第一篇：書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上發(fā)言稿[定稿]

X書記在XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會(huì)第三次

會(huì)議上的講話

（2015年3月20日）

各位代表、同志們：

XX鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將勝利閉幕。這次會(huì)議在全體代表的共同努力下，開得很成功。是以鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀、黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)召開的團(tuán)結(jié)、民主、務(wù)實(shí)、鼓勁、奮進(jìn)的大會(huì)。代表們肩負(fù)全鎮(zhèn)6萬多人民的重托，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、高度的主人翁責(zé)任感和飽滿的政治熱情，認(rèn)真履行職責(zé)，聽取和審議了人大、政府、財(cái)政報(bào)告，并就這些報(bào)告做出了相應(yīng)的決議。與此同時(shí)，本次會(huì)議還嚴(yán)格履行法律程序，成功地選舉產(chǎn)生了鎮(zhèn)人大主席、人大副主席、人民政府鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長，這將為推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各項(xiàng)事業(yè)的和諧進(jìn)步提供更加有力的組織保證。為此，我代表鎮(zhèn)黨委對(duì)新當(dāng)選的同志再一次表示熱烈的祝賀！所有這些，都充分體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)、積極向上的精神風(fēng)貌，反映了全鎮(zhèn)人民的意愿，表達(dá)了全鎮(zhèn)人民的心聲，代表了全鎮(zhèn)人民的要求。經(jīng)過這次大會(huì)，圍繞建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”的奮斗目標(biāo)，明確了今年工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展任務(wù)和必須做好的重點(diǎn)工作，這對(duì)團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全鎮(zhèn)人民認(rèn)真貫徹落黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新突破、努力在更高的起點(diǎn)、更高的水平上把XX鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)具有十分重要的意義。在此，我代表中共陳淋子鎮(zhèn)黨委對(duì)大會(huì)的圓滿成功表示熱烈祝賀！向認(rèn)真履行職責(zé)的各位人大代表并通過你們向全鎮(zhèn)廣大群眾表示親切的慰問！向所有關(guān)心陳淋子鎮(zhèn)發(fā)展的人士以及為大會(huì)付出辛勤勞動(dòng)的全體工作人員表示衷心的感謝！

2014年，鎮(zhèn)黨委、政府在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，負(fù)重前行，使各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，集聚區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，黨的建設(shè)保障有力的良好局面。經(jīng)濟(jì)增長、招商引資、農(nóng)村人居環(huán)境整治、改善民生、農(nóng)村科普等多項(xiàng)工作受到縣級(jí)表彰，“雙創(chuàng)”工作進(jìn)展順利，“全國文明村鎮(zhèn)”已獲得正式命名，“國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)”工作也初步通過國家專家組的驗(yàn)收；土門嶺村被評(píng)為固始縣農(nóng)村人居環(huán)境改善工作先進(jìn)村；快活嶺社區(qū)、運(yùn)斗社區(qū)、陳淋社區(qū)被評(píng)為河南省衛(wèi)生村；今年7月，XX鎮(zhèn)被住建部、國家發(fā)改委等7部委命名為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。這些成績的取得，是全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力、扎實(shí)苦干的結(jié)果，也是各位代表建言獻(xiàn)策、鼎力支持的結(jié)果。一年來，鎮(zhèn)人大緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，認(rèn)真履行人大職能，在重大事項(xiàng)決定、工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、代表工作、深入調(diào)研等方面做了大量富有成效的工作，為保障和促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，推進(jìn)全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，做出了積極的貢獻(xiàn)。

為將本次會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為全鎮(zhèn)一致的具體實(shí)踐和行動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓難得機(jī)遇，變規(guī)劃為行動(dòng)，化藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)，作好各項(xiàng)工作，下面，我代表鎮(zhèn)黨委提幾點(diǎn)希望。

一、把握新常態(tài)，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展 2015年，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，是“十二五”收官之年，也是深化改革的關(guān)鍵之年，更是加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要一年。按照“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”的核心要求，我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和縣委對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和要求上來，按照新常態(tài)的規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行安排部署，堅(jiān)持“以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)”的發(fā)展思路，圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”的主線，強(qiáng)力推進(jìn)陳淋子鎮(zhèn)的各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，舉全鎮(zhèn)之力，集全民之智，大抓工業(yè)、上大項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展上再有新突破；堅(jiān)持搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，以提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、財(cái)源建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等重點(diǎn)工作，為陳淋子鎮(zhèn)加快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，高度關(guān)注民生，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新進(jìn)展。力求在各自崗位上爭(zhēng)名次、上臺(tái)階、創(chuàng)一流，在項(xiàng)目攻堅(jiān)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展上比作為、做貢獻(xiàn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上創(chuàng)佳績、求突破，為我鎮(zhèn)早日實(shí)現(xiàn)“固始岸”這個(gè)宏偉目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，緊緊圍繞中心開展工作

全體人大代表和全鎮(zhèn)各級(jí)干部要始終緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服務(wù)科學(xué)發(fā)展這個(gè)大局，把全面貫徹落實(shí)這次人代會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，與廣大人民群眾一起求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，把會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地向前推進(jìn)。要廣泛宣傳人代會(huì)精神，讓全鎮(zhèn)廣大人民群眾及時(shí)全面地了解全鎮(zhèn)工作的思路和重點(diǎn)，了解我鎮(zhèn)廣闊的發(fā)展前景和美好未來，用成就鼓舞人心，以藍(lán)圖激勵(lì)斗志，真正把全鎮(zhèn)各級(jí)干部和廣大群眾的思想統(tǒng)一到全鎮(zhèn)工作會(huì)議和這次人代會(huì)精神上來，在全社會(huì)形成一個(gè)同心同德謀發(fā)展的生動(dòng)局面。各村、居，各單位要結(jié)合實(shí)際，對(duì)會(huì)議安排的每一項(xiàng)工作進(jìn)行深入研究，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、招商引資、旅游業(yè)發(fā)展、民生保障等工作及早做出規(guī)劃安排，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，使人人身上有責(zé)任，個(gè)個(gè)肩上有壓力，件件工作有著落，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

三、不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，發(fā)揮代表模范作用

人大代表受人民委托，為人民掌權(quán)，肩負(fù)著憲法和法律賦予的神圣權(quán)力，承載著全鎮(zhèn)人民的充分信任和殷切期望。全體代表一定要要珍視榮譽(yù)，牢記使命，切實(shí)發(fā)揮好代表群眾、聯(lián)系廣泛的政治優(yōu)勢(shì)，深入了解民情，積極反映民意，廣泛集中民智，說真話，講實(shí)情，把社會(huì)各階層的意見、要求和呼聲及時(shí)反饋上來，使鎮(zhèn)黨委的決策更加符合人民要求，體現(xiàn)人民意愿，全面激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要切實(shí)發(fā)揮好黨和政府與廣大群眾之間的橋梁紐帶作用，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，在感情上貼近群眾，在作風(fēng)上深入群眾，在工作上依靠群眾，不僅要把黨的方針政策和鎮(zhèn)黨委的重大決策宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，更要把全鎮(zhèn)廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。各位代表作為各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀人才，社會(huì)影響大，號(hào)召力強(qiáng)，是大家學(xué)習(xí)的楷模，因此，要自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，模范執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策，始終走在群眾前面，充分發(fā)揮聰明才智，在各自崗位上開拓創(chuàng)新，加倍努力，做好群眾表率，努力成為推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主力軍。

四、充分發(fā)揮人大職能，著力促進(jìn)工作落實(shí)

為了加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度，鎮(zhèn)人大要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、壓力感和使命感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，努力推動(dòng)全鎮(zhèn)工作的高效開展。一是行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。要堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，將人大職責(zé)與陳淋子鎮(zhèn)發(fā)展緊密結(jié)合，積極引導(dǎo)正確的民情走向，全面、正確把握和宣傳好鎮(zhèn)黨委的重要決策和主張，并通過法定程序，把它變成廣大人民群眾的自覺行動(dòng)。二是加強(qiáng)工作監(jiān)督。要圍繞我鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和這次人代會(huì)確定的工作重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機(jī)制，積極組織代表突出熱點(diǎn)開展視察活動(dòng)，深入基層就發(fā)展中的難點(diǎn)開展調(diào)研活動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域提出富有針對(duì)性、建設(shè)性、指導(dǎo)性的意見和建議，給鎮(zhèn)黨委正確決策提供科學(xué)依據(jù)。要充分發(fā)揮代表職能，督促各村居、單位拓寬思路，真抓實(shí)干，督促大家集思廣益，全力破解改革中的難題，督促大家把群眾的利益放在第一位，解決群眾的實(shí)際問題；要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)具體工作落實(shí)情況的監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，積極開展群眾普法教育；要繼續(xù)深入開展行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，組織好執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正違法違紀(jì)現(xiàn)象，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)提高執(zhí)法部門為民、愛民意識(shí)和文明執(zhí)法水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。四是加強(qiáng)干部監(jiān)督。扎實(shí)開展述職評(píng)議工作，努力實(shí)現(xiàn)黨管干部和人大監(jiān)督的統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和各村居、單位負(fù)責(zé)人的工作能動(dòng)性，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面落實(shí)到位。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)人大工作新局面

重視和加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證。人大要自覺接受鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，正確貫徹鎮(zhèn)黨委的重大決策和部署，執(zhí)行鎮(zhèn)黨委的決議、決定，認(rèn)真落實(shí)黨的路線、方針、政策，使鎮(zhèn)黨委的主張和意圖通過法定程序變成全鎮(zhèn)人民的意志。鎮(zhèn)各黨支部要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好人大工作的重要意義，支持和保證人大代表依法履行職責(zé)。

各位代表、同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)十分明確，我們各村居、單位，共產(chǎn)黨員和人民代表承擔(dān)的任務(wù)艱巨，肩負(fù)的責(zé)任重大。鎮(zhèn)黨委希望大家珍惜當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，以新的精神面貌，牢記黨和人民的重托，珍惜人民賦予的權(quán)利，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，勵(lì)精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)，為把陳淋子建成農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

最后，祝愿各位代表和全體同志身體健康，工作順利，萬事如意！

第二篇：在某縣第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議預(yù)備會(huì)議上的講話

各位代表、同志們：

某縣第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議即將開幕了。這是我縣政治生活中的一件大事。在此，我代表中共某縣委向大會(huì)的勝利召開表示熱烈的祝賀！向出席會(huì)議的各位代表和同志們致以親切的問候！根據(jù)大會(huì)的安排，我代表縣委就開好這次會(huì)議講三點(diǎn)意見。

一、明確任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)開好這次人代會(huì)的重要意義

這次會(huì)議是

在全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、市委十一屆五次全會(huì)、市委一屆十次全會(huì)和縣委十二屆三次全會(huì)精神的大背景下召開的。這次大會(huì)的主要任務(wù)是：聽取和審查政府工作報(bào)告；聽取和審查我縣2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告；聽取和審查我縣2006年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2005年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告；聽取和審查縣人大常委會(huì)、縣人民法院、縣人民檢察院工作報(bào)告。開好這次大會(huì)，順利完成大會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于明確我縣今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有十分重要的意義。

首先，開好這次會(huì)議，是保持我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的需要。過去的一年，全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)努力，以加快發(fā)展為主題，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，較好地完成了縣第十二次黨代會(huì)和十三屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議確定的工作任務(wù)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都創(chuàng)了歷史新高，并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，投資消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大，水利、交通、電力、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)取得了良好成績，形成了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的好形勢(shì)、好局面，這些工作成績的取得為我們加快發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，深化、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要一年，也是我縣面臨新挑戰(zhàn)、搶抓新機(jī)遇、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)新發(fā)展的關(guān)鍵之年。這次人代會(huì)，將在回顧總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，對(duì)今年的改革和發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究和全面部署，確定工作目標(biāo)和任務(wù)，必將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，開好這次會(huì)議，是凝聚人心、形成合力、促進(jìn)發(fā)展的需要。這次人民代表大會(huì)，既是研究確定新一年工作目標(biāo)和任務(wù)的工作會(huì)議，也是做好今年工作的一次動(dòng)員會(huì)。開好這次會(huì)議，有利于廣泛凝聚一切促進(jìn)發(fā)展的積極力量，動(dòng)員和鼓舞全縣廣大干部群眾，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、振奮精神，積極投身到建設(shè)和發(fā)展的宏偉大業(yè)中去，搶抓新機(jī)遇、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)某經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。

第三，開好這次會(huì)議，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要。人民代表大會(huì)制度是符合我國國情的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主最好的政權(quán)組織形式，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。開好人代會(huì)，能夠使我們的決策更好地體現(xiàn)人民的意志，更加符合人民群眾的愿望。開好人代會(huì)，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民代表在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的作用，進(jìn)一步健全民主制度、豐富民主形式，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。

二、求真務(wù)實(shí)，以科學(xué)的發(fā)展觀謀劃新一年的工作

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神、實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好今年的各項(xiàng)工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，順利推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)，意義重大而深遠(yuǎn)。各位代表和與會(huì)的同志要堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，共同謀劃新一年的工作。

今年年初，縣委召開了十二屆三次全體會(huì)議，提出了今年工作的總體要求和工作重點(diǎn)。2005年我縣工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆五次全體會(huì)議精神，以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，按照“目標(biāo)更明確、思路更開闊、改革更堅(jiān)定、發(fā)展更協(xié)調(diào)、大局更穩(wěn)定”的總體要求，搶抓新機(jī)遇，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，努力建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、大氣進(jìn)取的新某。今年工作的重點(diǎn)是：著眼于形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以更大的力度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；著眼于構(gòu)筑發(fā)展新框架，以更快的步伐改善基礎(chǔ)設(shè)施；著眼于開拓發(fā)展新境界，以更新的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化；著眼于增添發(fā)展新動(dòng)力，以更強(qiáng)的決心推進(jìn)改革開放；著眼于豐富發(fā)展新內(nèi)涵，以更遠(yuǎn)的眼光發(fā)展先進(jìn)文化；著眼于營造發(fā)展新環(huán)境，以更高的要求建設(shè)民主政治；著眼于凝聚發(fā)展新合力，以更實(shí)的舉措加強(qiáng)黨的建設(shè)。

會(huì)議期間，各位代表要正確把握我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和所處的發(fā)展階段，大力宏揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，做到求問題之真、務(wù)改進(jìn)之實(shí)，求目標(biāo)之真、務(wù)措施之實(shí)，求民情之真、務(wù)為民之實(shí)。認(rèn)真研究解決全局性的重大問題，聚精會(huì)神想大事，集中精力議大事，認(rèn)真審議政府工作報(bào)告和其他報(bào)告，理清發(fā)展思路，明確發(fā)

第三篇：沈陽市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告

各位代表：

我受市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、2006年工作的回顧

2006年是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是人大工作深入發(fā)展的一年。市人大常委會(huì)在中共沈陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委十屆十二次全會(huì)、第十一次黨代會(huì)的部署和市十三屆人大四次會(huì)議的各項(xiàng)決議，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、注重實(shí)效，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

（一）深入貫徹落實(shí)立法法，提高地方立法質(zhì)量

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依照立法法和《沈陽市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，積極開展立法工作。一年來，共完成地方立法項(xiàng)目8件，其中：制定3件，即《沈陽市安全生產(chǎn)條例》、《沈陽市城市供水用水管理?xiàng)l例》、《沈陽市環(huán)境噪聲污染防治條例》；修改４件，即《沈陽市道路貨運(yùn)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《沈陽市建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》、《沈陽市建筑工程保修條例》、《沈陽市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；廢止1件，即《沈陽市國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督條例》。同時(shí)，根據(jù)全國和省人大常委會(huì)的要求，對(duì)勞動(dòng) 合同法、行政強(qiáng)制法、省道路交通違法行為罰款規(guī)定等13件法律法規(guī)草案提出了修改意見。在地方立法工作中，主要突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞安全生產(chǎn)、城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)，特別是與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要事項(xiàng)開展立法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧沈陽提供法律保障。二是圍繞提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，防止和避免“利益部門化”和“部門利益法制化”，注重在反映本行政區(qū)域的特殊情況和實(shí)際需要上下功夫，力求法規(guī)有特色、可操作，簡(jiǎn)潔明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出臺(tái)了《沈陽市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范》和《沈陽市人大常委會(huì)立法聽證規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范了地方立法工作。四是加強(qiáng)民主立法，通過采取立法計(jì)劃預(yù)告、在新聞媒體征求社會(huì)各界意見、直接聽取基層群眾意見、組織專家學(xué)者論證、召開人大代表座談會(huì)等措施，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，努力做到了解社情民意，集中民智，體現(xiàn)人民的意志。

（二）加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督力度和實(shí)效

按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。一是加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督。為了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)節(jié)約能源法和沈陽市節(jié)約能源條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，聽取了市政府執(zhí)法專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查 了重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的貫徹實(shí)施情況。常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告，在充分肯定成績的同時(shí)，有針對(duì)性地提出了審議意見，對(duì)推進(jìn)政府做好有關(guān)工作，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)節(jié)能工作落到實(shí)處起到了積極作用。此外，配合全國和省人大常委會(huì)，對(duì)專利法、農(nóng)業(yè)法和農(nóng)村土地承包法、科技進(jìn)步法、文物保護(hù)法、法官法和遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例等法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施情況，進(jìn)行了執(zhí)法檢查和視察，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出了改進(jìn)意見和建議，推進(jìn)了這些法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，還對(duì)市政府提報(bào)的13件行政規(guī)章進(jìn)行了備案審查。二是以計(jì)劃、預(yù)算審查監(jiān)督為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督實(shí)效。常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了市政府關(guān)于2006年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，聽取和審議了2005年財(cái)政決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了2005年市本級(jí)財(cái)政決算。針對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行中的問題，提出了要著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等審議意見，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，督促政府采取措施認(rèn)真解決。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的審查監(jiān)督，對(duì)市政府2006年市本級(jí)40個(gè)單位部門預(yù)算編制情況進(jìn)行了審查，提出了擴(kuò)大預(yù)算編制范圍、逐步提高預(yù)算編制的完整性和透明度等意見和建議，推進(jìn)了部門預(yù)算的改革和管理。三是針對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，加強(qiáng)對(duì)政府組成部門工作的監(jiān)督。常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織了對(duì)世園會(huì)建設(shè)、地鐵工程、奧體中心建設(shè)、交通安全設(shè)施管理、市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、防汛工作、旅游景點(diǎn)和宗教場(chǎng)所環(huán)境 建設(shè)，以及征兵工作等方面的視察；聽取和審議了市政府關(guān)于我市外事和口岸工作、歷史文化名城建設(shè)、傳染病防治、食品衛(wèi)生管理等方面的專項(xiàng)工作報(bào)告；開展了對(duì)市建委、旅游局、水利局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門的工作評(píng)議。在視察、審議和評(píng)議中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見，推進(jìn)了有關(guān)工作的深入開展。四是加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作監(jiān)督。常委會(huì)以推進(jìn)司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和法律監(jiān)督機(jī)制、進(jìn)一步規(guī)范司法行為為重點(diǎn)，聽取和審議了市法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)和基層法院建設(shè)情況的報(bào)告，聽取和審議了市檢察院關(guān)于2005年以來偵查監(jiān)督工作情況的報(bào)告，組織人大代表和有關(guān)法律專家開展旁聽庭審專項(xiàng)活動(dòng)，視察了人民法庭建設(shè)和檢察系統(tǒng)辦公、辦案用房建設(shè)情況，促進(jìn)了“兩院”隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使審判工作、檢察工作中一些人民群眾反映強(qiáng)烈的告狀難、執(zhí)行難、賠償難、司法不公等問題得到進(jìn)一步解決。五是加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作。一年來，接待群眾來訪5596人次，共受理群眾來信來訪4897件，其中轉(zhuǎn)辦1182件，對(duì)群眾反映的重點(diǎn)問題交辦441件，并加大了督辦力度。有關(guān)部門認(rèn)真辦理，回果率達(dá)到95%，使群眾反映的一些問題和積案得到妥善處理，對(duì)維護(hù)人民群眾利益、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

（三）及時(shí)審議決定重大事項(xiàng)，依法做好人事任免工作

堅(jiān)持從科學(xué)決策、民主決策、依法決策的實(shí)際需要出發(fā)，抓住全局性、長遠(yuǎn)性和根本性問題，抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。全年共召開常委會(huì)會(huì)議8次，審議議題70項(xiàng)，召開主任會(huì)議15次，討論議題41項(xiàng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。一是圍繞加速老工業(yè)基地振興，主任會(huì)議重點(diǎn)聽取了市政府關(guān)于我市工業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)，在肯定“工業(yè)立市”與工業(yè)振興取得顯著成果的同時(shí)，提出了克服盲目樂觀和畏難情緒、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、加速振興等意見和建議。二是圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安排及對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入情況、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要把解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的投入，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展提供保障。三是圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主任會(huì)議聽取了市政府關(guān)于我市建筑節(jié)能工作、衛(wèi)生工作、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)等方面的工作匯報(bào)，相應(yīng)提出了意見和建議。為促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展，常委會(huì)作出了將每年9月1日作為“沈陽慈善日”的決定。四是圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治城市，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于“四五”普法工作情況的報(bào)告，作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。此外，加強(qiáng)了對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的探索，召開了專題研討會(huì)，對(duì)推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使起到了積極作用。

堅(jiān)持黨管干部和民主集中制原則，加強(qiáng)和改進(jìn)了人事任免工作。一年來，常委會(huì)共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員73名，其中任命46名，免職27名。為做好人事任免工作，進(jìn)一步落實(shí)了常委會(huì)組成人員對(duì)干部任用的知情權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行了任前法律知識(shí)考試、供職發(fā)言和就職 宣誓等制度。同時(shí)，對(duì)擬任命的法官、檢察官，堅(jiān)持與“兩院”同步考核制度，從而提高了人事任免的工作質(zhì)量和水平。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用

圍繞發(fā)揮人大代表作用，采取多項(xiàng)措施，增強(qiáng)代表工作實(shí)效。一是加強(qiáng)代表活動(dòng)的組織和指導(dǎo)。認(rèn)真組織代表視察、檢查和專題調(diào)研，廣泛開展“代表活動(dòng)月”活動(dòng)，豐富了代表活動(dòng)內(nèi)容。充分發(fā)揮代表團(tuán)組和活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作用，堅(jiān)持代表執(zhí)行職務(wù)寫實(shí)制度，增強(qiáng)了代表依法履職的積極性和責(zé)任感。二是加強(qiáng)代表職務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)代表依法履職的需要，舉辦2期代表培訓(xùn)班，培訓(xùn)市人大代表150多人次，進(jìn)一步提高了代表的整體素質(zhì)和履職能力。三是加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表的密切聯(lián)系。通過走訪、座談、信函等形式，以及發(fā)揮代表接待室作用，認(rèn)真聽取人大代表意見，暢通代表反映社情民意的渠道。四是加強(qiáng)代表履職的服務(wù)和保障。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加有關(guān)會(huì)議制度，及時(shí)向代表通報(bào)有關(guān)重大事項(xiàng)和印發(fā)有關(guān)文件資料，進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道。增加了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了市人大代表培訓(xùn)中心建設(shè)，一些區(qū)縣（市）建立了代表活動(dòng)中心，為代表依法履職創(chuàng)造了條件。

常委會(huì)高度重視代表議案、建議的辦理工作。一是做好代表建議的征集、整理和轉(zhuǎn)辦工作；二是運(yùn)用多種方式，強(qiáng)化督辦力度；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)議案、建議辦理工作的規(guī)范化、程序化和制度化。對(duì)市十三屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付的關(guān)于立法規(guī)范我市慈善事業(yè)、加速沈陽軌道交通產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)民工資性收入、建立我市動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、加強(qiáng)城市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等6個(gè)方面、12件議案，認(rèn)真進(jìn)行審議，交由政府辦理，嚴(yán)格督促檢查，及時(shí)聽取辦理情況報(bào)告，并請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加有關(guān)督辦活動(dòng)。市政府對(duì)辦理代表議案高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，自覺接受人大常委會(huì)和代表的監(jiān)督，使議案所反映的問題和建議得到較好落實(shí)，在社會(huì)上引起了較好反響。對(duì)市十三屆人大四次會(huì)議以來代表提出的1059件建議、批評(píng)和意見，常委會(huì)加強(qiáng)了辦理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，經(jīng)過各承辦單位的共同努力，已全部辦復(fù)。其中，已經(jīng)解決或基本解決的596件，占56%；列入計(jì)劃解決的368件，占35%；因受政策或客觀條件所限暫不能解決、已向代表說明的95件，占9%；代表表示滿意、基本滿意和同意辦理結(jié)果的達(dá)98%。通過對(duì)議案和建議的辦理，密切了國家機(jī)關(guān)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，使“一府兩院”工作更加體現(xiàn)民意、貼近民心。

（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，為監(jiān)督法實(shí)施做好準(zhǔn)備

監(jiān)督法的頒布實(shí)施，是黨和國家政治生活中的一件大事，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措，是做好人大監(jiān)督工作的重要保障。常委會(huì)高度重視，認(rèn)真組織監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，為監(jiān)督法的實(shí)施做了充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。一是協(xié)助市委召開了理論中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作及制定監(jiān)督法的重要講話精神和監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，從講政治、講大局的高度統(tǒng) 一思想，并對(duì)全市學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法作出具體安排和部署，推進(jìn)監(jiān)督法學(xué)習(xí)的深入。二是組織市和區(qū)縣（市）兩級(jí)人大機(jī)關(guān)干部深入開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，在普遍學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，舉辦了市和區(qū)縣（市）兩級(jí)人大機(jī)關(guān)干部和人大代表學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法座談會(huì)和培訓(xùn)班，聯(lián)系實(shí)際開展討論，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確工作方向，為貫徹實(shí)施監(jiān)督法奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是制定了市人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法《若干意見》，明確了人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容、部門職責(zé)、工作程序及有關(guān)要求，使各專門委員會(huì)和各工作機(jī)構(gòu)在為常委會(huì)開展監(jiān)督工作提供服務(wù)時(shí)有所遵循。四是對(duì)有關(guān)人大監(jiān)督工作的地方性法規(guī)和工作文件進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不相適應(yīng)的，進(jìn)行了調(diào)整、修訂和規(guī)范，為監(jiān)督法實(shí)施作了充分的工作準(zhǔn)備。五是完善貫徹實(shí)施監(jiān)督法的具體措施，針對(duì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法中的一些新情況、新問題，從實(shí)際需要出發(fā)，就聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況檢查、規(guī)范性文件備案審查、監(jiān)督情況向社會(huì)公布等10個(gè)方面，制定了具體實(shí)施暫行辦法，為監(jiān)督法的貫徹實(shí)施提供了保障。

（六）適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

圍繞發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)。一是加強(qiáng)思想建設(shè)和能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)和市委十屆十二次全會(huì)、第十一次黨代會(huì)精神，舉辦了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等專題輔導(dǎo)講座，開展了“解放思想、加速振興” 學(xué)教活動(dòng)，增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部圍繞中心、服務(wù)大局意識(shí)，保證了人大工作與全市中心工作同向、同步。堅(jiān)持法律學(xué)習(xí)制度，有針對(duì)性組織了立法法、監(jiān)督法、節(jié)約能源法、文物保護(hù)法等法制講座，進(jìn)一步提高了常委會(huì)組成人員的整體法律水平和履職能力。二是加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)。深入貫徹落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神和市委《決定》，成立了開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了開發(fā)區(qū)的人大工作。增補(bǔ)了有關(guān)專門委員會(huì)的組成人員，進(jìn)一步加強(qiáng)了專門委員會(huì)建設(shè)。在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，把人大干部的使用和管理納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)總體格局，實(shí)行干部雙向交流制度，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善了常委會(huì)組成人員依法履行職責(zé)的具體制度和措施。三是加強(qiáng)理論研究和調(diào)研工作。常委會(huì)在聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查和視察重點(diǎn)工作前，認(rèn)真組織有關(guān)專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，并提供相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告和資料，作為常委會(huì)會(huì)議審議議題的依據(jù)。同時(shí)，以人大理論研究會(huì)為載體，圍繞常委會(huì)工作重點(diǎn)和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展理論研究和調(diào)查研究，形成了一批研究成果，對(duì)人大工作的創(chuàng)新與發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。四是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳。健全新聞發(fā)布制度，在新聞媒體開設(shè)“人大視窗”專欄，并通過沈陽人大網(wǎng)站、《沈陽人大》刊物等渠道，宣傳人民代表大會(huì)制度和人大工作，增強(qiáng)了常委會(huì)工作的透明度，在全社會(huì)形成了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、重視和支持人大工作的氛圍。此外，還加強(qiáng)了對(duì)區(qū)縣（市）人大常委會(huì)的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)了與兄弟城市人大常 委會(huì)之間的情況交流，開展了與俄羅斯、日本、韓國、捷克、波蘭、巴西等外國友好城市議會(huì)之間的友好往來。

一年來，市人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作取得的新進(jìn)展，是中共沈陽市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表、市人大各專門委員會(huì)和區(qū)縣（市）人大常委會(huì)共同努力的結(jié)果，是全市人民關(guān)心支持的結(jié)果，是市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，表示衷心的感謝！

總結(jié)一年來的工作，雖然取得一些新進(jìn)展，但仍有一些工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。主要是：執(zhí)法檢查力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；工作監(jiān)督的方式方法還需進(jìn)一步改進(jìn)；對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的探索還需進(jìn)一步深化；常委會(huì)制度建設(shè)還需進(jìn)一步完善。這些問題的認(rèn)真解決，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)人大工作。

二、2007年主要工作

2007年是我市解放思想、加速振興的關(guān)鍵一年，也是本屆人大常委會(huì)任期的最后一年。人大工作任務(wù)艱巨而繁重。市人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市委十一屆二次全會(huì)部署和市十三屆人大五次會(huì)議各項(xiàng)決議，緊密圍繞完成“兩個(gè)不低于”的發(fā)展任務(wù)和構(gòu)建和諧沈陽，更好地依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，大力推進(jìn)社會(huì) 主義民主法制建設(shè)，依靠代表，聯(lián)系群眾，務(wù)實(shí)進(jìn)取，勤奮工作，為實(shí)現(xiàn)我市“十一五”“三大目標(biāo)”作出貢獻(xiàn)。

（一）從加速振興和構(gòu)建和諧沈陽的需要出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法

要緊密圍繞加速振興發(fā)展和構(gòu)建和諧沈陽，扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作。全年擬安排立法項(xiàng)目4至6件，重點(diǎn)抓好城市管理、科技教育和市場(chǎng)建設(shè)等方面的立法。要深入開展地方性法規(guī)的清理工作，對(duì)與上位法不相一致或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。要進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作程序，繼續(xù)加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，注重突出地方特色，不斷提高立法質(zhì)量。要進(jìn)一步擴(kuò)大立法民主，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和向社會(huì)公布法規(guī)草案等形式，廣泛聽取社會(huì)各界和人民群眾意見，保證地方立法符合客觀實(shí)際和人民意愿。

（二）認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法的各項(xiàng)規(guī)定和要求，緊密圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、科技創(chuàng)新、加強(qiáng)基層“兩院”建設(shè)、征兵和預(yù)備役建設(shè)等項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展工作視察，推動(dòng)“一府兩院”開展有關(guān)工作。二要認(rèn)真審查和批準(zhǔn)2006年市本級(jí)財(cái)政決算，認(rèn)真聽取和審議2006年預(yù)算 執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，認(rèn)真聽取和審議2007年上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，保證和促進(jìn)法定支出、重點(diǎn)支出穩(wěn)定增長，推進(jìn)部門預(yù)算的正確貫徹執(zhí)行。三要深入開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政和公正司法。四要從組織上、工作上采取措施，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和人民群眾利益。此外，還要認(rèn)真研究新情況、解決新問題，積極探索監(jiān)督情況向社會(huì)公布的方式和渠道，積極探索對(duì)市政府組成部門依法開展工作評(píng)議的措施和辦法，積極探索依法加強(qiáng)對(duì)垂直管理行政部門監(jiān)督的方式，積極探索發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用、啟動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效途徑，積極探索人民群眾涉法信訪案件受理、轉(zhuǎn)辦交辦和加強(qiáng)督辦的配套措施等，通過完善有關(guān)制度和機(jī)制，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，把我市人大監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。

（三）貫徹市委決策和部署，認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)

圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧沈陽，根據(jù)實(shí)現(xiàn)“十一五”“三大目標(biāo)”的客觀需要，統(tǒng)籌安排常委會(huì)審議議題，保證和促進(jìn)市委決策與部署的貫徹落實(shí)。要重點(diǎn)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)、城市建設(shè)管理、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，依法認(rèn)真進(jìn)行審議，及時(shí)作出決議、決定或提出審議意見。同時(shí)，要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行探索和實(shí)踐，推進(jìn)人大討論決定重大事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范化、程序化和法制化，不斷提高依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的能力和水平。

（四）依法搞好換屆選舉，加強(qiáng)人事任免工作

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的方案和措施，精心做好換屆選舉的準(zhǔn)備工作和組織工作，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。

認(rèn)真堅(jiān)持黨管干部原則，切實(shí)加強(qiáng)人事任免工作。要加強(qiáng)與市委組織部門和“一府兩院”的溝通與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法任命人員的任前通報(bào)制度，堅(jiān)持和完善法律考試、供職發(fā)言、就職宣誓以及對(duì)擬任命的法官和檢察官與“兩院”同步考核等制度，不斷提高人事任免工作水平。

（五）圍繞發(fā)揮人大代表作用，努力增強(qiáng)代表工作實(shí)效

采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實(shí)效，保證和促進(jìn)人大代表更好地發(fā)揮作用。要加強(qiáng)代表的系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)代表以飽滿的政治熱情和高度負(fù)責(zé)精神，依法認(rèn)真履行代表職責(zé)。要圍繞加速振興發(fā)展和反映社情民意，運(yùn)用多種形式和載體，組織代表開展扎實(shí)、有效的履職活動(dòng)。要堅(jiān)持代表履職的保障制度和激勵(lì)機(jī)制，通過加強(qiáng)代表服務(wù)工作和實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激發(fā)代表發(fā)揮作用的自覺性和主動(dòng)性。要發(fā)揮各級(jí)人大代表聯(lián)系制度和網(wǎng)絡(luò)的重要作用，暢通反映社情民意的渠道，更好地代表和維護(hù)人民群眾利益。要抓好代表議案、建議辦 理的組織協(xié)調(diào)和督辦工作，通過強(qiáng)化有關(guān)制度和措施，推進(jìn)代表議案、建議落到實(shí)處。

（六）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，深入推進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)

根據(jù)新一年形勢(shì)任務(wù)要求，圍繞全市中心任務(wù)和工作大局，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)思想建設(shè)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法、地方組織法和選舉法等有關(guān)法律法規(guī)，緊密聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，認(rèn)清人大工作的新形勢(shì)和肩負(fù)的重任，努力增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)和群眾意識(shí)，確保人大工作的正確方向。二要加強(qiáng)組織建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔和交流，為人大工作提供有力的組織保證。三要加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和會(huì)議紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查和政績考核，促進(jìn)組成人員和機(jī)關(guān)干部認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善人大各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。四要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等制度，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)整治活動(dòng)，做到清正廉潔、務(wù)實(shí)為民，始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。

各位代表，今年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，也是全市人大工作十分關(guān)鍵的一年。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，為加快振興發(fā)展和構(gòu)建和諧沈陽提供有力保障，是市人大常委會(huì)的光榮使命和神圣 職責(zé)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共沈陽市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全體代表和全市各族人民，振奮精神，依法履職，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)“十一五”“三大目標(biāo)”，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！

各位代表：現(xiàn)在，我代表十屆全國人大常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過去一年的主要工作

2006年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“十一五”規(guī)劃良好開局的一年。一年來，常委會(huì)按照十屆全國人大四次會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和

國家工作的大局認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的成績，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì)作出了新的貢獻(xiàn)。

一、立法工作又有新進(jìn)展

過去的一年，全國人大常委會(huì)立法工作取得了新的進(jìn)展，共審議24件法律和有關(guān)法律問題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過，5件提請(qǐng)大會(huì)審議，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

(一)妥善解決了一些立法難點(diǎn)，監(jiān)督法頒布實(shí)施，物權(quán)法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。監(jiān)督法涉及我國政治 制度和國家體制，政治性很強(qiáng)。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時(shí)20年。黨中央高度重視監(jiān)督法制定工作，多次聽取專題匯報(bào)，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座 談會(huì)，直 接聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士的意見，并在會(huì)上發(fā)表重要講話。

胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的重要性，全面分析了制定監(jiān)督法的必要性，著重強(qiáng)調(diào)了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監(jiān)督法明確了方向。

本屆全國人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見，經(jīng) 過反復(fù)研究論證，對(duì)監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會(huì)監(jiān)督法調(diào)整 為人大常委會(huì)監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點(diǎn)規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題。

作出這樣的修改，主要有以下兩點(diǎn)考慮：一是憲法已經(jīng)明確規(guī)定全國人大和地方各級(jí)人大的監(jiān)督職權(quán)及其監(jiān)督形式和程序。二是憲法明確規(guī)定人大對(duì)“一府兩院”經(jīng)常性的監(jiān)督職權(quán)由人大常委會(huì)行使，而各地進(jìn)行探索和希望規(guī)范的，也集中在人大常委會(huì)監(jiān)督工作上。

這里還需要指出的是，多年來各地為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了積極貢獻(xiàn)。常委會(huì)通過的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，堅(jiān)持了民主集中制、集體行使職權(quán)、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實(shí)際。

監(jiān)督法頒布實(shí)施，凝聚了全國人大代表、常委會(huì)組成人員、地方各級(jí)人大和專家學(xué)者的集體智慧，對(duì)于各 級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人民 代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有重大的意義。

為貫徹實(shí)施監(jiān)督法，各級(jí)人大做了大量準(zhǔn)備工作。一是通過召開座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，舉辦學(xué)習(xí)班等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，從堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，深入領(lǐng)會(huì)監(jiān)督 法的精神實(shí)質(zhì)，為實(shí)施監(jiān)督法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是地方各級(jí)人大常委會(huì)按照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)和工作文件等進(jìn)行全面梳理，對(duì)符合監(jiān)督 法規(guī)定的加以深化和細(xì)化，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的及時(shí)作出調(diào)整。三是全國人大常委會(huì)辦公廳研 究制定了《全國人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見》，明確分工，落實(shí)責(zé)任。

物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用。制定物權(quán)法，從法 律上完善中國特色社會(huì)主義物權(quán)制度，對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民 群眾切身利益、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力具有重要意義。

同時(shí)，物權(quán)法是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的法律，立法難度很大，備受社會(huì)關(guān)注，從研究 起草到現(xiàn)在歷時(shí)13年。本屆全國人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大 精力，做了大量工作。

一是多次進(jìn)行審議。在九屆全國人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議的基礎(chǔ)上，本屆全國人大常委會(huì)又審議了6次，審議次數(shù)之多，在我國立法史上是少有的。

二是廣泛聽取意見。我們先后召開上百次座談會(huì)和若干次論證會(huì)，直接聽取全國人大代表、社會(huì)各界人士、專家學(xué)者以及中央有關(guān)部門的意見，還全文公布物權(quán)法草案，廣泛征求社會(huì)各方面意見，尤其是基層群 眾的意見，就一部法律草案征求意見范圍之廣、規(guī)模之大也是少有的。

三是作出重大修改。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議意見和有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)以及其他各方面反映的意見，依據(jù)憲 法和有關(guān)法律，我們對(duì)物權(quán)法草案作了重大修改。主要集中在以下四個(gè)方面：

(1)力求全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并貫穿于物權(quán)法立法工作的始終；(2)針對(duì)當(dāng)前社會(huì) 上對(duì)國有資產(chǎn)流失的關(guān)注，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)保護(hù)；(3)全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益；(4)重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關(guān)注的問題。我們?cè)谛薷奈餀?quán)法草案過程中，始終強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的政治方向，強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的中國特色，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志一致認(rèn)為，修改后的物權(quán)法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會(huì)以來的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合我國國情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過了提請(qǐng)大會(huì)審議的物權(quán)法草案。

(二)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一批重要立法項(xiàng)目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施，企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

全國人大常委會(huì)一直重視企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)法，但由于沒有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來源問題，一直難以實(shí)施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、國有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強(qiáng)的企業(yè)破產(chǎn)法。

本屆全國人大常委會(huì)在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長，不僅是億萬家庭的最大關(guān)切，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的根本保障。針對(duì)義務(wù)教育和未成年人保護(hù)中存在的突出問題，常委會(huì)全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法。

義務(wù)教育法修訂，主要明確三條：一是將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施步驟由國務(wù)院 規(guī)定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；三是將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。

修改后的義務(wù)教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對(duì)保障我國義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會(huì)、國家的保護(hù)責(zé)任，突出了未成年人的受教育權(quán)，對(duì)于保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。

改革開放以來，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)辦了十幾萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但其法律地位一直不明確。常委會(huì)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，規(guī)范其財(cái)產(chǎn)制度和分配方式，對(duì)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要意義。

為適應(yīng)我國反洗錢斗爭(zhēng)和履行有關(guān)國際公約的實(shí)際需要，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了反洗錢法。為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)與資本的結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，常委會(huì)修改了合伙企業(yè)法。

修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查權(quán)，并對(duì)行使相關(guān)調(diào)查權(quán)的條件和程序以及有關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定，有利于加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可 以授權(quán)高級(jí)人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，對(duì)于公正司法具有重要作用。

企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標(biāo)。十屆全國人大二次會(huì)議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。本屆全國人大常委會(huì)將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動(dòng)國務(wù)院相關(guān)部門抓緊起草。

國務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會(huì)提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內(nèi)容有三條：一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對(duì)原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實(shí)行過渡措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部地區(qū)作出適當(dāng)安排。十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真審議修改，決定將草案提請(qǐng)大會(huì)審議。

制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會(huì)的兩項(xiàng)重要議程?？紤]到這兩部法律社會(huì)廣為關(guān)注，代表們也很關(guān)心，今年1月，我們?cè)趯⒎刹莅负陀嘘P(guān)參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時(shí)，組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到各地向代表匯報(bào)法律草案的主要內(nèi)容，為大會(huì)審議做準(zhǔn)備。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會(huì)和國務(wù)院又對(duì)這兩部法律草案作了修改，并向大會(huì)作了說明。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。

(三)科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是在總結(jié)2005年向社會(huì)全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年3月又將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)全文公布，廣泛聽取各方面的意見。勞動(dòng)合同法草案公布后，在社會(huì)上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動(dòng)者，并收到來自各省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大市人大常委會(huì)，45個(gè)中央有關(guān)部門，45家大型企業(yè)和高等院校、社會(huì)團(tuán)體提出的意見。

我們對(duì)各方面的意見進(jìn)行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的11個(gè)問題分別召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學(xué)者的意見，并根據(jù)各方面的意見和建議，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改。就業(yè)是社會(huì)廣為關(guān)注的問題。今年2月，委員長會(huì)議決定，將常委會(huì)初次審議后的就業(yè)促進(jìn)法草案近期向社會(huì)全文公布征求意見。

二是在制定監(jiān)督法、物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要法律過程中，對(duì)草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態(tài)度。我們始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾和專家學(xué)者的意見，在各方面基本取得共識(shí)、條件成熟后再提請(qǐng)審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。每次審議，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志 都以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實(shí)際、暢所欲言，充分討論、仔細(xì)推敲，不斷完善草案。

一年來，常委會(huì)還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護(hù)照法、刑法修正案(六)；作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸所設(shè)港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。

二、監(jiān)督工作取得新成效

去年常委會(huì)監(jiān)督工作有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是將關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)；二是綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查等多種形式開展跟蹤監(jiān)督。一年來，先后聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院8個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查了12部法律的實(shí)施情況。國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國人大常委會(huì)的意見和建議，積極采取措施，認(rèn)真改進(jìn)工作，取得了新的成效。

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開展監(jiān)督工作。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。常委會(huì)始終關(guān)注“三農(nóng)”工作，在連續(xù)3年開展專題監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年又對(duì)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法的實(shí)施情況進(jìn)行了跟蹤檢查。

針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的突出問題，提出了三個(gè)方面的建議：一是在繼續(xù)增加財(cái)政支持的同時(shí)，下大氣力解決農(nóng)村金融問題；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問題；三是把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)民看病、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難。

國務(wù)院高度重視全國人大常委會(huì)的意見和建議。在各方面共同努力下，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)3年穩(wěn)定增長，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過6%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件不斷改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在扎實(shí)向前推進(jìn)。

圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家開展監(jiān)督工作。黨中央高度重視科技發(fā)展和自主創(chuàng)新，國務(wù)院制定了國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，去年黨中央、國務(wù)院召開了全國科技大會(huì)，提出到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)。常委會(huì)檢查了專利法的實(shí)施情況，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告。

針對(duì)我國科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率偏低、對(duì)外技術(shù)依存度過高、研發(fā)投入不足等問題，常委會(huì)組成人員提出了三方面的建議： 一要整合資源。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的良性循環(huán)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

二要明確重點(diǎn)。面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持有所為、有所不為，抓住事關(guān)全局的戰(zhàn)略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和跨越發(fā)展。

三要重視人才。完善培養(yǎng)人才、聚集人才、激勵(lì)人才的機(jī)制和制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。去年，國務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，啟動(dòng)了一批事關(guān)全局的國家重大科技專項(xiàng)。最高人民法院強(qiáng)化了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。

圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)開展監(jiān)督工作。常委會(huì)在前幾年工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境問題的跟蹤監(jiān)督。一是結(jié)合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等環(huán)保法律的實(shí)施情況，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治工作的報(bào)告，還通過中華環(huán)保世紀(jì)行等活動(dòng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤采訪報(bào)道。

二是以推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，檢查節(jié)約

能源法實(shí)施情況，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在審議中指出，雖然國務(wù)院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題短期內(nèi)難以根本改變，完成2006年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務(wù)十分困難，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把工作重點(diǎn)放在提升存量上，開展以節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境為中心的技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

圍繞促進(jìn)公正司法開展監(jiān)督工作。幾年來，我們綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)有關(guān)方面解決超期羈押等問題，推動(dòng)法院、檢察院系統(tǒng)加強(qiáng)基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實(shí)施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于開展規(guī)范司法、執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報(bào)告。

一年多來，全國法院、檢察院系統(tǒng)根據(jù)全國人大常委會(huì)的審議意見，開展了專項(xiàng)整改活動(dòng)。一是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的“打官司難”、“執(zhí)行難”等突出問題進(jìn)行整改，不回避矛盾和問題；二是從最容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全面清理和整頓，邊整邊改，務(wù)求取得實(shí)效；三是重視制度建設(shè)，著眼建立長效機(jī)制；四是堅(jiān)持開門整改，自覺接受人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督。

常委會(huì)組成人員肯定專項(xiàng)整改活動(dòng)取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)整改中反映的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓制度落實(shí)，堅(jiān)持公開透明，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，把專項(xiàng)整改活動(dòng)不斷引向深入。

對(duì)民族區(qū)域自治法和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實(shí)施以來的第一次，是去年常委會(huì)監(jiān)督工作的又一重點(diǎn)。民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施20多年來，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到保障，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。但是，由于種種原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然滯后，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。

黨中央對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求全國人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中注意了解人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。執(zhí)法檢查組赴11個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行檢查，還對(duì)全國22個(gè)人口較少民族的情況進(jìn)行專題調(diào)研。要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的責(zé)任感和自覺性，加大對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好、完善好。

常委會(huì)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查組分赴6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員和涉僑部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，深入部分華僑農(nóng)場(chǎng)、僑資企業(yè)和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過執(zhí)法檢查了解到，全國華僑農(nóng)場(chǎng)存在兩方面的突出困難：

一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金問題突出，職工人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。針對(duì)這些問題，執(zhí)法檢查報(bào)告提出“在兩年內(nèi)全部清償拖欠華僑農(nóng)場(chǎng)職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金”，“用3到5年時(shí)間解決危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和華僑農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬確認(rèn)問題”等建議。

國務(wù)院對(duì)此高度重視，專題研究促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展問題，國務(wù)院有關(guān)部門深入調(diào)研，采取積極措施，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的意見和建議，取得了好的效果。

對(duì)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督是常委會(huì)的重要職權(quán)。常委會(huì)聽取和審議了中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2005年中央決算，還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革、深化金融體制改革的報(bào)告。

大家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況表示滿意，對(duì)財(cái)政、金融和審計(jì)工作給予肯定，同時(shí)提出規(guī)范預(yù)算編制工作、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、堅(jiān)決遏制投資過快增長、著力加強(qiáng)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作、更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生問題等建議。去年12月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交了預(yù)算超收收入使用情況和審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。

規(guī)范性文件備案審查是常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們認(rèn)真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，維 護(hù)國家法制的統(tǒng)一。常委會(huì)高度重視人民群眾來信來訪。2006年，共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。

針對(duì)涉法涉訴、土地征收征用、水庫移民、房屋拆遷、醫(yī)療教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等群眾反映集中的問題，我們加大交辦和督查力度，督促有關(guān)方面依法按政策處理，推動(dòng)一批信訪問題的解決，為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。

三、代表工作邁上新臺(tái)階

常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì)的工作保持旺盛的活力。

(一)認(rèn)真辦理代表議案。十屆全國人大四次會(huì)議期間共收到代表提出的議案1006件，大會(huì)主席團(tuán)分別交付7個(gè)專門委員會(huì)審議。有關(guān)專門委員會(huì)深入調(diào)研，采取發(fā)函、致電或直接登門、召開座談會(huì)等方式聽取代表意見。邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜代表參加相關(guān)的法律草案的調(diào)研、起草和審議工作。未成年人保護(hù)法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網(wǎng)絡(luò)有害信息危害未成年人、保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益、加強(qiáng)校園安全管理等意見。

1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會(huì)審議通過，31件涉及的7件法律草案已提請(qǐng)常委會(huì)審議，353件涉及的51個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。其他議案，有的送交國 務(wù)院研究制定行政法規(guī)，對(duì)目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說明。有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，并印發(fā)各位代表。

(二)積極辦理代表建議。十屆全國人大四次會(huì)議期間代表提出建議6511件，交由174個(gè)承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計(jì)劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，積極與代表溝通，加強(qiáng)跟蹤辦理。

最高人民法院、最高人民檢察院和

國家發(fā)改委等12個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門向常委會(huì)書面報(bào)告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。為解決寧夏代表團(tuán)提出的寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題，水利部商有關(guān)部門做了大量工作，安排專項(xiàng)資金用以解決抗旱應(yīng)急用水和25萬人飲水安全問題，并計(jì)劃用3年左右時(shí)間基本解決該地區(qū)54萬農(nóng)民飲水困難。

還針對(duì)澳門代表團(tuán)提出的解決咸潮影響澳門供水問題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實(shí)施枯水期遏制咸潮應(yīng)急措施，確保澳門居民喝上干凈水。

(三)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與。邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)由140多人增加到185人，參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研的代表人數(shù)由近400人增加到500多人。及時(shí)向列席會(huì)議的代表發(fā)送會(huì)議議程、有關(guān)文件和參閱材料，每次常委會(huì)會(huì)議前都召開列席代表座談會(huì)，通報(bào)工作情況，介紹有關(guān)議案并聽取代表對(duì)常委會(huì)工作的意見和建議。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表，事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上踴躍發(fā)言，有力地促進(jìn)了常委會(huì)的工作。

(四)改進(jìn)代表活動(dòng)的組織和服務(wù)工作。完善代表專題調(diào)研組織服務(wù)工作，在省級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一組織下，代表自愿組成調(diào)研小組，結(jié)合實(shí)際選擇調(diào)研題目，調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)，對(duì)提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有1874名代表參加了專題調(diào)研，參加率達(dá)63%，比上一年高出近10個(gè)百分點(diǎn)，形成調(diào)研報(bào)告183篇。我們組織代表圍繞構(gòu)建社會(huì)主義

和諧社會(huì)進(jìn)行了集中視察。還組織香港、澳門、臺(tái)灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進(jìn)行視察和調(diào)研。舉辦了5期培訓(xùn)班，有400多名代表參加，就保護(hù)資源環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家等問題進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)都設(shè)立了全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，代表的服務(wù)保障工作得到加強(qiáng)。

四、對(duì)外交往開創(chuàng)新局面

全國人大對(duì)外交往是國家總體外交的重要組成部分，在增進(jìn)相互了解，加強(qiáng)政治互信，推動(dòng)互利合作等方面發(fā)揮了重要作用。一年來，共接待56個(gè)國家的90個(gè)代表團(tuán)，委員長會(huì)議組成人員率團(tuán)出訪30個(gè)國家和地區(qū)。

建立與外國議會(huì)定期交流機(jī)制，是保持對(duì)外交往連續(xù)性和穩(wěn)定性、增強(qiáng)交往實(shí)效的重要舉措。去年，中國全國人大與外國議會(huì)定期交流機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展。

一是在前幾年與俄羅斯、美國等8個(gè)國家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立定期交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，又與南非、韓國、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個(gè)國家的議會(huì)和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機(jī)制。目前，中國全國人大與外國議會(huì)定期交流機(jī)制基本格局已經(jīng)形成。

二是與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)和國家杜馬分別召開合作委員會(huì)首次會(huì)議，與美國參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會(huì)晤，與歐洲議會(huì)舉行第23次定期會(huì)晤，與日本眾議院舉行合作委員會(huì)第二次會(huì)議，與法國、英國、加拿大等國議會(huì)的交流順利開展。雙方就共同關(guān)心的雙邊關(guān)系及重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，統(tǒng)籌安排各層次、各領(lǐng)域的交流合作，深入探討推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的途徑和方式，機(jī)制交流得到深化，為國家關(guān)系發(fā)展注入新的活力，增添新的內(nèi)容。

與周邊國家議會(huì)的友好交往得到加強(qiáng)，同發(fā)展中國家議會(huì)的友好合作更加密切，立法和監(jiān)督等領(lǐng)域的工作交流深入開展。去年9月，33 作為“俄羅斯年”的一項(xiàng)重大活動(dòng)，與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機(jī)構(gòu)圓桌會(huì)議，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下雙方合作的重點(diǎn)和形式。

在對(duì)外交往中，針對(duì)不同對(duì)象，采取多種方式，通過大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)，廣泛宣傳我國的內(nèi)外政策，深入闡述我國始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、推動(dòng)建設(shè)和諧世界，并就

臺(tái)灣問題、西藏問題做深入細(xì)致的工作，增進(jìn)了外國議會(huì)、政府和議員、民眾對(duì)我國內(nèi)外政策的理解和認(rèn)同。

積極參加各國議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)大會(huì)、亞太議會(huì)論壇、拉美議會(huì)、東盟各國議會(huì)間組織、太平洋島國論壇議會(huì)大會(huì)等國際和地區(qū)議會(huì)組織的多邊活動(dòng)，共同維護(hù)廣大發(fā)展中國家的權(quán)益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國首次議長會(huì)晤，提出議會(huì)合作要在上海合作組織框架下開展工作、重點(diǎn)促進(jìn)各成員國在打擊“三股勢(shì)力”和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、實(shí)行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點(diǎn)建議，受到與會(huì)各方普遍贊同，對(duì)議會(huì)多邊合作的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

一年來，常委會(huì)決定批準(zhǔn)或加入我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和國際公約21件，還決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。

常委會(huì)重視加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“

三個(gè)代表”重要思想，深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想。結(jié)合常委會(huì)工作，認(rèn)真組織專題講座，不斷充實(shí)法律知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，切實(shí)提高依法履職的能力。

完善新聞發(fā)布制度，辦好中國人大網(wǎng)和“人大說法”專欄，開通全國人大常委會(huì)會(huì)議視頻直播系統(tǒng)，進(jìn)一步增加工作的透明度。常委會(huì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施

公務(wù)員法，積極開展社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，工作質(zhì)量有所提高。

各位代表！本屆全國人大成立以來，代表們肩負(fù)全國各族人民的重托，以對(duì)黨對(duì)國家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案，積極提出議案和建議，踴躍參加常委會(huì)活動(dòng)，有力地支持了全國人大常委會(huì)的工作，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得顯著成績，同時(shí)在協(xié)助全國人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作，為共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

全國人大各專門委員會(huì)重視自身建設(shè)，充分發(fā)揮人才薈萃、組成人員經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深入研究問題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國人大及其常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝。

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會(huì)工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督工作的針對(duì)性與實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，代表工作的形式與機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

今后一年的主要任務(wù)

http://004km.cn 2007年03月11日16:22 中國網(wǎng)

新的一年，是本屆全國人大及其常委會(huì)任期的最后一年，我們將迎來黨的十七大的勝利召開，各項(xiàng)任務(wù)繁重而艱巨。

全國人大常委會(huì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持圍繞黨和國家工作的大局履行職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)這個(gè)總體要求，我們要在過去4年工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

一、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，確保實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)

本屆全國人大及其常委會(huì)確定了以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)、基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)，并制定了五年立法規(guī)劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實(shí)施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目相繼完成，立法工作取得了顯著成績。

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，這對(duì)人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障，確保實(shí)現(xiàn)本屆全國人大立法目標(biāo)。

今年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目主要有：制定

勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、行政強(qiáng)制法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、反壟斷法、國有資產(chǎn)法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等；修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛(wèi)生法、節(jié)約

能源法、律師法等。有關(guān)方面要按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，抓緊工作，認(rèn)真研究解決立法項(xiàng)目涉及的重大問題，保證法律草案按計(jì)劃提請(qǐng)審議。

常委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，保證立法工作順利進(jìn)行。要督促配套法規(guī)的制定工作，現(xiàn)行法律需要制定配套法規(guī)的，督促有關(guān)方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時(shí)落實(shí)起草相關(guān)配套法規(guī)，力爭(zhēng)在法律通過后及時(shí)出臺(tái)。要做好下一屆五年立法規(guī)劃的前期調(diào)研工作。

科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過程。在將法律草案書面征求意見的同時(shí)，通過專題調(diào)研和召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式直接聽取代表和各方面的意見。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧比較大的問題，要通

過立法論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實(shí)可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。在立法工作中，我們要始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走群眾路線。

要準(zhǔn)確把握改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，妥善處理法律的穩(wěn)定性和變動(dòng)性、前瞻性和可操作性的關(guān)系，充分發(fā)揮法律在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

二、貫徹實(shí)施監(jiān)督法 增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

http://004km.cn 2007年03月11日16:22 中國網(wǎng)

過去的4年，常委會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索，先后聽取和審議“一府兩院”44個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查21部法律的實(shí)施情況，使一些事關(guān)全局而又長期得不到解決的問題，通過人大的監(jiān)督工作得

以解決，保證了法律的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

今年是監(jiān)督法實(shí)施的第一年。我們要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把常委會(huì)監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。全年計(jì)劃組織實(shí)施3個(gè)方面的執(zhí)法檢查，聽取和審議9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。

一是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于節(jié)約

能源和保護(hù)環(huán)境工作的報(bào)告。

二是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況的報(bào)告、關(guān)于維護(hù)職工合法權(quán)益的報(bào)告，檢查義務(wù)教育法的實(shí)施情況。

三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于完善審判監(jiān)督制度和檢察監(jiān)督制度的報(bào)告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況。

四是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于僑務(wù)工作的報(bào)告、關(guān)于保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益情況的報(bào)告，跟蹤檢查民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況和相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章制定情況。

加強(qiáng)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2006年中央決算的報(bào)告和

審計(jì)工作報(bào)告，聽取和審議關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告，督促有關(guān)方面搞好預(yù)算收支平衡，保證重點(diǎn)支出，合理安排預(yù)算超收收入，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)國債余額管理。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展審計(jì)工作，督促有關(guān)方面切實(shí)糾正和處理審計(jì)查出的問題。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤和分析，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，做好綜合分析，加大對(duì)重復(fù)來信來訪問題的督辦力度，督促有關(guān)方面切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

常委會(huì)要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。通過刊登常委會(huì)公報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)、組織記者采訪和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種形式，把常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見、聽取的工作報(bào)告及審議意見和“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理情況等，向人大代表通報(bào)、向社會(huì)公開，認(rèn)真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使常委會(huì)工作在人大代表和人民群眾的監(jiān)督下更好地開展。

貫徹實(shí)施監(jiān)督法，做好人大監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。

二要處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大的監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大行使監(jiān)督權(quán)必須盡職盡責(zé)，依法按程序辦事，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問題。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在監(jiān)督工作中不代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，使各國家機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

三要圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，著力推動(dòng)帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、提高代表工作質(zhì)量 充分發(fā)揮代表作用

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本屆全國人大常委會(huì)高度重視代表工作。這些年來，我們按照中央9號(hào)文件精神，在進(jìn)一步發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請(qǐng)代表2000多人次參加常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)，組織代表近萬人次開展集中視察和專題調(diào)研，制定了12個(gè)相關(guān)工作文件，代表服務(wù)保障工作明顯加強(qiáng)，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。新的一年里，我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，努力提高代表工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表作用，推動(dòng)人大各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動(dòng)，完善代表小組的組織活動(dòng)方式，加強(qiáng)全國人大代表與地方各級(jí)人大代表的聯(lián)系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調(diào)研，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。

進(jìn)一步發(fā)揮代表在立法和監(jiān)督工作中的作用。制定常委會(huì)立法和監(jiān)督工作計(jì)劃、擬定常委會(huì)會(huì)議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開展執(zhí)法檢查，要更多地邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內(nèi)容。進(jìn)一步完善代表列席常委會(huì)會(huì)議的機(jī)制，根據(jù)會(huì)議議程、結(jié)合代表意愿，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請(qǐng)基層代表參加，認(rèn)真吸收列席會(huì)議代表提出的意見和建議。

進(jìn)一步提高代表服務(wù)保障工作水平。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，認(rèn)真總結(jié)代表依法履職的經(jīng)驗(yàn)，完善發(fā)揮代表作用的保障措施。加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作，為代表閉會(huì)期間活動(dòng)提供周到細(xì)致的服務(wù)。

各位代表！

人大代表選舉是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一件大事。根據(jù)憲法修正案關(guān)于鄉(xiāng)級(jí)人大任期由3年改為5年的規(guī)定，從去年7月起，全國縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大開始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬多個(gè)縣、鄉(xiāng)政權(quán)。各地對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，認(rèn)真貫徹中央部署，堅(jiān)持依法辦事，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進(jìn)展順利。

今年下半年，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會(huì)將對(duì)十一屆全國人大代表選舉有關(guān)事項(xiàng)作出決定，新一屆全國人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力

為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為各級(jí)人大代表，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

在新的一年里，要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，積極開展人大對(duì)外交往，以鞏固和完善與外國議會(huì)定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，深入開展同外國議會(huì)的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國年”活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮在國際和地區(qū)議會(huì)組織中的作用，為和平發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境，為推動(dòng)建設(shè)和諧世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性和自覺性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳人大工作。

積極推動(dòng)“五五”普法，增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。常委會(huì)機(jī)關(guān)要以提高干部隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)保障作用。

各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“

三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異的工作成績，迎接黨的十七大的勝利召開！

第四篇：鄉(xiāng)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議閉幕詞

各位代表、同志們：

**鄉(xiāng)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，經(jīng)過全體代表的共同努力，已圓滿完成了預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)。這次大會(huì)，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，審議并通過了介紅光同志所作的《政府工作報(bào)告》，審議通過了《人大主席團(tuán)工作報(bào)告》及《財(cái)政預(yù)決算報(bào)告》。會(huì)議經(jīng)過充分醞釀和民主選舉，選舉產(chǎn)生了新一屆人大主席、鄉(xiāng)人大副主席、補(bǔ)選了

**鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長，順利完成了各項(xiàng)議事日程。大會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，實(shí)事求是地回顧和總結(jié)了鄉(xiāng)第十三屆人大二次會(huì)議以來的各項(xiàng)工作，認(rèn)真分析了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和發(fā)展機(jī)遇，確定了2009年的奮斗目標(biāo)和主要措施。這是一次統(tǒng)一全鄉(xiāng)人民思想，凝聚全鄉(xiāng)智慧，振奮全鄉(xiāng)人民精神的大會(huì)。這次大會(huì)的勝利召開，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

同志們，要實(shí)現(xiàn)這次會(huì)議所確定的宏偉目標(biāo)，早日建成鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)繁榮、群眾生活富裕的和諧美好**，關(guān)鍵在于我們必須緊緊地依靠和團(tuán)結(jié)全鄉(xiāng)人民，關(guān)鍵在于我們必須牢固樹立憂患意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)**人民艱苦創(chuàng)業(yè)，敢打硬仗的奮斗精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)**人民腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。真正做到萬眾一心，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，做到工作層層有人抓，事事有人管，件件有落實(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)一流。只有這樣，才能給全鄉(xiāng)人民交上一份滿意的答卷，才能真正回報(bào)全鄉(xiāng)人民的厚望和重托。

各位代表、同志們，讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)纜工作全局，堅(jiān)定“工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)，旅游富民”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，竭盡所能，務(wù)實(shí)苦干，在**大地上創(chuàng)造新奇跡，迎接**更加光輝燦爛的明天。

這次代表大會(huì)，得到了縣有關(guān)部門的具體指導(dǎo)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和社會(huì)各界的大力支持，以及所有會(huì)務(wù)人員的精心組織，在此，我代表鄉(xiāng)人大主席團(tuán)和全體代表向他們表示衷心的感謝！

現(xiàn)在，我宣布：**鄉(xiāng)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議勝利閉幕！

第五篇：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上的講話

風(fēng)正千帆疾，心齊萬事興

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，經(jīng)過全體代表以及與會(huì)同志的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程，就要?jiǎng)倮]幕了。會(huì)議審議批準(zhǔn)的各項(xiàng)報(bào)告，通過的各項(xiàng)決議，凝聚了全體代表的真知灼見，體現(xiàn)了全區(qū)人民的共同愿望，對(duì)于激勵(lì)和動(dòng)員全區(qū)廣大干部群眾，振奮精神、攻難克艱、開拓創(chuàng)新、再立新功，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展先行城區(qū)和更高水平小康社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。在此，我代表中共寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委，向大會(huì)的圓滿成功表示熱烈的祝賀！

在過去的一年里，區(qū)人大常委會(huì)和各位人大代表圍繞中心、服務(wù)大局，按照憲法和法律賦予的職權(quán)，開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效，在強(qiáng)化法律監(jiān)督、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)群眾權(quán)益等方面做了大量卓有成效的工作，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展上發(fā)揮了重要作用、作出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表區(qū)委，向區(qū)人大和各位代表的辛勤努力表示衷心的感謝！

2010年可能是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最復(fù)雜的一年，但也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。區(qū)委十二屆十一次全體(擴(kuò)大)會(huì)議已對(duì)今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了總體安排部署，這次會(huì)議進(jìn)一步細(xì)化了全年工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。我們要以這次會(huì)議成功召開為契機(jī)，積極調(diào)動(dòng)各級(jí)各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保各項(xiàng)決策部署得到全面落實(shí)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展上爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績。

圍繞中心履行職能，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。區(qū)人大常委會(huì)和各位人大代表都要深刻認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的重任，緊緊圍繞區(qū)委“調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、抓投入攻項(xiàng)目、拓改革推創(chuàng)新、惠民生求和諧”這一主線，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、講求實(shí)效的思路，堅(jiān)持和完善一系列行之有效的監(jiān)督方式，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果，確保區(qū)委重大決策的有效落實(shí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。圍繞“改革創(chuàng)新突破年、項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)年、城市管理服務(wù)年”活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)各有關(guān)部門豐富“三個(gè)年活動(dòng)”的內(nèi)涵，做好深化細(xì)化具體化的工作，明確重大工作推進(jìn)的著力點(diǎn)、突破點(diǎn)、增長點(diǎn)，使各項(xiàng)活動(dòng)富有特色、取得實(shí)效。圍繞保障和改善民生，督促各級(jí)各有關(guān)部門全面完成新一輪“解難創(chuàng)優(yōu)、改善民生”三年行動(dòng)計(jì)劃，提出今后一個(gè)階段的總體目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)解難創(chuàng)優(yōu)、改善民生向更深的層次邁進(jìn)。

發(fā)揮代表主體作用，更好地凝聚科學(xué)發(fā)展合力。要密切加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，幫助協(xié)調(diào)解決人大代表在履行職能中的困難和問題，為人大代表履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要努力暢通代表知情知政渠道，使人大代表廣泛了解全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人大工作情況。要積極開展閉會(huì)期間活動(dòng)，組織和引導(dǎo)人大代表做好全區(qū)中心工作和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題的調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。全體人大代表要把群眾的要求和區(qū)委區(qū)政府的工作有機(jī)結(jié)合起來，提高區(qū)委區(qū)政府工作的民主化、科學(xué)化水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)代表意識(shí)，真正把代表身份作為一種鞭策、一股動(dòng)力，不斷提高自身素質(zhì)和議政水平，在各自崗位上爭(zhēng)作為、比貢獻(xiàn)、作表率，以自身的工作實(shí)績，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧獻(xiàn)智出力。

加強(qiáng)自身能力建設(shè)，進(jìn)一步提高履職水平。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度的理論和知識(shí)，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作的堅(jiān)定性和自覺性，使人大各項(xiàng)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

要改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，善于提出對(duì)策性、預(yù)警性、戰(zhàn)略性的建議，為科學(xué)民主決策提供支持。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握新時(shí)期人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全工作制度和運(yùn)行機(jī)制，使人大工作更具有時(shí)代特色和創(chuàng)造活力。

各級(jí)各部門一定要從堅(jiān)持根本政治制度的高度，切實(shí)提高依法執(zhí)政水平，積極支持人大依法行使各項(xiàng)職權(quán)、充分發(fā)揮職能作用，合力推進(jìn)人大工作，共同把人大工作做好。區(qū)委堅(jiān)持及時(shí)向人大常委會(huì)通報(bào)重大決策和重要工作部署，主動(dòng)聽取意見和建議，既保證區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用的發(fā)揮，又充分尊重人大及其常委會(huì)的法律地位，大力支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，切實(shí)保障人大代表依法履行職務(wù)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。“一府兩院”要切實(shí)處理好與人大的關(guān)系，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)把具有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重大事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議決定，對(duì)人大及其常委會(huì)的決議決定，要積極組織實(shí)施；對(duì)人大常委會(huì)審議意見、人大代表的議案和建議，要認(rèn)真辦理落實(shí)。區(qū)人大要積極支持“一府兩院”的工作，形成分工合作、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良好局面。

這次大會(huì)，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹市第九次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，審議批準(zhǔn)了市政府、市人大常委會(huì)以及“兩院”等工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會(huì)、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉產(chǎn)生了市中級(jí)人民法院院長、市人民檢察院檢察長。會(huì)議期間，代表們以強(qiáng)烈的使命感和高度的責(zé)任感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，充分展示了新一屆市人大代表解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、顧全大局、忠于人民的精神風(fēng)貌。這次會(huì)議開得很成功，是一次民主團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的大會(huì)，是一次集思廣益、凝聚人心、凝聚力量的大會(huì)，更是一次承前啟后、繼往開來、催人奮進(jìn)的大會(huì)。大會(huì)的成功召開，必將鼓舞全市人民以更加堅(jiān)定的信心、更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志，去奪取我市全面建設(shè)小康社會(huì)新的更大勝利。

新一屆市人大常委會(huì)和市政府班子任期的五年，是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的歷史機(jī)遇期，是立足新起點(diǎn)，建設(shè)新九江的關(guān)鍵時(shí)期。做好這一時(shí)期的工作，對(duì)于鞏固發(fā)展全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。我們一定要始終保持強(qiáng)烈的危機(jī)感、使命感和高度的責(zé)任感，緊緊圍繞在更高層次上推進(jìn)“3＋1”發(fā)展戰(zhàn)略，打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)、區(qū)域物流中心、文化旅游勝地、開放港口城市，建設(shè)美麗富裕和諧強(qiáng)盛的社會(huì)主義新九江，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)拼博，揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。

一、進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

解放思想、實(shí)事求事、與時(shí)俱進(jìn)，是馬克思主義活的靈魂，也是推動(dòng)我們事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我們要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，以思想的進(jìn)一步解放、觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、理念的進(jìn)一步提升，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步改善。

要在全市范圍內(nèi)破除束縛發(fā)展的思想，樹立與時(shí)俱進(jìn)的觀念，進(jìn)一步鞏固和提升改革意識(shí)、開放意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。要摒棄求穩(wěn)怕亂、因循守舊的保守思想，深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新，以改革的新突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越；要積極推進(jìn)大開放，以開放的眼光、開明的態(tài)度、開闊的胸懷，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大對(duì)外開放；要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以發(fā)展為己任，一心一意謀發(fā)展，形成人心思上、人心思進(jìn)、人心思干的濃厚發(fā)展氛圍；要以機(jī)不可失的使命感、時(shí)不我待的緊迫感，搶抓機(jī)遇，用好機(jī)遇，乘勢(shì)而上；要樹立“環(huán)境是最大品牌”的理念，從自己做起，從現(xiàn)在做起，從一言一行做起，不斷改善發(fā)展環(huán)境，提升九江的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

要在黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中，形成“人人都是發(fā)展環(huán)境，個(gè)個(gè)都是九江形象”的共識(shí)，圍繞改善全市發(fā)展環(huán)境，樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)、誠信意識(shí)、作為意識(shí)、效能意識(shí)、廉政意識(shí)。要堅(jiān)持一切為發(fā)展服務(wù)、為投資者服務(wù)、為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，并做到主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，切實(shí)解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象和部門利益至上問題；堅(jiān)持誠信立市，把誠信作為城市形象之“魂”、作風(fēng)建設(shè)之“基”，大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信，打造一個(gè)人氣九江、景氣九江、正氣九江；堅(jiān)持效率至上，適應(yīng)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的要求，以提速、提質(zhì)、提效為目標(biāo)，以思想教育、建章立制、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲為抓手，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持用貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)部門，用業(yè)績?cè)u(píng)判干部，讓干事者成事，讓無為者靠邊，使廣大干部始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；堅(jiān)持從嚴(yán)治政，倡導(dǎo)各級(jí)干部以廉養(yǎng)德、以苦勵(lì)志、以儉修身、以慎施政、以身作則，始終保持思想純正、品德端正、處事公正。

二、進(jìn)一步求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，營造濃厚的干事氛圍

鄧小平同志說：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒有?！币粋€(gè)實(shí)在的行動(dòng)、一個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步、一個(gè)好項(xiàng)目的推進(jìn)，勝過一打綱領(lǐng)。不干事始終成不了事。要少說多干，在不爭(zhēng)論中求索，在不議論中實(shí)干。

發(fā)展任務(wù)艱巨，工作千頭萬緒，需要我們?nèi)ジ傻氖潞芏?，不能眉毛胡子一把抓，必須理出頭緒，分清主次，把握關(guān)鍵。一要突出重點(diǎn)。發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)，是我們所有工作的重點(diǎn)。發(fā)展要落實(shí)到項(xiàng)目上，體現(xiàn)在效益上。要集中精力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，招商選資引項(xiàng)目，激活民資上項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家布項(xiàng)目。支持已引進(jìn)的項(xiàng)目快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快達(dá)標(biāo)、快做大做優(yōu)做強(qiáng)，要把企業(yè)增效、群眾增收、財(cái)政增長作為衡量發(fā)展成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，既壯大總量又提升質(zhì)量，既創(chuàng)造財(cái)富又增加財(cái)力。二要關(guān)注熱點(diǎn)。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事情入手，解決好就業(yè)、社保、住房、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等民生問題。三要破解難點(diǎn)。面對(duì)難點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正視而不可回避，破解而不可拖延，爭(zhēng)當(dāng)克難攻堅(jiān)的能手、改革突破的好手、創(chuàng)新發(fā)展的高手。對(duì)一些久抓不決、久攻不下的老大難問題，要加大攻堅(jiān)力度，爭(zhēng)取突破。四要打造亮點(diǎn)。抓工作，既要整體推進(jìn)，又要打造亮點(diǎn)，以亮點(diǎn)體現(xiàn)起色、展示形象、作為示范。經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，大項(xiàng)目就是亮點(diǎn)；城市建設(shè)上，事關(guān)市民切身利益的功能性項(xiàng)目就是亮點(diǎn)。文化、旅游、農(nóng)業(yè)都要努力打造新亮點(diǎn)。

抓工作，一具體就深入。要善于具體抓、抓具體，抓細(xì)抓實(shí)抓到位。一要優(yōu)化決策。注重完善重大事項(xiàng)集體決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、公示聽證制度，集思廣益，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。二要細(xì)化目標(biāo)。把目標(biāo)任務(wù)具體到項(xiàng)目、落實(shí)到個(gè)人、量化到進(jìn)度，促進(jìn)任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，工作一步一步推進(jìn)。三要硬化手段。建立重點(diǎn)工作責(zé)任制，定人員、定時(shí)間、定目標(biāo)、定責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力推進(jìn)。四要強(qiáng)化措施。加強(qiáng)跟蹤督查，對(duì)工作推進(jìn)情況定時(shí)調(diào)度、定時(shí)通報(bào)、定時(shí)督查，促進(jìn)各項(xiàng)工作提速、提質(zhì)、提效。

在工作中，注重方法、講究藝術(shù)至關(guān)重要。要在吃透上情、了解外情、摸清下情的基礎(chǔ)上，把握“三個(gè)點(diǎn)”：一是找到“結(jié)合點(diǎn)”。要善于把中央關(guān)于樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，與本地實(shí)際緊密結(jié)合起來，做好“結(jié)合”文章。二是找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”。謀求九江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新跨越，前提是有一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。我們干事創(chuàng)業(yè)首先要十分重視環(huán)境建設(shè)，從優(yōu)化環(huán)境入手。三是抓住“興奮點(diǎn)”。支撐九江國民經(jīng)濟(jì)體系的重大項(xiàng)目、帶動(dòng)九江產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長極、事關(guān)九江發(fā)展的大事要事、事關(guān)群眾切身利益的惠民實(shí)事，都是我們工作中必須關(guān)注的“興奮點(diǎn)”。要擺到重要位置，集中精力抓好。以此讓人民群眾看到希望，樹立信心，增添干勁。

干事，既要有愿干之心，又要有能干之力。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)干事的本領(lǐng)，不斷提高理解力、執(zhí)行力、操作力、轉(zhuǎn)化力。要增強(qiáng)理解力，準(zhǔn)確把握黨的路線方針政策，透徹領(lǐng)悟上級(jí)的決策意圖，深刻思考本地本部門的工作措施，舉一反三，融會(huì)貫通。要提高執(zhí)行力，善于“解碼”，把“謀”與“干”融為一體，自覺堅(jiān)定地執(zhí)行，分步有序地執(zhí)行，持之以恒地執(zhí)行，確保政令暢通，落實(shí)到位。要強(qiáng)化操作力，善于抓住重點(diǎn)問題、抓準(zhǔn)關(guān)鍵矛盾、抓緊具體細(xì)節(jié)，注重研究謀劃實(shí)實(shí)在在、針對(duì)性強(qiáng)、符合實(shí)際的具體措施，制定切實(shí)可行的操作方法，探索快速高效的運(yùn)作模式，解決過河的“橋與船”的問題，創(chuàng)造性地開展工作。要提升轉(zhuǎn)化力，對(duì)市委、市政府的決策部署，要結(jié)合本地本單位實(shí)際，把它轉(zhuǎn)化為具體的措施，轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為各自的發(fā)展。

三、進(jìn)一步團(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)創(chuàng)業(yè)，形成強(qiáng)大的工作合力

千秋偉業(yè)在于創(chuàng)，九江巨變?cè)谟诟伞Ｖ挥袌F(tuán)結(jié)拼搏，奮發(fā)創(chuàng)業(yè)，才能推動(dòng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)重任，責(zé)任重大，必須時(shí)時(shí)、處處、事事以身作則，率先垂范。一要做奮力干事的模范。堅(jiān)持務(wù)做功不務(wù)唱功，尚實(shí)干不尚空談，當(dāng)舵手更當(dāng)水手，做到求真務(wù)實(shí)地干、開拓創(chuàng)新地干、只爭(zhēng)朝夕地干、堅(jiān)韌不拔地干，努力把事干好，把事干成。二要做和諧共事的模范。要視團(tuán)結(jié)如生命，以和諧為至要，要有海納百川的胸懷、寬容待人的氣度、從善如流的雅量，容得了不同性格的人，聽得進(jìn)不同意見的話，大事講原則，小事講風(fēng)格，同志之間赤誠相見、與人為善，真正做到政治上志同道合，思想上肝膽相照，工作上密切配合，生活上互相關(guān)心。三要做為民辦事的模范。堅(jiān)持群眾的利益高于一切，群眾的疾苦重于一切，群眾的呼聲先于一切，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多興利民之舉，大辦親民之事，真正做到感情貼近群眾，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾。深入群眾，察民之情、體民之苦、排民之憂、解民之難，讓更多的百姓脫離貧困、走向富裕，逐步實(shí)現(xiàn)全面小康。四要做干凈成事的模范。在官惟明、蒞事惟平、立身惟清，始終把黨的事業(yè)和人民的利益放在第一位，不懷非分之想，不圖不義之財(cái)，不謀一己之私，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。嚴(yán)守思想道德底線，筑牢黨性原則防線，絕不觸碰法律紅線，做到慎獨(dú)、慎初、慎微、慎終，始終保持政治上的清醒、經(jīng)濟(jì)上的清廉、生活上的清白。

實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新九江需要凝聚各方力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成干事創(chuàng)業(yè)合力。人大代表要珍視榮譽(yù)，牢記使命，時(shí)刻把人民群眾的利益放在心上，全心全意為人民服務(wù)，做人民群眾的貼心人，做干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人，做黨和人民的聯(lián)系人。人大及其常委會(huì)要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，促進(jìn)“一府兩院”工作的順利推進(jìn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和法、檢“兩長”由人大選舉產(chǎn)生，要誠心接受人大監(jiān)督，增強(qiáng)法制意識(shí)，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷提高依法行政、公正司法的水平，切實(shí)對(duì)人大負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，讓人民滿意。

各位代表、同志們，九江未來發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心協(xié)力，艱苦奮斗，共同創(chuàng)造九江輝煌燦爛的明天！

舟山市普陀區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，在全體代表和與會(huì)同志的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將勝利閉幕。這次會(huì)議，是在全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，奮力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序較快發(fā)展，全力應(yīng)對(duì)國內(nèi)外金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議期間，全體代表本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，圍繞各項(xiàng)議題暢所欲言、建言獻(xiàn)策，對(duì)全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)保及社會(huì)發(fā)展等方面提出了許多寶貴的意見和建議。這是一次統(tǒng)一思想、振奮精神的大會(huì)，是一次求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)民主的大會(huì)，是一次凝聚人心、催人奮進(jìn)的大會(huì)，必將對(duì)普陀的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。本次大會(huì)還補(bǔ)選了區(qū)人民檢察院檢察長和區(qū)人大常委會(huì)委員。在此，我代表區(qū)委對(duì)大會(huì)的圓滿成功表示熱烈的祝賀！

剛剛過去的一年，是我區(qū)面對(duì)國際金融危機(jī)、克服各種困難和問題，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效的一年。一年來，全區(qū)上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”決策部署和市委“三大定位、全面跨越”戰(zhàn)略要求，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。這些成績的取得，是全區(qū)人民銳意進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是與區(qū)人大及其常委會(huì)的開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作分不開的。一年來，區(qū)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞全區(qū)工作中心，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，在審議決策、依法監(jiān)督、代表工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面做了大量富有成效的工作，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為推進(jìn)普陀經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出了積極的努力。期間，全體人大代表忠實(shí)履行代表的神圣職責(zé)，立足本職崗位，主動(dòng)參與地方國家事務(wù)的決策管理，為全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展傾注了大量的心血和汗水。在此，我代表區(qū)委，向區(qū)人大常委會(huì)全體組成人員和全體人大代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

今年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我們奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。剛剛召開的區(qū)第十一次黨代會(huì)第四次會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定了今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，本次大會(huì)又對(duì)這些目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和深化。實(shí)現(xiàn)這些奮斗目標(biāo)，完成這些工作任務(wù)，需要全區(qū)廣大干部和人民群眾的共同努力，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作，充分發(fā)揮人大代表的積極作用。在此，我代表區(qū)委，向大家提幾點(diǎn)希望和要求。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，不斷開創(chuàng)人大工作新的局面。人民代表大會(huì)制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會(huì)主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的逐步完善，依法治國方略的深入實(shí)施，民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民代表大會(huì)制度在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中必將發(fā)揮越來越重要的作用。區(qū)人大及其常委會(huì)一定要始終把握好人大工作的政治方向，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。要著眼服務(wù)發(fā)展大局，堅(jiān)定不移地把促進(jìn)和服務(wù)發(fā)展作為人大工作的首要任務(wù)，緊緊圍繞加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”這一總體目標(biāo)，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，抓住關(guān)系群眾切身利益的重大問題，在大局中定位、在大局中謀劃、在大局中履職，深入開展調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)動(dòng)群眾，化解矛盾分歧，排除各種困難，為全區(qū)人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。要著眼提高監(jiān)督實(shí)效，嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，完善監(jiān)督機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”及其工作人員的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。要正確把握和處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系，把監(jiān)督與支持有效結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一起來，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)人大自身建設(shè)，重視教育和培訓(xùn)，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，不斷強(qiáng)化人大及其常委會(huì)公正、高效、為民的良好形象。

二、立足本職，提升素質(zhì)，積極有效發(fā)揮人大代表作用。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。我區(qū)的人大代表來自各行各業(yè)，其中不少來自生產(chǎn)第一線，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)有切實(shí)的感受并發(fā)揮了很好的作用。各位代表一定要牢記肩負(fù)的神圣使命和權(quán)利義務(wù)，在立足本職工作的同時(shí)要更富有成效地履行好代表職責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，緊緊圍繞全區(qū)工作中心，積極出謀劃策，并以自己良好的道德情操和高尚的人格魅力感染群眾、啟迪群眾、帶動(dòng)群眾，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中建功立業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳黨的方針、政策，積極主動(dòng)地參與到“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作中，更加廣泛地深入基層，接觸群眾，及時(shí)反映民情民意，積極協(xié)助黨委、政府做好教育引導(dǎo)、釋疑解惑、化解矛盾的工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步強(qiáng)化表率意識(shí)，帶頭主動(dòng)融入全民素質(zhì)大提升活動(dòng)，講實(shí)話、重實(shí)干、求實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)著力攻堅(jiān)克難，并在不斷提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)履職能力的同時(shí)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大人民群眾為促進(jìn)普陀新一輪發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

三、總攬全局，協(xié)調(diào)各方，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家做主。我國人民代表大會(huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的作用。加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的核心，也是做好人大工作的根本保證。全區(qū)各級(jí)黨組織要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，高度重視人大工作，尊重和支持人大依法行使職權(quán)，切實(shí)把人大工作列入重要議事日程,適時(shí)聽取本級(jí)人大的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決人大工作中的具體問題，為人大工作的高效開展創(chuàng)造有利條件。“一府兩院”要自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依法向人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大的決議、決定，及時(shí)辦理人大議案、審議意見及代表建議。各級(jí)各部門要胸懷全局，心往一處想，勁往一處使，積極支持人大及其代表開展工作，尊重和保護(hù)人民代表的民主權(quán)利，主動(dòng)為人大調(diào)研、視察、監(jiān)督等活動(dòng)創(chuàng)造條件，齊心協(xié)力地把工作做得更好。

各位代表、同志們，新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)人大工作提出了新的更高要求。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序較快發(fā)展而努力奮斗！

最后，在新春佳節(jié)即將來臨之際，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向全體代表拜個(gè)年，祝大家身體健康，工作順利，合家幸福！

第一、緊緊圍繞鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)人大建設(shè)。貫徹落實(shí)本次大會(huì)的各項(xiàng)決議和趙書記的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)率先崛起，市委起著決策、領(lǐng)導(dǎo)、組織和保證的作用。各級(jí)人大和人大代表、各級(jí)國家機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行市委的決策意圖，努力把市委的決策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，我國的人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展和完善的基本前提，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的必然選擇，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是做好人大工作的根本保證。各級(jí)人大及其常委會(huì)要始終緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，在履行各項(xiàng)職權(quán)時(shí)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，自覺增強(qiáng)黨的觀念，講政治、顧大局、守紀(jì)律，始終把人大工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，努力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事的統(tǒng)一，黨的主張與國家意志的統(tǒng)一，從制度上、程序上保證市委意圖的實(shí)現(xiàn)，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。本次大會(huì)通過的各項(xiàng)決議就是市委決策經(jīng)過法定程序上升為國家意志，各級(jí)人大和人大代表要帶頭貫徹執(zhí)行，切實(shí)把市委決策意圖落到實(shí)處。

第二、緊緊圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議和趙書記的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)率先崛起，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，緊緊圍繞市委部署，牢牢把握“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，立足于監(jiān)督支持各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)、各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，依法行使人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。要針對(duì)涉及全市科學(xué)發(fā)展的重大事項(xiàng)，適時(shí)作出決議決定，動(dòng)員全市國家機(jī)關(guān)和人民群眾共同努力完成，進(jìn)一步建立健全決定重大事項(xiàng)的調(diào)研選項(xiàng)機(jī)制、科學(xué)論證機(jī)制、民主決策機(jī)制、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，切實(shí)提高決定重大事項(xiàng)工作的科學(xué)性和實(shí)效性。要針對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，密切關(guān)注各項(xiàng)決議的實(shí)施和各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)。對(duì)久拖不決的問題要實(shí)施跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的疑難問題，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，切實(shí)按照趙書記的講話要求，積極推動(dòng)人大工作的制度化、規(guī)范化，不斷提高依法履行職權(quán)的能力和水平，為我市科學(xué)發(fā)展提供一個(gè)良好的法制環(huán)境。

第三、緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)人民群眾利益，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)人大代表發(fā)揮作用。貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議和趙書記的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)率先崛起，各級(jí)人大代表擔(dān)負(fù)著光榮而又艱巨的歷史使命，全市8600多名各級(jí)人大代表是我市完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的骨干力量。要深切認(rèn)識(shí)黨的利益和人民利益的高度一致性，深切認(rèn)識(shí)率先崛起、提前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是全市人民的共同意志和迫切愿望。代表是人民群眾選舉產(chǎn)生的，代表人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，為此，每個(gè)人大代表都要緊緊圍繞人民群眾的切身利益，履行職務(wù)，開展工作，充分發(fā)揮作用，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。趙書記重要講話中明確指出，要把以人為本落實(shí)到不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)上，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到“生態(tài)建市、產(chǎn)業(yè)立市、文化強(qiáng)市、和諧興市”的實(shí)踐中去，進(jìn)一步體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵要求和為民情結(jié)。要切實(shí)把黨的主張、人民的愿望統(tǒng)一在人大代表依法行使職責(zé)的全過程。要通過視察，發(fā)現(xiàn)民生問題；通過調(diào)研，剖析民生問題；通過審議，研究民生問題；通過督辦，解決民生問題，始終做到對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民辦事，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。各級(jí)人大要進(jìn)一步探索和總結(jié)新形勢(shì)下做好代表工作的辦法和措施，拓寬代表知政、知情渠道，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。強(qiáng)化代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表依法履職能力。加強(qiáng)代表小組建設(shè)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提高活動(dòng)實(shí)效。精心組織閉會(huì)期間代表的調(diào)研和視察活動(dòng)，使代表更好地了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，提出高質(zhì)量的議案、建議、批評(píng)和意見。各級(jí)國家機(jī)關(guān)要認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待代表議案和建議，切實(shí)提高辦理質(zhì)量和效率，保證落實(shí)情況讓代表滿意。

第四、緊緊圍繞弘揚(yáng)焦裕祿精神和“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)。貫徹落實(shí)本次大會(huì)的各項(xiàng)決議和趙書記的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)率先崛起，各級(jí)人大及其常委會(huì)必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，把科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為全市各級(jí)人大干部和人大代表的作風(fēng)和方法。要進(jìn)一步在各級(jí)人大和人大代表中開展“學(xué)先進(jìn)、比創(chuàng)新、看實(shí)效”，使人大工作和人大代表工作每年都有新標(biāo)桿、每年都有新舉措、每年都有新成效。要達(dá)到這樣的水平，關(guān)鍵是人大自身要有一個(gè)過硬的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。趙頃霖書記在講話中明確指出，省委決定在全省黨員干部中深入開展學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)焦裕祿精神、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)，這既是在黨員干部中開展的一次重要的思想政治作風(fēng)教育活動(dòng)，也是對(duì)各級(jí)人大和人大代表所開展的一次重要的思想政治作風(fēng)教育活動(dòng)，全市各級(jí)人大和人大代表要帶頭參加這次重要的教育活動(dòng)。焦裕祿精神的基本內(nèi)涵是忠誠、愛民、科學(xué)、創(chuàng)造、實(shí)干、奉獻(xiàn)，焦裕祿同志用光輝的一生塑造了一個(gè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和黨的干部的光輝形象，是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立良好作風(fēng)的光輝楷模。各級(jí)人大和人大代表要帶頭學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，大興服務(wù)群眾之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興知難而進(jìn)之風(fēng)，大興敬業(yè)奉獻(xiàn)之風(fēng)。人大代表和人大干部都要以焦裕祿同志為標(biāo)桿，以焦裕祿事跡為教材，以焦裕祿功德為楷模，以焦裕祿精神為標(biāo)尺，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。各級(jí)人大及其常委會(huì)要深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到人大的各項(xiàng)工作中；加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，通過舉辦法律知識(shí)講座、組織專題報(bào)告會(huì)、舉辦人大制度培訓(xùn)班等多種形式，提高常委會(huì)組成人員的履職能力和機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，集體行使職權(quán)，集體決定問題；加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)新人大工作機(jī)制，不斷促進(jìn)常委會(huì)工作制度化，提高工作質(zhì)量和效率；加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，不斷增強(qiáng)常委會(huì)組成人員恪盡職守的自覺性，增強(qiáng)對(duì)黨和人民事業(yè)的責(zé)任心，爭(zhēng)做焦裕祿式干部，爭(zhēng)創(chuàng)焦裕祿式業(yè)績，樹立各級(jí)人大及其常委會(huì)的良好形象。

三、履職盡責(zé)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用

要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是新形勢(shì)下人大工作的根本。人大及其常委會(huì)必須不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的大局意識(shí)，服從大局、把握大局、服務(wù)大局。通過加大監(jiān)督力度，更好地支持和促進(jìn)“一府兩院”的工作；通過依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，正確領(lǐng)會(huì)并積極實(shí)現(xiàn)黨委意圖；通過深入細(xì)致的視察和調(diào)查研究，積極提供針對(duì)性強(qiáng)、易操作的議案、意見和建議。

要進(jìn)一步服務(wù)人民群眾。我們做的每一項(xiàng)工作，行使每一項(xiàng)權(quán)力，都要符合人民群眾的根本利益，都要把人民群眾普遍關(guān)心的、涉及廣大群眾利益的問題作為重點(diǎn)，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。我們也只有按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能無愧于人民代表這個(gè)光榮稱號(hào)，無愧于憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。

要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法。人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)不斷變化的新形勢(shì)和社會(huì)主義民主法制不斷進(jìn)步的新要求，積極改進(jìn)人大行使職權(quán)的方式方法，拓寬人大工作的渠道，提高人大工作的實(shí)效。要以憲法和法律為依據(jù)，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督、工作評(píng)議、述職評(píng)議、代表述職、個(gè)案監(jiān)督等有效工作方法繼續(xù)堅(jiān)持并加以改進(jìn)和完善，同時(shí)大膽探索推進(jìn)民主法制建設(shè)的新思路、新辦法，不斷拓展人大工作的新途徑。

要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。各級(jí)人大組織都要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高代表的思想水平、政治水平和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)履職盡責(zé)、參政議政的能力。繼續(xù)堅(jiān)持和完善《人大議事規(guī)則》、《評(píng)議工作辦法》等各項(xiàng)制度，注重用制度規(guī)范工作行為。要緊緊圍繞中心工作，主動(dòng)增強(qiáng)“兩情”，改進(jìn)“兩風(fēng)”。與此同時(shí)，積極加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，不斷擴(kuò)大交流層次和水平。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)人大工作新局面

加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是人大開展工作的基本前提和根本保證。各級(jí)黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持人大行使職權(quán)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的機(jī)制，加強(qiáng)與人大的工作聯(lián)系，定期聽取人大工作匯報(bào)，研究人大工作中的重大問題，確保人大有效履行職能。認(rèn)真對(duì)待來自人大的意見和建議，對(duì)涉及全局的重大建議案，要及時(shí)研究并向人大通報(bào)情況。認(rèn)真解決人大工作發(fā)展中的困難和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人大工作的活力。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用。

發(fā)揮人大作用 推進(jìn)科學(xué)跨越

——在岳陽縣十五屆人大二次會(huì)議閉幕式上的講話

市委副書記兼岳陽縣委書記 彭國甫

（根據(jù)錄音整理）（2009年1月2日）

各位代表、同志們：

我縣第十五屆人大二次會(huì)議，圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將閉幕。在大家的共同努力下，這次會(huì)議開得很成功，真正把這次會(huì)議開成了一次進(jìn)一步共謀發(fā)展、推進(jìn)民主的議政大會(huì)，開成了一次號(hào)召全縣人民攻堅(jiān)克難、科學(xué)跨越的動(dòng)員大會(huì)。在此，我代表縣委對(duì)會(huì)議的圓滿成功表示熱烈祝賀！向各位代表和同志們表示衷心感謝！

過去的一年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可喜成績。這些可喜成績的取得，凝結(jié)了縣人大及各位代表的智慧和辛勤工作。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委向縣人大常委會(huì)、向各位代表為我縣發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，表示崇高敬意和衷心感謝！各位代表、同志們，2009年，我縣發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機(jī)遇也前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中包含著機(jī)遇，我們一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持保增長、保民生、強(qiáng)基礎(chǔ)不動(dòng)搖，按照這次人代會(huì)審定的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，凝聚智慧和勇氣，攻堅(jiān)克難，趨利避害，化危為機(jī)，全力推進(jìn)我縣的科學(xué)跨越。

要實(shí)現(xiàn)2009年的工作目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，必須進(jìn)一步重視人大工作，充分發(fā)揮人大在我縣科學(xué)跨越中的重要作用。借此機(jī)會(huì)，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作我代表縣委講三點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步凝聚各方力量

第一，要以人民的根本利益為核心進(jìn)一步凝聚“一府兩院”的力量

顧名思義，人民代表大會(huì)是人民的代表大會(huì)，人民代表是人民的代表，從本質(zhì)上講，都是人民根本利益的代表。代表、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益，是人民代表大會(huì)和人民代表的本質(zhì)要求、崇高使命和神圣職責(zé)。同樣，人民政府是人民的政府，人民法院是人民的法院，人民檢察院是人民的檢察院，其本質(zhì)要求、崇高使命和神圣職責(zé)，同樣是代表、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益。也就是說，人大與“一府兩院”的本質(zhì)要求、崇高使命和神圣職責(zé)在根本上是完全一致的。人大要以代表、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益為核心，依法行使職權(quán)，創(chuàng)新工作方式方法，正確處理與“一府兩院”的關(guān)系，把“一府兩院”的力量凝聚起來，充分發(fā)揮“一府兩院”的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，積極推進(jìn)依法行政、民主政治，形成代表、維護(hù)和發(fā)展人民根本利益的一股強(qiáng)大合力。

第二，要以高尚的境界進(jìn)一步凝聚社會(huì)各界的力量

生命是一種境界，是一種對(duì)人生的感悟。有的人可以擁有很多很多的財(cái)富，有的人可以做很大很大的官，有的人可以做很深很深的學(xué)問，但未必可以達(dá)到高尚的境界。高尚的境界可以使人生活得超然，不陷入那些無謂的紛爭(zhēng)與煩惱；也可以使人生活得實(shí)在，實(shí)實(shí)在在地做一些自己想做、能做而又應(yīng)該做的事情。一個(gè)人不一定能夠使自己成為一個(gè)偉大的人，卻一定能夠使自己成為一個(gè)高尚的人。作為一名人大代表，就應(yīng)該努力使自己成為一名高尚的人，就應(yīng)該追求高尚的境界，要有明鏡止水的胸懷、泰山喬岳的人格和霽月光風(fēng)的氣度，正確、有效行使自己的職權(quán)，凝聚社會(huì)各界力量，全力推進(jìn)我縣科學(xué)跨越。

第三，要以真摯的感情進(jìn)一步凝聚廣大人民群眾的力量

人民群眾是真正的英雄，是推動(dòng)我縣發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我縣的發(fā)展必須依靠廣大人民群眾。保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。人大代表與人民血肉相聯(lián)、唇齒相依，在凝聚廣大人民群眾的力量方面具有非常特殊的優(yōu)勢(shì)和非常重要而不可替代的作用。感情真摯的程度決定凝聚的廣度和深度?！把谬S臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”。這是鄭板橋在當(dāng)縣令時(shí)寫的一首詩。鄭板橋?yàn)槭裁茨茏屓藗儜涯钏軌蛄鞣及偈?？有人認(rèn)為是因?yàn)樗半y得糊涂”的名句，也有人認(rèn)為是因?yàn)樗褡赢嫷煤玫木壒剩鋵?shí)不是這樣的，而是因?yàn)樗诋?dāng)縣官的那些年，真心實(shí)意把老百姓的冷暖放在心上，真心實(shí)意地關(guān)心老百姓，為老百姓辦實(shí)事、解難題、謀新事。一個(gè)封建時(shí)代的縣吏，尚且能夠?qū)习傩沼腥绱松詈竦母星椋螞r我們是共產(chǎn)黨的干部，更何況我們是人大代表。真摯感情的核心是對(duì)人民群眾要有高度的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，要有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”、“一枝一葉總關(guān)情”的精神，把老百姓的事放在第一位。做人民群眾利益的忠實(shí)代表，要借助人大和人大代表特殊的地位和作用，依法定原則和程序，將人民群眾的根本利益轉(zhuǎn)化為國家的意志，根據(jù)人民群眾的需要辦代表、維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的事情。今天，人大作出“關(guān)于建設(shè)文明秀美縣城，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”的議案，就是把人民群眾都想要干的事，把人民群眾的期盼，通過法律的程序和原則轉(zhuǎn)化成國家意志，推動(dòng)執(zhí)行。我們要把為人民群眾謀利益作為想問題辦事情的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，老老實(shí)實(shí)向人民群眾學(xué)習(xí)，真心實(shí)意為人民群眾服務(wù)，想人民群眾之所想、急人民群眾之所急、辦人民群眾之所需。作為一名人大代表，要時(shí)刻警醒自己，對(duì)人民群眾一定要有真摯的感情。不然就會(huì)出問題，甚至走向?qū)α⒚?。記得有一位武士問一位老僧：“什么是天堂，什么是地獄？”老僧木無反應(yīng)，武士迫不及待，又問。老僧說：“你這么粗野、丑陋、骯臟，象個(gè)小丑，有什么資格問天堂和地獄？”武士大怒，刷地拔出劍來，要砍下老僧的頭。利劍將要落下，老僧輕輕地說道：“這就是地獄?！蔽涫矿@愕之余，對(duì)這位敢以生命來教導(dǎo)他的老僧肅然起敬。劍停在老僧的頭上。這時(shí)老僧又說了一句：“這就是天堂?！边@個(gè)故事告訴我們：天堂與地獄，有時(shí)只有一念之差、一步之遙?，F(xiàn)在，有不少人很想當(dāng)人大代表，這是可以理解的，問題的關(guān)鍵在于，為什么要當(dāng)人大代表，當(dāng)人大代表為了誰，當(dāng)人大代表應(yīng)該干什么，我自己又干了什么。當(dāng)人大代表是手段，為人民謀利益是目的。不能把目的與手段顛倒過來，更不能只當(dāng)人大代表，不為人民謀利益，千萬不能把人大代表當(dāng)作謀取個(gè)人利益或小團(tuán)體利益的手段，甚至損害、犧牲人民群眾的利益，傷害人民群眾的感情，違法犯罪，成為人民群眾的對(duì)立面。人大應(yīng)切實(shí)做好工作，進(jìn)一步加大培養(yǎng)和深化人大和人大代表對(duì)人民群眾的真摯感情，以真摯的感情去啟開人民群眾的心扉，撥動(dòng)人民群眾的心弦，劃向人民群眾的心海，密切與人民群眾的聯(lián)系,凝聚廣大人民群眾的力量，創(chuàng)造我縣更加美好的明天。

二、進(jìn)一步發(fā)揮表率作用

當(dāng)人大代表無疑是非常光榮的。一個(gè)人大代表就是一盞燈、一面旗。怎么讓人民群眾知道你是一個(gè)人民代表呢？在關(guān)鍵時(shí)候怎么讓人民群眾知道你是人大代表呢？有一個(gè)20多歲的小伙子，在人生的道路上受了挫折，覺得自己懷才不遇，對(duì)社會(huì)感到非常失望，于是他來到海邊，打算就此結(jié)束自己的生命。有一位老人從那里經(jīng)過，救了他。老人問他為什么要走絕路，他就把自己的事跟老人講了。老人從腳下的沙灘上撿起一粒沙子，扔在沙灘上，對(duì)小伙子說：“請(qǐng)你把我剛才扔下去的那粒沙子撿起來好嗎？”小伙子找了很久，怎么也找不到這粒沙子。老人接著又從自己的口袋里掏出一顆珍珠，扔在沙灘上，然后對(duì)小伙子說：“請(qǐng)你幫我把剛才丟下去的這顆珍珠撿起來，行嗎？”小伙子一下就找到了！于是老人說：“你要想得到社會(huì)的承認(rèn)，得到社會(huì)的關(guān)注，首先你要把你自己從一粒沙子變成一顆珍珠?！边@是一個(gè)多么簡(jiǎn)單而又深刻的道理！我們作為一名人大代表、一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要想得到社會(huì)的承認(rèn)，得到人民群眾的承認(rèn)，首先要使自己從一粒沙子提煉成一顆珍珠。這也就是說，要發(fā)揮表率作用。發(fā)揮好表率作用要有為才有位，有所作為才有地位，有大作為才有更高、更重要的地位；要有位更有為，作為一名人大代表，有了社會(huì)地位、有了政治地位，就應(yīng)更有作為、有更大的作為、有更好的作為；要以有所不為來確保自己更有所為、更有所大為、更有所好為，在工作上眉毛胡子一把抓是不行的。

第一，要做推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表率

我縣人大代表中，有不少實(shí)業(yè)家、個(gè)體工商戶，要樹雄心、創(chuàng)大業(yè)，積極地增投入、上項(xiàng)目，把企業(yè)做大做強(qiáng)，打造領(lǐng)跑全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭；有不少抓經(jīng)濟(jì)工作的干部，要多研究經(jīng)濟(jì)、多出謀劃策，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)；還有很多是普通群眾，要積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，干事業(yè)、創(chuàng)家業(yè)，當(dāng)發(fā)家致富的先行者。

第二，要做推進(jìn)社會(huì)和諧的表率

作為人民群眾利益的代言人，努力實(shí)現(xiàn)群眾安居樂業(yè)，是人大代表義不容辭的責(zé)任。大家要主動(dòng)協(xié)助黨委、政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作，積極參與社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、和諧文化發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧安定。

第三，要做推進(jìn)民主政治建設(shè)的表率

要在進(jìn)一步完善人大參與決策制度、人大工作制度和工作程序的同時(shí)，進(jìn)一步豐富民主形式。進(jìn)一步指導(dǎo)好企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)建設(shè)，指導(dǎo)好村民委員會(huì)建設(shè)，大力推行政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開、行政執(zhí)法公示和社會(huì)服務(wù)承諾，不斷擴(kuò)大基層民主。特別要針對(duì)稅費(fèi)改革后農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、卸債減負(fù)等重大事項(xiàng)的決策方式進(jìn)行有益探討。要努力推進(jìn)民主政治進(jìn)程。民主政治建設(shè)是一個(gè)長期的漸進(jìn)過程，法律有規(guī)定、上級(jí)有要求的，我們要結(jié)合縣情實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)；沒有明確規(guī)定和要求的，要穩(wěn)妥把握，審慎推進(jìn)，積極探索建立人大代表和人民群眾代表列席人大常委會(huì)的制度，真正發(fā)揮人大代表的橋梁和紐帶作用。

第四，要做推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的表率

隊(duì)伍建設(shè)是根本。要切實(shí)加強(qiáng)人大工作隊(duì)伍建設(shè)，努力把人大工作隊(duì)伍和人大代表隊(duì)伍建設(shè)成學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、為民型團(tuán)隊(duì)、清廉型團(tuán)隊(duì)。這既是對(duì)人大代表的要求，也是對(duì)縣四大家領(lǐng)導(dǎo)以及全縣干部的要求。為什么在建設(shè)實(shí)干型團(tuán)隊(duì)的同時(shí)要建設(shè)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)呢？我想，要推進(jìn)我們?cè)狸柨h的科學(xué)跨越，必須要苦干、實(shí)干，不苦干不實(shí)干什么都干不成，什么都只能是一場(chǎng)空夢(mèng)。但是，如果只是實(shí)干、苦干是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必需巧干，要把苦干、實(shí)干與巧干有機(jī)結(jié)合起來，要把巧干融入到苦干、實(shí)干的始終，體現(xiàn)在實(shí)干、苦干的各個(gè)方面。巧干要求我們尊重事物的發(fā)展規(guī)律，講究工作方式方法，求得工作實(shí)效；要求我們創(chuàng)新思路，以新的思路、新的舉措、新的方式、新的方法來解決問題，推進(jìn)發(fā)展。IBM公司每年要在全世界招聘許多優(yōu)秀的員工，每次招聘員工時(shí)都是同一個(gè)題目：怎樣搬動(dòng)一座山？公司的目的是要考察一個(gè)人的創(chuàng)新思維。這道題有很多的答案，但沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。有一個(gè)讓人欣賞的答案是：如果山搬不動(dòng)，那我就跑到山那邊去，那我就爬到山上去。這就告訴我們，干工作要?jiǎng)?chuàng)新思路，要主動(dòng)積極，善于用新思路、新方式、新方法解決新問題。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法

第一，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，把法定職能履行到位

縣委決策的重點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，就是人大監(jiān)督的著力點(diǎn)。要扎實(shí)開展執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、代表視察等監(jiān)督活動(dòng)。不斷探索新的監(jiān)督方式，保證法律法規(guī)和上級(jí)政策得以全面落實(shí)，保證群眾合法權(quán)益得以有效維護(hù)，保證各項(xiàng)工作目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。縣“一府兩院”要自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，定期報(bào)告工作，自覺接受評(píng)議，辦好代表建議。第二，要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)研方式，把社情民意反映到位

要經(jīng)常深入基層，真情傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映社情民意，幫助縣委了解群眾想什么、盼什么，使縣委決策更加合乎民情、順應(yīng)民意。要圍繞事關(guān)岳陽縣發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題深入調(diào)查研究，提出高質(zhì)量的意見和建議，使群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題得到更好的解決。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，把代表作用發(fā)揮到位

要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和建立更加規(guī)范有效的工作機(jī)制，使人大工作更加富有時(shí)代性、規(guī)律性、有效性。要不斷完善代表建議督辦機(jī)制、人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制、人大代表激勵(lì)約束機(jī)制等，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人大代表的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo), 高度重視人大工作, 充分尊重人大的法律地位，建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機(jī)制，積極支持人大及其常委會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，支持和保證人大對(duì)“一府兩院”依法實(shí)施監(jiān)督，“一府兩院”要把自覺接受人大監(jiān)督作為必須遵守的基本原則。要從政治、工作、生活上關(guān)心人大的工作人員，切實(shí)為他們解決實(shí)際困難與問題，為人大開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

各位代表、同志們，我縣的發(fā)展已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)、新的機(jī)遇，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退。我們沒有任何退路，惟有用智慧和勇氣，攻堅(jiān)克難，科學(xué)跨越。我真心希望并完全相信，我們?cè)狸柨h人大一定會(huì)進(jìn)一步凝聚力量、進(jìn)一步發(fā)揮表率作用，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，開創(chuàng)我縣人大工作的嶄新局面，為我縣攻堅(jiān)克難、科學(xué)跨越作出新的更大的貢獻(xiàn)！

新年已經(jīng)到來，在此，我代表縣委向各位代表、向同志們，并通過大家向全縣人民致以衷心的祝福，祝福大家新年身體健康，合家歡樂，幸福安康！

一、振奮精神，凝心聚力，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委戰(zhàn)略性部署上來

2010年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)走出國際金融危機(jī)影響，鞏固回升向好態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)折之年，是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)沖刺之年，也是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)重大突破的關(guān)鍵之年。今年，保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展雖然具有不少有利條件，但是我們還必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，存在著大量不確定因素。年初召開的區(qū)委六屆六次全會(huì)認(rèn)真研判國內(nèi)外宏觀發(fā)展形勢(shì)，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，作出了“緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線，著力打造四大新平臺(tái)，增創(chuàng)五大新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升北侖的綜合實(shí)力、發(fā)展活力和城市魅力，努力開創(chuàng)北侖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面”的總體部署，提出了2010年生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破500億，財(cái)政收入力爭(zhēng)突破100億，固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破300億，引進(jìn)各類項(xiàng)目投資資金超過100億等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面邁上新臺(tái)階的工作目標(biāo)，為我區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了方向。全區(qū)各級(jí)人大組織和人大代表要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，緊緊圍繞區(qū)委提出的目標(biāo)任務(wù)，始終把服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺在突出位置，主動(dòng)把握新形勢(shì)，順應(yīng)新要求，把全區(qū)上下的思想行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來，凝聚到一心一意打造以濱海新城建設(shè)為重點(diǎn)的城市發(fā)展新平臺(tái)，以九大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，以宜居城區(qū)建設(shè)和平安創(chuàng)建為重點(diǎn)的和諧發(fā)展新平臺(tái)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層組織建設(shè)為重點(diǎn)的黨的建設(shè)科學(xué)化發(fā)展新平臺(tái)上來，努力增創(chuàng)區(qū)域空間發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)、招商引資新優(yōu)勢(shì)、體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)、富民惠民新優(yōu)勢(shì)，鞏固和提升北侖在省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開發(fā)開放大局中的領(lǐng)先地位。

二、率先垂范，勇?lián)厝?，切?shí)履行好人大的神圣職責(zé)

人大受人民委托，為人民掌權(quán)，承載著全區(qū)人民的充分信任和殷切期望，使命崇高，責(zé)任重大。人大代表要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，把人大工作與全局工作緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。

一要強(qiáng)化大局意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展實(shí)效。全區(qū)各級(jí)人大組織要進(jìn)一步找準(zhǔn)人大工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的著力點(diǎn)，以有責(zé)有為的責(zé)任感，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上鼓實(shí)勁、謀實(shí)策、出實(shí)招。要多在服務(wù)發(fā)展上鼓實(shí)勁，始終圍繞打造新平臺(tái)不動(dòng)搖，積極把區(qū)委的各項(xiàng)重大決策，特別是關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)東南片區(qū)建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作、優(yōu)化發(fā)展體制機(jī)制等方面的決策，通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣褚庵?，調(diào)動(dòng)積極因素，凝聚發(fā)展力量，保證區(qū)委決策部署的貫徹落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。要多在調(diào)查研究中謀實(shí)策，緊密結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，抓住事關(guān)發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性重大問題，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、宜居城區(qū)建設(shè)、交通暢通工程、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)綜合改革等重大課題，開展視察調(diào)研，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、可行性的對(duì)策建議，為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀。要多在參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出實(shí)招，帶頭參與經(jīng)濟(jì)工作，積極聯(lián)系項(xiàng)目、幫扶企業(yè)，特別是從事經(jīng)濟(jì)工作的人大代表，要充分發(fā)揮模范帶頭作用，立足崗位，建功立業(yè)，以自己的實(shí)際行動(dòng)為營造一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二要高度關(guān)注民生，夯實(shí)和諧發(fā)展基礎(chǔ)。作為群眾利益的代言人，關(guān)注和改善民生，是人大代表義不容辭的責(zé)任。全體人大代表要立足聯(lián)系基層廣泛、群眾信任度高、影響力和號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)實(shí)在在為群眾解難題、謀利益。要堅(jiān)持深入群眾、深入基層，及時(shí)了解群眾想什么、急什么、求什么，使區(qū)委、區(qū)政府做出的決策、采取的措施、推行的工作更加符合北侖實(shí)際，更加合乎民情、順應(yīng)民意。要積極協(xié)助黨委、政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，及時(shí)把區(qū)委意圖傳達(dá)到基層，落實(shí)到群眾中去，鞏固和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步激發(fā)全區(qū)廣大干部群眾開創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新局面的工作熱情。要在深入推進(jìn)宜居城區(qū)建設(shè)、全面完成民生提升三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)等方面，充分發(fā)揮人大的職能作用，維護(hù)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，推動(dòng)改革發(fā)展成果更好地惠及全區(qū)人民，進(jìn)一步提升北侖群眾的生活品質(zhì)。

三要加大監(jiān)督力度，推動(dòng)各項(xiàng)決策落實(shí)。依法開展監(jiān)督，推進(jìn)決策落實(shí)，是憲法和法律賦予人大的神圣權(quán)利。要積極探索新的監(jiān)督方式，把程序性監(jiān)督與實(shí)質(zhì)性監(jiān)督、民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，處理好監(jiān)督與支持、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，把加強(qiáng)監(jiān)督與支持工作、解決問題結(jié)合起來，不斷提高監(jiān)督的實(shí)效。要加強(qiáng)工作監(jiān)督，注重對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，突出抓好爭(zhēng)創(chuàng)省示范文明城區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)及開工建設(shè)、工業(yè)企業(yè)“122”工程、節(jié)能減排、民生工程等重大問題的專題監(jiān)督，真正把監(jiān)督融入到發(fā)展大局之中，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)，以監(jiān)督促進(jìn)發(fā)展。要加強(qiáng)法律監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞事關(guān)群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的問題，扎實(shí)開展執(zhí)法檢查工作，促進(jìn)依法行政和公正司法，保證法律法規(guī)和黨的政策得以全面落實(shí)。要加強(qiáng)干部監(jiān)督，堅(jiān)持黨管干部和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好任前把關(guān)和任后監(jiān)督，支持和督促干部依法、正確行使黨和人民賦予的權(quán)力。要加大對(duì)反腐倡廉工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)機(jī)關(guān)勤政高效，提升工作執(zhí)行力，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣順、政通人和的良好氛圍。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，努力開創(chuàng)人大工作新局面

人大工作是黨的工作的重要組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的根本保證。

一要更加自覺地把人大工作擺上重要議事日程。認(rèn)真貫徹區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的若干意見》，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的機(jī)制，堅(jiān)持黨委負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大工作制度，定期聽取人大工作專題匯報(bào)，研究人大工作，答復(fù)問題請(qǐng)示，經(jīng)常向人大常委會(huì)提出任務(wù)和要求。區(qū)委、區(qū)政府召開重要會(huì)議、組織重大活動(dòng)，要安排人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。對(duì)于區(qū)人大的重要會(huì)議，區(qū)委、區(qū)政府要根據(jù)議題需要，選派領(lǐng)導(dǎo)參加討論，主動(dòng)聽取和征求人大代表的意見。各級(jí)人大組織要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺服從和服務(wù)于全區(qū)工作大局，健全完善重大事項(xiàng)、重大問題向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，在監(jiān)督、選舉任免等各項(xiàng)工作中，切實(shí)把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來，確保人大工作的正確方向?！耙桓畠稍骸币J(rèn)真貫徹執(zhí)行人大的決議、決定，對(duì)依法應(yīng)由人大及其常委會(huì)審議決定的事項(xiàng)，要主動(dòng)及時(shí)提請(qǐng)人大審議，并依法向人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺接受人大監(jiān)督。

二要更加重視人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)。以貫徹十七屆四中全會(huì)精神、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨為契機(jī)，把學(xué)習(xí)作為全面發(fā)展的內(nèi)在需要和自覺行動(dòng)，積極探索和掌握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力在學(xué)習(xí)中涵養(yǎng)品格、開拓視野，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。要強(qiáng)化人大干部培訓(xùn)、教育、管理和使用，積極推動(dòng)人大干部的交流，增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的素質(zhì)和活力。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作職責(zé)，繼續(xù)探索和改進(jìn)街道人大工作，建立和完善有利于街道人大工作運(yùn)行的具體制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大代表的作用。

三要更加積極地為人大工作營造良好的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持把人民代表大會(huì)制度和民主法制建設(shè)理論納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。黨校、組織人事部門要把人民代表大會(huì)制度理論和民主法制建設(shè)理論作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程。宣傳部門要把人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳作為黨的宣傳工作的重要組成部分，納入宣傳計(jì)劃，創(chuàng)新載體，深化報(bào)道，切實(shí)增強(qiáng)宣傳實(shí)效。對(duì)于人大的議案、調(diào)查報(bào)告及通過其它方式提出的意見建議，相關(guān)部門單位的主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真研究，全力辦理，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系代表制度和重要情況通報(bào)制度，從組織上、制度上完善人大及其代表履行職責(zé)的服務(wù)保障機(jī)制，支持人大及其代表開展工作，尊重和保護(hù)人民代表的民主權(quán)利，主動(dòng)為人大工作創(chuàng)造良好環(huán)境和便利條件。

清遠(yuǎn)市第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，在全體代表和與會(huì)同志的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)議程，今天就要?jiǎng)倮]幕了。會(huì)議在中共清遠(yuǎn)市委和大會(huì)主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)了2009年的工作，確定了2010年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)一步明確了方向，統(tǒng)一了思想。會(huì)議開得很成功，是一次發(fā)揚(yáng)民主、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的會(huì)議，必將進(jìn)一步激勵(lì)全市人民同心協(xié)力推動(dòng)清遠(yuǎn)更好更快發(fā)展。會(huì)議期間，全體代表以高度的主人翁責(zé)任感，充分履行職責(zé)，認(rèn)真行使權(quán)利，使會(huì)議通過的各項(xiàng)決議決定，體現(xiàn)了全市人民的意志，代表了人民的根本利益，反映了全市人民的愿望和要求。在此，我代表大會(huì)主席團(tuán)和市五屆人大常委會(huì)，向各位代表和列席會(huì)議的同志表示衷心的感謝！

2009年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，扎實(shí)做好“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)增長成功實(shí)現(xiàn)了全省“六連冠”，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上、人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的良好局面，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。這些成績的取得，飽含著各級(jí)人大及其常委會(huì)和全體人大代表的心血與汗水。一年來，全市各級(jí)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，支持“一府兩院”工作，依法審議、決定重大事項(xiàng)，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，努力提升履職效能，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)！對(duì)此，市委是充分肯定的，全市人民也是非常滿意的。2010年是我市“十一五”規(guī)劃的決勝年，也是進(jìn)一步鞏固加快發(fā)展勢(shì)頭、積極對(duì)接和融入珠三角、加速提升科學(xué)發(fā)展水平的關(guān)鍵年。在剛剛閉幕的市委五屆九次全會(huì)上，市委提出了加快實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展新跨越的宏偉目標(biāo)，對(duì)全市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展作出了全面部署，也為我們做好今后的工作指明了方向。下面，我就進(jìn)一步做好人大工作講幾點(diǎn)意見，與各位代表共勉：

一、把握發(fā)展主題，不負(fù)時(shí)代使命

無論形勢(shì)怎樣變化，加快發(fā)展仍然是我們最重要的任務(wù)。全市上下要切實(shí)增強(qiáng)等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，加快科學(xué)發(fā)展步伐，勇于承擔(dān)起時(shí)代賦予的使命，確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。一要堅(jiān)定發(fā)展信心。去年我們戰(zhàn)危機(jī)、保增長的成功實(shí)踐，充分證明了信心比黃金還寶貴，沒有信心就會(huì)一事無成。當(dāng)前，盡管我市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了好的轉(zhuǎn)機(jī)，但困難時(shí)期仍然沒有過去，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，原有的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不可能在短期內(nèi)解決，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍需作出極大的努力。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，克服自滿情緒，拿出過硬措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。隨著國家政策的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，持續(xù)增長的勢(shì)頭逐漸加快，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。只要我們堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，咬住目標(biāo)不放松，凝神聚力抓落實(shí)，清遠(yuǎn)完全可以發(fā)展得更好更快，完全可以當(dāng)好高速增長的排頭兵和又好又快發(fā)展的示范市。二要全力推動(dòng)高速增長。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長既是全市的中心工作，也是人大的中心工作和義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前，清遠(yuǎn)發(fā)展正進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展的各項(xiàng)條件基本具備，擺在我們面前的只有想方設(shè)法加快落實(shí)。要切實(shí)加快重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。把精力傾注到項(xiàng)目上，把資源匯集到項(xiàng)目上，把政策落實(shí)到項(xiàng)目上，盯緊一批項(xiàng)目，推進(jìn)一批項(xiàng)目，干成一批項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長。要切實(shí)營造加快發(fā)展的良好環(huán)境。各級(jí)人大和人大代表要充分發(fā)揮職能作用，找準(zhǔn)人大工作與全市中心工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，立足于發(fā)展，著眼于發(fā)展，學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光審視形勢(shì)，按發(fā)展的思路謀劃工作，努力創(chuàng)造有利于清遠(yuǎn)高速發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高速增長。三要著力提升發(fā)展質(zhì)量。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是時(shí)代的要求，也是我們發(fā)展的客觀需要。要充分利用金融危機(jī)倒逼帶來的機(jī)遇，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力革除不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的陳舊觀念，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，大力破除不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的利益格局，切實(shí)加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新步伐，繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、推進(jìn)民主法治，不負(fù)歷史重任

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮好人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)和職能作用，切實(shí)加快民主法治進(jìn)程。一要牢牢把握正確的政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是做好人大工作的根本政治原則。各級(jí)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人大工作的責(zé)任感和使命感，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向，積極主動(dòng)地圍繞市委中心工作行使職權(quán)，做到思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，及時(shí)把黨的主張通過法定程序變成廣大人民的共同意志和自覺行為。要緊緊圍繞市委五屆九次全會(huì)和本次人代會(huì)確定的工作目標(biāo)，以“抓提速、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生”為主線，按照“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、嶺南宜居名城、華南休閑之都”的發(fā)展定位，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，依法行使職權(quán)，在更高層次上推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、管理人性化”，加快建設(shè)大廣州衛(wèi)星城、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長新區(qū)、華南休閑宜居名城的步伐，為全市繼續(xù)當(dāng)好高速增長的排頭兵和又好又快發(fā)展的示范市作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，各級(jí)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人大工作納入重要議事日程，定期聽取匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題，大力支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)、開展工作。重視人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)交流力度，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性。各級(jí)各部門對(duì)人大依法安排的工作，要及時(shí)辦理反饋。二要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)，要擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督實(shí)效，依法運(yùn)用專項(xiàng)工作審議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研和視察等方式，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督和支持，促進(jìn)依法行政、公正司法?！耙桓畠稍骸币婪ㄏ蛉舜髨?bào)告工作，自覺接受人大監(jiān)督，確保市委決策和人大決定決議全面落實(shí)，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。三要廣泛推進(jìn)基層民主。各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)和作用，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)民主權(quán)利。要加強(qiáng)和完善適合國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步制定和完善各項(xiàng)議事程序和工作制度，更好地堅(jiān)持民主集中制原則，保證人大代表和人大常委會(huì)組成人員依法行使權(quán)力，使人大工作成為人民群眾表達(dá)意愿、有序參與政治的重要渠道。

三、珍惜代表榮譽(yù)，不負(fù)人民厚望

人大代表是人大開展工作的基礎(chǔ)，是人大履行職權(quán)的根本。各級(jí)黨委要重視發(fā)揮代表作用，主動(dòng)聽取意見建議，積極提供必要條件，營造關(guān)心代表、尊重代表、支持代表的濃厚氛圍。各級(jí)人大要充分尊重代表的法律地位，建立健全各項(xiàng)具體制度，支持和保障代表依法履行職責(zé)。各級(jí)人大代表要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、恪盡職守、率先垂范，不斷提高依法履行職責(zé)的能力和水平，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大人民群眾共創(chuàng)清遠(yuǎn)美好未來。一要保持先進(jìn)性。人大代表是人民群眾中的先進(jìn)分子，要切實(shí)把握世界潮流，緊跟時(shí)代步伐，不辜負(fù)人大代表的光榮稱號(hào)。要不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)持用全局和長遠(yuǎn)的眼光分析問題；要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，善于用法律武器維護(hù)群眾的利益；要加強(qiáng)人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高依法履行職責(zé)的能力；要自覺接受人民群眾監(jiān)督，真正做到來自于人民、服務(wù)于人民。二要增強(qiáng)主動(dòng)性。人大代表不僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)人大工作始終保持一種熱情，對(duì)群眾工作始終保持一種癡情，決不辜負(fù)法律賦予的神圣使命和人民寄托的殷切希望。要聚精會(huì)神地參加好每次代表大會(huì)，熱情參與閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，主動(dòng)發(fā)揮人大代表在保障和改善民生中的重要作用，真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，讓人民群眾真正得到實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果。三要發(fā)揮模范性。人民代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，責(zé)任重大，使命光榮。希望各位代表充分發(fā)揮模范作用，帶頭宣傳會(huì)議精神，帶頭落實(shí)好會(huì)議通過的各項(xiàng)報(bào)告、決議和決定，帶頭履行好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的職責(zé)，切實(shí)把全市各族人民的思想進(jìn)一步統(tǒng)一起來，力量進(jìn)一步凝聚起來，全力開創(chuàng)清遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展的新局面。

各位代表、同志們，清遠(yuǎn)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)確定，號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，繼續(xù)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力為推進(jìn)清遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)！