在全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況座談會上的講話

同志們：

剛才，**局長介紹了《關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見（討論稿）》的產(chǎn)生情況；各參會單位特別是三個專業(yè)合作社，結合實際談了各自的想法；**分別對進一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提出了很好的意見，希望各單位認真領會，抓好落實。**要將大家談的一些好的建議充分吸收，進一步對《意見》進行修改完善，不僅要符合我縣實際，還要操作性強，真正成為指導明年及今后農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要文件。下面，我結合前不久在城郊7鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研的情況，就進一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社再講三個方面的意見：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

大家都知道，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提升，要想不斷拓寬農(nóng)民增收空間，就必須提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不僅密切聯(lián)系了市場和農(nóng)民，而且提高了農(nóng)民組織化程度，在一定程度上解放了農(nóng)民，使農(nóng)民更加專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并有了一個專門的組織為他們找產(chǎn)品銷路，謀更多利益。所以加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社勢在必行，也是為我們大力推進城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展、沿山養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“2+2”富民增收工程奠定基礎。

近年來，我縣按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵、引導和扶持種植、養(yǎng)殖、加工、銷售大戶走專業(yè)合作之路，不斷密切基地、農(nóng)戶與市場之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)接，初步形成了以市場為導向，特色主導產(chǎn)業(yè)為依托，龍頭企業(yè)為動力，專業(yè)產(chǎn)銷大戶為核心的發(fā)展格局。至目前，已建成農(nóng)民專業(yè)合作社**家，擁有社員**個（戶），帶動農(nóng)戶2

萬多戶。建成省市級專業(yè)合作社示范點**個。全縣的專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)歷了由小到大、由弱到強、由不規(guī)范到規(guī)范的發(fā)展歷程?？傮w來講，呈現(xiàn)了五個方面的特點：一是組織形式靈活多樣。主要是建立模式比較豐富，有依托農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式建成的龍頭牽動型專業(yè)合作社；有各類“能人”或專業(yè)大戶帶頭，按照“能人+合作社+農(nóng)戶”的模式建成的以專業(yè)技術服務、購銷、加工為主的“能人”帶動型專業(yè)合作社；有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會牽頭，根據(jù)村組專業(yè)生產(chǎn)情況，按照“村組集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶”模式，建成的集體組織帶動型專業(yè)合作社；還有以大戶為主，采取農(nóng)戶自愿入股的形式，建成的股份合作型專業(yè)合作社等幾種形式。二是合作領域不斷擴大。目前建成的**家農(nóng)村專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，合作經(jīng)營領域涉及蔬菜、制種、林果、酒花、養(yǎng)殖等重點產(chǎn)業(yè)，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)由本村、本組、少數(shù)農(nóng)戶，逐步擴大到了跨村、跨鄉(xiāng)乃至跨縣經(jīng)營。三是服務范圍不斷擴展。經(jīng)過近年來的大力扶持與引導，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社已由起步時的技術、信息服務，發(fā)展到兼顧產(chǎn)前聯(lián)合購買，產(chǎn)中技術指導、產(chǎn)后加工銷售等，涵蓋了生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、銷售等多項服務內容。四是產(chǎn)業(yè)特色日趨明顯。各類農(nóng)民專業(yè)合作社立足本村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)大戶、運銷大戶、養(yǎng)殖大戶牽頭，按照“民辦、民管、民受益”的原則，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，充分發(fā)揮合作社連接農(nóng)戶、企業(yè)、市場的橋梁紐帶作用，建立起了產(chǎn)業(yè)特色鮮明的農(nóng)民專業(yè)合作社。五是管理運行逐步規(guī)范。相關部門加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和指導，定期組織專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社負責人進行管理運行、信息服務、法律法規(guī)等知識培訓，加強對專業(yè)合作組織的直接聯(lián)系和引導，大部分專業(yè)合作社都建立了規(guī)范的管理制度，達到了有牌子、有辦公場所、有章程、有財務賬目、有資金來源的標準。

經(jīng)過近年來的探索實踐，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅符合當前農(nóng)民的生產(chǎn)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力，而且在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。

一是推動了重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。

近兩年，我縣著力推進“1+1”、“2+2”富民增收工程，大力發(fā)展現(xiàn)代高效設施農(nóng)業(yè)，全縣日光溫室面積達到**萬畝，大棚蔬菜面積達到**萬畝，各類經(jīng)作制種面積達到**萬畝。其中，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動下，建成的**元以上的高效田面積就達到**萬畝以上，占到了總耕地面積的**%。同時，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)也取得了較快發(fā)展，全縣培育發(fā)展萬元規(guī)模養(yǎng)殖戶**戶，其中兩萬元養(yǎng)殖示范戶**戶，畜禽飼養(yǎng)總量可達到**萬頭（只）。這樣的擴張速度，離不開農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的的帶動。

二是增強了農(nóng)民的組織化程度和市場競爭力。

通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，由過去的農(nóng)民單打獨斗創(chuàng)市場變?yōu)榱藢I(yè)合作組織直接與市場對接，有效提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)民與市場，與企業(yè)之間的橋梁，解決了許多技術部門包不了、龍頭企業(yè)辦不了、農(nóng)民單家獨戶干不了的實事問題，成為了政府和企業(yè)的有力助手。更重要的是，通過建立農(nóng)民合作組織，農(nóng)民有了一個據(jù)有市場主體地位的代言人，可以就本身利益問題進行市場選擇和商務談判，絕大多數(shù)農(nóng)民利益得到了有效保護。象部分制種、洋蔥專業(yè)合作社，對農(nóng)民訂單實行最低保護價政策，建立了與農(nóng)民共擔風險共享利益機制，市場好的時候價格隨行就市，市場低迷的時候落實保護價，造成的損失由合作社和龍頭企業(yè)承擔，降低了農(nóng)民種植風險。

三是推動了新品種、新技術的推廣應用。

農(nóng)民專業(yè)合作社積極與科研單位加強聯(lián)系，通過引進新品種、新技術，組織技術培訓，提升產(chǎn)品檔次，有效推動了農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉化。象**的**專業(yè)合作社，通過舉辦科技培訓講座、現(xiàn)場指導示范、提供市場信息等方式，有效提高了社會員生產(chǎn)水平。推廣應用新玉、牧童、潘多拉等洋蔥新品種**個，新型實用種植技術*項，使社員收入大幅增加，會員數(shù)量由建會初的*多戶發(fā)展到了現(xiàn)在的*戶，建立會員制產(chǎn)業(yè)基地*多畝，已發(fā)展成為集種植、收購、加工、外銷于一體的農(nóng)民專業(yè)合作社，*年*月被甘肅省農(nóng)牧廳確定為省級示范合作社。

四是促進了農(nóng)民收入的增加。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不僅有效降低生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益，而且使合作組織成員通過盈余分配、股金分紅、二次返利等方式直接增加了收入。象**的友邦專業(yè)合作社，以科技創(chuàng)新為突破口，以完善的制度體系為保障，全力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，在提高合作社社員技術水平上狠下功夫，發(fā)展社員**戶，共飼養(yǎng)肉豬**頭，出欄肉豬**頭，肉牛肉羊**頭（只），總收入達到**多萬元,取得了良好的經(jīng)濟效益。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

一是規(guī)模小、層次低，帶動作用不明顯。

目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于探索發(fā)展階段，還存在規(guī)模小、覆蓋面窄、帶動能力弱等問題。相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于“低、小、散”的狀態(tài)，特別是季節(jié)性經(jīng)銷組織較多，能帶動和振興一個產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模合作社少，更沒有跨縣域、多行業(yè)聯(lián)合組建的有較強實力的合作社。

二是底子薄、實力弱，扶持力度還不夠。

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)村籌辦和大戶帶頭組建的占多數(shù)，資金來源主要是個人出資、會員集資和農(nóng)民入股等方式，其底子薄、實力弱、風險大，發(fā)展后勁不足。雖然這幾年政府對農(nóng)民合作組織的重視程度有所加強，但政府支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一些項目沒有優(yōu)先安排和委托合作社實施，一些金融扶持的優(yōu)惠政策還未能普遍享受。

三是管理體制不夠健全，運行機制還不完善。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權不夠明晰，制度不夠健全，運作機制不夠科學規(guī)范，管理運行比較松散，利益分配不夠合理。部分農(nóng)民專業(yè)合作社還存在村社不分、企社不分的現(xiàn)象。

三、下一步工作的重點及要求

一是要不斷提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認識。

首先，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設，能夠把農(nóng)民有效地組織起來，充當資本的“聚集者”和先進技術的“推廣者”，有利于改造農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，不斷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社具有外聯(lián)市場、內聯(lián)農(nóng)戶的特點，推動農(nóng)民專業(yè)合作社建設，能夠有效統(tǒng)一各項服務功能，直接或間接地促進農(nóng)民的普遍增收。入社農(nóng)民通過合作社提供的統(tǒng)一供應生產(chǎn)資料，集中銷售農(nóng)產(chǎn)品等服務，可以節(jié)約生產(chǎn)成本，相應提高銷售價格增加收入。第三，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的普遍興起，有利于促進農(nóng)業(yè)從分散經(jīng)營向合作服務轉變，促進鄉(xiāng)村組織從抓一家一戶的生產(chǎn)向抓專業(yè)合作社的建設轉變，有效解決一些政府部門“包”不了，單家獨戶“干”不了的事情，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的有效舉措。

二是要進一步明確發(fā)展目標。

要按照努力培育一批，著力改造一批，全力提升一批的發(fā)展思路，力爭到**年底，全縣新增農(nóng)民專業(yè)合作社**個，總量達到**個，帶動全縣**%的農(nóng)戶；**年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總量突破**個，參加合作社的農(nóng)戶覆蓋面達到**%，**%以上的合作社實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社成員增收水平超過其他農(nóng)戶**%以上。圍繞肉牛肉羊、蔬菜和制種三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年建成省市農(nóng)民專業(yè)合作社示范點5-10個，形成一批以農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營載體的產(chǎn)業(yè)集群。

三是要切實加強宣傳培訓力度。

要采取有效措施，宣傳推廣一些好的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，增強農(nóng)民群眾對發(fā)展專業(yè)合作社的信心。從明年起，要把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓納入農(nóng)村實用人才和“農(nóng)村陽光工程”培訓規(guī)劃，對有關領導、村干部、合作社負責人、以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管員進行培訓，并爭取組織有關人員到外地學習培訓。要適時召開全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設經(jīng)驗交流會，推廣一些好的做法和經(jīng)驗，堅持用典型引路，不斷提升全縣專業(yè)合作社建設水平。

四是要不斷加大扶持力度。

一要加大財政扶持力度。從明年起，我們積極爭取加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金投入，每年從產(chǎn)業(yè)化專項資金中拿出一定比例，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術培訓、示范點建設給予必要的補助。二要認真落實稅收優(yōu)惠政策，凡是有法律和文件明確規(guī)定減免的稅收，要減免到位。三要加大政策和項目扶持力度。將國家、省、市支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一些項目向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，確保投入的集中度與持續(xù)性，以項目帶動合作社的建設。

五是要強化監(jiān)管提高服務水平。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為今后工作中的一件大事來抓，明確工作目標，提出具體舉措，妥善解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，全力以赴支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)牧局要履行好職責，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導、協(xié)調和服務工作，不斷拓寬服務領域，幫助解決各種疑難問題，確保合作社規(guī)范建設，健康運作，高效運轉?？萍季忠e極提供技術指導服務，幫助社員解決種養(yǎng)技術難題，降低從業(yè)風險，扶持合作社健康發(fā)展。**要密切配合，認真組織開展合作社農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)超對接”活動。**要支持農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一開展申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請使用自己的商標和品牌。**要充分利用人才、網(wǎng)絡、設施等優(yōu)勢，積極領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推進巨龍農(nóng)網(wǎng)綜合服務體系建設，整合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各類資源，帶頭發(fā)展。**要積極拓寬金融支持渠道，為專業(yè)合作社建設、發(fā)展提供資金支持。同時要加強各單位的監(jiān)管，切實維護農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權益，杜絕各類涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費、亂攤派和亂罰款行為，為專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，使其在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中更好的發(fā)揮作用。