第一篇：部長在全國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

部長在全國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)非常重要，是堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，用典型的經(jīng)驗(yàn)、群眾的創(chuàng)造，來推動(dòng)工作的重要體現(xiàn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定近年來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成效

這幾年在中央的高度重視下，在法律的有力推動(dòng)下，在各部門、各地區(qū)的共同努力下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭很好。從各地情況看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是促進(jìn)了農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，正在成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要載體。合作社數(shù)量快速增長，入社農(nóng)戶不斷增加。2010年6月底，在工商部門登記的合作社超過31萬家，比法律實(shí)施前翻了一番；實(shí)有入社農(nóng)戶2600萬左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的10%。也就是說，每2個(gè)村就有1個(gè)合作社，每10個(gè)農(nóng)戶就加入了1個(gè)合作社。盡管比例還不高，但同《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施前相比，有了很大發(fā)展。產(chǎn)業(yè)分布廣，輻射領(lǐng)域不斷拓展。農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在各個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中種植業(yè)占40.4%，畜牧業(yè)占30.9%。種植業(yè)中主要是果樹、蔬菜、茶葉等園藝合作社，這與規(guī)模化、商品化有很大關(guān)系。業(yè)務(wù)范圍寬，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容過去主要是信息服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)拓展到農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲(chǔ)藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。2009年末，從事產(chǎn)加銷綜合服務(wù)的占56%，以運(yùn)銷、倉儲(chǔ)服務(wù)為主的占8.6%，以加工服務(wù)為主的占5.3%。

二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營方面，近幾年農(nóng)機(jī)等合作社的發(fā)展成效明顯。截至2009年末，全國1.3萬多家農(nóng)機(jī)合作社全年作業(yè)服務(wù)總面積約3億畝，平均每個(gè)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)的農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到960戶，作業(yè)服務(wù)面積達(dá)2.3萬畝；黑龍江省有253家合作社規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到1萬畝以上。在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面，目前，全國有4萬多家合作社實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，2.4萬多家合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。其中，河北省合作社加工銷售的無公害產(chǎn)品已占全省無公害產(chǎn)品總量的70%；江蘇省、湖南省的合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的比例分別達(dá)到30%和23%。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營方面，全國已有2.56萬家合作社擁有了注冊商標(biāo)；1.1萬多家合作社與超市或流通企業(yè)直接建立了產(chǎn)銷關(guān)系。一些合作社還成為北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商。不少合作社產(chǎn)品已經(jīng)走出國門，出口到歐盟、日韓和東南亞國家。

三是提高了農(nóng)民市場談判地位，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，正在成為促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。通過農(nóng)民專業(yè)合作社為成員統(tǒng)一服務(wù)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低了成本，在流通環(huán)節(jié)節(jié)省了費(fèi)用，并使成員更多地參與農(nóng)產(chǎn)品附加值的分享，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。2009年，農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售成員農(nóng)產(chǎn)品總值2914億元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值939億元。全國合作社數(shù)量最多的山東省，有62%的合作社統(tǒng)一購買比例超過80%；96%的合作社統(tǒng)一銷售比例超過80%。據(jù)調(diào)查分析，入社農(nóng)戶的收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶高出20%以上。

四是培養(yǎng)了新型農(nóng)民，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)和諧，正在成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的支撐力量。今天我們在曉曦紅柑桔合作社看到的第一句話就是“人人為我，我為人人”。合作的思想，對提高農(nóng)民的素質(zhì)，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)有非常重要意義。組織成員開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。帶領(lǐng)成員參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了生產(chǎn)條件和村容村貌。通過成員參與合作社事務(wù)管理，提高了農(nóng)民的合作意識(shí)、民主意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。

近年來，我們在指導(dǎo)扶持服務(wù)合作社發(fā)展中也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。第一，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，促進(jìn)依法辦社、依章辦事，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性，是促進(jìn)合作社快速發(fā)展的基本前提。入社自愿、退社自由、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，是辦好農(nóng)民專業(yè)合作社的重大原則。只有堅(jiān)持尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，讓廣大農(nóng)民成員當(dāng)家作主，充分行使民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的權(quán)力，才能確保合作社在發(fā)展中為廣大群眾所認(rèn)可，始終保持生機(jī)和活力。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予了合作社明確的法人資格和獨(dú)立的市場主體地位。目前，與法律配套的登記辦法、財(cái)會(huì)制度、示范章程相繼出臺(tái)，全國已有浙江、陜西、湖北、北京、江蘇、黑龍江、遼寧、湖南、山東、安徽等10省市先后頒布了農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施條例或辦法。這些法律法規(guī)和規(guī)章制度的逐步健全，確保了合作社發(fā)展有法可依、有章可循，入社農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主管理權(quán)利、盈余分配權(quán)利得到有效保障，解除了農(nóng)民群眾的后顧之憂，為合作社快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

第二，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，是促進(jìn)合作社快速發(fā)展的不竭動(dòng)力。發(fā)展合作社，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，努力形成品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭能力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。只有這樣，才能不斷提高合作社對農(nóng)民群眾的吸引力和凝聚力。河北省圍繞蔬菜、畜牧、林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和培育發(fā)展專業(yè)合作社，帶動(dòng)形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，目前合作社加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品，分別占到全省牛奶產(chǎn)量的60%、果品的32%、蔬菜的35%。吉林省立足產(chǎn)糧大省的實(shí)際，大力發(fā)展種植業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)機(jī)合作社，目前從事種植業(yè)生產(chǎn)及加工的合作社有2139個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社708個(gè)，合計(jì)占到全省合作社總數(shù)的50%。浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社已全面覆蓋十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“小而全、多而散”向“一村一品、一品一社”轉(zhuǎn)變。

第三，堅(jiān)持政策引導(dǎo)推動(dòng)，部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成支持合力，是促進(jìn)合作社快速發(fā)展的重要保證。作為互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員主體是勢單力薄的小農(nóng)戶，涉及的產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)脆弱的大農(nóng)業(yè)，需要各地各部門加強(qiáng)支持。近年來，在財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、工商、金融、商務(wù)、司法、教育等部門的共同努力下，先后出臺(tái)了示范社建設(shè)行動(dòng)、普法宣傳、稅收和金融支持、涉農(nóng)項(xiàng)目支持、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”等一系列支持合作社發(fā)展的政策措施，扶貧、供銷、科協(xié)等部門也在支持或領(lǐng)辦專業(yè)合作社中發(fā)揮了重要作用。從2008年到2010年，中央財(cái)政累計(jì)安排合作社專項(xiàng)資金超過13億元。國家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目也越來越多地由合作社承擔(dān)。農(nóng)業(yè)部今年確定的第一批819個(gè)蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建單位中，有391個(gè)是農(nóng)民專業(yè)合作社。從各地情況看，目前已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委政府下發(fā)了專門的政策文件，四川、黑龍江、遼寧等省建立了聯(lián)席會(huì)議制度或成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年到2009年，全國省級財(cái)政對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金累計(jì)已達(dá)16.15億元。北京、天津、江西、遼寧、福建、海南、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)、市）多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，明確支持合作社發(fā)展的相關(guān)政策。河北、內(nèi)蒙古、貴州等省區(qū)積極采取財(cái)政貼息、擔(dān)保，開展信用評定等方式為合作社貸款提供幫助。浙江、上海、廣東、重慶等省市落實(shí)了免稅程序、發(fā)票領(lǐng)取等稅收優(yōu)惠政策。北京、浙江、江蘇、上海、陜西、重慶等地還引入大學(xué)生村官機(jī)制，為合作社發(fā)展提供了有力的人才支持。

第四，堅(jiān)持典型示范引路、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)帶動(dòng)能力，是促進(jìn)合作社快速發(fā)展的有效途徑。各地實(shí)踐表明，廣泛開展示范社建設(shè)行動(dòng)，樹立一批可學(xué)可比的樣板，讓示范社領(lǐng)著農(nóng)民干，做給農(nóng)民看，通過典型示范帶動(dòng)，是一條行之有效的路子。從2006年開始，一些地方就開展了各種形式的示范社建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。如江蘇的“四有”、“五好”，浙江的“五化”，湖北的“六有”等。截至2009年底，全國縣級以上示范社已超過5萬家。陜西、河南等7省開展了合作社示范縣建設(shè)，陜西還專門成立了農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)學(xué)院，積極開展合作社人才培訓(xùn)?；鶎痈刹颗嘤?xùn)、陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等開始把合作社領(lǐng)辦人培訓(xùn)納入其中，安排財(cái)政資金進(jìn)行支持。各地還把合作社信息化建設(shè)作為扶持合作社發(fā)展的重要舉措。安徽省合作社信息化示范社建設(shè)，真正做到了鼠標(biāo)一點(diǎn)，信息全明了。各級農(nóng)經(jīng)部門廣泛利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展了形式多樣、卓有成效的宣傳活動(dòng)，提高大家對合作社的認(rèn)識(shí)。目前，全國已有12個(gè)省區(qū)市的433個(gè)縣及縣以上單位設(shè)立了專門的合作社輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)或依托經(jīng)管部門加掛輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的牌子。北京市密云縣和平谷區(qū)設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，融組織指導(dǎo)與生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)服務(wù)為一體，都取得了很好的實(shí)踐效果。

二、深入研究農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的新情況和新要求 目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處于發(fā)展的初期階段，雖然近年來得到了快速發(fā)展，仍存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題。要進(jìn)一步提高對農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中重要地位的認(rèn)識(shí)，深入研究思考農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問題：

（一）關(guān)于合作社數(shù)量增長與規(guī)范化水平提升問題。數(shù)量是基礎(chǔ)，規(guī)范是保障。過去講先發(fā)展、后規(guī)范，現(xiàn)在講邊發(fā)展、邊規(guī)范，辦一個(gè)就要成一個(gè)。只有合作社數(shù)量發(fā)展到一定水平，入社農(nóng)戶數(shù)量擴(kuò)大到一定程度，合作社發(fā)展的基礎(chǔ)才會(huì)更加牢靠。但是，如果光有數(shù)量的擴(kuò)張，沒有質(zhì)量的提升，合作社也只是徒有虛名的空殼。在當(dāng)前合作社發(fā)展進(jìn)入數(shù)量快速增長時(shí)期，更要強(qiáng)調(diào)規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升。是否規(guī)范，關(guān)鍵是看財(cái)產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系是否明確，對成員服務(wù)的責(zé)任是否落實(shí)。合作社的規(guī)范化建設(shè)不可能一蹴而就。合作社發(fā)展速度快慢，主要取決于農(nóng)民的自主選擇和國家的政策誘導(dǎo)；而合作社發(fā)展是否規(guī)范，則主要取決于農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)。在這個(gè)問題上，各級農(nóng)業(yè)部門責(zé)任很大，一定要把促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置。

（二）關(guān)于政府扶持與合作社自我發(fā)展問題。一方面，農(nóng)民群眾是推動(dòng)專業(yè)合作社發(fā)展的主體。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社又是為成員服務(wù)的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)又是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此，政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施優(yōu)惠政策，這也是國際社會(huì)的通行做法。近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，正是由于財(cái)政、金融、稅收等部門以及各級黨委和政府給予了大力的扶持。但是在合作社發(fā)展過程中，不要包辦，不能下指標(biāo)、不能靠行政命令強(qiáng)行推動(dòng)。群眾有需要，就及時(shí)加以組織；群眾還沒有認(rèn)識(shí)到，就讓他看一看、引導(dǎo)其發(fā)展。我們既要進(jìn)一步加大政策扶持力度，為合作社提供更加良好的發(fā)展環(huán)境，也要鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社克服“等、靠、要”的思想，立足自身力量，在參與市場競爭中不斷壯大。

（三）關(guān)于以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營問題。合作社的發(fā)展壯大不可避免地需要土地要素的集中投入和使用，也必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。黨的十七屆三中全會(huì)提出，允許農(nóng)民以股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)全會(huì)精神和依法自愿有償?shù)脑瓌t，許多地方開展了以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社的試點(diǎn)工作。實(shí)踐表明，與工商企業(yè)介入流轉(zhuǎn)相比，以專業(yè)合作社為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，更有利于形成長期而穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，更有利于產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確和利益分配。在工作中，我們要始終堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保不侵犯農(nóng)民的土地承包權(quán)益；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令；堅(jiān)持從本地實(shí)際情況出發(fā)，不搞攀比，不追求進(jìn)度；堅(jiān)持不改變農(nóng)業(yè)用途，重點(diǎn)扶持發(fā)展糧棉油和菜藍(lán)子產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)，在管理機(jī)制上，確保農(nóng)民享有更多的話語權(quán)；在經(jīng)營方式上，鼓勵(lì)入股農(nóng)民以專業(yè)合作社的形式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；在利潤分配上，確保農(nóng)民更充分地分享土地規(guī)模經(jīng)營后的超額收益；在風(fēng)險(xiǎn)控制上，引導(dǎo)合作社提高應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社成員內(nèi)部開展信用合作問題。對于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，黨的十七屆三中全會(huì)和今年的中央一號(hào)文件都作出了明確規(guī)定。按照中央要求，一些地方開展了以成員資金互助為主要形式的信用合作試點(diǎn)工作。實(shí)踐表明，以成員信用為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，在成員內(nèi)部之間開展的信用合作活動(dòng)，是解決農(nóng)民群眾融資需求的重要途徑之一，是合作社業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓寬。但是，資金是特殊商品，一定要采取審慎態(tài)度，一開始就要規(guī)范。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的具體辦法，確定一批開展信用合作業(yè)務(wù)的試點(diǎn)地區(qū)，解決好農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的登記和日常指導(dǎo)問題。要積極與銀監(jiān)部門密切協(xié)作配合，加強(qiáng)條件審核和運(yùn)行監(jiān)管，堅(jiān)持“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”的基本原則，促進(jìn)和引導(dǎo)合作社成員內(nèi)部信用合作業(yè)務(wù)健康發(fā)展，為合作社發(fā)展壯大提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

（五）關(guān)于合作社之間的聯(lián)合與合作問題。為提高市場競爭力，獲得更多的市場話語權(quán)，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展必然會(huì)走向行業(yè)或區(qū)域間的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)在更大規(guī)模和更高層次上的合作經(jīng)營，這是國際合作社發(fā)展的一個(gè)規(guī)律。近年來，隨著合作社業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展，合作社之間的聯(lián)合與合作日益增多，浙江、上海、湖北、黑龍江、山西等一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了各種形式的聯(lián)合組織，并在維護(hù)合作社權(quán)益、加強(qiáng)行業(yè)自律、開展信息交流和聯(lián)合經(jīng)營等方面發(fā)揮了重要作用。從形式和功能上講，合作社之間的聯(lián)合主要有兩種，一種是縱向的，就是由同行業(yè)合作社組建聯(lián)合社，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，能夠在更大規(guī)模、更高層次上為成員提供各類服務(wù)。另一種是橫向的，就是同一區(qū)域內(nèi)的各類合作社組建而成的聯(lián)合會(huì)，不直接從事營利性活動(dòng)，主要為成員提供信息交流、教育培訓(xùn)、行業(yè)自律等服務(wù)。這兩種聯(lián)合組織在實(shí)踐中都有需求。在當(dāng)前，我們更多地應(yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)前一種類型的聯(lián)合與合作。要積極與工商、民政等部門溝通協(xié)商，認(rèn)真研究登記等有關(guān)問題。同時(shí)，要牢牢把握一條原則，就是農(nóng)民專業(yè)合作社之間的合作與聯(lián)合必須堅(jiān)持自愿、堅(jiān)持自下而上。在什么時(shí)候、什么環(huán)節(jié)、采取什么方式進(jìn)行聯(lián)合，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民群眾和合作社自愿選擇的結(jié)果，切不可自上而下拉郎配，行政命令強(qiáng)撮合。

三、進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)工作 今年是“十一五”最后一年，也是“十二五”的謀劃之年。我們要認(rèn)真謀劃未來農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和即將召開的五中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心工作，始終堅(jiān)持扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，強(qiáng)化扶持政策，提升農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力；始終堅(jiān)持在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民通過專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度；始終堅(jiān)持按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦社、依章辦事，不斷提升合作社自我發(fā)展能力和規(guī)范化管理水平。

要力爭到“十二五”末，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量穩(wěn)步增長，質(zhì)量明顯提升，制度更加健全，運(yùn)行更加規(guī)范，農(nóng)戶成員覆蓋面達(dá)到45%以上；比較規(guī)范的示范社達(dá)到十萬家以上，普遍實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營；合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)戶成員農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的30%以上。

下一步，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步落實(shí)和完善扶持政策措施，不斷優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境。一方面，要落實(shí)好已有的扶持政策。在稅收優(yōu)惠方面，要進(jìn)一步明確合作社的稅務(wù)登記類型，設(shè)置符合合作社特點(diǎn)的報(bào)表系統(tǒng)，制定靈活、便利的報(bào)稅制度，統(tǒng)一印制合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售和服務(wù)專用發(fā)票，確保凡是農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以享受的稅收優(yōu)惠政策，合作社都能夠享受。在金融服務(wù)方面，要抓緊建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社信息庫，及時(shí)提供有關(guān)信息資料，全面開展信用評定，探索多形式的擔(dān)保、質(zhì)押辦法，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對合作社的信貸支持力度。在涉農(nóng)項(xiàng)目支持方面，蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建等涉農(nóng)項(xiàng)目要率先委托合作社承擔(dān)。另一方面，要及時(shí)掌握新情況、新問題，研究完善相關(guān)政策措施。積極爭取進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，擴(kuò)大財(cái)政資金規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)合作社的生產(chǎn)加工能力、營銷拓展能力和信息服務(wù)能力建設(shè)。推廣將大學(xué)生村官引入合作社建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有條件的地方可以探索設(shè)置農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)特設(shè)崗位。研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展互助保險(xiǎn)試點(diǎn)的辦法，提高合作社抵御市場和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。研究制定合作社從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)用電、用地的問題，扶持合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所需倉儲(chǔ)、冷藏、初加工等項(xiàng)目建設(shè)。

（二）深入開展示范社建設(shè)行動(dòng)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平。要更加注重規(guī)范化建設(shè)，把示范社建設(shè)行動(dòng)常態(tài)化，以示范促規(guī)范，抓規(guī)范促發(fā)展，力爭辦一個(gè)成一個(gè)。要因地制宜、形式多樣地開展好示范社建設(shè)行動(dòng)，關(guān)鍵是把握好建設(shè)的實(shí)質(zhì)，積極幫助合作社建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，切實(shí)發(fā)揮“三會(huì)”功能，建立健全完善的成員賬戶、盈余分配、財(cái)務(wù)管理、社務(wù)公開、議事決策記錄、檔案管理等內(nèi)部規(guī)章制度，并切實(shí)認(rèn)真執(zhí)行，落到實(shí)處，不斷提升合作社服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。下一步，部里要對各地開展示范社建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，選擇一些監(jiān)測點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)測辦法，定期通報(bào)情況。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，把財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目支持、稅務(wù)監(jiān)督、工商登記等政策與促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來。要運(yùn)用好各種渠道，宣傳優(yōu)秀合作社及帶頭人，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提高市場競爭力保駕護(hù)航。指導(dǎo)服務(wù)合作社是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職能。要深入貫徹依法行政的理念，牢固樹立服務(wù)合作社的思想，把強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)與創(chuàng)優(yōu)爭先活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，全面實(shí)現(xiàn)由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。一要抓好宣傳服務(wù)。大力宣傳法律政策，普及合作社知識(shí)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。二要抓好市場營銷服務(wù)。大力開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“社企對接”、“農(nóng)市對接”等五大對接，促進(jìn)合作社與城市超市、高校食堂、大型連鎖企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。采取多種形式舉辦合作社產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，幫助合作社拓寬營銷渠道，擴(kuò)大社會(huì)影響，提升產(chǎn)品知名度。三要抓好人才培養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)和現(xiàn)場教學(xué)基地建設(shè)，組織實(shí)施好“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”和“陽光工程”培訓(xùn)專項(xiàng)，通過實(shí)地考察、觀摩學(xué)習(xí)和座談交流等形式，有效提高合作社管理人員解決實(shí)際問題的能力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)隊(duì)伍體系。合作社的發(fā)展離不開一支熱心合作事業(yè)、熟悉合作業(yè)務(wù)、具備較高政策理論水平的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全部門協(xié)商機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)工作力量，建立健全合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍和工作指導(dǎo)體系，有條件的地方可以成立合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，或者依托經(jīng)管部門加掛指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的牌子。抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員規(guī)程，明確合作社輔導(dǎo)員的資質(zhì)條件，加大對合作社輔導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，為促進(jìn)合作社發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

第二篇：回良玉在全國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

回良玉在全國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話（2012年7月3日）

同志們：

今年，對合作社事業(yè)發(fā)展來說是很不尋常的一年，是合作社事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中大事喜事多、重要活動(dòng)多、社會(huì)關(guān)注度高的一年。聯(lián)合國確定今年為“國際合作社年”，這是聯(lián)合國成立以來的首次。6月11日，全國供銷合作總社在北京舉辦“2012·國際合作社年”主題報(bào)告會(huì)；6月19日，全國人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)等單位，組織召開了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施5周年座談會(huì)；今天，農(nóng)業(yè)部在這里召開全國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并隆重表彰全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，給示范社代表授牌；7月7日，我們還將慶祝第18個(gè)“國際合作社日”。這些都充分顯示了各方面對合作社事業(yè)的高度重視。剛才，6名受表彰的示范社代表作了交流發(fā)言，講得很好，很樸實(shí)，介紹了他們艱苦創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷和成功辦社的經(jīng)驗(yàn)，我們聽了以后很受教育，很受鼓舞，很有啟發(fā)。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向受到表彰的示范社表示熱烈祝賀，向全國農(nóng)民專業(yè)合作社的廣大社員以及為之付出辛勤勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和有關(guān)部門的干部職工表示親切慰問，向所有關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示誠摯感謝！

下面，我簡要講四點(diǎn)意見：

一、充分肯定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，伴隨波瀾壯闊的農(nóng)村改革發(fā)展大潮，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃興起。特別是黨的十六大以來，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展的新時(shí)期。一是發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。截至今年3月底，全國依法注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到55萬多家，其中最近5年的發(fā)展量相當(dāng)于之前28年各類合作經(jīng)濟(jì)組織總量的3.7倍。目前，全國大體平均每個(gè)月增加1萬家。二是覆蓋范圍擴(kuò)大。農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)覆蓋全國91.2%的行政村；實(shí)有入社成員4300多萬，覆蓋全國17.2%的農(nóng)戶；每個(gè)合作社平均有近80名成員。三是合作水平提升。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正在從橫向合作向縱向合作深化，從單一功能向多種功能拓展，從傳統(tǒng)合作向新型合作演變，從農(nóng)戶間合作向社際間協(xié)作邁進(jìn)。農(nóng)民專業(yè)合作社正在帶動(dòng)越來越多的農(nóng)民從“小生產(chǎn)”走向“大市場”，從一家一戶分散經(jīng)營走向?qū)I(yè)化經(jīng)營，從貧困落后邁向富裕小康，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量。

農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，得益于億萬農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視，得益于各地區(qū)、各部門和社會(huì)各方面的大力支持。黨的十六大以來，我們在堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)世情國情農(nóng)情的變化，順應(yīng)億萬農(nóng)民的期待，與時(shí)俱進(jìn)地采取了一系列促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大舉措。一是進(jìn)一步明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向。中央多次強(qiáng)調(diào)，要積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上開展聯(lián)合合作、提高組織化程度。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，要“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”。二是制定完善了農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)。2006年全國人大常委會(huì)發(fā)布施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確了辦社宗旨和原則，賦予了農(nóng)民專業(yè)合作

社獨(dú)立的法人資格和市場主體地位，規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、盈余分配等基本制度，具有里程碑意義；隨后，國務(wù)院以及農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等有關(guān)部門出臺(tái)了登記管理?xiàng)l例、示范章程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等法規(guī)和制度；全國已有16個(gè)省區(qū)市頒布了合作社法實(shí)施辦法等地方性法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社走上了依法發(fā)展的軌道。三是持續(xù)強(qiáng)化了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策。2004年以來的9個(gè)中央1號(hào)文件和國務(wù)院有關(guān)文件，提出了一系列支持合作社發(fā)展的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門出臺(tái)了稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融扶持等政策措施，實(shí)施了合作社帶頭人培訓(xùn)工程。四是培育營造了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次視察農(nóng)民專業(yè)合作社，并作出重要指示。各地區(qū)和各有關(guān)部門積極扶持，新聞媒體大力宣傳，許多企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織積極參與，形成了有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境條件。通過這些年的不懈努力，我們探索出了一條符合我國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展路子。

撫今追昔，我們深深體會(huì)到，農(nóng)民專業(yè)合作社之所以成就斐然、成效顯著，關(guān)鍵是圍繞保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利這條主線，始終把握和堅(jiān)持一些基本原則：一要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，不能改變農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。只有這樣，農(nóng)民才會(huì)信賴并積極參與，農(nóng)民專業(yè)合作社才有生命力。二要尊重農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持民辦、民管、民受益，不能搞強(qiáng)迫命令、包辦代替。只有這樣，才能激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)民專業(yè)合作社才能具有內(nèi)在動(dòng)力。三要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、因社施策，不能搞一刀切。只有這樣，才能避免大的波折和損失，農(nóng)民專業(yè)合作社才能健康發(fā)展。四要加強(qiáng)政策支持和法律保護(hù)，不斷完善和強(qiáng)化扶持政策，依法促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展、保障合法權(quán)益。只有這樣，才能營造良好的外部環(huán)境，農(nóng)民專業(yè)合作社才能保持旺盛活力。五要推進(jìn)改革創(chuàng)新，健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高科學(xué)管理水平。只有這樣，農(nóng)民專業(yè)合作社才能不斷提升自我發(fā)展能力、增強(qiáng)帶動(dòng)和服務(wù)能力。

二、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性

當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展階段，進(jìn)入了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式、市場化程度和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式正在發(fā)生重大而深刻的變革，農(nóng)民合作的愿望越來越強(qiáng)，對合作的需求越來越多，對合作的要求也越來越高。雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了很大的發(fā)展，但也必須清醒地看到，與發(fā)達(dá)國家相比，與我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢和新要求相比，我國農(nóng)民對合作社的參與程度還不高，農(nóng)民專業(yè)合作社的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力和帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，合作社在地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間發(fā)展還很不平衡，與廣大農(nóng)民的期盼還有很大差距。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要途徑。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅(jiān)持。但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變革的背景下，家庭經(jīng)營也遇到了一些困難和問題。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，擴(kuò)大農(nóng)戶間的合作與聯(lián)合，逐步形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營體系，可以有效地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人力資源約束的重要手段。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化將更加普遍，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的人力資源制約將日益突出，“誰來種地”、“地怎么種”等問題，不僅是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題，更是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路繞不過的課題。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既能為農(nóng)戶提供低成本、便利化、專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，解決了農(nóng)戶勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面的困難，又能為有文化、有技能的青壯年農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展提供平臺(tái)，必將有力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐。

進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要措施。農(nóng)業(yè)仍然是目前農(nóng)民收入的重要來源。促進(jìn)農(nóng)民增收，既要在農(nóng)業(yè)節(jié)本增效上找出路，也要在分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益上作文章

農(nóng)民專業(yè)合作社通過帶領(lǐng)成員發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)、高效設(shè)施園藝生產(chǎn)，統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，可以有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社還能帶領(lǐng)成員“抱團(tuán)”闖市場，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，可以實(shí)現(xiàn)增值增收。

進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格的重要基礎(chǔ)。近年來我國農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡，但由于受國內(nèi)外多種因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格出現(xiàn)了波動(dòng)，個(gè)別年份、個(gè)別品種甚至出現(xiàn)了大起大落的現(xiàn)象。解決這個(gè)問題，農(nóng)民專業(yè)合作社大有可為。通過組織農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”等直供直銷減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品均衡供給、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定、提高質(zhì)量安全水平。

進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)正在加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)正在加速變動(dòng)，農(nóng)民之間的利益分化不斷增多，農(nóng)村社會(huì)管理問題更加復(fù)雜。農(nóng)民專業(yè)合作社秉承互幫互助、民主平等、公平團(tuán)結(jié)的價(jià)值觀，可以成為反映農(nóng)民訴求的途徑，化解矛盾的抓手，促進(jìn)和諧的橋梁。通過合作社的發(fā)展，可以引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理，增進(jìn)群眾的合作意識(shí)、民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)互助團(tuán)結(jié)、誠信友愛、鄰里和睦的社會(huì)風(fēng)范，形成良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速變化，使農(nóng)民專業(yè)合作社的作用更加凸顯、地位更加重要。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是新形勢下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展的必由之路，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選擇，是奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的必然要求。我們要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重大意義，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢，順應(yīng)億萬農(nóng)民的新期待，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取有力舉措，凝聚各方力量，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的新引擎，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民的大學(xué)校，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的潤滑劑。

三、全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平和質(zhì)量

今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既要重視增加數(shù)量、擴(kuò)大覆蓋面，更要注重提升水平和質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的自身實(shí)力和發(fā)展活力，提高帶動(dòng)和服務(wù)能力。國

家關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)和扶持政策已經(jīng)明確，辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，關(guān)鍵取決于合作社自身的努力。這里，我提四點(diǎn)希望。

一要牢記服務(wù)為本的理念?！吧a(chǎn)在家、服務(wù)在社”，是農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特征。為農(nóng)民提供服務(wù)，是合作社的宗旨，也是合作社的生命力所在。農(nóng)民專業(yè)合作社要積極購置大中型農(nóng)機(jī)具，推廣應(yīng)用良種良法、良機(jī)良藝，及時(shí)高效地為農(nóng)戶提供各種低成本、便利化的社會(huì)化服務(wù)，幫助成員實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

二要堅(jiān)持規(guī)范辦社的方針。農(nóng)民專業(yè)合作社要可持續(xù)發(fā)展，必須規(guī)范運(yùn)作。要全面貫徹法律規(guī)定，牢牢把握服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的核心要求，切實(shí)做到依法辦社，依章辦事。健全內(nèi)部規(guī)章制度，發(fā)揮成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”功能，實(shí)行民主管理；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，建立成員賬戶，規(guī)范盈余分配；加強(qiáng)社務(wù)公開，推動(dòng)民主監(jiān)督，維護(hù)成員權(quán)益，激發(fā)成員民主辦社的熱情。

三要增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。這是農(nóng)民專業(yè)合作社提高服務(wù)水平的基礎(chǔ)。要用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)合作社，用現(xiàn)代管理方式完善合作社，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備合作社，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升合作社，用新型職業(yè)農(nóng)民充實(shí)合作社，積極參與市場競爭，不斷做大做強(qiáng)，提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高服務(wù)質(zhì)量。

四要強(qiáng)化誠實(shí)守信的意識(shí)。誠實(shí)守信經(jīng)營，是合作社的生存之道、立足之本。農(nóng)民專業(yè)合作社要樹立誠信品德，建立良好規(guī)范的信用管理制度。全面提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄制度。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極開展無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”認(rèn)證。以誠信鑄品牌，以品牌贏市場，為消費(fèi)者提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、生態(tài)安全的產(chǎn)品。

四、進(jìn)一步營造農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境

我國農(nóng)民專業(yè)合作社目前還處于發(fā)展的初期階段，要使之真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，還要作出堅(jiān)持不懈的努力，需要各地區(qū)各有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化扶持政策，完善配套措施。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。地方各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的部署安排和法律法規(guī)，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)依法履行好職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通協(xié)商，發(fā)改、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門，要根據(jù)各自職責(zé)，繼續(xù)加強(qiáng)支持配合，形成齊抓共扶的支持合力。

第二，加大扶持力度，支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。著重圍繞當(dāng)前制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取更加有效、更加直接、更加具體的措施，支持專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，要把農(nóng)民專業(yè)合作社重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排，以合作社為載體實(shí)施好項(xiàng)目，以項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)促進(jìn)合作社的發(fā)展。要健全引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)民專業(yè)合作社的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決貸款難問題。要繼續(xù)研究出臺(tái)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠等扶持政策。

第三，完善法律法規(guī)，規(guī)范和保障農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)體系雖然初步形成，但隨著實(shí)踐的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展必然會(huì)面臨一些新情況、新問題，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷完善合作社發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。目前，還有近一半的省份沒有出臺(tái)配套的地方性法規(guī)，希望抓緊研究，盡早出臺(tái)。已經(jīng)制定配套法規(guī)的地方，也要根據(jù)新形勢和新要求，不斷加以完善。

第四，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，支撐和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。合作社的發(fā)展，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍至關(guān)重要。要采取“引進(jìn)來、走出去”的辦法，支持鼓勵(lì)專業(yè)合作社采取多種形式培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，聘用職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生村官領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。要在實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃和陽光工程中，重視對合作社人才的培訓(xùn)。要利用各種教育資源，有針對性地加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)。

第五，搞好典型示范，帶動(dòng)和引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。在近幾年開展的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)中，涌現(xiàn)出一大批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。今天表彰的就是其中的代表。示范社中，有很多好的經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)，很多好的做法值得推廣。要繼續(xù)深入開展示范社建設(shè)行動(dòng)，使更多合作社制度更加健全、機(jī)制更加完善、活力更強(qiáng)、后勁更大，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)的作用。

同志們，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方興未艾，展示出廣闊而美好的前景。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)新局面，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：農(nóng)業(yè)局長在X縣農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)場會(huì)上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓：

在這充滿收獲與希望的美好季節(jié)，xx縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在這里隆重召開了，參加今天會(huì)議的有市農(nóng)業(yè)局副局長xxx、副縣長xxx、縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，以及全縣各農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等。籍此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表縣農(nóng)業(yè)局對各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨指導(dǎo)表示熱烈的歡迎；對多年來關(guān)心和支持農(nóng)

民專業(yè)合作社的縣有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！

在今天的會(huì)議上，市、縣領(lǐng)導(dǎo)還將作重要講話，希望各合作社深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹。下面，我講三方面內(nèi)容。（一是回顧前階段工作；二是正視存在的問題；三是部署下階段工作）

一、回顧前階段農(nóng)民專業(yè)合作社工作開展情況

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐較快，質(zhì)量逐步提高，形式趨向多樣，增收作用明顯。

（一）我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展概況。

一是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展快，勢頭猛。從2001年我縣首家農(nóng)民專業(yè)合作社誕生以來，現(xiàn)已發(fā)展到85家（今年新增24家）。其中省級示范性合作社3家，市級示范性合作社4家，縣級規(guī)范化合作社17家，注冊商標(biāo)8個(gè)，國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的4家（xx鎮(zhèn)蔬菜合作社、xxxx蔬菜專業(yè)合作社、xx板栗專業(yè)合作社、xx田魚專業(yè)合作社）。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類型多，涉及面廣。合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，其中種植業(yè)31家，林特業(yè)25家，畜牧業(yè)21家，漁業(yè)4家，其他4家。在種植業(yè)中以蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)居多，而糧食等比較效益不高的產(chǎn)業(yè)較少；在畜牧業(yè)中，以雞、豬和兔業(yè)為主；漁業(yè)中，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社作用明顯。目前，全縣共有合作社社員5386個(gè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶14267戶，聯(lián)結(jié)基地5.2萬畝；全縣各類合作社共代銷農(nóng)產(chǎn)品總量2.52萬噸，代購飼料、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用資料總量1.43萬噸，共培訓(xùn)農(nóng)民0.96萬人次，為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用，真正起到了“建一個(gè)合作社，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的作用。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高合作社社員素質(zhì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社是近幾年來發(fā)展起來的新興事物，農(nóng)業(yè)主管部門主要是負(fù)責(zé)搞好輔導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢工作。一是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)民專業(yè)合作社。講解合作社的成立條件、登記注冊流程、組織優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，引導(dǎo)有關(guān)專業(yè)戶創(chuàng)建合作社。二是開展培訓(xùn)。幾年來，我們共舉辦合作社培訓(xùn)班10多次，培訓(xùn)500多人次。組織合作社負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等法律法規(guī)。同時(shí)，我們分發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)政策法規(guī)匯編》及《農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)惠政策摘編》300多份，提供他們學(xué)習(xí)，提高骨干人員的政策水平。三是實(shí)行科技入戶，開展幫扶工作。每個(gè)合作社都確定專人掛鉤聯(lián)系，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決合作社發(fā)展中存在的各種問題，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。四是組織合作社負(fù)責(zé)外出參觀取經(jīng)，學(xué)習(xí)外地合作社先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，開闊工作思路。如今年2次組織重點(diǎn)合作社負(fù)責(zé)人到溫嶺、樂清等地參觀，取得很好的效果。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)管理，提高農(nóng)民合作社規(guī)范化程度。

我們根據(jù)實(shí)際情況，對合作社實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。對于新成立的合作社，幫助和指導(dǎo)其建章立制，開展業(yè)務(wù)；對于不符合《條例》規(guī)范要求的合作社，引導(dǎo)其逐步走向規(guī)范；對于己規(guī)范的合作社，要重點(diǎn)引導(dǎo)其不斷拓展業(yè)務(wù)和提升實(shí)力，做大做強(qiáng)。為此，今年我們以規(guī)范完善合作社內(nèi)部管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度為抓手，開展了“百社五化”創(chuàng)建和“5?10興農(nóng)示范工程”的合作社規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行定點(diǎn)掛鉤聯(lián)系幫扶制度，組織本局工作人員對掛鉤合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，本著“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化”的要求，積極引導(dǎo)合作社規(guī)范化發(fā)展。通過規(guī)范和完善合作社發(fā)展，充分發(fā)揮了的合作社的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，在專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方面，豐富和完善了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有效地補(bǔ)充了集體統(tǒng)一服務(wù)的不足，成為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。今年7月份，我縣成立了xx縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，對今后我縣合作社加強(qiáng)自我管理、自我完善發(fā)揮重要作用，促使我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民合作社規(guī)范化程度不斷提高，經(jīng)營實(shí)力不斷提升。

二、存在問題

在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時(shí)，我們也看到存在的一些問題和不足。

（一）從合作社內(nèi)部環(huán)境來看。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還處于起步和發(fā)展階段，合作社總體規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不廣，品牌還不夠響亮，內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，從發(fā)展規(guī)模看，大多數(shù)成員只有十多個(gè)、幾十個(gè)，超過一百個(gè)的較少，規(guī)模普遍較??；從區(qū)域布局看，大多數(shù)合作社社員的分布僅限于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），跨區(qū)域發(fā)展的比較少。同時(shí)，大多數(shù)合作社自身實(shí)力弱，服務(wù)和業(yè)務(wù)主要停留在信息、技術(shù)咨詢以及初級產(chǎn)品銷售的層面上，合作意識(shí)不到位，產(chǎn)銷聯(lián)接不緊密。各社員單獨(dú)生產(chǎn)，自行營銷，合作社只起到技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)作用。很少能開展深加工、精加工業(yè)務(wù)；合作社普遍缺乏市場開拓能力，不能有效地參與市場競爭。另外，一些合作社沒有設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的機(jī)構(gòu)，或流于形式；缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制，日常運(yùn)作主要由少數(shù)人控制，與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，雖然服務(wù)收益在不同程度上得到體現(xiàn)，但合作社盈余受益在總體上仍然不足，大部分專業(yè)合作社對成員二次分配比例較小，有的甚至沒有二次分配。再如一些合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全，沒有設(shè)立帳冊進(jìn)行核算，同時(shí)在資金收支管理上也存在較大的問題。

（二）從外部發(fā)展環(huán)境開看。

雖然這幾年，我縣出臺(tái)了不少扶持專業(yè)合作社的政策與措施，有力地推動(dòng)了合作社的發(fā)展。但從我縣合作社的發(fā)展環(huán)境來看，還不是很理想。主要表現(xiàn)在：

一是扶持不大。雖然各地的財(cái)政資金對農(nóng)民專業(yè)合作社有所扶持，但扶持的力度不夠大，扶持的方式也比較單一，扶持重點(diǎn)主要放在少數(shù)示范合作社上。在扶持過程中沒有很好地處理好發(fā)展與提高、發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。

二是負(fù)擔(dān)過重。一些合作社年審收費(fèi)較多，負(fù)擔(dān)較重。此外，合作社在生產(chǎn)加工過程中用電量比較大，在用電價(jià)格上，目前我縣普遍是按工業(yè)用電價(jià)格核算，不能享受農(nóng)業(yè)用電的優(yōu)惠價(jià)格，合作社在用電方面支出較大，負(fù)擔(dān)過重。

三是融資困難。目前大部分地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，但合作社興辦收貯服務(wù)設(shè)施需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，需要大量的流動(dòng)資金。但由于合作社缺乏可抵押資產(chǎn)，難以得到金融部門的信貸支持。造成目前不少合作社產(chǎn)品有銷路，手頭有訂單，但沒有能力組織生產(chǎn)。

四是用地困難。在合作社運(yùn)營過程中，一般需要有加工或收購產(chǎn)品的場地以及辦公場所等。但目前許多合作社發(fā)展過程中面臨的問題主要是沒有辦法獲得用地，從而無法順利開展業(yè)務(wù)。

三、下階段工作安排

下階段，我們要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力和競爭力，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民共同富裕中的作用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（一）在內(nèi)部運(yùn)作上，要規(guī)范合作社的制度和運(yùn)行機(jī)制，做到“八個(gè)規(guī)范”。即規(guī)范章程和制度，健全自我發(fā)展機(jī)制；規(guī)范股金設(shè)置，壯大自身實(shí)力；規(guī)范組織和內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，完善治理機(jī)制；規(guī)范會(huì)員管理，健全退出機(jī)制；規(guī)范民主管理，推行民主決策；規(guī)范財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開； 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成比較緊密的利益共同體；規(guī)范盈余分配，完善分配機(jī)制。各合作社要結(jié)合自身實(shí)際，規(guī)范合作社章程，建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購營銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等切實(shí)可行的制度。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況。

（二）在服務(wù)水平上，要強(qiáng)化統(tǒng)一服務(wù)和銷售功能，做到“四個(gè)統(tǒng)一”。能否使農(nóng)民增收，是合作社有沒有凝聚力、生命力的關(guān)鍵。各合作社要積極組織社員擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，通過創(chuàng)建品牌、質(zhì)量安全、加工包裝、市場開拓等提升產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷促進(jìn)社員增收，帶動(dòng)更多的農(nóng)民共同致富。

一要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)。引導(dǎo)合作社根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)行規(guī)模采購，努力減少社員的生產(chǎn)成本。合作社也可以統(tǒng)一開展運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等服務(wù)。

二要統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)。引導(dǎo)合作社按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一制訂、實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度。要積極向社員提供生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營信息等資料，統(tǒng)一技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

三要統(tǒng)一品牌、包裝和銷售。引導(dǎo)合作社注冊商標(biāo)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售。合作社要積極開拓市場，努力提高統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品的程度。

四要統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定。引導(dǎo)合作社統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，提升產(chǎn)品品牌和檔次。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的橋梁作用。合作社聯(lián)合會(huì)要及時(shí)收集、發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷方面的政策性、動(dòng)態(tài)性、預(yù)測性、價(jià)格性及供求性信息，為會(huì)員提供信息服務(wù)；組織參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、設(shè)立營銷窗口等形式，為會(huì)員提供銷售服務(wù)；及時(shí)傳達(dá)上級黨委、政府和部門的法律法規(guī)政策，及時(shí)向政府部門反映會(huì)員的合理要求和愿望，為政府部門決策提供依據(jù)。溝通合作社與政府、社會(huì)的聯(lián)系，增進(jìn)會(huì)員與會(huì)員之間的交流和協(xié)作，建立一個(gè)上連政府，下連市場、基地，直接為“三農(nóng)”服務(wù)的紐帶，從而有效彌補(bǔ)單個(gè)合作社生產(chǎn)規(guī)模小、服務(wù)領(lǐng)域窄、市場競爭弱的不足，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

同志們，農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)場會(huì)的召開，是我縣農(nóng)民專業(yè)合作事業(yè)建設(shè)史上的一件大喜事，大好事，標(biāo)志著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，將對提高我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展起著積極的作用。我希望合作社負(fù)責(zé)人心系農(nóng)戶，造福一方，奮發(fā)圖強(qiáng)，再創(chuàng)輝煌，為推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第四篇：工商局推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流材料

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，按照省市局工作部署，我們把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為工商部門服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新的著力點(diǎn)，積極引導(dǎo)，注重服務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)，農(nóng)民專業(yè)合作社在我市呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，目前已登記專業(yè)合作社___家，資金____._萬元，輻射帶動(dòng)__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)_____多戶農(nóng)民，涉及種苗、畜牧、水產(chǎn)、林果、蔬菜、花卉、糧食、農(nóng)機(jī)和農(nóng)技服務(wù)等領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們的具體做法是：

一、主動(dòng)靠上，為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建服務(wù)平臺(tái)

農(nóng)民專業(yè)合作社，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的重大制度創(chuàng)新，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。所以，我們認(rèn)為，作為準(zhǔn)入機(jī)關(guān)，工商部門處于專業(yè)合作社發(fā)展的最前沿，代表政府引領(lǐng)廣大農(nóng)民走上興農(nóng)富民之路，體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的總要求，立足職能，搭建好專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，乃使命所系，義不容辭。

一是提前介入。工作伊始，我們收集了有關(guān)合作社的法律法規(guī)和文。

三是跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)合作社成立后的重點(diǎn)行政指導(dǎo)，全面建立和落實(shí)回訪制度。通過回訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)和了解合作社成立后遇到的實(shí)際困難和不足，立足職能，積極為他們排憂解難。我們在對××、××等__戶水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社回訪的過程中，了解到他們受“多寶魚”事件的影響，產(chǎn)品銷售受阻，經(jīng)營難以為繼。我們立即組織他們召開座談會(huì)，大家集思廣益、共謀出路，形成了共識(shí)，并積極與大連工商部門聯(lián)絡(luò)，幫助合作社成功引進(jìn)了海參養(yǎng)殖、加工的先進(jìn)技術(shù)，順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，當(dāng)年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益____多萬元，有效抵御了市場風(fēng)險(xiǎn)。

二、積極造勢，為農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)

農(nóng)村專業(yè)合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生事物，需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，特別是黨委政府的重視和培育，以及社會(huì)各種力量的精心扶持，才能發(fā)展壯大起來。

一是建言獻(xiàn)策，打造優(yōu)惠的政策環(huán)境。我們積極建議，出謀劃策，由政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的準(zhǔn)入、稅收、信貸、水電、用地、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等給予多方面的政策扶持。市政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作，納入了年終工作考核，為農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的政策環(huán)境。

二是深入發(fā)動(dòng)，營造濃郁的民意氛圍。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，關(guān)鍵在于喚醒廣大農(nóng)民的自覺參與意識(shí)，讓他們切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為自己的事情來辦，為此，一方面，我們將國家給予農(nóng)民專業(yè)合作社“不收費(fèi)、不年檢、無罰責(zé)”的政策，大張旗鼓地向廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民拋開顧慮，放心大膽地組建農(nóng)民專業(yè)合作社，聯(lián)合起來闖市場。另一方面我們在地方政府的幫助下，創(chuàng)建了推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，選聘了___名文化層次較高，有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)絡(luò)員（多為農(nóng)業(yè)大戶或村委主任），構(gòu)建了覆蓋全市每一個(gè)村莊的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。依托這個(gè)網(wǎng)絡(luò)迅速快捷地將政府發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的決心、扶持政策，宣傳到每一個(gè)農(nóng)戶，將我們編制的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記指南》發(fā)放到每一個(gè)農(nóng)民手中。通過這一舉措，到我們這里咨詢成立合作社事宜的農(nóng)民絡(luò)繹不絕，發(fā)展熱情高漲。通過我們宣傳培訓(xùn)，廣大聯(lián)絡(luò)員都成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的引路人，他們中已有__名聯(lián)絡(luò)員牽頭成立了專業(yè)合作社。

三是積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)扶持措施落實(shí)到位。截止目前，經(jīng)過我們的積極努力，多方協(xié)調(diào)，我市進(jìn)一步加大了財(cái)政支農(nóng)力度，市鎮(zhèn)兩級都建立了專項(xiàng)基金，今年××市財(cái)政支農(nóng)預(yù)算中還專門安排了___萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。我們還聯(lián)合相關(guān)部門全力爭取到國家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼累計(jì)___萬元，落實(shí)政策優(yōu)惠合人民幣_(tái)__多萬元。這些舉措，有力激發(fā)了廣大農(nóng)民積極開辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

三、強(qiáng)力推動(dòng)，彰顯農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)效應(yīng)

農(nóng)民專業(yè)合作社，要擁有較強(qiáng)的生機(jī)和活力，必須發(fā)揮和顯示其特有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，通過其具有的組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場化效應(yīng)，來凝聚和號(hào)召廣大農(nóng)民參與其中，這就需要我們著眼彰顯其社會(huì)效應(yīng)，加大工作力度，全力扶持，適度規(guī)范，在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范。為此，我們綜合運(yùn)用工商職能，將農(nóng)民專業(yè)合作社，確定為商標(biāo)戰(zhàn)略、合同幫扶、紅盾護(hù)農(nóng)等工作的扶持重點(diǎn)，使合作社的品牌效應(yīng)得到了強(qiáng)力提升。

一是品牌帶動(dòng)提檔次。我們圍繞種苗、果蔬、畜禽以及水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培植“農(nóng)”字號(hào)地方特色品牌。對注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社全部列入“商標(biāo)戰(zhàn)略”對象，全面推動(dòng)“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，一社一牌”工程。

第五篇：2012年全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)言稿

法律政策作保障 農(nóng)機(jī)服務(wù)助糧豐

河南省周口商水縣天華種植專業(yè)合作社理事長 劉天華

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

我叫劉天華，是河南省周口商水縣天華種植專業(yè)合作社的理事長。

我們合作社成立于2009年，主要為農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)和糧食儲(chǔ)存服務(wù)。另外，還承包、托管了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出來的土地。經(jīng)過三年的發(fā)展，合作社在各級政府和各部門的幫助和支持下得到了快速發(fā)展?；仡^看看這幾年走過的路，我想說幾句感謝的話。

第一是感謝國家出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，給我們合作致富提供了保障。2006年，我買了1臺(tái)拖拉機(jī)和1臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)，在三夏三秋兩季掙了3萬多塊，這相當(dāng)于我外出打工一年賺的兩倍，在農(nóng)村可不是個(gè)小數(shù)目。村民看我掙錢了，有條件的也跟著買農(nóng)機(jī)。農(nóng)機(jī)多了，本地的活兒不夠干，自己出去又勢單力薄，村里幾個(gè)農(nóng)機(jī)戶一商量，要我挑頭一塊干。在村長的撮合下，我就把村里的幾個(gè)農(nóng)機(jī)戶聯(lián)合起來成立了作業(yè)服務(wù)隊(duì)。2007年，我們開始第一次跨區(qū)作業(yè)，當(dāng)年每戶就掙了2萬多塊，一傳十、十傳百，周邊的農(nóng)機(jī)手也紛紛要求加入我們的行列。但是，隨著農(nóng)機(jī)的增多，又出現(xiàn)了聯(lián)絡(luò)作業(yè)難、相互壓價(jià)、費(fèi)用結(jié)算難等煩心事。在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門領(lǐng)導(dǎo)的建議和幫助下，2009年，我們成立了由30家農(nóng)機(jī)戶組成的合作社。成立以后，按照合作社法的規(guī)定，建立了章程、財(cái)務(wù)管理和盈余分配制度，對內(nèi)規(guī)范管理，對外統(tǒng)一聯(lián)絡(luò)，我們的活兒好找了，錢好賺了，大伙兒心勁兒更足了。

第二是感謝國家制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，為我們加快發(fā)展提供了支持。通過農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼，我們購買了一大批先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，現(xiàn)在合作社農(nóng)機(jī)具由原來的7臺(tái)套增加到120臺(tái)套?？h里的同志說，以后的補(bǔ)貼指標(biāo)還要優(yōu)先給合作社用。縣里鎮(zhèn)上按照國土部、農(nóng)業(yè)部的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，給我們批了近20畝地，解決了農(nóng)機(jī)具保養(yǎng)、農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)場所問題。目前合作社建成了機(jī)庫棚、配件庫、維修間、加油站、培訓(xùn)中心等設(shè)施。

第三是感謝政府部門的周到服務(wù)，為我們承接業(yè)務(wù)提供了幫助。我們縣農(nóng)機(jī)局成立了三夏服務(wù)站，建立跨區(qū)作業(yè)信息網(wǎng)，發(fā)布作業(yè)信息，引導(dǎo)計(jì)劃作業(yè)。統(tǒng)一發(fā)放加油卡，每升還能便宜5分錢。設(shè)立專人專線，24小時(shí)提供機(jī)具維修、糾紛解決服務(wù)。指導(dǎo)我們規(guī)范簽訂跨區(qū)作業(yè)合同，減少經(jīng)濟(jì)糾紛。僅今年三夏，我們就組織40多位社員，統(tǒng)一訂單作業(yè)、統(tǒng)一調(diào)配機(jī)具、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一后勤保障、統(tǒng)一處理作業(yè)糾紛，先后到湖北、河南、山東跨區(qū)作業(yè)，面積達(dá)到10萬多畝，每臺(tái)農(nóng)機(jī)純利潤有4萬多塊。在大家的關(guān)心支持下，目前，我們合作社發(fā)展勢頭很好，社員已經(jīng)有560人，固定資產(chǎn)2000多萬元，還成立了機(jī)耕隊(duì)、機(jī)收隊(duì)、排灌隊(duì)、植保機(jī)防隊(duì)。加入合作社，社員增收很明顯。比如我們社員許高生，家里有2部農(nóng)機(jī)，入社前每年收入1萬5千元左右，2011年加入合作社后，作業(yè)收入6萬元，農(nóng)閑時(shí)兩口子在合作社打工，工資收入2萬多塊，再加上6畝土地流轉(zhuǎn)的4800塊，全年下來至少有9萬塊的收入，是過去的6倍。

隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，我們感到還有很多地方可以大有作為，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出也給了我們大顯身手的機(jī)會(huì)。有的農(nóng)戶家里沒人種地，經(jīng)過商議，我們以每畝800元的價(jià)格租種，目前共經(jīng)營土地4000多畝。有的上了年紀(jì)的老人，沒能力種地又不想把地租給別人，我們就采取托管方式，對托管的土地，打出的糧食還歸農(nóng)戶，我們只收取耕種收管作業(yè)費(fèi)。目前托管服務(wù)的土地面積已有6800多畝。托管的土地每畝產(chǎn)量比農(nóng)戶自己種要高15%以上。我們村一名70多歲的老農(nóng)，今年我們托管他的四畝地，小麥過完秤之后，他見人就說：“俺種了一輩子地，還沒打過那么些糧食”。為了解決社員存糧難、賣糧價(jià)格低問題，我們還建立了糧食收儲(chǔ)倉庫，開發(fā)生產(chǎn)“中華傳統(tǒng)石磨面”，效益很可觀。

今后，我們合作社將在各級政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，繼續(xù)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，規(guī)范運(yùn)行，辦成農(nóng)民增收的“聚寶盆”，為帶動(dòng)農(nóng)民致富做出更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！