第一篇：潘家華在2012年全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會上的講話

增強警醒意識

狠抓源頭治理 扎實推進行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

（2012年7月18日）

潘 家 華

同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)就行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，講兩點意見。

一、上半年工作情況

今年上半年，駐國家局紀檢組監(jiān)察局和行業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)全面貫徹十七屆中央紀委七次全會精神，緊緊圍繞全國煙草工作會議確定的目標任務(wù)，認真履行紀檢監(jiān)察職責(zé)，堅決維護黨的純潔性，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，扎實抓好行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，行業(yè)反腐倡廉建設(shè)取得了良好成效。

（一）認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，行業(yè)保持黨的純潔性工作深入開展。

行業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)和全體紀檢監(jiān)察干部把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中紀委全會上重要講話精神作為一項重要政治任務(wù)，召開專門會議進行傳達學(xué)習(xí)，黨的意識、政治意識、危機意識、責(zé)任意識進一步增強，思想更加統(tǒng)一，行動更加堅決。認真履行黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、檢查、處理、保障等職能作用，把保持黨的純潔性貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全過程和各方面，大力保持黨員、干部思想純潔，大力保持黨員、干部隊伍純潔，大力保持黨員、干部作風(fēng)純潔，大力保持黨員、干部清正廉潔，大力加強監(jiān)督和嚴明紀律，為維護行業(yè)各級黨組織和全體黨員干部純潔提供了有力保證。

（二）嚴明黨的政治紀律，對“卷煙上水平”和“1+5”工作目標任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查不斷加強。

加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。引導(dǎo)和督促廣大黨員、干部嚴格遵守政治紀律，堅定政治立場，保持清醒頭腦，堅決擁護中央決定，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保行業(yè)始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。

加強對行業(yè)“卷煙上水平”和“1+5”工作目標任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查。以維護煙農(nóng)利益為重點，對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、水源工程建設(shè)資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查，對涉及煙葉基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量問題的信訪舉報進行調(diào)查處理，積極參與煙農(nóng)專業(yè)合作社經(jīng)驗總結(jié)和加快推廣工作。加大對卷煙生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，及時跟進、主動作為，研究部署紀律保證措施，促進、保證國家局關(guān)于治理“天價煙”、卷煙過度包裝和規(guī)范工商企業(yè)卷煙經(jīng)營行為要求和措施的落實。會同有關(guān)職能部門，加強對“兩項工作”推進情況的監(jiān)督檢查，督促落實“應(yīng)招盡招”、“陽光操作”的要求，嚴格操作程序，加強環(huán)節(jié)監(jiān)管，促進行業(yè)嚴格規(guī)范。各項監(jiān)督檢查長效機制進一步建立健全，紀檢監(jiān)察紀律保障職能得到有效發(fā)揮。

（三）扎實抓好反腐倡廉各項工作，行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷推進。

堅持把加強教育作為行業(yè)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工作。以黨的意識、黨的宗旨意識、黨的性質(zhì)意識、理想信念和黨風(fēng)黨紀為主要內(nèi)容，以明示承諾制度為載體，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力推動行業(yè)廉政文化建設(shè)，取得良好成效。上半年，全行業(yè)開展廉政專題講課1620場（次），受教育人數(shù)達到19萬人次。

加大查辦案件工作力度，嚴懲違紀違法腐敗行為。駐國家局紀檢組監(jiān)察局配合地方檢察機關(guān)查辦有關(guān)案件，行業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)重點查辦了一批煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、工程投資、物資采購、宣傳促銷、干部選拔任用工作中濫用職權(quán)、貪污受賄等案件。上半年，行業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)共受理信訪舉報610件（次），初核101件，立案28件，結(jié)案39件，給予紀律處分59人，組織處理18人。

切實強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。組織開展行業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度情況專項檢查，督促各單位進一步規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險。認真開展巡視檢查，國家局黨組巡視組對河北省局、河北中煙進行了巡視。加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督檢查，上半年行業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)參與干部考察、開展廉政審核2507人次，干部選拔任用工作進一步規(guī)范。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、述職述廉、函詢等制度的落實，上半年各級紀檢部門負責(zé)人同下級單位主要負責(zé)人談話2058人次，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話2658人次，誡勉談話269人次，函詢25人次。

加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，密切了煙草行業(yè)與群眾聯(lián)系。行業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)加大領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓力度，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，堅決執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，嚴肅查處損害煙農(nóng)、零售戶和基層干部職工利益的違紀違規(guī)行為。繼續(xù)抓好《廉政準則》、《廉潔從業(yè)若干規(guī)定》在行業(yè)的貫徹落實，一些廉潔自律方面的突出問題得到有效治理，各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔從業(yè)的思想意識進一步強化。

（四）深化改革創(chuàng)新，源頭治理工作進一步加強。

堅持源頭治理的措施和辦法。工程建設(shè)方面，在繼續(xù)抓好國家局審批項目落實“五個關(guān)口”監(jiān)管措施的同時，著力擴大覆蓋范圍，大力推動省級公司自建及批準項目、水源工程建設(shè)項目實施環(huán)節(jié)監(jiān)管措施。中央紀委第一紀檢監(jiān)察室、中國紀檢監(jiān)察報等有關(guān)單位實地調(diào)研考察后，對行業(yè)嚴把“五個關(guān)口”的做法予以充分肯定。會同有關(guān)職能部門，加強行業(yè)資金監(jiān)管，推廣應(yīng)用資金監(jiān)管系統(tǒng)，目前已有42家直屬單位應(yīng)用實施，其余單位正在進行技術(shù)交流和相關(guān)準備工作。對“兩煙”運輸、物資采購、宣傳促銷、供應(yīng)商管理等業(yè)務(wù)進行調(diào)研，針對當(dāng)前存在的不規(guī)范問題，探索用經(jīng)濟的辦法預(yù)防和治理腐敗。聯(lián)系國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、中國海關(guān)總署等單位，考察學(xué)習(xí)開展廉政風(fēng)險管理工作情況，做好在行業(yè)推行廉政風(fēng)險防控的前期準備工作。

召開行業(yè)紀檢組長會議，圍繞專賣體制下市場準入、工程建設(shè)、物資采購、宣傳促銷、干部選拔任用、關(guān)鍵崗位人員交流等重點領(lǐng)域，深入分析了影響行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展、危及傷害專賣體制的突出問題，按照權(quán)力制衡、程序控制、崗位制約的總體思路，研究探討進一步深化源頭治理、加強風(fēng)險防控的思路和辦法。部分單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)積極實踐，勇于創(chuàng)新，在發(fā)揮“制度+科技”作用、加強廉政風(fēng)險防控等工作上進行有益探索，也取得很好的效果。

（五）著力解決反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問題，專項治理工作力度進一步加大。

按照《關(guān)于進一步清理煙草行業(yè)干部職工投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)問題的通知》要求，明確政策界限，嚴格清理清退，領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)問題得到妥當(dāng)處理。會同有關(guān)部門，認真開展行業(yè)公務(wù)用車問題專項治理，深入開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇活動工作，鞏固和深化“小金庫”專項治理成果，及時、有效解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，維護了行業(yè)良好形象。

（六）加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，履行職責(zé)能力不斷提升。

行業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，進一步加強思想政治建設(shè)。把加強學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)擺上突出位臵，進一步加強和改進教育培訓(xùn)工作。上半年，全行業(yè)組織174名干部參加中央紀委培訓(xùn)，518名干部參加當(dāng)?shù)丶o委培訓(xùn)，自辦培訓(xùn)6885人次，各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展專題調(diào)研407項，完成調(diào)研報告667篇，保障行業(yè)科學(xué)發(fā)展、查辦違紀違法案件、組織協(xié)調(diào)反腐敗的能力不斷提高，行業(yè)紀檢監(jiān)察工作專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平持續(xù)提升。

二、當(dāng)前行業(yè)反腐倡廉建設(shè)需要強調(diào)的幾個問題

（一）要切實增強警醒意識。

近年來，行業(yè)反腐倡廉建設(shè)取得顯著成效。但同時也要清醒地看到，消極腐敗現(xiàn)象在行業(yè)還不同程度地存在，一些歷史上形成的問題延續(xù)至今，尚未得到徹底解決，一些新情況新問題不時出現(xiàn)，為腐敗滋生提供了土壤和條件。特別是近一個時期以來，行業(yè)連續(xù)發(fā)生多起嚴重違紀違法案件。涉案當(dāng)事人目無法紀，自我放縱，濫用職權(quán)，牟取私利。違法亂紀者的結(jié)果，無不身敗名裂，嚴重敗壞了行業(yè)形象，教訓(xùn)極為慘痛。

國家對煙草實行專賣專營制度，各級煙草專賣局（公司）被賦予一定的行政管理和市場管理權(quán)力，掌握、控制、經(jīng)營著一定的卷煙銷售市場資源。行業(yè)發(fā)生的腐敗案件，既有賣官收受賄賂的，也有利用工程投資、物資采購、宣傳促銷項目撈取錢財?shù)?，還有利用卷煙銷售市場資源牟取私利的。買官賣官、利用工程項目收受賄賂，并不是煙草行業(yè)特有的腐敗現(xiàn)象，而利用卷煙銷售市場資源牟取非法利益就不同了，是具有行業(yè)特點的腐敗行為。對此，必須警醒，絕不可以渾然不覺。

實行煙草專賣管理體制，是煙草行業(yè)的發(fā)展之基、立身之本。煙草專賣立法宗旨十分明確，就是維護國家利益和維護消費者利益，除此之外沒有煙草行業(yè)特殊的利益，更沒有行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部私人的利益。利用卷煙銷售市場資源牟取非法利益這種個人腐敗行為，背離了專賣立法宗旨，扭曲了行業(yè)價值追求，動搖了專賣制度存續(xù)的合法合理基礎(chǔ)。同志們要從大局出發(fā)，從行業(yè)發(fā)展長遠出發(fā)，從堅持、鞏固和完善專賣體制出發(fā)，掌好權(quán)、慎用權(quán)、用好權(quán)，管理好、經(jīng)營好專賣體制賦予的卷煙銷售市場資源，為國家增加稅收，為消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮專賣制度優(yōu)勢，切切實實維護國家利益、維護消費者利益。另外還要強調(diào)，從已查處案件看，煙用物資采購、盒皮印刷、物流運輸、廣告宣傳促銷同樣是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，并沒有得到堅決遏制，依然是行業(yè)重大隱患，同樣不可掉以輕心。

（二）狠抓源頭斷然治理。

鑒于目前行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際情況，研究和探討廉政風(fēng)險與控制的工作需要提到重要的議事日程上來，這就是要明確行業(yè)腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；分析把握腐敗案件的產(chǎn)生原因及特點；提出廉政風(fēng)險控制的對策及有效防范和源頭治理的具體舉措。

在全國各省級局（公司）、工業(yè)公司主要負責(zé)人匯報會后，駐局紀檢組于6月11日召開了各省級局（公司）、工業(yè)公司紀檢組長座談會，對行業(yè)廉政風(fēng)險與控制問題進行了認真研討。會議認為，利用卷煙銷售市場資源牟取非法利益、物資采購、工程項目招投標、廣告宣傳促銷是目前腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域。腐敗案件產(chǎn)生的原因主要是：對權(quán)力疏于監(jiān)督、程序控制虛化現(xiàn)象嚴重、崗位缺乏有效制約，其結(jié)果是公共權(quán)力職務(wù)化、職務(wù)權(quán)力個人化、個人所掌握的權(quán)力商品化。有效防范和源頭治理的基本思路是：對目前腐敗案件易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域要盡可能實現(xiàn)權(quán)力制衡、程序控制、崗位制約三位一體的源頭治理。權(quán)力制衡主要內(nèi)容是權(quán)力分臵、界定權(quán)限、明確權(quán)力節(jié)點。程序控制的主要內(nèi)容是權(quán)力分臵規(guī)范化、辦事過程流程化、權(quán)力節(jié)點痕跡化。崗位制約的主要內(nèi)容是明確崗位職責(zé)、明確崗位權(quán)限、規(guī)范制約機制，即前一個崗位是對后一個崗位的制約，而后一個崗位則是對前一個崗位的監(jiān)督。所有這些實現(xiàn)的路徑，我想應(yīng)該是“制度＋科技”，并輔之以必要的經(jīng)濟的辦法。

在這次紀檢組長座談會上，還對具體舉措進行了初步的研討。

第一，關(guān)于從源頭治理“利用卷煙銷售市場資源牟取非法利益”問題。會議認為，除了以紀律為保證，堅決貫徹執(zhí)行“六個嚴禁、一個嚴控”外，還應(yīng)該在規(guī)范卷煙銷售市場秩序方面采取相應(yīng)措施，建立健全規(guī)范有序的卷煙市場銷售機制。這就是建立一種把卷煙銷售的計劃性與尊重市場選擇相結(jié)合、品牌市場培育與鼓勵品牌科技創(chuàng)新和技術(shù)進步相結(jié)合、國家局戰(zhàn)略引領(lǐng)與有利于品牌適度競爭相結(jié)合，服從于中國煙草發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)于共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展的卷煙銷售市場機制。其目的在于，在卷煙銷售方面做到最大限度的公開公正，減少人為因素的干擾，更重要的是能夠降低發(fā)生腐敗行為的幾率。

第二，關(guān)于工程項目、物資采購、物流運輸、廣告宣傳促銷的源頭治理問題。工程項目、物資采購、物流運輸、廣告宣傳促銷的源頭治理，要切實把權(quán)力制衡、程序控制、崗位制約與辦事公開、民主管理有機結(jié)合起來。權(quán)力制衡是基礎(chǔ)，程序控制是保證，崗位制約是關(guān)鍵。因此，崗位職責(zé)要與程序控制相匹配，公開要與辦事流程同步一體化，從而建立“不經(jīng)過規(guī)定的程序辦不成事”、“不公開辦不了事”的監(jiān)督制約長效機制，進而實現(xiàn)崗位流程化、流程程序化、過程公開化。這也就是說，公開是崗位完成履職的必需條件，凡未公開不能、也進入不了下一道辦事流程，要通過公開強化程序控制和崗位制約。

（三）要十分重視“用經(jīng)濟的辦法”治理行業(yè)重點領(lǐng)域的腐敗問題。

權(quán)錢交易是腐敗行為本質(zhì)特征，而腐敗行為是通過交易來完成的，要想鏟除滋生腐敗行為的“土壤”，限制交易行為則是其中最為有效的途徑之一，這也是我們提出和反復(fù)強調(diào)要“用經(jīng)濟的辦法”治理行業(yè)重點領(lǐng)域腐敗問題的主要原因。從已發(fā)生的腐敗案件來看，盒皮印刷、煙用化肥、物流運輸?shù)却笞跓熡梦镔Y采購中存在的問題，也是相當(dāng)嚴重的。除了加強采購管理，只要具備相應(yīng)條件就要鼓勵和積極支持煙草企業(yè)全資投資興建煙用物資基地。這是治理重點領(lǐng)域腐敗行為的根本之策、長久之策。

同志們，現(xiàn)在是信息時代、網(wǎng)絡(luò)社會，“好事不出門，壞事傳遍滿世界”。煙草行業(yè)由于自身的特點，備受社會關(guān)注，而且關(guān)注者的成分和動機極其復(fù)雜。我們要有關(guān)注者聚焦、放大煙草行業(yè)負面問題的思想準備。當(dāng)然僅僅有思想準備是不夠的，還需要全行業(yè)認真思考姜成康局長多次在一些重要會議上提出的“要把自己的事情辦好、要把煙草行業(yè)自己的事情辦好”的問題。只有真正把煙草行業(yè)自己的事情辦好了，我們才能把煙草專賣體制維護好、完善好、鞏固好，才能繼續(xù)推進煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第二篇：在全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會上的講話

全省煙草專賣局長 公司經(jīng)理座談會文件

堅持抓基層打基礎(chǔ)

扎實推進“卷煙上水平”

確保完成全年各項目標任務(wù)

——在全省煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會上的講話

（2010年7月27日）

趙 全 意

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會精神，認真總結(jié)上半年工作，安排部署下半年任務(wù)，重點是分析全省系統(tǒng)“卷煙上水平”面臨的形勢，研究未來五年“卷煙上水平”總體規(guī)劃，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，堅持抓基層打基礎(chǔ)，扎實推進“卷煙上水平”，確保全年任務(wù)目標順利實現(xiàn)，努力保持全省系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展。下面，我代表省局黨組講三個問題。

一、上半年主要工作情況

今年以來，全省系統(tǒng)在國家局和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，認真落實省局黨組提出的“八個求突破”、“五個上水平”的工作要求，通過全體干部職工的共同努力，經(jīng)濟運行保持了良好發(fā)展態(tài)勢。上半年實現(xiàn)稅利49.81億元，同比增加2.87億元，增長6.12%；

高8.86個百分點；商品化育苗面積占86.13%，同比提高12.94個百分點；“三先”技術(shù)全面推廣，平衡施肥技術(shù)、有機肥推廣率達到100%。三是特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)和基地建設(shè)扎實推進。在去年基礎(chǔ)上，上半年與浙江中煙合作，在利川建立了5萬擔(dān)品牌原料基地。緊緊圍繞“清江源”、“金神農(nóng)”兩個品牌建設(shè)，在恩施、十堰的4個縣（市）落實特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地種植面積5.4萬畝，計劃收購量16萬擔(dān)。積極協(xié)調(diào)對口工業(yè)企業(yè)、技術(shù)依托單位，簽訂合作協(xié)議，共同制定工作方案和檢查考核辦法，保證了特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)工作順利開展。四是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)全面推進。按照國家局“整縣推進、單元實施”的思路，省局組織開展了整縣推進規(guī)劃的制訂評審工作。利川作為全國試點單位之一，整縣推進規(guī)劃通過國家局批準并付諸實施；保康、興山、房縣作為省級試點，整縣推進取得積極進展。2010年，全省共建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元8個，其中國家局整縣推進的基地單元2個，省級3個，市（州）級3個；共規(guī)劃基地單元基本煙田面積33.9萬畝，種植面積14.38萬畝，計劃收購量41.52萬擔(dān)。各產(chǎn)區(qū)在每一個基地單元建立綜合合作社、合作分社和專業(yè)化服務(wù)隊，大力推進專業(yè)化分工，完善專業(yè)化服務(wù)，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)組織形式。進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)，各產(chǎn)區(qū)將新建項目主要安排在整縣推進和單元實施試點上。堅持建管并舉，全省基本形成分戶管理、村委會集體管理和委托專業(yè)機構(gòu)代管三種管護組織模式，以及自籌、收費等四類管護資金籌措方式，基礎(chǔ)設(shè)施管護機制初步形成。

金葉復(fù)烤公司以重組整合為契機，理順運行機制，完善管理制度，加快技術(shù)改造，優(yōu)化工藝流程，進一步提高了煙葉復(fù)烤加工能力、加

展。上半年銷售重點骨干品牌27.99萬箱，同比增加4.66萬箱，增長19.95%；重點骨干品牌占總量比重28.87%，同比提高3.87個百分點。三是注重終端建設(shè)，網(wǎng)建軟實力不斷增強。全面開展零售終端信息調(diào)查，逐級建立終端資源數(shù)據(jù)庫。按照省局規(guī)范零售終端陳列的要求，全面開展了終端示范街、示范店建設(shè)。統(tǒng)一組織客戶經(jīng)理進行為期1-2個月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高了分析市場、培育品牌、服務(wù)客戶的能力。制定客戶經(jīng)理終端服務(wù)作業(yè)書，加強了對零售客戶的經(jīng)營指導(dǎo)。積極推進電子商務(wù)，武漢、宜昌、隨州等單位網(wǎng)上訂貨全面開展。加強現(xiàn)代物流建設(shè)，物流信息系統(tǒng)在7個市（州）公司上線運行。在總結(jié)去年4個單位試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在黃岡啟動工商物流同城對接工作。加強物流標準化建設(shè)，強化成本費用核算，積極開展物流評價工作，促進了物流管理水平的提升。

（三）卷煙打假市場整頓深入推進。上半年，全省查處各類涉煙案件14952起，同比增加516起；查獲非法卷煙18511件，同比增加1082件；案（標）值9327萬元，同比增加497萬元；搗毀制假售假窩點107個，打擊涉煙違法犯罪分子451人，其中判刑133人，同比增加7人，勞教2人，刑事拘留316人。一是建立長效機制，保持了市場整頓高壓態(tài)勢。各地認真貫徹落實年初省政府專題會議精神，進一步完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)管、煙草主抓”的打假工作機制，繼續(xù)在重大節(jié)假日組織開展卷煙打假專項行動，持續(xù)對重點、難點市場進行集中整治，為穩(wěn)定卷煙市場秩序發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)營造打假協(xié)作大環(huán)境，省局與省法院、檢察院、公安廳聯(lián)合召開貫徹落實“兩高”司法解釋座談會，完善了四部門聯(lián)合打假和辦案協(xié)作機制；與省交通

在的問題，重申規(guī)范專賣執(zhí)法行為的紀律規(guī)定。

（四）科技與管理創(chuàng)新取得新進展。全省系統(tǒng)堅持把創(chuàng)新擺在突出位置，加大創(chuàng)新工作力度，創(chuàng)新能力不斷增強。一是全面開展創(chuàng)新工作，創(chuàng)新項目明顯增加。省局高度重視創(chuàng)新工作，要求各單位大力推進科技與管理創(chuàng)新；7月中旬召開專題會議，安排部署了當(dāng)前和今后一個時期的創(chuàng)新工作任務(wù)。各單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門，制定實施方案，完善激勵機制，大力開展“六個一”群眾性創(chuàng)新活動，全員創(chuàng)新氛圍更加濃厚。以創(chuàng)新項目為抓手，緊緊圍繞中心工作，自立創(chuàng)新項目，明確項目責(zé)任，落實項目經(jīng)費，加大考核力度。省局有關(guān)部門加強指導(dǎo)，組織培訓(xùn)，開發(fā)科技創(chuàng)新管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了項目網(wǎng)上申報和評審。上半年，全省共下達創(chuàng)新項目162個，同比增加37個，增長29.6%；其中國家局項目10個，省科技廳項目2個，省公司項目44個，各單位自立項目106個。二是完善科研體系，煙葉科技創(chuàng)新取得階段性成果。根據(jù)國家局的要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省局提出了以省科研所為骨干，以“清江源”、“金神農(nóng)”兩個區(qū)域性技術(shù)中心和晾曬煙研究所為支撐，構(gòu)建全省煙葉科研體系的發(fā)展思路。目前，在恩施規(guī)劃并啟動了“清江源”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，在十堰成立了“金神農(nóng)”煙葉科研站，在宜昌成立了馬里蘭煙研究所，全省煙葉科研體系構(gòu)架基本形成。明確5項科研專題，啟動了“生物技術(shù)在煙葉生產(chǎn)中的應(yīng)用”和“烤煙特色品種選育”2個重大專項。上半年，“富硒煙葉降低卷煙危害作用研究”獲得行業(yè)內(nèi)外知名專家的充分肯定；“白肋煙栽培技術(shù)規(guī)程”通過國家局批準發(fā)布；1個項目通過省科技廳成果鑒定，2個項目被國家局評為優(yōu)秀。三是加強信息化

為基本形式，積極探索落實職工“四權(quán)”的有效途徑和方式。逐級落實責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，加大異常預(yù)警調(diào)查處理力度，進一步規(guī)范了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營行為。上半年省局組織4個檢查組，對各單位規(guī)范經(jīng)營、專賣內(nèi)管開展情況進行了全面檢查。深入開展“三項檢查”工作。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，扎實開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查工作；以落實國家局項目管理程序規(guī)定為重點，進一步規(guī)范了項目運作。加強內(nèi)部審計監(jiān)督，完善審計委派制運行機制，重點開展了經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計、固定資產(chǎn)投資審計等，促進了企業(yè)管理水平的提升。上半年，全省系統(tǒng)完成各類審計項目2057個，審計金額81.41億元。三是財務(wù)管理不斷深化。大力推進預(yù)算建標工作，落實歸口條線管理，強化預(yù)算會審，預(yù)算編制、預(yù)算標準體系和組織體系更加完善。加強過程控制，省局堅持按季通報預(yù)算執(zhí)行情況，各單位按月預(yù)警預(yù)控。繼續(xù)整合銀行賬戶，全部取消縣級營銷部收入賬戶；制定下發(fā)《強化資金安全管理的通知》，及時整改自辦卷煙零售店銷貨款安全隱患；扎實推進電子結(jié)算，提高了非現(xiàn)金結(jié)算比率；資金監(jiān)管系統(tǒng)在省局本部、武貿(mào)和楚煙公司上線運行，資金風(fēng)險防范能力進一步增強。修訂完善國有資產(chǎn)管理實施辦法，加大往來賬清理和管理力度，國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范。按照財政部駐湖北專員辦的要求，全面開展了稅收自查自糾工作。上半年，全省系統(tǒng)三項費用率6.74%，同比下降0.14個百分點；其中卷煙費用率5.77%，煙葉費用率8.63%。四是貫標對標扎實開展。省局加強檢查指導(dǎo)，6月初召開管理體系建設(shè)會議，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出改進措施；舉辦全省系統(tǒng)管理體系知識競賽，促進各單位深入學(xué)習(xí)貫徹。上半年，我省組隊參加了行

化創(chuàng)建活動進行了部署安排。二是干部職工隊伍建設(shè)進一步加強。省局黨組明確提出把“講黨性、有能力、狀態(tài)好”作為選拔任用干部的重要標志，著力完善“兩推一述”的民主推薦辦法，把參與干部民主推薦范圍擴大到市（州）局機關(guān)全體人員和所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全面推行差額推薦、差額考察。嚴格執(zhí)行干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，上半年對4個市局和進出口公司班子進行了調(diào)整，選拔任用副處級以上干部7人。全面開展大規(guī)模教育培訓(xùn)。省局建立全省系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)中心，分類組織業(yè)務(wù)骨干集中培訓(xùn)；6月底組織各單位和省局各部門主要負責(zé)人到中國浦東干部學(xué)院進行了為期一周的理論培訓(xùn)。1-6月，全省系統(tǒng)參加和舉辦各類培訓(xùn)班638個，培訓(xùn)33814人次。其中參加國家局培訓(xùn)班23個，培訓(xùn)587人次；省局舉辦培訓(xùn)班14個，培訓(xùn)1511人次；各市（州）、縣級局舉辦培訓(xùn)601批次，培訓(xùn)31716人次。繼續(xù)大規(guī)模引進人才，公開招聘本、碩、博畢業(yè)生183名。大規(guī)模開展職業(yè)技能鑒定。上半年參加鑒定2254人，通過鑒定1363人，鑒定合格率達到60.47%。三是用工分配制度改革不斷完善。根據(jù)國家局工作部署，3月底省局機關(guān)順利完成收入分配制度改革任務(wù)，直屬二級單位于5月底全部完成。各單位進一步深化改革，著力優(yōu)化崗位設(shè)置，重點優(yōu)化專業(yè)技術(shù)崗位和技能崗位設(shè)置，完善崗位說明書和績效考核制度，有效調(diào)動了干部職工的積極性和主動性。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進。以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，扎實推進了懲防體系建設(shè)。以學(xué)習(xí)貫徹《廉政準則》為重點，全面開展廉政教育活動，增強了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。在貫徹落實國家局、省局重大決策部署、重大生產(chǎn)經(jīng)營活動、干部選拔任用等方面加強監(jiān)督檢查，強

局黨組明確提出，當(dāng)前和今后一個時期，要把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。上半年，國家局研究制訂了《“卷煙上水平”總體規(guī)劃》、5個實施意見和11個配套政策措施文件，形成了完整的規(guī)劃體系。為推進“卷煙上水平”各項工作落實，國家局還調(diào)整了省級局（公司）領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績考核辦法，主要考核市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)管理等三個方面，并將原料保障上水平相關(guān)指標作為考核加分項。面對工商分開后關(guān)系行業(yè)改革發(fā)展全局的又一次深刻變革，全省系統(tǒng)首先要全面、正確研判形勢。省局黨組認為，當(dāng)前全省煙草商業(yè)推進“卷煙上水平”至少具備三個方面的有利條件。

一是全國經(jīng)濟回升向好，宏觀經(jīng)濟環(huán)境較為寬松。進入2010年，黨中央、國務(wù)院把工作重點放到“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”上，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，拉動經(jīng)濟增長的投資、消費、出口“三駕馬車”增幅趨于均衡，全國經(jīng)濟回升向好趨勢不斷鞏固。當(dāng)前，我國大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，國內(nèi)需求特別是消費需求持續(xù)上升，對經(jīng)濟增長的拉動作用日益凸顯。省委、省政府圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，把擴大內(nèi)需作為促增長的主要抓手，采取一系列措施，擴大城市和農(nóng)村消費需求。這為我們推進“卷煙上水平”，特別是推動品牌發(fā)展和市場營銷上水平創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。

二是全省各級黨委政府高度重視煙草工作，支持力度不斷加大。省委、省政府堅持把發(fā)展煙草經(jīng)濟擺在重要位置，每年初召開支持煙草行業(yè)發(fā)展暨卷煙打假市場整頓工作會議，年中召開煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會，對卷煙打假和煙葉發(fā)展進行部署安排。特別是

一是煙葉生產(chǎn)實現(xiàn)“三化”目標任務(wù)十分艱巨。我省“清江源”、“金神農(nóng)”兩個特色煙葉品牌建設(shè)于2008年起步，目前生產(chǎn)技術(shù)體系和質(zhì)量標準體系還不健全，缺乏特色品種支撐，煙葉香氣質(zhì)、香氣量和風(fēng)格特色有待進一步提升。與云南、貴州、四川、福建等產(chǎn)區(qū)相比，我省煙葉還有一定差距。目前，全省建設(shè)烤煙基地單元5個，收購量20.2萬擔(dān)，占烤煙計劃比重14%。全國建設(shè)基地單元149個，收購量674萬擔(dān)，占計劃總量比重15.8%。根據(jù)國家局總體規(guī)劃要求，到2015年全國建成煙葉基地單元600個以上，基地?zé)熑~收購數(shù)量超過3000萬擔(dān)，占總量比重65%左右。這對我省建設(shè)以工業(yè)品牌發(fā)展需求為導(dǎo)向的煙葉基地，是一個嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。國家局明確提出，2015年全面實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃目標。我省經(jīng)過近5年建設(shè)，煙水工程覆蓋的基本煙田面積達到153萬畝，今年在建項目完成后可增加到174萬畝。按照2015年全省基本煙田面積達到250萬畝的目標，還有76萬畝的建設(shè)任務(wù)要在今后5年全面完成，加上煙草農(nóng)業(yè)機械、機耕道路、密集式烤房、土地整理等配套項目建設(shè)，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化面臨的任務(wù)十分艱巨。

二是重點骨干品牌對經(jīng)濟運行的貢獻度不高。上半年，全省銷售省產(chǎn)煙80.81萬箱，占總量比重83.35%；其中“紅金龍”64.74萬箱，占總量比重66.78%。由于“紅金龍”沒有進入全國重點骨干品牌，前6個月全省銷售重點骨干品牌27.99萬箱，占總量比重28.87%，全國接近60%。其中銷售“黃鶴樓”16.07萬箱，占總量比重16.58%，占重點骨干品牌比重57.41%；銷售省外重點骨干品牌11.92萬箱，占總量比重12.29%，占重點骨干品牌比重42.59%。1-6月，全省重點骨干

產(chǎn)權(quán)的高水平技術(shù)成果不多。近年來，全省確定了5個重大專項，今年剛剛啟動2項。2009年，全行業(yè)獲得授權(quán)專利575項，我省煙草商業(yè)獲得7項；全行業(yè)獲得省部級獎勵的技術(shù)成果39項，我省獲得3項，但都不是第一承擔(dān)單位。在煙草育種、無公害和有機煙葉生產(chǎn)體系、煙葉烘烤調(diào)制等關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)上還沒有實現(xiàn)重大突破。目前，云南、貴州、福建等產(chǎn)區(qū)選育了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色烤煙品種，并大面積推廣，而我省烤煙自育品種還是空白。以白肋煙為主的小品類煙葉研究還沒有形成完善的核心技術(shù)體系，面臨被云南、四川、重慶等產(chǎn)區(qū)趕超的挑戰(zhàn)。技術(shù)創(chuàng)新人才不足，具有高級職稱的技術(shù)人員比例偏低，還沒有在行業(yè)具有一定影響力的學(xué)科帶頭人。

五是企業(yè)基礎(chǔ)管理水平不高。目前，全省16家單位質(zhì)量和安全管理體系投入運行，但缺乏信息技術(shù)支撐，實際執(zhí)行不到位，還沒有形成順暢、高效的綜合管理體系和基礎(chǔ)管理平臺。近年來，我們加大基層建設(shè)投入，推進基層創(chuàng)優(yōu)，但由于歷史欠賬多，基層硬件建設(shè)短期內(nèi)難以到位，增強基層軟實力還有大量工作要做。企業(yè)整體管理水平不高。2009年，在國家局考核的17項對標指標中，我省有7項低于全國平均水平。如卷煙人均勞效全國平均217.81箱，我省154.99箱；卷煙三項費用率全國平均7.1%，我省7.69%。今年一季度，在國家局考核的11項季度指標中，我省有6項低于全國平均水平。上半年，我省卷煙人均勞效80.92箱，低于全國平均水平；三項費用率6.74%，比全國平均水平高0.2個百分點。根據(jù)國家局總體規(guī)劃要求，到2015年，煙草商業(yè)卷煙人均勞效達到320箱，三項費用率控制在8%以內(nèi)，物流費用占銷售收入比重在1%以內(nèi)。我們必須進一步增強抓好基礎(chǔ)管理的

圍繞“卷煙上水平”，繼續(xù)深入推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，確保完成“八個求突破”、“五個上水平”的工作任務(wù)。重點抓好以下幾項工作：

（一）深入推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。產(chǎn)區(qū)各單位要緊緊圍繞“三化”目標，堅持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，努力推動原料保障上水平。一要加快煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各產(chǎn)區(qū)要加快項目建設(shè)進度，重點抓好煙田水利工程建設(shè)，確保2012年全面實現(xiàn)煙水工程覆蓋200萬畝基本煙田的目標。要認真做好“十二五”期間新增煙田的設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序、持續(xù)開展。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，繼續(xù)以規(guī)模連片區(qū)或村為單位進行整體設(shè)計，重點抓好基地單元建設(shè)規(guī)劃。要規(guī)范項目設(shè)計，嚴格項目評審，強化項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。全面開展“八配套”建設(shè)，不斷提高綜合配套建設(shè)的整體效應(yīng)。要進一步幫助和引導(dǎo)煙農(nóng)，加快探索完善基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制，確保工程項目持續(xù)發(fā)揮作用。二要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和基地單元建設(shè)。認真落實“一基四化”的總體要求，堅持整縣推進、單元建設(shè)。要在加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平，把創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式、完善專業(yè)化服務(wù)體系、建設(shè)工商合作基地、改進基層管理方式作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點。今年確定的省級和市（州）級試點單元要力爭明年進入國家局整縣推進單位。8月初，省政府將在宜昌興山召開現(xiàn)場會，對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)作進一步安排部署，產(chǎn)區(qū)各單位要認真抓好貫徹落實。當(dāng)前，國家局把基地單元建設(shè)作為省級局（公司）領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績考核加分項。產(chǎn)區(qū)各單位要高度重視，抓住機遇、抓緊時間與工業(yè)企業(yè)溝通，著力提升基地單元工商合作水平，實現(xiàn)基地單元建設(shè)規(guī)劃與工業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜

期巡查通報，做到收購質(zhì)量督查工作常態(tài)化。收購期間，省局將會同省質(zhì)監(jiān)局，對全省煙葉收購工作及等級質(zhì)量進行檢查指導(dǎo)和考核，確保煙葉收購等級質(zhì)量達標。要嚴肅收購紀律，加強內(nèi)部監(jiān)管，嚴厲打擊、嚴肅查處違法購銷煙葉行為，確保煙葉收購平衡有序。

（二）深入推進現(xiàn)代營銷體系建設(shè)。全省系統(tǒng)要緊緊圍繞品牌發(fā)展上水平，扎實推進精準營銷、品牌培育和終端建設(shè)。一是堅持以市場需求為導(dǎo)向，努力提高精準營銷能力。要尊重市場規(guī)律，切實按照市場需求組織卷煙銷售，嚴禁不顧市場需求，有意控制銷售進度。銷售進度偏快的單位要根據(jù)市場實際，增加全年銷售計劃，保證貨源有效供給，確保卷煙量增價穩(wěn)、均衡銷售。要進一步健全市場信息采集網(wǎng)絡(luò)，完善需求預(yù)測制度，加強對消費市場發(fā)展趨勢的分析和研究，不斷提高預(yù)測需求、分析市場動態(tài)和把握市場能力。要認真落實國家局精準營銷會議精神，制定工作方案，明確開展精準營銷工作的目標任務(wù)、主要內(nèi)容和操作流程，特別要研究建立重點骨干品牌精準營銷體系和規(guī)范，努力做到精準信息、精準投放、精細管理。要總結(jié)推廣武漢市公司細化客戶分類、鑒別信息真?zhèn)?、棋盤式貨源投放的做法和經(jīng)驗，著力在精準營銷上實現(xiàn)突破。二是堅持以品牌培育為要務(wù)，加快發(fā)展重點骨干品牌。下半年，省局將與有關(guān)工業(yè)企業(yè)召開座談會，從操作層面上進一步落實協(xié)同營銷、培育品牌工作機制。各單位要結(jié)合本地品牌發(fā)展規(guī)劃，加強對重點培育品牌的跟蹤維護，及時改進完善營銷策略和措施，確保完成全年目標任務(wù)。要進一步加強品牌研究員和客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮品牌研究員在品牌培育中的智囊作用、客戶經(jīng)理在品牌培育中的主導(dǎo)作用。要在抓好省產(chǎn)品牌培育的同

就進一步加強煙草專賣零售許可證管理提出了明確要求。各單位要嚴格執(zhí)行國家局“三個不得”的要求，對符合條件并自愿申請的，必須依法依規(guī)辦證入網(wǎng)，切實解決零售戶持證率低、領(lǐng)證難、城鄉(xiāng)持證失衡等問題。下半年，全省繼續(xù)在重大節(jié)假日組織開展卷煙打假專項行動。各單位要精心組織實施，更加注重行動效果，努力實現(xiàn)零售市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。省局將會同省公安廳，建立卷煙打假信息庫，實現(xiàn)全省卷煙打假信息共享；組織開展典型案例、優(yōu)秀稽查員、優(yōu)秀專賣管理員評選工作，推廣打假先進經(jīng)驗，促進卷煙打假工作質(zhì)量不斷提高。二要加大網(wǎng)絡(luò)案件偵破力度。要繼續(xù)抓住偵破大案要案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效打擊跨區(qū)域、集團化的制售假煙犯罪團伙。各單位要堅持從基礎(chǔ)工作抓起，認真研究涉煙違法犯罪活動的新趨勢、新動態(tài)、新特點，充分發(fā)揮“12313”舉報電話的作用，不斷拓展情報信息網(wǎng)絡(luò)，牢牢掌握打假破網(wǎng)的主動權(quán)。要繼續(xù)加強省內(nèi)外毗鄰地區(qū)打假協(xié)作機制，充分發(fā)揮相關(guān)部門聯(lián)合打假破網(wǎng)的優(yōu)勢，確保完成全年偵破網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)。鐵路沿線和各卡口單位要進一步加大對非法運輸和“包包隊”的打擊力度，努力在經(jīng)營非法運輸網(wǎng)絡(luò)案件上實現(xiàn)新的突破。三要加大抓捕追刑力度。要協(xié)調(diào)公安機關(guān)落實專門力量，梳理追逃線索，強化追逃措施。要加強與司法機關(guān)協(xié)作，嚴格遵守法定程序和辦案紀律，做好案件移送工作。要加強法律政策研究，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門運用新頒布的“兩高”司法解釋，解決基層辦案證據(jù)標準、證據(jù)轉(zhuǎn)化等問題，進一步提高涉煙刑事案件辦理質(zhì)量。要進一步加大對重大涉煙案件的協(xié)調(diào)督辦力度，每一起涉煙案件都要力爭將全部案犯特別是主犯抓捕到位，依法加大刑事打擊

要把全面預(yù)算管理擺在更加突出位置，按照“全面性、全員性、全過程性”的要求，落實歸口部門的預(yù)算管理責(zé)任，堅持定期通報，加強考核，強化預(yù)算管理的硬約束。要按照實事求是的原則，認真做好2010年中期預(yù)算調(diào)整工作；年底前力爭完成全面預(yù)算管理系統(tǒng)的上線工作，實現(xiàn)預(yù)算、核算和資金結(jié)算“三算合一”。要強化國有資產(chǎn)管理。繼續(xù)抓好閑置資產(chǎn)處置工作，全面落實往來賬管理責(zé)任，積極處理歷史遺留問題，進一步做實資產(chǎn)。下半年，省局將對各單位國有資產(chǎn)管理情況進行全面檢查。要繼續(xù)加強資金監(jiān)管。全面清理省局直屬二級單位和多元化企業(yè)銀行賬戶，加快推進資金監(jiān)管系統(tǒng)在多元化企業(yè)的上線運行，扎實推進電子結(jié)算工作，進一步增強資金風(fēng)險防范能力。要強化縣級營銷部財務(wù)管理職能定位，完善制度和考核辦法，將統(tǒng)一會計核算軟件功能延伸到基層單位，積極探索建立縣級營銷部會計核算體系，有效發(fā)揮基層單位財務(wù)管理的源頭和基礎(chǔ)性作用。四要更加注重貫標、對標的實際效果。全省系統(tǒng)要以迎接全行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場會的召開為契機，全面提升貫標工作水平。這次會議之后，各單位要對體系建設(shè)和運行情況進行全面自查，加大內(nèi)部審核、管理評審的深度、廣度和力度，全面查擺問題，全面落實責(zé)任，全面整改提升，確保體系標準的有效性、適宜性和先進性。省局有關(guān)部門要組織重點抽查，加強督導(dǎo)落實。要加快體系建設(shè)管理平臺在武漢市局的試點運行，改進完善平臺功能，逐步在全省推廣應(yīng)用。要進一步增強對標工作的緊迫感。省局有關(guān)部門要深入分析上半年各項指標對標情況，認真總結(jié)推廣省內(nèi)先進單位的做法和經(jīng)驗，充分發(fā)揮標桿單位的示范、引領(lǐng)、激勵作用；對對標工作長期落后的單位，要組織專班，重點督導(dǎo)，幫

想上、行動上真正投身到“卷煙上水平”各項工作之中。要進一步加強機關(guān)建設(shè)，全面落實機關(guān)工作目標責(zé)任考核，促進各級機關(guān)全面提高執(zhí)行力。二是不斷深化人事用工分配制度改革。根據(jù)中央關(guān)于培養(yǎng)選拔“四有”干部和國家局深化行業(yè)干部人事制度改革的任務(wù)要求，省局將著力完善干部選拔任用機制，加大競爭性選拔干部的力度和范圍，加快建立從基層一線選拔培養(yǎng)干部和下派上掛、輪崗交流機制。下半年或明年上半年，省局機關(guān)將拿出3-4個副處長崗位，面向全省系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、擇優(yōu)選用。制定市（州）局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及考核辦法，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部退出機制。8月中旬至9月上旬，省局將集中一段時間，組織開展市（州）局及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核和后備干部集中調(diào)整，并結(jié)合具體情況，進行班子正常調(diào)整。要繼續(xù)深化用工分配制度改革，組織開展好“兩個試點”。在武漢市局開展勞務(wù)派遣人員擇優(yōu)直接簽訂勞動合同試點，在恩施州局開展農(nóng)業(yè)系列專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能等級崗位管理聘用試點，取得經(jīng)驗后全省推廣。三是深入抓好反腐倡廉建設(shè)。要突出抓好制度建設(shè)，不斷完善懲防體系，深入開展黨風(fēng)廉政教育。緊緊圍繞推進“卷煙上水平”，加大監(jiān)督檢查力度，促進中心工作任務(wù)的完成。要進一步加強對《廉政準則》和《廉潔從業(yè)規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、打招呼，督促糾正。要更加重視信訪舉報和案件查辦工作，對違規(guī)違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查辦一起，決不姑息。按照年初工作安排，12月初組織各單位和省局各部門主要負責(zé)人集中述職述廉，并進行法律、自律兩個專題學(xué)習(xí)討論。四

第三篇：姜成康在2011年全國煙草專賣局長公司總經(jīng)理座談會上的講話傳達提綱

姜成康在2011年全國煙草專賣局長、公司 總經(jīng)理座談會上的講話傳達提綱（2011年8月24日）

7月28日，2011年全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會在北京召開。國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經(jīng)理姜成康主持會議。國家局黨組成員、副局長張保振、何澤華、李克明、張輝，國家局黨組成員、駐國家局紀檢組組長潘家華，國家局總會計師兼財務(wù)審計司司長張玉霞出席會議。會上國家局領(lǐng)導(dǎo)分別就有關(guān)方面發(fā)表講話，提出明確要求。下面首先傳達姜成康局長的講話。姜局長的講話主要分為兩個部分。

一、堅定發(fā)展信心，著力解決行業(yè)發(fā)展中面臨新的矛盾和問題，全面推進“卷煙上水平”各項工作落實

今年上半年，全行業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”這一基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，各項工作扎實有效推進，取得新的進步和發(fā)展。煙葉種植面積得到較好落實，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實推進，煙葉工作水平整體提升。全國煙葉種植面積1858萬畝，同比增加267萬畝，煙葉生產(chǎn)有望獲得好的收成。卷煙重點品牌規(guī)模進一步擴大，市場價格保持穩(wěn)定，品牌價值顯著提升，減害降焦取得新的進步，品牌影響力、競爭力進一步增強。列入國家局考核的28個品牌產(chǎn)量同比增長33.99%，銷量同比增長33.17%，商業(yè)批發(fā)銷售收入同比增長41.59%；其中6個品牌銷量超過100萬箱，4個品牌商業(yè)批發(fā)銷售收入超過300億元。經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益進一步提高，實現(xiàn)稅利較大幅度增長。上半年行業(yè)實現(xiàn)稅利4082.99億元，同比增加775.13億元，增長23.43%。

近年來，行業(yè)持續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，進一步明確發(fā)展思路。

葉結(jié)構(gòu)事關(guān)“卷煙上水平”發(fā)展全局，必須從戰(zhàn)略高度精心謀劃。要堅持需求導(dǎo)向。按照卷煙品牌發(fā)展需要組織煙葉生產(chǎn)，這是煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。今后卷煙工業(yè)原料需求不僅要提報總量，而且要提報具體結(jié)構(gòu)，明年要選擇一些單位進行試點，充分發(fā)揮需求對生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，把不適用煙葉盡最大努力處理在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這既增強優(yōu)質(zhì)原料保障能力，又避免造成損失浪費。要堅持服務(wù)煙農(nóng)。在煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉必須確保煙農(nóng)的利益，做到煙農(nóng)自愿，這是開展這項工作的基礎(chǔ)和前提。要堅持標準生產(chǎn)。制訂嚴格的煙葉生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)范，確定科學(xué)合理的留葉數(shù)量，確保不適用煙葉得到有效處理。要堅持規(guī)范運作。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉涉及面廣、政策性強，要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，充分發(fā)揮基層干部職工作用，把各項工作認真落到實處。要堅持統(tǒng)籌安排。在生產(chǎn)布局調(diào)整、基地建設(shè)、價格補貼、原料調(diào)撥等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排。

3．努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前煙葉生產(chǎn)面臨的另一個問題，是如何保持穩(wěn)定發(fā)展。保持合理的種煙效益、穩(wěn)定煙農(nóng)積極性應(yīng)作為一項重要工作，采取有效措施努力抓好。要繼續(xù)推進減工、降本、增效。近年來通過全面開展煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種煙畝均用工數(shù)量大幅減少，一般在20個左右，為穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)贏得了主動。當(dāng)前仍要進一步推進減工、降本、增效工作。通過提高機械化耕作水平和推進專業(yè)化服務(wù)等措施，把畝均用工控制在15個左右。要加強對煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的指導(dǎo)。煙農(nóng)專業(yè)合作社符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是建設(shè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、信息化為主要特征的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)有效組織保證，是促進煙農(nóng)增產(chǎn)增收的有效載體。煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)要在健全完善體制機制上下功夫，尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，維護煙農(nóng)合理利益，充分調(diào)動煙農(nóng)積極性；要在提高管理水平上下功夫，加強基礎(chǔ)設(shè)施管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)集約化經(jīng)營；要在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，實現(xiàn)降本增效，使煙農(nóng)得到實實在在效益，這是煙農(nóng)專業(yè)合作社是否具有生命力的關(guān)鍵所在。要加強調(diào)查研究，合理調(diào)整政策。對明年煙葉價格政策，要及早組織調(diào)研，充分考慮生產(chǎn)成本變化因素，保持合理的種煙收益，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定。

（二）關(guān)于品牌發(fā)展。去年以來，重點品牌呈加快發(fā)展勢頭，我們一定要把這一良好勢頭保護好、引導(dǎo)好、發(fā)展好，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定更加堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前要重點解決以下方面問題。1．加強合作生產(chǎn)，推進資源整合，確?！?32”品牌發(fā)展目標實現(xiàn)。

2．加強低焦油低危害產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷工作，在減害降焦方面取得新的進步。3．高度重視質(zhì)量工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）關(guān)于加強專賣管理。

加強專賣管理監(jiān)督是各級煙草專賣管理機構(gòu)的職責(zé)所在，是保持行業(yè)經(jīng)濟運行良好發(fā)展的重要保證，是建立良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序的關(guān)鍵措施。當(dāng)前要主要抓好以下方面工作。1．始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢，持續(xù)開展卷煙打假工作。2．切實加強專賣內(nèi)管監(jiān)督工作。

（四）關(guān)于保持行業(yè)持續(xù)發(fā)展、共同發(fā)展。

今年上半年行業(yè)稅利增長進一步提速，重點品牌呈加快發(fā)展勢頭。同時也要看到，卷煙生產(chǎn)進度在加快，庫存進一步增加，宏觀經(jīng)濟環(huán)境也存在一些不確定因素。對下半年生產(chǎn)經(jīng)營可能出現(xiàn)的問題要認真分析，有足夠的思想準備。1．始終堅持控制總量、稍緊平衡方針。2．始終堅持共同發(fā)展方針。

（五）關(guān)于加強行業(yè)穩(wěn)定工作。

近年來行業(yè)各單位高度重視穩(wěn)定工作，認真分析不穩(wěn)定因素，及時發(fā)現(xiàn)問題，主動做好工作，有效化解矛盾，行業(yè)總體保持穩(wěn)定。但不穩(wěn)定因素依然存在，在一些單位表現(xiàn)較為突出，對此要引起高度重視。我們要深刻認識到，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已取得的成果也會失去。

1．要及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，把問題解決在本地區(qū)本單位，解決在萌芽狀態(tài)。對職工的合理訴求要妥善解決；對不符合政策規(guī)定的多做解釋工作；對反復(fù)上訪又難以解決的問題要依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府支持解決。2．要高度重視輿情工作?，F(xiàn)在是信息高度發(fā)達時代，各種信息傳播速度快、范圍廣、影響大。要加強對輿情的收集和研判，及時了解掌握情況，查明真相，采取有效措施，妥善處理好各種矛盾和問題。

3．要落實穩(wěn)定責(zé)任制。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，組織專門工作班子，認真制訂和實施相關(guān)預(yù)案，確保穩(wěn)定工作落到實處。

二、認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，切實加強行業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作，全面提高行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話，內(nèi)容豐富，思想深刻，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。講話中對不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作了深刻闡述，明確指出，在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平；必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，把各方面?yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來；必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性；必須堅持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。這“五個必須”為行業(yè)加強黨的建設(shè)和思想政治工作指明了方向，對提高干部職工尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)提出了明確要求，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實抓好落實。

（一）更加重視加強理論武裝工作。

思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，加強行業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作第一位的任務(wù)就是抓好理論武裝工作。加強理論學(xué)習(xí)，要進一步解決思想認識問題。

第四篇：在煙草專賣局長、公司經(jīng)理座談會上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行：

今天的座談會傳達貫徹了全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會精神，特別是曾副總理重要講話和指示以及歐新黔副主任講話精神，我們聽了感受很多，收獲也很大，感到這是對我們煙草行業(yè)廣大干部職工的極大鼓舞和鞭策。會上，尉局長代表省局黨組所作的報告，緊緊圍繞行業(yè)當(dāng)前及今后一個時期的總體部署，總結(jié)分析了

我省煙草行業(yè)上半年工作情況，針對當(dāng)前存在的矛盾和問題，重點對進一步做好下半年的工作進行了具體安排，提出了明確要求，使下半年的工作思路更加清晰，易于操作。聽了尉局長的講話，我感覺這是對年初工作報告的完善和延伸。講話主題明確、重點突出、針對性強，我們進一步堅定了按照省局統(tǒng)一部署扎扎實實做好工作，圓滿完成全年任務(wù)，不斷深入推進行業(yè)改革和發(fā)展的信心和決心。會議結(jié)束回去后，我們*局將認真?zhèn)鬟_貫徹這次會議精神，特別是要把尉局長提出的殷切希望和要求，及時、全面地在全系統(tǒng)干部職工中認真進行傳達學(xué)習(xí)，進一步統(tǒng)一思想，鼓舞士氣，振奮精神，堅定信心，把行業(yè)改革和發(fā)展堅定不移地推向前進，努力爭取各項工作的更好成績。

一、緊緊圍繞“四個結(jié)合”，進一步將“兩個至上”主題實踐活動引向深入。

今年，國家局和省局將“兩個至上”主題實踐活動擺上重要位置。我們在實際工作中將把這項活動列為重中之重。在具體的活動中，我們將緊緊圍繞“四個結(jié)合”，將活動引向深入：一是與實踐“三個代表”重要思想、提高黨的執(zhí)政能力、樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、和諧煙草結(jié)合起來；二是與《煙草專賣法》學(xué)習(xí)活動，正確理解專賣立法宗旨結(jié)合起來；三是與員工隊伍思想道德建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、提高企業(yè)整體素質(zhì)、正確處理各種利益關(guān)系結(jié)合起來；四是與工作實際、加強效能建設(shè)、進一步鞏固先進性教育成果，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在推進行業(yè)改革與發(fā)展工作中的先鋒模范作用結(jié)合起來。真正使主題實踐活動融入廣大干部職工的工作、生活、學(xué)習(xí)等各項活動之中，切實維護國家利益和消費者利益，使國家利益、消費者利益至上的價值觀成為每名員工必須遵循的行為準則。

二、轉(zhuǎn)變專賣管理職能，進一步營造良好健康的市場環(huán)境。

我們將加大對系統(tǒng)自身的監(jiān)管力度，正確處理好內(nèi)管和外打的關(guān)系。在專賣管理工作中，打擊系統(tǒng)內(nèi)部的違法經(jīng)營活動與打擊外部的違法經(jīng)營活動兩者應(yīng)并重。進一步堅持和完善煙草專賣制度，繼續(xù)保持專賣管理的高壓態(tài)勢，以嚴厲打假打私為重點，加強日常市場管理和開展集中專項整治相結(jié)合，加大對各種違法違規(guī)經(jīng)營行為的此文來源于xiexiebang.com：wenmi114.com懲處力度，加大追刑力度；對于屢次違規(guī)或暴力抗法行為，要堅決重處嚴懲。積極爭取地方政府的支持，打擊卷煙制假販假等違法經(jīng)營活動，積極協(xié)調(diào)與周邊市場的聯(lián)合執(zhí)法活動，進一步凈化本地卷煙市場，不斷提高卷煙市場占有率和市場凈化率，提高市場監(jiān)管能力。

三、強化企業(yè)經(jīng)營管理，進一步增強行業(yè)總體競爭力。

破除傳統(tǒng)的等、要、靠的依賴思想，按照“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的現(xiàn)代企業(yè)要求，以市場為導(dǎo)向，強化內(nèi)部管理，提高企業(yè)素質(zhì)，使企業(yè)步入高質(zhì)量、高效益的運行軌道。一是要加強內(nèi)部管理監(jiān)督。以財務(wù)管理為中心，以規(guī)范經(jīng)營為重點，加強基礎(chǔ)管理，強化過程管理，確保管理水平得到明顯提升，進入標準化、規(guī)范化、持久化的軌道。二是加強管理制度建設(shè)。全面提高科學(xué)管理、民主管理、依法管理、人本管理和協(xié)同管理的水平，繼續(xù)建立和完善各項工作管理制度，全面推行目標管理、績效考核、員工關(guān)系管理等現(xiàn)代管理方法，大力實施程序管理、目標管理、民主管理、安全管理等現(xiàn)代化管理工程，理順全系統(tǒng)管理體制和管理模式，完善管理方式和管理手段，重視品牌建設(shè)和推行客戶關(guān)系管理的現(xiàn)代營銷，大力促進企業(yè)管理制度化、程序化、科學(xué)化，不斷提升企業(yè)管理水平。三是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。努力構(gòu)建教育、整頓、制度、監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體系和長效機制。切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政自律意識，抓好制度的執(zhí)行、考核、督查、獎懲，進一步強化制度建設(shè)，不斷增強制度的執(zhí)行力。

四、堅持多種措施并舉，進一步促進網(wǎng)建工作水平再提升。

一是以提高“三率一度”（訂單預(yù)測準確率、客戶訂單滿意率、銷售增長率、品牌集中度）為目標，進一步完善按客戶訂單組織貨源方案，實施預(yù)制訂單工作。同時，按照上級要求，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程、訂單供貨預(yù)測流程和供貨標準。二是加強客戶經(jīng)理隊伍建設(shè)，舉辦客戶關(guān)系管理、市場營銷、計算機應(yīng)用、規(guī)范服務(wù)等培訓(xùn)班，進一步提高客戶經(jīng)理的市場分析、市場營銷和服務(wù)水平。同時，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，以此推進客戶經(jīng)理市場營銷工作，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。三是進一步實施專銷結(jié)合，訪銷、配送、稽查“三線”互控，提高市場凈化率。同時，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營，強化內(nèi)部管理，確保100入網(wǎng)銷售、100落地銷售、100入戶銷售

第五篇：姜成康局長在2010年全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會上的講話

姜成康局長在2010年全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談

會上的講話

緊緊圍繞“卷煙上水平” 努力推動全年各項工作取得新進展（2010年7月17日）同志們：

這次全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，總結(jié)上半年各項工作推進情況，研究討論“卷煙上水平”總體規(guī)劃，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實推進“卷煙上水平”各項工作落實，確保全年任務(wù)目標順利實現(xiàn)。下面，我講四點意見。

一、關(guān)于行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃編制情況

為加快推進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，應(yīng)對更加嚴峻的各種挑戰(zhàn)，提高中國煙草整體競爭實力，國家局明確提出把“卷煙上水平”作為當(dāng)前和今后一個時期行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。為提高全行業(yè)對“卷煙上水平”重要戰(zhàn)略意義的認識，進一步明確目標任務(wù)，推動“卷煙上水平”深入扎實開展，國家局決定編制“卷煙上水平”總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）?？傮w規(guī)劃編制主要做了以下幾方面的工作：

一是研究確定總體規(guī)劃編制的基本思路和主要內(nèi)容?？傮w規(guī)劃涉及行業(yè)各個方面，事關(guān)行業(yè)改革發(fā)展全局。國家局對總體規(guī)劃編制成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負責(zé)編制的具體工作。國家局明確提出，總體規(guī)劃的編制要站得高一點、看得遠一點、謀得深一點，堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、統(tǒng)籌的方法，推進“卷煙上水平”。目前提供討論的總體規(guī)劃共六個部分，主要內(nèi)容：對新世紀頭十年行業(yè)改革發(fā)展情況進行回顧總結(jié)，明確指出行業(yè)改革發(fā)展已站在新的起點上；深刻認識“卷煙上水平”重大意義，要求把思想進一步統(tǒng)一到國家局決策部署上來；明確“卷煙上水平”的總體要求和基本原則，指明了“卷煙上水平”的根本目的和實現(xiàn)途徑；提出“卷煙上水平”主要目標任務(wù)，為今后五年行業(yè)發(fā)展提出了新的奮斗目標；制定“卷煙上水平”具體政策措施，確保“卷煙上水平”各項工作落實到位；切實加強“卷煙上水平”的組織領(lǐng)導(dǎo)，為“卷煙上水平”提供堅強有

力保證。

二是廣泛聽取行業(yè)各方面意見建議。為使總體規(guī)劃能更好地符合中央要求，符合行業(yè)實際，指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期行業(yè)改革發(fā)展，在編制過程中，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，集中行業(yè)智慧，反復(fù)修改完善，力求提高總體規(guī)劃的質(zhì)量和水平。國家局黨組理論學(xué)習(xí)中心組兩次集中學(xué)習(xí)討論研究，提出了總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本架構(gòu)和主要內(nèi)容；5月中旬至6月上旬，國家局分3次召開行業(yè)各直屬單位主要負責(zé)同志參加的座談會，認真聽取對總體規(guī)劃修改的意見建議；分別召開國家局機關(guān)離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和青年干部座談會，對總體規(guī)劃進行不斷修改和完善。國家局先后8次召開辦公會，就總體規(guī)劃涉及的重大問題逐項進行研究,對修改完善總體規(guī)劃提出具體要求?？傮w規(guī)劃編制、征求意見的過程，是不斷統(tǒng)一思想、深化認識的過程，較好地體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策，對加深“卷煙上水平”戰(zhàn)略意義的理解，形成良好的輿論氛圍，推動“卷煙上水平”各項工作落實，收到了良好效果。

三是研究制定具體實施意見和配套政策措施。在編制總體規(guī)劃的同時，為確保總體規(guī)劃提出的目標任務(wù)順利實現(xiàn)，國家局還具體編制了品牌發(fā)展、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷、基礎(chǔ)管理5個方面的實施意見，并制定11個具體配套政策措施文件。這次會議上，總體規(guī)劃和實施意見將進一步征求行業(yè)各單位意見，配套的11個政策措施文件也將在認真研究討論基礎(chǔ)上，下半年陸續(xù)正式下發(fā)。1個總體規(guī)劃、5個實施意見和11個配套政策措施文件，形成完整的規(guī)劃體系，引領(lǐng)和推動“卷煙上水平”工作扎實有效開展。

二、上半年“卷煙上水平”各項工作推進情況

今年以來，全行業(yè)按照年初全國煙草工作會議的總體部署，緊緊圍繞“卷煙上水平”的目標任務(wù)，各項工作取得新的進展，行業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。煙葉生產(chǎn)面對特大干旱和暴雨襲擊，煙區(qū)廣大干部職工克服重重困難，奮力救災(zāi)，總體保持穩(wěn)定發(fā)展；卷煙產(chǎn)銷協(xié)調(diào)增長，重點品牌發(fā)展態(tài)勢良好，價格穩(wěn)定，把握市場能力明顯增強；企業(yè)管理工作不斷加強，成本費用得到有效控制，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不斷提高；繼續(xù)加大打假工作力度，切實加強內(nèi)部監(jiān)管，營造良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有力促進了品牌發(fā)展、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷、基礎(chǔ)管理上新的水平。1-6月份，行業(yè)生產(chǎn)卷煙2473.7萬箱，同比增長3.7%；銷售卷煙

2519.5萬箱，同比增長3.5%；6月末卷煙工商庫存271.4萬箱，同比增加10.5萬箱。全國煙葉種植農(nóng)戶132.4萬戶，種植面積1591萬畝，同比減少94萬畝，控制在國家下達計劃之內(nèi)。全行業(yè)實現(xiàn)工商稅利3252.68億元，同比增加480.24億元，增長17.32%；其中實現(xiàn)稅金2235.62億元，同比增加579.26億元，增長34.97%；實現(xiàn)利潤1017.06億元，同比減少99.02億元，降低8.87%。

（一）品牌發(fā)展取得新的成效。重點品牌規(guī)模發(fā)展方面，上半年銷售規(guī)模前15個品牌銷售量同比增長10.6%，有9個品牌銷量增幅超過10%，其中4個品牌超過20%。減害降焦方面，上半年國家局組織對25個?。▍^(qū)、市）的卷煙市場開展卷煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督市場抽查，卷煙產(chǎn)品的焦油量平均值為11.7毫克/支，煙氣一氧化碳量平均值為12.3毫克/支,同比分別下降0.4毫克/支和1.2毫克/支。卷煙工業(yè)企業(yè)高度重視低焦油、低危害、高香氣、高品質(zhì)卷煙開發(fā)，在關(guān)鍵技術(shù)上取得新的突破，一批新的產(chǎn)品投放市場后反應(yīng)良好。上半年全國共銷售焦油量10毫克/支以下卷煙82.03萬箱，同比增長15.94%；其中銷售焦油量8毫克/支以下卷煙35.06萬箱，同比增長23.76%。提升品牌價值方面，上半年批發(fā)銷售收入（含稅）前15個品牌銷售收入同比增長36.96%，有12個品牌增長超過20%，其中5個品牌增長超過30%。

（二）原料保障工作取得新的進展。加強總量控制、穩(wěn)定規(guī)模方面，各煙葉產(chǎn)區(qū)把嚴格按國家局下達計劃組織生產(chǎn)收購擺在煙葉工作首要位置，深入基層調(diào)查研究，加大政策宣傳力度，全面加強合同管理，嚴格按計劃供應(yīng)種苗和煙用物資。全國共簽訂煙葉種植收購合同124.1萬份，同比減少26.5萬份；約定收購量4711.86萬擔(dān)。國家局下達的種植收購計劃得到較好落實。尤其是面對特大自然災(zāi)害，各地采取強有力措施，努力把災(zāi)害損失降低到最低程度，涌現(xiàn)了一批奮戰(zhàn)在抗災(zāi)救災(zāi)一線、盡職盡責(zé)、一心為煙農(nóng)的先進集體和個人?；亟ㄔO(shè)方面，工業(yè)企業(yè)認真貫徹“主動參與，深度介入”方針，煙葉產(chǎn)區(qū)積極與工業(yè)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，突出品牌需求導(dǎo)向，基地建設(shè)的主動性、積極性明顯增強，工商之間合作水平明顯提高，取得了顯著成效。今年全國共安排149個基地單元，種植面積229.9萬畝，計劃收購量673.6萬擔(dān)。打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合順利推進，體制機制不斷健全完善。通過工商企業(yè)努力，基地建設(shè)任務(wù)得到較好落實，邁出了堅實的步伐。特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)方面，認真總結(jié)近年來開發(fā)的成功經(jīng)驗，進一步擇優(yōu)布局，好

中選優(yōu)，安排開發(fā)104個特色優(yōu)質(zhì)煙葉單元；加強對特色品種開發(fā)研究，加大特色品種推廣力度，全國推廣種植“紅花大金元”品種118萬畝、“翠碧一號”40萬畝、“KRK26”20萬畝；高度重視特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)集成和推廣，提高栽培技術(shù)措施到位率，充分發(fā)揮先進技術(shù)的支撐作用。今年全國共落實特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)面積152萬畝，預(yù)計可以收購煙葉450萬擔(dān)。生產(chǎn)方式現(xiàn)代化方面，堅持以整縣推進為抓手，以基地單元建設(shè)為載體，以建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為主要任務(wù)，以創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式為工作重點，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上了新的水平。全國共安排32個整縣推進試點，規(guī)劃建設(shè)75個基地單元，試點單位種植面積達123萬畝，收購量約360萬擔(dān)。云南省局（公司）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)堅持跨縣連片大規(guī)模推進，基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套高標準實施，取得了新的突破。進一步加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。全年計劃安排專項資金100億元，計劃新建密集式烤房9.94萬座，新修機耕路8089公里，新修溝渠7536公里。在云、貴、川、湘開展土地整理試點，進一步改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力。加強專業(yè)服務(wù)，全面提高專業(yè)化服務(wù)水平。全國漂浮育苗移栽面積比例達86.3%，同比提高3個百分點；商品化供苗面積比例達94.6%，同比提高0.7個百分點；密集式烤房烘烤比例達66%，同比提高14個百分點；機械化起壟整地面積比例達52.2%，同比提高11個百分點。加強生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新研究，積極探索出一條符合我國國情的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。在云南、貴州、湖北、湖南等省開展深化專業(yè)服務(wù)合作社試點工作，取得了明顯進展。種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社健康發(fā)展，種煙面積比例達74.6%，同比提高11.6個百分點；種煙主體平均規(guī)模12.8畝，同比增加1.6畝。煙葉信息化開發(fā)應(yīng)用工作取得新的突破，在云南開展煙葉基層站信息化建設(shè)試點工作。

（三）技術(shù)創(chuàng)新取得新的進步。重大專項實施方面，籌建“國家煙草基因研究中心”，印發(fā)13個試點品牌減害降焦工作方案，認真組織《超高速卷接包機組重大專項方案》編制工作，加快實施中式卷煙制絲生產(chǎn)線重大專項，把造紙法再造煙葉列入重大科技專項。扎實推進標準體系建設(shè)，發(fā)布行業(yè)標準36項，成功組織制訂我國首個煙草國際標準。上半年行業(yè)申請專利547件，其中申請發(fā)明專利218件，同比分別增長71.9%和26.7%；授權(quán)專利271件，其中授權(quán)發(fā)明專利66件，同比分別增長29.7%和175%。人才培養(yǎng)方面，認真貫徹全國人才工作會

議精神，以培養(yǎng)高層次、高技能人才為重點，研究制定具體貫徹實施意見。啟動煙草基因組重大專項首席科學(xué)家、研究中心主任面向海內(nèi)外招聘工作；完成行業(yè)首期卷煙調(diào)香師、高級調(diào)香師國內(nèi)外培養(yǎng)工作；開展企業(yè)技術(shù)中心首席研究員、首席專家選聘試點。高度重視職業(yè)技能鑒定工作。上半年全行業(yè)通過職業(yè)技能鑒定14001人，其中高級技能鑒定2566人。行業(yè)高技能人才總數(shù)為47416人，占技能勞動者比例13.7%。完善行業(yè)創(chuàng)新體系方面，按照“四個一流”要求，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，卷煙企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)明顯加強，水平明顯提高。積極推進煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)中心建設(shè)工作，研究制定加強煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的意見和煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)中心評價指標；高度重視鄭州院及相關(guān)省公司科研機構(gòu)知識創(chuàng)新能力建設(shè)，推進青州所、河南農(nóng)大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。健全完善創(chuàng)新人才激勵機制，修訂總公司科學(xué)技術(shù)獎勵辦法及實施細則，獎勵在科技進步中作出突出貢獻的先進集體和個人；加強基層企業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和技能崗位聘用工作。

（四）市場營銷水平取得新的提高。營造公平市場環(huán)境方面，深入開展按客戶訂單組織貨源工作，著手研究制定以規(guī)范市場準入、市場采供、終端營銷為主要內(nèi)容的《加強卷煙市場營銷管理的意見》，積極推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。按照“試點先行、積極推進”的要求，在大連開展規(guī)范網(wǎng)上訂貨工作，“網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結(jié)算”取得新進展，全國網(wǎng)上訂貨率達9.8%。建設(shè)現(xiàn)代物流方面，國家局明確要求把煙草物流作為行業(yè)核心業(yè)務(wù)，按照統(tǒng)一性、完整性、先進性、經(jīng)濟實用性要求，打造面向未來具有不可替代性的中國煙草物聯(lián)網(wǎng)。在江蘇召開全國煙草現(xiàn)代物流建設(shè)工作現(xiàn)場會,總結(jié)推廣江蘇煙草物流建設(shè)做法和經(jīng)驗。積極推進省級局（公司）、省級工業(yè)公司物流管理部門建設(shè)。

（五）基礎(chǔ)管理得到新的加強。加強財務(wù)管理方面，以全面預(yù)算管理作為加強財務(wù)管理的核心，完善管理辦法和規(guī)程，印發(fā)2010年行業(yè)預(yù)算編制指導(dǎo)意見，在廣東中煙召開行業(yè)工業(yè)企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)場會，推動行業(yè)建立完善的全面預(yù)算管理體系和預(yù)算指標定額標準體系。切實加強資金管理和監(jiān)督，高度重視國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作，確保行業(yè)資金資產(chǎn)安全。推進貫標工作方面，印發(fā)《煙草行業(yè)2010年質(zhì)量管理體系建設(shè)工作要點》，明確2010年質(zhì)量管理體系建設(shè)工作思路。舉辦兩期質(zhì)量管理體系建設(shè)培訓(xùn)班,開展行業(yè)質(zhì)量管理體系建設(shè)知識競賽。深入

開展對標工作方面，完善對標工作指標體系、工作體系、考核體系，調(diào)整對標指標，舉辦對標工作培訓(xùn)班，促進企業(yè)管理水平提升和效益提高。高度重視煙機工業(yè)技術(shù)進步，切實加強行業(yè)設(shè)備管理，行業(yè)技術(shù)裝備水平和設(shè)備保障能力明顯增強。推進創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動方面，下發(fā)《2010年優(yōu)秀縣級卷煙營銷部（分公司）創(chuàng)建活動指導(dǎo)意見》，完善優(yōu)秀卷煙工廠和優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動評價標準和相關(guān)措施，行業(yè)創(chuàng)優(yōu)工作向深度和廣度推進。加快推進信息化建設(shè)方面，扎實推進卷煙物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用、行業(yè)調(diào)控信息支持系統(tǒng)、統(tǒng)一會計核算軟件、資金監(jiān)管系統(tǒng)、煙葉信息化管理系統(tǒng)等重點項目建設(shè)，努力使信息化貫穿于“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營全過程，推進煙草產(chǎn)業(yè)與信息化相融合。

在努力推動品牌發(fā)展、原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷、基礎(chǔ)管理工作的同時，全行業(yè)圍繞“卷煙上水平”，始終把嚴格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，內(nèi)部監(jiān)管和市場專賣監(jiān)管工作明顯加強。一是深入推進內(nèi)部管理監(jiān)督。各單位把貫徹落實《煙草行業(yè)工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理程序規(guī)定（試行）》（以下簡稱《程序規(guī)定》）和進一步推進辦事公開、民主管理作為嚴格規(guī)范的突出重點和治本之策，精心組織試點，不斷完善制度，深入扎實推進，收到了較好效果。繼續(xù)推進省級工業(yè)公司董事會建設(shè)，健全完善相關(guān)制度，充分發(fā)揮董事會科學(xué)決策、民主決策、依法決策重要作用。進一步發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用，下發(fā)《煙草行業(yè)推行審計委派制實施方案》，各省級局、公司審計委派制順利推進；切實加強專賣內(nèi)管監(jiān)督工作，下發(fā)《關(guān)于切實發(fā)揮專賣內(nèi)管長效機制作用的意見》，積極推進專賣內(nèi)管長效機制建設(shè)，加強對卷煙經(jīng)營和煙葉種植計劃落實情況的監(jiān)督檢查，促進生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范水平不斷提高。二是不斷加大卷煙打假力度。各省級局按照“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”的打假方針，深入開展卷煙打假工作，全面加強市場監(jiān)管。廣東、福建等重點地區(qū)省局高度重視，采取超常規(guī)措施，不斷加大打假力度，持續(xù)開展打假行動，有效遏制制假活動反彈。打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作成效顯著，打擊假煙運輸分銷和原輔材料供應(yīng)取得實效，整治互聯(lián)網(wǎng)非法銷售假煙取得積極成效，卷煙零售市場監(jiān)管進一步加強，偵破案件、辦案能力明顯提高。今年，新修訂的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》正式實施，國家局高度重視，先后兩次召開電視電話會

議，進行專門動員部署。按照中宣部、司法部、全國普法辦部署，先后下發(fā)文件和召開電視電話會議，對認真做好行業(yè)“五五”普法教育總結(jié)驗收工作提出明確要求。據(jù)統(tǒng)計，上半年全行業(yè)共查處5萬元以上制售假煙案件4163起，其中涉案金額千萬元以上的重大案件15起，超過億元的案件4起；打掉制假窩點1616個，打掉大型制售假煙網(wǎng)絡(luò)285個；查獲假煙27.2萬件，查獲煙絲煙葉1萬噸；收繳制假煙機361臺；依法拘留4343人、勞教58人，判刑1822人。三是行業(yè)多元化投資管理取得新的成效。嚴格控制多元化新上項目，繼續(xù)抓好多元化企業(yè)清退工作，切實加強多元化存續(xù)企業(yè)管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范的多元化投資管理體制。上半年重點推行管理審計、重大事項報告制度、投資管理信息系統(tǒng)、經(jīng)營管理評價體系四項監(jiān)管措施，初步構(gòu)建了系統(tǒng)化、流程化、數(shù)字化的管理監(jiān)督體系。據(jù)統(tǒng)計，上半年行業(yè)多元化企業(yè)實現(xiàn)利潤18.84億元，同比增長53.3%。

上半年，行業(yè)隊伍建設(shè)和反腐倡廉工作進一步加強，為“卷煙上水平”提供了堅強有力的組織和紀律保證。一是認真貫徹全國組織部長會議精神，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。國家局黨組制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉的實施意見》和《省級煙草專賣局（公司）、工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法（試行）》，強調(diào)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，樹立正確用人導(dǎo)向，建立科學(xué)的選人用人機制和促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。對18個直屬單位開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、領(lǐng)導(dǎo)班子正常調(diào)整、后備干部集中調(diào)整和對干部選拔任用情況進行“一報告，兩評議”工作，全面了解掌握直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)工作和干部選拔任用情況，調(diào)整充實直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子，建立新的后備干部隊伍名單，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。二是加強行業(yè)反腐倡廉建設(shè)。今年以來，行業(yè)各級黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上的重要講話精神，深刻認識加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認真落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以及國家局黨組《關(guān)于開展巡視工作的實施意見》，在浙江省局（公司）、浙江中煙工業(yè)公司開展巡視工作試點，全面了解貫徹黨的路線方針政策以及國家局決策部署的情況，充分聽取干部職工對反腐倡廉工作的意見，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做出全面客觀的評價，收到良好的效果。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，加大查辦案件工作的力度。扎實推進重大工程

項目監(jiān)管工作，規(guī)范物資采購、宣傳促銷行為，積極推進資金監(jiān)管系統(tǒng)擴大試點工作,全面推行“明示與承諾”制度。三是高度重視干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)。始終把加強理論武裝擺在隊伍建設(shè)首要位置，健全黨組理論學(xué)習(xí)中心組制度，充分發(fā)揮國家局黨校理論武裝主陣地作用，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和自覺性。積極開展“保持良好精神狀態(tài)，努力開創(chuàng)卷煙上水平新局面”教育活動，并與“兩個至上”為主旨的企業(yè)文化服務(wù)品牌建設(shè)、“四要”作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，動員全體干部職工以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)，開創(chuàng)“卷煙上水平”工作的新局面。重視做好離退休干部工作和安全穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮行業(yè)主要媒體和煙草學(xué)會作用，努力營造奮發(fā)向上、團結(jié)和諧的良好氛圍。組織行業(yè)百名勞動模范進京參加“五一”表彰慶祝活動，行業(yè)30名同志被授予2010年全國勞動模范稱號。

三、下半年重點抓好的幾項工作

下半年，全行業(yè)要緊緊圍繞“卷煙上水平”總體規(guī)劃，進一步明確任務(wù)，抓住關(guān)鍵，扎實有效推進，確保全年目標任務(wù)順利實現(xiàn)。重點做好以下幾個方面工作：

（一）全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力提高煙葉工作整體水平。1.繼續(xù)加大投入，全面完善煙田基礎(chǔ)設(shè)施。按照總體規(guī)劃要求，今后幾年每年將繼續(xù)投入100億元資金，專項用于煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金投入總額將達到900億元以上。煙葉產(chǎn)區(qū)要按照總體規(guī)劃要求，制訂具體實施意見，確保煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)順利完成。一是科學(xué)規(guī)劃基本煙田面積。全國一年種植煙葉面積1600萬畝左右，為提高煙葉質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將目前兩年半一輪作提高到三年一輪作，全國基本煙田面積從3800萬畝調(diào)整到4800萬畝。各煙葉產(chǎn)區(qū)要按照這一要求，結(jié)合本地實際，適度調(diào)整基本煙田規(guī)劃，并上報國家局批準。增加規(guī)劃的基本煙田，重點要用于新區(qū)開發(fā)，為優(yōu)化布局創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。二是明確煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。在繼續(xù)抓好水利工程、機耕道路、密集式烤房、育苗大棚、煙草專用機械等項目建設(shè)同時，適時開展土地整理工作試點，加強煙區(qū)水源建設(shè)，進一步改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害能力。三是完善提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個不斷實踐、認識、提高的過程，早期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相對而言較為分散，標準也相對較低。要按照高標準、高水平、高質(zhì)量的要求，在充分保護、利用好現(xiàn)有設(shè)施的同時，對前期開展建設(shè)的項目進行重新規(guī)劃，完善提高。規(guī)劃要堅持從實際出發(fā)，實事求是，重在實效。國家局將對各省上報的規(guī)劃專題研究。四是健全完善基礎(chǔ)設(shè)施管控體制機制。隨著基礎(chǔ)設(shè)施投入強度加大，形成大量經(jīng)營性資產(chǎn)，必須切實加強管理，健全完善管控體制機制。通過明晰產(chǎn)權(quán)，量化到戶，成立專業(yè)合作社，建立科學(xué)決策尤其是合理的定價機制，確?；A(chǔ)設(shè)施煙農(nóng)受益，持續(xù)利用。五是加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計監(jiān)督。各省級局內(nèi)審機構(gòu)要堅持邊建設(shè)邊審計，確保資金使用安全可靠。

2.加強統(tǒng)籌安排，確保基地建設(shè)目標實現(xiàn)。一是突出品牌需求導(dǎo)向，科學(xué)安排基地建設(shè)具體任務(wù)。根據(jù)“532”、“461”品牌發(fā)展目標，在各工業(yè)公司提報基礎(chǔ)上，國家局綜合平衡，編制下達各工業(yè)公司基地建設(shè)具體任務(wù)。在基地建設(shè)安排上，既要保證知名品牌發(fā)展需要，又要統(tǒng)籌安排各類企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是滿足品牌發(fā)展需要，著力提升基地建設(shè)水平。工業(yè)企業(yè)要深入貫徹“主動參與、深度介入”方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，充實基地工作人員力量，從品種選定、栽培技術(shù)方案制訂、工商原煙交接、打葉復(fù)烤等環(huán)節(jié)全過程參與基地建設(shè)。商業(yè)企業(yè)要主動與工業(yè)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，充分聽取工業(yè)企業(yè)意見建議，著力提高基地建設(shè)水平。三是高度重視特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，努力提高煙葉品質(zhì)。把特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)與基地建設(shè)緊密結(jié)合在一起，優(yōu)化布局，好中選優(yōu)，集中建設(shè)一批生態(tài)優(yōu)勢明顯、品質(zhì)特色鮮明、風(fēng)格類型多樣的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)；加強特色煙葉基礎(chǔ)研究，集成特色煙葉生產(chǎn)技術(shù)，建立特色煙葉技術(shù)標準規(guī)范，健全特色煙葉技術(shù)推廣機制，努力提高特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)技術(shù)水平；豐富特色品種資源，加強特色品種培育和引進試種工作，開展?jié)庀阈汀⑶逑阈图爸虚g香型代表產(chǎn)區(qū)煙葉的化學(xué)基礎(chǔ)研究，完善典型風(fēng)格特色煙葉的評定方法和評價體系；抓好特色煙葉工業(yè)驗證，建立不同風(fēng)格特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)、調(diào)制、儲藏、加工及醇化技術(shù)體系。

3.全面開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，扎實推進生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。一是堅持整縣推進、單元建設(shè)，努力提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。實踐證明，整縣推進、單元建設(shè)影響大、質(zhì)量高、效果好，是建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)有效形式。要認真總結(jié)近年來整縣推進的成功做法和經(jīng)驗，加強規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計，綜合配套，努力實現(xiàn)高水平規(guī)劃、高標準實施、大規(guī)模推進，確?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平全面提升。二是努

力創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，充分調(diào)動煙農(nóng)積極性、主動性、創(chuàng)造性。繼續(xù)堅持“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”工作方針，積極探索適應(yīng)生產(chǎn)力水平和管理水平新的生產(chǎn)組織形式，大力發(fā)展種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社。按照“依法、自愿、有償”原則，促進土地流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模種植。積極建立專業(yè)服務(wù)合作社，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，增加煙農(nóng)收入，全面提升服務(wù)水平。三是加強基層煙葉站建設(shè)，提高煙葉工作水平。隨著基地單元建設(shè)的推進，生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新，對煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和收購組織提出了全新的要求。要把基地單元建設(shè)與基層站建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，合理布局，使基層站建設(shè)與管理更好適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

（二）積極推進以品牌為核心的資源配置方式改革，努力提高資源配置效率。

1.在知名品牌建設(shè)上力求新的突破。進一步聚集品牌發(fā)展目標。各工業(yè)企業(yè)要按照總體規(guī)劃要求，從行業(yè)全局角度出發(fā)，著眼于中國煙草整體競爭實力增強和應(yīng)對未來更加嚴峻的挑戰(zhàn)，進一步精簡牌號，整合資源，切實做到該做大的品牌集中資源加以扶持，該退出市場的盡早退出，努力提高資源配置效率。不斷提高品牌的核心競爭力。高度重視現(xiàn)有重點品牌主導(dǎo)規(guī)格維護工作，穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)市場發(fā)展變化，在市場中始終處于主導(dǎo)地位。切實加強新品開發(fā)研究，加大低焦油產(chǎn)品開發(fā)力度。更加注重提升品牌價值。深入挖掘品牌文化內(nèi)涵，彰顯品牌個性，提高品牌品位，維護品牌信譽，不斷提升知名品牌文化價值。在抓好知名品牌發(fā)展的同時,要從適應(yīng)市場需求出發(fā)，采取有效措施，積極促進混合型卷煙、雪茄煙以及無煙氣煙草發(fā)展。

2.充分發(fā)揮卷煙流通企業(yè)對品牌發(fā)展的引領(lǐng)作用。營造公平競爭市場環(huán)境?！?32”、“461”品牌要在市場競爭中形成和發(fā)展。因此，卷煙流通企業(yè)要把營造公平競爭市場環(huán)境作為首要任務(wù)，認真克服非市場因素，著力推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，努力實現(xiàn)機會公平、過程公平、結(jié)果公平，促進生產(chǎn)要素合理流動，引領(lǐng)知名品牌加快發(fā)展。切實提高服務(wù)客戶水平。加強市場分析預(yù)測，提供準確的市場信息，為工業(yè)企業(yè)品牌調(diào)整提供真實可靠的市場依據(jù)；充分發(fā)揮銷售網(wǎng)絡(luò)工作人員的積極性，認真做好品牌宣傳促銷，擴大知名品牌的知名度和影響力；根據(jù)市場真實需求組織貨源，滿足消費者需要，加強對零售客戶經(jīng)營指導(dǎo)，保持零

售客戶經(jīng)營穩(wěn)定和效益提高。促進卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級。在精心搞好試點基礎(chǔ)上，積極推進“網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結(jié)算”，全面建設(shè)面向未來具有不可替代性的現(xiàn)代物流體系，打造完整統(tǒng)一、先進實用、具有鮮明特色的中國煙草物聯(lián)網(wǎng)，全面提升現(xiàn)代營銷水平。

3.進一步調(diào)整卷煙計劃管理方式。要用好增量，盤活存量，將有限市場資源進一步向知名品牌集聚，加快知名品牌成長，提高行業(yè)資源配置整體效率。

4.認真制定品牌合作生產(chǎn)的政策措施。從行業(yè)實際出發(fā)，為保持行業(yè)穩(wěn)定，實現(xiàn)共同發(fā)展目標，行業(yè)資源配置方式改革在總體保持現(xiàn)有工業(yè)公司管理體制穩(wěn)定前提下，突出做好品牌整合這篇文章。深入開展按市場組織貨源工作，切實做到尊重消費者選擇，滿足市場真實需求，這是資源配置方式改革的起點。認真研究制定品牌合作生產(chǎn)的政策措施。根據(jù)合理布局、技術(shù)進步、規(guī)范運作、持續(xù)發(fā)展的要求，國家局將編制合作生產(chǎn)規(guī)劃，制訂輸出品牌標準，公布輸出品牌名單，確定定點合作生產(chǎn)煙廠，制訂輸出品牌稅利標準，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量管理，出臺鼓勵合作生產(chǎn)政策措施，有力促進品牌合作生產(chǎn)加快發(fā)展。在品牌合作生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極推進卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合重組。調(diào)整和完善跨省聯(lián)合重組企業(yè)的董事會職能，發(fā)揮董事會在跨省聯(lián)合重組中的決策作用，努力推動跨省聯(lián)合重組深入開展。

5.切實加快打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合步伐。認真總結(jié)云南、貴州、湖北等省打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合做法和經(jīng)驗，加快推進打葉復(fù)烤企業(yè)重組整合步伐，爭取通過兩年左右時間，全面完成重組整合任務(wù)。加強重組整合政策研究和工作指導(dǎo)，解決重組整合工作中的重點、難點問題，在加大工業(yè)企業(yè)投入、完善倉儲基礎(chǔ)設(shè)施、提高技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力、推進卷煙工業(yè)相對集中組織加工等方面取得新的突破，全面提高打葉復(fù)烤企業(yè)整體水平。

6.充分利用“兩個市場”、“兩種資源”。在改善國內(nèi)資源配置同時，努力拓展國際市場發(fā)展空間，力求在國際市場上有所突破。

（三）高度重視技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)管理，為“卷煙上水平”提供有力支撐。1.全面提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是健全完善行業(yè)創(chuàng)新體系。按照國際一流水平的要求，全面提高企業(yè)技術(shù)中心水平。進一步加大投入，改善環(huán)境，提升手段，為科技人員開展工作創(chuàng)造更加良好條件；在充分調(diào)動現(xiàn)有科技人員積極性的同時，積極引進高層次技術(shù)創(chuàng)新人才，努力改善科技人員結(jié)構(gòu)，進一步提高科技

人員素質(zhì)；進一步加強對外合作交流，充分利用社會科技資源，形成開放多元的技術(shù)創(chuàng)新體系；全面實行項目制、項目招標制、首席研究員、專家等制度，重獎作出突出貢獻的科技人員，建立有效激勵機制。鄭州煙草研究院以及相關(guān)研究機構(gòu)要加強基礎(chǔ)應(yīng)用和共性技術(shù)研究，加強對世界煙草科技發(fā)展趨勢和前沿技術(shù)研究，占領(lǐng)煙草科技制高點，充分發(fā)揮對行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的牽頭、指導(dǎo)、推動作用。健全行業(yè)標準化工作體系和運行機制，推進重要標準的關(guān)鍵性指標與國際先進水平接軌。加強質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，完善行業(yè)質(zhì)檢體系和質(zhì)量安全標準，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。二是精心組織重大專項實施。整合行業(yè)內(nèi)外科研力量，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。以項目為紐帶，加大人才和資金投入，推進行業(yè)不同實體、不同學(xué)科專業(yè)間的交流與合作，形成技術(shù)創(chuàng)新合力。加強對關(guān)鍵技術(shù)突破情況、重大專項完成情況的考核，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橹巍熬頍熒纤健钡默F(xiàn)實生產(chǎn)力。三是努力提升行業(yè)信息化建設(shè)水平。信息化建設(shè)要堅持與行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營、決策管理相融合，全面提升信息化水平。當(dāng)前要加快推進統(tǒng)一會計核算、資金監(jiān)管系統(tǒng)、煙葉信息化管理系統(tǒng)、卷煙物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計應(yīng)用等重點項目建設(shè)。

2.全面加強行業(yè)各項管理工作。一是以加強全面預(yù)算管理和開展貫標、對標、基層單位創(chuàng)優(yōu)活動為主要內(nèi)容，努力促進企業(yè)管理水平不斷提升。全面預(yù)算管理要堅持以成本費用控制為重點，形成統(tǒng)一的預(yù)算編制、審核、控制、考核體系，全面建立預(yù)算定額標準，提高預(yù)算執(zhí)行率，促進財務(wù)管理水平全面提升。貫標、對標和優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動要重在規(guī)范管理、尋找差距、持續(xù)改進、提高素質(zhì)，著力提升工商企業(yè)管理水平，積極創(chuàng)建一流企業(yè)，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)。卷煙工業(yè)要更加重視抓好“四個中心”建設(shè)，商業(yè)企業(yè)要更加重視地市公司市場營銷主體建設(shè)，進一步推進管理整合、資源整合、文化融合，優(yōu)化組織構(gòu)架和運行機制，不斷提高企業(yè)運行效率和效益。煙機工業(yè)、多元化投資管理都要把加強管理、提高效益擺在更加重要位置，結(jié)合自身工作特點，全面提高管理水平。二是堅持不懈開展整頓規(guī)范工作。下半年，要以認真貫徹落實《程序規(guī)定》和推進辦事公開、民主管理（以下簡稱“兩項工作”）作為整頓規(guī)范工作的突出重點，進一步完善制度，明確職責(zé)，精心試點，扎實推進，務(wù)求取得實實在在成效。進一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負責(zé)人、具體管理部門和監(jiān)督部門落實“兩項工作” 的職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保“兩項工作”順利推進。專賣內(nèi)管工作要切實加強對卷煙經(jīng)營和煙葉收購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，有效發(fā)揮專賣內(nèi)管長效機制作用，嚴格查處各種不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢。通過各級煙草專賣機構(gòu)的艱苦努力，行業(yè)打假工作取得明顯成效，市場凈化率明顯提高，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好市場環(huán)境。打假未有窮期，必須樹立長期作戰(zhàn)思想，根據(jù)制售假煙新的特點，加強與公安、司法部門協(xié)同合作，采取更加堅決主動措施，不斷加大打擊力度，堅決遏制制假反彈。同時，要繼續(xù)深入抓好《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和“兩高”司法解釋的貫徹實施，認真做好行業(yè)“五五”普法教育總結(jié)驗收工作，切實增強法制觀念，不斷提高依法行政能力和執(zhí)法監(jiān)管水平。

（四）精心組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，高度重視安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。

確保全年生產(chǎn)經(jīng)營各項指標完成，下半年工作繁重，任務(wù)艱巨。要加強對宏觀經(jīng)濟形勢分析研究，密切關(guān)注煙葉產(chǎn)區(qū)氣候變化，重視抓好卷煙市場預(yù)測分析工作，采取更加有效措施，努力保持生產(chǎn)經(jīng)營良好勢頭和安全穩(wěn)定。

1.高度重視煙葉后期管理和收購工作。煙葉生產(chǎn)上半年遭遇特大干旱和暴雨襲擊，下半年不確定不穩(wěn)定因素仍然存在。因此，要把可能遇到的困難估計足一點，把應(yīng)對措施準備得充分一點，確保大災(zāi)之年煙葉生產(chǎn)有一個好的收成。要把關(guān)心煙農(nóng)、照顧好煙農(nóng)利益作為重要任務(wù)抓好。前段水災(zāi)比較嚴重地區(qū)要幫助煙農(nóng)生產(chǎn)自救，抓好災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，加強煙葉后期田管、成熟采收、科學(xué)烘烤、防洪防澇指導(dǎo)；所有煙區(qū)都要密切關(guān)注氣候變化，立足防災(zāi)抗災(zāi)，早作安排，主動應(yīng)對，增強抵御自然災(zāi)害能力。要把按國家標準組織煙葉收購作為工作重點。根據(jù)原料保障上水平要求，各煙葉產(chǎn)區(qū)在收購工作中要嚴把質(zhì)量關(guān)，切實加強對煙葉收購和工商交接等級質(zhì)量監(jiān)督檢查，尤其要高度重視新的收購方式和工商交接方式的質(zhì)量控制，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處放寬標準收購、內(nèi)部提級上調(diào)、弄虛作假等行為。

2.始終堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，確保卷煙市場平穩(wěn)運行。加強市場分析研究，密切關(guān)注卷煙市場價格變化，密切關(guān)注重點品牌市場表現(xiàn)，密切關(guān)注各類產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保持卷煙市場平穩(wěn)運行。提前做好下半年貨源調(diào)整補充工作。按照市場需求預(yù)測分析，下半年集中交易數(shù)量與市場需求之間仍有缺口，這也為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了空間。為安排好下半年產(chǎn)銷工作，在9月份完成下半年貨源調(diào)整補充工作。按市場真實需求組織卷煙產(chǎn)銷活動。目前全行業(yè)對“卷煙上水平”工作反響快、熱情高、勁頭足，因此一定要把各方面積極性保護好、引導(dǎo)好，既要滿腔熱情、富有激情，又要充滿智慧、科學(xué)理性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要從市場需要出發(fā)，切實防止盲目調(diào)高傾向，防止低檔卷煙供應(yīng)嚴重不足、高端品牌出現(xiàn)大的起落。貨源組織一定要滿足消費需要，防止出現(xiàn)新的地方封鎖，推動全國統(tǒng)一大市場形成。品牌合作生產(chǎn)一定要有新的突破，提前安排下半年合作生產(chǎn)計劃，做好合作生產(chǎn)品牌與市場銜接工作，促進重點品牌加快發(fā)展。

3.切實加強投資管理和安全生產(chǎn)。繼續(xù)按照“先瘦身、后強身”的要求，切實加強多元化投資管理，全資和控股企業(yè)全面推行權(quán)益法核算，確保出資人職責(zé)到位、日常管理監(jiān)督到位。切實加強安全生產(chǎn)工作。按照全年安全生產(chǎn)管理目標任務(wù)要求，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴格落實安全管理各項制度。加強安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，加大消防、車輛安全管理力度，對各類危險源實施動態(tài)管理和全過程安全控制，扎實做好事故防范工作。進一步推進安全管理標準化、信息化和企業(yè)安全文化“三項”建設(shè)，把安全生產(chǎn)管理各項措施落到實處，嚴防各類事故發(fā)生。

4.高度重視行業(yè)穩(wěn)定工作。全行業(yè)特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要更加重視做好行業(yè)穩(wěn)定工作。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，完善機制，把維護穩(wěn)定工作作為硬任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感做好工作，為行業(yè)改革順利推進營造良好環(huán)境。切實加強思想政治工作，深化用工分配制度改革，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，積極化解各類矛盾，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。切實重視做好行業(yè)信訪工作，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和管理機制，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，加強部門之間溝通協(xié)調(diào)，積極有效做好工作，維護行業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定。

（五）全面加強人才隊伍建設(shè)，努力提高行業(yè)隊伍整體素質(zhì)。

1.認真貫徹全國人才工作會議精神，為“卷煙上水平”提供堅強的人才保證和智力支持。行業(yè)人才發(fā)展工作要緊緊圍繞“卷煙上水平”目標任務(wù)，以培養(yǎng)高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，全面提高行業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)。高度重視行業(yè)高級管理人才培養(yǎng)工作。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)改革方針，樹立堅定信念、注重品行、科學(xué)

發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導(dǎo)向，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度，建設(shè)一支高素質(zhì)的高級管理人才隊伍。高度重視企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工作。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，以培養(yǎng)企業(yè)家為重點，完善以市場和出資人認可為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的企業(yè)經(jīng)營管理人才。高度重視高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，加強人才教育培訓(xùn)，加大拔尖人才引進工作力度，突出創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)，造就一批科技領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才。高度重視高技能人才培養(yǎng)工作。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，高度重視基層企業(yè)人才隊伍建設(shè)，切實加強職工在職培訓(xùn)，全面推行職業(yè)技能鑒定，切實抓好技能崗位設(shè)置，落實好高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位，建設(shè)一支高技能人才隊伍。國家局還將制定貫徹全國人才工作會議精神的具體意見，召開專門會議進行安排部署。

2.全面完成直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核和后備干部集中調(diào)整工作，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。下半年仍要對36個直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行全面考察和后備干部集中調(diào)整，任務(wù)重、政策性強，要精心組織實施。在班子考察工作中，要充分發(fā)揚民主，認真聽取各方面意見，對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部做出客觀公正評價。要嚴肅組織紀律，堅決治理拉票等不正當(dāng)活動，確保測評推薦結(jié)果客觀公正，樹立風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。要加強對考察情況的全面分析，注意保護干事創(chuàng)業(yè)干部的積極性，發(fā)現(xiàn)埋頭苦干、潛心做事的人才，完善有利于促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制。結(jié)合后備干部集中調(diào)整，對近期需要補充調(diào)整的干部統(tǒng)籌安排考慮。

3.切實加強行業(yè)思想政治建設(shè)，樹立奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)。人是要有一點精神的。在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保持良好發(fā)展的同時，要更加注重加強行業(yè)思想政治建設(shè)，切實加強干部教育管理，努力營造團結(jié)和諧、奮發(fā)向上的良好氛圍。堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，健全黨組中心組學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮國家局黨校理論武裝主陣地作用，切實做到真學(xué)、真懂、真信、真用，在推進行業(yè)改革發(fā)展實踐中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展目標。深入推進以“兩個至上”為主旨、以建設(shè)“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草為目標的行業(yè)文化建設(shè)，努力建設(shè)一支有理想、講大局、能吃苦、樂奉獻的高素質(zhì)干部職工隊

伍。當(dāng)前要在行業(yè)全面開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“講責(zé)任、講奉獻、講紀律”教育活動，行業(yè)主要媒體要圍繞中心，服務(wù)大局，營造良好輿論氛圍，全面推進“卷煙上水平”各項工作落實。要切實加強對干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理教育，深入推進反腐倡廉建設(shè)。行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部主流是好的，為行業(yè)發(fā)展盡職盡責(zé)、不辭辛勞，作出了積極貢獻，對此要充分肯定。對領(lǐng)導(dǎo)干部既要關(guān)心愛護，又要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，絕不能放任自流。要認真貫徹中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，自覺接受組織監(jiān)督，做到廉潔自律。認真貫徹中央關(guān)于“三重一大”集體決策制度，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止個人說了算和決策失誤。深入推進辦事公開、民主管理，嚴格辦事程序，規(guī)范辦事流程，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。繼續(xù)做好巡視工作，加大案件查辦力度，確保國家局決策部署落實到位，嚴肅查處各種違規(guī)違紀行為。

四、推進“卷煙上水平”需要把握的幾個問題

推進“卷煙上水平”是行業(yè)當(dāng)前的中心任務(wù)，在工作中要注重把握以下幾個方面問題：

第一，堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、統(tǒng)籌的方法，全面推進“卷煙上水平”?！犊傮w規(guī)劃》明確提出推進“卷煙上水平”要堅持深化改革、堅持市場導(dǎo)向、堅持科技進步、堅持共同發(fā)展，這是《總體規(guī)劃》的綱，是靈魂。改革是推動行業(yè)發(fā)展的強大動力，近年來行業(yè)保持良好發(fā)展，關(guān)鍵靠改革，推動“卷煙上水平”關(guān)鍵還是在于改革。全行業(yè)都要進一步增強改革的堅定性、自覺性，通過深化改革，不斷增強行業(yè)發(fā)展的動力和活力。積極發(fā)揮市場配置資源作用，是實現(xiàn)“532”、“461”品牌發(fā)展目標的根本途徑，只有在市場競爭中培育成長起來的品牌才有強大生命力，才能經(jīng)受得住各種挑戰(zhàn)和考驗?？萍歼M步是實現(xiàn)“卷煙上水平”的動力源泉，要堅持走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長發(fā)展道路，把行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進步、管理創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提高的軌道上來，努力建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。共同發(fā)展是“卷煙上水平”的根本要求，只有實現(xiàn)共同發(fā)展，才能統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系,充分調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動“卷煙上水平”的強大合力。

第二，要“站得高一點、看得遠一點、謀得深一點”，以“卷煙上水平”促進行業(yè)各項工作水平整體提升。推進“卷煙上水平”，其根本目的在于提高中國

煙草整體競爭實力。行業(yè)各單位都要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，面對新的矛盾和各種挑戰(zhàn)，面向未來，著眼發(fā)展，深刻認識“卷煙上水平”的目的意義，全面理解“卷煙上水平”的內(nèi)涵要求，準確把握“卷煙上水平”的目標任務(wù)。在推進“卷煙上水平”工作中，既要突出“532”、“461”品牌發(fā)展目標，又要切實抓好原料保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷、基礎(chǔ)管理工作，把“卷煙上水平”建立在各項工作水平全面提升基礎(chǔ)之上。既要推動五個方面工作“上水平”，又要切實加強專賣管理監(jiān)督，持續(xù)推進整頓規(guī)范，高度重視行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)控，營造“卷煙上水平”的良好環(huán)境。既要加強生產(chǎn)經(jīng)營組織指導(dǎo)，又要高度重視干部職工隊伍建設(shè)，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為“卷煙上水平”提供堅強有力的組織和紀律保證。

第三，要用新思維、大手筆、超常規(guī)措施，努力推進“卷煙上水平”各項工作落實?！熬頍熒纤健笔菬煵菪袠I(yè)一次新的重大變革。開展工作中，要自覺克服因循守舊、固步自封思想，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立世界眼光，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，以全新的視角推進“卷煙上水平”；自覺克服按部就班、墨守成規(guī)思想，面對行業(yè)發(fā)展新的更高要求，科學(xué)分析復(fù)雜多變形勢，準確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，勇于進取，勇于突破，勇于超越，以寬闊的視野推進“卷煙上水平”；自覺克服安于現(xiàn)狀、無所作為的思想，樹立全局觀念，增強合作意識，發(fā)揚敢為人先精神，抓住時機，抓緊工作，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感推進“卷煙上水平”，努力實現(xiàn)中國煙草競爭水平質(zhì)的飛躍。當(dāng)前還要注意克服急于求成和浮躁情緒，面對艱巨繁重的任務(wù)，理性對待各種挑戰(zhàn)，扎扎實實，求真務(wù)實，把“卷煙上水平”建立在更加可靠的市場基礎(chǔ)和扎實的工作基礎(chǔ)之上。

同志們，全面推進“卷煙上水平”，對行業(yè)改革發(fā)展和各項工作都提出新的更高要求，我們面臨的任務(wù)更加艱巨繁重。全行業(yè)要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的良好精神狀態(tài)，全力推進“卷煙上水平”，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標任務(wù)，為推進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新的努力和貢獻。