第一篇：高體仁在2012年全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會上的講話

在2012年全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理

座談會上的講話

（2012年7月25日）

高 體 仁

同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)就全系統(tǒng)經(jīng)濟運行、固定資產(chǎn)投資、科技創(chuàng)新、信息化工作和企業(yè)管理工作，講四點意見。

一、關(guān)于經(jīng)濟運行工作

（一）經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)較快發(fā)展

今年以來，全系統(tǒng)緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)和行業(yè)“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，立足做優(yōu)做強，扎實推進各項工作，強化宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行持續(xù)保持良好運行態(tài)勢。一是經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)較快發(fā)展。上半年，全系統(tǒng)累計實現(xiàn)銷售收入536.39億元，同比增加101.1億元，增長23.23%；實現(xiàn)稅利184.07億元，同比增加45.65億元，增長32.98%，其中實現(xiàn)利潤119.15億元，同比增加32.36億元，增長37.29%；實現(xiàn)稅金64.93億元，同比增加13.28億元，增長25.72%。全系統(tǒng)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營各項工作有力推進，經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長，經(jīng)濟運行勢頭良好。二是煙葉抗大旱保生產(chǎn)成效顯著。三是卷煙銷量實現(xiàn)迅速回升保平向好的良好勢頭。四是成本費用控制取得明顯成效。上半年，成本費用率為75.78%，比上年同期78.03%下降2.25個百分點；三項費用率為6.42%，比上年同期7%下降0.58個百分點。

總體看，全系統(tǒng)上半年經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。

（二）下半年經(jīng)濟運行工作重點

1.著力抓好經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控。下半年，全系統(tǒng)要始終把促進持續(xù)健康發(fā)展作為經(jīng)濟運行工作的首要任務(wù)，把穩(wěn)定烤煙規(guī)模、優(yōu)化“兩煙”結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟運行工作的突出重點，切實增強經(jīng)濟運行調(diào)控的針對性和有效性。要緊緊圍繞省局（公司）確定的2012年目標(biāo)任務(wù)和工作部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真把握宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，認真分析經(jīng)濟運行情況，認真查找運行中存在的問題和不足，積極采取有針對性的改進措施，加大經(jīng)濟運行工作分析、指導(dǎo)和調(diào)控力度，加強督促檢查，繼續(xù)保持全系統(tǒng)全年經(jīng)濟運行良好發(fā)展態(tài)勢。稅利總額按275億元進行調(diào)控，同比增幅27%左右。

2.著力抓好優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)和煙葉收購工作。認真貫徹落實全省煙葉收購工作會議精神和全省優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作電視電話會議的安排部署，確保2080.7萬擔(dān)烤煙種植收購計劃、上等煙比例達到65%左右、下低等煙比例控制在6%左右的任務(wù)圓滿完成，確保實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展、煙農(nóng)增產(chǎn)增收。

3.著力抓好卷煙營銷平穩(wěn)發(fā)展。下半年，全系統(tǒng)卷煙營銷工作要在保平向好的基礎(chǔ)上，認真貫徹落實全省卷煙創(chuàng)新營銷現(xiàn)場會議精神，確保圓滿完成今年銷量計劃172萬箱、含稅銷售收入增長10%的目標(biāo)任務(wù)，全面實現(xiàn)總量完成、結(jié)構(gòu)提升、庫存合理、價格穩(wěn)定的要求。

4.著力抓好成本費用控制。全系統(tǒng)要始終按照“控本增效、控員增效、挖潛增效、節(jié)支增效”的要求，強化成本意識，嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)格落實“三公”費用管理要求，強化固定資產(chǎn)投資管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性項目，增強成本費用可控性，確保完成全系統(tǒng)成本費用率同比下降0.3個百分點、三項費用率同比下降0.5個百分點的控制目標(biāo)。

二、關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理工作

（一）投資管理工作水平持續(xù)提高

今年以來，全系統(tǒng)緊緊圍繞“卷煙上水平”目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家局“明確職責(zé)、加強規(guī)劃、嚴(yán)格程序、強化監(jiān)管”的投資管理工作要求，切實加強固定資產(chǎn)投資管理工作，進一步明確投資方向，突出投資重點，健全投資管理制度，完善投資體制機制，全系統(tǒng)投資管理工作水平不斷提高。今年國家局、總公司共批復(fù)下達我省年度投資計劃12.54億元，上半年，全系統(tǒng)已實際執(zhí)行5.06億元，執(zhí)行率為40.3%，比去年同期執(zhí)行率21.1%提高19.2個百分點。

從上半年的執(zhí)行情況來看，雖然執(zhí)行率不是很好，但與往年相比，實際執(zhí)行率同比明顯提高。

（二）下半年投資管理工作重點 1.努力抓好年度投資計劃管理。全系統(tǒng)要按照“規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作、確保監(jiān)督到位、打造陽光煙草”的要求，嚴(yán)格堅持“誰投資，誰決策，誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，認真細致開展項目研究論證工作，確保投資項目決策科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，運行程序規(guī)范高效。要切實加強年度投資計劃管理，及時做好今年追加調(diào)整的年度投資計劃和購置計劃的批復(fù)下達工作，切實提高年度投資計劃和購置計劃的實際執(zhí)行率，力爭全系統(tǒng)年度投資計劃執(zhí)行率達到80%以上，比去年提高10個百分點以上。要提早謀劃，統(tǒng)籌安排，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理需求出發(fā)，合理提出2013年擬建項目預(yù)計總投資和年度投資計劃，為明年的投資管理工作奠定基礎(chǔ)。

2.努力抓好投資項目審批管理。要嚴(yán)格規(guī)范投資項目審批管理，全面提高可批性。要以科學(xué)規(guī)范、求真務(wù)實的態(tài)度做好投資項目規(guī)劃設(shè)計，規(guī)范項目申報審批過程，努力提高投資審批效率；要從政策法規(guī)和審批環(huán)節(jié)上保證投資項目的合規(guī)性，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評審論證環(huán)節(jié)上保證投資項目的合理性，確保投資項目審批科學(xué)、規(guī)范、高效。對于各單位權(quán)限內(nèi)審批的投資項目，要按照有關(guān)要求及時做好項目備案工作。

3.努力抓好投資管理系統(tǒng)應(yīng)用和隊伍建設(shè)。要按照國家局的具體部署，認真做好投資管理信息系統(tǒng)各功能模塊的實施部署，及時反饋系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題，為今后投資管理業(yè)務(wù)工作順暢運行打下基礎(chǔ)。要高度重視投資管理隊伍建設(shè)，不斷充實和穩(wěn)定投資管理人員，進一步加強投資管理工作人員培訓(xùn)和交流，切實提升隊伍素質(zhì)，提高投資項目管理專業(yè)化水平。

三、關(guān)于科技創(chuàng)新工作

（一）科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升

上半年，全系統(tǒng)認真貫徹落實全國、全省煙草工作會議精神和科技工作會議精神，緊緊圍繞“全面提升自主創(chuàng)新能力”總體要求，扎實推進科技計劃項目及經(jīng)費管理、重大專項實施、兩煙質(zhì)量監(jiān)管、綠色生態(tài)新煙草生產(chǎn)示范、標(biāo)準(zhǔn)化及知識產(chǎn)權(quán)等工作。

1.科技項目管理水平明顯提升。2012年省局（公司）共受理申報科技計劃項目127項，獲準(zhǔn)立項63項，向國家局推薦申報重點項目18項，面上項目10項。在項目評審階段新增煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心主任初審環(huán)節(jié)，項目評審機制不斷健全完善；完成了對10項科技計劃重點項目的中期檢查評估，項目過程監(jiān)管不斷強化，科學(xué)選題和項目管理水平得到有效提升。

2.重大專項實施進展順利。煙草基因組計劃重大專項研究進展順利。制定了以煙草基因組計劃實施為契機，以功能基因研究為突破，以改進分子育種技術(shù)為重點，以選育“綠色優(yōu)質(zhì)超級煙草品種”為總目標(biāo)的云南煙草生物育種2020規(guī)劃；成功構(gòu)建國際上第一張烤煙簡單序列重復(fù)標(biāo)記（SSR標(biāo)記）遺傳連鎖圖；鑒定出5個與抗馬鈴薯Y病毒基因連鎖、2個與抗普通煙草花葉病毒基因連鎖的簡單序列重復(fù)標(biāo)記（SSR標(biāo)記）；成功克隆2個與抗馬鈴薯Y病毒相關(guān)的翻譯起始因子基因。煙蚜繭蜂防治煙蚜技術(shù)推廣應(yīng)用進展順利。自2010年以來，煙蚜繭蜂防治煙蚜技術(shù)全省累計推廣1308萬畝，其中2012年推廣666萬畝，占種煙總面積的85%以上。該技術(shù)的推廣應(yīng)用還引領(lǐng)了赤眼蜂防治煙青蟲、性誘導(dǎo)劑誘捕斜紋夜蛾、太陽能滅蟲燈誘捕害蟲、黃板誘殺蚜蟲等相關(guān)生物、物理防治技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。煙葉質(zhì)量安全性研究進展順利。完成了全省12個煙葉產(chǎn)區(qū)的8781個土壤樣品及對應(yīng)煙葉樣品的取樣工作和分析化驗工作，初步掌握了全省植煙區(qū)域重金屬在土壤及對應(yīng)煙葉中的分布規(guī)律；參照“煙草科學(xué)研究合作中心（CORESTA）農(nóng)殘控制指導(dǎo)水平”，完成了9個州市的1518個普查樣品37項農(nóng)藥殘留指標(biāo)檢測及統(tǒng)計分析，基本掌握了全省煙葉農(nóng)藥殘留情況及農(nóng)藥殘留分布規(guī)律；參照農(nóng)業(yè)部頒布的《綠色食品 產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)（NY/T391—2000）中水質(zhì)限量要求，完成了114個灌溉水樣的取樣分析檢測工作。

3.綠色生態(tài)新煙草生產(chǎn)示范進展順利。年初省局（公司）印發(fā)了《云南省煙草專賣局關(guān)于切實加強煙區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)推動綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)的意見》，制定了推動綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)19條重要措施。同時，在保山、文山、臨滄、普洱等7個州（市）啟動了綠色生態(tài)新煙草生產(chǎn)示范建設(shè)工作。高黎貢山示范區(qū)建設(shè)緊緊圍繞“三大三新”的發(fā)展思路，依托高黎貢山大生態(tài)，建設(shè)生態(tài)煙葉種植大莊園，集成綠色生產(chǎn)大科技，積極探索綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展新路子，在全省率先成功打造了綠色生態(tài)新煙草建設(shè)模式——“高黎貢山界頭模式”；在開展植煙區(qū)域環(huán)境評估的基礎(chǔ)上，編制了涵蓋產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、煙葉生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、煙葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容的《綠色生態(tài)煙葉標(biāo)準(zhǔn)》，并作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布；成功召開了高黎貢山綠色生態(tài)新煙草示范區(qū)建設(shè)觀摩會，建設(shè)模式和生產(chǎn)技術(shù)措施受到國內(nèi)外與會代表的高度贊揚和肯定。

4.標(biāo)準(zhǔn)化及知識產(chǎn)權(quán)工作進展順利。獲準(zhǔn)成立了云南煙草標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，設(shè)立九個分標(biāo)委，并于4月1日召開了云南煙草標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會全體委員會議，確定了云南煙草標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處和各分標(biāo)委人員組成，明確了各分技術(shù)委員會的任務(wù)目標(biāo)。成功申報了2個行業(yè)重點標(biāo)準(zhǔn)研究室，煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究室和打葉復(fù)烤標(biāo)準(zhǔn)研究室。知識產(chǎn)權(quán)工作成效明顯，今年上半年全系統(tǒng)共申請專利34項，其中發(fā)明專利10項，實用新型專利22項，外觀設(shè)計2項；獲得授權(quán)專利13項，其中發(fā)明專利1項，實用新型專利10項，外觀設(shè)計2項。

（二）下半年科技創(chuàng)新工作重點

下半年，全系統(tǒng)科技工作要緊緊圍繞“全面提升自主創(chuàng)新能力”的要求，在扎實做好科技計劃項目研究、科技項目經(jīng)費管理等相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，重點做好煙葉收購質(zhì)量控制、工商交接檢查、綠色生態(tài)新煙草建設(shè)、重大專項推進、科研、質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化及知識產(chǎn)權(quán)等五個方面的工作，確?？萍紕?chuàng)新任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

1.繼續(xù)抓好煙葉收購質(zhì)量控制和工商交接檢查。余局長在2012全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)暨煙葉收購現(xiàn)場會上明確提出，要力爭通過三年的努力，使我省的煙葉工商交接等級質(zhì)量合格率進入全國先進行列。全省要以此為目標(biāo)，把煙葉質(zhì)量工作擺在首要位置，嚴(yán)把煙葉收購等級質(zhì)量關(guān)，認真做好工商交接等級質(zhì)量監(jiān)督檢查?？萍继?、煙葉處、質(zhì)檢站等質(zhì)量監(jiān)督管理部門和工作部門要認真制定煙葉工商交接等級質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃、工作方案，并嚴(yán)格按照國家局、省局要求做好檢查工作。確保煙葉收購質(zhì)量不斷提升、收購等級純度不斷提高。

2.繼續(xù)抓好重大專項實施及推進。各相關(guān)單位要高度重視重大專項，認真抓好重大專項，特別是與煙葉質(zhì)量安全有關(guān)的重大專項更要抓好，抓出成效，力爭通過重大科技專項的實施、推進，帶動重點課題研究，實現(xiàn)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得重大突破，著力提升科技對行業(yè)發(fā)展的支撐力。積極做好國家局重大科技專項《煙蚜繭蜂防治煙蚜技術(shù)研究與推廣應(yīng)用》項目的結(jié)題驗收（鑒定）準(zhǔn)備工作。

3.繼續(xù)抓好綠色生態(tài)新煙草建設(shè)工作。各州（市）公司要高度重視綠色生態(tài)新煙草發(fā)展，牢固樹立綠色生態(tài)新煙草發(fā)展理念，深入貫徹落實省局（公司）部署和要求，把綠色生態(tài)新煙草發(fā)展作為當(dāng)前煙葉生產(chǎn)工作的重點、作為一項長期性和艱巨性的工作來抓，列入重要議事日程，擺在更加突出位置。要堅持“保護利用大生態(tài)、集成創(chuàng)新大科技、建設(shè)發(fā)展大莊園”的發(fā)展思路，以“生態(tài)化、品質(zhì)化、本香化、安全化”作為綠色生態(tài)新煙草發(fā)展方向，以打造“生態(tài)、特色、安全、優(yōu)質(zhì)”煙葉品牌作為綠色生態(tài)新煙草發(fā)展目標(biāo)，以“服務(wù)高端品牌、支撐品牌發(fā)展”作為綠色生態(tài)新煙草發(fā)展定位，探索出一條適合本區(qū)域?qū)嶋H的綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉發(fā)展新路子。年底前，各種煙州(市)公司要完成各規(guī)劃區(qū)水、氣、土等相關(guān)環(huán)境指標(biāo)的檢測評估工作，并在此基礎(chǔ)上完成規(guī)劃方案和實施方案的制定工作，為綠色生態(tài)新煙草建設(shè)做好準(zhǔn)備，奠定基礎(chǔ)。

4.繼續(xù)抓好科研機構(gòu)和質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)。煙科院要制定切實可行的搬遷方案，進一步加快搬遷進度，確保在10月份順利完成搬遷任務(wù)；要不斷加強與中科院昆明動物所、美國北卡州立大學(xué)等國內(nèi)外科研院所的合作交流，依托中美聯(lián)合實驗室建立技術(shù)研發(fā)平臺，聯(lián)合開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究。要切實加強煙葉質(zhì)檢平臺建設(shè)，優(yōu)化檢測設(shè)備配置，加強檢測人員培養(yǎng)，強化檢測技術(shù)培訓(xùn)，積極開展相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，為全系統(tǒng)煙葉質(zhì)量監(jiān)控提供技術(shù)和平臺支撐。各州（市）公司要按照《煙草行業(yè)認定地市級公司煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心管理辦法（暫行）》和《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于申報行業(yè)認定地市級公司煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心有關(guān)事項的通知》的要求，認真組織申報工作，確保今年全系統(tǒng)有2—3家地市級煙葉生產(chǎn)技術(shù)中心順利通過行業(yè)認定。質(zhì)檢站要緊緊圍繞建設(shè)“全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型綜合性煙草質(zhì)檢站”的發(fā)展目標(biāo)，積極做好搬遷前期準(zhǔn)備工作，力爭明年內(nèi)完成搬遷。要繼續(xù)加大質(zhì)檢人才隊伍培養(yǎng)，積極參與國家局相關(guān)檢測新方法和新標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，培養(yǎng)一批在全國煙草質(zhì)檢領(lǐng)域的檢測技術(shù)能手和領(lǐng)軍人物。

5.繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)化及知識產(chǎn)權(quán)工作。煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究室要加快《煙草種子 介質(zhì)花粉制備及應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等7個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制步伐，確保年底形成標(biāo)準(zhǔn)報批稿；打葉復(fù)烤標(biāo)準(zhǔn)研究室要盡快完成打葉復(fù)烤標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)分技術(shù)委員會要加快《煙蚜繭蜂防治煙蚜技術(shù)規(guī)程》國際標(biāo)準(zhǔn)編制步伐，年底前完成申報工作；物流分技術(shù)委員會要按照要求認真做好《工商卷煙物流同城共庫管理規(guī)范》等3項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。知識產(chǎn)權(quán)工作力度也要進一步加大，今年煙科院申請專利要達到15—20項，各煙葉產(chǎn)區(qū)州（市）公司要達到3—5項，非煙葉產(chǎn)區(qū)州（市）公司要達到1—2項，復(fù)烤公司和煙葉公司各要達到3—5項，機關(guān)處室和直屬單位專利申請和授權(quán)要實現(xiàn)零的突破，力爭全系統(tǒng)專利申請數(shù)量達到60項。

四、關(guān)于企業(yè)管理工作

（一）企業(yè)管理工作持續(xù)加強

今年以來，各單位按照全系統(tǒng)企業(yè)管理工作會議的安排和部署，緊緊圍繞“管理創(chuàng)一流”的工作要求，結(jié)合單位管理實際，積極研究部署，持續(xù)深化企業(yè)管理各項工作，取得了一定成效。一是認真推動基礎(chǔ)管理改進提升。上半年，省局（公司）部分處室和部分州（市）公司在去年已建立管理體系的基礎(chǔ)上，按照體系建設(shè)持續(xù)改進的思想，應(yīng)用PDCA的過程方法，針對體系運行過程中存在的問題，以不斷滿足客戶和市場需求為導(dǎo)向，突出標(biāo)準(zhǔn)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，持續(xù)提升管理體系建設(shè)質(zhì)量和運行水平。其中，省局（公司）專賣管理處積極組織相關(guān)州（市）局（公司）專賣部門人員，圍繞職責(zé)、目標(biāo)、流程、標(biāo)準(zhǔn)的符合性、有效性和準(zhǔn)確性，先后三次召開專題會議對體系文件進行了改進提升；昆明、曲靖、大理等州（市）公司以內(nèi)審、專項審核為抓手，全面推動管理體系改進提升。二是認真推動深化目標(biāo)管理。省局（公司）和部分州（市）局（公司）緊緊圍繞全系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和2012年度全系統(tǒng)的總體目標(biāo)任務(wù)，在全面分析2011年各項目標(biāo)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各單位和部門的業(yè)務(wù)范圍和工作重點，進一步優(yōu)化和完善了各層級目標(biāo)指標(biāo)，對不適宜的目標(biāo)指標(biāo)進行修改或淘汰，對拓展的管理要求和業(yè)務(wù)領(lǐng)域增補相應(yīng)目標(biāo)，對各項目標(biāo)的計算方法、統(tǒng)計周期和數(shù)據(jù)來源進行了再次確認，構(gòu)建起了2012年度公司層、部門層、崗位層等覆蓋全面、層級清晰、層層支撐的目標(biāo)管理體系。省局公司層面2012年共建立目標(biāo)指標(biāo)2837項，其中，公司層115項，部門層476項，崗位層2246項。三是認真推動對標(biāo)管理工作。各單位以“對比標(biāo)桿、改進短板、總體提升、爭創(chuàng)一流”為目標(biāo)，以控本降費增效為工作重點，注重對標(biāo)實效性、導(dǎo)向性和系統(tǒng)性，全面推進對標(biāo)工作常態(tài)化。

（二）下半年企業(yè)管理工作重點

1.持續(xù)提升全系統(tǒng)基礎(chǔ)管理水平。全系統(tǒng)要緊緊圍繞加強基礎(chǔ)管理“五項”工作的要求，嚴(yán)格按照省局（公司）明確的“三層、十縱”管控架構(gòu)，進一步理順省、州（市）、縣、站（所）各級各部門之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，科學(xué)配置省、州（市）、縣、站（所）各層級職能職責(zé)，統(tǒng)一部門和崗位名稱，明確界定工作邊界，確保上下職能貫通，左右職責(zé)界定清晰，切實解決好上下職能銜接不暢、左右職責(zé)劃分不清等問題。要緊緊圍繞職責(zé)、目標(biāo)、流程、標(biāo)準(zhǔn)、績效等基礎(chǔ)管理核心要素，緊密聯(lián)系單位實際，積極開展“回頭看”工作，系統(tǒng)審視各項基礎(chǔ)管理要素的符合性、系統(tǒng)性和有效性，持續(xù)改進各項基礎(chǔ)管理工作，確保影響生產(chǎn)經(jīng)營管理效率的各項管理基礎(chǔ)得到全面夯實。

2.持續(xù)推進管理體系改進提升。全系統(tǒng)要按照從上到下、上下聯(lián)動的方式，認真解決管理體系文件指標(biāo)不清、流程太長、落地困難、描述復(fù)雜等問題。要緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和年度總體目標(biāo)，緊密結(jié)合各單位各部門工作重點，不斷補充、優(yōu)化和完善公司層、部門層和崗位層目標(biāo)指標(biāo)，全面提升各項目標(biāo)的引領(lǐng)性、有效性和準(zhǔn)確性。要緊密結(jié)合實際工作需要，在現(xiàn)有流程的基礎(chǔ)上，對流程進行再識別、再優(yōu)化和再提升,確保各項流程流向高效、節(jié)點準(zhǔn)確、說明詳實。要持續(xù)加大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)力度，系統(tǒng)評價各項標(biāo)準(zhǔn)的操作性、符合性和有效性，全面提升各項業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.持續(xù)推動信息化與企業(yè)管理的深度融合。全系統(tǒng)要充分認識信息化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗管理的“推動、支撐、提升、引領(lǐng)”等重要作用。信息化工作要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進”的要求，著力提高信息化建設(shè)的“統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、完整性”水平，努力做到用信息化支撐應(yīng)用、推動發(fā)展、提升水平。要按照管理運行平臺建設(shè)“大集成、大管理、大運用”的要求，進一步拓展和完善平臺功能，持續(xù)推進門戶集成、數(shù)據(jù)集成和流程集成。要加快推進體系文件錄入工作，按照“提升一個、確認一個，錄入一個”的要求，堅持“應(yīng)用驅(qū)動、先易后難、分批錄入”的原則，采用“邊錄入、邊測試、邊完善”的方式持續(xù)推進體系文件錄入固化。要全力推動管理運行平臺上線運行，按照“試點先行、分批調(diào)試、分批運行”步驟，采用“調(diào)試一家、培訓(xùn)一家、上線運行一家”的方式推動管理運行平臺率先在昆明、曲靖、大理、紅河、玉溪等五家州（市）公司的全面上線運行，逐步推動在全系統(tǒng)范圍內(nèi)的上線運行，扎實推進信息化與生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合，逐步實現(xiàn)“管理可控、過程可視、結(jié)果可評”的管控要求，全面提升全系統(tǒng)企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。

第二篇：在全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會上的講話

全省煙草專賣局長 公司經(jīng)理座談會文件

堅持抓基層打基礎(chǔ)

扎實推進“卷煙上水平”

確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)

——在全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會上的講話

（2010年7月27日）

趙 全 意

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會精神，認真總結(jié)上半年工作，安排部署下半年任務(wù)，重點是分析全省系統(tǒng)“卷煙上水平”面臨的形勢，研究未來五年“卷煙上水平”總體規(guī)劃，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅持抓基層打基礎(chǔ)，扎實推進“卷煙上水平”，確保全年任務(wù)目標(biāo)順利實現(xiàn)，努力保持全省系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我代表省局黨組講三個問題。

一、上半年主要工作情況

今年以來，全省系統(tǒng)在國家局和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，認真落實省局黨組提出的“八個求突破”、“五個上水平”的工作要求，通過全體干部職工的共同努力，經(jīng)濟運行保持了良好發(fā)展態(tài)勢。上半年實現(xiàn)稅利49.81億元，同比增加2.87億元，增長6.12%；

高8.86個百分點；商品化育苗面積占86.13%，同比提高12.94個百分點；“三先”技術(shù)全面推廣，平衡施肥技術(shù)、有機肥推廣率達到100%。三是特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)和基地建設(shè)扎實推進。在去年基礎(chǔ)上，上半年與浙江中煙合作，在利川建立了5萬擔(dān)品牌原料基地。緊緊圍繞“清江源”、“金神農(nóng)”兩個品牌建設(shè)，在恩施、十堰的4個縣（市）落實特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地種植面積5.4萬畝，計劃收購量16萬擔(dān)。積極協(xié)調(diào)對口工業(yè)企業(yè)、技術(shù)依托單位，簽訂合作協(xié)議，共同制定工作方案和檢查考核辦法，保證了特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)工作順利開展。四是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)全面推進。按照國家局“整縣推進、單元實施”的思路，省局組織開展了整縣推進規(guī)劃的制訂評審工作。利川作為全國試點單位之一，整縣推進規(guī)劃通過國家局批準(zhǔn)并付諸實施；?？?、興山、房縣作為省級試點，整縣推進取得積極進展。2010年，全省共建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元8個，其中國家局整縣推進的基地單元2個，省級3個，市（州）級3個；共規(guī)劃基地單元基本煙田面積33.9萬畝，種植面積14.38萬畝，計劃收購量41.52萬擔(dān)。各產(chǎn)區(qū)在每一個基地單元建立綜合合作社、合作分社和專業(yè)化服務(wù)隊，大力推進專業(yè)化分工，完善專業(yè)化服務(wù)，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)組織形式。進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)，各產(chǎn)區(qū)將新建項目主要安排在整縣推進和單元實施試點上。堅持建管并舉，全省基本形成分戶管理、村委會集體管理和委托專業(yè)機構(gòu)代管三種管護組織模式，以及自籌、收費等四類管護資金籌措方式，基礎(chǔ)設(shè)施管護機制初步形成。

金葉復(fù)烤公司以重組整合為契機，理順運行機制，完善管理制度，加快技術(shù)改造，優(yōu)化工藝流程，進一步提高了煙葉復(fù)烤加工能力、加

展。上半年銷售重點骨干品牌27.99萬箱，同比增加4.66萬箱，增長19.95%；重點骨干品牌占總量比重28.87%，同比提高3.87個百分點。三是注重終端建設(shè)，網(wǎng)建軟實力不斷增強。全面開展零售終端信息調(diào)查，逐級建立終端資源數(shù)據(jù)庫。按照省局規(guī)范零售終端陳列的要求，全面開展了終端示范街、示范店建設(shè)。統(tǒng)一組織客戶經(jīng)理進行為期1-2個月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高了分析市場、培育品牌、服務(wù)客戶的能力。制定客戶經(jīng)理終端服務(wù)作業(yè)書，加強了對零售客戶的經(jīng)營指導(dǎo)。積極推進電子商務(wù)，武漢、宜昌、隨州等單位網(wǎng)上訂貨全面開展。加強現(xiàn)代物流建設(shè)，物流信息系統(tǒng)在7個市（州）公司上線運行。在總結(jié)去年4個單位試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在黃岡啟動工商物流同城對接工作。加強物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化成本費用核算，積極開展物流評價工作，促進了物流管理水平的提升。

（三）卷煙打假市場整頓深入推進。上半年，全省查處各類涉煙案件14952起，同比增加516起；查獲非法卷煙18511件，同比增加1082件；案（標(biāo)）值9327萬元，同比增加497萬元；搗毀制假售假窩點107個，打擊涉煙違法犯罪分子451人，其中判刑133人，同比增加7人，勞教2人，刑事拘留316人。一是建立長效機制，保持了市場整頓高壓態(tài)勢。各地認真貫徹落實年初省政府專題會議精神，進一步完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)管、煙草主抓”的打假工作機制，繼續(xù)在重大節(jié)假日組織開展卷煙打假專項行動，持續(xù)對重點、難點市場進行集中整治，為穩(wěn)定卷煙市場秩序發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)營造打假協(xié)作大環(huán)境，省局與省法院、檢察院、公安廳聯(lián)合召開貫徹落實“兩高”司法解釋座談會，完善了四部門聯(lián)合打假和辦案協(xié)作機制；與省交通

在的問題，重申規(guī)范專賣執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定。

（四）科技與管理創(chuàng)新取得新進展。全省系統(tǒng)堅持把創(chuàng)新擺在突出位置，加大創(chuàng)新工作力度，創(chuàng)新能力不斷增強。一是全面開展創(chuàng)新工作，創(chuàng)新項目明顯增加。省局高度重視創(chuàng)新工作，要求各單位大力推進科技與管理創(chuàng)新；7月中旬召開專題會議，安排部署了當(dāng)前和今后一個時期的創(chuàng)新工作任務(wù)。各單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門，制定實施方案，完善激勵機制，大力開展“六個一”群眾性創(chuàng)新活動，全員創(chuàng)新氛圍更加濃厚。以創(chuàng)新項目為抓手，緊緊圍繞中心工作，自立創(chuàng)新項目，明確項目責(zé)任，落實項目經(jīng)費，加大考核力度。省局有關(guān)部門加強指導(dǎo)，組織培訓(xùn)，開發(fā)科技創(chuàng)新管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了項目網(wǎng)上申報和評審。上半年，全省共下達創(chuàng)新項目162個，同比增加37個，增長29.6%；其中國家局項目10個，省科技廳項目2個，省公司項目44個，各單位自立項目106個。二是完善科研體系，煙葉科技創(chuàng)新取得階段性成果。根據(jù)國家局的要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省局提出了以省科研所為骨干，以“清江源”、“金神農(nóng)”兩個區(qū)域性技術(shù)中心和晾曬煙研究所為支撐，構(gòu)建全省煙葉科研體系的發(fā)展思路。目前，在恩施規(guī)劃并啟動了“清江源”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，在十堰成立了“金神農(nóng)”煙葉科研站，在宜昌成立了馬里蘭煙研究所，全省煙葉科研體系構(gòu)架基本形成。明確5項科研專題，啟動了“生物技術(shù)在煙葉生產(chǎn)中的應(yīng)用”和“烤煙特色品種選育”2個重大專項。上半年，“富硒煙葉降低卷煙危害作用研究”獲得行業(yè)內(nèi)外知名專家的充分肯定；“白肋煙栽培技術(shù)規(guī)程”通過國家局批準(zhǔn)發(fā)布；1個項目通過省科技廳成果鑒定，2個項目被國家局評為優(yōu)秀。三是加強信息化

為基本形式，積極探索落實職工“四權(quán)”的有效途徑和方式。逐級落實責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，加大異常預(yù)警調(diào)查處理力度，進一步規(guī)范了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營行為。上半年省局組織4個檢查組，對各單位規(guī)范經(jīng)營、專賣內(nèi)管開展情況進行了全面檢查。深入開展“三項檢查”工作。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，扎實開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查工作；以落實國家局項目管理程序規(guī)定為重點，進一步規(guī)范了項目運作。加強內(nèi)部審計監(jiān)督，完善審計委派制運行機制，重點開展了經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計、固定資產(chǎn)投資審計等，促進了企業(yè)管理水平的提升。上半年，全省系統(tǒng)完成各類審計項目2057個，審計金額81.41億元。三是財務(wù)管理不斷深化。大力推進預(yù)算建標(biāo)工作，落實歸口條線管理，強化預(yù)算會審，預(yù)算編制、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系和組織體系更加完善。加強過程控制，省局堅持按季通報預(yù)算執(zhí)行情況，各單位按月預(yù)警預(yù)控。繼續(xù)整合銀行賬戶，全部取消縣級營銷部收入賬戶；制定下發(fā)《強化資金安全管理的通知》，及時整改自辦卷煙零售店銷貨款安全隱患；扎實推進電子結(jié)算，提高了非現(xiàn)金結(jié)算比率；資金監(jiān)管系統(tǒng)在省局本部、武貿(mào)和楚煙公司上線運行，資金風(fēng)險防范能力進一步增強。修訂完善國有資產(chǎn)管理實施辦法，加大往來賬清理和管理力度，國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范。按照財政部駐湖北專員辦的要求，全面開展了稅收自查自糾工作。上半年，全省系統(tǒng)三項費用率6.74%，同比下降0.14個百分點；其中卷煙費用率5.77%，煙葉費用率8.63%。四是貫標(biāo)對標(biāo)扎實開展。省局加強檢查指導(dǎo)，6月初召開管理體系建設(shè)會議，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出改進措施；舉辦全省系統(tǒng)管理體系知識競賽，促進各單位深入學(xué)習(xí)貫徹。上半年，我省組隊參加了行

化創(chuàng)建活動進行了部署安排。二是干部職工隊伍建設(shè)進一步加強。省局黨組明確提出把“講黨性、有能力、狀態(tài)好”作為選拔任用干部的重要標(biāo)志，著力完善“兩推一述”的民主推薦辦法，把參與干部民主推薦范圍擴大到市（州）局機關(guān)全體人員和所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全面推行差額推薦、差額考察。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，上半年對4個市局和進出口公司班子進行了調(diào)整，選拔任用副處級以上干部7人。全面開展大規(guī)模教育培訓(xùn)。省局建立全省系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)中心，分類組織業(yè)務(wù)骨干集中培訓(xùn)；6月底組織各單位和省局各部門主要負責(zé)人到中國浦東干部學(xué)院進行了為期一周的理論培訓(xùn)。1-6月，全省系統(tǒng)參加和舉辦各類培訓(xùn)班638個，培訓(xùn)33814人次。其中參加國家局培訓(xùn)班23個，培訓(xùn)587人次；省局舉辦培訓(xùn)班14個，培訓(xùn)1511人次；各市（州）、縣級局舉辦培訓(xùn)601批次，培訓(xùn)31716人次。繼續(xù)大規(guī)模引進人才，公開招聘本、碩、博畢業(yè)生183名。大規(guī)模開展職業(yè)技能鑒定。上半年參加鑒定2254人，通過鑒定1363人，鑒定合格率達到60.47%。三是用工分配制度改革不斷完善。根據(jù)國家局工作部署，3月底省局機關(guān)順利完成收入分配制度改革任務(wù)，直屬二級單位于5月底全部完成。各單位進一步深化改革，著力優(yōu)化崗位設(shè)置，重點優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位和技能崗位設(shè)置，完善崗位說明書和績效考核制度，有效調(diào)動了干部職工的積極性和主動性。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進。以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，扎實推進了懲防體系建設(shè)。以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》為重點，全面開展廉政教育活動，增強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。在貫徹落實國家局、省局重大決策部署、重大生產(chǎn)經(jīng)營活動、干部選拔任用等方面加強監(jiān)督檢查，強

局黨組明確提出，當(dāng)前和今后一個時期，要把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。上半年，國家局研究制訂了《“卷煙上水平”總體規(guī)劃》、5個實施意見和11個配套政策措施文件，形成了完整的規(guī)劃體系。為推進“卷煙上水平”各項工作落實，國家局還調(diào)整了省級局（公司）領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績考核辦法，主要考核市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)管理等三個方面，并將原料保障上水平相關(guān)指標(biāo)作為考核加分項。面對工商分開后關(guān)系行業(yè)改革發(fā)展全局的又一次深刻變革，全省系統(tǒng)首先要全面、正確研判形勢。省局黨組認為，當(dāng)前全省煙草商業(yè)推進“卷煙上水平”至少具備三個方面的有利條件。

一是全國經(jīng)濟回升向好，宏觀經(jīng)濟環(huán)境較為寬松。進入2010年，黨中央、國務(wù)院把工作重點放到“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”上，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，拉動經(jīng)濟增長的投資、消費、出口“三駕馬車”增幅趨于均衡，全國經(jīng)濟回升向好趨勢不斷鞏固。當(dāng)前，我國大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，國內(nèi)需求特別是消費需求持續(xù)上升，對經(jīng)濟增長的拉動作用日益凸顯。省委、省政府圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，把擴大內(nèi)需作為促增長的主要抓手，采取一系列措施，擴大城市和農(nóng)村消費需求。這為我們推進“卷煙上水平”，特別是推動品牌發(fā)展和市場營銷上水平創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。

二是全省各級黨委政府高度重視煙草工作，支持力度不斷加大。省委、省政府堅持把發(fā)展煙草經(jīng)濟擺在重要位置，每年初召開支持煙草行業(yè)發(fā)展暨卷煙打假市場整頓工作會議，年中召開煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會，對卷煙打假和煙葉發(fā)展進行部署安排。特別是

一是煙葉生產(chǎn)實現(xiàn)“三化”目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。我省“清江源”、“金神農(nóng)”兩個特色煙葉品牌建設(shè)于2008年起步，目前生產(chǎn)技術(shù)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，缺乏特色品種支撐，煙葉香氣質(zhì)、香氣量和風(fēng)格特色有待進一步提升。與云南、貴州、四川、福建等產(chǎn)區(qū)相比，我省煙葉還有一定差距。目前，全省建設(shè)烤煙基地單元5個，收購量20.2萬擔(dān)，占烤煙計劃比重14%。全國建設(shè)基地單元149個，收購量674萬擔(dān)，占計劃總量比重15.8%。根據(jù)國家局總體規(guī)劃要求，到2015年全國建成煙葉基地單元600個以上，基地?zé)熑~收購數(shù)量超過3000萬擔(dān)，占總量比重65%左右。這對我省建設(shè)以工業(yè)品牌發(fā)展需求為導(dǎo)向的煙葉基地，是一個嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。國家局明確提出，2015年全面實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。我省經(jīng)過近5年建設(shè)，煙水工程覆蓋的基本煙田面積達到153萬畝，今年在建項目完成后可增加到174萬畝。按照2015年全省基本煙田面積達到250萬畝的目標(biāo)，還有76萬畝的建設(shè)任務(wù)要在今后5年全面完成，加上煙草農(nóng)業(yè)機械、機耕道路、密集式烤房、土地整理等配套項目建設(shè)，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化面臨的任務(wù)十分艱巨。

二是重點骨干品牌對經(jīng)濟運行的貢獻度不高。上半年，全省銷售省產(chǎn)煙80.81萬箱，占總量比重83.35%；其中“紅金龍”64.74萬箱，占總量比重66.78%。由于“紅金龍”沒有進入全國重點骨干品牌，前6個月全省銷售重點骨干品牌27.99萬箱，占總量比重28.87%，全國接近60%。其中銷售“黃鶴樓”16.07萬箱，占總量比重16.58%，占重點骨干品牌比重57.41%；銷售省外重點骨干品牌11.92萬箱，占總量比重12.29%，占重點骨干品牌比重42.59%。1-6月，全省重點骨干

產(chǎn)權(quán)的高水平技術(shù)成果不多。近年來，全省確定了5個重大專項，今年剛剛啟動2項。2009年，全行業(yè)獲得授權(quán)專利575項，我省煙草商業(yè)獲得7項；全行業(yè)獲得省部級獎勵的技術(shù)成果39項，我省獲得3項，但都不是第一承擔(dān)單位。在煙草育種、無公害和有機煙葉生產(chǎn)體系、煙葉烘烤調(diào)制等關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上還沒有實現(xiàn)重大突破。目前，云南、貴州、福建等產(chǎn)區(qū)選育了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色烤煙品種，并大面積推廣，而我省烤煙自育品種還是空白。以白肋煙為主的小品類煙葉研究還沒有形成完善的核心技術(shù)體系，面臨被云南、四川、重慶等產(chǎn)區(qū)趕超的挑戰(zhàn)。技術(shù)創(chuàng)新人才不足，具有高級職稱的技術(shù)人員比例偏低，還沒有在行業(yè)具有一定影響力的學(xué)科帶頭人。

五是企業(yè)基礎(chǔ)管理水平不高。目前，全省16家單位質(zhì)量和安全管理體系投入運行，但缺乏信息技術(shù)支撐，實際執(zhí)行不到位，還沒有形成順暢、高效的綜合管理體系和基礎(chǔ)管理平臺。近年來，我們加大基層建設(shè)投入，推進基層創(chuàng)優(yōu)，但由于歷史欠賬多，基層硬件建設(shè)短期內(nèi)難以到位，增強基層軟實力還有大量工作要做。企業(yè)整體管理水平不高。2009年，在國家局考核的17項對標(biāo)指標(biāo)中，我省有7項低于全國平均水平。如卷煙人均勞效全國平均217.81箱，我省154.99箱；卷煙三項費用率全國平均7.1%，我省7.69%。今年一季度，在國家局考核的11項季度指標(biāo)中，我省有6項低于全國平均水平。上半年，我省卷煙人均勞效80.92箱，低于全國平均水平；三項費用率6.74%，比全國平均水平高0.2個百分點。根據(jù)國家局總體規(guī)劃要求，到2015年，煙草商業(yè)卷煙人均勞效達到320箱，三項費用率控制在8%以內(nèi)，物流費用占銷售收入比重在1%以內(nèi)。我們必須進一步增強抓好基礎(chǔ)管理的

圍繞“卷煙上水平”，繼續(xù)深入推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保完成“八個求突破”、“五個上水平”的工作任務(wù)。重點抓好以下幾項工作：

（一）深入推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。產(chǎn)區(qū)各單位要緊緊圍繞“三化”目標(biāo)，堅持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力推動原料保障上水平。一要加快煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各產(chǎn)區(qū)要加快項目建設(shè)進度，重點抓好煙田水利工程建設(shè)，確保2012年全面實現(xiàn)煙水工程覆蓋200萬畝基本煙田的目標(biāo)。要認真做好“十二五”期間新增煙田的設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序、持續(xù)開展。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，繼續(xù)以規(guī)模連片區(qū)或村為單位進行整體設(shè)計，重點抓好基地單元建設(shè)規(guī)劃。要規(guī)范項目設(shè)計，嚴(yán)格項目評審，強化項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。全面開展“八配套”建設(shè)，不斷提高綜合配套建設(shè)的整體效應(yīng)。要進一步幫助和引導(dǎo)煙農(nóng)，加快探索完善基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制，確保工程項目持續(xù)發(fā)揮作用。二要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和基地單元建設(shè)。認真落實“一基四化”的總體要求，堅持整縣推進、單元建設(shè)。要在加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平，把創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式、完善專業(yè)化服務(wù)體系、建設(shè)工商合作基地、改進基層管理方式作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點。今年確定的省級和市（州）級試點單元要力爭明年進入國家局整縣推進單位。8月初，省政府將在宜昌興山召開現(xiàn)場會，對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)作進一步安排部署，產(chǎn)區(qū)各單位要認真抓好貫徹落實。當(dāng)前，國家局把基地單元建設(shè)作為省級局（公司）領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績考核加分項。產(chǎn)區(qū)各單位要高度重視，抓住機遇、抓緊時間與工業(yè)企業(yè)溝通，著力提升基地單元工商合作水平，實現(xiàn)基地單元建設(shè)規(guī)劃與工業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜

期巡查通報，做到收購質(zhì)量督查工作常態(tài)化。收購期間，省局將會同省質(zhì)監(jiān)局，對全省煙葉收購工作及等級質(zhì)量進行檢查指導(dǎo)和考核，確保煙葉收購等級質(zhì)量達標(biāo)。要嚴(yán)肅收購紀(jì)律，加強內(nèi)部監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處違法購銷煙葉行為，確保煙葉收購平衡有序。

（二）深入推進現(xiàn)代營銷體系建設(shè)。全省系統(tǒng)要緊緊圍繞品牌發(fā)展上水平，扎實推進精準(zhǔn)營銷、品牌培育和終端建設(shè)。一是堅持以市場需求為導(dǎo)向，努力提高精準(zhǔn)營銷能力。要尊重市場規(guī)律，切實按照市場需求組織卷煙銷售，嚴(yán)禁不顧市場需求，有意控制銷售進度。銷售進度偏快的單位要根據(jù)市場實際，增加全年銷售計劃，保證貨源有效供給，確保卷煙量增價穩(wěn)、均衡銷售。要進一步健全市場信息采集網(wǎng)絡(luò)，完善需求預(yù)測制度，加強對消費市場發(fā)展趨勢的分析和研究，不斷提高預(yù)測需求、分析市場動態(tài)和把握市場能力。要認真落實國家局精準(zhǔn)營銷會議精神，制定工作方案，明確開展精準(zhǔn)營銷工作的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和操作流程，特別要研究建立重點骨干品牌精準(zhǔn)營銷體系和規(guī)范，努力做到精準(zhǔn)信息、精準(zhǔn)投放、精細管理。要總結(jié)推廣武漢市公司細化客戶分類、鑒別信息真?zhèn)?、棋盤式貨源投放的做法和經(jīng)驗，著力在精準(zhǔn)營銷上實現(xiàn)突破。二是堅持以品牌培育為要務(wù)，加快發(fā)展重點骨干品牌。下半年，省局將與有關(guān)工業(yè)企業(yè)召開座談會，從操作層面上進一步落實協(xié)同營銷、培育品牌工作機制。各單位要結(jié)合本地品牌發(fā)展規(guī)劃，加強對重點培育品牌的跟蹤維護，及時改進完善營銷策略和措施，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。要進一步加強品牌研究員和客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮品牌研究員在品牌培育中的智囊作用、客戶經(jīng)理在品牌培育中的主導(dǎo)作用。要在抓好省產(chǎn)品牌培育的同

就進一步加強煙草專賣零售許可證管理提出了明確要求。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家局“三個不得”的要求，對符合條件并自愿申請的，必須依法依規(guī)辦證入網(wǎng)，切實解決零售戶持證率低、領(lǐng)證難、城鄉(xiāng)持證失衡等問題。下半年，全省繼續(xù)在重大節(jié)假日組織開展卷煙打假專項行動。各單位要精心組織實施，更加注重行動效果，努力實現(xiàn)零售市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。省局將會同省公安廳，建立卷煙打假信息庫，實現(xiàn)全省卷煙打假信息共享；組織開展典型案例、優(yōu)秀稽查員、優(yōu)秀專賣管理員評選工作，推廣打假先進經(jīng)驗，促進卷煙打假工作質(zhì)量不斷提高。二要加大網(wǎng)絡(luò)案件偵破力度。要繼續(xù)抓住偵破大案要案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效打擊跨區(qū)域、集團化的制售假煙犯罪團伙。各單位要堅持從基礎(chǔ)工作抓起，認真研究涉煙違法犯罪活動的新趨勢、新動態(tài)、新特點，充分發(fā)揮“12313”舉報電話的作用，不斷拓展情報信息網(wǎng)絡(luò)，牢牢掌握打假破網(wǎng)的主動權(quán)。要繼續(xù)加強省內(nèi)外毗鄰地區(qū)打假協(xié)作機制，充分發(fā)揮相關(guān)部門聯(lián)合打假破網(wǎng)的優(yōu)勢，確保完成全年偵破網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)。鐵路沿線和各卡口單位要進一步加大對非法運輸和“包包隊”的打擊力度，努力在經(jīng)營非法運輸網(wǎng)絡(luò)案件上實現(xiàn)新的突破。三要加大抓捕追刑力度。要協(xié)調(diào)公安機關(guān)落實專門力量，梳理追逃線索，強化追逃措施。要加強與司法機關(guān)協(xié)作，嚴(yán)格遵守法定程序和辦案紀(jì)律，做好案件移送工作。要加強法律政策研究，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門運用新頒布的“兩高”司法解釋，解決基層辦案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)轉(zhuǎn)化等問題，進一步提高涉煙刑事案件辦理質(zhì)量。要進一步加大對重大涉煙案件的協(xié)調(diào)督辦力度，每一起涉煙案件都要力爭將全部案犯特別是主犯抓捕到位，依法加大刑事打擊

要把全面預(yù)算管理擺在更加突出位置，按照“全面性、全員性、全過程性”的要求，落實歸口部門的預(yù)算管理責(zé)任，堅持定期通報，加強考核，強化預(yù)算管理的硬約束。要按照實事求是的原則，認真做好2010年中期預(yù)算調(diào)整工作；年底前力爭完成全面預(yù)算管理系統(tǒng)的上線工作，實現(xiàn)預(yù)算、核算和資金結(jié)算“三算合一”。要強化國有資產(chǎn)管理。繼續(xù)抓好閑置資產(chǎn)處置工作，全面落實往來賬管理責(zé)任，積極處理歷史遺留問題，進一步做實資產(chǎn)。下半年，省局將對各單位國有資產(chǎn)管理情況進行全面檢查。要繼續(xù)加強資金監(jiān)管。全面清理省局直屬二級單位和多元化企業(yè)銀行賬戶，加快推進資金監(jiān)管系統(tǒng)在多元化企業(yè)的上線運行，扎實推進電子結(jié)算工作，進一步增強資金風(fēng)險防范能力。要強化縣級營銷部財務(wù)管理職能定位，完善制度和考核辦法，將統(tǒng)一會計核算軟件功能延伸到基層單位，積極探索建立縣級營銷部會計核算體系，有效發(fā)揮基層單位財務(wù)管理的源頭和基礎(chǔ)性作用。四要更加注重貫標(biāo)、對標(biāo)的實際效果。全省系統(tǒng)要以迎接全行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場會的召開為契機，全面提升貫標(biāo)工作水平。這次會議之后，各單位要對體系建設(shè)和運行情況進行全面自查，加大內(nèi)部審核、管理評審的深度、廣度和力度，全面查擺問題，全面落實責(zé)任，全面整改提升，確保體系標(biāo)準(zhǔn)的有效性、適宜性和先進性。省局有關(guān)部門要組織重點抽查，加強督導(dǎo)落實。要加快體系建設(shè)管理平臺在武漢市局的試點運行，改進完善平臺功能，逐步在全省推廣應(yīng)用。要進一步增強對標(biāo)工作的緊迫感。省局有關(guān)部門要深入分析上半年各項指標(biāo)對標(biāo)情況，認真總結(jié)推廣省內(nèi)先進單位的做法和經(jīng)驗，充分發(fā)揮標(biāo)桿單位的示范、引領(lǐng)、激勵作用；對對標(biāo)工作長期落后的單位，要組織專班，重點督導(dǎo)，幫

想上、行動上真正投身到“卷煙上水平”各項工作之中。要進一步加強機關(guān)建設(shè)，全面落實機關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任考核，促進各級機關(guān)全面提高執(zhí)行力。二是不斷深化人事用工分配制度改革。根據(jù)中央關(guān)于培養(yǎng)選拔“四有”干部和國家局深化行業(yè)干部人事制度改革的任務(wù)要求，省局將著力完善干部選拔任用機制，加大競爭性選拔干部的力度和范圍，加快建立從基層一線選拔培養(yǎng)干部和下派上掛、輪崗交流機制。下半年或明年上半年，省局機關(guān)將拿出3-4個副處長崗位，面向全省系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、擇優(yōu)選用。制定市（州）局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及考核辦法，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部退出機制。8月中旬至9月上旬，省局將集中一段時間，組織開展市（州）局及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核和后備干部集中調(diào)整，并結(jié)合具體情況，進行班子正常調(diào)整。要繼續(xù)深化用工分配制度改革，組織開展好“兩個試點”。在武漢市局開展勞務(wù)派遣人員擇優(yōu)直接簽訂勞動合同試點，在恩施州局開展農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能等級崗位管理聘用試點，取得經(jīng)驗后全省推廣。三是深入抓好反腐倡廉建設(shè)。要突出抓好制度建設(shè)，不斷完善懲防體系，深入開展黨風(fēng)廉政教育。緊緊圍繞推進“卷煙上水平”，加大監(jiān)督檢查力度，促進中心工作任務(wù)的完成。要進一步加強對《廉政準(zhǔn)則》和《廉潔從業(yè)規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、打招呼，督促糾正。要更加重視信訪舉報和案件查辦工作，對違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查辦一起，決不姑息。按照年初工作安排，12月初組織各單位和省局各部門主要負責(zé)人集中述職述廉，并進行法律、自律兩個專題學(xué)習(xí)討論。四

第三篇：在煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行：

今天的座談會傳達貫徹了全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會精神，特別是曾副總理重要講話和指示以及歐新黔副主任講話精神，我們聽了感受很多，收獲也很大，感到這是對我們煙草行業(yè)廣大干部職工的極大鼓舞和鞭策。會上，尉局長代表省局黨組所作的報告，緊緊圍繞行業(yè)當(dāng)前及今后一個時期的總體部署，總結(jié)分析了

我省煙草行業(yè)上半年工作情況，針對當(dāng)前存在的矛盾和問題，重點對進一步做好下半年的工作進行了具體安排，提出了明確要求，使下半年的工作思路更加清晰，易于操作。聽了尉局長的講話，我感覺這是對年初工作報告的完善和延伸。講話主題明確、重點突出、針對性強，我們進一步堅定了按照省局統(tǒng)一部署扎扎實實做好工作，圓滿完成全年任務(wù)，不斷深入推進行業(yè)改革和發(fā)展的信心和決心。會議結(jié)束回去后，我們*局將認真?zhèn)鬟_貫徹這次會議精神，特別是要把尉局長提出的殷切希望和要求，及時、全面地在全系統(tǒng)干部職工中認真進行傳達學(xué)習(xí)，進一步統(tǒng)一思想，鼓舞士氣，振奮精神，堅定信心，把行業(yè)改革和發(fā)展堅定不移地推向前進，努力爭取各項工作的更好成績。

一、緊緊圍繞“四個結(jié)合”，進一步將“兩個至上”主題實踐活動引向深入。

今年，國家局和省局將“兩個至上”主題實踐活動擺上重要位置。我們在實際工作中將把這項活動列為重中之重。在具體的活動中，我們將緊緊圍繞“四個結(jié)合”，將活動引向深入：一是與實踐“三個代表”重要思想、提高黨的執(zhí)政能力、樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、和諧煙草結(jié)合起來；二是與《煙草專賣法》學(xué)習(xí)活動，正確理解專賣立法宗旨結(jié)合起來；三是與員工隊伍思想道德建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、提高企業(yè)整體素質(zhì)、正確處理各種利益關(guān)系結(jié)合起來；四是與工作實際、加強效能建設(shè)、進一步鞏固先進性教育成果，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在推進行業(yè)改革與發(fā)展工作中的先鋒模范作用結(jié)合起來。真正使主題實踐活動融入廣大干部職工的工作、生活、學(xué)習(xí)等各項活動之中，切實維護國家利益和消費者利益，使國家利益、消費者利益至上的價值觀成為每名員工必須遵循的行為準(zhǔn)則。

二、轉(zhuǎn)變專賣管理職能，進一步營造良好健康的市場環(huán)境。

我們將加大對系統(tǒng)自身的監(jiān)管力度，正確處理好內(nèi)管和外打的關(guān)系。在專賣管理工作中，打擊系統(tǒng)內(nèi)部的違法經(jīng)營活動與打擊外部的違法經(jīng)營活動兩者應(yīng)并重。進一步堅持和完善煙草專賣制度，繼續(xù)保持專賣管理的高壓態(tài)勢，以嚴(yán)厲打假打私為重點，加強日常市場管理和開展集中專項整治相結(jié)合，加大對各種違法違規(guī)經(jīng)營行為的此文來源于xiexiebang.com：wenmi114.com懲處力度，加大追刑力度；對于屢次違規(guī)或暴力抗法行為，要堅決重處嚴(yán)懲。積極爭取地方政府的支持，打擊卷煙制假販假等違法經(jīng)營活動，積極協(xié)調(diào)與周邊市場的聯(lián)合執(zhí)法活動，進一步凈化本地卷煙市場，不斷提高卷煙市場占有率和市場凈化率，提高市場監(jiān)管能力。

三、強化企業(yè)經(jīng)營管理，進一步增強行業(yè)總體競爭力。

破除傳統(tǒng)的等、要、靠的依賴思想，按照“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的現(xiàn)代企業(yè)要求，以市場為導(dǎo)向，強化內(nèi)部管理，提高企業(yè)素質(zhì)，使企業(yè)步入高質(zhì)量、高效益的運行軌道。一是要加強內(nèi)部管理監(jiān)督。以財務(wù)管理為中心，以規(guī)范經(jīng)營為重點，加強基礎(chǔ)管理，強化過程管理，確保管理水平得到明顯提升，進入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、持久化的軌道。二是加強管理制度建設(shè)。全面提高科學(xué)管理、民主管理、依法管理、人本管理和協(xié)同管理的水平，繼續(xù)建立和完善各項工作管理制度，全面推行目標(biāo)管理、績效考核、員工關(guān)系管理等現(xiàn)代管理方法，大力實施程序管理、目標(biāo)管理、民主管理、安全管理等現(xiàn)代化管理工程，理順全系統(tǒng)管理體制和管理模式，完善管理方式和管理手段，重視品牌建設(shè)和推行客戶關(guān)系管理的現(xiàn)代營銷，大力促進企業(yè)管理制度化、程序化、科學(xué)化，不斷提升企業(yè)管理水平。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。努力構(gòu)建教育、整頓、制度、監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體系和長效機制。切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政自律意識，抓好制度的執(zhí)行、考核、督查、獎懲，進一步強化制度建設(shè)，不斷增強制度的執(zhí)行力。

四、堅持多種措施并舉，進一步促進網(wǎng)建工作水平再提升。

一是以提高“三率一度”（訂單預(yù)測準(zhǔn)確率、客戶訂單滿意率、銷售增長率、品牌集中度）為目標(biāo)，進一步完善按客戶訂單組織貨源方案，實施預(yù)制訂單工作。同時，按照上級要求，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程、訂單供貨預(yù)測流程和供貨標(biāo)準(zhǔn)。二是加強客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)，舉辦客戶關(guān)系管理、市場營銷、計算機應(yīng)用、規(guī)范服務(wù)等培訓(xùn)班，進一步提高客戶經(jīng)理的市場分析、市場營銷和服務(wù)水平。同時，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，以此推進客戶經(jīng)理市場營銷工作，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。三是進一步實施專銷結(jié)合，訪銷、配送、稽查“三線”互控，提高市場凈化率。同時，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營，強化內(nèi)部管理，確保100入網(wǎng)銷售、100落地銷售、100入戶銷售

第四篇：紹巖在2012年全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會上的講話

在2012年全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理

座談會上的講話

（2012年7月25日）

邵 巖

同志們：

根據(jù)會議安排，我就煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施暨水源工程建設(shè)講三點意見。

一、基礎(chǔ)設(shè)施暨水源工程建設(shè)情況

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2012年，國家局下達我省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目17.35萬件（其中：密集烤房4.215萬座，煙草農(nóng)用機械3.65萬臺套，土地整理10萬畝），行業(yè)補貼資金預(yù)算31.44億元。截止7月15日，全省已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)14.47萬件，占計劃的80.61%。

煙水工程建設(shè)進展順利。今年的煙水工程項目較往年安排早，在年初征得國家局意向性同意后，省公司就對全省項目區(qū)建設(shè)進行了預(yù)安排，及早啟動了工程招標(biāo)及工程施工，加快了煙水工程特別是蓄水工程的建設(shè)速度。今年全省規(guī)劃項目區(qū)188個，目前已動工建設(shè)184個，新建成的水窖、水池、管網(wǎng)、提灌站等工程設(shè)施，在今年的抗旱移栽中發(fā)揮了重要作用。如：文山硯山馬鞍山項目區(qū)于4月21日建成，為3.3萬畝煙田抗旱移栽提供了保障；大理州洱源縣三營基地單元項目區(qū)建成后，為三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個自然村的6.8萬畝烤煙及其它作物抗旱提供了水源保障。煙草農(nóng)業(yè)機械推進初顯成效。煙草農(nóng)業(yè)機械是今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點工作之一。按照國家局要求，省公司在去年9月和今年4月分別組織召開了全省煙草農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)場觀摩會，安排部署煙草農(nóng)業(yè)機械推進工作。在全力打造羅平煙草農(nóng)業(yè)機械化示范縣的同時，重點跟蹤指導(dǎo)曲靖羅平、昆明石林、玉溪澄江、臨滄臨翔、文山硯山等5個基地單元共2.15萬畝全程機械化試點專項工作。通過大家的共同努力，煙草農(nóng)業(yè)機械推進工作初見成效。一是明晰了推進煙草農(nóng)業(yè)機械的思路和方法；二是在充分比較、驗證的基礎(chǔ)上，擬定了適合我省實際的“煙草農(nóng)業(yè)機械設(shè)備目錄”，為全省煙草農(nóng)業(yè)機械選型運用，奠定了良好的基礎(chǔ)；三是羅平煙草農(nóng)業(yè)機械化示范縣建設(shè)工作在余局長的親自關(guān)懷下，取得了較好成績，得到了國家局姜局長、何副局長等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。土地整理穩(wěn)步推進。年初全省預(yù)安排土地整理5.6萬畝，按照國家局恩施工作會議精神，增加了4.4萬畝，達到10萬畝。目前，已完成土地整理8.68萬畝，剩余部份可在年底前完工?？痉拷ㄔO(shè)有突破。近年來，由于我省煙葉計劃逐年增加、煙區(qū)種植布局調(diào)整和傳統(tǒng)烤房淘汰更新等原因，烤房建設(shè)需求劇增，僅州（市）上報今年計劃達5萬多座。為提高烤房單座烘烤能力，降低擔(dān)煙烘烤建設(shè)成本，省公司在充分調(diào)研及論證基礎(chǔ)上，決定今年在全省全面推行四臺式密集烤房，通過提高單座烤房烘烤能力，解決烤房需求與資金盤子的供需矛盾。按每座四臺式烤房提高25%烘烤能力計算，今年的4.215萬座烤房相當(dāng)于去年5.269萬座烤房，相應(yīng)地節(jié)約建設(shè)資金3.17億元。為確保四臺式烤房的運用成功，省公司分別于3月中旬、5月中旬在紅河、德宏組織了四臺式密集烤房建設(shè)、烘烤技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)。從全省現(xiàn)階段運用情況來看,四臺烤房烘烤能力強，煙葉質(zhì)量穩(wěn)定、烤房占地總體減少、提高了補貼資金使用效率，建設(shè)成效明顯。全面完成2011基礎(chǔ)設(shè)施抽驗工作。省公司于今年6月組織相關(guān)部門人員對12個州（市）和保山香料煙公司2011基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行抽查復(fù)驗。抽查復(fù)驗組在項目檔案資料100%查閱驗收的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場抽驗了42個縣96個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的4424件項目，檢查組對存在問題，進行了認真梳理，對產(chǎn)生問題原因進行了剖析，特別是對反彈較大、涉及項目真實性、工程量、補貼資金等原則問題高度重視，督促問題單位采取有力措施，全面落實整改責(zé)任，確保整改徹底，為通過國家局檢查驗收奠定了基礎(chǔ)。

（二）水源工程建設(shè)

水源工程建設(shè)實施兩年來，整體工作態(tài)勢較好，在祥云青海湖工程建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上提升、完善，建立健全了較為系統(tǒng)的工作規(guī)程和工作制度，管理規(guī)范，工程施工質(zhì)量較好，各項工作開展較為順利。水源工程建設(shè)開局良好。2010年在國家局關(guān)懷下開工建設(shè)的3件水源工程項目，大理祥云青海湖項目、文山硯山平遠灌區(qū)項目都已完工，并在去年和今年抗旱中發(fā)揮了重要的作用，尤其是祥云青海湖工程更是社會經(jīng)濟效益顯著，樹立了良好的行業(yè)形象。目前，曲靖宣威引水濟榕工程正在緊張施工，已完成地面壩體工程，引水隧洞工程掘進3926m，完成計劃的53.4%，預(yù)計年底前可基本完成隧洞掘進，力爭2013年4月竣工。2011年全省共申報水源工程16件，目前，國家局已批復(fù)的曲靖市獨木水庫幸福渠工程、保山市隆陽區(qū)西水東調(diào)工程、紅河州蒙自市“潤蒙”引水工程、楚雄州武定縣羊舊水庫工程、楚雄州牟定縣豐樂水庫工程、昆明市宜良縣大平灘水庫工程、玉溪市紅塔區(qū)龍母箐水庫工程等7件水源工程已全面開工建設(shè)，工程建設(shè)正按計劃順利進行。曲靖幸福渠工程由于動工早、措施得力，工程進度較快，東干渠已于5月12日通水，為受益區(qū)群眾抗旱保民生提供了充足的水源保障。其余9件項目已得到國家局批復(fù)，各州市要抓緊落實各項前期工作，爭取項目早日開工。2012年項目審查申報工作進展順利。2012年水源工程項目，各級政府部門、煙草公司嚴(yán)格按照國家局、省局（公司）要求，扎實工作，現(xiàn)已完成項目規(guī)劃設(shè)計、項目評審報批及省公司項目審查。今年全省匯總上報國家局水源工程項目29件，其中，水庫樞紐工程21件，引水工程8件，涉及13個州（市）、29個縣（區(qū)），申請煙草援建資金21.72億元。完成上報我省“十二五”煙草水源工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)項目143件，涉及13個州市、88個縣區(qū)，灌溉面積433.5萬畝，受益人口309.8萬人，申請煙草援建資金119.36億元。

二、存在的主要問題

全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工作雖然取得了一些成績，但存在的問題也不容忽視，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：項目管理工作不到位。部分州市公司重項目爭取，輕項目管理，對項目立項的熱情度和積極性較高，但在項目實施階段，組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、監(jiān)督人員不到位，完工率達不到預(yù)期目標(biāo)，造成資金浪費;在項目驗收階段，驗收工作不到位,抽驗數(shù)量不按規(guī)定比例抽查,存在檢查過程不認真、走過場現(xiàn)象。建后管護工作不到位。各單位重建輕管思想普遍存在、建管機制滯后，加之資金籌措困難，管護資金缺乏，建后管護工作難于落實，這已成為我省有效提升基礎(chǔ)設(shè)施效能的“瓶頸”。從業(yè)人員整體素質(zhì)亟待提高。近年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隊伍有了較大發(fā)展，具備了相應(yīng)的工作能力，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水源工程建設(shè)任務(wù)的加重和工作要求不斷提高，加之基層從業(yè)人員不穩(wěn)定，缺乏骨干技術(shù)管理人才，整個隊伍專業(yè)素質(zhì)和管理能力亟待提高。

三、下步工作安排

（一）明確工作重點，盡早落實明年建設(shè)計劃 明年全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總盤子約27億元，經(jīng)廣泛征求各州（市）意見，結(jié)合我省實際，在建設(shè)項目安排上重點作如下安排：在確保規(guī)模及質(zhì)量前提下，穩(wěn)步推進土地整理。土地整理要注重規(guī)劃質(zhì)量，以村為基礎(chǔ)單元來規(guī)劃，集中連片形成規(guī)模，利于機械化作業(yè)。根據(jù)國家局恩施工作會議精神，在確保工程質(zhì)量的前提下，可以讓符合基本條件的專業(yè)合作社承擔(dān)土地整理任務(wù)，一是可扶持合作社生存發(fā)展；二是可減輕土地整理后二次分配帶來的阻力；三是根據(jù)調(diào)查測算,可節(jié)省10%左右工程建設(shè)費用。加速推進煙草農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)。在今年試點工作的基礎(chǔ)上，各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，選擇適宜配套機型，本著“小型、輕便、先進、實用”的原則，在進一步提高起壟、翻土機械化作業(yè)水平的同時，力求在移栽、采摘、烘烤等環(huán)節(jié)實現(xiàn)重大突破。要認真研究相關(guān)政策措施，按照“扶持到戶、量化到煙農(nóng)”要求，切實抓好各項扶持政策貫徹落實。重點保障烤房建設(shè)投入。要認真做好烤房規(guī)劃，烤房布局要向新煙區(qū)、山區(qū)及穩(wěn)定煙區(qū)傾斜，切忌因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整造成新的浪費。要注重原有烤房可利用效能探討，最大限度地發(fā)揮原有烤房的作用。要注重移動式烤房運用研究，提高資金的使用效率。為節(jié)約資金，有條件的地方，在確保質(zhì)量及規(guī)范前提下，可考慮讓具備能力和條件的合作社員自建烤房,初步核算, 合作社員自建烤房，可節(jié)省8%左右建設(shè)費用。進一步加大對山區(qū)小水窖建設(shè)投入。各州市公司要高度重視項目區(qū)規(guī)劃，保證規(guī)劃設(shè)計的深度和精度。對散小缺水的山區(qū)項目區(qū)，要加大小水窖建設(shè)投入，提高項目區(qū)抗御災(zāi)害的能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

（二）抓好本各項工作落實

規(guī)范管理，注重質(zhì)量，全面落實建設(shè)任務(wù)。截止目前，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成80.61%，要完成建設(shè)，任務(wù)還很艱巨。各州（市）公司要加快工程建設(shè)進度，確保按質(zhì)按量完成項目建設(shè)。做實煙草農(nóng)業(yè)機械試點。省公司將繼續(xù)跟蹤指導(dǎo)羅平縣全面推進煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)和曲靖羅平、昆明石林、玉溪澄江、臨滄臨翔、文山硯山等5個基地單元煙葉生產(chǎn)全程機械化試點專項工作，總結(jié)經(jīng)驗，完善方案，鞏固成績、修訂不足、全面落實，確保按計劃完成試點和專項工作，為全省煙草農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)提供決策依據(jù)。落實水源工程建設(shè)各項工作。一是抓緊落實2012年水源工程項目申報工作，目前，29件項目已完成項目規(guī)劃設(shè)計、報批和項目審查等前期工作，省公司基礎(chǔ)辦要主動與省政府相關(guān)部門聯(lián)系，及早完成項目向國家局申報工作；二是抓緊落實2011年近期批復(fù)項目的開工建設(shè)，爭取工程盡早動工；三是加強對已動工建設(shè)項目的督查，對已動工建設(shè)的項目，要加強對工程進度和工程質(zhì)量的督查，各州（市）公司要采取有力措施，明確工作職責(zé)，加強資金監(jiān)管，強化工程質(zhì)量管理，確保項目建設(shè)順利實施。

同志們，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施暨水源工程建設(shè)工作任重道遠，我們將在省局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、保障煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的工作目標(biāo)，按照“規(guī)范、質(zhì)量、進度、安全”的總體要求，堅持“抓規(guī)范、抓亮點、抓難點、抓基礎(chǔ)”的工作主線，狠抓隊伍建設(shè)，確保煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作穩(wěn)步推進，為煙葉生產(chǎn)減工降本增效奠定堅實基礎(chǔ)。

第五篇：郝和國在2012年全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會上的講話

在2012年全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理

座談會上的講話

（2012年7月25日）

郝 和 國

同志們：

今年是全系統(tǒng)“卷煙上水平”承上啟下的關(guān)鍵一年，同時也是財務(wù)審計工作“嚴(yán)管理、促規(guī)范”建設(shè)年，做好今年工作意義重大、影響深遠。根據(jù)會議安排，我就財務(wù)審計、多元化投資管理工作講兩點意見。

一、上半年工作情況

上半年，在國家局、省局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)和傾情關(guān)懷下，財務(wù)審計、多元化投資管理工作以“嚴(yán)管理、促規(guī)范”為抓手，踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀和“利國惠民、至愛大成”核心價值理念，全面貫徹落實行業(yè)財務(wù)審計工作會議精神，圍繞工作主線，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，提高工作效率，解決突出問題，真抓實干，較好地完成了上半年各項工作，為全年工作任務(wù)的圓滿完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）強化財務(wù)政策支持，保障“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營 今年初，罕見的三年連續(xù)嚴(yán)重干旱給我省煙葉生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重困難，受結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度過快，貨源結(jié)構(gòu)不盡合理等多種因素影響，我省卷煙銷售整體效果不理想。面對嚴(yán)峻的抗旱保生產(chǎn)和卷煙營銷形勢，財務(wù)工作圍繞中心，服務(wù)大局，多方協(xié)調(diào)，規(guī)范運作，充分發(fā)揮在企業(yè)管理工作的關(guān)鍵作用，積極提供財務(wù)政策支持和資金保障。一是千方百計保障抗旱救災(zāi)資金合理需求。把抗旱保生產(chǎn)作為2012年煙葉生產(chǎn)專項資金安排的突出重點，暫緩安排試驗示范項目資金，大幅壓縮技術(shù)培訓(xùn)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等補貼，在全省煙葉產(chǎn)前投入補貼中安排下達抗旱補貼1億元。積極爭取國家局資金和政策支持，促進了抗旱工作的順利進行。為切實規(guī)范抗旱救災(zāi)資金使用，提高抗旱救災(zāi)資金使用效益，專門制定印發(fā)了《2012年抗旱救災(zāi)資金管理辦法》，及時組織開展抗旱救災(zāi)資金使用情況檢查，切實加強抗旱救災(zāi)資金管理。二是更加重視煙葉價格政策研究。不斷加大工作力度，保持我省在煙葉價格政策上的“話語權(quán)”，努力推動國家發(fā)改委、國家局對今年煙葉收購價格提價20%，該政策同比將增加煙農(nóng)收入36.6億元，增加財政收入8億元。爭取2012年烤煙調(diào)撥價格政策支持，調(diào)撥基準(zhǔn)價格提高額由以前收購價格提高額的1.4倍增加到1.65倍，該政策將使我省擔(dān)煙調(diào)撥基準(zhǔn)價格由1,603元同比提高到1,976元，每擔(dān)提高373元，增加稅利17.4億元；爭取優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)調(diào)撥價格政策支持，在調(diào)撥基準(zhǔn)價格中按每擔(dān)8元考慮煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)管理費，并將優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)成本費用順加進入調(diào)撥價格由每擔(dān)40元提高到每擔(dān)50元，由定額計入調(diào)撥價格不上浮調(diào)整為順加計入調(diào)撥基準(zhǔn)價格并隨之上浮，該政策將使我省烤煙調(diào)撥價格平均每擔(dān)增加20元，增加稅利4.5億元；爭取散葉收購和訂單生產(chǎn)調(diào)撥價格政策支持，將散葉收購補貼每擔(dān)50元和訂單生產(chǎn)補貼順加計入煙葉調(diào)撥價格，該政策將增加我省稅利2億元。上述價格政策的爭取有效緩解了我省煙葉生產(chǎn)成本費用壓力。三是爭取新煙區(qū)發(fā)展稅收政策支持。協(xié)調(diào)省地稅局開展支持新煙區(qū)發(fā)展稅收政策研究，爭取新煙區(qū)發(fā)展稅收政策優(yōu)惠和減免，促進全系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是強化煙葉配套政策研究。認真總結(jié)去年的經(jīng)驗，修訂印發(fā)了優(yōu)化結(jié)構(gòu)補貼資金管理辦法，不斷提高優(yōu)化結(jié)構(gòu)補貼資金管理水平和使用效益。認真貫徹落實行業(yè)水源工程援建項目及資金管理辦法，研究出臺水源工程項目援建資金管理實施細則，理順資金管理和運作機制，確保援建資金安全。五是加大卷煙營銷財務(wù)政策支持力度。安排卷煙促銷費6,500萬元，比上年實際投入增加2,400萬元。認真配合省國稅局準(zhǔn)確、及時征收卷煙消費稅，梳理全省卷煙品牌價格、條碼等信息。

（二）加強成本費用控制，支撐經(jīng)濟效益穩(wěn)定增長 在新的發(fā)展起點上，成本費用控制事關(guān)全系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，事關(guān)實現(xiàn)稅利穩(wěn)定增長，事關(guān)保持云南煙草良好社會形象。上半年財務(wù)工作突出成本費用控制，進一步完善制度，強化預(yù)算管理，不斷加大成本費用管控力度。先后印發(fā)了《關(guān)于進一步加強厲行節(jié)約勤儉辦事的通知》和《公務(wù)接待與營銷業(yè)務(wù)活動財務(wù)管理辦法（試行）》，以“五管五控”為重點，嚴(yán)格控制生產(chǎn)經(jīng)營成本；強調(diào)自省自律，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”開支，進一步規(guī)范公務(wù)接待費用與營銷業(yè)務(wù)活動費用的管理。堅持預(yù)算集中匯審。審減所屬單位上報費用預(yù)算2.48億元，遏制全系統(tǒng)成本費用增長過快的勢頭。嚴(yán)格費用預(yù)算審批。合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)將研發(fā)費用和專賣管理經(jīng)費列作重點費用實行預(yù)算審批，首次將福利費納入預(yù)算審批，以人均水平作為福利費審批標(biāo)準(zhǔn)，大幅拉近不同單位之間員工人均福利待遇差距。加大費用開支控制力度。結(jié)合全系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營實際，認真貫徹落實國家局對成本費用控制的要求，組織召開財務(wù)負責(zé)人會議，進一步壓縮全系統(tǒng)費用尤其是重點費用預(yù)算，壓縮費用總額預(yù)算8,994萬元、業(yè)務(wù)接待費1,561萬元、會議費1,104萬元、業(yè)務(wù)宣傳費1,314萬元、福利費2,015萬元。上半年，全系統(tǒng)三項費用率6.42%，同比下降0.58個百分點，成本費用率75.78%，同比下降2.25個百分點。

增強經(jīng)濟效益預(yù)見和把控能力，強化稅利目標(biāo)過程管理，跟蹤分析國內(nèi)重點商業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅利情況，分解落實實現(xiàn)稅利方案，促進全系統(tǒng)實現(xiàn)稅利穩(wěn)定、均衡增長。1月份，全系統(tǒng)實現(xiàn)稅利以31.82%的增長速度實現(xiàn)“開門紅”；2月-5月，一路保持25%以上的增速穩(wěn)定增長，各月增速均高于全行業(yè)平均增速至少5個以上百分點；上半年，全系統(tǒng)實現(xiàn)稅利增長32.98%，比全行業(yè)平均增速17.65%高出15.33個百分點。

（三）理順工作流程，建立“財務(wù)管理上水平”長效機制

在全行業(yè)內(nèi)率先研究制定了《財務(wù)危機管理辦法》，建立健全內(nèi)部控制制度，建立有效的財務(wù)危機防范和處理機制，進一步規(guī)范財務(wù)工作，提高應(yīng)對財務(wù)危機的預(yù)見、預(yù)警、預(yù)控和處理能力，保障企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用財務(wù)決算成果，建立往來款項月度、季度、對賬工作機制，建立財務(wù)快報月度通報和檢查制度，加強合并報表編制控制，不斷提高會計信息質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于進一步加強煙葉調(diào)撥銷售結(jié)算工作的通知》，及時與工業(yè)企業(yè)召開聯(lián)席會議，建立煙葉調(diào)撥銷售結(jié)算工作檢查制度，規(guī)避跨期結(jié)算煙葉風(fēng)險。強化資產(chǎn)報廢審批，實行資產(chǎn)處置的實地核實制，提高資產(chǎn)處置規(guī)范性，防止在處置過程中發(fā)生國有資產(chǎn)流失。建立日常財務(wù)檢查工作制度，組織開展2011—2012年煙葉產(chǎn)前投入補貼、2012年抗旱補貼資金檢查，促進煙葉生產(chǎn)投入補貼政策和制度的貫徹落實，切實提高補貼資金使用水平。落實財務(wù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，緊密結(jié)合工作實際，組織在昆直屬單位財會人員97人次參加會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，組織五期60人次國資管理和預(yù)算管理培訓(xùn)，不斷提高了財會人員理論知識和業(yè)務(wù)操作技能。

（四）強化職能，全面加強審計監(jiān)督

上半年全省共開展審計項目2403項次，較上年同期增加39.95%，審計金額107.36億元，較上年同期增加39.82%，審減金額4,475.55萬元，較上年同期增加35.65%，提出審計建議709條，較上年同期增加19.36%。其中：煙葉專項資金審計128項次，審計金額31.34億元；固定資產(chǎn)投資審計250項次，審計金額5.64億元；任期經(jīng)濟責(zé)任審計9項次，離任經(jīng)濟責(zé)任審計21項次；經(jīng)濟合同審計審核1438項次，審計金額70.12億元；招投標(biāo)活動監(jiān)督581項次；其他項目審計33項次，審計金額0.24億元。

全力開展全面審計“回頭看”自查，迎接國家局重點檢查。全省的全面審計工作在去年自查、復(fù)查的基礎(chǔ)上，今年進一步層層動員，機構(gòu)不撤、人員不減、措施不減、責(zé)任不減，強化了“回頭看”檢查整改力度，有效保證了全面審計工作的效果。在國家局下發(fā)進一步做好全面審計工作的通知后，省局（公司）于今年2月14日再次召開會議，向省局各有關(guān)處室和所屬各單位及時傳達通知精神，并對“回頭看”工作進一步作了具體部署。在“回頭檢”檢查過程中，全省系統(tǒng)各單位、各部門高度重視，有關(guān)部門和人員認真負責(zé)，各司其責(zé)，做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、及時行動、徹底整改、不留死角，依照國家局“回頭看”檢查內(nèi)容中增加和細化的問題，認真對照檢查，切實做到及時發(fā)現(xiàn)及時整改。為確保工作取得實效，省局派出督查組，分別對普洱市、臨滄市、文山州、保山市、麗江市、曲靖市、保山香料煙公司等7個單位的進行了“回頭看”工作督導(dǎo)檢查；并派出復(fù)查組，對大理、楚雄兩家單位進行了“回頭看”工作復(fù)查。有效地鞏固了前一階段的工作成果，為迎接國家局審計檢查打下了良好的基礎(chǔ)。5月18日，國家局全面審計檢查工作進點會在省公司召開，檢查組分別抽查了五家單位和七個工程建設(shè)項目。國家局全面審計檢查結(jié)束后，充分肯定了云南省局（公司）的工作和全面審計取得的成效，同時反饋了審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。省局（公司）于6月5日及時召開了由被審計單位一把手參加的整改工作布置會。目前，已印發(fā)了《云南省煙草公司系統(tǒng)全面審計排查整改方案》和《云南省煙草公司系統(tǒng)全面審計排查整改指導(dǎo)意見》，對全省的排查整改工作進行了安排。

開展水源工程建設(shè)及煙葉生產(chǎn)投入審計。為確保水源工程規(guī)范有序地建設(shè)，保證建設(shè)資金管理安全，省局通過競爭性談判，選定工程造價咨詢公司對國家局已經(jīng)批復(fù)的水源工程項目進行跟蹤審計。4月17日，省局召開了專題監(jiān)管會議，對水源工程建設(shè)監(jiān)管工作的提出了具體目標(biāo)和要求。按照省局（公司）關(guān)于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目常態(tài)化審計的要求，開展了煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目跟蹤審計和煙葉生產(chǎn)投入資金支出審計。

開展經(jīng)濟責(zé)任審計。上半年開展經(jīng)濟責(zé)任審計共30項，包括離任審計21項，任期審計9項。其中省局組織對2家公司原法定代表人進行了離任經(jīng)濟責(zé)任審計，審計派駐辦組織對所屬分公司（或股份公司）主要負責(zé)人進行了19人次離任經(jīng)濟責(zé)任審計，9人次任期經(jīng)濟責(zé)任審計。

積極開展日常審計監(jiān)督。強化對日常經(jīng)營管理活動的審計介入，積極開展招投標(biāo)工作過程監(jiān)督、經(jīng)濟合同審核、商業(yè)談判過程監(jiān)督、工程建設(shè)項目審計監(jiān)督等工作。上半年共開展經(jīng)濟合同審計審核、招投標(biāo)活動監(jiān)督、物資管理審計、固定資產(chǎn)投資審計、專項資金審計、財務(wù)收支審計2414項，審計建議636條，送審金額107.27億元，審減金額5,681.52萬元。

（五）認真履職，積極探索多元化投資管理體制改革 開展調(diào)研，積極探索，研究多元化投資管理體制改革方案。繼續(xù)開展歷史遺留問題的處置工作，組織完成全系統(tǒng)清理清退職工干部入股關(guān)聯(lián)企業(yè)工作，不斷加強多元化投資企業(yè)及項目信息化基礎(chǔ)工作，積極完成全省多元化經(jīng)營管理評價工作。

二、下半年工作安排

下半年，財務(wù)審計、多元化投資管理工作將認真貫徹落實全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會議精神，在省局黨組的堅強有力領(lǐng)導(dǎo)下，以深入推進“大成”文化建設(shè)為契機，切實加強國有資產(chǎn)權(quán)證和實物管理，以全面預(yù)算為抓手，以政策研究為支撐，突出問題整改落實，嚴(yán)格控制成本費用，確保稅利穩(wěn)定增長。

（一）加大政策研究力度，確保稅利目標(biāo)任務(wù)圓滿完成 煙葉價格政策始終是影響全系統(tǒng)發(fā)展全局性、根本性、長期性的戰(zhàn)略政策。在量和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，煙葉價格政策是全系統(tǒng)實現(xiàn)發(fā)展新跨越的根本保證。下半年乃至今后較長時期，要始終注重價格政策研究，建立完善煙葉價格政策研究體系。一要加快煙葉價格形成機制研究工作。盡快完成三個子課題研究報告的定稿，全力配合國家發(fā)改委和國家局順利完成總課題研究報告。二要認真做好2013年煙葉收購價格政策調(diào)研。認真收集、分析2012年種煙成本收益情況，深入研究煙葉收購價格政策變化趨勢，處理好價格與煙葉穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系、與農(nóng)民增收的關(guān)系、與補貼的關(guān)系、之間平衡銜接的關(guān)系，提出高質(zhì)量的價格政策建議上報國家發(fā)改委和國家局。三要認真做好“紅大”品種烤煙單獨定價調(diào)研工作。從確?！凹t大”種植面積穩(wěn)定、價格政策執(zhí)行有序等方面提出可行的政策建議。四要增強調(diào)控能力，確保圓滿完成稅利目標(biāo)。堅持稅利目標(biāo)月度分解，確保稅利平衡增長。加大與工業(yè)企業(yè)的協(xié)調(diào)力度，加強信息溝通，合理安排新煙調(diào)撥發(fā)貨量和開票結(jié)算量，強化月度對賬工作，統(tǒng)一煙葉代保管操作模式，規(guī)避煙葉跨期結(jié)算風(fēng)險。

（二）強化預(yù)算控制，嚴(yán)格控制成本費用

省局黨組年初要求，要強化成本意識和勤儉作風(fēng)，嚴(yán)格落實“三公”費用管理要求，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性項目和資金開支，確保全系統(tǒng)成本費用率同比下降0.3個百分點，確保三項費用率同比下降0.5個百分點。國家局6月批復(fù)全行業(yè)預(yù)算時要求，重點費用預(yù)算的絕對額要比去年實際支出有所下降，其中廣告宣傳促銷費和業(yè)務(wù)接待費預(yù)算要比去年實際支出下降5%，并將重點費用預(yù)算執(zhí)行率納入基礎(chǔ)管理考核指標(biāo)體系，對省局（公司）進行考核。以前國家局只對省公司本級的費用預(yù)算進行審批，今年開始對全系統(tǒng)費用和重點費用提出要求。按照國家局的要求，我省的重點費用預(yù)算安排還沒有達到國家局控制要求，在中期預(yù)算調(diào)整時如果國家局仍堅持這一要求，我省重點費用預(yù)算還將在4月底進一步壓縮的基礎(chǔ)上再次進行壓縮。各單位都要把加強成本費用控制作為企業(yè)管理的重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，堅持勤儉辦企業(yè)方針，精打細算，從嚴(yán)治企，努力提高管理水平。要切實發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核，堅決克服大手大腳、奢侈浪費現(xiàn)象，將有限的資金和資源充分運用到推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和卷煙營銷創(chuàng)新上來。要切實加強重點費用控制。嚴(yán)格控制公務(wù)接待支出，嚴(yán)格控制出國人員費用，嚴(yán)格控制公務(wù)用車運行支出。國家局提出，今年要重點控制福利費、業(yè)務(wù)接待費、廣告宣傳費開支，確保實現(xiàn)國家局提出的控制目標(biāo)。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加快預(yù)算信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，將資金開支與預(yù)算執(zhí)行掛鉤，切實落實“沒有預(yù)算，不能開支”要求，充分發(fā)揮使預(yù)算“硬約束”作用。要建立預(yù)算考核制度，實行預(yù)算執(zhí)行與管理者薪酬掛鉤考核，強化成本費用控制。要按照先進、適用、可比的原則，在年內(nèi)基本建立煙葉產(chǎn)前投入開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制煙葉生產(chǎn)投入成本。

（三）強化政策執(zhí)行，切實加強煙葉專項資金管理 上半年開展的抗旱救災(zāi)資金暨煙葉產(chǎn)前投入檢查發(fā)現(xiàn)的問題，目前正在整理匯總，針對存在的問題，省局（公司）將印發(fā)整改指導(dǎo)意見，并對煙葉產(chǎn)前投入補貼政策進行適當(dāng)調(diào)整，各單位要針對自身存在的問題，全面徹底整改，對其他單位存在的問題，要逐一認真排查，不斷完善補貼投入規(guī)范管理長效機制。對抗旱救災(zāi)補貼資金，必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用，各單位要切實規(guī)范資金使用，盡快完善資金支付手續(xù)，確保資金使用經(jīng)得起國家局檢查，樹立有責(zé)任、有尊嚴(yán)的良好企業(yè)形象。

國家局下發(fā)了《煙草行業(yè)水源工程援建項目及資金管理辦法（試行）》，采取定額援建方式，將援建資金撥付省財政廳，授權(quán)省級和地市級公司對所在地援建項目資金實施檢查。辦法修訂后，煙草企業(yè)資金監(jiān)管責(zé)任并沒改變，也沒減輕，相對而言，監(jiān)管難度更大了。各單位要找準(zhǔn)定位，大膽工作，全程參與，全面監(jiān)管，加強與當(dāng)?shù)刎斦块T的協(xié)調(diào)，落實派駐項目法人財務(wù)代表，認真執(zhí)行省公司及財政廳資金監(jiān)管實施細則，確保援建資金用于援建項目，推動水源工程項目順利建設(shè)。

（四）抓實問題整改，深化全面審計監(jiān)督

一是組織開展全面審計排查整改工作。全面鞏固全面審計檢查成果，針對國家局全面審計檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各企、事業(yè)單位要于8月10日前完成排查整改工作，省局（公司）要組織對相關(guān)單位排查整改工作進行督導(dǎo)整改。二是組織開展對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的審計監(jiān)督。組織開展國家局批復(fù)的水源工程建設(shè)項目的過程跟蹤審計，以確保工程建設(shè)過程的規(guī)范有序。繼續(xù)開展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目跟蹤審計和煙葉生產(chǎn)投入補貼資金審計。三是開展經(jīng)濟責(zé)任審計。按照分級管理的原則，組織對任期兩年以上且兩年內(nèi)未進行過經(jīng)濟責(zé)任審計的所屬單位負責(zé)人進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。四是組織實施審計信息子系統(tǒng)建設(shè)。按照《中國煙草總公司云南省公司財務(wù)管理信息系統(tǒng)—審計子系統(tǒng)推廣實施方案》的要求，在全省推廣審計子系統(tǒng)。五是開展招投標(biāo)過程監(jiān)督、工程建設(shè)項目審計監(jiān)督等日常審計監(jiān)督工作。按照分級負責(zé)的原則，繼續(xù)開展各項日常審計監(jiān)督服務(wù)工作。按照國家局和省局的部署，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要，及時組織開展結(jié)題科技項目經(jīng)費支出等專項審計。六是開展審計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)。有針對性地組織全省內(nèi)審人員開展2至3期專業(yè)培訓(xùn)，適時組織內(nèi)審人員開展橫向?qū)W習(xí)交流。

（五）加快推進多元化投資管理體制改革步伐 認真貫徹落實國家局《關(guān)于進一步加強和推進煙草行業(yè)多元化投資管理體制建設(shè)的意見》，理清思路，深入分析酒店賓館經(jīng)營現(xiàn)狀，進一步完善全省多元化投資管理體制建設(shè)方案，切實推動多元化實體運作，建立健全多元化投資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

同志們，今年我省煙葉種植收購再創(chuàng)歷史新輝煌，卷煙營銷正蘊育著再次跨越發(fā)展新機遇，“大成”文化建設(shè)軟實力逐步彰顯，這些都離不開財務(wù)審計的保駕護航。全系統(tǒng)各單位都要深刻認識到“嚴(yán)管理、促規(guī)范”的重大意義，牢固樹立規(guī)范意識，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，切實提升規(guī)范經(jīng)營能力，努力推動財務(wù)審計上新水平，為全系統(tǒng)“卷煙上水平”和實現(xiàn)發(fā)展新跨越作出新的貢獻。