精神、彰顯主流文化、具有地方特色的優(yōu)良民風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)夯實(shí)共同思想道德基礎(chǔ)。

第二，民風(fēng)建設(shè)是滿足人民幸福生活新期待的現(xiàn)實(shí)選擇。

民風(fēng)建設(shè)，就是要教育引導(dǎo)廣大人民群眾“家庭和睦，尊老愛幼，民主平等，寬容謙讓，互相幫助、鄰里融洽，富有愛心。相識相知，互幫互助，團(tuán)結(jié)友善，樂于助人”。提高群體的安全感和生活滿意度，做到在共建中共享，在共享中發(fā)展。密切群眾關(guān)系，為老百姓提供更加優(yōu)質(zhì)的社會資源和服務(wù)，讓人們?nèi)罕娺^上更加幸福美好的生活。

第三，民風(fēng)建設(shè)是充分激發(fā)社會創(chuàng)造新活力的有效途徑。

一個(gè)良好的民風(fēng)，往往能夠更加凝心聚力，能夠更加激發(fā)社會創(chuàng)造活力。把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題解決好，把最廣大人民群眾的根本利益維護(hù)好，整個(gè)社會就會產(chǎn)生出一種強(qiáng)大的向心力，就會形成更加和諧的環(huán)境、更加團(tuán)結(jié)的局面、更加思進(jìn)的氛圍。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，準(zhǔn)確把握開展農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)

民風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)質(zhì)是精神文明建設(shè)，核心是培育新型農(nóng)民，關(guān)鍵是塑造具有農(nóng)民特征、時(shí)代特點(diǎn)和區(qū)域特色的農(nóng)村新風(fēng)尚。在實(shí)施過程中，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)，做好以下六個(gè)方面工作。

一是狠抓教育培訓(xùn)，在“啟民智”上下工夫求實(shí)效。農(nóng)民素質(zhì)的高低對建設(shè)社會主義新農(nóng)村起著至關(guān)重要的作用。推進(jìn)農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)，主體是農(nóng)民，關(guān)鍵在素質(zhì)。要著力強(qiáng)化思想教育，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立建設(shè)中國特色社會主義的共同理想和精神支柱，形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。要著力強(qiáng)化法治教育，把開展農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)與“六五”普法活動(dòng)緊密結(jié)合起來，通過喜聞樂見、通俗易懂的形式，教育引導(dǎo)群眾學(xué)法、懂法、守法、用法，以合法有序渠道表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。要著力強(qiáng)化技能教育，從農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的迫切需求出發(fā)，有針對性地開展各種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，逐步建立起一個(gè)適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)民、手段先進(jìn)、靈

第四篇：清潔生產(chǎn)文件號

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（中華人民共和國主席令 第四號）

《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令 第三十二號）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令 第三十一號）

《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《關(guān)于加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)意見》（國務(wù)院辦公廳）（國辦發(fā)

【2003】100號）

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知 》（國辦發(fā)[2003]100號）

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)

【2008】60號 環(huán)境保護(hù)部）

《關(guān)于貫徹落實(shí)<清潔生產(chǎn)促進(jìn)法>的若干意見》（環(huán)發(fā)【2003】60號）

《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)【2005】151號）

第五篇：國發(fā)1980,135號文件

國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)

關(guān)于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報(bào)告

（國發(fā)[1980]135號）

各省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將他們《關(guān)于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們一閱。

當(dāng)前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權(quán)屬的爭議不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，既影響安定團(tuán)結(jié)，又妨礙生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。希望有關(guān)省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設(shè)的順利進(jìn)行。

一九八零年五月二十三日

關(guān)于我區(qū)處理土地山林水利糾紛的情況報(bào)告

國務(wù)院：

我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊(duì)也和對方存在一些邊界爭執(zhí)。多年來，隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭執(zhí)，械斗時(shí)有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀(jì)律、政策和法律無法貫徹執(zhí)行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人，械斗動(dòng)用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財(cái)產(chǎn)、破壞生產(chǎn)建設(shè)。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團(tuán)結(jié)的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢，搞好社會主義建設(shè)，早在一九七五年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區(qū)上下，經(jīng)過六年的努力，已經(jīng)取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)歷年來累計(jì)發(fā)生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點(diǎn)九。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九七四年全區(qū)共發(fā)生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定、治安良好、精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。

我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)對處理糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能搞好，經(jīng)過請示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨委書記覃應(yīng)機(jī)同志兼任組長。一位區(qū)黨委常委和區(qū)農(nóng)辦副主任兼任副組長，區(qū)直屬農(nóng)、林、水和公安、法院等部門的負(fù)責(zé)同志為成員，并從這些部門抽調(diào)干部，組成辦公室，專門負(fù)責(zé)處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)、全區(qū)共有二百二十五名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，九百九十二名公社領(lǐng)導(dǎo)同志，以及六百四十名專職干部負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。由于加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開。

為了交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開了八次會議、研究解決工作中碰到的問題，自治區(qū)黨委和革委會四次批轉(zhuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)小組的情況報(bào)告、會議紀(jì)要，有力地指導(dǎo)了處理糾紛工作的順利進(jìn)行。

根據(jù)區(qū)黨委的部置?？h以上各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊(duì)下去時(shí)，都把處理糾紛列為工作隊(duì)的一項(xiàng)任務(wù)平時(shí)，各地在布置中心工作的同時(shí)，也布置處理糾紛工作，在下鄉(xiāng)檢查工作時(shí)，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會議時(shí)，也講處理糾紛工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把這項(xiàng)工作搞好。由于貫徹了領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自動(dòng)手，分級負(fù)責(zé)的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作。

我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產(chǎn)資料實(shí)行社會主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個(gè)人與個(gè)人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊(duì)群眾對山權(quán)、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化、爭執(zhí)日增多。特別是一些發(fā)生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實(shí)踐使我們認(rèn)識到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點(diǎn)頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，是解決好糾紛的關(guān)鍵。自治區(qū)要求各級處理糾紛的干部要敢于負(fù)責(zé)，敢于支持正確意見，糾正錯(cuò)誤意見；要堅(jiān)持對黨員和干部進(jìn)行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點(diǎn)做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團(tuán)結(jié)，搞好生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，幫助有關(guān)干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團(tuán)結(jié)，講政策，講風(fēng)格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過學(xué)習(xí)政策，調(diào)查研究，雙方一致同意原來的爭議區(qū)應(yīng)屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產(chǎn)隊(duì)在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習(xí)慣給予照顧。開始寧明縣的社隊(duì)干部和社員代表不同意，經(jīng)過該縣負(fù)責(zé)同志做社隊(duì)干部的思想工作，按歷史習(xí)慣照顧了對方的要求，達(dá)成了協(xié)議。事實(shí)證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對頭就不難。

三、搞好調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯(cuò)綜復(fù)雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當(dāng)，必須深入實(shí)際，勘看現(xiàn)場，通過調(diào)查會，個(gè)別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭執(zhí)的焦點(diǎn)。自治區(qū)黨委書記覃應(yīng)機(jī)同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領(lǐng)工作組，深入社隊(duì)，并會同廣東省委冠慶延同志一起調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊(duì)多年的糾紛得到了妥善解決。各地領(lǐng)導(dǎo)同志也都紛紛深入實(shí)際，就地解決問題。如柳州地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為了處理好三門江林場與社隊(duì)的糾紛，用四十九天時(shí)間，跑遍了糾紛的現(xiàn)場，弄清了糾紛的真相。同時(shí)，把調(diào)查研究，宣傳黨的政策，和協(xié)商處理糾紛緊密結(jié)合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關(guān)處理糾紛的政策、規(guī)定、法律法令，連同《自治區(qū)處理土地、山林、山利糾紛工作會議紀(jì)要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊》印發(fā)到各地。對于一些具體問題的處理，一般都堅(jiān)持了以下原則：

（一）關(guān)于涉及縣界的問題，即要承認(rèn)界線，又要從實(shí)際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來生產(chǎn)管理的習(xí)慣，經(jīng)過協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關(guān)于證據(jù)問題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)政策、規(guī)定、法律、法令，一般應(yīng)以土改、合作化、四固定時(shí)的定論為依據(jù)。對于解放后黨政機(jī)關(guān)的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)維護(hù)。

（三）處理國營農(nóng)、林場等企事業(yè)單位與社隊(duì)的糾紛，應(yīng)兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關(guān)系。已經(jīng)劃定了場界，手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)維護(hù)，社隊(duì)群眾因原定場界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續(xù)不完備的，應(yīng)通過雙方協(xié)商，劃清場界，完善手續(xù)。

（四）要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團(tuán)結(jié)，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實(shí)際問題。

四、發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發(fā)生在群眾之中，當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)和群眾最了解它的來龍去脈。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)的作用。在當(dāng)?shù)攸h組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級負(fù)責(zé)，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到大隊(duì)；凡是大隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內(nèi)的糾紛，分別由地、縣負(fù)責(zé)處理。雙方多次處理不下的問題，報(bào)告上一級政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊(duì)和平西大隊(duì)毛看生產(chǎn)隊(duì)，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發(fā)生爭執(zhí)，舊社會曾到偽南京政府告狀，解放后多次調(diào)解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產(chǎn)隊(duì)占三分之二，毛看生產(chǎn)隊(duì)占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個(gè)縣，糾紛多時(shí)達(dá)到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會學(xué)習(xí)的辦法，組織雙方學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想原則，學(xué)習(xí)黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評，增強(qiáng)革命團(tuán)結(jié)，通過協(xié)商，解決矛盾，一年之內(nèi)全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數(shù)的百分之九十八。全區(qū)已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當(dāng)?shù)攸h和政府負(fù)責(zé)處理的。

對于處理與外省的糾紛，一般也由當(dāng)?shù)貢瑢Ψ焦餐幚怼８淮h與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認(rèn)為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區(qū)處理糾紛工作會議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出要把兩個(gè)縣的事當(dāng)作一個(gè)縣的事來辦。經(jīng)過雙方發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)查研究，協(xié)商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關(guān)的四十三起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊(duì)與湖南省新寧縣茶山大隊(duì)的十六起糾紛，都是雙方大隊(duì)自己解決的。這兩個(gè)大隊(duì)原來雙方爭議十二畝山林，經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊(duì)。后來梅溪大隊(duì)黨支部研究，這片山林在對方境內(nèi)，由茶山大隊(duì)管理較為方便，就主動(dòng)讓給了茶山大隊(duì)。而茶山大隊(duì)考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費(fèi)（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊(duì)開采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實(shí)證明，只要路線對頭，指導(dǎo)思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區(qū)處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產(chǎn)生了松動(dòng)情緒，把處理糾紛工作的人員調(diào)回了原單位，工作無人負(fù)責(zé)，遺留的糾紛案件，多數(shù)是老大難問題，處理進(jìn)度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負(fù)責(zé)人會議，總結(jié)了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志到會講了話，強(qiáng)調(diào)各地要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十一屆五中全會精神，區(qū)直有關(guān)部門共同配合，分工負(fù)責(zé)，抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步做好工作。對多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解；如調(diào)解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報(bào)告如有不當(dāng)，請指示。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九八0年三月三十日