第一篇：加強(qiáng)基層士官隊伍建設(shè)的探索與研究

加強(qiáng)基層士官隊伍建設(shè)的探索與研究

摘 要

士官制度最早出現(xiàn)在15世紀(jì)的法國，最初是作為軍官制度的一種補(bǔ)充而設(shè)立的。軍隊建設(shè)的實踐證明，這是一種行之有效的制度。隨后，世界許多國家軍隊都紛紛采用士官制度。目前，士官在世界各主要國家軍隊中普遍受到高度重視，成為各國軍隊編制體制中不可缺少的一個重要方面。士官作為士兵的領(lǐng)導(dǎo)、教官和軍官的助手，已成為管理、訓(xùn)練和帶領(lǐng)士兵完成戰(zhàn)斗任務(wù)的初級指揮員和各行各業(yè)的技術(shù)能手。其特點(diǎn)是數(shù)量多、職位廣、兵齡長。如今世界許多國家的軍隊都實行士官制度，并納入法律軌道，使其有法可依，有章可循。采用士官制度有許多優(yōu)越性：留用一定數(shù)量延長服役期的士兵，可以保持基層士官隊伍建設(shè)的穩(wěn)定；在一定程度上減少軍官數(shù)量，使官兵數(shù)額保持合理的比例；平時儲備一支訓(xùn)練有素、精通本職的專業(yè)士官隊伍可以作為科技強(qiáng)軍的骨干。

根據(jù)《中華人民共和國兵役法》和《中國人民解放軍士兵服役條例》的基本精神，我軍改革和完善了士官制度，從1999年12月1日起起全軍和武警部隊正式向選取和套改的各級士官授銜，標(biāo)志著新的士官制度開始運(yùn)行。實行新的士官制度，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實以人為本的需要?！败婈牭幕A(chǔ)在士兵”，而士官則是士兵中的“中堅”和“骨干”，是部隊的“兵頭將尾”、“軍中之母”，是士兵中的主心骨，抓好士官隊伍的教育管理是提高士官素質(zhì)，增強(qiáng)部隊凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要方面。隨著國家兵役制度的改革，士官隊伍比例在當(dāng)前部隊中呈上升趨勢，現(xiàn)淺談一下加強(qiáng)基層士官隊伍建設(shè)的探索與思考。

關(guān)鍵詞: 士官隊伍，建設(shè)，探索，思考

I

第一章 緒 論

1.1研究的目的和意義

加強(qiáng)士官隊伍建設(shè)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實以人為本的需要，是適應(yīng)武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要?！败婈牭幕A(chǔ)在士兵”，而士官則是士兵中的“中堅”和“骨干”，是部隊的“兵頭將尾”、“軍中之母”，是士兵中的主心骨，抓好士官隊伍的建設(shè)是提高士官素質(zhì)，增強(qiáng)部隊凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要方面。我之所以選擇“加強(qiáng)基層士官隊伍建設(shè)的探索與思考”這一題目，還基于以下三點(diǎn)考慮：

一是即將畢業(yè)走向第一任職崗位，聯(lián)系自身實際，決定了研究這一課題的必要性。二是新階段、新形勢、新使命對武警部隊提出的新要求，決定了加強(qiáng)士官隊伍建設(shè)的重要性。三是學(xué)以致用、理論聯(lián)系實際，這個題目能很好的解決現(xiàn)實中可能遇到的問題。

1.2研究的內(nèi)容和方法

本文主要從三個方面論述。第一部分揭示了士官在軍隊建設(shè)中的地位與作用，在此基礎(chǔ)上，分別敘述了：士官是軍隊建設(shè)的支點(diǎn)作用，士官是聯(lián)系軍官和士兵的“紐帶”，士官是部隊科技練兵的切入點(diǎn)，士官是政治思想工作的骨干，士官是作戰(zhàn)訓(xùn)練的骨干，士官是行政管理的骨干，士官是專業(yè)技術(shù)骨干。

第二部分，聯(lián)系實際分析了現(xiàn)階段基層士官隊伍的現(xiàn)狀。主要從士官隊伍思想狀況發(fā)生了階段性變化，部分士官不能正確認(rèn)識自己的地位、作用，擺不正自己的位置兩個方面進(jìn)行了闡述。

第三部分，重點(diǎn)論述了新形勢下怎樣抓好士官管理。主要從：士官隊伍建設(shè)要講究科學(xué)性，充分發(fā)揮士官隊伍的主體作用，提高士官的管理能力，士官隊伍建設(shè)要善用“軟手段”三個方面進(jìn)行了研究。

第二章 士官在軍隊建設(shè)中的地位與作用

“士官一詞來自日語，是近代漢語引進(jìn)的外來語。在外軍士官通常又稱軍士，兩者沒有嚴(yán)格的區(qū)分，經(jīng)?；煊?。法語中的“軍士”一詞意思為服役者。英語中則直接譯為未受軍銜的軍官。西方軍事評論家認(rèn)為，“未來戰(zhàn)爭是班長的戰(zhàn)爭”。為適

應(yīng)這些新的要求，世界發(fā)達(dá)國家軍隊普百年采取了擴(kuò)大士官比例的做法。美軍士官達(dá)到了軍隊總員額的60%，俄羅斯、英國、法國、德國和日本等國家軍隊也達(dá)到40%～50%。而我軍改革前的士官層次則比較低，全軍許多行業(yè)、專業(yè)和崗位，都需要精通技術(shù)的專業(yè)士官。加強(qiáng)士官隊伍建設(shè)，是落實新時期軍事戰(zhàn)略方針、提高“打贏”能力的基本條件，是推進(jìn)我軍現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

2.1士官在軍隊中的地位

我軍建立士官制度31年來，部隊士官數(shù)量大幅增加，全軍編制士官人數(shù)己經(jīng)達(dá)到70余萬人，分布在42大類、1100余種專業(yè)、6500多個職務(wù)崗位上。其中四級士官以上的中高級士官人數(shù)就有18萬人，還有各類技師5萬多人，原來由軍官擔(dān)任的76種崗位改由士官擔(dān)任。目前，我軍士官編配數(shù)量己占兵員總額的40%左右，高科技部隊中的士官所占比例超過了60%，這標(biāo)志著我軍士官隊伍建設(shè)在職業(yè)化方向的道路邁出了關(guān)鍵性一步。士官隊伍的蓬勃發(fā)展，對保留和穩(wěn)定基層骨干隊伍，加強(qiáng)部隊基礎(chǔ)建設(shè)，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，起到了重要作用。隨著軍隊改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，特別是在國家改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，士官的基礎(chǔ)地位就更重要了，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，士官多了，骨干就多了，部隊的基礎(chǔ)就牢了。實踐證明，士官的基礎(chǔ)地位不可動搖。2.1.1士官是軍隊建設(shè)的支點(diǎn)

士官制度是隨著軍隊武器裝備技術(shù)水平不斷提高而建立和發(fā)展起來的。士官制度既是軍隊裝備技術(shù)水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是衡量軍隊現(xiàn)代化程度高低的一個重要標(biāo)志。世界發(fā)達(dá)國家軍隊都很重視士官隊伍建設(shè)。法國、英國軍隊實行士官制度最早，已經(jīng)有幾百年的歷史；美國軍隊的士官制度也已相當(dāng)完備?？梢钥闯?，發(fā)達(dá)國家軍隊都把建立完善的士官制度，作為加強(qiáng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要措施來抓。在新的歷史條件下，我們貫徹質(zhì)量建設(shè)和科技強(qiáng)軍的方針，必須造就一大批高素質(zhì)的軍事人才，其中就包括高素質(zhì)的士官人才。隨著我軍現(xiàn)代化水平的不斷提高，迫切需要建設(shè)一支與之相適應(yīng)高素質(zhì)的士官隊伍。先進(jìn)的武器裝備技術(shù)含量很高，很多崗位都要求有很高的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，義務(wù)兵根本無法勝任，需要士官來操作。隨著高新武器不斷發(fā)展，如果不建立完善的士官制度，沒有高素質(zhì)的士官人才，就不可能熟練的掌握先進(jìn)武器裝備，就不可能實現(xiàn)人與武器的最佳結(jié)合，就不可能

2.2.1士官是政治思想工作的骨干

思想政治工作具有廣泛的群眾性，哪里有士兵，哪里就有思想政治工作。士官在基層政治思想工作中發(fā)揮著重要作用，協(xié)助黨支部搞好思想教育；及時掌握周圍人員的思想變化，及時發(fā)現(xiàn)周圍事物危險苗頭，及時報告上級領(lǐng)導(dǎo)并處理；協(xié)助黨支部做好經(jīng)常性思想工作以及對個別人的控制和轉(zhuǎn)化工作；同違法犯罪行為作斗爭，抵制不正之風(fēng)，大膽實行民主權(quán)利；擔(dān)任班、組長的士官，在完成任務(wù)時，要嚴(yán)密組織、嚴(yán)格管理，認(rèn)真執(zhí)行操作規(guī)程，確保安全。領(lǐng)導(dǎo)干部只有依靠士官，才能正確的掌握士兵的真實思想和情緒，才能了解被教育者的狀況和特點(diǎn)，才能消除教育者和被教育者之間的隔閡，使教育達(dá)到預(yù)期目的。2.2.2 士官是作戰(zhàn)訓(xùn)練的骨干

士官的主要工作是教授活動。一是通過教授，培養(yǎng)和鍛煉士兵和士官集體，提高其軍事素質(zhì)。二是士官還要注重培養(yǎng)受訓(xùn)者的能力，能力是人們運(yùn)用知識研究問題和解決問題的本質(zhì)。士官要對訓(xùn)練中的集體和個人嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，嚴(yán)密組織，按章施訓(xùn)，是受訓(xùn)者通過扎扎實實的苦練，爭取好成績；同時抓好養(yǎng)成教育，做到訓(xùn)管一致，教養(yǎng)一致，在訓(xùn)練過程中培養(yǎng)良好的戰(zhàn)斗作風(fēng)；還要抓好訓(xùn)練中安全防事故工作；按照訓(xùn)練規(guī)程組織訓(xùn)練，最大限度減少損失。士官還要做好教練過程中的思想工作。教練的對象是士兵，是有思想、有感情、有需求、有愿望的人。士官能否把受訓(xùn)者的思想、感情、需求和愿望引導(dǎo)到有利于教練活動方面來，直接關(guān)系到練兵情緒和教練效果。因此，士官要做好思想政治工作。并能把傳授知識、培養(yǎng)能力、管理教育與做好思想政治工作結(jié)合起來，激發(fā)受訓(xùn)士兵的練兵興趣、意志和志向，充分調(diào)動其練兵積極性，并使其落實到練兵行動上。2.2.3 士官是行政管理的骨干

士官在基層行政管理中具有雙重地位。他們在整個行政管理活動中既是被管理者，又是管理者。在監(jiān)督活動中，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者。美國軍界流行這樣一句話：軍官抓作戰(zhàn)，士官抓管理。這也說明了士官在軍隊中管理中的重要性。在崗位帶兵方面，由于新時期部隊管理工作的難度加大，思想狀況復(fù)雜，要求士官必須學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)管理教育知識，認(rèn)識和把握其特點(diǎn)和規(guī)律，經(jīng)常積累經(jīng)驗，并能

依據(jù)部隊管理及思想工作實踐，分析研究新情況、新問題，管好身邊的人，做好所屬人員的思想工作。與此同時，還必須敢于管理，敢于做思想工作，以便在維護(hù)和保持基層部隊具有高度的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性中發(fā)揮較好的促進(jìn)作用。在組織訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)協(xié)同方面，士官是部隊中某一戰(zhàn)位上的組織者，不僅要具有較強(qiáng)的管理帶兵能力，還應(yīng)具備一定的組織訓(xùn)練能力；作為基層軍官的參謀和助手，平時基層干部缺編或不在位時，士官要具有一定的頂崗代職能力。2.2.4 士官是專業(yè)技術(shù)骨干

士官分為專業(yè)性的士官和非專業(yè)性的士官兩大類。專業(yè)性的士官主要指在專業(yè)技術(shù)崗位上的專業(yè)士官，這部分士官必須有專長、有特長，做到一長多能，技術(shù)過硬。專業(yè)士官熟悉操作規(guī)程、熟悉檢查內(nèi)容、熟練掌握保養(yǎng)技術(shù)、熟悉維修的一般技術(shù)；能夠熟練掌握手中的武器裝備；還善于檢查裝備和機(jī)械的內(nèi)容，注重發(fā)現(xiàn)故障；對武器裝備會操作、會檢查、會保養(yǎng)、會維修，能排除一般故障。隨著武器裝備的使用壽命延長，可能會出現(xiàn)這樣或那樣的故障，作為專業(yè)士官要會排除一般故障。要做到這一點(diǎn)，就必須對武器裝備的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和原理熟練掌握。這樣，當(dāng)發(fā)現(xiàn)故障時，就能準(zhǔn)確的分析故障的原因，采取正確的措施。特別在戰(zhàn)時，及時快速的搞好維修非常重要，關(guān)系著裝備能否發(fā)揮作用，關(guān)系著能否取得勝利。

專業(yè)士官充分發(fā)揮自己的作用，應(yīng)采取有效的方法。一是要以示范的行動把義務(wù)兵帶好。義務(wù)兵在技術(shù)方面要虛心的向士官學(xué)習(xí)，士官應(yīng)當(dāng)運(yùn)用自己所掌握的技術(shù)，帶動義務(wù)兵一道進(jìn)行工作。要手把手的教，讓他們在崗位上及早的學(xué)會熟練的技術(shù)，帶動義務(wù)兵刻苦學(xué)習(xí)、研究技術(shù)，帶動義務(wù)兵養(yǎng)成精益求精的學(xué)習(xí)態(tài)度，一絲不茍的學(xué)習(xí)精神，盡早掌握更多的專業(yè)技能。二是要以全局的觀念把軍官幫好。有些基層軍官不一定能夠熟練地掌握武器裝備的維修、保養(yǎng)技能，作為士官就要從全局的觀念出發(fā)，理所當(dāng)然的沖在第一線，親自動手排除故障，與軍官情同手足，及時的協(xié)助軍官搞好技術(shù)運(yùn)用。首先，要有一定的責(zé)任感，把專業(yè)技術(shù)看成為公有，不能與軍官講價錢、打折扣。其次，要發(fā)揮英雄主義精神，樹立這件事我能干，我必干，我干必成的雄心大志。再次，要有一定的奉獻(xiàn)意識，要不為名不為利，不為榮譽(yù)而干，要為事業(yè)而干。只有這樣，才能真正起到士兵頭、軍官助手的作用。三是要以高度責(zé)任感把技術(shù)傳好。士官的技術(shù)是部隊、基層領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)的，要毫不保留的傳給義務(wù)兵，不能知識保守，變成私有或者變成與組織講價錢的條件，這樣就失

分從事非技術(shù)性工作的士官渴望服役到三期，很難如愿；具有高中文化的士兵在第一次報考院校落榜后，就想退出現(xiàn)役；中級士官兵齡到了10周年左右，關(guān)于轉(zhuǎn)業(yè)安置思想壓力很大。

這些情況，致使有的士官在工作中表現(xiàn)出“不情愿”的心態(tài)：即干部像以前那樣要求他不情愿；戰(zhàn)士像以前那樣對待他不情愿；自己像以前那樣工作不情愿。這些都加大了管理教育工作的難度。3.2.2 部分士官不盡心，作用發(fā)揮不明顯

除了因個人的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致工作的被動外。個別服役時間較長的士官自恃素質(zhì)出眾，在本單位有一定的“影響力”，與干部爭地位、出難題，甚至違抗命令、不服從管理；還有個別士官進(jìn)步無望，工作熱情降低，推一推動一動，疲疲踏踏。其主要表現(xiàn)，可歸納為“三多三少”，即：想自己的事多，想工作的事少；命令別人干的多，自己親自干的少；消極工作的時候多，主動工作的時候少，與骨干的職責(zé)要求不相適應(yīng)。

士官隊伍中存在各種問題，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，既有政策制度需要完善的問題，也有規(guī)章制度不落實、帶兵干部認(rèn)識上的偏差和管理教育方法不當(dāng)?shù)囊蛩亍?/p>

有的可能認(rèn)為選取士官只是警銜稱呼上有所改變，津貼數(shù)額上有所增加，不能改變兵的性質(zhì)，按照兵的管理使用就行了；而有的則認(rèn)為士官雖然能力比義務(wù)兵強(qiáng)，但覺悟比干部差，難以賦予重任。

士官制度改革給管理教育工作帶來許多新的問題和矛盾。比如過去的志愿兵都是專業(yè)技術(shù)的骨干；過去的志愿兵主要來自農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)入伍的士官增多；過去士官探親休假容易照顧，現(xiàn)在探親休假很難安排。工資待遇提高后，個別士官思想底子薄，享樂思想滋長，亂交往、高消費(fèi)的現(xiàn)象有所抬頭。這些新情況、新問題，有的帶兵干部用過去的管理方法；有的是“摸著石頭過河”，把握不準(zhǔn)政策界限；加上有的干部對新情況新問題研究不夠，有時只好順其自然，導(dǎo)致管理教育措施滯后。

3.2.3 思想教育程度跟不上形勢的須要

士官是處在軍官和義務(wù)兵的中間位置，是聯(lián)系軍官和士兵的橋梁和紐帶。士官在部隊服役的時間較長，且有兵齡長、年齡大、素質(zhì)較好的優(yōu)勢，士官熟悉部隊情況，對部隊的工作特點(diǎn)和規(guī)律把握較準(zhǔn)，尤其對待入黨、學(xué)技術(shù)、考軍校、立功受獎以及婚姻家庭方面，都有親身的經(jīng)歷和體驗。說出來的話、講出來的道理更容易讓戰(zhàn)士接受、認(rèn)可，正所謂“一花引來萬花開”。同時，士官也是融洽官兵關(guān)系的紐帶，士官對消除官兵之間的隔閡、密切官兵關(guān)系，起著“催化劑”和“潤滑劑”的作用，許多事實證明：官兵之間的許多矛盾，通過士官的做工作都能得到化解，尤其是中級士官，他們閱歷廣、經(jīng)驗豐富，給部隊管理帶來許多方便。

但是，由于士官在晉級方面受名額和部隊建設(shè)需要的影響，將面臨轉(zhuǎn)業(yè)或者再就業(yè)、對自己前途沒有信心的士官在工作中存在骨干作用不強(qiáng)、表率意識差、工作講條件、缺乏奉獻(xiàn)意識和進(jìn)取心等毛病。士官選取、工資待遇、安置等政策的優(yōu)越性提高了士官安心部隊服役的積極性。通過士官選配的逐期篩選,優(yōu)勝劣汰,有效地革除了過去那種“一改定終身”、“改前拼命干,改后松一半”、“干好干壞一個樣”的弊端,使得士官的來源、成長和素質(zhì)得到了一定程度的提高。同時現(xiàn)行的士官工資待遇相對高于地方企事業(yè)單位職工平均工資，退役安置方式的變化進(jìn)一步增強(qiáng)了部隊的吸引力。但同時另一方面也增加了管理難度,由于士官人數(shù)大幅度的增加與逐級淘汰人員精減的競爭機(jī)制相互矛盾且激烈,致使大部分士官不能達(dá)到轉(zhuǎn)期的愿望,造成部分士官在思想上呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化、對待工作情緒化、消極化，思想狀態(tài)不穩(wěn)定，扎根部隊的意識有所淡薄，增加了士官隊伍的管理、教育難度。

另外，有的中級士官已是成家立室之人，上有老、下有小，家庭負(fù)擔(dān)重、生活壓力大，工作帶有一定的情緒，也有的士官倚老賣老，生活作風(fēng)散漫，講資格、擺架子，認(rèn)為自己的兵齡比某些軍官還長，年紀(jì)長、資格老！“官不官、兵不兵”“眼高手低”“大事不該我管，小事不用我管”，把戰(zhàn)士當(dāng)自己的勤務(wù)員，洗衣、打水、買東西、跑腿等都叫戰(zhàn)士去做，影響部隊內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，破壞部隊風(fēng)氣，造成一些不良影響。

第四章 新形勢下怎樣搞好士官隊伍建設(shè)

4.1士官隊伍建設(shè)要講究科學(xué)性

隨著士官制度改革的推進(jìn)，在實行新士官制度后的相當(dāng)一段時間里，運(yùn)用什么

樣的方法才能把士官隊伍建設(shè)好，使這支初具規(guī)模的士官隊伍充滿生機(jī)與活力，是我們需要研究和解決的重要問題。

4.1.1要抓好思想教育，提高士官隊伍的政治思想素質(zhì)

部分士官理論素質(zhì)偏低，獨(dú)立分析和解決問題的能力不強(qiáng)，黨性觀念和職責(zé)意識淡化。發(fā)揮好他們的骨干作用，就必須注重提高他們的政治思想素質(zhì)，打牢堅定的思想基礎(chǔ)，用正確的思想理論和現(xiàn)代高科技知識武裝士官的頭腦，使他們在學(xué)習(xí)科學(xué)理論、掌握現(xiàn)代化科技知識上當(dāng)尖兵，打頭陣。4.1.2要注重“強(qiáng)筋壯骨”，強(qiáng)化士官隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)

依據(jù)《綱要》、條令條例和士兵基礎(chǔ)訓(xùn)練的規(guī)定要求，搞好集中培訓(xùn)，提高他們做好“兩個經(jīng)常性”工作的本領(lǐng)。通過抓學(xué)習(xí)、抓典型、抓形象、抓責(zé)任、抓制度、抓養(yǎng)成、抓講評，采用“走出去，請進(jìn)來”或函授學(xué)習(xí)、夜校輔導(dǎo)等方法，使士官開闊眼界，拓寬思路;通過基層干部與士官廣泛開展“幫帶”活動，增強(qiáng)他們處理實際問題的能力。

4.1.3 要排憂解難，激發(fā)士官干好工作的熱情

士官作為一個特殊的群體，與軍官和義務(wù)兵相比，個人面臨的實際困難和問題相對突出，今后的“出路”和婚戀家庭問題不同程度地困擾著士官的思想，分散著他們的精力。要解決好士官的切身利益間題，就要加強(qiáng)兩用人才的培養(yǎng)，提高他們退伍后的擇業(yè)競爭能力;要引導(dǎo)他們確立正確的婚戀觀，并積極牽線搭橋，幫助大齡士官解決好婚戀問題。

4.1.4 要負(fù)重壓擔(dān)，讓士官成為基層建設(shè)的“當(dāng)家人”

隨著部隊軍官編制減少，要大膽地啟用士官來代行軍官履行責(zé)任，使他們成為基層政治思想工作的“指導(dǎo)員”、訓(xùn)練管理的“指揮員”和密切官兵關(guān)系的“聯(lián)絡(luò)員”。只有放手讓他們“唱主角”、“挑大梁”，肩上有擔(dān)子，身上有壓力，其工作姿態(tài)和精神面貌才會發(fā)生變化。

4.1.5 要嚴(yán)明獎懲，激發(fā)他們的內(nèi)在動力

堅持開展優(yōu)秀士官講評和民主評議活動，激勵他們奮發(fā)有為，干好本職工作。充分發(fā)揮好士官隊伍的思想骨干、訓(xùn)練骨干、管理骨干、技術(shù)骨干和文化骨干的作用。對于工作懈怠、違反紀(jì)律的行為不能姑息遷就，要建立起獎優(yōu)罰劣、留優(yōu)汰劣、公平競爭的良好環(huán)境，使他們既有壓力，又有動力，盡職盡責(zé)地完成各項工作任務(wù)。

4.2 充分發(fā)揮士官隊伍的主體作用，提高士官的管理能力

新形勢下士官隊伍建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)士官隊伍建設(shè)要從加強(qiáng)士官的管理能力入手，使士官能管、會管、愿管。4.2.1要打牢基礎(chǔ)，使士官“能管”

一是打牢政治思想基礎(chǔ)。抓好士官自身的政治思想教育，提高理論水平，就要用黨的創(chuàng)新理論武裝士官頭腦，打牢政治理論基礎(chǔ);要堅持經(jīng)常性的黨的路線、方針、政策教育，使士官堅定政治信念，確立遠(yuǎn)大理想，樹立革命的人生觀，增強(qiáng)國防意識;要強(qiáng)化愛國奉獻(xiàn)教育，培養(yǎng)士官艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，在平凡的崗位上建功立業(yè)的責(zé)任感、光榮感、使命感。二是打牢專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。士官只有具有過硬的軍事技能和專業(yè)技術(shù)，才能在管理訓(xùn)練工作中叫響“看我的”、“跟我來”的口號，才能具有號召力和影響力。因此，部隊要不間斷地組織專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，督促士官吸取新知識，學(xué)習(xí)新經(jīng)驗，提高專業(yè)技能和組織訓(xùn)練能力。4.2.2 要傳授方法，使士官“會管”

一是要加強(qiáng)培訓(xùn)力度。積極選送業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的士官到士官學(xué)校學(xué)習(xí)管理知識或送教導(dǎo)隊進(jìn)行培訓(xùn)，通過正規(guī)的培訓(xùn)渠道提高士官的管理能力。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)。基層主官應(yīng)采取集中學(xué)習(xí)或個別指導(dǎo)等多種方法，積極指導(dǎo)士官學(xué)習(xí)管理知識，打牢管理理論基礎(chǔ)。對理論性較強(qiáng)的知識，干部要加大理論指導(dǎo)的力度，幫助士官消化吸收，并引導(dǎo)他們把管理理論知識運(yùn)用到實踐中去，解決管理中的實際問題，使之在管理實踐中得到鍛煉與提高。三是要加強(qiáng)傳幫帶。干部要傳授帶兵方法、帶兵經(jīng)驗，幫助士官分析管理中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，提高士官的管理能力。同時，要注重搞好士官之間的傳幫帶。讓高級士官帶初級士官，管理經(jīng)驗豐富的帶管理能力薄弱的，管理方法靈活的帶管理方法呆板的，并經(jīng)常組織管理經(jīng)驗交流，以

達(dá)到互相幫助、共同提高的目的。

4.2.3 善創(chuàng)“三心”條件，使士官“愿管”

一是要讓士官參政議政，強(qiáng)化其主人翁意識，使士官管理“盡心”。要利用士官隊伍相對穩(wěn)定、工作能力相對成熟的優(yōu)勢，大膽讓他們在基層戰(zhàn)備訓(xùn)練和管理教育中唱“主角”，在思想政治工作和“兩防”工作中當(dāng)“助手”，增強(qiáng)士官參與管理的積極性、主動性和自覺性，培養(yǎng)其主人翁意識;基層三大組織要積極吸收他們參與有關(guān)活動，經(jīng)常聽取他們對基層建設(shè)的意見和建議，盡可能地讓他們參與連隊建設(shè)形勢分析會議，采納他們的合理化建議，增強(qiáng)他們參與管理的積極性，做基層管理工作的“主人”，從而盡心盡力地抓好管理工作。二是要大膽授權(quán)定責(zé)，解決他們工作的難題，使士官管理“順心”。領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)士官的職責(zé)和某一階段所負(fù)責(zé)的工作，大膽授予其相應(yīng)的權(quán)力，保證他們能按職責(zé)開展工作，大膽果斷地處理問題，不干涉“內(nèi)政”，不搞一竿子插到底，對一些臨時性、獨(dú)立性比較強(qiáng)的工作，要敢于放手讓他們干，努力為他們搭設(shè)好施展才華的“舞臺”;要堅持責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，做到“干好干壞不一樣”，不斷強(qiáng)化他們的貴任感。對士官在工作中遇到難題或由于工作失誤出現(xiàn)的問題，要少指責(zé)多幫助，幫助他們查找原因，研究改正的方法。同時，干部也要敢于主動承擔(dān)責(zé)任，不要動不動就把責(zé)任往士官身上推，確保他們能順心順意地抓管理工作。三是要解決士官后顧之優(yōu)，使士官管理“安心”。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，妥善解決士官家屬來隊、家屬隨軍就業(yè)、子女人托人學(xué)等問題;當(dāng)士官個人、家庭遇到實際間題，需要地方政府幫助解決時，要積極與地方政府聯(lián)系，積極為他們排憂解難;要采取辦夜校、周末育才學(xué)校、函授等形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，為士官第二次就業(yè)創(chuàng)造條件。只有從學(xué)習(xí)、工作、生活上處處關(guān)心他們，力所能及地幫助他們解決實際問題，解除其后顧之優(yōu)，使他們感受到組織的溫暖，才能使他們安心地抓好管理工作。

4.3 士官隊伍建設(shè)要善用“軟手段”

新的士官制度，使我軍士官隊伍的構(gòu)成發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)許多新的特點(diǎn)。在新的形勢下，加強(qiáng)士官隊伍的管理教育，既要堅持傳統(tǒng)的帶兵方法，又要樹立新的意識，在繼承與創(chuàng)新中求發(fā)展。

4.3.1把士官當(dāng)兵管

把士官當(dāng)兵來管，就是嚴(yán)格按照格令條例和士官管理規(guī)定來管，使士官切實保持普通一兵的本色，為義務(wù)兵做好榜樣帶好頭。一要加強(qiáng)教育，增強(qiáng)對士官思想教育的針對性。在注重對士官的思想引導(dǎo)士官正確認(rèn)識自己，擺正自己的位置，自覺置身于廣大官兵的監(jiān)督之下，帶頭遵守規(guī)章制度。因為士官是處于義務(wù)兵和干部之間的一個特殊地位，對他們的教育必須有別于一般戰(zhàn)士和干部。在完成普遍教育的同時，還要重點(diǎn)抓好職責(zé)教育，引導(dǎo)士官樹立“兵頭將尾”意識，打牢盡職責(zé)、做表率的思想基礎(chǔ)；抓好愛崗敬業(yè)教育，引導(dǎo)士官破除“船到碼頭車到站”和“干得再好也捧不上鐵飯碗”的思想，樹立靠本事、靠素質(zhì)，在競爭中求發(fā)展的觀念，打牢士官立足本職做貢獻(xiàn)的思想基礎(chǔ)；抓好艱苦奮斗教育引導(dǎo)士官樹立正確的消費(fèi)觀，打牢士官艱苦創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)；抓好“定位”教育，引導(dǎo)士官找準(zhǔn)自己的“位置”，明確自己的“角色”，樹立“是兵不是官”的觀念。打牢士官當(dāng)好普通一兵的思想基礎(chǔ)；抓好政策紀(jì)律教育，引導(dǎo)士官樹立正確的法紀(jì)觀念，打牢士官遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)。二落實制度，靠嚴(yán)格落實士官管理規(guī)定。加強(qiáng)對士官隊伍的管理，必須在嚴(yán)格制度上下功夫。首先，從具體事情做起，反復(fù)抓落實。對士官中存在的問題在依據(jù)制度，認(rèn)真加以解決。對不能落實制度的，要反復(fù)抓，抓反復(fù)，確保制度的嚴(yán)肅性。其次，要賞罰分明，敢于碰硬。在實際工作中，要抓典型，剎歪風(fēng)，敢于管理，同時必須建立行之有效的獎懲措施，適時對工作表現(xiàn)好的同志進(jìn)行獎勵，調(diào)動士官的積極性，對表現(xiàn)差的人員要加強(qiáng)批評教育和懲處力度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。同時，加大對士官的考核評定力度，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，不姑息遷就，不照顧情面，對不稱職的士官要進(jìn)行離職培訓(xùn)或果斷淘汰，從而力爭每一個士官都能健康成長，發(fā)揮作用。要建立健全士官定期述職制度，把廣大士官置于群眾監(jiān)督之下，為士官創(chuàng)造自我總結(jié)自我反思自我警示的條件。三要明確職責(zé)，靠高度的責(zé)任心來管。機(jī)關(guān)要區(qū)分不同部門的管理責(zé)任，基層要區(qū)分不同職務(wù)干部的責(zé)任，共同努力，各司其職，；加強(qiáng)管理，使士官始終保持普通一兵的本色。4.3.2把士官當(dāng)官用

士官是基層具體工作的組織者和參與者。把士官當(dāng)“官”用，就是要發(fā)揮士官的模范導(dǎo)向作用和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，使其當(dāng)好“兵頭將尾”。首先，要激發(fā)士官的主

人翁意識，使其想當(dāng)“官”。要教育士官增強(qiáng)做黨和人民忠誠衛(wèi)士的自覺性，激發(fā)他們在部隊建設(shè)中的主人翁意識，樂于奉獻(xiàn)，積極工作，把履行好自己的職責(zé)作為體現(xiàn)自身價值的有效途徑，把執(zhí)勤哨位作為自己的用武之地，使其想干愿干。工作中，要多給士官交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓士官在部隊訓(xùn)練和管理中挑大梁、唱主角。在執(zhí)行各項任務(wù)中，放手讓他們?nèi)ソM織指揮，充分發(fā)揮士官“小指揮員”的作用；在軍事訓(xùn)練中，注意調(diào)動士官參與改革、創(chuàng)新訓(xùn)法的積極性，多讓他們擔(dān)負(fù)教學(xué)任務(wù)，充分發(fā)揮士官的“小教練員”的作用；在經(jīng)常性思想工作中，要利用士官熟悉士兵、了解士兵的優(yōu)勢，充分發(fā)揮士官“小指導(dǎo)員”的作用；在管理工作中，要注意聽取士官的建議，鼓勵他們積極參與基層管理，充分發(fā)揮士官“小管理員” 的作用，在技術(shù)保障中，要鼓勵士官積極進(jìn)行技術(shù)革新，使他們的技術(shù)特長和聰明才智得到展示，充分發(fā)揮“小技術(shù)員”的作用。在大膽使用，發(fā)揮作用的同時，要廣泛聽取他們對部隊建設(shè)的意見和建議，幫助他們處理好工作中遇到的棘手問題，對他們工作中出現(xiàn)的失誤的偏差，要幫助糾正的克服，使士官感到有后盾的主心骨，敢于負(fù)責(zé)和大膽工作。其次，要提高士官的素質(zhì)，使其會當(dāng)“官”。干部要搞好傳幫帶，傳經(jīng)驗，教方法，特別注重在工作實踐中對士官的指導(dǎo)，幫助士官盡快提高工作能力。中隊要開展多種形式的崗位練兵和小集訓(xùn)，讓士官在干中學(xué)，學(xué)中干，不斷積累經(jīng)驗。要注重經(jīng)驗交流，通過具體事例折具體分析，幫助士官積累經(jīng)驗，勝任本職工作。對于沒有經(jīng)過培訓(xùn)就選取為指揮士官的，選取后必須組織不小于兩個月指揮素質(zhì)培訓(xùn)或參加次年上級教導(dǎo)隊的培訓(xùn)。第三，要正確引導(dǎo)，使其當(dāng)好“官”。要樹立典型，用典型引路，特別是注意樹立和宣揚(yáng)士官中的優(yōu)秀典型，用士官的事跡教育士官，用士官現(xiàn)身說法教育士官，使廣大士官明白應(yīng)該干什么應(yīng)該怎么干，有榜樣可學(xué)，有目標(biāo)可追。要注重一人一事的正確引導(dǎo)，為士官解惑釋疑，使士官不走彎路，沿著正確健康的方向成長進(jìn)步，從而建立一支積極向上充滿活力爭創(chuàng)一流的士官隊伍。4.3.3把士官當(dāng)才愛

關(guān)心士官的成長進(jìn)步是對士官的根本態(tài)度問題，也是切實激發(fā)士官工作熱情、積極發(fā)揮士官作用的關(guān)健。把士官當(dāng)“才”愛，首先，要知道士官需要什么。士官在部隊服役時間較長，困難較多，退伍后直接步入社會。直接面臨著就業(yè)的問題，所以要從這一客觀實際出發(fā)，開展積極有效的調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握士官需要什么有

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第二篇：加強(qiáng)基層黨員干部隊伍建設(shè)研究

加強(qiáng)基層黨員干部隊伍建設(shè)研究

基礎(chǔ)不牢，地動山搖，形象地比喻了黨的基層組織建設(shè)的重要性。近年來，若羌縣在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和改進(jìn)農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)上采取了一系列措施，制定了一系列相關(guān)配套制度，農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，有效提高了農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保障和人才支持。但是用新形勢、新任務(wù)的要求來衡量，農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)方面還存在一些問題。

一、農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)中存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題

1、對自身要求不嚴(yán)。部分黨員干部的思想觀念與新形勢新任務(wù)的要求尚不完全適應(yīng)，有的黨員干部滿足于現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)基層自然條件和實際困難多，對自身的優(yōu)勢和發(fā)展的潛力看的不深、研究的不夠透徹，工作信心不足。部分黨員干部強(qiáng)調(diào)客觀工作原因較多，忽視日常學(xué)習(xí)，面對新形勢、新問題，新情況做群眾工作方法簡單，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力和素質(zhì)尚有待進(jìn)一步提高。

2、學(xué)習(xí)的積極性和主動性不夠。當(dāng)前，農(nóng)村基層各項任務(wù)較為繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往忙于日常事務(wù)，忽視了對政治理論、法律法規(guī)等與實際工作密切相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治理論水平低、對上級政策把握不準(zhǔn)等現(xiàn)象，在一定程度上影響了運(yùn)用政策和法律去做群眾工作的能力和水平。

3、工作作風(fēng)不扎實。前幾年，由于各種原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流和提拔受到一定的影響,一些長期在基層工作的黨員干部覺得“沒盼頭、沒干頭”，逐步放松對自身的要求,工作上積極性和主動性減退，存在“做一天和尚撞一天鐘”的消極思想。

4、工作中創(chuàng)新意識不強(qiáng)?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，對許多工作疲于應(yīng)付，部分黨員干部僅限于上面安排什么就干什么，主管領(lǐng)導(dǎo)不能充分聯(lián)系實際、“舉一反三”的將上級工作部署與本鄉(xiāng)實際情況進(jìn)行融匯貫穿，導(dǎo)致就任務(wù)而落實任務(wù)，就工作而抓工作，形式單一，方法簡單，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。

5、為民服務(wù)存在畏難情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所工作人員職數(shù)與實際工作量不相符，由于農(nóng)村工作任務(wù)較重，人員缺乏，往往是一人身兼數(shù)職，而且經(jīng)常加班加點(diǎn)，保證不了正常的休息，不但影響個人身心健康，還影響到工作和家庭，也影響到更好地為人民群眾服務(wù)，得不到組織和群眾的真正理解。

（二）村組黨員干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題

1、為民服務(wù)意識不夠。主要體現(xiàn)在村組黨員干部難選難配，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項農(nóng)村事務(wù)不斷增加，村級任務(wù)愈加繁重，很多村組干部反映，自從當(dāng)了村干部后，基本上是隨叫隨到，自家的棗樹也因疏于管理，長勢和樹形還不如其他農(nóng)民，產(chǎn)量和收入相應(yīng)減少，基本上是“忙忙碌碌干一年，不如種好一畝田”，村干部干勁不足，呈現(xiàn)出“選的不想干，干的素質(zhì)低”的不良現(xiàn)象，有的村民小組組長一年換了好幾任，影響了村級事務(wù)的正常開展。

2、思想觀念落后。部分村黨支部書記年齡50歲以上，知識結(jié)構(gòu)老化，思維缺乏活力，工作缺乏魄力，進(jìn)取缺乏動力。有的村干部思想僵化，觀念陳舊，精力不夠，缺乏開拓精神，駕馭市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力相對不足，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。

3、工作積極性不高。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村事務(wù) 的增多，各鄉(xiāng)普遍增設(shè)村干部職位，沒有將村干部配備控制在5-7人的標(biāo)準(zhǔn)，即村黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任、委員，大多數(shù)村的村干部達(dá)10多人，而村集體收入較低，增加的村干部誤工補(bǔ)貼也無力從村集體收入中列支，只有切割轉(zhuǎn)移支付資金這塊蛋糕，從而直接降低了村干部報酬的整體水平，導(dǎo)致村干部的工作積極性不高。

二、對策與建議

（一）深入抓好農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)

一是抓好黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)。解決部分基層干部思想解放不夠、改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)、開拓進(jìn)取精神不足等問題。要認(rèn)真組織基層干部學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，特別是加強(qiáng)對中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次、州委八屆九次和縣委八屆七次全委（擴(kuò)大）會議精神以及全國支持新疆、河北邢臺對口支援若羌的政策，使農(nóng)村黨員干部樹立解放思想、實事求是的思想路線，正確認(rèn)識區(qū)情、州情、縣情，正視若羌縣和其他縣市的差距，充分認(rèn)識縣委確定的“棗業(yè)富民、礦業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、文化塑縣”戰(zhàn)略和當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢，鼓舞士氣、提振信心，為若羌經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)實現(xiàn)跨躍式發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。結(jié)合基層干部思想作風(fēng)現(xiàn)狀狠抓制度建設(shè)，建立“一把手”抓干部思想作風(fēng)的責(zé)任制等制度。

二是抓好農(nóng)村黨員干部學(xué)風(fēng)建設(shè)。解決少數(shù)黨員干部學(xué)習(xí)不聯(lián)系實際，將理論當(dāng)教條，淺嘗輒止，業(yè)務(wù)不精，致使工作中“想當(dāng)然、憑想象、好象是、拍腦袋”等問題。制定科學(xué)的學(xué)習(xí)計劃，本著干什么、學(xué)什么和急用先學(xué)的原則，使每個黨員干部都成為業(yè)務(wù)工作的行家里手，立足本職，積極投身于事關(guān)若羌富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略。為保證人員、時間、內(nèi)容、效果的落實，防止不學(xué)、假學(xué)、空學(xué)，練“唱功”，建 立健全理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、夜讀制度、崗位練兵等制度，把學(xué)習(xí)作為考核評優(yōu)的一項重要內(nèi)容，做到述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)。

(二)切實加大農(nóng)村黨員干部管理力度

一是建立科學(xué)的考核激勵機(jī)制。以“績效考核”為抓手，形成“競爭”新局面,每年由縣財政給每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員拿出一定數(shù)額的獎勵資金，作為績效考核工資，把考核權(quán)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂績效考核方案，績效考核方案要充分體現(xiàn)偏重一線、多勞多得原則，將目標(biāo)責(zé)任分解到崗位，工作任務(wù)量化到人頭，獎金按分值兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通盤考慮，實行所有干部職工全覆蓋?？冃е苯优c待遇掛鉤，充分調(diào)動廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成“體制順、機(jī)制活、講業(yè)績、比貢獻(xiàn)”的良好工作氛圍。

二是創(chuàng)新黨員干部培訓(xùn)機(jī)制。從當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)看，科級干部培訓(xùn)和村干部培訓(xùn)由縣委負(fù)責(zé)，能保證定期輪訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)。而一般黨員干部的教育培訓(xùn)沒有具體化，更沒有考核指標(biāo)。要建立一般黨員干部輪訓(xùn)機(jī)制，由組織人事部門牽頭，建立健全一般黨員干部教育培訓(xùn)工作責(zé)任制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般黨員干部教育培訓(xùn)工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，使教育培訓(xùn)工作始終放在心上、抓在手上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)同年終考核、評先評優(yōu)和升遷獎懲有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動性。充分利用縣、鄉(xiāng)黨校的作用，加大鄉(xiāng)村組黨員干部的培訓(xùn)力度，分期分批組織鄉(xiāng)村組重要工作崗位的黨員干部到區(qū)內(nèi)外考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和掛職鍛煉，提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)。

三是堅持新錄用公務(wù)員下派到農(nóng)村基層鍛煉制度。堅持考試錄用、初任培訓(xùn)和基層鍛煉有機(jī)結(jié)合，制定措施，縣直部門每年新錄用的公務(wù)員要到基層鍛煉2－3年，對那些經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境和基層鍛 煉、并取得顯著成績的干部，及時提拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，對那些貪圖安逸、不愿到困難艱苦的地方和基層去工作或敷衍塞責(zé)的，不予提拔使用。

（三）積極營造“拴心留人”環(huán)境

一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部補(bǔ)貼力度。出臺更加傾斜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資補(bǔ)貼政策，緩解干部經(jīng)濟(jì)壓力，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活待遇水平。

二是建立互動交流機(jī)制。繼續(xù)堅持每年從縣直機(jī)關(guān)中選派一批年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中安排一批有工作經(jīng)驗和能力的干部到紀(jì)檢、組織、宣傳、縣委辦、政府辦等理論和政策性較強(qiáng)的部門掛職，互相補(bǔ)充工作經(jīng)歷，全面提高年輕干部自身素質(zhì)。同時，建立部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與山區(qū)之間的干部交流機(jī)制，打破一些一般干部長期在一個單位工作，經(jīng)歷單

一、缺乏多崗位鍛煉的局面，進(jìn)一步激發(fā)干部的工作活力。

三是加大選拔任用力度。按照 “一線出干部”的用人導(dǎo)向，在選拔配備領(lǐng)導(dǎo)干部時，優(yōu)先考慮政治素質(zhì)好、實際工作經(jīng)驗豐富、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)、長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。

四是努力改善干部生活環(huán)境。把加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動場所建設(shè)作為一項硬指標(biāo)完成，配備相關(guān)設(shè)施，定期或不定期開展文化娛樂活動，加強(qiáng)干部的溝通和交流，充實干部精神文化生活，穩(wěn)定和凝聚人心，切實創(chuàng)造一個讓干部愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向往到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的環(huán)境。

五是加強(qiáng)人員力量。實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理，將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招考力度，按照核定的人員編制配 齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所相應(yīng)的工作人員。積極探索建立綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，將部分涉農(nóng)站所人員進(jìn)行整合，納入統(tǒng)一管理，提高辦事效率。

（四）深入推進(jìn)村級組織建設(shè)

一是改善隊伍結(jié)構(gòu)。首先是注重選人。要注重把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問題和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的年輕優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。其次是注重培養(yǎng)。在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)有能力的年輕苗子，有意識地在村里加以培養(yǎng)使用。不是黨員的，村黨組織要引導(dǎo)他們在政治上有追求，早日成為黨員發(fā)展對象，做到成熟一個發(fā)展一個，要把發(fā)展黨員、選拔后備干部、培養(yǎng)實用人才和村班子建設(shè)結(jié)合起來，注重在優(yōu)秀青年和致富能手中培養(yǎng)吸收黨員，并把優(yōu)秀黨員逐步培養(yǎng)成村干部。第三是針對部分村干部隊伍年齡較為老化、文化素質(zhì)偏低、創(chuàng)新意識不夠、組織領(lǐng)導(dǎo)能力較弱的問題，在村級換屆后要超前培養(yǎng)村后備干部，為農(nóng)村儲備足夠的后備人才資源。嚴(yán)把后備干部的考察推薦關(guān)，改變以往村后備干部主要由村干部直接推薦的方法，由鄉(xiāng)黨委牽頭采取民主推薦的方法確定后備干部的考察對象，通過考察從年齡在40歲以下、文化程度在高中以上、重點(diǎn)在畢業(yè)大學(xué)生、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和開拓創(chuàng)新精神的對象中確定村后備干部。同時，為加速后備干部的成長，加快崗前培養(yǎng)鍛煉，可采取委任村黨支部書記助理、村委會主任助理等辦法，讓他們參與重大工作，既提高村后備干部的實際工作能力和水平，又讓他們?yōu)榇蠖鄶?shù)村民所知曉，為下一屆換屆選舉工作打下堅實的基礎(chǔ)。第四是注重管理。通過實行跟蹤培養(yǎng)、滾動管理，定期培訓(xùn)，提高他們的致富能力，創(chuàng)新本領(lǐng)，增強(qiáng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識、發(fā)展意識，建立一批德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍，為扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。第五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，搞好績效考核管理。要讓年輕村干部在 廣闊的農(nóng)村大展宏圖，用真心實意為群眾辦事來實現(xiàn)自己的人生抱負(fù)，在帶領(lǐng)群眾致富奔小康中實現(xiàn)自己的人生價值。

二是提高村干部待遇。首先是規(guī)范村干部職位設(shè)置。根據(jù)各村人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，按照精減高效原則，實行交叉任職、兼職等形式，減少村干部職數(shù)。各村村干部配備應(yīng)嚴(yán)格控制在5-7人，其他工作人員，一律實行誤工補(bǔ)貼，誤工補(bǔ)貼從村集體收入中列支。對于超職數(shù)配置的村干部，有集體經(jīng)濟(jì)收入并且村級無債務(wù)的可在集體經(jīng)濟(jì)收入中開支，沒有集體經(jīng)濟(jì)收入并且有一定債務(wù)的不準(zhǔn)超職數(shù)配置；其次是加大轉(zhuǎn)移支付資金力度。一方面保障村干部報酬，另一方面保障村級經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)；第三是根據(jù)我縣村干部工資實際情況和所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金不足部分，由縣財政予以補(bǔ)助；第四是建議在銀行設(shè)立代發(fā)工資帳戶，將報酬的70％，按季度直接劃入村干部個人工資存折，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留報酬的 30％，作為村干部年底考核工資。第五是在給村干部交納養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，一并考慮醫(yī)療保險、意外傷害保險等，解除村干部的后顧之憂。

三是制定發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)獎勵制度。實行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與村干部待遇相掛鉤，每年從村集體經(jīng)濟(jì)中拿出一定比例的資金獎勵給村干部，切實提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，不斷增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，提高村集體為群眾辦事的能力，也提高村干部的工作積極性。

第三篇：淺談如何加強(qiáng)基層消防部隊士官隊伍建設(shè)（寫寫幫推薦）

淺談如何加強(qiáng)基層消防部隊士官隊伍建設(shè)

摘要 隨著國家軍隊士官制度的改革和不斷完善，公安消防部隊士官隊伍也在不斷增加，同時，士官在消防工作中扮演的角色也越來越重要。消防部隊作為一支同火災(zāi)作斗爭的現(xiàn)役部隊，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全的神圣使命，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。加強(qiáng)士官隊伍建設(shè)，搞好部隊管理，建立一支高素質(zhì)的士官隊伍，是順利完成這一神圣使命的前提和基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 士官 問題 對策 管理

士官是消防部隊訓(xùn)練、搶險救援、滅火、社會救助的骨干，也是戰(zhàn)士思想工作和管理工作的骨干。尤其是擔(dān)任班長的士官，在部隊管理中處在“兵頭將尾”的位置上，他們是部隊的“基石”。他們作為消防部隊基層工作最直接、最具體的組織者、實施者，他們自身素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱對于消防部隊的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，以及消防部隊的穩(wěn)定和發(fā)展有著非常大的影響；同時，他們也是消防部隊基層警官的得力助手，是官兵之間密切聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)。作為消防部隊基層的帶兵人，如何帶好士官隊伍，建立一支高素質(zhì)的士官隊伍，充分發(fā)揮士官在基層消防部隊工作中的骨干作用，是我們當(dāng)前工作中都會面臨的嚴(yán)峻問題。

1.基層消防部隊士官隊伍建設(shè)工作中存在的問題

1.1位置找不準(zhǔn)

基層消防部隊在士官選拔后，隨著時間的推移，初改選時的那股 1 工作積極性也隨之日漸減弱，一些士官只求滿足于現(xiàn)狀，過得去，不求過得硬。個別士官隨著服役時間的延長，普通一兵的意識逐漸淡化，思想上總想成為特殊兵；有的甚至與干部攀比，工作中指手劃腳多，親自動手的少，背著手的多，埋頭苦干的少。生活上不想住集體宿舍，總想住到人少的房間，甚至想搞特殊；有的不按規(guī)定著裝，擅自購買穿著干部服裝；有的士官對年輕干部和實習(xí)學(xué)員不尊重、不配合，甚至認(rèn)為自己兵齡長，經(jīng)驗比干部豐富，素質(zhì)比干部好，故意給年輕干部出難題。

1.2自身形象不好

一是有的士官選取前工作積極性高，選取后就發(fā)生松懈。尤其是在指揮崗位的士官，認(rèn)為干得再好選改第三期也很困難，因此就出現(xiàn)了工作中拈輕怕重，只求過得去，不求過得硬。二是有的士官隨著工資待遇的提高，消費(fèi)水平也不斷提高。大部分工資都花在了吃喝穿戴、購買手機(jī)、支付電話費(fèi)和上網(wǎng)等消費(fèi)上。三是個別士官的家庭存在較多實際困難，影響了他們的工作，特別是隨著年齡的增長，對成家、立業(yè)等事憂心忡忡，致使精力外移，注重尋出路，搞關(guān)系，交朋友。

1.3能力素質(zhì)不高

有的士官對一些應(yīng)知應(yīng)會的內(nèi)容不懂不會。具體表現(xiàn)為：班長不善管、不會管，組織訓(xùn)練的方法不靈活，做戰(zhàn)士的思想工作缺乏針對性、時效性；帶兵的方法簡單，自身所具備的能力和知識結(jié)構(gòu)滿足不了本職工作的需要；駕駛員等有專業(yè)技術(shù)的士官技術(shù)不精，缺乏韌性和鉆勁，尤其是近年來，隨著消防裝備的改善，基層執(zhí)勤中隊配備了 一批價格昂貴的特種車輛和消防專勤器材，一些士官駕駛員不會保養(yǎng)，降低了這些器材裝備的使用壽命。

1.4守紀(jì)意識不強(qiáng)

個別士官執(zhí)行條令條例和有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格，出現(xiàn)了利用外出之機(jī)，上網(wǎng)交友，與社會青年交往過密等現(xiàn)象，尤其是支隊、大隊機(jī)關(guān)小車駕駛員，在隨領(lǐng)導(dǎo)外出工作時，廣泛接觸社會，給部隊管理帶來了新的課題。

1.5現(xiàn)實問題多，管理難度大

士官制度改革后，士官隊伍中一些現(xiàn)實問題越來越突出：一是想在部隊駐地找對象的多。一方面出于跳出“農(nóng)門”的強(qiáng)烈愿望。士官入伍前大多是來自農(nóng)村，深知農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的艱辛，選取士官滿10年后可以安排工作，他們中間大部分不愿回老家找對象。另一方面有盲目攀比心理。部分士官看到在駐地安家的干部周末與家人盡享天倫之樂，內(nèi)心十分向往，自己如果在老家找對象還要長期過“牛郎織女”生活，不如就在駐地找對象安家。第三個原因是為自己的“后路”著想。士官與駐地接觸多，社會交往比較廣泛，覺得轉(zhuǎn)業(yè)后在駐地安置比回老家的條件優(yōu)越。另外，由于士官每年假期短，在原籍找對象都是靠親朋介紹、書信聯(lián)系，相互了解不夠，在找對象方面確實存在不少困難。少數(shù)士官違犯部隊規(guī)定，私下在駐地物色女友，或搞“空中交友”。多數(shù)士官交女朋友后，課余時間多是忙著寫情書、打電話，受戀愛中的喜怒哀樂情緒影響大，牽扯工作精力多。有的未婚士官雖然在家找了對象，但千方百計想在駐地為對象聯(lián)系打工單 位，以便長期在駐地居住、相會。二是購買手機(jī)的多。這些人中大多數(shù)是機(jī)關(guān)士官和部分二級以上的士官，他們有的是出于工作上的考慮，有的是為了與父母、戀愛對象聯(lián)系方便，但無論是出于什么原因，都是與新的《內(nèi)務(wù)條令》和《公安消防部隊官兵、營區(qū)管理規(guī)定》相違背的，很容易造成管理上的失控和與地方人員聯(lián)系的增多，出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。三是想學(xué)技術(shù)的多。尤其是戰(zhàn)斗班班長士官想學(xué)駕駛技術(shù)的愿望比較強(qiáng)烈，這一部分人大多數(shù)來自農(nóng)村，由于受學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)名額的限制和其他因素的影響而沒有學(xué)習(xí)機(jī)會，選取為士官全靠一身過硬的班務(wù)管理能力和業(yè)務(wù)技能。但選取士官后又有更多的想法，盼望著能有機(jī)會學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)。另一方面，班長士官服役五年或八年后，年齡比較大，復(fù)員后大部分還要回到原籍，尤其是農(nóng)村籍士官，考慮到服役八年后還要回去過那種“面朝黃土背朝天”的生活，心里焦慮，渴望著部隊能給個機(jī)會學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，回家后也有個發(fā)家致富的門路。

2.加強(qiáng)基層消防部隊士官隊伍建設(shè)的幾點(diǎn)對策

2.1轉(zhuǎn)變“五個觀念”

即從以管好為主轉(zhuǎn)變到以用好為主上來，以用促管，以管促用；從以依靠干部統(tǒng)管為主轉(zhuǎn)變到分層次依靠士官管“兵”為主上來，充分發(fā)揮士官的組織指揮和管理作用；從干部包攬一切為主轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)練指揮和管士官上來；從依靠外力約束為主轉(zhuǎn)變到依靠內(nèi)力自律為主上來；從以紀(jì)律獎懲為主轉(zhuǎn)變到以實行競爭激發(fā)動力為主上來，真正破除“終身制”，打破“鐵飯碗”，推動士官管理教育工作的健康發(fā)展。2.2搞好培訓(xùn)，提高士官能力素質(zhì)

要按照打牢基礎(chǔ)，全面建設(shè)，整體提高的原則，采取多種措施，努力改善士官知識結(jié)構(gòu)，在提高他們專業(yè)技術(shù)水平和管教能力上下功夫。一是要加強(qiáng)對士官培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。支、大隊黨委要把士官培訓(xùn)納入議事日程，納入落實綱要和基層正規(guī)化建設(shè)的整體規(guī)劃中，使士官培訓(xùn)工作走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的軌道。如南通支隊今年針對實際情況，組織優(yōu)秀班長骨干進(jìn)行集訓(xùn)，組織班長骨干到天生港中隊跟班學(xué)，起到好的效果。二是要按層次，按崗位抓培訓(xùn)。在總隊抓好中隊士官選取前的培訓(xùn)外，要重點(diǎn)抓好初級和現(xiàn)改士官的培訓(xùn)，把培訓(xùn)內(nèi)容納入到“大練兵、大比武”之中?；鶎哟蟆⒅嘘犚_展多形式的全員崗位練兵集訓(xùn)，讓士官在“干中學(xué)、學(xué)中干”，不斷積累經(jīng)驗。

2.3建立健全機(jī)制

發(fā)揮士官作用的有效機(jī)制就是“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一?！柏?zé)”是定崗定位，給任務(wù)、壓擔(dān)子，賦予責(zé)任，提出要求?！皺?quán)”就是賦予完成任務(wù)的權(quán)力。如通過行政上和基層的調(diào)整配備，使優(yōu)秀的士官具備相應(yīng)的行政和組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與基層中隊建設(shè)的決策和監(jiān)督，樹立應(yīng)有的權(quán)威?！袄本褪歉鶕?jù)其對中隊所做的貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵，從根本上調(diào)動士官的工作積極性。士官是密切官兵關(guān)系的橋梁和紐帶，應(yīng)根據(jù)消防部隊建設(shè)的實際需要，選拔優(yōu)秀士官參加黨支部會議，任團(tuán)支部成員，參與軍人委員會等領(lǐng)導(dǎo)工作。激發(fā)士官的責(zé)任感，調(diào)動廣大士官建設(shè)消防部隊的積極性和創(chuàng)造性，從而大大的提高士官的工作積極性和為消防部隊建設(shè)出力的熱情。為消防部隊 5 多做貢獻(xiàn)。

2.4大膽使用，充分發(fā)揮士官骨干作用

工作中要多給士官交任務(wù)，壓擔(dān)子，讓士官在部隊訓(xùn)練和管理中挑大梁、唱主角。在執(zhí)行任務(wù)中，放手讓他們?nèi)ソM織指揮，充分發(fā)揮士官的“小指揮員”作用；在軍事訓(xùn)練中，注意調(diào)動士官參與和創(chuàng)新訓(xùn)練戰(zhàn)法的積極性，多讓他們擔(dān)任教學(xué)任務(wù)，充分發(fā)揮士官的“小教練員”作用；在經(jīng)常性思想工作中，要利用士官熟悉士兵，了解士兵的優(yōu)勢，充分發(fā)揮“小指導(dǎo)員”的作用；在管理工作中，要注意聽取士官的建議，鼓勵他們積極參與基層管理，充分發(fā)揮“小管理員”的作用；在技術(shù)保障中，要鼓勵士官積極進(jìn)行技術(shù)革新，使他們的技術(shù)特長和聰明才智得以施展，充分發(fā)揮士官“小技術(shù)員”作用。在大膽使用，發(fā)揮作用的同時，要廣泛聽取他們對部隊建設(shè)的意見和建議，幫助他們處理好工作訓(xùn)練中遇到的突出問題，對他們工作中出現(xiàn)的失誤和偏差，要幫助糾正和克服，使其感到有后盾和主心骨，敢于負(fù)責(zé)和大膽管理。

3.嚴(yán)格管理，依法實施科學(xué)管理。

一是確定正確的管理理念。就是確立士官是“兵頭將尾”，要“當(dāng)官用，按兵管”。不僅僅因為士官崗位重要而輕于管；不因士官兵齡長而懶于管；不因士官有技術(shù)之長而疏于管；不因士官是各級軍政主官的司機(jī)而怕管。要堅持按兵的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度。要組織士官認(rèn)真學(xué)習(xí)全省消防部隊士官管理量化評分標(biāo)準(zhǔn)和士官管理規(guī)定及條例條令和規(guī)章，真正使其成為士官自覺規(guī)范行為的依據(jù)和“高壓線”。三是嚴(yán)格按崗定位。按崗選取是按崗定位 的基礎(chǔ)。崗位士官已經(jīng)超編的，要采取多出少進(jìn)或只出不進(jìn)的方法，逐步理清選與用的關(guān)系。對現(xiàn)有崗位與專業(yè)不符的，要通過培訓(xùn)，盡快使其提高素質(zhì)，適應(yīng)崗位。四是引進(jìn)激勵機(jī)制，賞罰分明。認(rèn)真搞好士官稱職等級評定和嚴(yán)格執(zhí)行士官量化評分標(biāo)準(zhǔn)。對表現(xiàn)優(yōu)秀的，要適時給予獎勵；對不合格的，要給予留用查看和末位淘汰，以此確保士官隊伍穩(wěn)定，實現(xiàn)隊伍建設(shè)的良性循環(huán)，并沿著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的方向不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.王安著，《軍隊條令與管理》，軍事科學(xué)出版社，1992年7月 2.公安部政治部編,《消防部隊基層管理》,警官教育出版社,1997年 3.周家法、楊建勇著，《帶兵方法新論》，長征出版社，1992年9月 4.潭世壽、胡大彬著，《軍隊基層管理概論》，解放軍出版社，1994年5月

第四篇：基層公務(wù)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與對策研究

基層公務(wù)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與對策研究

基層公務(wù)員是指縣、區(qū)行政區(qū)內(nèi)行政處級及其以下，具有國家行政編制的依法履行公職，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。據(jù)國家公務(wù)員局統(tǒng)計，截止2012年底，全國公務(wù)員總數(shù)為708.9萬人，而其中，90%是科以下干部，60%在縣以下機(jī)關(guān)工作?；鶎庸珓?wù)員是公務(wù)員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是黨和國家方針政策的具體執(zhí)行者，是連接群眾和政府的橋梁。他們的隊伍建設(shè)情況，直接關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。因此，了解基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)中存在的問題，積極尋找加強(qiáng)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的方法，具有十分重要的意義。

一、基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基層公務(wù)員整體素質(zhì)難以與時代發(fā)展相適應(yīng)

一方面，思想跟不上時代發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入和社會轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，我國的政府管理模式也朝著打造法治型政府和服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變。然而，部分基層公務(wù)員的思想沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)意識淡薄，仍然停留在傳統(tǒng)理念和慣性思維上，習(xí)慣于坐等上門，習(xí)慣于憑經(jīng)驗和簡單的方法辦事，而缺乏開拓創(chuàng)新、積極主動的精神。此外，官僚主義作風(fēng)還殘存在于一些基層公務(wù)員的身上，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象還在一些服務(wù)窗口中存在。

另一方面，能力難以適應(yīng)時代需求。一些基層公務(wù)員工作技能陳舊，行動效率低下，對于現(xiàn)代辦公必須掌握的計算機(jī)操作一竅不通，1

難以為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。有的對法律法規(guī)、最新政策掌握不全面，導(dǎo)致分析處理問題不夠合理，難以應(yīng)對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）基層公務(wù)員進(jìn)出口渠道流通不暢

近年來，受職位數(shù)、編制等的限制，各機(jī)關(guān)除了通過考錄、選調(diào)、軍轉(zhuǎn)安置等方式少量接收一些基層公務(wù)員外，幾乎沒有任何其他進(jìn)人渠道。雖然近年來國家加大了公務(wù)員的考錄力度，但是公務(wù)員的進(jìn)口渠道太窄，新生力量不足，公務(wù)員隊伍青黃不接的問題仍然十分嚴(yán)重。

而與此相對應(yīng)的是，出口方面雖然有退休、辭職和辭退等方式，但公務(wù)員的懲戒、辭職和辭退等制度并未得到真正的落實，使得出口受阻。此外，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部占據(jù)了大量縣級以上單位的公務(wù)員編制，造成縣以下單位的公務(wù)員升不上去，原地踏步。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級市級部門之間公務(wù)員交流輪崗的瓶頸沒有打破，公務(wù)員、參公管理人員和事業(yè)編制人員難以正常流動，都嚴(yán)重阻礙了公務(wù)員的交流。

（三）基層公務(wù)員培訓(xùn)體系不夠完善

教育培訓(xùn)是提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的必要條件，對于基層公務(wù)員提高自身的業(yè)務(wù)知識水平、理論知識水平和解決實際問題的能力具有重要的作用。然而，據(jù)調(diào)查表明，越是身處機(jī)關(guān)、越是職務(wù)高的公務(wù)員越有學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位以及各級機(jī)關(guān)中的基層公務(wù)員接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會則相對較少。

基層公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題，使得培訓(xùn)效果大打折扣。一方面，基層公務(wù)員培訓(xùn)存在流于形式、走過場的現(xiàn)象。公務(wù)員培訓(xùn)與自己升

遷、調(diào)動的關(guān)系并不大，因而很多基層公務(wù)員對學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠重視，參與熱情不高，欠缺積極性和主動性。另一方面，公務(wù)員培訓(xùn)存在培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理、培訓(xùn)方式手段單一的問題。公務(wù)員培訓(xùn)較為重視政治理論學(xué)習(xí)，忽視了業(yè)務(wù)知識和崗位能力的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容實用性較差。而公務(wù)員培訓(xùn)的形式主要以課堂教學(xué)為主，傳授教材上的知識，缺乏應(yīng)用性和靈活性，既難以提高受培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣，更無益于通過培訓(xùn)提高基層公務(wù)員處理實務(wù)的能力。

（四）基層公務(wù)員考核評價體系不夠合理

公務(wù)員考核制度是實施其他各項公務(wù)員制度的依據(jù)和基礎(chǔ)，是公務(wù)員制度的“中樞”，在整個公務(wù)員制度中有著舉足輕重的地位。但在實際操作過程中，基層公務(wù)員考核卻存在諸多不合理之處。

首先，在考核中采用的指標(biāo)多數(shù)存在著大而全、粗而模糊的問題，難以切實對基層公務(wù)員所做工作進(jìn)行考核。其次，考核方式過于單一。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員考核應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，定期考核與平時考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合的方法。但在執(zhí)行時則存在只重領(lǐng)導(dǎo)考核、年終考核和定性考核的現(xiàn)象。再有，按比例分配名額、輪流坐莊、領(lǐng)導(dǎo)干部評為優(yōu)秀等現(xiàn)象在考核中常常存在，使得基層公務(wù)員考核評價流于形式，難以真正起到以考核為基礎(chǔ)、合理獎懲的目的。

（五）基層公務(wù)員激勵機(jī)制不夠健全

基層公務(wù)員的工作狀況直接關(guān)系到政府的行政效率和為人民服務(wù)的水平，而激勵機(jī)制則直接影響到基層公務(wù)員的工作狀況?，F(xiàn)行體

制下，公務(wù)員激勵方式主要有晉升、提高待遇和進(jìn)行獎勵。金字塔狀的職位則讓基層公務(wù)員看不到晉升的希望，待遇也難以得到增加。而在獎懲方面，由于公務(wù)員考核評價體制不夠合理，基層公務(wù)員很難獲得評獎評優(yōu)的機(jī)會，容易挫傷基層公務(wù)員的積極性，同時，基層公務(wù)員考核的結(jié)果與其獎金的發(fā)放關(guān)系不大，考核獎懲的激勵作用也被弱化了。

二、加強(qiáng)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的對策

（一）疏通基層公務(wù)員進(jìn)出口渠道，完善用人機(jī)制

公務(wù)員的選拔任用，不僅要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，而且要有一套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。一是要加強(qiáng)公務(wù)員公開選拔，堅持凡進(jìn)必考，通過考試選拔各種專業(yè)類型的優(yōu)秀人才。二是要探索公務(wù)員聘用制，逐步縮小永久性職業(yè)雇員人數(shù)，擴(kuò)大短期聘用人員的數(shù)量，增加基層公務(wù)員進(jìn)出口管理的彈性。三是要打破晉升任用上論資排輩的習(xí)慣，以德、才為標(biāo)準(zhǔn)選拔任用人才，擴(kuò)大基層公務(wù)員升職空間。

在公務(wù)員出口方面，要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員辭職、辭退和退休制度，杜絕占編現(xiàn)象的發(fā)生。增強(qiáng)公務(wù)員、參公管理人員和事業(yè)編制人員之間的交流，擴(kuò)大基層公務(wù)員的發(fā)展空間。對于被辭退的公務(wù)員要提供培訓(xùn)，幫助他們更好地再就業(yè)。

（二）健全基層公務(wù)員培訓(xùn)體系，注重實際效果

為加快轉(zhuǎn)變基層公務(wù)員落后的行政思想，提高其處理社會事務(wù)的能力，提升基層公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，必須要完善教育培訓(xùn)體系。

一是要增強(qiáng)基層公務(wù)員對教育培訓(xùn)的重視程度。把教育培訓(xùn)作為晉升的重要條件之一，把教育培訓(xùn)的結(jié)果與考核、獎懲相掛鉤掛鉤，增強(qiáng)基層公務(wù)員參與教育培訓(xùn)的主動性、積極性，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。二是要創(chuàng)新基層公務(wù)員培訓(xùn)形式。改變以往統(tǒng)一上大課的模式，針對不同受訓(xùn)者的素質(zhì)和特點(diǎn)，將知識水平相近、工作內(nèi)容相似的受訓(xùn)者安排在一起上課，增強(qiáng)課堂針對性，提高培訓(xùn)效率。三是要優(yōu)化基層公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。在加強(qiáng)思想政治教育的同時，要提高培訓(xùn)中業(yè)務(wù)知識的比例，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實用性。同時，要注重經(jīng)濟(jì)、法律、管理、科技等各方面知識的傳授，以開闊基層公務(wù)員的視野，提高其處理新問題的能力和水平。

（三）改進(jìn)基層公務(wù)員考核辦法，創(chuàng)新考核體系

進(jìn)一步改進(jìn)基層公務(wù)員考核評價辦法，創(chuàng)新考核評價體系，可以從以下幾個方面做起。一是實行差異化考核。改變以往千人一面的傳統(tǒng)做法，根據(jù)部門具體工作的特點(diǎn)和職務(wù)級別的不同，明確基層公務(wù)員個體考核的標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地進(jìn)行考核；二是實現(xiàn)評價主體多元化?；鶎庸珓?wù)員工作中接觸最多的是群眾，因此，不僅僅要重視領(lǐng)導(dǎo)考核，更要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，接受群眾評價。將領(lǐng)導(dǎo)考核、群眾評價和同事互評有機(jī)結(jié)合起來，從多方面對基層公務(wù)員進(jìn)行全面考核；三是要實現(xiàn)考核常態(tài)化。對基層公務(wù)員的考核要貫穿在日常工作中，做到經(jīng)常性考核、常態(tài)化考核，將平時考核作為年終考核的依據(jù)和基礎(chǔ)，克服“平時不考核，年終算總賬”的問題。四是實行信息化考核。建立信息化的績效考核平臺，可以克服傳統(tǒng)面談、紙質(zhì)考核存在的時間

滯后、感情干擾等問題，提高考核效率，保證公平、公正、公開。

（四）完善基層公務(wù)員激勵機(jī)制，提高公務(wù)員積極性

要充分發(fā)揮基層公務(wù)員的積極性和主動性，就要進(jìn)一步完善基層公務(wù)員激勵機(jī)制。一是從物質(zhì)待遇方面激發(fā)基層公務(wù)員的工作積極性。逐步將現(xiàn)行的等級工資制向績效工資制轉(zhuǎn)變，根據(jù)基層公務(wù)員的工作能力和做出的貢獻(xiàn)發(fā)放工資，根據(jù)績效考核評價的結(jié)果發(fā)放獎金，鼓勵基層公務(wù)員爭先創(chuàng)優(yōu)；二是從精神文化方面營造良好的激勵環(huán)境。各級行政機(jī)關(guān)要努力營造開放、坦誠的工作氛圍，領(lǐng)導(dǎo)者要真正做到尊重人才、關(guān)心人才。對于工作努力認(rèn)真的基層公務(wù)員要給予精神方面的肯定和鼓勵，以增強(qiáng)基層公務(wù)員對本職工作的認(rèn)同感，對所處機(jī)關(guān)的歸屬感，最終提高工作積極性；三是要引進(jìn)競爭淘汰機(jī)制。懲處、辭退是負(fù)激勵中重要手段，在淘汰的壓力下，基層公務(wù)員的責(zé)任心和主動性會有所增強(qiáng)。對于工作散漫、違法亂紀(jì)，且屢教不改的人員一定要按照國家規(guī)定采取辭退的措施，淘汰掉不能履行公務(wù)員職責(zé)的人員。以此，形成優(yōu)勝劣汰的競爭氛圍，激勵基層公務(wù)員努力工作，不斷進(jìn)步。

總之，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的工作任重而道遠(yuǎn)，只有切實轉(zhuǎn)變思路，完善創(chuàng)新各項體系，最終才能提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位打下堅實有力的基礎(chǔ)。

第五篇：基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的探索與研究

基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的探索與研究

中共安丘市委常委、組織部長陳勇

2009年06月03日09:15

來源：人民網(wǎng)-理論頻道

按照十七大以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，建立健全科學(xué)推進(jìn)基層黨建的工作體系是落實改革創(chuàng)新精神的具體體現(xiàn)，也是不斷改進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的有效方式。今年以來，安丘市結(jié)合“黨建質(zhì)量建設(shè)年“活動，立足解決困擾基層黨組織的“抓什么、怎么抓、如何創(chuàng)新突破、如何科學(xué)考核”等具體疑問，探索黨建工作約定俗成的運(yùn)作模式，建立推進(jìn)基層黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化體系，贏得了各級黨組織的充分肯定。

一、起因

近年來，在推進(jìn)基層黨建工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)了一系列問題。一是基層黨組織對黨建內(nèi)容把握不準(zhǔn)，沒有真正理清具體抓什么。不少基層黨組織抓黨建工作習(xí)慣以上級指示和文件為風(fēng)向標(biāo)，上級要求抓什么就抓什么，按部就班，完全處于被動狀態(tài)，自覺性和主動性不強(qiáng)。操作一些程序性較強(qiáng)的工作時，對于具體抓哪些內(nèi)容、什么方法步驟、推進(jìn)流程把握不到位，也沒有范本參考，工作缺乏前瞻性和針對性，陷入想抓不會抓、抓卻抓不好的尷尬境地。二是基層黨建落實責(zé)任體系不明確，對怎么抓認(rèn)識模糊。近幾年，雖然各級探索建立了黨建工作責(zé)任制，但隨著形勢的發(fā)展，黨建工作指導(dǎo)和落實體系不科學(xué)、層次性不強(qiáng)的問題日益突出，黨建工作誰來抓、怎么抓、主要黨員干部具體要承擔(dān)哪些職能界定不夠準(zhǔn)確。三是黨建創(chuàng)新務(wù)虛較多，基層對黨建創(chuàng)新理解上有偏差。主要有三種表現(xiàn)：有的基層黨委圍繞中心工作擺布黨建工作不夠好，存在著就黨建而抓黨建、“自我空轉(zhuǎn)”和與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊的情況，導(dǎo)致黨的工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”。有的把黨建工作同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等中心工作割裂開來、對立起來，認(rèn)為所謂黨建創(chuàng)新、黨建實踐，只是文字游戲，對基層工作起不到實質(zhì)性推動作用。有的盡管能夠把黨建工作同中心工作結(jié)合起來，但黨建如何與中心工作緊密結(jié)合的問題思考不多，工作方式方法上不能適應(yīng)新形勢的要求，老套套多，創(chuàng)新程度不夠。四是考核流于形式，未能實現(xiàn)對基層組織的有效激勵。近幾年，在基層黨建考核上，雖然進(jìn)行了許多有益探索，但考核方式單

一、不全面、不能與其他工作科學(xué)契合等問題還沒有完全改善，給基層“造假、應(yīng)付”創(chuàng)造了條件，影響了實效。如何科學(xué)評價基層黨建工作，形成有效工作激勵值得進(jìn)一步探究。

二、主要做法

通過一系列的規(guī)范工作，盡量細(xì)化、量化內(nèi)容、落實、創(chuàng)新、考核四個體系，使基層黨建工作走上標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

（一）內(nèi)容體系系統(tǒng)化。通過編寫《黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系資料匯編》對基層黨建涉及到的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉五大板塊，明確工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求和方式方法。并將各板塊區(qū)分市直部門、鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)、農(nóng)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直部門、規(guī)模以上企業(yè)逐一分解量化為90個項目。同時，市委組織部年初制定基層黨建工作配檔表，每月制定月份工作任務(wù)，每季度下發(fā)整理歸檔通知，對基層黨組織形成實時指導(dǎo)。讓基層黨組織對什么時候做什么工作，適應(yīng)什么樣的制度進(jìn)行規(guī)范形成清晰、明確的思路。

（二）責(zé)任體系明晰化。豐富“書記抓，抓書記”內(nèi)涵，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村三個層面的責(zé)任意識，明確市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭帶動責(zé)任、基層黨委書記抓黨建第一責(zé)任人責(zé)任、農(nóng)村黨組織書記抓黨建直接責(zé)任人責(zé)任，并建立嚴(yán)格、適用的責(zé)任追究機(jī)制，對各級黨組織具體承擔(dān)哪些任務(wù)、職責(zé)，基層黨建工作由哪些人來抓，抓哪些內(nèi)容，怎樣抓好，做出明確界定，形成齊抓共管的黨建落實責(zé)任體系。

（三）創(chuàng)新體系實效化。對黨建創(chuàng)新課題實行“項目化”管理，組織部常委部長和4名副部長每人包靠一個創(chuàng)新課題，帶頭搞調(diào)研、樹典型、建機(jī)制。今年以來，先后推出社區(qū)黨組織實體化、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體流動黨員動態(tài)管理機(jī)制、黨建助推區(qū)域化建設(shè)等四個課題，分別落實了由一名部長任組長的課題小組。抓住基層最需要支招的問題，最需要合力解決的問題，找準(zhǔn)黨建創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最佳切合點(diǎn)，開展黨建實踐和課題創(chuàng)新，突破基層黨建薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

（四）考核體系科學(xué)化。在去年對考核體系深入探索研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化考核項目，更加注重考核的多樣性，全面性和考核結(jié)果運(yùn)用的科學(xué)性。強(qiáng)化對基層黨委的日?？己?、實地考核和述職評議，考核過程采取“聽、看、查、談、訪、議”有機(jī)結(jié)合的方式，廣泛吸收基層黨員群眾、人大代表、黨代表、政協(xié)委員、業(yè)務(wù)主管部門、服務(wù)對象參與民主評議，確保考核客觀全面反映工作情況?？己撕?，整理匯總考核結(jié)果，以黨委為單位統(tǒng)一建立問題整改臺帳，以適當(dāng)方式下發(fā)，限期整改。從而建立起推進(jìn)黨建工作科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。

三、幾點(diǎn)啟示

新的黨建實踐進(jìn)一步加深了我們對基層黨建推進(jìn)體系的認(rèn)識：

（一）必須把握基層工作的熱難點(diǎn)推進(jìn)基層黨建，使黨建創(chuàng)新能為基層工作攻堅破難。圍繞中心、服務(wù)大局是組織工作必須始終堅持的重要原則，也是衡量和檢驗組織工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要真正做到中心工作在哪里，組織工作就服務(wù)到哪里，黨員干部的先鋒模范作用就發(fā)揮在哪里。在克服急難險重任務(wù)中處處有黨組織的活動，處處展現(xiàn)黨員的風(fēng)采，讓廣大黨員干部和人民群眾體會到黨建帶來的新變化、新氣象，自覺投入到支持黨建工作中來。

（二）必須不斷豐富“書記抓、抓書記”的內(nèi)涵，合力推進(jìn)基層黨建責(zé)任落實。指導(dǎo)地方黨建工作，對基層組織工作了如指掌、運(yùn)籌帷幄，擺布黨建助推中心工作既是組織部門的工作任務(wù)，也是基層黨委書記、村組織書記的責(zé)任。因此，要把基層組織建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容作為基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的必學(xué)內(nèi)容、必考常識，融合到有關(guān)活動中去，提高政策意識和原則意識。同時，為督促基層黨委形成責(zé)任明確、操作規(guī)范的責(zé)任落實體系，要探索市級助推黨建責(zé)任落實的長效機(jī)制，把市級領(lǐng)導(dǎo)干部、市直部門、機(jī)關(guān)工作人員駐村蹲點(diǎn)等突破基層薄弱點(diǎn)的有效做法作為常規(guī)性工作一以貫之地執(zhí)行下去，通過市級力量助推基層工作開展。

（三）組織部門必須有良好的工作推進(jìn)機(jī)制和體制，確保標(biāo)準(zhǔn)化在基層順利執(zhí)行。市委組織部作為推進(jìn)基層黨建工作的職能部門要承擔(dān)起統(tǒng)領(lǐng)工作的核心地位，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，明確人員分工，成立專門工作機(jī)構(gòu)，搞好全市基層黨建工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、調(diào)度，制定工作方案、制度、規(guī)定，配套工作方法和落實措施，有效統(tǒng)籌各項工作按既定方案穩(wěn)步展開，取得預(yù)期成效。

（四）必須明確黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化的著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)基層組織。要始終明確，通過黨建標(biāo)準(zhǔn)化最終目的，不是基層黨組織的文字材料完美無缺、對基層黨建活動了如指掌，也不是全部建立了活動場所、能夠定期開展組織生活，而是要通過標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行，督促基層組織不斷改進(jìn)和加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行，提高凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，從而使基層黨組織能夠更好地團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾開展社會主義新農(nóng)村和小康社會建設(shè)，過上幸福美好的生活。