第一篇：全域旅游創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

全域旅游創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游，應(yīng)至少體現(xiàn)以下五個(gè)鮮明特征、達(dá)到四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)。

一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用。全域旅游要求不能停留在景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類(lèi)資源和公共服務(wù)的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。比如，水利建設(shè)不僅要滿(mǎn)足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價(jià)值和休閑度假功能。交通建設(shè)和管理，不僅要滿(mǎn)足運(yùn)輸和安全，道路還應(yīng)建成風(fēng)景道，還需要規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的自駕車(chē)旅游服務(wù)體系和配套標(biāo)識(shí)、營(yíng)地等。林業(yè)生態(tài)的建設(shè)，除了滿(mǎn)足生態(tài)功能要求外，還有形成特色景觀(guān)吸引和配套旅游服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，還應(yīng)滿(mǎn)足采摘、休閑等需求。城鎮(zhèn)不僅要滿(mǎn)足居民居住和生產(chǎn)功能，又要注重特色、注重服務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應(yīng)建成城市居民休閑度假的幸福樂(lè)園。

二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)?，F(xiàn)在的情況往往是，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、酒店內(nèi)外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)鳥(niǎo)語(yǔ)花香、干凈整齊，景點(diǎn)景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差；酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山?？芍^走進(jìn)景區(qū)酒店是發(fā)達(dá)的“第一世界”；而走出門(mén)外則是落后的“第三世界”。發(fā)展全域旅游，就是要拆掉景點(diǎn)景區(qū)“圍墻”，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗(yàn)為中心，以提高游客滿(mǎn)意度為目標(biāo)，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀(guān)，優(yōu)化旅游服務(wù)的全過(guò)程。

三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，整個(gè)區(qū)域的管理體制設(shè)計(jì)，都應(yīng)有旅游理念，圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個(gè)綜合”需求，即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。圍繞形成旅游發(fā)展合力，通過(guò)綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管格局，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。

四是全域發(fā)揮旅游+功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在區(qū)域內(nèi)，通過(guò)旅游+新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對(duì)新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用；通過(guò)旅游+新型工業(yè)化，促進(jìn)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶(hù)外用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)和銷(xiāo)售方式新形態(tài)；通過(guò)旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)；通過(guò)旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游；通過(guò)推進(jìn)旅游+生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門(mén)收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動(dòng)。

五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿(mǎn)足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開(kāi)放式旅游目的地。旅游質(zhì)量和形象由整個(gè)社會(huì)環(huán)境構(gòu)成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。在景點(diǎn)旅游模式下，旅游從業(yè)者只是導(dǎo)游、服務(wù)員等，而在全域旅游模式下，整個(gè)區(qū)域的居民都是服務(wù)者，都是主人，他們由旁觀(guān)者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者。全域旅游既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開(kāi)心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過(guò)旅游發(fā)展成果為全民共享，增強(qiáng)居民獲得感和實(shí)際受益，來(lái)促進(jìn)居民樹(shù)立人人都是旅游形象，自覺(jué)把自己作為旅游環(huán)境建設(shè)一份子，真正樹(shù)立主人翁意識(shí)，提升整體旅游意識(shí)和文明素質(zhì)。如海南三亞玫瑰谷采取“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的旅游扶貧發(fā)展模式，走出一條共建共享的路子。玫瑰谷所在的三亞吉陽(yáng)區(qū)博后村，原來(lái)是個(gè)生產(chǎn)生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的鹽堿地。玫瑰谷公司采取每畝3300元年租金的方式租賃村里2755畝鹽堿地種玫瑰開(kāi)發(fā)旅游，安排村民300多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花，200多人從事旅游運(yùn)營(yíng)管理工作。公司做到四個(gè)確保:一是確保每年的土地租金直接進(jìn)入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要種植水稻，每畝年收入不到1000元，現(xiàn)在每畝地年租金3300元）。二是確保村民每月2600至3000元的工資準(zhǔn)時(shí)發(fā)放。三是確保村民除租金外，每年還能得到每畝最低800元以上的旅游分紅。村民戶(hù)均年收入5萬(wàn)元以上。四是確保常年以保底價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶(hù)的鮮切玫瑰花產(chǎn)品。村民純收入超過(guò)2萬(wàn)元。村民在自家土地上務(wù)工，不必為就業(yè)發(fā)愁，不擔(dān)心領(lǐng)不到工資，享受著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的快樂(lè)、幸福和尊嚴(yán)。2013年4月9日，總書(shū)記在此視察的時(shí)候予以肯定，并親切地說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。

現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游應(yīng)達(dá)到四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)：

一、旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平。

二、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。

三、廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯。

四、建成旅游數(shù)據(jù)中心。這四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段的起碼要求，各地應(yīng)實(shí)事求，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，取得符合當(dāng)?shù)貙?shí)際而又豐富多彩的經(jīng)驗(yàn)。正確理解全域旅游，應(yīng)避免陷入一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

其一，推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店建設(shè)和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點(diǎn)景區(qū)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。千萬(wàn)不能把增加景點(diǎn)景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店“遍地開(kāi)花”，四處泛濫。

其二，推進(jìn)全域旅游，并不是到處進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開(kāi)發(fā)性保護(hù)模式。全域旅游強(qiáng)調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要通過(guò)全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點(diǎn)景區(qū)的承載壓力，更好地保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。

其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實(shí)行全域旅游，全域旅游要分步推進(jìn)，切不能搞運(yùn)動(dòng)，不能刮風(fēng)。有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應(yīng)具有幾個(gè)“主”的特點(diǎn)：區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢(shì)成為該區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游業(yè)不斷發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多的地區(qū)具備發(fā)展全域旅游的條件。

其四，推進(jìn)全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡(jiǎn)單復(fù)制、粗暴克隆。從實(shí)際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展路徑，探索針對(duì)性舉措。百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。我們既要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，更要鼓勵(lì)各地的首創(chuàng)精神，避免千城一面、千景一格、千點(diǎn)一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭(zhēng)艷、各具特色、生動(dòng)活潑的現(xiàn)代大旅游格局。

其五，全域旅游不可無(wú)序而為，一哄而起。要通過(guò)重點(diǎn)創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范省（區(qū)、市）進(jìn)行示范引導(dǎo)。理論上講，全域旅游在空間上不應(yīng)局限于行政區(qū)劃，既可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，也可以是跨行政區(qū)劃的旅游區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但是為了更加有效地整合資源推進(jìn)發(fā)展，這個(gè)階段有必要鼓勵(lì)重點(diǎn)創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）和全域旅游示范市（州）、全域旅游示范?。▍^(qū)、市）。

第二篇：全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(最新版)

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家旅游局創(chuàng)建示范區(qū)文件、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早2016旅游工作會(huì)提出的要求，形成以下8個(gè)方面1000分的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)入門(mén)檻，總分750通過(guò)驗(yàn)收。

這四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)分別為：旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系、廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯、建成旅游數(shù)據(jù)中心。而8個(gè)方面的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，則分別從地方政府重視和推進(jìn)程度、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游產(chǎn)品特色、公共服務(wù)體系、要素配套、環(huán)境保護(hù)以及旅游安全、文明和游客滿(mǎn)意情況作出了要求。

（一）推進(jìn)全域旅游改革創(chuàng)新的力度與效果（130分）

打分點(diǎn)：

（1）推進(jìn)旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制改革創(chuàng)新（30分），建立旅游領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立旅游委或類(lèi)似綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)等改革。

（2）旅游綜合執(zhí)法改革創(chuàng)新（30分），鼓勵(lì)設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或類(lèi)似功能機(jī)構(gòu)等。

（3）推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新（30分），鼓勵(lì)設(shè)立旅游數(shù)據(jù)中心，建立全域旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。

（4）推進(jìn)旅游用地政策（包括用島、用海、荒山荒坡利用）改革創(chuàng)新（10分）；（5）推進(jìn)多規(guī)合一的全域旅游規(guī)劃改革創(chuàng)新（10分）；

（6）開(kāi)展景區(qū)門(mén)票價(jià)格改革、導(dǎo)游管理體制改革等、創(chuàng)建國(guó)家旅游改革先行區(qū)、各級(jí)旅游綜合改革、專(zhuān)項(xiàng)旅游改革試驗(yàn)區(qū)（每項(xiàng)5分，最高20分）等。

（二）對(duì)全域旅游創(chuàng)建和旅游發(fā)展的重視程度（130分）

打分點(diǎn)：

（1）建立推進(jìn)全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，成立全域旅游創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組等類(lèi)似機(jī)制（25分）。

（2）黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建工作。（30分）

（3）編制全域旅游規(guī)劃、實(shí)施方案，將全域旅游創(chuàng)建納入考核，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)考核督辦（30分）。（4）召開(kāi)推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建會(huì)議、開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳（20分）。（5）制定支持全域旅游創(chuàng)建的文件，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持旅游發(fā)展（25分）。

（三）旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)（120分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)豨dp的綜合貢獻(xiàn)比重（30分）；（2）旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和新增就業(yè)的貢獻(xiàn)（30分）；（3）旅游對(duì)農(nóng)民居民增收的綜合貢獻(xiàn)（20分）；（4）旅游業(yè)對(duì)財(cái)政稅收的綜合貢獻(xiàn)（20分）；

（5）旅游業(yè)對(duì)脫貧的綜合貢獻(xiàn)（20分）。旅游業(yè)發(fā)展水平、對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)程度均高于全國(guó)平均水平。旅游業(yè)增加值對(duì)gdp綜合貢獻(xiàn)15%以上；旅游從業(yè)人數(shù)占對(duì)就業(yè)總數(shù)的綜合貢獻(xiàn)20%以上；年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來(lái)源于旅游收入；旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右。

（四）旅游產(chǎn)品的特色吸引力和市場(chǎng)影響力（120分）

打分點(diǎn)：

（1）有特色鮮明、市場(chǎng)號(hào)召力強(qiáng)的核心吸引物（4a、5a、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等）（30分）；

（2）年接待游客的數(shù)量、過(guò)夜游客的數(shù)量和比重（30分）；

（3）旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)類(lèi)型的多樣性、豐富度、旅游產(chǎn)品的空間覆蓋度（20分）；（4）旅游產(chǎn)品的空間組合度和不同空間區(qū)域的差異性（20分）；（5）旅游產(chǎn)品的不同季節(jié)的時(shí)間組合（10分）；

（6）全域旅游品牌的整合宣傳推廣力度、品牌知名度（10分）。

（五）旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系完善程度（130分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游交通覆蓋便捷程度（30分）；（2）旅游廁所覆蓋便捷程度（30分）；（3）旅游集散體系的完善程度（20分）；（4）旅游信息化和旅游咨詢(xún)服務(wù)體系完善程度（30分）；（5）旅游標(biāo)識(shí)體系與自駕車(chē)服務(wù)體系。（20分）

（六）旅游服務(wù)要素配套及旅游+新業(yè)態(tài)水平（130分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游住宿配套完善程度（15分）；（2）旅游餐飲配套完善程度（15分）；（3）旅游購(gòu)物配套完善程度（15分）；

（4）旅游文化娛樂(lè)休閑配套完善程度（15分）；（5）旅游交通服務(wù)配套完善程度（15分）；（6）旅游導(dǎo)游服務(wù)配套完善程度（15分）；（7）旅游+新業(yè)態(tài)發(fā)育程度（40分）。

（七）旅游安全、文明、有序和游客滿(mǎn)意狀況（120分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游安全狀況（30分）

（2）旅游市場(chǎng)秩序（旅游投訴、投訴處理、旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等情況）（30分）；（3）文明旅游程度（30分）；（4）游客滿(mǎn)意度（30分）。

（八）旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治（120分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游資源遺產(chǎn)保護(hù)（20分）；（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)（20分）；

（3）重點(diǎn)旅游景區(qū)最大承載量核定與控制（20分）；（4）創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)、綠色旅游認(rèn)證（20分）；（5）旅游企業(yè)節(jié)能減排（20分）；（6）環(huán)衛(wèi)體系（20分）。

第三篇：全域旅游創(chuàng)建示范材料

樹(shù)立“三個(gè)思維”

推進(jìn)綠色發(fā)展

——東蓮花院鄉(xiāng)全力建設(shè)全域旅游示范鄉(xiāng)

總書(shū)記講，既要金山銀山，又要綠水青山。如何依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，將綠水青山變成金山銀山，是一個(gè)值得長(zhǎng)期探索和研究的課題。遷西縣東蓮花院鄉(xiāng)充分依托該鄉(xiāng)區(qū)位、人文、生態(tài)和林果優(yōu)勢(shì)，牢固樹(shù)立辯證思維、發(fā)散思維、系統(tǒng)思維，強(qiáng)力推進(jìn)全域旅游示范鄉(xiāng)建設(shè)，取得了明顯成效，打造了發(fā)展全域旅游的“花院樣板”。

一、背景

東蓮花院鄉(xiāng)地處遷西、遷安、灤縣、豐潤(rùn)四縣交界處，距京沈高速20公里，區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)明顯；花院民風(fēng)質(zhì)樸、人才輩出，有曹家墳、龍鳳山、趕馬河傳說(shuō)，柳溝峪會(huì)議、松山峪戰(zhàn)役等紅色文化，歷史文化積淀厚實(shí)；境內(nèi)空氣清新，山巒起伏，峰巒疊嶂，樹(shù)木蒼翠，森林覆蓋率達(dá)80%以上，處處呈現(xiàn)出優(yōu)美的自然生態(tài)景觀(guān)和秀美的田園風(fēng)光，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚；鄉(xiāng)內(nèi)林果面積達(dá)到13649畝，盛產(chǎn)干鮮果品15大類(lèi)、60多個(gè)品種，常年產(chǎn)量900萬(wàn)公斤，是名副其實(shí)的“花果之鄉(xiāng)”，為該鄉(xiāng)發(fā)展全域旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從國(guó)家層面，確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，國(guó)家高度重視并大力扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而推進(jìn)全域旅游，是旅游業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念的增長(zhǎng)點(diǎn)和有效抓手，是促進(jìn)旅游—1—

業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2015年，國(guó)內(nèi)游達(dá)40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，而且人們的出行方式更多選擇自助游或自駕游，旅游產(chǎn)業(yè)尤其是全域旅游迎來(lái)了發(fā)展的黃金期。2016年，遷西縣被列為全國(guó)首批全域旅游示范縣，該縣第十三次黨代會(huì)對(duì)發(fā)展全域旅游做出了詳細(xì)安排部署，遷西旅游產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展。

二、做法

為充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，東蓮花院鄉(xiāng)以綠色為指引，以開(kāi)放和創(chuàng)新為保障，以協(xié)調(diào)和共享為目標(biāo)，全力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，在全面創(chuàng)建全域旅游示范鄉(xiāng)的道路上勇于探索、攻堅(jiān)克難，將生態(tài)變成產(chǎn)業(yè)、將環(huán)境變成資源，探索出了一條綠色發(fā)展之路。

1、樹(shù)立辯證思維，處理三個(gè)關(guān)系

一是大小并重強(qiáng)推進(jìn)。大處著眼，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善總體布局。發(fā)展旅游，規(guī)劃先行。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)內(nèi)旅游資源開(kāi)發(fā)的良性開(kāi)發(fā)，該鄉(xiāng)堅(jiān)持高端站位，聘請(qǐng)知名設(shè)計(jì)公司精心編制了《東蓮花院鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，構(gòu)建“一線(xiàn)、一帶、三個(gè)板塊、七個(gè)組團(tuán)”全域旅游總體格局，為建設(shè)全域旅游示范鄉(xiāng)提供遵循和指導(dǎo)。小處著手，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。每周四組織班子成員學(xué)習(xí)旅游知識(shí)，練好內(nèi)功；4次組織班子成員、部分農(nóng)村干部到河南郝堂、天津薊縣等地參觀(guān)學(xué)習(xí)，開(kāi)拓眼界和思路；將發(fā)展任務(wù)分解到每名班子成員和每個(gè)村，建立周分析、月調(diào)度、季總結(jié)制度，推動(dòng)重點(diǎn)工作一件件落實(shí)、疑難問(wèn)題一項(xiàng)項(xiàng)處理?！?—

二是點(diǎn)面結(jié)合促提升。點(diǎn)上，打造馬家溝國(guó)學(xué)文化村、梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園等龍頭旅游項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；面上，將全鄉(xiāng)作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)打造，重點(diǎn)打造東花院—黃巖、楊家溝—徐莊子2條魅力花道，馬家溝、東城峪等6個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”，實(shí)現(xiàn)打造景點(diǎn)到打造景區(qū)的轉(zhuǎn)變，做到無(wú)處不精彩、處處是景點(diǎn)，打造干凈整潔、天藍(lán)水凈、地綠山美的“秀美鄉(xiāng)村”。三是長(zhǎng)短兼顧求實(shí)效。立足當(dāng)前，加大招商引資力度。資源很好，可開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)很多，但就是苦于沒(méi)人投資。針對(duì)這種現(xiàn)狀，該鄉(xiāng)通過(guò)開(kāi)展“鳳還巢”、“政策優(yōu)惠”等多種方式吸引投資者。目前，已組織招商活動(dòng)3次，已落地項(xiàng)目2個(gè)，正在洽談3個(gè)，做到了建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線(xiàn)。在招商過(guò)程中，明確“污染企業(yè)不能進(jìn)、大拆大建不能搞”兩條底線(xiàn)，切實(shí)保護(hù)好綠水青山，絕不為眼前利益破壞生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、樹(shù)立發(fā)散思維，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)融合

牢固樹(shù)立“旅游+”觀(guān)念，依托全域旅游把生態(tài)和旅游結(jié)合起來(lái)，把資源和產(chǎn)品對(duì)接起來(lái)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方面的深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單純發(fā)展旅游業(yè)到旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與特色農(nóng)業(yè)融合。近年來(lái)，深入推進(jìn)了遷玉蔬菜種植基地、黃巖百果園、洼子地千畝核桃園、尚菌堂灰樹(shù)花產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、千畝苗木花卉培育基地等項(xiàng)目，打造了一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)—3—

業(yè)集群；同時(shí)，依托特色農(nóng)業(yè)開(kāi)展賞花觀(guān)光游、采摘體驗(yàn)游、康養(yǎng)度假游為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增、人氣倍增、效益倍增。目前，全縣形成了徐莊子安梨、黃巖葡萄、西路莊李子、東路莊櫻桃等8個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。二是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)融合。將文化作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中充分考慮本地實(shí)際，重點(diǎn)打造馬家溝國(guó)學(xué)文化、西蓮花院廉政文化、東蓮花院紅學(xué)文化、黃巖生態(tài)采摘文化等一批有影響力的村級(jí)文化品牌，通過(guò)舉辦讀書(shū)節(jié)、“廣場(chǎng)舞大賽”等一系列文體活動(dòng)，使國(guó)學(xué)文化、紅色文化、民俗文化、養(yǎng)生文化成為全鄉(xiāng)文化根骨，使游客在游玩過(guò)程中感受濃厚的文化氣息，提升旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提高吸引力。馬家溝村被評(píng)為河北省國(guó)學(xué)文化第一村，多次接待國(guó)際和省市有關(guān)部門(mén)調(diào)研參觀(guān)，成為文化旅游一大亮點(diǎn)。三是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與體制創(chuàng)新融合。為有效化解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和矛盾，該鄉(xiāng)在工作理念、發(fā)展模式等方面不斷進(jìn)行大膽探索與實(shí)踐，有效推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、百姓參與、利益共享”工作理念積極探索入股分紅、股份合作、公司+合作社+農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)模式，降低建設(shè)成本，提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了公司、合作社、村集體、農(nóng)戶(hù)利益的多方共贏。在梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃采摘園兩個(gè)項(xiàng)目中，村集體以土地入股、百姓靠出租承包地和為企業(yè)打工增加收入，僅這兩項(xiàng)就每年就增加村集體經(jīng)濟(jì)收入12萬(wàn)元、農(nóng)民年均純收入1300元。同時(shí)，在增加集體和個(gè)人收—4—

入的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展，減少了村企矛盾，贏得了百姓支持，加快了項(xiàng)目建設(shè)。

3、樹(shù)立系統(tǒng)思維，開(kāi)展三項(xiàng)行動(dòng)

將全域旅游作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，從規(guī)劃編制、宣傳推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)打造、公共服務(wù)等多個(gè)方面入手，統(tǒng)籌各方面資源和力量，形成良好的公共服務(wù)及旅游配套體系。一是接待能力提升行動(dòng)。堅(jiān)持政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，在提升景點(diǎn)吸引力的同時(shí)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。近年來(lái)，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)六要素，實(shí)施“山、水、田、林、路”綜合治理、村莊“綠、美、亮、凈”及引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“

十、百、千” 三大工程，加大道路交通、服務(wù)中心、農(nóng)家樂(lè)等基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，為游客提供“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币徽臼椒?wù)，切實(shí)提高景區(qū)承載力，使游客能引得來(lái)、留得下、玩得好，增加企業(yè)和百姓收入。3年來(lái)，累計(jì)投資6.8億元，完成了新花線(xiàn)改造升級(jí)、16個(gè)村改水改廁、28家農(nóng)家樂(lè)示范戶(hù)打造以及35戶(hù)微商扶持等工作，接待能力大幅提升。二是旅游環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。堅(jiān)持“人人為旅游、人民全獲益”的發(fā)展思路，在全鄉(xiāng)開(kāi)展了“比致富領(lǐng)富、比家庭美化，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的“兩比一推”活動(dòng)，充分激發(fā)全鄉(xiāng)人民的責(zé)任感、使命感和光榮感，切實(shí)發(fā)揮廣大百姓在環(huán)境衛(wèi)生保持、旅游環(huán)境優(yōu)化、旅游形象建立、旅游景點(diǎn)推廣等方面的積極作用，形成全員參與、全民推動(dòng)的強(qiáng)大合力，營(yíng)造了人人愛(ài)旅游、人人懂旅游、人人為—5—

旅游發(fā)展做貢獻(xiàn)的良好環(huán)境。三是特色品牌創(chuàng)建行動(dòng)。加大旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革力度，實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足顧客需求到引領(lǐng)消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，切實(shí)將本地資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，打造獨(dú)具特色的旅游品牌。近年來(lái)，該鄉(xiāng)依托西山梨花坡、黃巖百果園、馬家溝國(guó)學(xué)村三個(gè)景點(diǎn)，開(kāi)展了“梨花節(jié)”、采摘節(jié)等多項(xiàng)特色活動(dòng)，開(kāi)通了“花院旅游網(wǎng)”及“走進(jìn)花院”微信公眾賬號(hào)和微信群，充分運(yùn)用現(xiàn)代媒體加強(qiáng)宣傳推廣，打造了休閑觀(guān)光游、農(nóng)事體驗(yàn)游、國(guó)學(xué)文化游3大旅游品牌，旅游知名度得到大幅提升。同時(shí)，圍繞親子互動(dòng)、攝影、寫(xiě)生、禪修、養(yǎng)老、美食體驗(yàn)以及徒步旅游、自行車(chē)騎行等體育運(yùn)動(dòng)策劃了豐富多彩的活動(dòng)，影響力也在逐步擴(kuò)大。

經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游特色村達(dá)到8個(gè)、特色點(diǎn)15個(gè)、農(nóng)家樂(lè)示范戶(hù)達(dá)到58家，從業(yè)人員達(dá)到1000人以上，游客接待數(shù)突破30萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到3500萬(wàn)元。2015年,西山梨花坡被評(píng)為河北省十大美麗田園，國(guó)家農(nóng)科院牡丹實(shí)踐基地，全域旅游示范鄉(xiāng)雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。2017年，東連花院鄉(xiāng)將以西山梨花坡綜合開(kāi)發(fā)、五海獼猴桃莊園、馬家溝文化產(chǎn)業(yè)綜合體、董莊子五谷莊園目、馬家沖錦鯉觀(guān)光園五大龍頭項(xiàng)目為統(tǒng)領(lǐng)，豐富看點(diǎn)，增加賣(mài)點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，五大項(xiàng)目建成后，將實(shí)現(xiàn)馬家溝國(guó)學(xué)文化園、西山梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園、黃巖百果園幾大旅游景點(diǎn)的連線(xiàn)成片，實(shí)現(xiàn)集群化、全域化發(fā)展，切實(shí)提高景區(qū)承載力、影響力，真正在創(chuàng)建全域旅游示范鄉(xiāng)上實(shí)現(xiàn)重—6—

大突破。

三、啟示

1、正確的執(zhí)政理念和思維方式是全域旅游的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是靠政府來(lái)主導(dǎo)的，執(zhí)政者的執(zhí)政理念和思維模式，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展起關(guān)鍵作用，執(zhí)政者要在正確發(fā)展理念的指引下，切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，做到不缺位、不越位，在有限度的開(kāi)發(fā)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾和堅(jiān)實(shí)保障，使旅游產(chǎn)業(yè)沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的雙贏。

2、調(diào)動(dòng)好各方面的積極性是發(fā)展全域旅游的關(guān)鍵。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠哪一個(gè)部門(mén)、哪個(gè)人是沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)的，也不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須各部門(mén)齊心協(xié)力、齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)用力，認(rèn)真做好規(guī)劃編制、道路交通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)品打造等各方面工作；同時(shí)，要充分引導(dǎo)全體人民在環(huán)境衛(wèi)生整治、景點(diǎn)宣傳推廣等方面發(fā)揮作用。

3、讓人民共享發(fā)展成果是發(fā)展全域旅游的目標(biāo)。發(fā)展全域旅游必須緊緊依靠人民，真正將當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，讓百姓依托自然資源富裕起來(lái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的有機(jī)統(tǒng)一，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果讓人民共享，這樣既可以減少旅游發(fā)展過(guò)程中的阻力，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。

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名詞解釋?zhuān)?/p>

一線(xiàn)，即燕山花果風(fēng)景線(xiàn)；一帶，即，遷曹綠色觀(guān)景帶，三個(gè)板塊，即農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)、鄉(xiāng)村娛樂(lè)區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)，七個(gè)組團(tuán)，以梨花坡富貴牡丹園、五海獼猴桃莊園、黃巖百果園、馬家溝文化產(chǎn)業(yè)綜合體、董莊子五谷莊園、西蓮花院玉泉山莊、鯉觀(guān)光園為核心產(chǎn)品，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。

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馬家沖錦

第四篇：全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家旅游局創(chuàng)建示范區(qū)文件、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早2016旅游工作會(huì)提出的要求，形成以下8個(gè)方面1000分的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)入門(mén)檻，總分750通過(guò)驗(yàn)收。

這四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)分別為：旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系、廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯、建成旅游數(shù)據(jù)中心。而8個(gè)方面的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，則分別從地方政府重視和推進(jìn)程度、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游產(chǎn)品特色、公共服務(wù)體系、要素配套、環(huán)境保護(hù)以及旅游安全、文明和游客滿(mǎn)意情況作出了要求。

五項(xiàng)基本要求

《標(biāo)準(zhǔn)》中基本要求包括體制機(jī)制、綜合貢獻(xiàn)、旅游規(guī)劃、旅游廁所、安全文明等五個(gè)方面。——體制機(jī)制包括統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體制、具有綜合職能的管理機(jī)構(gòu)、旅游綜合執(zhí)法體系?！C合貢獻(xiàn)包括旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP、地方財(cái)政的綜合貢獻(xiàn)指標(biāo)，旅游新增就業(yè)、農(nóng)民年純收入、旅游脫貧的相關(guān)指標(biāo)。

——旅游規(guī)劃包括有以旅游引領(lǐng)的多規(guī)合一的全域旅游總體規(guī)劃，規(guī)劃審核、審批和發(fā)布，以及全域旅游與各類(lèi)規(guī)劃的協(xié)同關(guān)系。

——旅游廁所包括城鄉(xiāng)旅游廁所的分布、開(kāi)放與管理，交通沿線(xiàn)廁所的開(kāi)放，以及導(dǎo)向標(biāo)識(shí)要求。

——安全文明包括特定時(shí)間內(nèi)無(wú)嚴(yán)重警告、無(wú)安全隱患、無(wú)重大安全事故、嚴(yán)重旅游投訴事件等要求。八個(gè)認(rèn)定條件

《標(biāo)準(zhǔn)》公布了包括政策支撐、旅游交通、公共服務(wù)、智慧旅游、旅游環(huán)境、旅游要素、宣傳推廣、共建共享等八個(gè)方面的認(rèn)定條件。

——政策支撐包括政策意見(jiàn)、土地政策、旅游項(xiàng)目、資金保障等要求，如“每年保證有一定數(shù)量的土地指標(biāo)用于保障旅游項(xiàng)目”、“招商引資總額達(dá)到一定規(guī)模”等;——旅游交通方面包括“連接景區(qū)、度假區(qū)、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的公路等級(jí)較高，設(shè)施完善，全面實(shí)現(xiàn)景觀(guān)化”、“綠道慢行系統(tǒng)貫穿主要城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和景區(qū)”等要求;——公共服務(wù)方面包括公共游憩空間、旅游集散咨詢(xún)體系、旅游安全、停車(chē)場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)等要求;——智慧旅游方面包括“建立互聯(lián)互通的旅游大數(shù)據(jù)中心”、“所有旅游景區(qū)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控、發(fā)布”等要求;——旅游環(huán)境方面包括“城鄉(xiāng)垃圾一體化處理”、“涉旅路邊、河邊、湖邊、海邊達(dá)到美化、綠化、潔化”等要求;——旅游要素方面對(duì)旅游產(chǎn)品、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)分別提出了要求;——宣傳推廣方面包括“有旅游宣傳推廣資金保障措施”、“擴(kuò)大新媒體、新技術(shù)、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運(yùn)用”等要求;——共建共享方面包括“民間資本參與旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制”、“志愿者服務(wù)隊(duì)伍”等要求。認(rèn)定依據(jù)

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)家全域旅游示范區(qū)的認(rèn)定，包括基本要求和認(rèn)定條件。基本要求規(guī)定了國(guó)家全域旅游示范區(qū)獲得認(rèn)定的前置條件，即只有滿(mǎn)足基本要求的市(州)、縣(市、區(qū)、旗)才能依據(jù)認(rèn)定條件按照認(rèn)定程序和計(jì)分要求，進(jìn)行下一步的綜合認(rèn)定。

國(guó)家全域旅游示范省(自治區(qū)、直轄市)，要求所轄設(shè)區(qū)市(州)70%以上達(dá)標(biāo);國(guó)家全域旅游示范市(州)，要求所轄縣(市、區(qū)、旗)70%以上達(dá)標(biāo)。申報(bào)與認(rèn)定

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，各級(jí)國(guó)家全域旅游示范區(qū)按照自愿申報(bào)、省級(jí)初審的流程，提交包含推薦申請(qǐng)、認(rèn)定報(bào)告書(shū)、達(dá)標(biāo)細(xì)則說(shuō)明材料、其他相關(guān)影像材料等申報(bào)材料，經(jīng)由相關(guān)專(zhuān)家委員會(huì)審核、驗(yàn)收、公示等流程后，有國(guó)家旅游主管部門(mén)發(fā)文確認(rèn)。亮點(diǎn)：多規(guī)合一、公共空間

《標(biāo)準(zhǔn)》在國(guó)家全域旅游示范區(qū)的基本要求的“旅游規(guī)劃”項(xiàng)中，提到了需要有“以旅游引領(lǐng)的多規(guī)合一的全域旅游總體規(guī)劃”，其中“以旅游引領(lǐng)的多規(guī)合一”是指以旅游業(yè)為引導(dǎo)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類(lèi)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接、難成合力等問(wèn)題。

《標(biāo)準(zhǔn)》在八個(gè)認(rèn)定條件的“公共服務(wù)”項(xiàng)中，提到了“公共游憩空間布局合理、空間充足、功能完備”，其中，“公共游憩空間”是指處于城市或者鄉(xiāng)村，可供社會(huì)公眾自由進(jìn)入和開(kāi)展游憩活動(dòng)的開(kāi)放空間、建筑物及設(shè)施。

《標(biāo)準(zhǔn)》提到了綜合產(chǎn)業(yè)與綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管的統(tǒng)一。景點(diǎn)旅游下，各地只受益綜合產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)，忽略綜合協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，帶來(lái)一系列發(fā)展難題和市場(chǎng)亂像。全域旅游下，要求四個(gè)綜合四位一體，協(xié)同發(fā)力，更符合現(xiàn)代旅游業(yè)的根本屬性。

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)

[日期：2016-11-30] 來(lái)源：紅網(wǎng)長(zhǎng)沙 作者：

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在3月30日召開(kāi)的湖南旅游發(fā)展大會(huì)上，中國(guó)旅游智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)、委員，中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)委員石培華首次公開(kāi)披露了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國(guó)家旅游局創(chuàng)建示范區(qū)文件、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早2016旅游工作會(huì)提出的要求，形成8個(gè)方面1000分的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)入門(mén)檻，總分750通過(guò)驗(yàn)收。

四個(gè)基本要求

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)分別為：

旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平；

建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；

廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯；

建成旅游數(shù)據(jù)中心。八方面驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的8個(gè)方面的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，分別從地方政府重視和推進(jìn)程度、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游產(chǎn)品特色、公共服務(wù)體系、要素配套、環(huán)境保護(hù)以及旅游安全、文明和游客滿(mǎn)意情況作出了要求。

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建從8個(gè)方面，共1000分進(jìn)行驗(yàn)收，具體指標(biāo)及打分點(diǎn)分別為：

推進(jìn)全域旅游改革創(chuàng)新的力度與效果（130分）對(duì)全域旅游創(chuàng)建和旅游發(fā)展的重視程度（130分）旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)（120分）旅游產(chǎn)品的特色吸引力和市場(chǎng)影響力（120分）旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系完善程度（130分）旅游服務(wù)要素配套及旅游+新業(yè)態(tài)水平（130分）

旅游安全、文明、有序和游客滿(mǎn)意狀況（120分）

旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治（120分）

一、推進(jìn)全域旅游改革創(chuàng)新的力度與效果（130分）

1、推進(jìn)旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立旅游領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立旅游委或類(lèi)似綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)等改革。（30分）

2、旅游綜合執(zhí)法改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或類(lèi)似功能機(jī)構(gòu)等。（30分）

3、推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)設(shè)立旅游數(shù)據(jù)中心，建立全域旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。（30分）

4、推進(jìn)旅游用地政策（包括用島、用海、荒山荒坡利用）改革創(chuàng)新；（10分）

5、推進(jìn)多規(guī)合一的全域旅游規(guī)劃改革創(chuàng)新；（10分）

6、開(kāi)展景區(qū)門(mén)票價(jià)格改革、導(dǎo)游管理體制改革等、創(chuàng)建國(guó)家旅游改革先行區(qū)、各級(jí)旅游綜合改革、專(zhuān)項(xiàng)旅游改革試驗(yàn)區(qū)等。（每項(xiàng)5分，最高20分）

二、對(duì)全域旅游創(chuàng)建和旅游發(fā)展的重視程度（130分）

1、建立推進(jìn)全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，成立全域旅游創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組等類(lèi)似機(jī)制（25分）。

2、黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建工作。（30分）

3、編制全域旅游規(guī)劃、實(shí)施方案，將全域旅游創(chuàng)建納入考核，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)考核督辦（30分）。

4、召開(kāi)推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建會(huì)議、開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳（20分）。

5、制定支持全域旅游創(chuàng)建的文件，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持旅游發(fā)展（25分）。

三、旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)（120分）

1、旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)豨dp的綜合貢獻(xiàn)比重（30分）；

2、旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和新增就業(yè)的貢獻(xiàn)（30分）；

3、旅游對(duì)農(nóng)民居民增收的綜合貢獻(xiàn)（20分）；

4、旅游業(yè)對(duì)財(cái)政稅收的綜合貢獻(xiàn)（20分）；

5、旅游業(yè)對(duì)脫貧的綜合貢獻(xiàn)（20分）。

旅游業(yè)發(fā)展水平、對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)程度均高于全國(guó)平均水平。旅游業(yè)增加值對(duì)gdp綜合貢獻(xiàn)15%以上；旅游從業(yè)人數(shù)占對(duì)就業(yè)總數(shù)的綜合貢獻(xiàn)20%以上；年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來(lái)源于旅游收入；旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右。

四、旅游產(chǎn)品的特色吸引力和市場(chǎng)影響力（120分）

1、有特色鮮明、市場(chǎng)號(hào)召力強(qiáng)的核心吸引物（4a、5a、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等）（30分）；

2、年接待游客的數(shù)量、過(guò)夜游客的數(shù)量和比重（30分）；

3、旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)類(lèi)型的多樣性、豐富度、旅游產(chǎn)品的空間覆蓋度（20分）；

4、旅游產(chǎn)品的空間組合度和不同空間區(qū)域的差異性（20分）；

5、旅游產(chǎn)品的不同季節(jié)的時(shí)間組合（10分）；

6、全域旅游品牌的整合宣傳推廣力度、品牌知名度（10分）。

五、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系完善程度（130分）

1、旅游交通覆蓋便捷程度（30分）；

2、旅游廁所覆蓋便捷程度（30分）；

3、旅游集散體系的完善程度（20分）；

4、旅游信息化和旅游咨詢(xún)服務(wù)體系完善程度（30分）；

5、旅游標(biāo)識(shí)體系與自駕車(chē)服務(wù)體系（20分）。

六、旅游服務(wù)要素配套及旅游+新業(yè)態(tài)水平（130分）

1、旅游住宿配套完善程度（15分）；

2、旅游餐飲配套完善程度（15分）；

3、旅游購(gòu)物配套完善程度（15分）；

4、旅游文化娛樂(lè)休閑配套完善程度（15分）；

5、旅游交通服務(wù)配套完善程度（15分）；

6、旅游導(dǎo)游服務(wù)配套完善程度（15分）；

7、旅游+新業(yè)態(tài)發(fā)育程度（40分）。

七、旅游安全、文明、有序和游客滿(mǎn)意狀況（120分）

1、旅游安全狀況（30分）；

2、旅游市場(chǎng)秩序（旅游投訴、投訴處理、旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等情況）（30分）；

3、文明旅游程度（30分）；

4、游客滿(mǎn)意度（30分）。

八、旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治（120分）

1、旅游資源遺產(chǎn)保護(hù)（20分）；

2、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（20分）；

3、重點(diǎn)旅游景區(qū)最大承載量核定與控制（20分）；

4、創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)、綠色旅游認(rèn)證（20分）；

5、旅游企業(yè)節(jié)能減排（20分）；

6、環(huán)衛(wèi)體系（20分）

（一）推進(jìn)全域旅游改革創(chuàng)新的力度與效果（130分）

打分點(diǎn)：

（1）推進(jìn)旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制改革創(chuàng)新（30分），建立旅游領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立旅游委或類(lèi)似綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)等改革。

（2）旅游綜合執(zhí)法改革創(chuàng)新（30分），鼓勵(lì)設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或類(lèi)似功能機(jī)構(gòu)等。

（3）推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新（30分），鼓勵(lì)設(shè)立旅游數(shù)據(jù)中心，建立全域旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。

（4）推進(jìn)旅游用地政策（包括用島、用海、荒山荒坡利用）改革創(chuàng)新（10分）；（5）推進(jìn)多規(guī)合一的全域旅游規(guī)劃改革創(chuàng)新（10分）；

（6）開(kāi)展景區(qū)門(mén)票價(jià)格改革、導(dǎo)游管理體制改革等、創(chuàng)建國(guó)家旅游改革先行區(qū)、各級(jí)旅游綜合改革、專(zhuān)項(xiàng)旅游改革試驗(yàn)區(qū)（每項(xiàng)5分，最高20分）等。

（二）對(duì)全域旅游創(chuàng)建和旅游發(fā)展的重視程度（130分）

打分點(diǎn)：

（1）建立推進(jìn)全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，成立全域旅游創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組等類(lèi)似機(jī)制（25分）。

（2）黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建工作。（30分）

（3）編制全域旅游規(guī)劃、實(shí)施方案，將全域旅游創(chuàng)建納入考核，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)考核督辦（30分）。

（4）召開(kāi)推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建會(huì)議、開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳（20分）。（5）制定支持全域旅游創(chuàng)建的文件，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持旅游發(fā)展（25分）。

（三）旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)（120分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)豨dp的綜合貢獻(xiàn)比重（30分）；（2）旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和新增就業(yè)的貢獻(xiàn)（30分）；（3）旅游對(duì)農(nóng)民居民增收的綜合貢獻(xiàn)（20分）；（4）旅游業(yè)對(duì)財(cái)政稅收的綜合貢獻(xiàn)（20分）；

（5）旅游業(yè)對(duì)脫貧的綜合貢獻(xiàn)（20分）。旅游業(yè)發(fā)展水平、對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)程度均高于全國(guó)平均水平。旅游業(yè)增加值對(duì)gdp綜合貢獻(xiàn)15%以上；旅游從業(yè)人數(shù)占對(duì)就業(yè)總數(shù)的綜合貢獻(xiàn)20%以上；年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來(lái)源于旅游收入；旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右。

（四）旅游產(chǎn)品的特色吸引力和市場(chǎng)影響力（120分）

打分點(diǎn)：

（1）有特色鮮明、市場(chǎng)號(hào)召力強(qiáng)的核心吸引物（4a、5a、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等）（30分）；

（2）年接待游客的數(shù)量、過(guò)夜游客的數(shù)量和比重（30分）；

（3）旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)類(lèi)型的多樣性、豐富度、旅游產(chǎn)品的空間覆蓋度（20分）；（4）旅游產(chǎn)品的空間組合度和不同空間區(qū)域的差異性（20分）；（5）旅游產(chǎn)品的不同季節(jié)的時(shí)間組合（10分）；

（6）全域旅游品牌的整合宣傳推廣力度、品牌知名度（10分）。

（五）旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系完善程度（130分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游交通覆蓋便捷程度（30分）；（2）旅游廁所覆蓋便捷程度（30分）；（3）旅游集散體系的完善程度（20分）；

（4）旅游信息化和旅游咨詢(xún)服務(wù)體系完善程度（30分）；（5）旅游標(biāo)識(shí)體系與自駕車(chē)服務(wù)體系。（20分）

（六）旅游服務(wù)要素配套及旅游+新業(yè)態(tài)水平（130分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游住宿配套完善程度（15分）；（2）旅游餐飲配套完善程度（15分）；（3）旅游購(gòu)物配套完善程度（15分）；

（4）旅游文化娛樂(lè)休閑配套完善程度（15分）；（5）旅游交通服務(wù)配套完善程度（15分）；（6）旅游導(dǎo)游服務(wù)配套完善程度（15分）；（7）旅游+新業(yè)態(tài)發(fā)育程度（40分）。

（七）旅游安全、文明、有序和游客滿(mǎn)意狀況（120分）

打分點(diǎn)：（1）旅游安全狀況（30分）

（2）旅游市場(chǎng)秩序（旅游投訴、投訴處理、旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等情況）（30分）；（3）文明旅游程度（30分）；（4）游客滿(mǎn)意度（30分）。

（八）旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治（120分）

打分點(diǎn)：

（1）旅游資源遺產(chǎn)保護(hù)（20分）；（2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)（20分）；

（3）重點(diǎn)旅游景區(qū)最大承載量核定與控制（20分）；（4）創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)、綠色旅游認(rèn)證（20分）；（5）旅游企業(yè)節(jié)能減排（20分）；（6）環(huán)衛(wèi)體系（20分）。

第五篇：全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作匯報(bào)

嵩縣旅游工作匯報(bào)

縣長(zhǎng)

宗玉紅

（2016年8月6日）

尊敬的寇局長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)：

此次，省旅游局全體班子成員、中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部在寇局長(zhǎng)帶領(lǐng)下深入嵩縣調(diào)研，充分體現(xiàn)了省局對(duì)嵩縣旅游和扶貧工作的高度重視和大力支持。隨車(chē)導(dǎo)游已經(jīng)把嵩縣旅游整體情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作了介紹，下面，我重點(diǎn)圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和旅游扶貧工作，向大家作以匯報(bào)，不當(dāng)之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。

一、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作

在省、市旅游部門(mén)的關(guān)心支持下，2016年2月，嵩縣被確定為全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。我們按照“5A嵩縣”理念，本著“旅游帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體”的思路，以旅游景區(qū)為核心，以生態(tài)景觀(guān)廊道為連線(xiàn)，以特色旅游村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，穿點(diǎn)成線(xiàn)，連線(xiàn)成面，形成若干特色旅游片區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，真正把嵩縣打造成一個(gè)生態(tài)優(yōu)良、特色鮮明、富有活力的全域旅游示范區(qū)。我們主要做了以下幾方面工作：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重全域規(guī)劃引領(lǐng)

年初，我們對(duì)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整和加強(qiáng)。縣委徐書(shū)記任第一組長(zhǎng)，我任組長(zhǎng)，縣委、人大、政府、政協(xié)都分別明確領(lǐng)導(dǎo)分管旅游工作，真正把“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略落到實(shí)處。我縣邀請(qǐng)成都來(lái)也股份公司編制《嵩縣全域旅游規(guī)劃》、《嵩縣旅游五年發(fā)展規(guī)劃》和實(shí)施方案，計(jì)劃下周可完成初稿。我縣的兩個(gè)旅游大鎮(zhèn)白河鎮(zhèn)、車(chē)村鎮(zhèn)也分別編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域旅游規(guī)劃。為統(tǒng)一全縣干群思想，我縣還邀請(qǐng)來(lái)也公司楊振之教授、洛陽(yáng)市旅發(fā)委領(lǐng)導(dǎo)和云臺(tái)山、重渡溝的負(fù)責(zé)人，為我縣領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦了全域旅游系列講座。

（二）突出地域特色，打造特色旅游片區(qū)

我縣以知名景區(qū)為龍頭，挖掘整合周邊資源，推動(dòng)形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的六大特色旅游片區(qū)：一是重點(diǎn)抓好白云山國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)。推進(jìn)旅游要素協(xié)同發(fā)展，加快星級(jí)酒店、溫泉度假小鎮(zhèn)、養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)、旅游綜合服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)周邊連片同步發(fā)展。二是著力打造云巖寺佛教養(yǎng)生文化旅游區(qū)。以白河鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境為基底，以千年古剎云巖寺為依托，培育面向全國(guó)市場(chǎng)的佛教文化休閑體驗(yàn)旅游區(qū)。

三是強(qiáng)力推動(dòng)天池山、木札嶺景區(qū)提升。

進(jìn)一步提高天池山紅色文化旅游檔次，打造旅游新亮點(diǎn)，力爭(zhēng)在“十三五”期間，使之成為嵩縣第二個(gè)5A級(jí)景區(qū)。木札嶺景區(qū)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)商務(wù)會(huì)議、休閑度假產(chǎn)品，引領(lǐng)高端消費(fèi)。四是加快建設(shè)陸渾湖濱休閑度假區(qū)。持續(xù)推進(jìn)陸渾湖國(guó)家濕地公園建設(shè)，整合兩程故里、曲里溫泉、伊尹祠、湯王廟和周邊鄉(xiāng)村資源，綜合開(kāi)發(fā)環(huán)湖休閑度假旅游。五是有效推進(jìn)兩程故里開(kāi)發(fā)。建設(shè)以北宋建筑為主題風(fēng)格的兩程故里文化園，形成理學(xué)文化主題突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的休閑度假板塊。六是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃。突出豫西山鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)特點(diǎn)，堅(jiān)持個(gè)性化發(fā)展方向，建設(shè)一批高水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

為強(qiáng)化要素集成，有力支撐特色旅游片區(qū)建設(shè)，一是大力完善配套設(shè)施。持續(xù)提升完善交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路交通、景區(qū)內(nèi)道路交通建設(shè)。大力發(fā)展星級(jí)賓館和農(nóng)家賓館。二是提升景區(qū)生態(tài)環(huán)境。積極采用新技術(shù)、新工藝，推廣使用環(huán)保型設(shè)施、設(shè)備和用具，節(jié)約利用各種資源能源，最大限度降低景區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和污染。三是實(shí)施旅游投資和消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃。加大對(duì)“嵩胡”、茵陳汁等商品的宣傳推廣力度，推出嵩縣特色旅游商品系列。大力發(fā)展健康養(yǎng)老項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)適合老年旅游需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。四是著力發(fā)展智慧旅游。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”跨產(chǎn)業(yè)融合，全縣4A級(jí)以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線(xiàn)預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。

（三）加大投入，持續(xù)升級(jí)，精品景區(qū)打造強(qiáng)力推進(jìn)

旅游景區(qū)是全域旅游建設(shè)的核心和重心。2016年，我縣以白云山國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)為龍頭，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升景區(qū)檔次為重點(diǎn)，通過(guò)招商、合作，計(jì)劃投資16億元，實(shí)施了一系列工程項(xiàng)目。

一是白云山國(guó)家旅游度假區(qū)項(xiàng)目。

完成投資近7億元，實(shí)施了廟眼綜合服務(wù)區(qū)停車(chē)場(chǎng)、森林木屋、美食街、北歐風(fēng)情酒吧一條街、小黃山索道、五星級(jí)白云山國(guó)際大酒店、四星級(jí)白云人家度假酒店、黃石崖至莊河拉道路以及玉皇頂觀(guān)景平臺(tái)、九龍瀑布下延段、白云湖環(huán)湖步道、情人谷、鹿園景點(diǎn)提升等9大項(xiàng)目，景區(qū)檔次明顯提升。

二是天橋溝自駕游營(yíng)地項(xiàng)目。

滑雪場(chǎng)項(xiàng)目于今年1月15日實(shí)現(xiàn)試營(yíng)業(yè)，游客服務(wù)中心主體完成；50套木屋別墅建成；小鎮(zhèn)及周邊村民飲水工程、污水處理系統(tǒng)已經(jīng)完工；3A級(jí)旅游公廁應(yīng)完成兩座，停車(chē)場(chǎng)已完成約7000平方米；度假中心加緊辦理土地規(guī)劃手續(xù)；自駕營(yíng)地7月16日正式開(kāi)營(yíng)；滑雪場(chǎng)后續(xù)配套設(shè)施10月底完工。

三是蓮花山山地運(yùn)動(dòng)度假區(qū)項(xiàng)目。

目前，景區(qū)正在按照3A標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行裝修及完善。河道整理已完成，游客接待中心裝修已基本完成。二期規(guī)劃建設(shè)30余棟農(nóng)家賓館正在規(guī)劃設(shè)計(jì)。

四是云巖寺文化旅游度假景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

總建筑面積3萬(wàn)平方米，建設(shè)內(nèi)容包括云巖寺保護(hù)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，游客服務(wù)中心，旅游集散換乘中心、安置房等。目前，停車(chē)場(chǎng)跨河大橋已經(jīng)竣工；4座古塔復(fù)建，設(shè)計(jì)已經(jīng)全部完成。搬遷安置區(qū)、小型攔水壩基礎(chǔ)正在處理。

五是石頭部落3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。

一是景區(qū)入口至景區(qū)道路路基已經(jīng)完成，正在鋪設(shè)；二是民俗文化博物館正在封頂；三是保安樓、柴家大院修復(fù)完成；四是5號(hào)、8號(hào)農(nóng)家賓館提升完成；五是景區(qū)石頭危房、舊房正在進(jìn)行復(fù)修；六是1000畝采摘園果樹(shù)已經(jīng)栽植完成；七是游客服務(wù)中心、民俗文化園、排污管道等工程正在進(jìn)行。

六是其他景區(qū)提升項(xiàng)目。

木札嶺景區(qū)完成景區(qū)入口、官帽峰、原始森林三個(gè)停車(chē)場(chǎng)以及官帽峰、石林、原始森林三處觀(guān)景臺(tái)的提升；天池山景區(qū)完成景區(qū)道路、旅游公測(cè)、飲水工程等設(shè)施的提升，6月15日，與洛陽(yáng)紫金銀輝黃金冶煉有限公司正式簽訂四星級(jí)酒店建設(shè)項(xiàng)目框架協(xié)議；臥龍谷新建一處水上樂(lè)園。木札嶺滑雪場(chǎng)、白云漂流等景區(qū)均按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提升。

（四）實(shí)施“572510工程”，加快全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

結(jié)合嵩縣實(shí)際，我縣著力推動(dòng)旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，每年打造5個(gè)特色小鎮(zhèn)，三年覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；提升7條精品線(xiàn)路（生態(tài)景觀(guān)廊道），建設(shè)25個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，創(chuàng)辦10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)觀(guān)光園。做到以點(diǎn)穿線(xiàn)，以線(xiàn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，為全域旅游格局形成提供堅(jiān)實(shí)支撐。

為扎實(shí)推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一是大力完善配套設(shè)施。持續(xù)提升完善交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路交通、景區(qū)內(nèi)道路交通建設(shè)。著力推動(dòng)交通沿線(xiàn)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設(shè)，目前，正在重點(diǎn)打造洛欒高速公路、洛欒快速通道、堯欒西高速公路、南車(chē)路、311國(guó)道、九石路、天白路、天城路8條生態(tài)景觀(guān)廊道。二是持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”。2016年，嵩縣新建旅游公廁20座，改建旅游公廁12座，數(shù)量位于全市第二。

（五）創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段，營(yíng)造全域旅游的良好氛圍

一是大力推行新媒體宣傳。

除5A嵩縣、白云山景區(qū)、自駕旅游小鎮(zhèn)等官方微博外，旅游局在《今日頭條》發(fā)布原創(chuàng)圖文信息，閱讀量已經(jīng)達(dá)到390萬(wàn)人次，進(jìn)入全省自媒體50強(qiáng)；

二旅游景區(qū)大型節(jié)會(huì)活動(dòng)不斷。今年，縣里組織舉辦了汽車(chē)自駕與露營(yíng)大會(huì)、陸渾游泳大賽，白云山舉辦了白云山號(hào)鄭州城際列車(chē)冠名、高山牡丹游園會(huì)、暑期對(duì)學(xué)生、教師免票等一系列大型主題活動(dòng)，尤其是7月份剛剛舉辦的瑞貝卡2017全球趨勢(shì)發(fā)布會(huì)，張雨綺、劉詩(shī)詩(shī)等明星匯集白云山，在森林氧吧召開(kāi)大型發(fā)布會(huì)，引起巨大轟動(dòng)效應(yīng)，白云山景區(qū)真正起到了對(duì)嵩縣旅游發(fā)展的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用；天池山、木札嶺還舉辦了中國(guó)書(shū)畫(huà)名家采風(fēng)活動(dòng)、全省十八地市電視臺(tái)聯(lián)合采風(fēng)活動(dòng)，木札嶺滑雪場(chǎng)、天橋溝滑雪場(chǎng)春節(jié)前還聯(lián)合舉辦了青少年滑雪節(jié)等。

三是鄉(xiāng)村旅游好戲連臺(tái)。

在旅游部門(mén)的策劃下，城關(guān)鎮(zhèn)舉辦了首屆免費(fèi)采摘節(jié)，杏花村、百果園、葡萄莊園等生態(tài)農(nóng)莊生意火爆；天橋溝自駕游營(yíng)地舉辦了開(kāi)營(yíng)儀式；木植街舉辦了楊山消夏露營(yíng)森林旅游節(jié)，推出了野菜菜盒農(nóng)家宴、周末篝火晚會(huì)、露天電影放映周等系列活動(dòng)，昔日僻靜的山村，現(xiàn)在游人如潮；嵩湖農(nóng)莊也舉辦了民俗手工藝展演活動(dòng)，讓鐵匠鋪、木匠鋪等古老的手工藝得到了傳承，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、積極探索旅游扶貧工作新模式

旅游資源是嵩縣最大的優(yōu)勢(shì)，脫貧攻堅(jiān)是嵩縣當(dāng)前最艱巨的任務(wù)，因此，縣委、縣政府把“生態(tài)立縣、旅游帶動(dòng)”作為主要發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持旅游與精準(zhǔn)扶貧、扶貧搬遷結(jié)合，旅游與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)旅游業(yè)融合一產(chǎn)、帶動(dòng)二產(chǎn)、融合三產(chǎn)，按照“旅游+”的思路，發(fā)揮旅游業(yè)強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用，推出大景區(qū)帶動(dòng)、農(nóng)旅融合、旅游商品制造、特色鄉(xiāng)村發(fā)展等四大旅游扶貧模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧?/p>

嵩縣是山區(qū)貧困縣，有”九山半嶺半分川“之稱(chēng)。由于自然條件的制約，白云山、天池山、木札嶺、臥龍谷等主要景區(qū)周邊，基本上也是貧困人口集中的區(qū)域。近年來(lái)，通過(guò)培育龍頭景區(qū)，促進(jìn)了周邊交通設(shè)施提升、生活環(huán)境改善，帶動(dòng)了景區(qū)周邊鄉(xiāng)村在餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)、建筑服務(wù)等方面，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)富民和就業(yè)富民。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游融合，建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)直接增收和旅游觀(guān)光體驗(yàn)收益的雙獲益模式。通過(guò)引導(dǎo)旅游商品生產(chǎn)，使村民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，從事旅游商品制作和銷(xiāo)售。通過(guò)開(kāi)展特色鄉(xiāng)村發(fā)展模式，對(duì)于具有獨(dú)特文化特色、良好避暑氣候或景觀(guān)效果的鄉(xiāng)村古村落，實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，進(jìn)行整體的挖掘、包裝和改造，可以使貧困村迅速整體脫貧。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以讓吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素轉(zhuǎn)化成對(duì)貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體拉動(dòng)，帶動(dòng)一個(gè)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面活躍發(fā)展。車(chē)村鎮(zhèn)的木札嶺，就是旅游帶動(dòng)脫貧的典型例子。木札嶺是個(gè)自然村，是龍王村的一個(gè)村民組。該區(qū)域耕地較少，沒(méi)有礦產(chǎn)，沒(méi)有工業(yè)，開(kāi)發(fā)旅游之前，大量人口沒(méi)活干也沒(méi)錢(qián)賺，出于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，長(zhǎng)期以來(lái)只有靠山吃山，砍樹(shù)賣(mài)木材。2002年，木札嶺36戶(hù)人家174口人，人均純收入只有2000元左右。木札嶺景區(qū)2002年4月開(kāi)園，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)始進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，成為其中的一環(huán)，不僅提供旅游服務(wù)，而且從中得到不菲的收益。現(xiàn)在，在木札嶺旅游景區(qū)的帶動(dòng)下，已經(jīng)擁有規(guī)范化的農(nóng)家賓館300多家，標(biāo)準(zhǔn)化旅游床位超過(guò)10000張，人均純收入超過(guò)3萬(wàn)元，最高的農(nóng)戶(hù)人均超過(guò)10萬(wàn)元，直接就業(yè)2000多人，超過(guò)該區(qū)域全部勞動(dòng)力的半數(shù)以上，并有不少村外的顧工。現(xiàn)在，該村家家戶(hù)戶(hù)都有小汽車(chē)。隨著旅游市場(chǎng)的逐漸擴(kuò)大，農(nóng)家賓館從質(zhì)和量上，幾乎是年年升級(jí)年年擴(kuò)大，已經(jīng)“蔓延”到周邊5、6個(gè)行政村。目前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，已經(jīng)從餐飲住宿逐步向無(wú)公害種植、漂流、商業(yè)零售、旅游客運(yùn)、手工制作、花卉、中藥材、旅游工程等行業(yè)延伸，由一環(huán)向多環(huán)發(fā)展。對(duì)比其他農(nóng)民的人均純收入，則只有3600多元，旅游與非旅游從業(yè)者收入相差幾近10倍。

政府投資開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的根本目的，不僅在于企業(yè)利潤(rùn)，更在于帶動(dòng)一方百姓脫貧致富。嵩縣的實(shí)踐證明，與其他扶貧方式相比，旅游扶貧具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)活、造血功能強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的特點(diǎn)。觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)結(jié)合，實(shí)實(shí)在在帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合，旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，旅游與扶貧結(jié)合，讓嵩縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛，走出了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。嵩縣的實(shí)踐還證明，旅游扶貧是實(shí)實(shí)在在的扶貧，而且脫貧后不易返貧。

今年，我縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以縣政府文件形式，出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)家賓館發(fā)展的若干意見(jiàn)》，每年整合資金2000萬(wàn)元，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、貸款貼息、土地調(diào)整、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等方面對(duì)農(nóng)家賓館進(jìn)行重點(diǎn)扶持；出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)景區(qū)周邊旅游要素發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)或新上旅游項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對(duì)從事旅游商品開(kāi)發(fā)、新成立旅行社和旅游購(gòu)物中心、引進(jìn)旅游招商項(xiàng)目、旅行社團(tuán)組團(tuán)到嵩縣旅游等方面，進(jìn)行重點(diǎn)扶持或獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)旅游與扶貧結(jié)合，催生了一批旅游新業(yè)態(tài)。今年，天橋溝滑雪場(chǎng)、天橋溝自駕游營(yíng)地、白云山水上樂(lè)園、八道溝溫泉度假區(qū)均建成開(kāi)業(yè)；通過(guò)鄉(xiāng)村旅游與觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，催生了一大批特色農(nóng)莊。舊縣仙女潭休閑度假區(qū)、舊縣田園牧歌農(nóng)業(yè)采摘觀(guān)光、田湖豫西民居風(fēng)情園、毛莊果蔬采摘園、程村葡萄采摘園、城關(guān)鎮(zhèn)杏花村農(nóng)莊、百果園等一大批農(nóng)莊建成開(kāi)園。石頭部落創(chuàng)3A項(xiàng)目正在實(shí)施。通過(guò)大景區(qū)的脫貧帶動(dòng)作用，農(nóng)家賓館蓬勃發(fā)展。規(guī)劃的700家農(nóng)家賓館提升改造項(xiàng)目正在進(jìn)行，目前，全縣共完成農(nóng)家賓館提升改造登記造冊(cè)610家，其中，141家正在規(guī)劃，235家正在建設(shè)，234家已經(jīng)竣工。通過(guò)旅游扶持政策的引領(lǐng)，旅游商品生產(chǎn)漸成規(guī)模。我縣加大對(duì)“嵩胡”、“茵陳汁”、“烙畫(huà)”等商品的宣傳推廣力度，推出嵩縣特色旅游商品系列。目前，已經(jīng)挖掘整理旅游商品種類(lèi)達(dá)12類(lèi)、208種，全縣從事旅游經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)達(dá)6850家，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)31家?？梢钥闯觯糜螛I(yè)對(duì)群眾脫貧的巨大拉動(dòng)作用正在日益凸顯。

三、下步工作

嵩縣是一個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，當(dāng)前，嵩縣旅游也正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，發(fā)展過(guò)程中，還面臨著很多困難和問(wèn)題。值得慶幸的是，嵩縣成為省旅游局的對(duì)口幫扶對(duì)象。這對(duì)我們嵩縣來(lái)說(shuō)，是最大的支持，嵩縣也贏得了一次難得的發(fā)展機(jī)遇。我們一定不辜負(fù)省局的厚愛(ài)和期望，抓住扶貧攻堅(jiān)和打造國(guó)家全域旅游示范縣的難得機(jī)遇，加快嵩縣發(fā)展。

在真誠(chéng)感謝的同時(shí)，借此機(jī)會(huì)，我也代表嵩縣縣委、縣政府，向省旅游局提三點(diǎn)請(qǐng)求：

一是關(guān)于A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。

我縣的石場(chǎng)村（石頭部落），是一個(gè)保存比較完整的石頭文化村，已經(jīng)入選中國(guó)傳統(tǒng)古村落名錄，目前已累計(jì)投入近億元，正在打造3A景區(qū)；天橋溝村位于白云山景區(qū)入口，位置優(yōu)越，是省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。在省局的幫助下，該村編制了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，目前，正在按照開(kāi)放型的4A景區(qū)進(jìn)行打造；天池山、木札嶺兩個(gè)4A景區(qū)也在按照5A景區(qū)進(jìn)行提升。以上3A、4A的創(chuàng)建，我們計(jì)劃年內(nèi)完成；5A的創(chuàng)建，我們擬于“十三五”期間有所突破，懇望省局給予幫助、支持和指導(dǎo)。

二是全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建，希望省旅游局在工作思路上給予指導(dǎo)，在人才培訓(xùn)上給予支持，幫助嵩縣創(chuàng)建成功；

三是在旅游扶貧攻堅(jiān)上，希望省旅游局能在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)家賓館管理、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、智慧旅游等方面給予傾斜和支持，并請(qǐng)幫助我們?cè)诼糜畏鲐毞矫嫣匠鲂侣纷?，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，推出新亮點(diǎn)，做出新貢獻(xiàn)。

最后，再次對(duì)寇局長(zhǎng)一行蒞嵩調(diào)研表示歡迎和感謝，真誠(chéng)地希望各位領(lǐng)導(dǎo)，多來(lái)嵩縣看一看，對(duì)嵩縣的工作多支持，多指導(dǎo)，多批評(píng)。下一步，我們將按照各位領(lǐng)導(dǎo)的指示和意見(jiàn)，認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)，確保扶貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，確保國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功。

謝謝大家。