第一篇：樺南水污染防治工作方案

樺南縣水污染防治工作方案

（征求意見稿）

為切實加大水污染防治力度，保障水安全，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、省政府《水污染防治工作方案》（黑政發(fā)［2016］3號）、市政府《佳木斯市水污染防治工作方案》（佳政發(fā)［2016］8號），結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全國、省、市生態(tài)文明建設(shè)和水污染防治工作戰(zhàn)略布局，以鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量、確保飲用水安全為核心，強化節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力、水陸統(tǒng)籌、源頭控制、系統(tǒng)治理工作方針，全面推進我縣水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責(zé)任，嚴格考核問責(zé)；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責(zé)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新體制、新機制。

二、主要目標(biāo)

到2020年，全縣飲用水安全保障水平持續(xù)提升，杜絕污染嚴重水體及城市黑臭水體增加幅度，主要流域和湖泊生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好。全縣七虎力河、八虎力河、倭肯河、來財河等主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到80%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于80%（扣除鐵、錳天然背景值超標(biāo)因素）；基本消除城市（縣城）建成區(qū)黑臭水體；全縣湖泊水庫水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于80%以上；地下水超采得到嚴格控制。

到2030年，全縣水體生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。主要流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達90%以上；城市（縣城）建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；主要湖泊水體富營養(yǎng)化趨勢初步得到遏

（一）全面控制污染物排放制。

三、主要任務(wù) 1．狠抓工業(yè)污染防治

取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目?！部h環(huán)保局牽頭，縣工信局、國土局、發(fā)改局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

專項整治十大重點行業(yè)。推進造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)專項治理，2020年底前完成一輪清潔生產(chǎn)審核，促進污染源頭減量，實施清潔化改造。新建、改建、擴建十大重點行業(yè)建設(shè)項目的，實行主要污染物排放等量或減量置換?！部h環(huán)保局牽頭，縣工信局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應(yīng)排放標(biāo)準或再生利用要求。樺南縣污水處理廠2016年底前排水穩(wěn)定達到一級A排放標(biāo)準；新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，縣城和3萬人口以上重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，污水處理率分別達到95%、85%左右?！部h住建局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，推進初期雨水收集、處理和資源化利用?！部h住建局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局、房地產(chǎn)管理局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

推進污泥規(guī)范處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，對處置后污泥定期進行監(jiān)測，禁止處理處置不達標(biāo)的污泥進入耕地。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施處置污泥不達標(biāo)的，應(yīng)于2017年底前基本完成達標(biāo)改造，縣轄區(qū)污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上。重點推進樺南縣污泥處置項目2016年建成投運，所有非法污泥堆放點一律予以取締，對堆放點表層受污染土壤一并進行清除處理。（縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等參與）

3．推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長。綠色防控措施處置率達到25%。加大農(nóng)用殘膜清理回收與資源化利用力度，加強廢棄農(nóng)藥包裝物監(jiān)管。〔縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、市監(jiān)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物；地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的，要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林；增加地表水源工程建設(shè)，逐步替代地下水開采，實現(xiàn)地下水的采補平衡。開展糧豆（玉米大豆）輪作試點，穩(wěn)步增加特色種植面積，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積，實現(xiàn)特色種植與谷物協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年底前，完成省下達的灌溉退地減水綜合治理的灌溉面積和退減水量任務(wù)。〔縣農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、國土局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，實施農(nóng)村飲用水水源保護、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水處理和畜禽糞便處理，開展河道清淤疏浚，創(chuàng)新管護方式，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村15%以上。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，加強對農(nóng)村分散或集中式污水處理設(shè)施的運行和維護。鼓勵以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理

物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價?！部h環(huán)保局牽頭，縣住建局、水務(wù)局、縣商務(wù)和經(jīng)濟合作局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

5．優(yōu)化空間布局

合理確定發(fā)展布局。根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。項目引進落地上充分考慮區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力，重大項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展高效節(jié)水的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型的旅游業(yè)。嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。合理規(guī)劃危險化學(xué)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，松花江干流及一級支流沿岸，新上需核準的重特大石油化工、煤化工項目，將環(huán)評作為核準審批前置條件，嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施?！部h發(fā)改局、工信局牽頭，縣國土局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、安監(jiān)局、政府旅游辦、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

推動污染企業(yè)退出?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照《城市建成區(qū)污染較重企業(yè)搬遷改造工作指南》，搬遷改造或依法關(guān)閉城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)，促進中心城區(qū)環(huán)境優(yōu)化。〔縣工信局牽頭，縣環(huán)保局等參與，各

生水。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。2018年底前，縣城城市綠化、道路清掃以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用污水處理廠的再生水。2020年起工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、車輛沖洗等行業(yè)優(yōu)先使用再生水。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施?！部h住建局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、環(huán)保局、水務(wù)局、城管局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

（三）著力節(jié)約保護水資源 7．控制用水總量

實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立全縣重點監(jiān)控用水單位名錄。〔縣水務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

嚴控地下水超采。在巖溶塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管

0積極推進“海綿城市”建設(shè)，推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝雨水利用設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝雨水利用設(shè)施?！部h住建局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、水務(wù)局、市監(jiān)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6以上?！部h水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、財政局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

9．科學(xué)保護水資源

完善水資源保護考核評價體系。繼續(xù)實施最嚴格水資源管理制度考核。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)和納污總量控制評價體系，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，每季度發(fā)布全縣水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測報告，從嚴核定水域納污能力，加強入河排污口審批和監(jiān)督檢查，嚴格控制入河庫排污總量。組織編制全縣水資源保護規(guī)劃。結(jié)合水利普查成果，完善重要入河排污口管理臺賬，推進重要入河排污口規(guī)范化建設(shè)。開展水生態(tài)文明城市試點活動?！部h水務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

加強河庫水量調(diào)度管理。保障河流生態(tài)流量，嚴格限制在主要流

2照省、市政府規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域重點水污染物排放總量。嚴格控制污染物新增排放量，對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點水污染物排放總量的項目。〔縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

12．嚴格環(huán)境風(fēng)險控制

防范環(huán)境風(fēng)險。按照國家、省統(tǒng)一部署安排，定期評估沿河庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施。依照環(huán)保部《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法》（環(huán)發(fā)[2015]4號），推動企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估，加強預(yù)案管理，落實風(fēng)險防控措施。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的企業(yè)依法實施許可審批，謀劃化工園區(qū)建設(shè)，開展化工園區(qū)整體安全風(fēng)險評估，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局，加強和規(guī)范化工園區(qū)的安全管理，新建危險化學(xué)品企業(yè)必須進區(qū)入園。積極開展涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)施自動化監(jiān)控系統(tǒng)的提升改造，對生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化學(xué)品的企業(yè)實施重點監(jiān)管，最大限度減少發(fā)生安全事故和環(huán)境污染的可能。評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險，根據(jù)國家公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代?！部h環(huán)保局牽頭，縣工信局、衛(wèi)計局、安監(jiān)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。開展突發(fā)應(yīng)急事件預(yù)案修編試點，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定和完善水污染突發(fā)環(huán)境事件和飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)

42017年底前完成警示標(biāo)志設(shè)立和圍欄建設(shè)，落實各級保護區(qū)污染防治措施，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口。積極推進飲用水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)。按照“一源一策”要求，制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強飲用水源環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險防范，強化水源保護區(qū)內(nèi)管線穿越、交通運輸?shù)蕊L(fēng)險源管理?！部h環(huán)保局牽頭，縣住建局、發(fā)改局、財政局、城管局、水務(wù)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

強化水源地水質(zhì)監(jiān)測，2016年起，縣級水源地水質(zhì)半年一測，2017年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地開始日常監(jiān)測。〔縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、水務(wù)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責(zé)水源地的日常保護管理，實現(xiàn)工程建設(shè)和水源保護“兩同時”?！部h水務(wù)局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、衛(wèi)計局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

加強供水設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水，切實保障城市供水安全。支持縣城及重點鎮(zhèn)水廠新建、改造升級和供水管網(wǎng)建設(shè)改造。到2020年，完成省下達的新建改造供水管網(wǎng)和新增供水能力任務(wù)，城市公共供水普及率達到97%和水質(zhì)雙達標(biāo)?！部h住建局牽頭，縣財政局、水務(wù)局參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，并根據(jù)評價結(jié)果采取整改措施?！部h環(huán)保局牽頭，縣財政局、國土局、住建局、水務(wù)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

6擴大特別排放限值實施范圍。〔縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、財政局、水務(wù)局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

加強良好水體保護。開展河流源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，2017年底完成制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。積極爭取國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目支持?！部h環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、水務(wù)局、林業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養(yǎng)殖投入品管理，有效杜絕違禁投入品的使用，開展專項整治。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展集約化養(yǎng)殖。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展。完成省下達的水產(chǎn)健康示范場區(qū)建設(shè)任務(wù)?！部h水產(chǎn)總站負責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

16.嚴格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染

2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。〔縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

17．整治城市黑臭水體

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、引入源水、沿岸綠化等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。應(yīng)于2016年年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標(biāo)

8對接活動，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。整合科技資源，通過相關(guān)國家、省科技計劃（專項、基金）等，加快研發(fā)水污染防治等方面的先進技術(shù)?！部萍嫁k牽頭，縣發(fā)改局、工信局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、畜牧局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

20．大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。根據(jù)國家和省級制定的環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準等相關(guān)法規(guī)及文件精神，做好項目招投標(biāo)核準和監(jiān)管工作。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（縣發(fā)改局牽頭，工信局、財政局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、科技辦等參與）

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。（縣發(fā)改局牽頭，工信局、財政局、環(huán)保局、住建局、科技辦等參與）

（七）充分發(fā)揮市場機制作用 21．理順價格稅費

加快水價改革。2020年底前，全面實行非居民用水定額、超定額超計劃累進加價制度。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革?！部h物價局牽頭，縣財政局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落

023．建立激勵機制

推進企業(yè)節(jié)水。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率達到更高標(biāo)準、排污強度不斷降低，支持開展清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造、節(jié)約用水和污染治理等示范?！部h發(fā)改局牽頭，工信局、財政局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。按照“區(qū)別對待、有保有控”的原則，加強信貸政策引導(dǎo)。定期向銀行業(yè)金融機構(gòu)通報相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)名單，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，加強環(huán)境信用體系建設(shè)，積極構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。（人民銀行牽頭，縣工信局、環(huán)保局、水務(wù)局等參與）

實施跨界水環(huán)境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。深化排污權(quán)有償使用和交易試點。積極爭取國家及省級財政加大對松花江流域治污和生態(tài)建設(shè)資金支持。（縣財政局、環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、水務(wù)局等參與）

（八）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管 24．加強制度建設(shè)

健全制度。研究制定水污染防治、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保

2查處、移送情況。加強對地方人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。（縣環(huán)保局牽頭，公安局、法院、檢察院、司法局、工信局、編辦等參與）

嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究法律責(zé)任。對負有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，依法嚴格追責(zé)。各級環(huán)保部門要定期向社會發(fā)布典型環(huán)境違法行為和企業(yè)。各級地方政府要編制年度綜合督查方案，并報上級政府備案?！部h環(huán)保局牽頭，縣公安局、住建局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

26．提升監(jiān)管水平

健全跨部門、區(qū)域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，流域上下游各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度?！部h環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等參與〕

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家、省統(tǒng)一規(guī)劃，健全全縣水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善全縣水資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測管理平臺，實現(xiàn)環(huán)保、水務(wù)、國土、建設(shè)等部門水質(zhì)、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。〔縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、國土局、住建局、4設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。（縣環(huán)保局負責(zé)，縣直各相關(guān)單位參與）

29．構(gòu)建全民行動格局

樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品?！部h環(huán)保局牽頭，縣教體局、住建局、水務(wù)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

四、保障措施

（一）強化地方政府水環(huán)境保護責(zé)任

各級地方政府是實施本行動計劃的主體，政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要于2016年12月底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)。將目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府督辦和行政監(jiān)察，實行嚴格的問責(zé)制和一票否決制。不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作方案報縣政府備案。〔縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、住建局、水務(wù)局等參與，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)落實轄區(qū)工作〕

（二）落實部門環(huán)境保護監(jiān)管“一崗雙責(zé)”

建立全縣水污染防治工作協(xié)作機制，加強水污染防治工作協(xié)調(diào)力

（五）嚴格目標(biāo)任務(wù)考核

參照省、市建立的水污染防治行動計劃考核制度，分解落實各年度目標(biāo)任務(wù)，制定考核辦法，督促各級各部門落實“一崗雙責(zé)”，自2016年起，每年對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門行動計劃實施情況進行年度考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。（縣委組織部牽頭，縣環(huán)保局參與）

對未通過年度考核的，約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府及縣直相關(guān)部門有關(guān)負責(zé)人，提出整改意見，予以督促；對有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。（縣監(jiān)察局牽頭，縣環(huán)保局參與）

（六）加強督查問責(zé)

對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。（縣委組織部、縣監(jiān)察局牽頭，縣環(huán)保局參與）

第二篇：樺南土壤污染防治工作方案

樺南縣土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)、《黑龍江省土壤污染防治實施方案》（黑政發(fā)〔2016〕46號）和《佳木斯市土壤污染防治實施方案》（佳政辦規(guī)〔2017〕7號）精神，切實加強土壤污染防治力度，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障土壤生態(tài)安全，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進會和省委十一屆六次、八次及市委十三屆全委會議精神，深刻領(lǐng)會總書記“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”、“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”等重要講話精神。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極響應(yīng)人民群眾對土壤生態(tài)安全和公眾健康的強烈訴求，從保障國家生態(tài)、糧食安全和保護樺南縣整體生態(tài)化重大利益出發(fā)，結(jié)合寒地黑土、冰天雪地、老工業(yè)基地等特點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，強化土壤防治制度建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治機制，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進土壤資源永續(xù)利用，全面推進生態(tài)樺南建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全得到保障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏。

（二）主要指標(biāo)。到2020年，全縣受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率、受污染地塊安全利用率穩(wěn)定在95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1、深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。制定全縣土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案，開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和成果審核。在已開展的土壤有關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位在2018年4月底前完成所轄區(qū)域農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響的調(diào)查；2018年4月底前完成所轄區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況的調(diào)查。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是該項工作的實施主體，認真組織，抓好落實。以下均有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與，不再列出）

2、科學(xué)合理設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測點位。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化”的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置原則，充分發(fā)揮環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，2017年底前完成本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位布設(shè)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。

結(jié)合重金屬污染防治規(guī)劃、“菜籃子”保障工程，有針對性地開展土壤環(huán)境質(zhì)量專項調(diào)查監(jiān)測。針對區(qū)域污染特點增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。在國、省控監(jiān)測點位設(shè)置基礎(chǔ)上，增設(shè)市控、縣控監(jiān)測點位。2020年底前，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)全覆蓋，基本滿足縣域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量考核、評價與預(yù)警需求。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、糧食局分工負責(zé)）

3、提升土壤環(huán)境信息化管理水平。環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。依托環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，配合縣環(huán)保局完成土壤環(huán)境信息化管理子平臺建設(shè)。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。（縣環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局牽頭，縣發(fā)改局、教體局、科技辦、工信局、國土資源局、規(guī)劃局、衛(wèi)計局、林業(yè)局分工負責(zé)）

（二）貫徹落實土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準，強化環(huán)境監(jiān)管。

1、積極貫徹落實國家、省有關(guān)土壤污染防治各項任務(wù)。密切關(guān)注國家土壤污染防治相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度制定及修訂工作動態(tài)，按要求貫徹落實相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準，強化土壤環(huán)境監(jiān)管，建立土壤污染防治制度、機制。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、市監(jiān)局、衛(wèi)計局分工負責(zé)）

2、全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工化工、焦化、電鍍等行業(yè)，以及縣建成區(qū)等區(qū)域。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局分工負責(zé)）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、工信、公安等部門要密切配合，建立行政執(zhí)法司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法運輸危險化學(xué)品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪的案件要及時移送、立案偵查，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治業(yè)務(wù)素質(zhì)，對全縣環(huán)境執(zhí)法人員每３年完成土壤污染防治業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。2017年底前將土壤環(huán)境應(yīng)急處置納入全縣環(huán)境應(yīng)急體系，制定土壤環(huán)境應(yīng)急處置污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、公安局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、林業(yè)局分工負責(zé)）

（三）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

1、劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》及時限要求，開展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，一是優(yōu)先保護類即未污染和輕微污染農(nóng)用地，二是安全利用類即輕度和中度污染農(nóng)用地，三是嚴格管控類即重度污染農(nóng)用地。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，推行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和分類清單試點工作，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。劃定結(jié)果經(jīng)縣政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門要逐步開展林地、草地、園地及其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。到2020年底前，完成其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，編制分類清單，劃定結(jié)果上傳國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。（縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局分工負責(zé)）

2、切實加大土壤保護力度。要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。

按《佳木斯市土壤污染防治實施方案》的要求，制定我縣土壤環(huán)境保護方案，加大黑土保護。到2018年底前實現(xiàn)試點區(qū)域耕地地力有所提高，土壤有機質(zhì)含量有所提高，耕作層厚度加深，農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等有機肥資源利用率明顯提高。（縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局牽頭，縣財政局、發(fā)改局、環(huán)保局分工負責(zé)）

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐，對超標(biāo)、超總量排放情形嚴重的，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、工信局分工負責(zé)）

3、著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，受污染耕地全部實現(xiàn)安全利用，對重度污染耕地進行治理和修復(fù)，適宜還林還草的地塊，實施還林還草。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣國土資源局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局分工負責(zé)）

4、全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實相關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定退耕還林還草計劃。實行耕地輪作制度試點。到2020年，完成省要求的退耕還林還草面積指標(biāo)。（縣農(nóng)業(yè)局、國土資源局牽頭，縣畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)局、水務(wù)局、發(fā)改局、財政局、環(huán)保局分工負責(zé)）

5、加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，提倡生物農(nóng)藥、引誘劑的使用，加大使用推廣力度。（縣林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)局牽頭）

（四）實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。

1、明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。自2017年起，依據(jù)《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)》規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由縣政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由縣民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果由環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、規(guī)劃局分工負責(zé)）

分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由縣政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（縣國土資源局牽頭，縣環(huán)保局、規(guī)劃局、水務(wù)局分工負責(zé)）

2、落實監(jiān)管責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（縣規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局牽頭）

3、嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。（縣國土資源局、規(guī)劃局牽頭，縣環(huán)保局配合）

（五）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。

1、加強未利用地管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強煤礦、金屬礦等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（縣環(huán)保局、國土資源局牽頭，縣發(fā)改局、公安局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局分工負責(zé)）

2、防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（縣環(huán)保局負責(zé)）

3、強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則，推進再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣環(huán)保局、工信局、國土資源局、發(fā)改局牽頭，規(guī)劃局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局分工負責(zé)）

（六）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。

1、嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，2017年底前，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。督促列入名單的企業(yè)自2018年起，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制；加強監(jiān)管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機污染物“六六六”、多環(huán)芳烴、石油烴的處理及排放。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報環(huán)境保護、工信部門備案；要嚴格按照規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（縣環(huán)保局、工信局牽頭）

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。對我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，適時執(zhí)行重點污染物特別排放限值。對孟家崗鐵礦尾礦庫完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。2018年底前，列為尾礦庫的企業(yè)要完成環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測，同時重點監(jiān)測無機污染物鎘、銅、汞、錳、鎳、釩及有機污染物多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等。（縣環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭，縣工信局、國土資源局分工負責(zé)）

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降9%。（縣環(huán)保局、工信局牽頭，縣發(fā)改局配合）

加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（縣環(huán)保局、發(fā)改局、工信局牽頭，縣國土資源局配合）

2、控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作，到2020年推廣到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。降低土壤鎘、多環(huán)芳烴、滴滴涕污染的生態(tài)風(fēng)險，避免土壤鉛、“六六六”、石油烴污染產(chǎn)生生態(tài)風(fēng)險。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全縣化肥畝均用量降到10kg（折純）以下，除草劑使用量減少20%，殺蟲殺菌劑與同等發(fā)生年份相比減少30%。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到80%以上。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局、供銷聯(lián)社分工負責(zé)）

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、公安局、市監(jiān)局、供銷聯(lián)社分工負責(zé)）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局分工負責(zé)）

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（縣水務(wù)局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局分工負責(zé)）

3、減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將處理達標(biāo)后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復(fù)。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（縣城管執(zhí)法局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、財政局、環(huán)保局、新農(nóng)辦分工負責(zé)）

（七）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

1、明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、規(guī)劃局分工負責(zé)）

2、制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，采用輪作、生態(tài)保護等科技手段，合理制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。2018年10月底前制定縣土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，并報市環(huán)保局備案。（縣環(huán)境保護局牽頭、縣國土資源局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局等分工負責(zé)）

3、有序開展治理與修復(fù)。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。按時完成上級下達的受污染耕地治理與修復(fù)工作。（縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，規(guī)劃局配合）

強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局分工負責(zé)）

4、監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。要定期向縣環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展，縣環(huán)保局要會同有關(guān)部門對土壤污染治理與修復(fù)工程進行督導(dǎo)檢查。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局分工負責(zé)）

（八）加大適用技術(shù)與科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化力度，推動土壤環(huán)境保護治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、加大適用技術(shù)推廣力度。實施國家確定的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，根據(jù)試點情況，選取若干項易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)，開展土壤環(huán)境治理與修復(fù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、科技辦、國土資源局、農(nóng)業(yè)局分工負責(zé)）

2、推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、科技辦、工信局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)、商務(wù)經(jīng)合局、市監(jiān)局分工負責(zé)）

（九）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

1、強化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。積極探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、科技辦、工信局、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局分工負責(zé)）

加大財政投入。各級財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度，積極爭取中央土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可予以適當(dāng)獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、工信局、國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局分工負責(zé)）

貫徹國家及省有關(guān)土壤治理與修復(fù)有關(guān)激勵政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位要采取有效措施，貫徹國家及省有關(guān)土壤治理與修復(fù)有關(guān)激勵政策，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關(guān)政策要求。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭取國家環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點項目。（縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，財政局、發(fā)改局、工信局、國土資源局、地稅局、供銷聯(lián)社分工負責(zé)）

2、發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。（縣政府金融辦、縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、中國人民銀行樺南支行）

3、加強社會監(jiān)督。推進信息公開。縣政府定期公布土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局、城投公司分工負責(zé)）

引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。加強基層環(huán)境保護隊伍建設(shè)，建立和完善基層環(huán)保機構(gòu)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安環(huán)站環(huán)境保護職能，村設(shè)立環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局分工負責(zé)）

4、開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部、縣教體局、國土資源局、城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)、文廣新局分工負責(zé)任）

（十）加強目標(biāo)考核，嚴格責(zé)任追究。

1、明確政府主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要于2017年8月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，報縣政府備案。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局分工負責(zé)）

2、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作?？h環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前將上工作進展情況向縣政府報告。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、科技辦、工信局、財政局、國土資源局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局分工負責(zé)）

3、落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制，國有企業(yè)特別是在我縣的中省直企業(yè)要帶頭落實。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國資辦分工負責(zé)）

4、嚴格評估考核。實行目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。每年初對上目標(biāo)任務(wù)完成情況進行評估；2020年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門，土壤污染防治工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣審計局分工負責(zé)）

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金（國家及省切塊下達部分）分配的重要參考依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局配合）

對評估結(jié)果較差或未通過考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位，縣政府提出限期整改意見，整改不到位的，要約談有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)單位負責(zé)人。各相關(guān)部門要做好職責(zé)內(nèi)的土壤污染防治工作，對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭，縣紀委、縣委組織部、縣監(jiān)察局分工負責(zé)）

第三篇：省水污染防治工作方案范文

省水污染防治工作方案

為貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》(下稱《水十條》)和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》(下稱《粵水十條》)，深入推進我省水污染防治工作，確保按期完成水污染防治目標(biāo)，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

各地級以上城市、順德區(qū)集中式飲用水水源地和縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo);全省水環(huán)境質(zhì)量達到國家考核要求，地表水水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到81.7%，劣Ⅴ類比例控制在8.5%以內(nèi)，各地級以上城市水質(zhì)控制目標(biāo)詳見附件1;廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體(黑臭水體消除比例達到90%以上)，地級市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，全省地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達60%以上;地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在2.6%以內(nèi);完成國家和省規(guī)定的近岸海域水質(zhì)保護目標(biāo)。

二、重點任務(wù)

(一)全面控制污染物排放。各地級以上市要繼續(xù)依法取締全部不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項目;對2016年底前依法取締的“十小”生產(chǎn)項目開展后督察，并建立長效機制防止“回潮”。制定實施十大重點行業(yè)專項治理方案，新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。繼續(xù)實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造。組織實施城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重的企業(yè)排查、搬遷改造或依法關(guān)閉工作。根據(jù)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號)開展落后產(chǎn)能退出工作，1月底前將上年工作情況報省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳備案。

強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不符合要求的集聚區(qū)列出清單并提出限期整改計劃，2017年底前工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。積極治理船舶污染，依法強制報廢超過使用年限的船舶。2017年底前，地級以上市人民政府組織建立船舶和港口污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管制度和海事、港航、漁政漁港監(jiān)督、環(huán)境保護、城建等部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，沿海港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠達到建設(shè)要求;地級以上市人民政府完成防治船舶污染及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的編制及發(fā)布，按照《廣東省船舶與港口污染物接收轉(zhuǎn)運及處置聯(lián)合專項整治行動方案》(粵交港〔2017〕46號)要求，開展專項整治行動。2017年6月底前，沿海各市完成本行政區(qū)域排污口摸底排查工作，制定非法或不合理排污口清理工作方案(含排污口名單)，編制完成近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施清單。2017年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口;近岸海域匯水區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達到一級A排放標(biāo)準(含總氮指標(biāo));研究制定重點海域污染物總量控制技術(shù)指南。加強沿海地級以上城市污染物排放控制，對于工業(yè)固定污染源，2017年底前，沿海地級及以上城市按照《控制污染物排放許可制實施方案》和相關(guān)配套文件要求，結(jié)合本地區(qū)改善環(huán)境質(zhì)量的需要，確定污染物許可排放濃度和排放量，提出各類污染源減排重點工程清單，將所有工業(yè)固定污染源污染物許可排放量總和作為該地區(qū)工業(yè)固定污染源污染物排放總量控制目標(biāo)。控制指標(biāo)按照國家排污許可和總量控制相關(guān)要求執(zhí)行。加強海水養(yǎng)殖污染防控，2017年底前，沿海各地級以上市編制完成并發(fā)布推進生態(tài)健康養(yǎng)殖工作方案。

(二)加強飲用水源保護。按照中央環(huán)保督察要求，制定飲用水源保護區(qū)整改方案，2017年底前，依法完成縣級及以上飲用水源的保護區(qū)清理工作，完成縣級及以上飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。推動飲用水水源地水質(zhì)生物毒性預(yù)警試點建設(shè);開展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險調(diào)查和評估，編制修訂完善水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。抓緊實施水源至水龍頭水質(zhì)全過程監(jiān)管，各地級以上城市要定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出廠水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，每季度向社會公開。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作;加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。實施近岸海域污染防治方案，重點整治珠江口污染。廣州、深圳、珠海、汕頭、惠州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽等沿海地級以上城市實施總氮排放總量控制。2017年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)，2017年底前，制定實施珠江流域水生生物多樣性保護方案。節(jié)約保護水資源，對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年，全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。

(三)強化重點流域綜合整治。各地級以上市要抓緊按要求編制未達標(biāo)水體的達標(biāo)方案，并報省政府備案。自2017年7月起，定期向社會公布工作進展情況，對水質(zhì)未按期達標(biāo)區(qū)域要實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江、小東江流域要完成省下達的整治目標(biāo)和任務(wù)。加快推進黑臭水體整治，各地級以上市要向社會公布本地區(qū)黑臭水體整治計劃，分別實施“一河一策”;珠三角區(qū)域和“六河”流域內(nèi)各城鎮(zhèn)每年整治一條以上黑臭河涌。到2017年底，廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體，地級市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，全省地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達60%以上。加強良好水體保護，2017年底前，完成東江及新豐江水庫、高州水庫、鶴地水庫、南水水庫、公平水庫等流域的生態(tài)環(huán)境保護方案制定工作。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，各地級以上市開展本地江河湖泊納污能力核定。加強江河湖庫管理和水量調(diào)度，2017年底前，編制實施主要江河水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。2017年底前，在東江、韓江等流域進行試點，科學(xué)確定生態(tài)流量，作為流域水量調(diào)度的重要參考。

(四)加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)。加快推進現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，切實提高運行負荷。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，珠三角地級以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，2017年底前，敏感區(qū)域(供水通道沿岸、重要水庫匯水區(qū)、近岸海域直接匯水區(qū)等)、建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標(biāo)準的城市等區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水達到一級A標(biāo)準及廣東省地方標(biāo)準《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴值。新建、改建和擴建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水全面執(zhí)行一級A標(biāo)準及廣東省地方標(biāo)準《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴值。推進污泥及垃圾無害化處置，2017年底前，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施基本完成達標(biāo)改造;全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上。

(五)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。在劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)上，制定實施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。按計劃推進現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。以縣級行政區(qū)域為單位，堅持全面治理與重點改造并重，因地制宜、分批推進，加快生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，開展敏感區(qū)域和跨界重污染流域內(nèi)行政村污水處理設(shè)施建設(shè)。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。

(六)嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。對重點行業(yè)、重點流域?qū)嵭懈鼑栏竦乃廴疚锱欧艠?biāo)準。2017年底前，制定練江、茅洲河、小東江等流域水污染物排放地方標(biāo)準。完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，地級以上城市集中式飲用水水源地和縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)至少進行一次全指標(biāo)監(jiān)測，地級以上城市集中式飲用水水源地監(jiān)測頻次增加到豐、枯兩期以上。2017年底前，珠三角地區(qū)建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布和信息共享。按照國家的部署，完成入海排污口調(diào)查，規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年底前清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，或?qū)⑵浼{入市政污水處理管網(wǎng)。評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險，2017年底前，公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。全面推行排污許可。2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。依法公開環(huán)境信息，國家和省確定的重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。按照國家要求，選擇典型工業(yè)集聚區(qū)，2017年底前研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。鼓勵有條件的跨縣(市、區(qū))河流及跨流域供水開展生態(tài)補償工作。2017年底前，在淡水河、石馬河流域開展排污權(quán)有償使用和交易試點。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨政“一把手”親自抓，部門聯(lián)動共同抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。各地要參照省的做法，建立水污染防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制，形成工作合力，督促協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進水污染防治工作，確保責(zé)任到位，措施到位。淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江流域內(nèi)各級政府要進一步健全環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議制度，每季度至少舉行一次聯(lián)席會議。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)治，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。

(二)狠抓工作落實。各地要嚴格實行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，以目標(biāo)倒排工作任務(wù)，細化實施方案，推動工作落實。要明確工作分工，指定責(zé)任部門和責(zé)任人，充分發(fā)揮各部門在水環(huán)境整治中的職能作用，分工協(xié)作，聯(lián)合治污。要強化資金保障，加大本級財政投入，從國有土地出讓收益中適當(dāng)安排治污設(shè)施建設(shè)資金，積極爭取中央、省相關(guān)專項資金支持，積極推行政府和社會資本合作(PPP)等市場化投融資模式，確保整治資金落實到位。

(三)實施“掛圖作戰(zhàn)”。各地要積極采用“無人機”、“無人船”等先進設(shè)備和技術(shù)，對本行政區(qū)域內(nèi)沿河排污口分布和排污情況進行摸查，繪制干流和主要支流沿河排污口分布圖。圍繞《水十條》、《粵水十條》和《責(zé)任書》明確的目標(biāo)、任務(wù)按進行分解，“建立一個庫、掛好三張圖”，實行一張圖干到底，增強工作的直觀性和高效性。

(四)加強工作調(diào)度。建立水污染防治工作進展信息調(diào)度制度，各地級以上市和省有關(guān)部門在每月5日要將本月工作進展情況報省環(huán)境保護廳。進展報告要重點針對省下達的目標(biāo)和重點任務(wù)，量化工作進展及落實情況，分析存在問題，提出下一步工作措施;12月底前將本水污染防治行動計劃實施方案工作總結(jié)和下工作計劃函送環(huán)境保護廳，由省環(huán)境保護廳匯總后報省政府。省環(huán)境保護廳每月向環(huán)境保護部、每季度向省政府綜合上報全省水污染防治工作進展情況，對工作進展滯后的地區(qū)進行通報，并聯(lián)合省有關(guān)部門對重點工作進行督辦，組織現(xiàn)場檢查，督促落實。

第四篇：2016水污染防治檢查工作方案

2016水污染防治檢查工作方案

一、指導(dǎo)思想和堅持原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》為主線，動員全市各方面力量，全面推進工業(yè)企業(yè)深度治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展城市環(huán)境綜合整治，提升全市治污水平，構(gòu)建起科學(xué)完整的“治、用、保”治污體系，確保總量減排任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

（二）堅持原則

一是堅持地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)；二是堅持“治、用、?！本C合治理；三是堅持總體布局、分布實施、突出重點、整體推進。

二、任務(wù)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

1、全面完成《流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》各項任務(wù)目標(biāo)，在2016國家流域水污染防治規(guī)劃實施情況考核中實現(xiàn)省委、省政府下達的“確保第一名、奪取三連冠”的目標(biāo)。

2、全面完成“十一五”期間水污染物（COD）削減18%的目標(biāo)。

3、全面改善全市水環(huán)境質(zhì)量，流域內(nèi)所有河流實現(xiàn)省政府下達的“恢復(fù)魚類生長”目標(biāo)。

（二）主要任務(wù)

1、河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。2016年底前，流域各河流斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達到或優(yōu)于V類水質(zhì)標(biāo)準（即COD≤40mg/L、氨氮≤2mg/L）；、，河流域各河流斷面水質(zhì)達到魚類能夠穩(wěn)定生存的技術(shù)參考指標(biāo)（即COD≤60mg/L、氨氮≤6mg/L）。

2、《規(guī)劃》項目全部完成。2016年11月底前，《規(guī)劃》內(nèi)的21個工業(yè)項目、6個城鎮(zhèn)污水處理項目全部完成并通過驗收；2016年12月底，完成廠區(qū)綠化、美化、亮化。

3、完成三大系列亮點工程建設(shè)。一是在全市重點廢水污染源、污水處理廠和主要河流斷面安裝在線監(jiān)測與視頻監(jiān)控裝置，實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)并實時監(jiān)控。同時，建立完善一流的環(huán)境監(jiān)督安全監(jiān)控體系；二是流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)“五化”“七個一”；三是高標(biāo)準建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，重點圍繞河流濕地凈化和生態(tài)修復(fù)，突出人工強化、地方特色及對水質(zhì)改善效果。

4、構(gòu)建環(huán)境安全防控體系。強化點源環(huán)境安全防控能力建設(shè)，尤其是有重金屬排放風(fēng)險源的工業(yè)企業(yè)要安裝重金屬在線監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)事故狀態(tài)調(diào)蓄池、初期雨水收集池等應(yīng)急設(shè)施，保證可以容納2個生產(chǎn)周期的排水，制定完善應(yīng)急預(yù)案并定期進行演練；重點排污河流下游建設(shè)事故應(yīng)急攔河閘（壩），各縣（區(qū)）結(jié)合實際，制定符合自身的轄區(qū)安全防控體系。

5、加大環(huán)境綜合整治力度。對城區(qū)、主要交通干線、迎查線路和河流兩側(cè)可視范圍內(nèi)環(huán)境面貌進行綜合治理，打造整潔、清新、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，深入開展城區(qū)大氣污染集中整治行動，突出加強對小鍋爐、機動車尾氣、揚塵等的治理力度，提高城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率。

三、具體責(zé)任分工和工作要求

（一）各有關(guān)縣(區(qū))職責(zé)及工作要求。

（1）保證轄區(qū)內(nèi)主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到《重點控制斷面水質(zhì)目標(biāo)表》（見附件1）確定的水質(zhì)目標(biāo)要求。對國控、省控、市控斷面現(xiàn)場及周邊可視范圍內(nèi)垃圾、污泥及雜物進行清理，切實改善河道景觀環(huán)境。

（2）嚴格按照要求的時間節(jié)點建設(shè)完成規(guī)劃內(nèi)項目。原則上所有工程任務(wù)（包括治污工程、改造工程、升級改造、排污口規(guī)范化等）11月底全部完工并通過驗收。

（3）完成轄區(qū)內(nèi)河道清淤、垃圾清理、揚塵治理、道路改造等環(huán)境綜合整治任務(wù)。整治規(guī)范轄區(qū)內(nèi)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)的廠容廠貌。

（4）挖掘、培植3-5個帶有示范作用，能夠展現(xiàn)轄區(qū)治污與管理水平的亮點工程，提前做好迎查準備和模擬工作。

（5）建立完善治污工程項目檔案和環(huán)保設(shè)施、在線監(jiān)測、人工監(jiān)測、污泥處置、中水回用等相關(guān)運行記錄（臺帳）。

（6）構(gòu)建轄區(qū)環(huán)境安全防控體系，一旦發(fā)生污染事故，能將廢水控制在轄區(qū)最小范圍內(nèi)，確保不出境。

（7）其他。一是2016年12月底完成水質(zhì)自動監(jiān)測裝置建設(shè)，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。二是2016年12月底完成“十一五”COD總量減排任務(wù)。三是2016年11月底前完成飲用水水源地保護區(qū)的劃分及申報工作。

（二）市直有關(guān)部門職責(zé)及工作要求。1.市紀委（監(jiān)察局）：負責(zé)對各縣區(qū)、市直有關(guān)部門水污染防治工作進展情況的監(jiān)察和日常考核。對因認識不到位、工作不重視、責(zé)任不落實、措施不得力等造成工作被動的，依據(jù)《責(zé)任追究辦法》嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、市委宣傳部：負責(zé)環(huán)保工作的輿論宣傳。牽頭制定并落實環(huán)保專題宣傳方案，加大宣傳力度，為迎查工作營造濃厚氛圍，推進迎查工作深入開展。在《日報》、電視臺、廣播電臺等媒體開辟專欄、專題，對全市水污染防治工作進行跟蹤報道，對環(huán)境污染問題和違法排污企業(yè)進行公開曝光。組織制作迎查專題圖冊、電視片。

3、市經(jīng)信委：負責(zé)協(xié)商有關(guān)部門提供限制發(fā)展和淘汰企業(yè)名單，整頓高水耗、高污染工業(yè)企業(yè)；指導(dǎo)市屬企業(yè)和各縣（區(qū)）按規(guī)范化要求整治工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及周圍環(huán)境。

4、市公安局：結(jié)合城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治，配合環(huán)保部門做好機動車排氣污染防治工作，11月1日起未通過環(huán)檢的車輛不得通過年檢。禁止排氣不達標(biāo)車輛上路行駛。

5、市財政局：負責(zé)資金保障。對任務(wù)重、財政困難的縣（區(qū)）制定資金支持政策，確保各項工作正常開展。

6、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。（1）負責(zé)督導(dǎo)全市城市污水處理廠及配套工程建設(shè)進展(包括管網(wǎng)配套項目、中水利用工程、中控系統(tǒng)建設(shè)、污泥處置工程、生物指示池建設(shè)、排污口規(guī)范化建設(shè))，抓好污水處理廠運行，年底前全部城市污水處理廠達到一級A排放標(biāo)準，條件具備的逐步實現(xiàn)市場化運營；督導(dǎo)、審核各城市污水處理廠提供的建設(shè)、管理、運營的檔案資料。（2）負責(zé)城市污水處理廠及相關(guān)設(shè)施建設(shè)的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)、對接工作。（3）負責(zé)建設(shè)完善城區(qū)（除由濱城區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責(zé)以外的）污水管網(wǎng)配套、雨污分流等工程建設(shè)，沿河、張肖堂干渠和新立河的生活污水全部納入污水管網(wǎng)。（4）負責(zé)監(jiān)管市污水處理廠（中和水質(zhì)）正常運行。（5）督導(dǎo)無棣縣垃圾處理廠工程按期完成建設(shè)、驗收任務(wù)，2016年12月底前，垃圾集中處理率達到80%以上。（6）督促各縣（區(qū)）按規(guī)范化要求整治污水處理廠廠區(qū)及周圍環(huán)境。

7、市城管執(zhí)法局。（1）負責(zé)市垃圾處理廠的正常運行，督導(dǎo)惠民、陽信縣垃圾處理廠工程建設(shè)，按期完成建設(shè)、驗收任務(wù)，2016年12月底前，垃圾集中處理率達到80%以上。（2）負責(zé)整治城區(qū)露天燒烤和揚塵污染以及社會噪聲污染等。（3）負責(zé)督導(dǎo)全市城市環(huán)境衛(wèi)生及道路市場秩序的整治工作，確保城市面貌整潔有序。

8、市水利局。（1）組織實施潮河、河、新立河引水補源工程，合理調(diào)劑河道徑流，逐步恢復(fù)河流生態(tài)功能。（2）組織濱城區(qū)、開發(fā)區(qū)、沾化縣對潮河流域主要河流（包括西沙河、新立河、張肖堂干渠、河和潮河）進行河道清淤和兩岸綠化、美化。（3）負責(zé)督導(dǎo)完成截污導(dǎo)流工程建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)任務(wù)縣（區(qū)）在本轄區(qū)主要河流（附件1中河流）河道中建設(shè)橡膠壩或溢流壩，延長河水滯留時間，充分利用河流自凈功能改善水質(zhì)。（4）督促各縣(區(qū))對主要河流河道開展綜合整治工作，清理河道垃圾、污泥、雜草及漂浮物，切實改善臟、亂、差的狀況。（5）督導(dǎo)河流人工濕地處理工程建設(shè)，指導(dǎo)各縣（區(qū)）在本轄區(qū)主要河流建設(shè)1至2處人工濕地，種植蘆葦、香蒲等水生植物，進行生物降解，改善水質(zhì)。督導(dǎo)、審核各人工濕地水質(zhì)凈化工程提供的建設(shè)、管理等檔案資料。

9、市環(huán)保局。（1）負責(zé)迎查工作總牽頭，做好與省環(huán)保廳和環(huán)保部有關(guān)迎查的溝通、聯(lián)絡(luò)、匯報等工作。（2）負責(zé)本方案進展情況的通報，綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門和縣（區(qū)）的迎查工作。（3）監(jiān)督各重點河流斷面、工業(yè)點源、城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達標(biāo)。（4）進一步加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，增加檢查頻次，杜絕工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放。（5）負責(zé)列入《規(guī)劃》中21個工業(yè)污染治理項目建設(shè)的督導(dǎo)驗收工作，確保按規(guī)劃要求完成。對達不到治污要求的企業(yè)提前提出關(guān)停建議。（6）負責(zé)督導(dǎo)在線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系列亮點工程的建設(shè)。（7）指導(dǎo)迎查項目檔案的收集整理和按規(guī)范要求建立完整檔案資料。

10、市安監(jiān)局：負責(zé)督導(dǎo)全市安全生產(chǎn)工作，防范因安全事故引發(fā)的水環(huán)境污染事故的發(fā)生。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化督導(dǎo)落實。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市紀檢、宣傳、環(huán)保、財政、住建、水利等部門參加的市流域水污染防治指揮部（以下簡稱指揮部），在人財物等方面予以保障。縣（區(qū)）委書記是第一責(zé)任人，縣（區(qū)）長是直接責(zé)任人，分管縣（區(qū)）長是具體責(zé)任人，按照“失分嚴懲、加分重獎”的原則，將任務(wù)細化分解到崗、到人。加強督查考核，查進度、找差距、明責(zé)任、抓落實。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對工作不力、延誤整體工作的部門和單位，通過媒體進行曝光。加強對責(zé)任單位的效能監(jiān)察，做到責(zé)任全覆蓋、管理無漏洞、迎查無死角。對治污任務(wù)不落實、項目進展遲緩、河流水質(zhì)不達標(biāo)、整改工作不到位的，嚴肅進行責(zé)任追究。

（二）明確部門分工，形成工作合力。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，切實完成好所承擔(dān)的任務(wù)，主要負責(zé)人要認真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時掌握本部門工作進展情況，對薄弱環(huán)節(jié)和重要問題靠前指揮，加強督促檢查，認真加以解決，要明確專人分管，集中時間、精力靠上抓落實，真正把迎查的每一項工作扎扎實實落實到位。充分發(fā)揮指揮部的作用，對有關(guān)問題加強溝通協(xié)作，并搞好督促、檢查，指揮部辦公室要積極協(xié)調(diào)責(zé)任部門共同做好迎查工作。

（三）拓寬資金籌措渠道，為迎查提供有效資金保障。企業(yè)作為治污主體，按照“誰污染、誰治理”的原則，加大治污投入；各縣（區(qū)）發(fā)揮政府環(huán)境保護投資的主渠道作用，把環(huán)保作為投資重點，加大投資力度；市級財政列出專項資金，確保各項工作順利開展，并對有困難的縣區(qū)和重點項目給予一定扶持和傾斜。多方面爭取國家、省環(huán)保資金支持；建立多元化的投融資機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。

（四）深入開展環(huán)保宣傳，營造良好社會氛圍。建立宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門組織策劃、新聞媒體積極參與的宣傳工作格局。成立宣傳部門牽頭的迎查宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立環(huán)保宣傳專欄，強化環(huán)保新聞宣傳，大力開展環(huán)保公益宣傳和企業(yè)環(huán)境文化宣傳，在全市形成全方位、大規(guī)模、立體式的環(huán)境宣傳態(tài)勢，為核查工作營造濃厚氛圍。

（五）實施責(zé)任追究，確保迎查工作取得成效。一是自2016年10月1日起，凡是在各類檢查中企業(yè)排污和河流斷面各累計超標(biāo)2家（次）的，由分管副縣（區(qū)）長向市迎查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出檢查；凡是企業(yè)排污和河流斷面各累計超標(biāo)3家（次）的，由縣（區(qū)）長向市迎查領(lǐng)導(dǎo)小組做出檢查。二是對治污項目工程任務(wù)不落實、進展緩慢，對其督導(dǎo)2次未整改到位的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并由縣（區(qū)）長向市長辦公會議做出檢查。三是對市直部門承擔(dān)的工程任務(wù)，未按進度實施的，由相關(guān)職能部門主要負責(zé)人向市迎查領(lǐng)導(dǎo)小組做出檢查。四是對工作不力，造成重大影響或者因工作不到位，影響考核成績的，從嚴追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五篇：**省水污染防治行動計劃工作方案

《甘肅省水污染防治行動計劃工作方案》

省衛(wèi)生計生委部分

根據(jù)省政府《甘肅省水污染防治行動計劃工作方案》編制方案的文件精神和素材編寫提綱的相關(guān)要求，結(jié)合省衛(wèi)生計生委的工作職責(zé)和實踐體會，提出以下部門意見：

1、從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全

地方各級政府相關(guān)部門必須按法律、法規(guī)的要求嚴格落實水源地保護區(qū)，加強水源水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)在線監(jiān)測，健全水質(zhì)安全預(yù)警機制。各相關(guān)部門要持續(xù)加強從水源到居民用水的全過程監(jiān)管，著重落實集中式供水單位開展日常性水質(zhì)檢驗的責(zé)任，探索、引進第三方監(jiān)測機制，合理整合各部門之間的監(jiān)測資源來彌補監(jiān)測能力的不足，科學(xué)設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點和監(jiān)測頻率，做到2016年起，地級及以上城市每季度向社會公示監(jiān)測結(jié)果，做到2018年起，縣級及以上城鎮(zhèn)每季度向社會公示監(jiān)測結(jié)果。

2、依法公開水質(zhì)衛(wèi)生信息

省衛(wèi)計委根據(jù)定期開展的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對地區(qū)水質(zhì)合格率考核排名后3位的市州每年予以公布，對水質(zhì)存在重大衛(wèi)生隱患的城市，責(zé)令限期整改落實，連續(xù)三年整改仍不達標(biāo)或期間發(fā)生重大飲用水污染公共衛(wèi)生事件的，暫緩受理其創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市的申請，并向社會公告。

3、方案建議

（1）、鑒于水源水質(zhì)的優(yōu)劣，直接影響居民飲用水的衛(wèi)生安全（蘭州市連續(xù)兩年水源水氨氮超標(biāo)所引發(fā)的飲用水公共衛(wèi)生事件就是典型），建議結(jié)合城市供水人口，分近期、中期和遠期目標(biāo)，設(shè)立工作指標(biāo)：100萬人口以上水源地水質(zhì)（含地表水和地下水）必須達到全年Ⅱ類水水質(zhì)；50萬-100萬人口地表水水源地水質(zhì)必須達到半年以上Ⅱ類水水質(zhì)、地下水水源地水質(zhì)必須達到全年Ⅱ類水水質(zhì)；10萬-50萬人口地表水水源地水質(zhì)必須達到全年Ⅲ類水水質(zhì)、地下水水源地水質(zhì)必須達到半年以上Ⅱ類水水質(zhì)；10萬人口以下水源地水質(zhì)（含地表水和地下水）基本達到全年Ⅲ類水水質(zhì)。

（2）、在完善監(jiān)管體系方面，由于1997年頒布實施的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》存在許多不足和問題，建議由省衛(wèi)生計生委通過申請，由省人大立法或省政府決定立項，制定和出臺《甘肅省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的法規(guī)或規(guī)章，同時由省衛(wèi)計委牽頭制定完善甘肅省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的地方性標(biāo)準體系，從而有效彌補和解決對全省各種類型供水單位的監(jiān)管空白和監(jiān)管不力的現(xiàn)實問題。

（3）、在提高檢驗?zāi)芰Ψ矫?，?yīng)切實落實國家“城市飲用水安全保障工作由城市所在地人民政府負總責(zé)，各地規(guī)劃建設(shè)所需資金主要由地方政府落實”的要求，由各級地方政府支持主導(dǎo)，多渠道、高效率的解決集中式供水單位、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制機構(gòu)、農(nóng)村人飲工程的檢驗設(shè)備不足的頸項問題。