第一篇：2014928確權(quán)登記疑難問題60問

廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

頒證疑難問題解答60問

1.什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是為穩(wěn)定和完善現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，以家庭承包農(nóng)戶為主要對(duì)象，由國家統(tǒng)一組織開展的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證活動(dòng)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的完善，不是推倒重來。要以形成現(xiàn)有土地承包關(guān)系的二輪土地承包臺(tái)賬、承包合同等為基礎(chǔ)，以土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果為根據(jù)，完善土地承包合同，落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，由縣（區(qū)、市）農(nóng)村土地承包管理部門將承包農(nóng)戶對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，由省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，加蓋縣級(jí)人民政府印章后頒發(fā)到農(nóng)戶。

2.為什么要開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是新時(shí)期加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。目前，我省農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)不到位，矛盾糾紛多，隨意侵占農(nóng)民土地承包權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響農(nóng)民權(quán)利維護(hù)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的

法定要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位；有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。

3.開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的法律法規(guī)依據(jù)是什么？

法律依據(jù)：《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》等；

農(nóng)業(yè)部規(guī)章：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部部令33號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局令[2010]1號(hào)）。

4.開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的政策依據(jù)是什么？

政策依據(jù)： 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)全體會(huì)議通過）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)

〔2014〕1號(hào)）、《廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦廳關(guān)于在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意見》（粵辦發(fā)〔2012〕30號(hào)）、《廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦廳關(guān)于印發(fā)廣東省貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神2014年若干重要改革任務(wù)要點(diǎn)的通知》（粵辦發(fā)[2014]1號(hào)）等。5.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的目標(biāo)任務(wù)是什么？

通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，用3年左右時(shí)間，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問題，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)要求保護(hù)，實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”，承包地分配、承包地四至邊界測(cè)繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

6.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基本原則是什么？（1）保持穩(wěn)定，兼顧發(fā)展。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，開展確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益以及依法處置等權(quán)利，強(qiáng)化物權(quán)登記管理。不得借機(jī)違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地，更不能打亂重分、另起爐灶。

要妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營的歷史遺留問題，化解不利于農(nóng)村健康發(fā)展、和諧穩(wěn)定的糾紛和隱患。

（2）確地為主，分類實(shí)施。確權(quán)登記頒證必須堅(jiān)持以“確地”為主。既要充分考慮不同地區(qū)、不同類型的土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，避免簡單化，又要突出問題導(dǎo)向、分清輕重緩急，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，對(duì)權(quán)屬清晰的先確權(quán)，有爭議的先調(diào)處后確權(quán)，對(duì)情況復(fù)雜、矛盾突出、政策方面一時(shí)把握不準(zhǔn)、研究不透的，保持現(xiàn)狀，留待后期處理。在粵東西北廣大農(nóng)村和珠三角部分未實(shí)行股份合作制的村（社區(qū)），要堅(jiān)持確權(quán)確地到戶；在珠三角核心區(qū)已完成股份制改造的村（社區(qū)），沒有改變用途的耕地要盡可能確權(quán)確地到戶；由集體統(tǒng)籌經(jīng)營但已實(shí)際改變用途的耕地，可考慮按村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所持股份比例或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)可的其他方式進(jìn)行確權(quán)到戶；珠三角核心區(qū)少數(shù)“確地”確實(shí)有困難的村（社區(qū)），其確權(quán)方案必須取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)可，并逐級(jí)報(bào)所在鎮(zhèn)、縣、市三級(jí)政府審定后方可實(shí)施。

（3）尊重民意，農(nóng)民主體。確權(quán)登記頒證是事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事，歸根到底是農(nóng)民的事情，關(guān)鍵要充分聽取農(nóng)民群眾意見建議，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，所有工作程序都必須充分尊重農(nóng)民的主體地位、得到農(nóng)民的認(rèn)可和接受。要以農(nóng)民群眾參與程度、滿意程度作為衡量和檢驗(yàn)工作

成果的準(zhǔn)繩。各級(jí)各有關(guān)部門要把發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與擺在重要位置，通過深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員和解釋說明，做到家喻戶曉、釋疑解惑。工作中碰到的具體矛盾和問題，要充分依靠集體經(jīng)濟(jì)組織成員，通過民主議事、民主協(xié)商的辦法來解決，各級(jí)政府和有關(guān)部門可以引導(dǎo)、指導(dǎo)，但不能替民作主，更不能篡改民意，粗暴行政。

（4）依法依規(guī)，把握政策。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展確權(quán)登記頒證工作。法律政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分尊重基層和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，合情合理作出具體規(guī)定。在搞土地股份合作社、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中，農(nóng)戶需要入社的，要先確權(quán)確地后再加入。在推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中，農(nóng)民有意愿通過開展互換并地解決承包地細(xì)碎化問題的，各地要給予積極引導(dǎo)，并在指導(dǎo)和支持互換并地各方完成必要手續(xù)和程序后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。要認(rèn)真繪制農(nóng)戶承包地塊位置圖，明確承包土地的面積、空間位置和權(quán)屬等，并將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊(cè)。

（5）省級(jí)統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)。確權(quán)登記頒證工作實(shí)行省統(tǒng)籌安排，市負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）為責(zé)任主體，村（社區(qū)）

為實(shí)施主體，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成整體合力。省級(jí)負(fù)責(zé)研究制定總體實(shí)施方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，協(xié)調(diào)解決確權(quán)登記頒證工作中的重大問題尤其是政策性問題；市級(jí)負(fù)責(zé)制定工作方案，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）制定具體工作方案并督促落實(shí)，協(xié)調(diào)市直有關(guān)單位按照職能分工為確權(quán)登記頒證工作提供必要的支持和協(xié)助；縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）根據(jù)具體工作方案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持村（社區(qū)）開展具體實(shí)施工作，接受上級(jí)有關(guān)部門督促督導(dǎo)和考核驗(yàn)收。

7.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作內(nèi)容是什么？ 圍繞妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等突出問題，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。主要內(nèi)容包括：

(1)開展土地承包檔案清理。按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》，全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門或者檔案管理部門集中保管。

(2)查清承包地塊面積和空間位置。準(zhǔn)確把握土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重查清承包地塊的面積和空間位置。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以1:2000數(shù)字正射影

像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測(cè)繪成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，因地制宜開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查，進(jìn)一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

(3)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度?？h級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記。

(4)做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。加強(qiáng)和規(guī)范檔案管理，做好各方面材料的歸檔利用和驗(yàn)收移交，確保土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處與確權(quán)登記頒證工作完整記錄，有據(jù)可查。

(5)推進(jìn)土地承包管理信息化。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫，搭建土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息化。探索土地承包經(jīng)營權(quán)登記信息與有關(guān)部門互聯(lián)共享。8.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的程序是什么？

（1）成立機(jī)構(gòu)。地級(jí)以上市黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓?？h（市、區(qū)）成立黨政一把手任組長，農(nóng)業(yè)、國土、財(cái)政、法制、檔案、宣傳、林業(yè)、海洋漁業(yè)、信訪等部門為成員的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門，負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作的組織實(shí)施。鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，村成立工作實(shí)施小組。

（2）制定方案。地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）按照中央和省的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)確權(quán)登記頒證工作方案。村制定具體實(shí)施方案，并經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議表決通過后，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為7天，無異議后再具體實(shí)施。

（3）宣傳培訓(xùn)。采用廣播、電視、報(bào)紙、公開信、宣傳單、橫幅等多種形式，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營法律法規(guī)及確權(quán)登記頒證工作的宣傳，讓各級(jí)干部、農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)開展確權(quán)登記頒證的目的、意義，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶參與的積極性和主動(dòng)性。適時(shí)召開市、縣、鎮(zhèn)（街）確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員會(huì)。重點(diǎn)培訓(xùn)縣、鎮(zhèn)（街）有關(guān)工作人員及村干部，使之掌握相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作程序和操作規(guī)程。

（4）收集資料。收集二輪承包臺(tái)賬、戶籍、行政區(qū)代碼以及行政界線、1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測(cè)繪成果、基本農(nóng)田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權(quán)界線、土地調(diào)查成果、集體土地確權(quán)成果等資料。

（5）摸底調(diào)查。組織人員進(jìn)村入戶開展摸底調(diào)查，發(fā)放并

填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表等，收集核實(shí)二輪承包農(nóng)戶戶籍、二輪承包臺(tái)賬等信息,并逐戶簽字認(rèn)可。

（6）制作底圖。以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以1:2000數(shù)字正射影像圖作為調(diào)查地塊、獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并添加標(biāo)注。以圖形紋理的形式勾繪農(nóng)戶承包地的權(quán)屬邊界，制作打印工作底圖。

（7）外業(yè)調(diào)查。由鎮(zhèn)、村工作人員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人（代理人進(jìn)行指界時(shí), 應(yīng)出示代理人的身份證和委托書及戶主身份證復(fù)印件）現(xiàn)場(chǎng)共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊?，F(xiàn)場(chǎng)指界后，由調(diào)繪人員標(biāo)注上圖,填寫承包地塊調(diào)查表。按照編碼規(guī)則編碼，形成有地類、地塊編號(hào)、地塊面積等信息的草圖。

（8）內(nèi)業(yè)處理。對(duì)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進(jìn)行檢查后，按照相關(guān)規(guī)范要求，制作地塊分布圖(確認(rèn)圖)、農(nóng)戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料及公示結(jié)果歸戶表、登記簿、合同等資料。

（9）張榜公示。集體經(jīng)濟(jì)組織在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章，并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期限不少于7天,并對(duì)公示現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照存檔。在公示期間，發(fā)包方和承包方提出異議的, 鎮(zhèn)、村工作人員與調(diào)查人員應(yīng)及時(shí)核實(shí)、修正, 并再次進(jìn)行公示, 公示期限不少于7天。

（10）簽印確認(rèn)。公示無異議的, 由發(fā)包方、承包方(代表)

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表和地塊分布圖(確認(rèn)圖)上簽字蓋章或按手印確認(rèn)。

（11）審核頒證。村集體經(jīng)濟(jì)組織將本組織的確權(quán)成果資料連同《土地承包合同》，上報(bào)鎮(zhèn)政府初審，初審?fù)ㄟ^后提交縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門審核，審核通過后，向農(nóng)戶頒發(fā)加蓋縣級(jí)人民政府印章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并造冊(cè)登記。

（12）歸檔建庫?？h（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門將確權(quán)登記頒證相關(guān)資料進(jìn)行歸檔，集中保管，并依法按期移交同級(jí)國家綜合檔案館。以縣級(jí)行政區(qū)為單位，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

（13）檢查驗(yàn)收。確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，各地及時(shí)總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織實(shí)施情況，并逐級(jí)上報(bào)。在縣（市、區(qū)）自行檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，地級(jí)以上市組成檢查組對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行檢查驗(yàn)收，省組成檢查組對(duì)各地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行抽查。

9.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)資料什么？ 根據(jù)農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號(hào)）要求，確權(quán)登記頒證以二輪承包臺(tái)帳、以前簽訂的土地承包合同、以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書及1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測(cè)繪成果、林權(quán)、土地調(diào)查成果、集體土地確權(quán)成果等資料為基礎(chǔ)。在這些基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定農(nóng)戶家庭承包土地的地塊、面積、空間位置等信息。

10.承包土地摸底調(diào)查的基本要求是什么？

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)），承包土地摸底調(diào)查的基本要求是：（1）利用1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)地逐個(gè)地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。（2）以戶為單位逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。（3）調(diào)查應(yīng)客觀、公正，面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。

11.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的承包期如何確定？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與以前土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致，即是二輪土地承包的起止日期。我省大部分地方是1997年或1998年。

12.承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)證機(jī)關(guān)和填表機(jī)關(guān)應(yīng)蓋什么印章？ 承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)證機(jī)關(guān)必須加蓋縣級(jí)以上人民政府印章；承包經(jīng)營權(quán)證書的填表機(jī)關(guān)必須加蓋縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門印章，不能加蓋確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組或確權(quán)專用章。

13.原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)）規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記頒證工作，將

頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，在頒發(fā)新的土地承包經(jīng)營權(quán)證書的同時(shí)收回原來頒發(fā)的證書。

14.確權(quán)登記1:2000數(shù)字正射影像圖如何獲?。?/p>

根據(jù)《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》規(guī)定，國土資源部門免費(fèi)提供第二次土地調(diào)查成果和經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施全省1:2000正射影像圖制作并免費(fèi)提供使用。

15.家庭承包的承包方代表如何確定？

依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號(hào)）等規(guī)定，家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因其他原因無法到場(chǎng)確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

16.其他方式的承包方代表如何確定？

其他方式的承包方代表是個(gè)人或法人，如果當(dāng)事人死亡或喪失民事行為能力，依照繼承法的規(guī)定，其法定繼承人為承包人。

17.承包戶家庭成員如何登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包戶中個(gè)別人員的變化不影響家庭承包土地的權(quán)益和承包地確權(quán)登記。公職人員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生以及嫁出等人員戶口是否遷出，不影響此次承包地確權(quán)登記頒證，是否登記為承包戶家庭成員由承包戶家庭自行決定。

關(guān)于共有人如何確定？

承包方為本集體經(jīng)濟(jì)組織的承包農(nóng)戶。權(quán)利人原則上以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包時(shí)、參與土地承包的農(nóng)戶家庭成員為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)狀，由發(fā)包方和承包方協(xié)商確認(rèn)。一時(shí)難以確認(rèn)的，經(jīng)該承包農(nóng)戶同意，可以確認(rèn)到承包農(nóng)戶代表。具體情況也由地方根據(jù)實(shí)際作出規(guī)定。

18.土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的成果由誰簽字確認(rèn)? 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的成果由家庭承包的承包方代表簽字確認(rèn)；其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

19.實(shí)測(cè)承包土地面積與承包面積有出入的怎么辦？ 依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)），確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。對(duì)實(shí)測(cè)承包土地面積與承包面積有出入的，在登記簿中如實(shí)填寫二輪延包面積和實(shí)際測(cè)量面積。出入大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。土地承包經(jīng)營權(quán)證書只填寫經(jīng)實(shí)測(cè)確權(quán)的面積。（凡屬承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)確認(rèn)給原承包農(nóng)戶。對(duì)承包地塊面積和四至有爭議的，應(yīng)依法解決后再予確認(rèn)。屬聯(lián)產(chǎn)折算面積的，納入爭議范圍，具體情況由各地規(guī)定。）

20.實(shí)測(cè)承包土地面積是否與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤？

按有關(guān)規(guī)定，此次確權(quán)登記的實(shí)測(cè)面積不作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)，也不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)等掛鉤。（建議明確土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果作為發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策依據(jù)，讓農(nóng)民真正感受到承包地確權(quán)登記頒證帶來的好處）21.少數(shù)地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的怎么辦？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。

22.承包地經(jīng)常小調(diào)整的如何確權(quán)登記？

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，二輪延包時(shí)或二輪延包后由村委會(huì)統(tǒng)籌承包地后發(fā)包，2-3年或5年調(diào)整一次，部分村民接受這一做法，不同意當(dāng)前確權(quán)登記怎么辦？第一，加大宣傳力度，把確權(quán)登記的好處、目的、意義向農(nóng)民講清楚后，農(nóng)民還是不同意確權(quán)登記的就暫時(shí)不確權(quán)登記；第二，經(jīng)過宣傳動(dòng)員后，農(nóng)民同意確權(quán)登記的，按照“以前的不翻燒餅，承認(rèn)現(xiàn)狀，保證今后不再調(diào)整”的原則進(jìn)行確權(quán)登記。（以形成現(xiàn)在的土地承包關(guān)系的土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書等為依據(jù)，結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查依法進(jìn)行，是否調(diào)整土地問題不能開口子，符合法定條件的，按調(diào)整后的承包關(guān)系確權(quán)）

23.農(nóng)戶承包地互換的如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包

地的，若互換雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；若互換雙方未有書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書面協(xié)議并向發(fā)包方備案并簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。

24.農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)讓承包地如何確權(quán)登記？

確權(quán)登記試點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)類似問題，如果雙方符合流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓條件，可以按轉(zhuǎn)讓來處理。承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府土地承包管理部門報(bào)告，并配合辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)變更等手續(xù)。待相關(guān)程序完成后，進(jìn)行確權(quán)登記。

25.農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的如何確權(quán)登記？

經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實(shí)測(cè)量土地并確權(quán)登記頒證；若未經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。26.以轉(zhuǎn)包、出租或者入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的如何確權(quán)登記？

以轉(zhuǎn)包、出租或者入股發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

27.一些地方代耕承包地如何確權(quán)登記？

因歷史原因，一些地方將土地交與其他（外?。┺r(nóng)戶耕種。雙方未簽訂書面合同，在確權(quán)中產(chǎn)生糾紛，怎么辦？第一，代耕農(nóng)與代耕土地是合同債權(quán)關(guān)系，不能進(jìn)行確權(quán)登記；第二，按原

承包關(guān)系確權(quán)登記后，可以補(bǔ)充確認(rèn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系；第三，如果是集體或者政府統(tǒng)一招來的代耕農(nóng)，代耕20多年，當(dāng)?shù)乜梢钥紤]把其統(tǒng)一納入社會(huì)保障等。但在土地問題上，要慎重對(duì)待、個(gè)案處理、尊重群眾意見。

28.不同村民小組的農(nóng)戶換地并改變用途的承包地如何確權(quán)登記？

不同村民小組的農(nóng)戶互換了土地，雙方各自在承包地上建了房子。第一，不同村民小組間換地屬于所有權(quán)變化，必須在所有權(quán)人同意的前提下，才可以考慮是否確權(quán)登記；第二，承包地建房屬于違法用地，應(yīng)先處理再確權(quán)。

29.承包地改變用途如何確權(quán)登記？

農(nóng)戶把承包地變成果園、菜地或養(yǎng)殖場(chǎng)等，這些改變用途的承包地都要按原承包地的面積確權(quán)登記，在登記薄中注明改變用途情況。

30.承包戶在承包地上進(jìn)行建房等非農(nóng)建設(shè)的如何確權(quán)登記？

若農(nóng)民占用自己承包地建房且有國土部門批準(zhǔn)的，建房占用承包地面積不用確權(quán)登記。若無合法手續(xù)占用承包地建房、建墳等的則要確權(quán)登記，但在登記薄中需注明私下占用承包地建房、建墳的面積，待以后處理。

31.珠三角核心區(qū)實(shí)行土地股份合作制的地方承包地如何確權(quán)登記？

按照2014年中央1號(hào)文“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”。珠三角核心區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)如何確權(quán)，珠三角核心區(qū)的有關(guān)市、縣、鎮(zhèn)（街）黨委政府務(wù)必高度重視，廣開門路多聽意見、問計(jì)于民，經(jīng)充分調(diào)查、充分論證后再作決策； 確保工作符合國家政策、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際、順應(yīng)民情民意；對(duì)部分已完成股份制改造、少數(shù)“確地”確實(shí)有困難的村居，可以探索采取“確權(quán)確股不確地”的辦法進(jìn)行確權(quán)；有關(guān)確權(quán)登記方案必須尊重農(nóng)民意愿，取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)可，并逐級(jí)報(bào)所在鎮(zhèn)（街）、縣（市、區(qū)）、市政府審定。

32.對(duì)已經(jīng)被集體統(tǒng)籌使用但未納入股份合作制經(jīng)營的連片開發(fā)土地如何確權(quán)登記？

對(duì)已經(jīng)被集體統(tǒng)籌使用但未納入股份合作制經(jīng)營的連片開發(fā)土地，應(yīng)按該連片土地涉及承包農(nóng)戶各自原承包地確地給有關(guān)農(nóng)戶。

33.承包地被國家征收的如何確權(quán)登記？

根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征收的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被國家部分征收的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征收部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證，但在登記薄中需注明減少承包地面積的原因。屬于臨時(shí)征用的，仍按照原用途和承包狀況進(jìn)行登記。

34.計(jì)劃外多征收的承包地如何確權(quán)登記？

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣谡鞯貢r(shí)順帶多征了部分承包地，多征部分的征地款已經(jīng)補(bǔ)償給有關(guān)農(nóng)戶，農(nóng)戶也簽字同意。這被多征收承包地的征收已經(jīng)完成，所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，不用確權(quán)登記。35.集體公益事業(yè)占用的承包地如何確權(quán)登記?

此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被占用的承包地分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被占用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證，但在登記薄中需注明減少承包地面積的原因。（對(duì)已得到集體給予土地面積補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，不予確權(quán)登記；對(duì)未得到集體給予土地面積補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，按照二輪承包面積確權(quán)登記）。

36.因受自然災(zāi)害損壞的承包地如何確權(quán)登記? 此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因受自然災(zāi)害損壞導(dǎo)致農(nóng)戶承包地部分或全部滅失的承包地，經(jīng)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)無法耕作的，不用確權(quán)登記，未被破壞部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證，但在登記薄中需注明減少承包地面積的原因。若農(nóng)民仍堅(jiān)持要求確權(quán)登記，則交由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民議決。37.旱地是否要確權(quán)登記？

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)有部分生產(chǎn)隊(duì)的旱地承包面積在二輪承包時(shí)未列入臺(tái)帳面積。判斷旱地是否屬于承包地，主要根據(jù)當(dāng)時(shí)分田到戶時(shí)，這些旱地是否交農(nóng)業(yè)稅，交農(nóng)業(yè)稅的旱地就要確權(quán)登記；不交農(nóng)業(yè)稅的旱地是否確權(quán)登記，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織決定。

38.撂荒（丟荒）的承包地是否確權(quán)登記？

只要是承包地（第一輪或第二輪承包）不論是否撂荒（丟荒），都要確權(quán)登記到農(nóng)戶。

39.集體機(jī)動(dòng)地能否在確權(quán)登記中進(jìn)行調(diào)整？

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。一些有機(jī)動(dòng)地的村集體經(jīng)濟(jì)組織，待確權(quán)登記工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織議決的方式來決定處理方式。（機(jī)動(dòng)地必須嚴(yán)格控制在耕地總面積的5%的限額以內(nèi)，并嚴(yán)格用于解決人地矛盾，超過部分應(yīng)該公平合理的原則分包到戶）

40.村組干部私自留給自己的地塊能否確權(quán)登記？ 二輪延包時(shí)，少數(shù)村組干部和分田代表等人員私自留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不予登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。

41.集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？ 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否確權(quán)登記。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

42.二輪延包工作不完善的如何確權(quán)登記？

確權(quán)登記頒證應(yīng)以二輪土地承包的臺(tái)賬為基礎(chǔ)。我省大部分地方于1997年或1998年開展二輪土地承包，但多數(shù)地方采取在

第一輪承包基礎(chǔ)上的順延政策。若二輪延包工作不完善，承包資料找不到或不完整的，也可以第一輪承包時(shí)的資料信息作為補(bǔ)充參考，但承包期要與當(dāng)?shù)囟喲影鼤r(shí)間一致。

43.二輪延包后新增加的地塊能否確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，對(duì)土地二輪延包后新增加的地塊，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議討論決定能否確權(quán)登記。

44.因人口矛盾要求增減承包地怎么辦?

《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”。我國農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營的制度不是個(gè)人承包經(jīng)營。《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”在承包期內(nèi)，不能因?yàn)榧彝ネ恋爻邪鼞糁谐蓡T的增減變化（婚喪嫁娶、添丁增口等），影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確定和承包土地的穩(wěn)定。同樣，也不能因?yàn)橥恋爻邪彝ブ谐蓡T的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。所以，此次確權(quán)登記頒證，不對(duì)承包地重新調(diào)整和分配。

45.農(nóng)戶自行開墾的土地如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕102號(hào)）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證，如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

46.農(nóng)戶占用田間路或溝渠等耕種的土地如何確權(quán)登記？

根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號(hào)）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不屬于承包地，不能確權(quán)登記。

47.承包方在城鎮(zhèn)落戶的承包地如何確權(quán)登記？

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

48.全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？ 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。因此，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市的，是否收回其承包土地和確權(quán)登記，由村民會(huì)議議決。

49.整戶搬遷且已落戶遷入村的如何確權(quán)登記？

二輪延包后整戶搬遷且已落戶遷入村，已在遷入村獲得承包土地的，遷出村不再予以確權(quán)登記；未在遷入村獲得承包地的，遷出村按照規(guī)定予以確權(quán)登記，不得借此次確權(quán)登記工作調(diào)整和收回遷出戶的承包地。

50.僑民的承包地如何確權(quán)登記？

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，一些村因農(nóng)民出國而成空心村，村民戶口仍在當(dāng)?shù)?，有雙重國籍。第一，中國不承認(rèn)雙重國籍；第二，僑民戶口在原地的，確權(quán)時(shí)結(jié)合當(dāng)時(shí)點(diǎn)的戶籍狀況和當(dāng)事人意愿進(jìn)行確權(quán)。一定要通知到當(dāng)事人，當(dāng)事人不在，不能確權(quán)。

51.對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民回來要承包地怎么處理？

按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。

52.若外出農(nóng)戶沒有參加二輪土地延包的怎么辦？ 對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。（如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地等可發(fā)包耕地資源中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。）

53.發(fā)包方已將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶怎么辦？ 試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方的發(fā)包方將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶耕作的情況。如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作；如果是長期合同，可以通過修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。

54.承包戶要求分戶或合戶的怎么辦？

只要農(nóng)戶自己同意分戶，則按農(nóng)戶確認(rèn)分戶承包地的面積確權(quán)登記，分戶承包地面積各占多少由農(nóng)戶自己決定；農(nóng)戶提出合戶登記，則按合戶承包地面積確權(quán)登記。

55.對(duì)少數(shù)農(nóng)戶不愿進(jìn)行確權(quán)登記的怎么辦？

這類問題的解決，要以現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包相關(guān)政策法規(guī)為原則，以前期穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作成果為依據(jù)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶做好確權(quán)登記工作。主要從以下三個(gè)方面著手：第一，繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳力度，向不愿登記的農(nóng)戶深入講解有關(guān)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重要意義，提高農(nóng)戶對(duì)確權(quán)登記的認(rèn)知度；第二，對(duì)農(nóng)戶不愿進(jìn)行確權(quán)登記的原因進(jìn)行深入分析，能通過協(xié)商解決的，村委會(huì)要及時(shí)做好思想工作盡早解決；協(xié)商解決不了的，可初步制定相應(yīng)的解決方案，并提交村民大會(huì)進(jìn)行民主表決，然后再按方案實(shí)施；第三，通過各種努力，農(nóng)戶仍因有關(guān)土地承包的問題而不愿登記的，可引導(dǎo)其通過仲裁和訴訟等渠道依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛。

56.出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議怎么辦？

對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬存在爭議的土地，待爭議解決后再予確權(quán)登記；對(duì)存在矛盾糾紛的，應(yīng)通過鎮(zhèn)村調(diào)解，縣（市、區(qū)）仲裁解決再予確權(quán)登記。

57.其他承包方式承包的土地如何確權(quán)登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，采用其他承包方式承包的集

體土地，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，要報(bào)經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門審核。經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營方式予以登記頒證。

58.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的費(fèi)用由誰承擔(dān)？

此次確權(quán)登記統(tǒng)一向農(nóng)戶頒發(fā)由中華人民共和國農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、廣東省人民政府印制、加蓋縣級(jí)人民政府印章的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》由省里統(tǒng)一印制，按確權(quán)的進(jìn)度和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶數(shù)統(tǒng)一發(fā)放，各地不得向農(nóng)戶收取費(fèi)用。

59.確權(quán)登記頒證的經(jīng)費(fèi)如何解決？

根據(jù)《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》規(guī)定，確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。在爭取中央財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，省財(cái)政通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)完成確權(quán)登記頒證工作的有關(guān)市縣給予補(bǔ)助。其中，對(duì)粵東西北地區(qū)及江門恩平市補(bǔ)助10元/畝；對(duì)江門開平市、臺(tái)山市補(bǔ)助7元/畝。珠三角地區(qū)及江門市的其他地區(qū)主要依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。各級(jí)財(cái)政要確保資金及時(shí)足額落實(shí)到位。

60.確權(quán)試點(diǎn)進(jìn)度情況如何上報(bào)？

根據(jù)《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》規(guī)定，列入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)的縣、鎮(zhèn)，于2014年10月底前將農(nóng)村土地承包管理基本情況和確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案報(bào)省農(nóng)業(yè)廳；試點(diǎn)期間，每月結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向省農(nóng)業(yè)廳報(bào)送《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證情況調(diào)查表》和《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況表》，重大問題及時(shí)報(bào)告。

第二篇：201707確權(quán)登記疑難問題60問

確權(quán)登記疑難問題60問

（根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站發(fā)布整理）

1.什么是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證? 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是為穩(wěn)定和完善現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，以家庭承包農(nóng)戶為主要對(duì)象，由國家統(tǒng)一組織開展的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證活動(dòng)。是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系的確認(rèn)和完善，不是推倒重來。

2.為什么要開展農(nóng)村土地確權(quán)？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

開展農(nóng)村土地確權(quán)，是《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的法定要求，是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。

3.開展農(nóng)村土地確權(quán)的法律法規(guī)依據(jù)是什么？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

農(nóng)村土地確權(quán)的法律法規(guī)依據(jù)是《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》。

4.開展農(nóng)村土地確權(quán)的政策依據(jù)是什么？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)全體會(huì)議通過）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)[2013]1號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)[2014]1號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng) [2012]19號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]12號(hào)），農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國土部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）等。《廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意見》（粵辦發(fā)[2012]30號(hào)）、《廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神2014年若干重要改革任務(wù)要點(diǎn)的通知》（粵辦發(fā)[2014]1號(hào)）等。

5.農(nóng)村土地確權(quán)的基本原則是什么？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

（1）保持穩(wěn)定，兼顧發(fā)展。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，開展確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益以及依法流轉(zhuǎn)、處置等權(quán)利，強(qiáng)化物權(quán)登記管理。不得借機(jī)違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地，更不能打亂重分、另起爐灶。要妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營的歷史遺留問題，化解不利于農(nóng)村健康發(fā)展、和諧穩(wěn)定的糾紛和隱患。

（2）確地為主，分類實(shí)施。確權(quán)登記頒證必須堅(jiān)持以“確地”為主。既要充分考慮不同地區(qū)、不同類型的土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，避免簡單化，又要突出問題導(dǎo)向、分清輕重緩急，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的思路。對(duì)權(quán)屬清晰的先確權(quán)，有爭議的先調(diào)處后確權(quán)，對(duì)情況復(fù)雜、矛盾突出、政策方面一時(shí)把握不準(zhǔn)、研究不透的，保持現(xiàn)狀，留待后期處理。

（3）尊重民意，農(nóng)民主體。確權(quán)登記頒證是事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事，歸根到底是農(nóng)民的事情，關(guān)鍵要充分聽取農(nóng)民群眾意見建議，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，所有工作程序都必須充分尊重農(nóng)民的主體地位、得到農(nóng)民的認(rèn)可和接受。要以農(nóng)民群眾參與程度、滿意程度作為衡量和檢驗(yàn)工作成果的準(zhǔn)繩。各級(jí)各有關(guān)部門要把發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與擺在重要位置，通過深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員和解釋說明，做到家喻戶曉、釋疑解惑。工作中碰到的具體矛盾和問題，要充分依靠集體經(jīng)濟(jì)組織成員，通過民主議事、民主協(xié)商的辦法來解決，各級(jí)政府和有關(guān)部門可以引導(dǎo)、指導(dǎo)，但不能替民做主，更不能篡改民意，粗暴行政。

（4）依法依規(guī)，把握政策。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展確權(quán)登記頒證工作。法律政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分尊重基層和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，合情合理作出具體規(guī)定。在搞土地股份合作社、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營過程中，農(nóng)戶需要入社的，要先確權(quán)確地后再加入。在推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中，農(nóng)民有意愿通過開展互換并地解決承包地細(xì)碎化問題的，各地要給予積極引導(dǎo)，并指導(dǎo)和支持互換并地各方完成必要手續(xù)和程序后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。要認(rèn)真繪制農(nóng)戶承包地塊位置圖，明確承包土地的面積、空間位置和權(quán)屬等，并將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊(cè)。

（5）省級(jí)統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)。確權(quán)登記頒證工作實(shí)行省統(tǒng)籌安排，市負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）為責(zé)任主體，村（社區(qū)）為實(shí)施主體，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成整體合力。省級(jí)負(fù)責(zé)研究制定總體實(shí)施方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，協(xié)調(diào)解決確權(quán)登記頒證工作中的重大問題，尤其是政策性問題。市級(jí)負(fù)責(zé)制定工作方案，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）制定具體工作方案并督促落實(shí)，協(xié)調(diào)市直有關(guān)單位按照職能分工為確權(quán)登記頒證工作提供必要的支持和協(xié)助?？h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）根據(jù)具體工作方案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持村（社區(qū)）開展具體實(shí)施工作，接受上級(jí)有關(guān)部門督促督導(dǎo)和考核驗(yàn)收。

6.農(nóng)村土地確權(quán)的目標(biāo)任務(wù)是什么？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

土地確權(quán)的目標(biāo)任務(wù)是通過開展農(nóng)村土地確權(quán)，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問題，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”，承包地分配、承包地四至邊界測(cè)繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。7.農(nóng)村土地確權(quán)工作內(nèi)容是什么？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

農(nóng)村土地確權(quán)主要內(nèi)容包括：

1、開展土地承包檔案清理；

2、查清承包地塊面積和空間位置。；

3、建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度；

4、做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔；

5、推進(jìn)土地承包管理信息化。

8.農(nóng)村土地確權(quán)的程序是什么？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

農(nóng)村土地確權(quán)的程序：

1、成立機(jī)構(gòu)；

2、制定方案；

3、宣傳培訓(xùn)；

4、收集資料；

5、摸底調(diào)查；

6、制作底圖；

7、外業(yè)調(diào)查；

8、內(nèi)業(yè)處理；

9、張榜公示；

10、簽印確；

11、審核頒證；

12、歸檔建庫；

13、檢查驗(yàn)收。

9.承包土地摸底調(diào)查的基本要求是什么？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)），承包土地摸底調(diào)查的基本要求是：（1）利用1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、集體土地確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)，按農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)地逐個(gè)地塊調(diào)查，確認(rèn)地塊名稱、地類及邊界。（2）以戶為單位逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。（3）調(diào)查應(yīng)客觀、公正，面積、空間位置和權(quán)屬等信息應(yīng)得到承包農(nóng)戶充分認(rèn)可。

10.農(nóng)村土地確權(quán)基礎(chǔ)資料有哪些？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

確權(quán)登記頒證以二輪承包臺(tái)賬、以前簽訂的土地承包合同、以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書及1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測(cè)繪成果、林權(quán)、土地調(diào)查成果、集體土地確權(quán)成果等資料為基礎(chǔ)。

11.1:2000數(shù)字正射影像圖如何獲取？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

根據(jù)《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》規(guī)定，國土資源部門免費(fèi)提供第二次土地調(diào)查成果和經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施全省1:2000正射影像圖制作并免費(fèi)提供使用。

12.確權(quán)登記頒證的經(jīng)費(fèi)如何解決？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。在爭取中央財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，省財(cái)政通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)完成確權(quán)登記頒證工作的有關(guān)市縣給予補(bǔ)助。

13.農(nóng)村土地確權(quán)成果驗(yàn)收和檔案管理問題。2017-07-14

來源：確權(quán)辦

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收采取縣級(jí)自檢、地市核查、省級(jí)驗(yàn)收的檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》執(zhí)行。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證資料歸檔管理應(yīng)嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。

14.承包地被國家征收的如何確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征收的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被國家部分征收的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征收部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證，但在登記薄中需注明減少承包地面積的原因。屬于臨時(shí)征用的，仍按照原用途和承包狀況進(jìn)行登記。

15.集體公益事業(yè)占用的承包地如何確權(quán)登記? 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被占用的承包地應(yīng)分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被占用部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證，但在登記薄中需注明減少承包地面積的原因。

16.因受自然災(zāi)害損壞的承包地如何確權(quán)登記? 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因受自然災(zāi)害損壞導(dǎo)致農(nóng)戶承包地部分或全部滅失的承包地，經(jīng)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)無法耕作的，不用確權(quán)登記，未被破壞部分則據(jù)實(shí)測(cè)量確權(quán)登記頒證，但在登記薄中需注明減少承包地面積的原因。若農(nóng)民仍堅(jiān)持要求確權(quán)登記，則交由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民議決。

17.農(nóng)戶在承包地上進(jìn)行建房等非農(nóng)建設(shè)的如何確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

若農(nóng)民占用自己承包地建房且有國土部門批準(zhǔn)的，建房占用承包地面積不用確權(quán)登記。若無合法手續(xù)占用承包地建房、建墳等的則要確權(quán)登記，但在登記薄中需注明私下占用承包地建房、建墳的面積，待以后處理。

18.農(nóng)戶私下“買賣”承包地如何確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

買賣承包土地行為是我國法律明確禁止的。確權(quán)登記試點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)類似問題，如果雙方符合流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓條件，可以按轉(zhuǎn)讓來處理。承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府土地承包管理部門報(bào)告，并配合辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)變更等手續(xù)。待相關(guān)程序完成后，進(jìn)行確權(quán)登記。

19.承包地改為其他農(nóng)業(yè)用途如何確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

農(nóng)戶把承包地變成果園、菜地或養(yǎng)殖場(chǎng)等，這些改變用途的承包地都要按原承包地的面積確權(quán)登記，在登記薄中注明改變用途情況。

20.不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織間農(nóng)戶換地并改變用途的承包地如何確權(quán)登記？

2017-07-14

來源：確權(quán)辦

不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織間的農(nóng)戶換地屬于無權(quán)處分,且雙方并不屬于對(duì)方所在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，雙方私下的互換行為并不改變集體土地原有的所有權(quán)屬和承包關(guān)系，應(yīng)該按照互換前原有的所有權(quán)屬和承包關(guān)系進(jìn)行確權(quán)登記，但在登記薄中需注明私下互換和建房的情況，待以后處理。

21.實(shí)測(cè)承包土地面積與原承包面積有出入的怎么辦？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。對(duì)實(shí)測(cè)承包土地面積與承包面積有出入的，在登記簿中如實(shí)填寫二輪延包面積和實(shí)際測(cè)量面積。出入大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。土地承包經(jīng)營權(quán)證書只填寫經(jīng)實(shí)測(cè)確權(quán)的面積。

22.少數(shù)地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的怎么辦？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。

23.農(nóng)戶自行開墾的土地如何確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證，如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

24.農(nóng)戶占用田間路或溝渠等耕種的土地如何確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不屬于承包地，不能確權(quán)登記。

25.村組干部私自留給自己的地塊能否確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

二輪延包時(shí)，少數(shù)村組干部和分田代表等人員私自留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不予登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動(dòng)地處理。

26.二輪延包后新增加的地塊能否確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，對(duì)土地二輪延包后新增加的地塊，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議討論決定能否確權(quán)登記。

27.因人口矛盾要求增減承包地怎么辦? 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。不能因?yàn)榧彝ネ恋爻邪鼞糁谐蓡T的增減變化，影響家庭承包戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確定和承包土地的穩(wěn)定。同樣，也不能因?yàn)橥恋爻邪彝ブ谐蓡T的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。此次確權(quán)登記頒證，不對(duì)承包地重新調(diào)整和分配，僅對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系予以確認(rèn)。

28.承包方在城鎮(zhèn)落戶的承包地如何確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶并按照《農(nóng)村土地承包法》第二十九條的規(guī)定自愿交回承包地的，不再予以確權(quán)登記頒證。

29.全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市且轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，是否收回其承包土地和確權(quán)登記，由村民會(huì)議議決。

30.承包戶要求分戶或合戶確權(quán)登記的怎么辦？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

只要農(nóng)戶自己同意分戶或合戶確權(quán)登記，則按農(nóng)戶確認(rèn)分戶承包地的面積確權(quán)登記，分戶承包地面積各占多少由農(nóng)戶自己決定；農(nóng)戶提出合戶登記，則按合戶承包地面積確權(quán)登記。

31.農(nóng)戶承包地互換的如何確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的，若互換雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；若互換雙方未有書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成書面協(xié)議并向發(fā)包方備案后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。

32.農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的如何確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

原承包方和受讓方按照《農(nóng)村土地承包法》第四十一條的規(guī)定轉(zhuǎn)讓承包地并經(jīng)發(fā)包方同意的，對(duì)受讓承包地的農(nóng)戶確權(quán)登記頒證；若承包地轉(zhuǎn)讓不符合《農(nóng)村土地承包法》第四十一條的規(guī)定且未經(jīng)發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

33.農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租或者入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的如何確權(quán)登記？

2017-07-14

來源：確權(quán)辦

以轉(zhuǎn)包、出租或者入股發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

34.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的承包期如何確定？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與以前土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致，即是二輪土地承包的起止日期。我省大部分地方是1997年或1998年。

35.家庭承包的承包方代表如何確定？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦 家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因其他原因無法到場(chǎng)確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

36.土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的成果由誰簽字確認(rèn)? 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的成果由家庭承包的承包方代表簽字確認(rèn)；其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

37.承包戶家庭成員如何登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包戶中個(gè)別人員的變化不影響家庭承包土地的權(quán)益和承包地確權(quán)登記。公職人員、現(xiàn)役軍人、大學(xué)生以及嫁出等人員戶口是否遷出，不影響此次承包地確權(quán)登記頒證，是否登記為承包戶家庭成員由承包戶家庭自行決定。

38.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的費(fèi)用由誰承擔(dān)？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

此次確權(quán)登記統(tǒng)一向農(nóng)戶頒發(fā)由中華人民共和國農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、廣東省人民政府印制、加蓋縣級(jí)人民政府印章的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》由省里統(tǒng)一印制，按確權(quán)的進(jìn)度和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶數(shù)統(tǒng)一發(fā)放，各地不得向農(nóng)戶收取費(fèi)用。

39.承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)證機(jī)關(guān)和填表機(jī)關(guān)應(yīng)蓋什么印章？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)證機(jī)關(guān)必須加蓋縣級(jí)以上人民政府印章；承包經(jīng)營權(quán)證書的填表機(jī)關(guān)必須加蓋縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門印章，不能加蓋確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組或確權(quán)專用章。

40.原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書如何處理？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）>的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2012]19號(hào)）規(guī)定，這次承包地確權(quán)登記頒證工作，將頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，頒發(fā)新的土地承包經(jīng)營權(quán)證書后，原頒發(fā)的證書回收、銷毀。

41.如何理解“確權(quán)不在時(shí)間快慢，關(guān)鍵是要徹底”？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

“確權(quán)登記工作不在于時(shí)間快慢，關(guān)鍵是要徹底”，是進(jìn)一步提出了我省確權(quán)登記工作的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“徹底”的目標(biāo)，使確權(quán)登記經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，承得住農(nóng)民質(zhì)疑。

42.確權(quán)確股不確地有什么政策規(guī)定？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦 2014、2015兩年的中央1號(hào)文提出“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”，但要“從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍”。從中央和省的政策看，是允許采取確權(quán)確股不確地的做法，但是有三個(gè)條件限制：一是已完成股份制改造的村（社區(qū)），二是從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，三是確權(quán)方案必須取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)可。

43.實(shí)行土地股份制的珠三角核心區(qū)大部分都已頒發(fā)了股權(quán)證，為什么還要頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書？

2017-07-14

來源：確權(quán)辦

一是中央政策明確規(guī)定；二是發(fā)放主體不同；三是法律效力不同；四是權(quán)益內(nèi)涵不同。

44.集體機(jī)動(dòng)地能否在確權(quán)登記中進(jìn)行調(diào)整？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。一些有機(jī)動(dòng)地的村集體經(jīng)濟(jì)組織，待確權(quán)登記工作結(jié)束后，可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織議決的方式來決定處理方式。

45.集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否確權(quán)登記。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動(dòng)地。

46.其他承包方式承包的土地如何確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，采用其他承包方式承包的集體土地，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，要報(bào)經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門審核。經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營方式予以登記頒證。

47.撂荒（丟荒）的承包地是否確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

只要是承包地（第一輪或第二輪承包）不論是否撂荒（丟荒），都要確權(quán)登記到農(nóng)戶。

48.承包地經(jīng)常小調(diào)整的如何確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

二輪延包時(shí)或二輪延包后由村委會(huì)統(tǒng)籌承包地后發(fā)包，2-3年或5年調(diào)整一次，部分村民接受這一做法，不同意當(dāng)前確權(quán)登記的，第一，加大宣傳力度，把確權(quán)登記的好處、目的、意義向農(nóng)民講清楚后，農(nóng)民還是不同意確權(quán)登記的就暫時(shí)不確權(quán)登記，但需要監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格依照《農(nóng)村土地承包法》第二十七條的規(guī)定履行民主議事程序和批準(zhǔn)程序；第二，經(jīng)過宣傳動(dòng)員后，農(nóng)民同意確權(quán)登記的，按照“以前的不翻燒餅，承認(rèn)現(xiàn)狀，保證今后不再調(diào)整”的原則進(jìn)行確權(quán)登記。

49.二輪延包工作不完善的如何確權(quán)登記 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

確權(quán)登記頒證應(yīng)以二輪土地承包的臺(tái)賬為基礎(chǔ)。我省大部分地方于1997年或1998年開展二輪土地承包，但多數(shù)地方采取在第一輪承包基礎(chǔ)上的順延政策，若二輪延包工作不完善，承包資料找不到或不完整的，也可以第一輪承包時(shí)的資料信息作為補(bǔ)充參考，但承包期的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喲影鼤r(shí)間一致。

50.僑民的承包地如何確權(quán)登記？ 2017-07-14

來源：確權(quán)辦

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，一些村因農(nóng)民出國而成空心村，村民戶口仍在當(dāng)?shù)?，有雙重國籍。第一，中國不承認(rèn)雙重國籍；第二，僑民戶口在原地的，確權(quán)時(shí)結(jié)合當(dāng)時(shí)點(diǎn)的戶籍狀況和當(dāng)事人意愿進(jìn)行確權(quán)。一定要通知到當(dāng)事人，當(dāng)事人不在，不能確權(quán)。

51.整戶搬遷且已落戶遷入村的如何確權(quán)登記？ 2017-07-13

來源：確權(quán)辦

二輪延包后整戶搬遷且已落戶遷入村，已在遷入村獲得承包土地的，遷出村不再予以確權(quán)登記；未在遷入村獲得承包地的，遷出村按照規(guī)定予以確權(quán)登記，不得借此次確權(quán)登記工作調(diào)整和收回遷出戶的承包地。

52.對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民回來要承包地怎么處理？ 2017-07-13

來源：確權(quán)辦

按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，即便土地之前撂荒或出租、轉(zhuǎn)包、出借給他人耕種，也必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作并確權(quán)登記。

53.一些地方代耕承包地如何確權(quán)登記？ 2017-07-13

來源：確權(quán)辦

雙方未簽訂書面合同，在確權(quán)中產(chǎn)生糾紛。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，代耕農(nóng)一般不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的固有成員，不具備承包方的資格。

54.計(jì)劃外多征收的承包地如何確權(quán)登記？ 2017-07-13

來源：確權(quán)辦

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣谡鞯貢r(shí)順帶多征了部分承包地，多征部分的征地款已經(jīng)補(bǔ)償給有關(guān)農(nóng)戶，農(nóng)戶也簽字同意。這被多征收承包地的征收已經(jīng)完成，所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，不用確權(quán)登記。

55.實(shí)測(cè)承包土地面積是否與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤？ 2017-07-13

來源：確權(quán)辦

按有關(guān)規(guī)定，此次確權(quán)登記的實(shí)測(cè)面積不作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)，也不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)等掛鉤。

56.旱地是否要確權(quán)登記？ 2017-07-13

來源：確權(quán)辦

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)有部分生產(chǎn)隊(duì)的旱地承包面積在二輪承包時(shí)未列入臺(tái)賬面積。判斷旱地是否屬于承包地，主要根據(jù)當(dāng)時(shí)分田到戶時(shí)，這些旱地是否交農(nóng)業(yè)稅，交農(nóng)業(yè)稅的旱地就要確權(quán)登記；不交農(nóng)業(yè)稅的旱地是否確權(quán)登記，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織決定。

57.若外出農(nóng)戶沒有參加二輪土地延包的怎么辦 2017-07-13

來源：確權(quán)辦

對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)返鄉(xiāng)要求承包土地的，只要外出農(nóng)戶的戶口仍保留在該集體經(jīng)濟(jì)組織，其仍是該集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，仍具有承包方的資格，但外出農(nóng)戶在二輪延包時(shí)或二輪延包后自愿交回承包地，在二輪承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。只要外出農(nóng)戶的戶口仍保留在該集體經(jīng)濟(jì)組織，其仍是該集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，仍具有承包方的資格，但外出農(nóng)戶在二輪延包時(shí)或二輪延包后自愿交回承包地，在二輪承包期內(nèi)不得再要求承包土地。有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地等可發(fā)包耕地資源中調(diào)劑解決，實(shí)在不能解決的，應(yīng)視為失地農(nóng)民在社會(huì)保障方面予以統(tǒng)籌考慮。

58.發(fā)包方已將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶怎么辦？ 2017-07-13

來源：確權(quán)辦

試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方的發(fā)包方將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶耕作的情況。如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作；如果是長期合同，可以通過修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。

59.對(duì)少數(shù)農(nóng)戶不愿進(jìn)行確權(quán)登記的怎么辦？ 2017-07-13

來源：確權(quán)辦

要以現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包相關(guān)政策法規(guī)為原則，以前期穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作成果為依據(jù)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶做好確權(quán)登記工作。主要從以下三個(gè)方面著手：第一，繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳力度；第二，對(duì)農(nóng)戶不愿進(jìn)行確權(quán)登記的原因進(jìn)行深入分析；第三，通過各種努力，農(nóng)戶仍因有關(guān)土地承包的問題而不愿登記的，可引導(dǎo)其通過仲裁和訴訟等渠道依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛。

60.出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議怎么辦？ 2017-07-13

來源：確權(quán)辦

對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬存在爭議的土地，待爭議解決后再予確權(quán)登記；對(duì)存在矛盾糾紛的，應(yīng)通過鎮(zhèn)村調(diào)解，縣（市、區(qū)）仲裁等形式解決爭議后再予確權(quán)登記。存在土地邊界爭議的，由國土部門確定土地權(quán)屬后再進(jìn)行登記。集體經(jīng)濟(jì)組織之間或與其他組織之間或國有土地之間存在土地所有權(quán)爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕暗耐恋爻邪?jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的暫緩登記。

第三篇：確權(quán)登記操作手冊(cè)

大連市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 確權(quán)登記頒證操作手冊(cè)

第一階段

一、制定登記工作方案。工作方案包括土地確權(quán)登記工作方案及技術(shù)方案。

1.確權(quán)登記工作方案

①確權(quán)登記工作方案的主要內(nèi)容：包括農(nóng)村入地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基本原則、工作步驟、工作要求、保障條件等方面的內(nèi)容。

②確權(quán)登記工作方案的制定要求：縣、鄉(xiāng)確權(quán)登記工作的、方案要以政府文件下發(fā)；存確權(quán)登記工作方案要經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過。

③存確權(quán)登記工作坊按討論通過情況處理。存確權(quán)登記工作方案原則上經(jīng)村民會(huì)議討論通過，受村民外出打工影響，村民會(huì)議召開由難度，可以采取村民代表會(huì)議通過后，由村民代表村民朱、、镹逐戶填寫《土地確權(quán)登記民主議定書》方式，對(duì)方案予以確認(rèn)?！锻恋卮_權(quán)登記民主議定書》樣式見附件1。2.確權(quán)登記技術(shù)方案

①技術(shù)方案的主要內(nèi)容：包括人物概述、作業(yè)區(qū)自然地理狀況和已有資料情況、引用文件、成果主要技術(shù)指標(biāo)和要求、設(shè)計(jì)方案等。②技術(shù)方案編制主體：技術(shù)方案由技術(shù)單位或調(diào)查隊(duì)伍編制。

二、成立工作機(jī)構(gòu)

1.縣級(jí)成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括農(nóng)業(yè)、國土、財(cái)政、法制、檔案、信訪、婦聯(lián)等部門，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部門。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組；

3.村成立村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、宣傳動(dòng)員培訓(xùn) 1.宣傳動(dòng)員培訓(xùn)的方法

①各級(jí)土地確權(quán)工作機(jī)構(gòu)組織召開動(dòng)員會(huì)議，明確各個(gè)職能部門責(zé)任分工

②發(fā)放致廣大農(nóng)民群眾一封信、召開村民會(huì)議或利用電視、報(bào)紙、村公示欄等媒體渠道做好宣傳工作。

③組織土地確權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則；試點(diǎn)村現(xiàn)金規(guī)則經(jīng)驗(yàn)交流；測(cè)繪公司實(shí)地查田勘界規(guī)則流程及標(biāo)準(zhǔn)；檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；成果資料柜檔標(biāo)準(zhǔn)；參觀考察試點(diǎn)工作等。2.宣傳動(dòng)員培訓(xùn)的層級(jí)

①要對(duì)農(nóng)民宣傳清楚政策，講清確權(quán)登記頒證的重要意義，說明工作的原則和重點(diǎn)問題的處理方式，明確需要配合的事項(xiàng)。

②要對(duì)村組干部講清政策依據(jù)，工作的原則和重大問題的處理方式，需要把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并簡要說明技術(shù)流程 ③對(duì)政府工作人員要做到熟悉政策規(guī)定和調(diào)整程序，了解重要技術(shù)方法和指標(biāo)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保密意識(shí)。

④對(duì)專業(yè)技術(shù)人員要掌握相關(guān)政策、熟悉技術(shù)流程、技術(shù)方法和指標(biāo)，加強(qiáng)成保密意識(shí)。3.宣傳動(dòng)員培訓(xùn)的注意事項(xiàng)

①要突出村會(huì)計(jì)和村民小組的培訓(xùn)，實(shí)際工作中他們擔(dān)負(fù)著最重要的工作任務(wù)。

②要采取分階段培訓(xùn)的額方法，每個(gè)工作階段開始前組織一次培訓(xùn)，指出上一階段存在的問題，講清下個(gè)階段的工作任務(wù)和方法，使培訓(xùn)更具針對(duì)性和可操作性。

四、資料準(zhǔn)備 1.資料收集的種類

①集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果。②國土“二調(diào)”成果。

③農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料。④調(diào)查區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪資料。

⑤調(diào)查所需的其他資料以及土地確權(quán)培訓(xùn)相關(guān)資料。2.各類資料收集的主要內(nèi)容

①集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果：包括所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料等。應(yīng)通過縣級(jí)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)國土部門獲取。

②農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料：包括二輪承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核材料，乙級(jí)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的回憶記錄、決議和表決結(jié)果等。是本次確權(quán)登記資料收、準(zhǔn)備的重點(diǎn)。

③國土“二調(diào)”成果包括：國土“二調(diào)”正射影像圖等。④調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪資料：地基圖、能反映集體土地現(xiàn)狀最新航空錚舍影響圖等。原則上由聘用的測(cè)繪公司提供。

⑤調(diào)查所需的其他資料：包括身份證、戶口本、婚姻登記或證明資料等，這部分資料應(yīng)擔(dān)通過入戶調(diào)查獲取。

⑥土地確權(quán)培訓(xùn)相關(guān)資料：包括行政區(qū)劃代碼；檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；歸檔標(biāo)準(zhǔn)等等。

五、測(cè)繪公司招標(biāo)

1.明確測(cè)繪公司競標(biāo)基本條件 ①具有甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)。②注冊(cè)資本500萬元以上。

③省外作業(yè)單位須在遼寧省設(shè)立份公司或辦事處。

④原則上在遼寧省確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)的測(cè)繪公司名單序列。

⑤開展過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的優(yōu)先。2.聘用測(cè)繪公司注意事項(xiàng) ①嚴(yán)格履行政府招投程序。

②明確測(cè)繪公司作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。③防止惡意競標(biāo)。從省及我市試點(diǎn)的實(shí)踐看，采取實(shí)測(cè)法開展確權(quán)登記工作，招標(biāo)價(jià)格應(yīng)在16-20元/畝左右，脫離這個(gè)價(jià)格區(qū)間，屬不正常競價(jià)，應(yīng)該引起注意，避免惡意競標(biāo)。3.標(biāo)段劃分

①確權(quán)登記任務(wù)在15-20萬畝以下的區(qū)市縣采用一個(gè)標(biāo)段，有一個(gè)測(cè)繪公司來完成。

②確權(quán)登記任務(wù)大于15-20萬畝的區(qū)市縣，每20萬畝為一個(gè)標(biāo)段，有多個(gè)測(cè)繪公司來完成。

第二階段

一、權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容 1.發(fā)包方調(diào)查。2.承包方調(diào)查。3.承包地塊調(diào)查。

二、發(fā)包方調(diào)查 1.如何確定發(fā)包方

①已發(fā)屬于村民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。

②分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組。③國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。2.發(fā)包方調(diào)查情況處理

①承包合同生效后，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱，同時(shí)在《發(fā)包方調(diào)查表》（見附件2）“調(diào)查記事”欄注明分立或者合并后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。

②發(fā)包方名稱發(fā)生變更的，確定為變更前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。③承包合同生效后，發(fā)包方承辦人或者負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的，負(fù)責(zé)人姓名為變更后的發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名，同時(shí)在《發(fā)包方調(diào)查表》“調(diào)查記事”欄注明變更前的負(fù)責(zé)人姓名。

④發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)小組填寫1份《發(fā)包方調(diào)查表》,發(fā)包方為組集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)小組填寫1份《發(fā)包方調(diào)查表》。3.《發(fā)包方調(diào)查表》填寫要求

a.發(fā)包方調(diào)查表為發(fā)包方調(diào)查過程中現(xiàn)場(chǎng)填寫的表格，每個(gè)發(fā)包方填寫一份

b.表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不應(yīng)空項(xiàng)。確實(shí)不填或空白的欄目，使用“/”符號(hào)填充。

c.文字內(nèi)容一律使用藍(lán)、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用國家標(biāo)準(zhǔn)文字，不得使用諧音字、國家為批準(zhǔn)的簡化字或者縮寫名稱。

d.發(fā)包方調(diào)查表分發(fā)包方信息、調(diào)查記事、審核意見三部分，各部門以粗實(shí)線進(jìn)行區(qū)隔。4.《發(fā)包方調(diào)查表》填寫方法

a.發(fā)包方名稱：填寫農(nóng)村土地發(fā)包方的全稱，一發(fā)包方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱開始，填至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的具體名稱。

b.發(fā)包方編碼：填至按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》的要求填寫。

c.發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名/聯(lián)系電話：填寫發(fā)包方當(dāng)前負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系電話和（或）手機(jī)號(hào)碼。

d.發(fā)包方負(fù)責(zé)人瀆職/郵政編碼：填寫發(fā)包方負(fù)責(zé)人的通訊地址對(duì)應(yīng)的郵政編碼。

e.發(fā)包方負(fù)責(zé)人證件類型/證件號(hào)碼：選擇負(fù)責(zé)人證件類型，在對(duì)應(yīng)證件類型前面畫“√”標(biāo)識(shí)，填寫相應(yīng)證件類型的證件號(hào)碼。選擇“其他”證件類型的，需注明證件類型的具體名稱，填寫相應(yīng)證件類型的證件號(hào)碼。

f.調(diào)查記事/調(diào)查員：記錄發(fā)包方調(diào)查中需要說明的事項(xiàng)，包括：1）發(fā)包方及其負(fù)責(zé)人的變更情況；2）農(nóng)村土地所有權(quán)情況[國家所有、集體所有（村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、村民小組所有）]；3）農(nóng)村土地發(fā)包情況；4）其他需要說明的情況。由全體調(diào)查員簽名或蓋章確認(rèn)。

g.審核意見/審核人：審核人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核，如無問題，填寫“合格”如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)填寫“不合格”，指明錯(cuò)誤所在并提出意見。審核人前敵或蓋章確認(rèn)。

h.日期：以阿拉伯?dāng)?shù)字填寫調(diào)查日期，年份應(yīng)填寫完整年份。

三、承包方調(diào)查 1.如何確定承包方代表

①農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人。

②未依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的，為在承包合同上簽字的人。

③前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認(rèn)的，為農(nóng)戶成員推選的人。2.承包方調(diào)查情況處理

①承包方取得要以收集到的農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。②承包合同生效后，農(nóng)戶內(nèi)的成員分戶或合戶的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行處理，無異議后進(jìn)行調(diào)查。3.《發(fā)包方調(diào)查表》（見附件3）填寫要求

a.承包方調(diào)查表為承包方調(diào)查過程中現(xiàn)場(chǎng)填寫的表格，每個(gè)承包方填寫一份。

b.表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不應(yīng)空項(xiàng)。確屬不填或空白的欄目，使用“/”符號(hào)填充。

c.文字內(nèi)容一律使用藍(lán)、黑鋼筆或黑色簽字筆，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用國家標(biāo)準(zhǔn)文字，不得使用諧音字、國家為批準(zhǔn)的簡化字或者縮寫名稱。d.承包方調(diào)查表分承包方基本信息、承包合同/權(quán)證信息、農(nóng)戶家庭成員信息、調(diào)查記事和審核意見五部門，各部門以粗實(shí)線進(jìn)行區(qū)隔。

4.《承包方調(diào)查表》填寫方法

a.發(fā)包方編碼：填寫發(fā)包方完整編碼。

b.承包方編碼（縮略碼）：填寫承包方編碼的縮略碼（承包方編碼中的順序碼部分）。

c.承包方（代表）：填寫承包方代表隊(duì)額姓名（家庭承包）或承包方姓名、名稱（其他方式承包）

d.聯(lián)系電話：填寫承包方（代表）的聯(lián)系電話或手機(jī)號(hào)碼。單位為承包方的，填寫單位法人代表的聯(lián)系電話或手機(jī)號(hào)碼。

e.承包方地址/郵編：填寫承包方的宅基地或者其他長期住所的地址，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名開始，填至村、組合門牌號(hào)的具體名稱。其他方式承包的承包方為單位時(shí)，填寫單位常用辦公場(chǎng)所地址或登記地址。填寫承包方地址對(duì)應(yīng)的郵政編碼。

f.承包方（代表）證件類型/證件號(hào)碼：根據(jù)實(shí)際情況選擇承包方（代表）證件類型，在對(duì)應(yīng)證件類型前面畫“√”標(biāo)識(shí)，填寫相應(yīng)證件類型的證件號(hào)碼。選擇“其他”證件類型的，需注明證件類型的具體名稱，填寫相應(yīng)證件類型的證件號(hào)碼。

g.有無承包合同/承包合同編號(hào)：根據(jù)實(shí)際情況說明農(nóng)村土地承包合同情況，在對(duì)應(yīng)選項(xiàng)前面畫“√”。選擇“有”時(shí)，填寫相應(yīng)承包合同編號(hào)，選擇“無”時(shí)，編號(hào)欄以“/”符號(hào)填充。

h.承包起止日期/承包期限：填寫當(dāng)前有效土地承包合同或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證記載的起止日期和“承包起止日期”對(duì)應(yīng)到額承包年限。

i.取得（承包）方式：選擇承包方取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的方式，在對(duì)應(yīng)選項(xiàng)前劃“√”選擇“其他”方式時(shí)，注明取得（承包）的具體方式。

j.家庭成員總數(shù)：填寫農(nóng)戶家庭成員的總數(shù)。k.成員姓名：填寫家庭成員姓名、戶主填在低一順位。l.與戶主關(guān)系：填這些該家庭成員身份證號(hào)碼，無身份證的可填寫其他有效證件號(hào)碼并予以注明。

m.成員備注：視需要填寫相應(yīng)信息，如“××××年外嫁”，“××××年入贅”，“ ××××年入學(xué)的在校學(xué)生”，“國家公職人員”，“軍人（軍官、士兵）”，“××××年新生兒”，“ ××××年去世”等。

n.調(diào)查記事/調(diào)查員：由調(diào)查員填寫承包方調(diào)查的相關(guān)情況。主要包括：1）承包方代表變更情況；2）土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬特殊情況；3）農(nóng)戶內(nèi) 分戶、合戶或家庭成員其他情況；4）其他西藥說明或注明的情況。由全體調(diào)查員簽字或蓋章確認(rèn)。

o.審核意見/審核人：審核人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核。如無問題，填寫“合格”；如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)填寫“不合格”，指明錯(cuò)誤所在并提出處理意見。審核人簽字或蓋章確認(rèn)。

p.日期：以阿拉伯?dāng)?shù)字填寫調(diào)查日期，年份應(yīng)填寫完整年份。

四、承包地塊調(diào)查（從承包地塊調(diào)查開始測(cè)繪公司人員正式介入工作）1.承包地塊調(diào)查的內(nèi)容 ①家庭承包地塊調(diào)查。②“自留地”地塊調(diào)查。③“田園地”地塊調(diào)查。④機(jī)動(dòng)地塊調(diào)查。⑤“四塊”地塊調(diào)查。

2.《承包地塊調(diào)查表》（見附件4）填寫說明

承包地塊調(diào)查表填寫分兩步進(jìn)行。入戶調(diào)查階段填寫發(fā)包方編碼、承包方代表、圖幅編號(hào)、地塊編碼、地塊名稱、地塊四至、合同面積、土地用途、地力等級(jí)、土地利用類型等信息；查田勘界階段現(xiàn)場(chǎng)填寫界址點(diǎn)、界標(biāo)類型、界址線位置、界址線說明、界址簽章等信息。3承包地塊草圖制作

承包地塊調(diào)查小組由村組調(diào)查人員和測(cè)繪作業(yè)人員共同組成。承包地塊調(diào)查過程中，測(cè)繪作業(yè)人員要依據(jù)正射影像圖案，結(jié)合承包地塊調(diào)查信息，制作承包地塊草圖（或承包地塊魚鱗圖）。草圖包括地塊名稱、承包農(nóng)戶名稱、相鄰關(guān)系和大致方位等。4.《承包地塊調(diào)查表》填寫要求

a.承包地塊調(diào)查表為承包地塊調(diào)查過程中現(xiàn)場(chǎng)填寫的表格，每個(gè)承包地塊填寫一份。

b.表中各欄目應(yīng)填寫齊全，不應(yīng)空項(xiàng)。確屬不填或空白的欄目，使用“/”符號(hào)填充。

c.文字內(nèi)容一律使用藍(lán)、黑鋼筆或黑色簽字筆，不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。填寫文字應(yīng)清晰易辨，一律采用國家標(biāo)準(zhǔn)文字，不得使用諧音字、國家為批準(zhǔn)的簡化字或者縮寫名稱。d.同時(shí)完成非承包地塊調(diào)查的地區(qū)、在非承包地塊調(diào)查時(shí)也使用本調(diào)查表。

e.承包地塊調(diào)查表分承包地塊基本信息、界址標(biāo)示信息、指界簽章信息、調(diào)查記事和審核意見五部分，各部分以粗實(shí)線進(jìn)行區(qū)隔。5.《承包地塊調(diào)查表》填寫方法

a.發(fā)包方編碼：填寫編訂的發(fā)包方完整碼。

b.承包方（代表）：填寫承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名稱（其他承包方式）。非承包方地塊填寫實(shí)際耕作人（或單位）的姓名（或名稱），存在重名的，需注明承包的圖幅編碼。c.圖幅編號(hào)：按照編碼規(guī)則填寫調(diào)查地圖的圖幅編號(hào)。

e.地塊編碼：按照編碼規(guī)則填寫調(diào)查地塊的縮略碼（地塊編碼中的順序部分）。

f.地塊名稱：填寫調(diào)查地塊的小地名、習(xí)慣地名或俗名，以當(dāng)?shù)亓?xí)慣方式簡明表達(dá)。

g.合同面積（畝）：Ian寫承包合同（或承包經(jīng)營權(quán)證）記錄的面積。小數(shù)點(diǎn)位數(shù)與合同（或承包經(jīng)營權(quán)證）的記錄保持一致。若地塊為非承包地塊，對(duì)應(yīng)合同面積根據(jù)實(shí)際耕作面積進(jìn)行記錄。

h.東至/南至/西至/北至：填寫對(duì)應(yīng)的農(nóng)村土地權(quán)利人姓名或地物名稱。

i.土地用途：根據(jù)土地當(dāng)前的實(shí)際用途在對(duì)應(yīng)選項(xiàng)前畫“√”選擇其他時(shí)，說明具體用途。

j.地力等級(jí)：按照NY/T1643、NY/T309或土地發(fā)包時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況填寫耕地的地力等級(jí)。

k.土地利用類型：根據(jù)土地當(dāng)前的實(shí)際利用類型在對(duì)應(yīng)選項(xiàng)前面畫“√”。選擇“其他”時(shí)，依照GB/T21010的按現(xiàn)狀填寫至具體的二級(jí)類。

l.是否基本農(nóng)田：根據(jù)具體情況在對(duì)應(yīng)選項(xiàng)前畫“√“。誒無法取得該地塊是否為基本農(nóng)田，應(yīng)在”調(diào)查記事“欄予以注明，相應(yīng)欄目由農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同國土部門確定后填寫。

m.界址點(diǎn)號(hào)：按要求填寫界址點(diǎn)號(hào)，守衛(wèi)界址點(diǎn)應(yīng)閉合構(gòu)成承包地塊。

n.界標(biāo)類型：根據(jù)實(shí)際埋設(shè)的界標(biāo)種類在對(duì)應(yīng)位置畫“√“，表中沒有的種類可補(bǔ)充在空白處。表中沒有設(shè)置界標(biāo)的，可在空白處填“無”并在對(duì)應(yīng)位置畫“√”。

o.界址線類型：根據(jù)界址線實(shí)際依附的地物和地貌在對(duì)應(yīng)位置畫“√”，表中沒有的種類可補(bǔ)充在空白處。

p.界址線位置：界址線標(biāo)的物自有、共有、他有的分別在“外”畫“√”、“中”畫“√”、“內(nèi)”畫“√”。

q.界址線說明：說明界址線性質(zhì)、長度、方位、走向等方面的情況，以及其他對(duì)界址描述起關(guān)鍵作用的信息，如“3號(hào)界址點(diǎn)距房屋西南角3.5米”、“5號(hào)界址點(diǎn)在水井正南0.5米”等。

r.指界簽章：權(quán)利人填寫承包方（代表）姓名或地塊編碼，指界人簽字蓋章或捺手印。

s.調(diào)查記事/調(diào)查員：由調(diào)查員填寫承包地塊調(diào)查的情況。主要包括：1）非承包地塊的說明；2）土地用途、土地利用類型的變更說明；3）農(nóng)村土地地力等級(jí)、是否基本農(nóng)田的說明；4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛情況；5）其他需要說明或注明的情況。由全體調(diào)查員簽字或蓋章確認(rèn)。

t.審核意見/審核人：審核人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面審核，如無問題，填寫“合格”。如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)填寫“不合格”，指明錯(cuò)誤所在并提出處理意見。審核人簽字或蓋章確認(rèn)。

u.日期：以阿拉伯?dāng)?shù)字填寫調(diào)查日期，年份應(yīng)填寫完整年份。

第三階段

査田勘界

一、査田勘界小組設(shè)置及人員分工 1.査田勘界小組設(shè)置

①原則上每個(gè)村民小組成立一個(gè)査田勘界小組。

②査田勘界小組通常由4人組成，2名村民小組人員，2名測(cè)繪人員。

2.小組成員責(zé)任分工

村民小組人員1名負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指界，1名負(fù)責(zé)指界人召集。測(cè)繪人員1名負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪，1名負(fù)責(zé)承包地塊調(diào)查表信息填寫。

二、1.承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。

2.指界人可以是權(quán)力人本人，也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書（委托書樣式見附件5）。

3.發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

4.承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定：指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人；家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。

三、現(xiàn)場(chǎng)指界

1.通知指界。指界前調(diào)查員應(yīng)通知所調(diào)查地塊的指界人到現(xiàn)場(chǎng)共同指界。

2.界址設(shè)立。承包地塊以土地承包經(jīng)營權(quán)界線為設(shè)立依據(jù)。借支單設(shè)置的原則如下：界址點(diǎn)的設(shè)置能準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)界址線的走向；相鄰承包地塊的界址線處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線裝地物的交叉點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；界址線類型發(fā)生變化時(shí)，變化處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)。

3.界址點(diǎn)編號(hào)。在工作底圖范圍內(nèi)按實(shí)際調(diào)查順序編制順序號(hào)（從1開始）作為界址點(diǎn)編號(hào)，同一承包地塊內(nèi)按順時(shí)針方向編列。4.界標(biāo)設(shè)置。條件允許的情況下，宜現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置界標(biāo)。

本部分說明現(xiàn)場(chǎng)指界的有關(guān)情況，現(xiàn)場(chǎng)指界時(shí)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清問題的重要環(huán)節(jié)，只有經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)指界確認(rèn)，才能明確界址，專業(yè)技術(shù)人員才能進(jìn)行后續(xù)的測(cè)量工作，因此原則上必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，不能通過“以面積定界”，“以圖定界”的方式取代現(xiàn)場(chǎng)指界的環(huán)節(jié)。由于承包地塊調(diào)查涉及人員多，應(yīng)在充分宣傳動(dòng)員，做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間進(jìn)行承包地塊調(diào)查工作。

五、査田勘界階段注意事項(xiàng)

1.界址點(diǎn)的選擇必須符合測(cè)繪要求，避免圖省事造成測(cè)量結(jié)果不準(zhǔn)確現(xiàn)象發(fā)生。

2.承包地塊調(diào)查表測(cè)繪信息必須現(xiàn)場(chǎng)填寫，確保信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

3.指界關(guān)系人必須同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界，不能讓承包方單指界。指界人不能到場(chǎng)的，可以代為指界，但必須辦理委托指界手續(xù)。

第四階段 審核公示

一、審核

1.審核的意義。審核公示是確權(quán)登記工作的核心環(huán)節(jié)，也是各種矛盾易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，因此，公示之前必須認(rèn)真組織一次“回頭看”，及時(shí)糾正存在的問題，避免因工作疏漏引發(fā)的矛盾糾紛；做好公示過程中易發(fā)問題的研究，提前拿出解決方案，避免因矛盾突出引發(fā)的慌亂。

2.審核內(nèi)容。一是組織“回頭看”，看入戶調(diào)查表填寫的信息是否準(zhǔn)確、詳實(shí)，為公示結(jié)果歸戶表制作和登記簿的簡歷奠定基礎(chǔ)。二是對(duì)測(cè)繪公司制作的“兩圖、一表、一公告”進(jìn)行信息核對(duì)，看有沒有實(shí)測(cè)結(jié)果嚴(yán)重偏離原合同面積的，如有應(yīng)組織力量進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，避免測(cè)量偏差；看有沒有農(nóng)戶信息、承包地塊信息串戶串地塊等現(xiàn)象。3.審核的責(zé)任?？h級(jí)重點(diǎn)對(duì)確權(quán)登記工作進(jìn)行抽審，相當(dāng)于階段性工作的檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)查看入戶調(diào)查表的填寫。鄉(xiāng)、村重點(diǎn)組織“兩圖、一表、一公告”的審核，重點(diǎn)查看信息是否準(zhǔn)確。

二、公示的內(nèi)容：

①村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地籍圖。②村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)魚鱗圖。

③村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表（公示表樣式見附件6）。

④村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)查信息公示公告。簡稱“兩圖、一表、一公告” 2.公示的程序及要求

①農(nóng)戶承包地測(cè)量后，縣（市、區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)督促技術(shù)范圍單位根據(jù)測(cè)量結(jié)果，制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)包方進(jìn)行公示。②按村民小組進(jìn)行公示。公示期限不得少于7天。

③農(nóng)民對(duì)公示內(nèi)容有異議的，發(fā)包方要根據(jù)實(shí)際情況，梳理產(chǎn)生原因，采取不同的處理辦法。如有需要重新測(cè)量的，應(yīng)當(dāng)配合測(cè)量工作人員，對(duì)存在異議的承包地重新測(cè)量。對(duì)有異議重新測(cè)量的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行公示。

④本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)公示結(jié)果有意義的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，對(duì)農(nóng)民反映的問題進(jìn)行討論，并形成解決意見，制作會(huì)議記錄。

⑤公示無異議的，發(fā)包方要填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》（見附件7），由農(nóng)戶對(duì)公示結(jié)果予以確認(rèn)。

⑥公示結(jié)束后，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將相關(guān)調(diào)查表等文件提交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行審核。

⑦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，應(yīng)當(dāng)出具審批報(bào)告。審批報(bào)告包括：土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作是否符合要求，公示結(jié)果是否有效，是否存在整改的地方，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是否同意發(fā)包方的確權(quán)行為。

三、審核公示注意事項(xiàng)

1.公示要以村民小組為單位組織，公示地點(diǎn)應(yīng)選在村民居住相對(duì)集中且便于觀看的地方。

2.由條件的村可以制作公示板，白天公示，晚上收回，防止風(fēng)亂、雨淋或認(rèn)為損壞影響公示進(jìn)度。

3.對(duì)公示內(nèi)容有異議的，需當(dāng)事人書面提出復(fù)合申請(qǐng)（申請(qǐng)復(fù)合樣式見附件8），村委會(huì)要逐件進(jìn)行復(fù)合，并做出審核結(jié)論（審核結(jié)論樣式見附件9）。

4.第二次公示只對(duì)第一次公示提出異議的部分進(jìn)行公示。

第五階段 完善承包合同

一、土地臺(tái)賬完善

發(fā)包方要根據(jù)向（鎮(zhèn)）人民政府非公示結(jié)果的審批意見，依據(jù)農(nóng)戶承包地測(cè)量結(jié)果，結(jié)合發(fā)包方確認(rèn)的地塊面積和四至，對(duì)土地臺(tái)賬進(jìn)行完善。

二、承包合同完善

1.承包合同完善的依據(jù)。發(fā)包方要依據(jù)完善后的土地臺(tái)賬，對(duì)農(nóng)村土地家庭承包合同進(jìn)行完善，保持臺(tái)賬與合同的一致性。

2.承包合同需要重新簽訂的情形：

①確權(quán)登記之前已經(jīng)合戶、分戶的。②確權(quán)登記之前進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、互換流轉(zhuǎn)的。③確權(quán)登記之前承包地塊有增加或收回的。④確權(quán)登記之前承包地有征收征用的。

⑤確權(quán)登記之前退耕還林且依法履行完退耕還林手續(xù)的。3.承包合同重新簽訂的要求：

重新簽訂的農(nóng)村土地家庭承包合同為一式三份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府各持一份。

4.承包合同需要完善的情形：

①實(shí)測(cè)后農(nóng)戶承包地塊面積、四至沒有變化的，原承包回頭繼續(xù)有效；

②實(shí)測(cè)后承包地塊面積發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在原承包合同上進(jìn)行備注。

第六階段 登記頒證

一、登記頒證程序 1.審核公示結(jié)束后，村委會(huì)要講確權(quán)登記過程材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村確權(quán)登記行為進(jìn)行審核。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)村上報(bào)的確權(quán)登記材料進(jìn)行審核，審核符合規(guī)定的，及時(shí)督促船公司簡歷土地確權(quán)登記?。ㄞr(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄見附件10）經(jīng)村委會(huì)初審后將登記薄報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)人民政府提出和頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請(qǐng)。申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知村委會(huì)進(jìn)行整改和補(bǔ)正。3.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。

4.縣級(jí)政府統(tǒng)一頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，證書由聘請(qǐng)的測(cè)繪公司統(tǒng)一打印。

二、登記頒證的注意事項(xiàng)

1.測(cè)繪公司建立的登記薄縣、鄉(xiāng)、村都要進(jìn)行審核，落實(shí)審核責(zé)任，保證登記信息的完整性和準(zhǔn)確性。

2.測(cè)繪公司打印的證書要經(jīng)鄉(xiāng)、村審核，保證證書與縣級(jí)登記薄的一致性；

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由大連市政府統(tǒng)一制作。

第七階段 調(diào)查成果整理歸檔

一、調(diào)查成果種類 1.文字成果。包括工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、糾紛調(diào)解協(xié)議書、檢查記錄、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、申請(qǐng)書、委托書、報(bào)告、決議（意見）以及會(huì)議記錄等材料。

2.圖件成果。包括工作地圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、數(shù)字正射影像圖、地籍圖、地形圖等圖件。

3.簿冊(cè)成果。包括農(nóng)村土地承包臺(tái)賬、土地承包合同、發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表等簿冊(cè)。

4.數(shù)據(jù)成果。包括數(shù)據(jù)庫、數(shù)量數(shù)據(jù)文件、源數(shù)據(jù)以及調(diào)查成果的電子數(shù)據(jù)。

5.其他成果。除上述成果意外的過程性和說明性資料。

二、調(diào)查成果的歸檔層級(jí) 1.市場(chǎng)歸檔內(nèi)容。

①市場(chǎng)農(nóng)業(yè)部門歸檔材料：確權(quán)登記工作方案；確權(quán)登記督促檢查材料；確權(quán)登記總結(jié)驗(yàn)收材料；覆蓋全市的確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。

②市級(jí)檔案部門歸檔材料：覆蓋全市的確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)

2.縣級(jí)歸檔內(nèi)容。

①縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門歸檔內(nèi)容：基礎(chǔ)工作地圖；地籍測(cè)量原始記錄；村、組承包土地地籍圖；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記??；覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)土地承包信息數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)；確權(quán)登記工作相關(guān)文字材料；相關(guān)工作影響材料；總結(jié)和考核驗(yàn)收資料。也可根據(jù)工作需要增加相關(guān)內(nèi)容。

② 縣級(jí)檔案部門歸檔內(nèi)容：覆蓋全縣的縣級(jí)土地承包確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫；農(nóng)戶“一戶一檔”（原件）材料。

3.鄉(xiāng)級(jí)歸檔內(nèi)容?；A(chǔ)工作底圖；地籍測(cè)量原始記錄；村、組承包土地地籍圖；土地承包臺(tái)賬；確權(quán)登記工作相關(guān)文字材料；相關(guān)工作影視材料。也可根據(jù)工作需要增加相關(guān)內(nèi)容。4.村級(jí)歸檔內(nèi)容。

①村集體確權(quán)登記歸檔內(nèi)容：二輪延包工作方案、確權(quán)登記工作方案、二輪延包臺(tái)賬、確權(quán)登記臺(tái)賬、發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、委托書、確權(quán)登記草圖或魚鱗圖、村組承包地塊地籍圖、糾紛調(diào)處資料和確權(quán)登記影視資料等，也可根據(jù)工作實(shí)際增加相關(guān)內(nèi)容。

②農(nóng)戶一戶一檔歸檔內(nèi)容：二輪延包合同、戶口本復(fù)印件、身份證復(fù)印件、承包方調(diào)查表復(fù)印件、承包地塊調(diào)查表復(fù)印件、公示結(jié)果歸戶表復(fù)印件、委托書復(fù)印件，也可根據(jù)工作實(shí)際增加相關(guān)內(nèi)容。

第八部分 檢查驗(yàn)收階段

檢查應(yīng)貫穿農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的全過程，發(fā)現(xiàn)問題 應(yīng)及時(shí)處理整改，確保調(diào)查質(zhì)量。調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收可分為調(diào)查成果檢查和調(diào)查成果驗(yàn)收兩個(gè)方面。

一、調(diào)查成果檢查 檢查主要分為調(diào)查隊(duì)伍自檢、互檢、縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織的檢查和上級(jí)部門組織的抽檢。

1.自檢、互檢的實(shí)施主體是作業(yè)隊(duì)伍，作業(yè)隊(duì)伍應(yīng)按照GB/T18316-2008《數(shù)字測(cè)繪成果檢查與驗(yàn)收》、GB/T24356-2009《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行自檢、互檢和質(zhì)量控制工作。

2.區(qū)市縣確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行檢查是確保調(diào)查質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是確認(rèn)調(diào)查成果符合技術(shù)要求的主要步驟，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)按照檢查驗(yàn)收辦法的詳細(xì)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行逐項(xiàng)檢查。

3.市級(jí)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要按照一定比例組織抽檢工作，確保調(diào)查成果質(zhì)量。

二、調(diào)查成果驗(yàn)收

1.2014年試點(diǎn)的調(diào)查成果驗(yàn)收由市確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織。2.2015年全市確權(quán)登記工作全面展開后，調(diào)查成果的驗(yàn)收以區(qū)市縣為單位統(tǒng)一組織實(shí)施。市級(jí)將委托第三方，組織抽查驗(yàn)收。

第四篇：推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策法規(guī)知識(shí)100問

推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策法規(guī)知識(shí)100問

序

中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）、中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見（豫發(fā)〔2010〕1號(hào)）（以下稱中央和省委1號(hào)文件）充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院和省委省政府對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的高度重視，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)村新的發(fā)展活力，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的重大舉措；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證；是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，提倡節(jié)約集約用地，推進(jìn)依法行政，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，對(duì)于有序推進(jìn)和深化農(nóng)村土地管理制度改革，保障農(nóng)民的土地物權(quán)，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度作用重要，意義重大。

國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省委為了貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件，先后頒發(fā)了一系列文件。河南省人民政府又批轉(zhuǎn)了省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知（豫政〔2011〕77號(hào)），對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)目標(biāo)、目的要求、完成時(shí)限和經(jīng)費(fèi)保障等方面做出了具體的規(guī)定。為適應(yīng)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的需要，滿足廣大農(nóng)民朋友更好的學(xué)習(xí)了解集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的有關(guān)政策法律和基本知識(shí)，省國土資源廳地籍管理處組織編寫了《河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策法規(guī)知識(shí)100問》。以土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、中央和省委1號(hào)文件以及配套文件為依據(jù)，針對(duì)當(dāng)前全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作以介紹。

由于時(shí)間倉促，編者水平有限，難免存在不當(dāng)之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

編 者

2012年1月12日

目 錄

一、概述 5

二、土地登記 15

三、土地登記資料公開查詢及土地登記代理 26

四、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 31

六、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 54

七、土地權(quán)屬爭議與調(diào)處 58

八、土地調(diào)查 64

九、其他 67

一、概述

1.你知道我省開展加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的由來嗎？

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)，以下簡稱中央1號(hào)文件）和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2010〕1號(hào)，以下簡稱省委1號(hào)文件）要求，根據(jù)《國土資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）統(tǒng)一部署，開展全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

2.你清楚農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍嗎？

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到我省全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

3.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證五項(xiàng)基本原則是什么？

我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)遵循以下基本原則：一是依法依規(guī)原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容和程序推進(jìn)；二是便民高效原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要始終堅(jiān)持將便民、利民、護(hù)民的要求貫穿工作全過程，提高登記發(fā)證效率；三是因地制宜原則。按照中央和省委1號(hào)文件的總體要求，各地可以依據(jù)《河南省加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇合適的技術(shù)手段進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，以滿足有效維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和土地管理基礎(chǔ)工作的需要；四是急需優(yōu)先原則。各地對(duì)開展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件，對(duì)被列入為綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等范圍的集體土地確權(quán)登記發(fā)證，以滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要；五是全面覆蓋原則。即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到全部農(nóng)村集體土地。

4.我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有哪些具體要求？

全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作具體要求是：要以第二次全省土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以土地權(quán)屬調(diào)查（核查）為先導(dǎo)，以先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的測(cè)繪技術(shù)為支撐，依照《第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《河南省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》、《河南省農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的歸屬情況和村莊范圍內(nèi)土地利用情況，制作完成的符合土地權(quán)屬管理和土地登記要求的地籍調(diào)查成果，包括地籍調(diào)查表、宗地圖、地籍圖等，為農(nóng)村土地管理制度改革和農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革奠定土地產(chǎn)權(quán)和土地利用基礎(chǔ)。同時(shí)根據(jù)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果，采取“一次查清、分類處理”的原則，按照國家制定的有關(guān)規(guī)定以及《土地登記辦法》開展土地登記，建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證按照《土地登記辦法》土地總登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證重大意義是什么？

2010年中央和省委1號(hào)文件對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分別作了部署，由于這項(xiàng)工作的政策性和復(fù)雜性，為了確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作依法有序進(jìn)行，各級(jí)經(jīng)過了充分的準(zhǔn)備，目前條件已經(jīng)成熟。所以，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的落實(shí)既是當(dāng)前土地管理工作中的首要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、增加農(nóng)村發(fā)展活力、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要；是貫徹落實(shí)《物權(quán)法》、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)于深化我國農(nóng)村土地管理制度改革，增加農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)我國土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和中源經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

6.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要作用有哪些？

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，不僅是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，更為重要的是對(duì)確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的確認(rèn)，通過過程與結(jié)果的綜合作用，一是可以起到進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性；二是有利于解決農(nóng)村集體土地存在的土地權(quán)屬糾紛，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理環(huán)境和基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)；三是有利于依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；四是有利于依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度；五是有利于建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

7.實(shí)施農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的法定主體是誰，土地登記由誰來實(shí)施？

縣級(jí)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的法定主體。農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

國務(wù)院成立全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門成立全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。地方各級(jí)人民政府、國土資源部門牽頭成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織實(shí)施。

8.加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間上有何規(guī)定？

河南省人民政府《批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政〔2011〕77號(hào)）規(guī)定，考慮到各地實(shí)際情況和需要，在內(nèi)容和時(shí)限要求上我省統(tǒng)一劃分了兩個(gè)時(shí)段。即2012年12月31日前全部完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年12月31日前全部完成宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

9.我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證宣傳應(yīng)突出的主題是什么？

我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證宣傳應(yīng)突出以下主題：搞好農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查，依法開展登記，深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)憑證用地管地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，建立城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場(chǎng)，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

10.我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的宣傳口號(hào)是什么？ n 實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記是土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的重大進(jìn)步 n 開展農(nóng)村集體土地登記，依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益 n 實(shí)行土地權(quán)屬登記，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理 n 實(shí)施土地登記，明晰土地產(chǎn)權(quán)

n 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，重在維護(hù)農(nóng)民合法利益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè) n 讓每一塊集體土地都有合法的“身份證”

n 查清農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 n 社會(huì)動(dòng)員，全民參與，積極搞好農(nóng)村集體土地調(diào)查 n 積極維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利，有恒產(chǎn)者有恒心 n 開展集體土地登記，保護(hù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益 n 規(guī)范集體土地管理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì) n 明晰土地產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益 n 依法登記的土地權(quán)利受到法律保護(hù)

n 農(nóng)村宅基地確權(quán)是黨和政府為農(nóng)民辦的一件大好事、大實(shí)事 n 農(nóng)村宅基地確權(quán)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施 n 農(nóng)民有了土地證，好比吃了定心丸

n 依法明晰農(nóng)村宅基地權(quán)屬，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理 n 完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán) n 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度 n 規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，禁止亂占濫用土地

n 搞好宅基地登記發(fā)證工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) n 開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用 n 禁止為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅頒發(fā)土地證 n 搞好宅基地登記發(fā)證工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定 n平等保護(hù)華僑宅基地合法權(quán)益

n 農(nóng)村宅基地使用權(quán)是農(nóng)民依法無償取得的用益物權(quán) n 查清農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，營造農(nóng)村和諧社會(huì)環(huán)境 n 開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的重要舉措 n 農(nóng)村宅基地確權(quán)調(diào)查，人人有責(zé) n 嚴(yán)格土地登記，明確土地權(quán)屬 n 憑證用地管地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 n 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，利國惠民 n 產(chǎn)權(quán)要明晰，土地先登記 n 土地生命線，產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵

n 加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理，維護(hù)公眾合法權(quán)益 n 規(guī)范土地登記，保護(hù)土地財(cái)產(chǎn)

n 國土資源是民生之本，產(chǎn)權(quán)制度是管理之基 n 土地產(chǎn)權(quán)承千秋，保障權(quán)益興萬代 n 明晰土地產(chǎn)權(quán)，共建和諧家園

二、土地登記

11.農(nóng)村集體土地登記的法律法規(guī)依據(jù)？

《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修改）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（1998年12月27日 國務(wù)院令第256號(hào)）、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》（2004年11月26日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈河南省實(shí)施土地管理法辦法〉的決定》修正）、《土地登記辦法》（2008年2月1日 國土資源部令第40號(hào)）等法律法規(guī)依據(jù)。

12.《土地登記辦法》實(shí)施后，原《土地登記規(guī)則》是否還有效？

《土地登記辦法》自2008年2月1日實(shí)施后，原《土地登記規(guī)則》自動(dòng)失效。13.我國土地權(quán)利證書有哪幾種？分別由哪一級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)？

目前，我國的土地權(quán)利證書包括國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利證明書四種，其中前三種由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)，土地他項(xiàng)權(quán)利證明書由縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門頒發(fā)。

14.你了解什么是土地登記制度嗎？

簡單地說，土地登記制度是國家的一項(xiàng)法定制度?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》確立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。土地是最重要、最基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)，土地登記是不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)。土地登記是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

土地登記由縣級(jí)和縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國家有關(guān)土地確權(quán)和土地登記的規(guī)定，依照法定程序，對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行審批、注冊(cè)登記、確認(rèn)、發(fā)放土地證書的法律制度。

15.土地登記的目的是什么？

土地登記是指國家依法對(duì)國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。

歷史上實(shí)施的土地登記主要是為了課稅?，F(xiàn)代土地登記的根本目的在于確認(rèn)土地權(quán)屬，賦予土地產(chǎn)權(quán)以法律效力，還權(quán)賦能，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義公有制，維護(hù)土地市場(chǎng)交易秩序，為科學(xué)合理有效地管理土地和節(jié)約集約利用土地提供基礎(chǔ)依據(jù)和基礎(chǔ)保障。

16.土地登記包括哪些內(nèi)容？

土地登記內(nèi)容指反映在土地登記簿冊(cè)內(nèi)的土地登記要素，主要包括土地權(quán)屬性質(zhì)和來源，土地權(quán)利主體所涉及的土地權(quán)利人，土地權(quán)利客體所及的土地坐落、界址、面積、用途（地類）、價(jià)格、圖號(hào)、地號(hào)及土地使用權(quán)的年限等。

17.土地登記的機(jī)關(guān)是誰？

土地登記的機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府和縣級(jí)以上國土資源行政主管部門。只有縣級(jí)以上人民政府才具有土地登記造冊(cè)和核發(fā)土地權(quán)利證書的權(quán)利；縣級(jí)以上國土資源行政主管部門有登記和核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的權(quán)利；人民政府派出機(jī)構(gòu)，如各類開發(fā)區(qū)，一律不得辦理土地登記手續(xù)，不得頒發(fā)土地權(quán)利證書。

18.土地登記的單位是什么？

根據(jù)《土地登記辦法》第5條的規(guī)定，土地以宗地為單位進(jìn)行登記。19.什么是宗地？

宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

20.為什么要實(shí)行土地登記人員持證上崗制度？哪些人員應(yīng)當(dāng)持證上崗？

實(shí)行土地登記人員持證上崗制度，主要是基于以下原因：一是土地登記工作本身具有一定的專業(yè)性和較強(qiáng)的政策性，為了減少因登記產(chǎn)生的糾紛，減少登記錯(cuò)誤，保證登記結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，需要土地登記從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技能和政策水平；二是順應(yīng)國際通行做法。世界上其他國家和地區(qū)，對(duì)土地登記人員都有很高的要求，土地登記從業(yè)人員需要通過相關(guān)的資格考試才能從事土地登記工作。考慮到我國實(shí)際情況，《土地登記辦法》僅規(guī)定“從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書”，具體來說，就是在土地登記簿上簽署審查意見的人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。根據(jù)2008年7月15日《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地登記表格〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2008〕153號(hào)），在土地登記簿上簽署審查意見的“審查人”與“負(fù)責(zé)人”應(yīng)當(dāng)在簽字的同時(shí)填寫土地登記上崗資格證號(hào)。而對(duì)其他從事土地登記輔助工作的人員，如對(duì)在窗口收件人員、具體制證發(fā)證人員等，目前都沒有要求必須持證上崗。

21.你了解土地登記的程序嗎？ 不同類型的土地登記在登記的具體程序上是不盡相同，但總體上土地登記應(yīng)該把握以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是土地登記申請(qǐng)；二是土地權(quán)屬審核；三是注冊(cè)登記；四是核發(fā)證書，這四個(gè)方面是土地登記中不可或缺的程序或步驟。

22.你清楚國土資源行政主管部門自受理土地登記申請(qǐng)之日起幾個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)辦理土地登記審查手續(xù)嗎？

依據(jù)《土地登記辦法》的規(guī)定，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長十日。

23.土地登記的基本原則有哪些？

土地登記應(yīng)遵循以下五項(xiàng)基本原則，一是依法的原則，土地登記必須依法進(jìn)行；二是申請(qǐng)的原則，土地登記機(jī)關(guān)辦理土地登記，一般應(yīng)由土地權(quán)利人或土地權(quán)利變動(dòng)當(dāng)事人向土地登記機(jī)關(guān)以書面形式提出申請(qǐng)；三是審查的原則，土地登記機(jī)關(guān)對(duì)土地登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查的結(jié)果必須進(jìn)行審查；四是公示的原則，將土地登記向社會(huì)公眾進(jìn)行公示和公開；五是屬地管轄的原則，在一個(gè)登記區(qū)內(nèi)只能由一個(gè)土地登記機(jī)關(guān)來登記，不能由兩個(gè)或兩個(gè)以上土地登記機(jī)關(guān)登記，同時(shí)，同一個(gè)登記區(qū)內(nèi)的土地登記資料，只能由一個(gè)土地登記機(jī)關(guān)建檔保存，不能由兩個(gè)或兩個(gè)以上土地登記機(jī)關(guān)分別保管。

24.農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)給誰？

屬于村農(nóng)民集體所有的土地，發(fā)證給村農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，發(fā)證給村民小組農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。土地證“是誰的就發(fā)給誰”。

25.你知道農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料都包括哪些方面的內(nèi)容嗎？ 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：一是人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；二是縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；三是人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；四是當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；五是履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；六是法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

26.你清楚哪些土地登記申請(qǐng)按規(guī)定不予登記發(fā)證嗎？

申請(qǐng)土地登記發(fā)證涉及下列情況之一的，不予登記發(fā)證：一是土地權(quán)屬有爭議未解決的；二是土地違法行為尚未處理或正在處理的；三是申請(qǐng)的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；四是無合法用地等土地登記申請(qǐng)要件的；五是違反規(guī)劃改變土地用途的；六是查封登記解除前申請(qǐng)辦理登記的；七是未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的；八是其他依法不予登記的；不予登記發(fā)證的，一般應(yīng)書面告知申請(qǐng)人不予登記發(fā)證的理由。

27.代理境外申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記如何辦理公證？

根據(jù)《民法通則》第六十三條的規(guī)定，公民、法人可以通過代理人實(shí)施民事法律行為，土地登記當(dāng)然也可以委托代理人進(jìn)行，但是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。對(duì)代理境外申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記的，授權(quán)委托書和代理人身份證明不易查明的，需要經(jīng)依法公證或者認(rèn)證。具體可以參照《民事訴訟法》第二百四十二條的規(guī)定辦理，即“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織委托中華人民共和國律師或者其他人代理訴訟，從中華人民共和國領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力”。

28.土地登記出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登怎么辦？

土地登記后，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登或者漏登的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理更正登記，土地權(quán)利人、利害關(guān)系人也可以申請(qǐng)更正登記。

國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項(xiàng)確有錯(cuò)誤的，根據(jù)錯(cuò)、漏登記宗地的原土地所有者或使用者的原土地登記申請(qǐng)書，進(jìn)行補(bǔ)充地籍調(diào)查，填寫土地變更登記審批表，報(bào)原批準(zhǔn)登記發(fā)證機(jī)關(guān)審批，更改或更換土地登記卡、簿，同時(shí)書面通知原土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)到國土資源行政主管部門辦理更換或注銷原土地證書手續(xù)。當(dāng)事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。

更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當(dāng)對(duì)更正登記結(jié)果進(jìn)行公告。29.土地權(quán)利證書丟失了能否補(bǔ)辦，怎樣辦理？

土地權(quán)利證書滅失、遺失的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明后，方可申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。補(bǔ)發(fā)的土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。

30.土地權(quán)利人不提出申請(qǐng)，如何辦理土地登記？

土地登記依相對(duì)人申請(qǐng)啟動(dòng)是《物權(quán)法》確定的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的基本原則。這樣規(guī)定的目的是有利于督促當(dāng)事人提高權(quán)利保護(hù)意識(shí)，節(jié)約集約利用土地資源。因此，一方面縣級(jí)人民政要做好加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的宣傳工作；另一方面，國土資源部門要樹立為相對(duì)人主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，通過職能部門積極、主動(dòng)、有效的服務(wù)，促使相對(duì)人增強(qiáng)土地登記申請(qǐng)的積極性、自覺性和主動(dòng)性，最大限度的提高發(fā)證率。對(duì)于確實(shí)不提出土地登記申請(qǐng)的單位和個(gè)人，可以采取“只登記、不發(fā)證”的辦法，并做好登記造冊(cè)工作。

31.擁有多宗或共有宗地的應(yīng)如何登記？

擁有或者使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者，應(yīng)當(dāng)分宗申請(qǐng)登記。如果一個(gè)地塊內(nèi)有幾個(gè)土地使用單位或個(gè)人，在實(shí)地上難以劃清其各自的權(quán)屬范圍和界線，也可劃分為一宗地，稱為共用宗地，共用宗地可一卡多證。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記。

32.注銷土地登記主要包括哪幾種情況？(1)依法收回的國有土地；(2)依法征收的農(nóng)民集體土地；

(3)因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的；

(4)因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利滅失的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書及相關(guān)證明材料，申請(qǐng)注銷登記；

(5)非住宅國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，申請(qǐng)注銷登記；

(6)已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請(qǐng)土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記；

(7)當(dāng)事人未按照第4、5和6條的規(guī)定申請(qǐng)注銷登記的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理；逾期不辦理的，進(jìn)行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。

三、土地登記資料公開查詢及土地登記代理

33.土地權(quán)利人、利害關(guān)系人能否申請(qǐng)查詢土地登記資料？

國家實(shí)行土地登記資料公開查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和程序準(zhǔn)予查詢。

土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。34.你清楚土地登記的資料包括哪些內(nèi)容嗎，土地登記的查詢內(nèi)容和范圍是怎樣規(guī)定的？

土地登記資料包括土地登記結(jié)果和原始登記資料兩部分。土地登記結(jié)果，包括土地登記卡和宗地圖；原始登記資料，包括土地權(quán)屬來源文件、土地登記申請(qǐng)書、地籍調(diào)查表和地籍圖。

對(duì)土地登記結(jié)果，任何單位和個(gè)人都可以依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定查詢，土地登記的原始登記資料，依照下列規(guī)定查詢：土地權(quán)利人、取得土地權(quán)利人同意的單位和個(gè)人有權(quán)查詢其土地權(quán)利范圍內(nèi)的原始登記資料；土地登記代理機(jī)構(gòu)有權(quán)查詢與其代理業(yè)務(wù)直接相關(guān)的原始登記資料；國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門有權(quán)查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的原始登記資料。

35.查詢?nèi)瞬樵兺恋氐怯涃Y料應(yīng)提交哪些材料？

查詢?nèi)瞬樵兺恋氐怯涃Y料，應(yīng)當(dāng)向查詢機(jī)關(guān)提供本人的身份證明，并填寫查詢申請(qǐng)表。查詢?nèi)藶榉ㄈ嘶蛘咂渌M織的，還應(yīng)當(dāng)提交單位的證明文件。

查詢?cè)嫉怯涃Y料的，除提交上述規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交有關(guān)證明文件：土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交其權(quán)利憑證；取得土地權(quán)利人同意的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交土地權(quán)利人同意查詢的證明文件、土地權(quán)利人的權(quán)利憑證和土地權(quán)利人的身份證明；國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提交本單位出具的查詢證明以及執(zhí)行查詢?nèi)蝿?wù)的工作人員的有效工作證件。

36.查詢?nèi)丝梢詫⑼恋氐怯涃Y料帶走嗎，能否復(fù)制或摘抄？ 查詢?nèi)瞬樵兺恋氐怯涃Y料，應(yīng)當(dāng)在查詢機(jī)關(guān)設(shè)定的場(chǎng)所進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自將土地登記資料帶離設(shè)定的場(chǎng)所。

查詢?nèi)丝梢蚤喿x或者自行摘、抄錄土地登記資料。應(yīng)查詢?nèi)艘?，查詢機(jī)關(guān)可以為其摘錄或者復(fù)制有關(guān)的土地登記資料。

查詢機(jī)關(guān)摘錄或者復(fù)制的土地登記結(jié)果，查詢?nèi)苏?qǐng)求出具查詢結(jié)果證明的，查詢機(jī)關(guān)經(jīng)審核后可以出具查詢結(jié)果證明。查詢結(jié)果證明應(yīng)當(dāng)加蓋查詢機(jī)關(guān)印章，并注明日期。查詢結(jié)果證明復(fù)制無效。

37.土地登記資料查詢收費(fèi)嗎？

根據(jù)目前的法律和政策，土地登記資料的查詢還是有償?shù)?。土地登記資料公開查詢收費(fèi)依據(jù)按照財(cái)政部、原國家計(jì)委《關(guān)于事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有關(guān)收費(fèi)問題的通知》（財(cái)規(guī)〔2000〕47號(hào)）有關(guān)收費(fèi)規(guī)定，查詢土地登記資料所發(fā)生的費(fèi)用由查詢?nèi)顺袚?dān)。

38.查詢?nèi)诉`規(guī)查詢或違法使用查詢結(jié)果，有什么樣的法律責(zé)任？

查詢?nèi)松米詫⑼恋氐怯涃Y料帶離設(shè)定場(chǎng)所，對(duì)登記資料進(jìn)行圈點(diǎn)、劃線、注記、涂改、拆頁，或者故意損壞查詢?cè)O(shè)備的，查詢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并責(zé)令其改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)停止提供查詢，不予出具查詢結(jié)果證明；造成損失的，查詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。查詢?nèi)朔欠ㄊ褂貌樵兘Y(jié)果，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

39.什么是土地登記代理，土地登記代理的業(yè)務(wù)范圍有哪些？

土地登記代理是指土地登記代理機(jī)構(gòu)在受托權(quán)限內(nèi)，為委托人提供土地登記代理、咨詢等中介服務(wù)，并由委托人直接承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的經(jīng)營活動(dòng)。

土地登記代理的業(yè)務(wù)范圍包括：代理土地登記申請(qǐng)、指界、地籍調(diào)查、領(lǐng)取土地權(quán)利證書；收集、整理土地權(quán)屬來源證明材料等與土地登記有關(guān)的資料；幫助土地權(quán)利人辦理解決土地權(quán)屬糾紛的相關(guān)手續(xù)；查詢土地登記資料；提供土地登記及相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等；還包括代理與土地登記業(yè)務(wù)相關(guān)的其他事項(xiàng)，如：代辦土地權(quán)利的取得或交易報(bào)批手續(xù)、相關(guān)稅費(fèi)繳納、土地政策咨詢等。

40.你了解土地登記代理人是做什么的嗎，能否以個(gè)人名義從事土地登記代理業(yè)務(wù)？ 土地登記代理人是指通過全國統(tǒng)一考試，取得《中華人民共和國土地登記代理人職業(yè)資格證書》并經(jīng)有關(guān)部門登記備案的人員。土地登記代理人依法取得執(zhí)業(yè)資格后，才能從事土地登記代理活動(dòng)。土地登記代理人為委托人具體辦理土地登記申請(qǐng)、指界、地籍調(diào)查、領(lǐng)取土地證書、咨詢等業(yè)務(wù)。土地登記代理人只能受聘于一個(gè)土地登記代理機(jī)構(gòu)，并以機(jī)構(gòu)的名義從事土地登記業(yè)務(wù)。

四、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

41.目前我國土地所有權(quán)有哪些形式？哪些屬于農(nóng)村集體土地？ 根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，我國土地實(shí)行的是社會(huì)主義公有制。土地公有制的形式也就是土地所有權(quán)的形式有兩種，一種是全民所有制，即國家所有，另一種是勞動(dòng)群眾集體所有制，即集體所有。農(nóng)村集體土地指農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，都屬于農(nóng)民集體土地；包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

42.你清楚農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與其他相關(guān)證書的關(guān)系嗎？

土地權(quán)利證書與林權(quán)證、土地承包經(jīng)營證書等在內(nèi)的其他相關(guān)證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系。所謂“身份證”可以理解為對(duì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)主題的界定和明確，也就是說這些土地是誰家的，土地的產(chǎn)權(quán)與權(quán)屬人的關(guān)系是什么！而“工作證”則是對(duì)這些土地目前的用途和現(xiàn)狀發(fā)放的一個(gè)憑證。即類似于“地役權(quán)”性質(zhì)的一個(gè)憑證。

43.你了解我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的歷史背景嗎？

(1)1950年6月28日中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過了《中華人民共和國土地改革法》，該法開宗明義宣布廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地是私有制和國家土地所有制。

(2)1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，初步確立集體土地所有權(quán)制度。

(3)1962年9月27日，中共中央第十次全體會(huì)議討論通過了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下稱“六十條”），確立并鞏固了集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有權(quán)制度。

(4)1982年12月，我國《憲法》確立了城市土地國有、農(nóng)村土地集體所有的土地所有制。其后，《中華人民共和國民法通則》（以下稱“民法通則”）對(duì)國有土地和集體土地的范圍也做出了原則性的規(guī)定，1982年5月4日全國人大第二十三次會(huì)議原則批準(zhǔn)了《國家建設(shè)征用土地條例》，對(duì)國家建設(shè)征收集體土地的條件、審批權(quán)限、程序、補(bǔ)償辦法等做出了明確具體的規(guī)定。1986年《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化了土地所有權(quán)的規(guī)定。

(5)2002年8月29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，為維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。

(6)2007年3月，《中華人民共和國物權(quán)法》將農(nóng)村土地權(quán)利分為集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等類型，進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)村土地權(quán)利體系，提升了農(nóng)村土地權(quán)利的法律地位。

44.農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體類型有哪些？

農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體應(yīng)遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。即凡是村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線存在（清楚無爭議）的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體。對(duì)于村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村農(nóng)民集體。對(duì)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地，所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

45.你知道集體土地和國有土地所有權(quán)是如何劃分的嗎？

根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》、“六十條”和《土地管理法》等，以下情況的土地可以確定為集體土地所有權(quán)：

(1)土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地及實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。

(2)土改時(shí)已分配給農(nóng)民所有的原鐵路用地和新建鐵路兩側(cè)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有土地屬于農(nóng)民集體所有。縣級(jí)以下公路兩側(cè)保護(hù)用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有。國有電力通訊桿塔占用農(nóng)民集體所有的土地，未辦理征用手續(xù)的，土地仍屬于農(nóng)民集體所有(對(duì)電力通訊經(jīng)營單位可確定為他項(xiàng)權(quán)利)。水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)等未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地屬于集體所有。

(3)農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有;連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。

(4)農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件與其他單位或個(gè)人舉辦聯(lián)營企業(yè)的，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以集體所有的土地的使用權(quán)作價(jià)入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。

(5)一九八六年三月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體;已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時(shí)的規(guī)定，補(bǔ)辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權(quán)和使用權(quán)。

綜上所述，確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)的客體范圍，必須有法律依據(jù)，基于確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)不適應(yīng)推定制度（根據(jù)《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》第十八條規(guī)定：“土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)民法理論中無主地屬于國有的規(guī)則，在無法確定國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)界限時(shí)，集體負(fù)有舉證責(zé)任，如果集體不能證明該宗土地為集體所有，則推定該宗地屬于國家所有）。依憲法和《土地管理法》的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于集體所有的土地基本可以分為以下兩種類型：一種類型是法律規(guī)定為集體所有的或未規(guī)定為國家所有的土地；另外一種類型是未經(jīng)國家征用的土地仍為集體所有。

46.你知道各農(nóng)民集體之間土地所有權(quán)界線確定的原則嗎？

根據(jù)《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》，集體之間土地所有權(quán)的界線應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則確定：

(1)村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)：一是由于村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；二是由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的；三是由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

(2)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。

(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；《六十條》公布起至一九八二年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)止使用的，有下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有：一是簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；二是經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊(duì)）批準(zhǔn)或同意，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補(bǔ)償?shù)模蝗峭ㄟ^購買房屋取得的；四是原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準(zhǔn)變更的。

(4)1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至1987年《土地管理法》開始施行時(shí)止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地按照有關(guān)規(guī)定清查處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體單位繼續(xù)使用的，可確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒廢、閑置等，應(yīng)將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體，或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的土地，須依法處理后再確定所有權(quán)。

(5)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

47.土改時(shí)發(fā)的土地證還有法律效力嗎？

20世紀(jì)50年代土改時(shí)期發(fā)給農(nóng)民的土地證，是地方人民政府根據(jù)《中華人民共和國土地改革法》的規(guī)定，廢除封建土地所有制，將所有征收來的土地分給農(nóng)民，證明其土地所有權(quán)的憑證。新中國成立后，我國實(shí)行生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制度，1962年，將包括農(nóng)民私有的宅基地在內(nèi)的全部農(nóng)村土地收歸集體所有。對(duì)宅基地和承包的土地，農(nóng)民只有使用權(quán)。土改時(shí)的土地證雖然沒有收回，但實(shí)際上已失去法律效力。

48.村委會(huì)有權(quán)拍賣集體土地嗎？

我國對(duì)土地用途作了非常明確而嚴(yán)格的規(guī)定。《中華人民共和國土地管理法》第4條規(guī)定，國家實(shí)行土地用途管制制度，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。《中華人民共和國刑法》第228條也將“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為”明確規(guī)定為犯罪。農(nóng)村土地雖然屬于農(nóng)民集體，但村委會(huì)只能在不改變土地用途并征得村集體同意的前提下，在村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。村委會(huì)、村民大會(huì)都無權(quán)超越法律規(guī)定，自由處置村集體土地。

49.農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記結(jié)果需要注意哪些問題？

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記結(jié)果應(yīng)注意以下六個(gè)方面的問題：一是登記的集體土地使用權(quán)人必須是具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；二是集體土地的宗地劃分需要符合《土地登記辦法》關(guān)于宗地的定義；三是弄清楚集體土地宗地范圍內(nèi)是否有國有土地；四是本集體土地宗地范圍內(nèi)是否有其他農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地（以行政村范圍為單元）；五是集體土地所有權(quán)證書有關(guān)內(nèi)容的填寫要與土地登記簿（卡）相一致；六是要把集體土地所有權(quán)證書發(fā)至所有權(quán)人。

50.我省農(nóng)村集體土地所有權(quán)的面積是如何確定的，對(duì)圖件比例尺有何要求？ 全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積計(jì)算要求以圖上量算或?qū)崪y(cè)計(jì)算的方法計(jì)算宗地面積，以全省第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實(shí)并確定權(quán)屬界線，對(duì)界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖比例尺為1：10000。宗地圖比例尺可根據(jù)宗地大小適當(dāng)選擇，但比例尺分母必須為100的整數(shù)倍。

51.你知道集體土地所有權(quán)都有哪些內(nèi)容嗎？

集體土地所有權(quán)可以由所有者親自行使，也可以由所有者代表代為行使。其權(quán)利內(nèi)容包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能。集體土地所有權(quán)具有不完全性，在收益和處分方面受到一定限制。例如： 在收益權(quán)方面，集體所有的土地不能直接用于房地產(chǎn)開發(fā)，若要用于房地產(chǎn)開發(fā)，必須先經(jīng)國家征收程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋睾笤儆蓢页鲎尳o開發(fā)商。這就使屬于集體土地所有權(quán)人在土地商業(yè)性開發(fā)方面的收益受到限制。在處分權(quán)方面，集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，集體土地所有者不得擅自改變土地用途，若向非農(nóng)業(yè)性用地者提供土地使用權(quán)須經(jīng)人民政府審批等等，這些規(guī)定均使集體土地所有權(quán)中的處分權(quán)受到相當(dāng)大的限制。

52.你清楚集體土地所有權(quán)代表對(duì)土地行使處分權(quán)需要受到哪些限制？

對(duì)土地的處分包括：事實(shí)上的處分(如改變土地用途)和法律上的處分(如將土地權(quán)利進(jìn)行交易)。集體土地所有者代表行使處分權(quán)受以下兩方面限制。

一是需要受農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同意志的限制。集體土地所有權(quán)真正主體是全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而不是他們的代表機(jī)構(gòu)或者代表人。所以，對(duì)集體土地的重大處置決定，要依法經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)中，農(nóng)民集體對(duì)土地實(shí)際已無直接的收益權(quán)，也無法直接行使處分權(quán)，故農(nóng)民集體已無法對(duì)所有權(quán)主體代表行使權(quán)力予以限制。從這一實(shí)際情況出發(fā)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地所有者代表行使上述權(quán)利可不經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意。

二是需要受國家法律和政府管理的限制集體經(jīng)濟(jì)組織行使對(duì)集體土地的處分權(quán)，不得違反法律的禁止性規(guī)定，且須履行法定義務(wù)。例如，未經(jīng)依法征收不得轉(zhuǎn)讓土地，不得將集體土地用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，改變土地用途須依法經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)等等。

53.不同所有權(quán)的土地應(yīng)分別由哪些人申請(qǐng)登記？

屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請(qǐng)登記并持有土地權(quán)利證書。對(duì)于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時(shí)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體代表申請(qǐng)辦理。

五、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

54.農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作總的指導(dǎo)思想是什么？

農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證政策性強(qiáng)，涉及面廣，與民生問題關(guān)聯(lián)密切，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。同時(shí)，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證又面臨著歷史遺留問題多，管理欠賬多，形成原因多以及使用情況和用地現(xiàn)狀錯(cuò)綜復(fù)雜等一系列的實(shí)際情況。農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證要堅(jiān)持依法確權(quán)、規(guī)范登記、有序推進(jìn)，嚴(yán)格區(qū)分“三個(gè)”不同的歷史階段，要堅(jiān)持以人為本的工作理念，堅(jiān)持“實(shí)事求是”的思想路線，把農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作作為黨在新時(shí)期的一系列惠農(nóng)政策之一來落實(shí)，依法進(jìn)行確權(quán)登記，爭取最大程度的提高登記發(fā)證比例，確保農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法得到保護(hù)。

55.你了解農(nóng)村宅基地的審批程序嗎？

農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布，公布期滿無異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣（市）人民政府審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布；其中，占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》第44條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

56.農(nóng)村宅基地如何確權(quán)？

(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》公布之前建房使用的宅基地，雖然超過規(guī)定的面積，但可維持現(xiàn)狀。今后拆遷、改建、翻建房屋時(shí)，要嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)審批。

(2)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》公布以后到1987年1月《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，宅基地超面積的，要經(jīng)地方人民政府依照國家政策處理后，再行確權(quán)。

(3)1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

(4)符合規(guī)定分戶建房標(biāo)準(zhǔn)而未分戶，現(xiàn)宅基地不超過分戶合計(jì)面積的，不作為超面積處理。

(5)非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

(6)已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

(7)非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。

(8)已經(jīng)確權(quán)的宅基地，在以后房屋拆遷、改建、翻建時(shí)，按政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)。

(9)對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

57.你知道目前我省宅基地使用規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)嗎？

根據(jù)《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定，農(nóng)村居民建設(shè)住宅，每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)：

(1)城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百三十四平方米；

(2)人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百六十七平方米；(3)山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過二百平方米，占用耕地的適用本款(1)、(2)項(xiàng)的規(guī)定。

58.農(nóng)村村民宅基地超面積的應(yīng)當(dāng)如何登記發(fā)證？

根據(jù)《土地管理法》第六十二條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地?！比绻爻瑯?biāo)，在對(duì)宅基地上的房屋不進(jìn)行改動(dòng)的情況下，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十五條規(guī)定:“一九八二年二月國務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定集體建設(shè)用地使用權(quán)”。同時(shí)，按照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十一條規(guī)定：“按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過部分退還集體?！?/p>

59.申請(qǐng)使用宅基地的條件有哪些？

根據(jù)河南省《土地管理法》實(shí)施辦法的規(guī)定，具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：(1)農(nóng)村居民戶無宅基地的；

(2)農(nóng)村居民戶，除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

(3)集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>

(4)回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞，需要建房而又無宅基地的；

(5)原宅基地影響規(guī)劃、需要收回而又無宅基地的。

60.原宅基地使用人將其所使用或所有的宅基地出借給他人，現(xiàn)在能否收回該地的使用權(quán)？

對(duì)這個(gè)問題，要區(qū)分不同時(shí)期來處理。借用宅基地是不可能取得土地使用權(quán)的，但對(duì)其中有的人借地建房、長期使用，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并且取得了房屋產(chǎn)權(quán)證，應(yīng)承認(rèn)建房人已因政府批準(zhǔn)建房、發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證而取得了該宅基地的使用權(quán)；如因出借人討還宅基地，要求對(duì)方拆房還地引起糾紛的，應(yīng)參照1986年11月14日《最高人民法院關(guān)于農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用權(quán)沒有所有權(quán)的批復(fù)》處理，即該地使用權(quán)歸建屋人所有，原使用人失去使用權(quán)。在土地公有化之后，一方仍借地給他人蓋房的行為，違背了當(dāng)時(shí)政策和現(xiàn)行法律的規(guī)定，屬違反法律規(guī)定的無效行為，依法不予保護(hù)。

61.宅基地使用權(quán)人享有哪些權(quán)利？

根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，有權(quán)要求重新分配宅基地。

62.對(duì)農(nóng)村宅基地占用的耕地如何補(bǔ)償？

對(duì)農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。省（區(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。

63.農(nóng)村宅基地管理制度有哪些？

健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要做到“三到場(chǎng)”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

64.如何加強(qiáng)對(duì)宅基地的日常監(jiān)管？

各地要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機(jī)構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

65.城鎮(zhèn)居民能否到農(nóng)村購置宅基地？

嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

66.使用農(nóng)村宅基地是否要繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)？ 各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，也不得收取耕地開發(fā)費(fèi)。

67.對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)與規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民住宅有什么不同要求？

對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停住審批新建、重建、改建住宅。

68.農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃如何管理？

農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入計(jì)劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)中可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國土資源管理部門對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。省級(jí)人民政府國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計(jì)劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級(jí)人民政府國土資源管理部門備案。

69.你了解農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的工作流程嗎？

農(nóng)村宅基地使用權(quán)調(diào)查是在已有調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，對(duì)村莊范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查（核查），依據(jù)省統(tǒng)一布設(shè)的控制點(diǎn)，運(yùn)用野外數(shù)字測(cè)量法、解析法等對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行實(shí)測(cè)，采用1:500比例尺，獲取村莊內(nèi)部每宗宅基地和其他土地權(quán)屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；將宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查成果在行政村范圍內(nèi)公告，公告無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)使用情況和權(quán)利歸屬；在查清確認(rèn)宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，并向使用權(quán)人發(fā)放土地證書。

70.此次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，發(fā)放的宅基地使用權(quán)證是免費(fèi)的嗎？

此次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作其中一個(gè)指導(dǎo)思想就是惠農(nóng)、便農(nóng)、利農(nóng)，為了貫徹落實(shí)不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，宅基地使用權(quán)證是由政府統(tǒng)一購置，免費(fèi)發(fā)放。

71.對(duì)農(nóng)村存在的違法宅基地和集體建設(shè)用地問題如何處理？

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的單位批準(zhǔn)并依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，準(zhǔn)予進(jìn)行登記發(fā)證。

72.“小產(chǎn)權(quán)房”可以發(fā)證嗎？

嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證，對(duì)于借戶籍管理制度改革或擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。

六、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 73.集體建設(shè)用地使用權(quán)人享有哪些權(quán)利？

集體建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)農(nóng)村集體所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

74.農(nóng)村集體建設(shè)用地如何確權(quán)登記發(fā)證？

村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生文化等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人均應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。

對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

75.集體建設(shè)用地使用權(quán)登記結(jié)果要檢查什么？

一是檢查集體建設(shè)用地使用權(quán)人與實(shí)際使用集體土地的單位是否一致；二是檢查登記結(jié)果是否與土地利用批準(zhǔn)文件確定的使用人一致；三是檢查宗地圖是否符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》關(guān)于宗地圖繪制的規(guī)定：四是檢查集體土地使用權(quán)證書有關(guān)內(nèi)容的填寫是否與土地登記簿（卡）一致。76.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證如何處理“合村并組”的情況？

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

77.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是否包括 “小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)用地也可以發(fā)證？ 在這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，黨中央國務(wù)院、省委省政府，國土資源部、財(cái)政部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等部門出臺(tái)的文件政策不僅都沒有涉及對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)用地可以發(fā)證的問題，同時(shí)，要求嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，一律不得在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中進(jìn)行登記發(fā)證，嚴(yán)禁將“小產(chǎn)權(quán)房”等違法建設(shè)用地通過登記合法化，凡是不依法依規(guī)進(jìn)行集體土地確權(quán)登記發(fā)證或登記發(fā)證不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，將視情節(jié)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

78.農(nóng)村建設(shè)用地整理的原則是什么？

農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

79.轉(zhuǎn)讓土地的使用年限如何計(jì)算？

土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

80.你知道承包經(jīng)營權(quán)的期限嗎？

土地承包經(jīng)營權(quán)是有期限的物權(quán)。耕地的承包期限為30年；草地的承包期限為30年至50年；林地的承包期限為30年至70年，特殊林木的承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長（《物權(quán)法》第126條第1款）。

七、土地權(quán)屬爭議與調(diào)處

81.什么叫土地權(quán)屬爭議？土地權(quán)屬爭議有哪些類型？

土地權(quán)屬爭議是指因土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬而發(fā)生的爭議。土地權(quán)屬爭議也叫土地權(quán)屬糾紛。

土地權(quán)屬爭議的類型，按權(quán)屬性質(zhì)分為土地所有權(quán)爭議和土地使用權(quán)爭議。按爭議的主體可分為單位與單位之間的爭議、個(gè)人與個(gè)人之間的爭議、個(gè)人與單位之間的爭議。

82.土地權(quán)屬爭議和土地侵權(quán)有何區(qū)別？

土地權(quán)屬爭議與土地侵權(quán)在法律上是兩個(gè)完全不同的概念，在行為上有著質(zhì)的區(qū)別。前者指某宗土地權(quán)屬不清，未經(jīng)人民政府依法確認(rèn)登記，雙方或多方當(dāng)事人對(duì)土地的所有權(quán)或使用權(quán)同時(shí)提出主張，構(gòu)成土地權(quán)屬爭議。土地權(quán)屬爭議依法由人民政府處理，是人民政府依職權(quán)實(shí)施的一種具體行政行為，未經(jīng)人民政府處理的土地權(quán)屬爭議案件，人民法院不得直接受理。當(dāng)事人不服人民政府對(duì)土地權(quán)屬爭議的處理決定而向人民法院起訴的，屬于行政案件。

土地侵權(quán)是土地權(quán)屬明確、合法，不享有土地權(quán)屬的人侵犯享有土地權(quán)屬的人的土地所有權(quán)或使用權(quán)的行為。是一方當(dāng)事人侵犯另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。如果其中一方當(dāng)事人認(rèn)為自己的土地權(quán)益被他方侵犯而直接向人民法院起訴，人民法院應(yīng)作為民事案件受理。土地侵權(quán)是以土地確權(quán)為基礎(chǔ)的，只有在土地權(quán)屬依法確認(rèn)的前提下，才會(huì)產(chǎn)生土地侵權(quán)的問題，權(quán)屬不清，雙方或多方當(dāng)事人對(duì)土地權(quán)屬還存在爭議，就不能構(gòu)成土地侵權(quán)。

83.土地權(quán)屬爭議案件由誰負(fù)責(zé)調(diào)處？

（1）個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門調(diào)查處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。

（2）設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：跨縣級(jí)行政區(qū)域的；同級(jí)人民政府、上級(jí)國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

（3）省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；爭議一方為中央國家機(jī)關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；爭議一方為軍隊(duì)，且涉及土地面積較大的；在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；同級(jí)人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

（4）國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件：國務(wù)院交辦的；在全國范圍內(nèi)有重大影響的。84.如何申請(qǐng)?zhí)幚硗恋丶m紛案件？

我國土地管理法第十三條規(guī)定，處理土地糾紛的機(jī)關(guān)是人民政府和人民法院。因農(nóng)村責(zé)任田劃分，宅基地的規(guī)劃及調(diào)整和邊界劃分而引起的糾紛，屬于行政部門處理的爭議，而不應(yīng)屬于法院管轄。遇有此類情況，可向當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴懿块T提出申請(qǐng)，予以解決。

法院受理的土地糾紛有兩類：一類是行政案件，另一類是民事案件。

屬于行政案件的幾種情況是：一是因土地權(quán)屬不明、界限不清引起的土地使用權(quán)和所有權(quán)爭議，可先根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十三條的規(guī)定，自行協(xié)商，未果的，可由人民政府處理，對(duì)人民政府處理結(jié)果不服的，可在接到處理決定通知書的30日內(nèi)向法院起訴；二是人民政府對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議作出處理決定以后，如果對(duì)處理結(jié)果不服，且未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議的，可向人民法院提起行政訴訟；三是非法占用土地建房的，必須由主管機(jī)關(guān)先行處理。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地（宅基地）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)以上地方人民政府或縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門依法予以行政處罰，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)向法院提起行政訴訟。

屬于民事案件的土地糾紛：一是土地使用權(quán)糾紛；二是土地所有權(quán)糾紛；三是土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓合同糾紛；四是土地出售、交換、出租抵押合同糾紛。另外不包括林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)糾紛以及宅基地使用權(quán)糾紛，都屬于法院受理的民事案件范疇，應(yīng)到法院民事審判庭起訴。

需要提供相關(guān)證據(jù)：在發(fā)生土地糾紛以后，應(yīng)及時(shí)搜尋、保存證據(jù)，包括土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證和各類合同書等。另外，還應(yīng)提供歷史上對(duì)發(fā)生爭議的土地、宅基地的使用情況。涉及侵權(quán)的，還應(yīng)提交侵權(quán)人的具體侵權(quán)行為和造成的后果等方面的證據(jù)。如果發(fā)生的糾紛經(jīng)過有關(guān)部門處理，則還應(yīng)提交該部門的處理意見。

85.土地權(quán)屬糾紛調(diào)處的程序是什么？

土地權(quán)屬調(diào)處的程序包括以下七個(gè)步驟，申請(qǐng)→受理→調(diào)查→調(diào)節(jié)處理→處理決定送達(dá)→執(zhí)行→立卷歸檔。

86.你清楚哪些案件不能作為土地爭議受理嗎？（1）土地侵權(quán)案件；

（2）行政區(qū)域邊界爭議案件；（3）土地違法案件；

（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；（5）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。

87.你知道國土資源行政主管部門對(duì)土地權(quán)屬爭議提出的調(diào)查處理意見都包括哪些內(nèi)容嗎？

(1)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；(2)爭議的事實(shí)、理由和要求；

(3)認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；(4)擬定的處理結(jié)論。

88.你清楚提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請(qǐng)，國土資源行政主管部門在收到申請(qǐng)書之日起幾個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見嗎？

對(duì)申請(qǐng)人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請(qǐng)，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書之日起７個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見。

89.你清楚國土資源行政主管部門接到當(dāng)事人的處理申請(qǐng)后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起幾個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人嗎？

依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，國土資源行政主管部門接到當(dāng)事人的處理申請(qǐng)后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人。

八、土地調(diào)查

90.土地調(diào)查的目的是什么？

土地調(diào)查的目的是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

91.你清楚土地調(diào)查的內(nèi)容嗎？

(1)土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；(2)土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；(3)土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況；

進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

92.你了解土地調(diào)查都有哪幾類調(diào)查嗎？

土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查。93.土地調(diào)查采用什么樣的土地分類標(biāo)準(zhǔn)？

土地調(diào)查采用全國統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 20010—2007），12個(gè)一級(jí)類，57個(gè)二級(jí)地類，一級(jí)類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。

94.你清楚土地變更調(diào)查的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)嗎？

土地變更調(diào)查中的土地利用變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)以全國土地調(diào)查和上一土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清本本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫，逐級(jí)匯總上報(bào)各類土地利用變化數(shù)據(jù)。土地利用變更調(diào)查的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為每年12月31日。

95.你理解什么是土地專項(xiàng)調(diào)查嗎？

土地專項(xiàng)調(diào)查，是指根據(jù)國土資源管理需要，在特定范圍、特定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)和勘測(cè)定界等，農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查就是土地專項(xiàng)調(diào)查的一種。

96.土地專項(xiàng)調(diào)查是如何組織實(shí)施的？

土地專項(xiàng)調(diào)查由縣級(jí)以上國土資源行政主管部門組織實(shí)施，專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門備案；全國性的土地專項(xiàng)調(diào)查，由國土資源部組織實(shí)施。

97.從事土地調(diào)查的人員有什么要求？

從事土地調(diào)查的技術(shù)人員必須是經(jīng)過國土資源部或省國土資源廳組織的統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，并取得《土地調(diào)查資格證書》的人員。

九、其他

98.對(duì)土地違法行為的種類有哪些？

根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《刑法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，土地違法行為主要有以下幾種：

(1)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為；(2)非法占用土地的違法行為；

(3)非法批準(zhǔn)征用、占用土地的違法行為；(4)破壞耕地的違法行為；

(5)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的違法行為；

(6)非法侵占、挪用征地費(fèi)、基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)的違法行為；(7)拒不交還土地的違法行為；

(8)擅自將集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為；(9)不辦理土地變更登記的違法行為；

(10)土地行政主管部門工作人員的違法行為；

(11)應(yīng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的違法行為；(12)破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的違法行為；

(13)擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的違法行為；(14)不符合房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件，非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的違法行為；(15)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地房地產(chǎn)的違法行為；(16)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的違法行為；(17)非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的違法行為。99.土地違法行為應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？(1)沒收違法所得；

(2)限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施；(3)沒收新建的建筑物和其他設(shè)施；(4)罰款；(5)行政處分；(6)承擔(dān)刑事責(zé)任。

對(duì)以買賣或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

100.通過法院裁決或者繼承等方式取得的土地權(quán)利是否可以不辦理登記？如果再轉(zhuǎn)讓給第三人時(shí)，能否直接變更到第三人名下？

根據(jù)《物權(quán)法》第二十八條規(guī)定，因人民法院的法律文書導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書生效時(shí)發(fā)生效力；根據(jù)《物權(quán)法》第二十九條規(guī)定，因繼承取得物權(quán)的，自繼承開始時(shí)發(fā)生效力，因此可以不辦理登記。但對(duì)這類土地權(quán)利再次進(jìn)行轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)登記時(shí)，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先將土地登記到法院裁決的當(dāng)事人或者繼承人名下之后，再過戶登記給第三人。

第五篇：淺談農(nóng)村土地確權(quán)登記工作

淺談農(nóng)村土地確權(quán)登記工作

[摘 要] 土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。中央提出利用5年時(shí)間，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。筆者親自參與了土地確權(quán)登記的試點(diǎn)工作，現(xiàn)就其開展的意義、實(shí)際工作中遇到的問題及建議，進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地 確權(quán) 登記

[中圖分類號(hào)] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2015）09-0032-01 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，從根本上來說，是以農(nóng)民的實(shí)際利益為出發(fā)點(diǎn)，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的必然選擇，是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制度保障，是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的迫切需要。要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民生活水平，就必須要從農(nóng)村抓起，確切地說就是要從農(nóng)村土地管理抓起，目的是通過重新確權(quán)將農(nóng)村個(gè)人用地以及集體用地的使用權(quán)和所有權(quán)明晰化，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)村土地又一次深化改革，為新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。確權(quán)工作中遇到的問題

2.1 宣傳不到位

雖然農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)全面推開，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民對(duì)認(rèn)識(shí)程度不夠，認(rèn)為土地確權(quán)是某個(gè)部門的事，也可能是刮一陣風(fēng)就過去了。個(gè)別農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作不了解，表現(xiàn)出不積極參與，不配合簽字，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有的農(nóng)民認(rèn)為確不確權(quán)無所謂，反正承包地也不能收回，還得由自己耕種。由于宣傳不到位，沒有發(fā)揮干部群眾主觀能動(dòng)性作用，嚴(yán)重影響工作的順利開展。

2.2 權(quán)屬不明晰

在推進(jìn)確權(quán)登記的過程中，涉及到國土、林業(yè)、畜牧、水利等部門的土地、林地、草地、水面、溝渠等集體資源，由于各部門取得基礎(chǔ)資料時(shí)間和手段、標(biāo)準(zhǔn)不同，造成村與村、組與組地界權(quán)屬不清，土地性質(zhì)不明，有的草地和林地變?yōu)楦?，沒有明確農(nóng)村土地資源所有權(quán)及使用權(quán)，因此引發(fā)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)糾紛。

2.3 急于求成

農(nóng)村土地確權(quán)是深入農(nóng)村改革的重大舉措，統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，應(yīng)審慎穩(wěn)妥。個(gè)別村在確權(quán)登記頒證中，沒有把和諧穩(wěn)定作為重要前提，急于求成，盲目完成任務(wù)指標(biāo)，方法簡單，草率，程序不規(guī)范，特別是一些個(gè)性較為突出的問題沒有用民主議事，民主協(xié)商的辦法來解決，引發(fā)新的矛盾和問題，給下一步頒證埋下了隱患。

2.4 管理缺失

農(nóng)村土地確權(quán)登記工作事一項(xiàng)科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎仨氁婪ㄒ酪?guī)、科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)工作。個(gè)別地方?jīng)]有嚴(yán)格依照法律政策和各級(jí)政府有關(guān)文件組織實(shí)施，在工作中存在隨意性，尤其是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等檔案資料沒有重視起來。在一些問題的處理上只是口頭表態(tài)或答復(fù)，往往把復(fù)雜問題簡單化、政策問題隨意化、民主問題個(gè)人化，且沒有任何檔案資料。抓好農(nóng)村土地確權(quán)工作的建議

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)村土地確權(quán)工作是關(guān)系到農(nóng)民切身利益、關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村健康發(fā)展的大事，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把這次確權(quán)的目的意義宣傳到位，除了利用會(huì)議、發(fā)放宣傳單、新聞媒體等渠道進(jìn)行宣傳外，還應(yīng)采取分級(jí)培訓(xùn)和宣講的方式，深入到各個(gè)村組，從確權(quán)的意義、內(nèi)容及政策解答等方面進(jìn)行培訓(xùn)講解。讓農(nóng)民真正了解確權(quán)的益處，消除顧慮，從心里感到土地確權(quán)給他們的生產(chǎn)生活帶來的變化。

3.2 加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)

各級(jí)政府在成立土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還要成立土地確權(quán)調(diào)研工作組，調(diào)研組由農(nóng)經(jīng)、國土、林業(yè)、水利、畜牧等相關(guān)部門人員組成，采取協(xié)同作戰(zhàn)的方式，深入到基層，開展調(diào)查研究，聽取村社干部、農(nóng)民代表的意見，對(duì)確權(quán)工作中存在的矛盾和問題進(jìn)行認(rèn)真的摸底，梳理，排查，具體問題具體分析，制定有操作性的指導(dǎo)意見，便于基層在實(shí)際工作中得以應(yīng)用。

3.3 扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)村土地確權(quán)跨越歷史時(shí)間長，合同檔案、土地臺(tái)賬、人口結(jié)構(gòu)、數(shù)量土地性質(zhì)等級(jí)都有較大變化。搞好入戶調(diào)查摸底，取得詳細(xì)的基礎(chǔ)資料至關(guān)重要，也是搞好確權(quán)工作的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，同時(shí)，將排查出的問題隱患作為工作重點(diǎn)，做好群眾思想工作，把矛盾化解在確權(quán)工作的前期。

3.4 常態(tài)化管理

以確權(quán)登記為契機(jī)，將登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立各級(jí)檔案、農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。利用土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁委員會(huì)作用，及時(shí)有效調(diào)處各類農(nóng)村土地承包糾紛，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。