第一篇：《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》分析

部通知要求 嚴(yán)格規(guī)范掛鉤試點(diǎn)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

2011-12-29 | 作者： 呂苑鵑 | 來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

國(guó)土資源部日前印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》，要求統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)管理。

《通知》要求，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作的重要性，正確把握基本要求。各地開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村及各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持依法推動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作、民主公開(kāi)。要堅(jiān)決防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，堅(jiān)決防止擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模，堅(jiān)決防止侵害農(nóng)民權(quán)益，確保增減掛鉤試點(diǎn)健康有序推進(jìn)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，因地制宜，量力而行。要以土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的城郊結(jié)合部新城區(qū)建設(shè)、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、遠(yuǎn)郊有條件的集中民居新村建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，確定增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局、時(shí)序和項(xiàng)目，做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要以農(nóng)民自愿且不額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提，通過(guò)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化平衡項(xiàng)目區(qū)建設(shè)資金，支持小城鎮(zhèn)和中心村新建新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

《通知》指出，要嚴(yán)格把握增減掛鉤試點(diǎn)條件。一是堅(jiān)持嚴(yán)格審批、嚴(yán)控范圍。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，必須在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃、納入土地利用年度計(jì)劃的前提下，經(jīng)部批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以各種名義擅自開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動(dòng)。二是堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)管理。已經(jīng)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，要抓緊按照有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真嚴(yán)肅整改存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)項(xiàng)目上圖入庫(kù)，報(bào)部審定。凡不符合試點(diǎn)規(guī)范要求且未開(kāi)工的項(xiàng)目應(yīng)一律撤銷(xiāo)。三是堅(jiān)持項(xiàng)目管理、封閉運(yùn)行。試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門(mén)要按照建新與拆舊相對(duì)應(yīng)的原則設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，合理確定拆舊建新規(guī)模和比例。嚴(yán)禁跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大增減掛鉤指標(biāo)規(guī)?；蜓h(huán)使用計(jì)劃指標(biāo)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。一是充分尊重農(nóng)民主體地位。確定增減掛鉤項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽(tīng)證、公示，凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的，必須先行確權(quán)登記;在土地互換和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇;項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，必須附具征求集體組織和農(nóng)民意見(jiàn)情況、聽(tīng)證和公示相關(guān)材料，做到整治前農(nóng)民愿意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿(mǎn)意。凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行開(kāi)展。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。二是確保收益返還農(nóng)村。使用增減掛鉤指標(biāo)的土地出讓凈收益要及時(shí)全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。要建立地價(jià)評(píng)估、資產(chǎn)審計(jì)機(jī)制，實(shí)行公示制度，確保收益返還和使用管理的公開(kāi)、公平和公正。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。做好土地確權(quán)登記。增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民土地的用益物權(quán)。

《通知》要求，規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)管理。一是優(yōu)先保障“三農(nóng)”建設(shè)。增減掛鉤拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，有條件的，應(yīng)積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。規(guī)劃為建設(shè)用地的，要優(yōu)先保證農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。二是嚴(yán)格增減掛鉤項(xiàng)目考核。試點(diǎn)市、縣要對(duì)增減掛鉤指標(biāo)的使用、拆舊復(fù)墾等情況負(fù)責(zé)，試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)每年年底要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核。三是強(qiáng)化增減掛鉤試點(diǎn)全程管理。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)增減掛鉤指標(biāo)的下達(dá)、使用和核銷(xiāo)實(shí)行全程監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理信息化建設(shè);完善增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況要實(shí)時(shí)上圖入庫(kù)，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。

第二篇：關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)

關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知 冀政〔2011〕39號(hào)2011年3月25日

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)： 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，確保我省增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握工作方向近年來(lái)，我省按照國(guó)家有關(guān)安排部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，有力地推動(dòng)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，對(duì)破解用地難題、推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。各地各有關(guān)部門(mén)一定要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院《通知》精神上來(lái),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。

開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，必須準(zhǔn)確把握工作方向。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)，堅(jiān)決避免片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，制止以各種名義擅自開(kāi)展土地置換等行為，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新民居建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，將增減掛鉤試點(diǎn)列為土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃。省國(guó)土資源廳要抓緊研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法，確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)。

（二）新民居建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地復(fù)墾置換要納入增減掛鉤試點(diǎn)。抓緊對(duì)已出臺(tái)的涉及農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的相關(guān)文件進(jìn)行清理，凡與國(guó)務(wù)院《通知》精神不一致的，一律予以廢止。今后，新民居建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地復(fù)墾置換，要統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。要堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，規(guī)范開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照建新拆舊項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體審批和管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還要實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。

（三）科學(xué)設(shè)置增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。設(shè)置項(xiàng)目區(qū)要優(yōu)先考慮省級(jí)新民居示范工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“空心村”，以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地。建新拆舊項(xiàng)目區(qū)要嚴(yán)格限定在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)。合理安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。建新地塊必須按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地、用地，確需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治。按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開(kāi)展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，整治騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉及將整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點(diǎn)。

（五）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，編制和制定項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃以及住宅設(shè)計(jì)、拆遷補(bǔ)償、復(fù)墾整治方案等，必須舉行聽(tīng)證、論證，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)。要加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，保障農(nóng)民土地權(quán)益，項(xiàng)目實(shí)施前要對(duì)農(nóng)村集體土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查，做到地類(lèi)正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；項(xiàng)目實(shí)施后，依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，做到產(chǎn)權(quán)明晰。增減掛鉤所得土地增值收益要及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

三、完善保障措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。增加民政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；各地要相應(yīng)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《通知》要求，立即組織開(kāi)展本行政區(qū)域增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要整合現(xiàn)有土地及各類(lèi)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專(zhuān)賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格資金使用和監(jiān)管，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)和土地整理。土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治工程，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確投資人的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)，協(xié)調(diào)處理好國(guó)家、農(nóng)民集體組織和個(gè)人、投資人的多方利益關(guān)系。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治項(xiàng)目的全程監(jiān)管。建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、聽(tīng)證制、公告制、村民監(jiān)督制，確保工程質(zhì)量、合同履約、資金安全和農(nóng)民權(quán)益。納入增減掛鉤試點(diǎn)的新民居示范村，須做到建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。整治項(xiàng)目的編制、呈報(bào)和審批要建立規(guī)范化業(yè)務(wù)流程，確保公開(kāi)、公正。

（四）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各級(jí)政府及國(guó)土資源、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處未批即用、批少用多、違反項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃用地以及在農(nóng)村集體土地上建“小產(chǎn)權(quán)房”等違法行為。對(duì)以增減掛鉤和農(nóng)村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地和擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。省政府辦公廳文件《河北省人民政府公報(bào)》2011年第3號(hào)《河北省人民政府公報(bào)》2011年第3號(hào)省政府辦公廳文件

第三篇：20111226關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知-國(guó)土資源部

【法規(guī)標(biāo)題】國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知 【頒布單位】國(guó)土資源部

【發(fā)文字號(hào)】國(guó)土資發(fā)〔2011〕224號(hào) 【頒布時(shí)間】2011-12-26

國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知

國(guó)土資發(fā)〔2011〕224號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位：

為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增減掛鉤）制度政策，正確引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作的重要性

2006年以來(lái)，部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）提出的“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，組織開(kāi)展了增減掛鉤試點(diǎn)工作。幾年來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合農(nóng)村新居建設(shè)和危舊房改造等，依據(jù)現(xiàn)階段土地管理要求和城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，積極開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治和合理調(diào)整使用，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

進(jìn)一步認(rèn)識(shí)增減掛鉤試點(diǎn)的重大意義。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃并和新農(nóng)村及各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，積極主動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范地開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，是有效推進(jìn) “三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可靠的載體和抓手；是落實(shí)中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)；是引導(dǎo)資源、技術(shù)和項(xiàng)目向農(nóng)村流動(dòng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑；是在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、推進(jìn)節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措；是嚴(yán)格保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)耕地集約經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效手段；是堅(jiān)持家庭承包政策為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民分工就業(yè)和增加收入的政策創(chuàng)新。各地必須高度重視，積極宣傳，正確引導(dǎo)，努力創(chuàng)造保障和促進(jìn)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)的良好社會(huì)氛圍。

正確把握基本要求。各地必須堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村及各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持依法推動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作、民主公開(kāi)、量力而行。要堅(jiān)決防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，堅(jiān)決防止擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模，堅(jiān)決防止侵害農(nóng)民權(quán)益，確保增減掛鉤試點(diǎn)健康有序推進(jìn)。

二、統(tǒng)籌安排增減掛鉤試點(diǎn)

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，要以土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的城郊結(jié)合部新城區(qū)建設(shè)、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、遠(yuǎn)郊有條件的集中民居新村建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，確定增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局、時(shí)序和項(xiàng)目，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，以保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。省級(jí)要編制好增減掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)部批準(zhǔn)實(shí)施；市、縣要編制好增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，逐級(jí)上報(bào)省（區(qū)、市）審批，報(bào)部備案。今后，部批準(zhǔn)增減掛鉤試點(diǎn)，包括土地整治示范建設(shè)中的增減掛鉤項(xiàng)目在內(nèi)，將以地方增減掛鉤規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案編制和實(shí)施情況作為重要依據(jù)。

因地制宜，量力而行。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要以農(nóng)民自愿且不額外增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提，通過(guò)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化平衡項(xiàng)目區(qū)建設(shè)資金，支持小城鎮(zhèn)和中心村新建新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要選擇基層組織凝聚力強(qiáng)、國(guó)土資源管理嚴(yán)格規(guī)范、各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

三、嚴(yán)格把握增減掛鉤試點(diǎn)條件

堅(jiān)持嚴(yán)格審批、嚴(yán)控范圍。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，必須在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃、納入土地利用計(jì)劃的前提下，經(jīng)部批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以各種名義擅自開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動(dòng)。農(nóng)村內(nèi)部鄉(xiāng)村、村村掛鉤推進(jìn)小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，也必須經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并控制在國(guó)家下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)內(nèi)，納入試點(diǎn)管理。

堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)管理。已經(jīng)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，要抓緊按照國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕80號(hào)）以及本通知的有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真嚴(yán)肅整改存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)項(xiàng)目上圖入庫(kù)，報(bào)部審定。對(duì)在國(guó)家下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)外，自行開(kāi)展增減掛鉤或建設(shè)用地置換的，經(jīng)嚴(yán)肅整改符合增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)范要求的，作出分核銷(xiāo)指標(biāo)的計(jì)劃安排，報(bào)部審定后，逐年納入增減掛鉤試點(diǎn)管理。凡不符合試點(diǎn)規(guī)范要求且未開(kāi)工的項(xiàng)目應(yīng)一律撤銷(xiāo)。

堅(jiān)持項(xiàng)目管理、封閉運(yùn)行。試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源部門(mén)要按照建新與拆舊相對(duì)應(yīng)的原則設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，合理確定拆舊建新規(guī)模和比例。嚴(yán)禁跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置掛鉤項(xiàng)目區(qū)。各地開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)的范圍和規(guī)模，必須嚴(yán)格控制在部下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模之內(nèi)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大增減掛鉤指標(biāo)規(guī)?；蜓h(huán)使用計(jì)劃指標(biāo)。

四、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益

充分尊重農(nóng)民主體地位。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。確定增減掛鉤項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽(tīng)證、公示，凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的，必須先行確權(quán)登記；在土地互換和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇；項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，必須附具征求集體組織和農(nóng)民意見(jiàn)情況、聽(tīng)證和公示相關(guān)材料，做到整治前農(nóng)民愿意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿(mǎn)意。凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行開(kāi)展。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

確保收益返還農(nóng)村。使用增減掛鉤指標(biāo)的土地出讓凈收益要及時(shí)全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)民新居和新村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所需資金，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，主要應(yīng)由增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑使用的收益平衡，讓農(nóng)民真正享受到增減掛鉤試點(diǎn)帶來(lái)的實(shí)惠。各?。▍^(qū)、市）要研究制定增減掛鉤指標(biāo)使用的土地出讓收益管理辦法，確定收益的來(lái)源、構(gòu)成和分配，明確受益主體，規(guī)范收益分配和用途；要建立地價(jià)評(píng)估、資產(chǎn)審計(jì)機(jī)制，實(shí)行公示制度，確保收益返還和使用管理的公開(kāi)、公平和公正。

加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，做好土地確權(quán)登記。要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類(lèi)和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點(diǎn)涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭(zhēng)議的要依法做好調(diào)處工作。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議又調(diào)處不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，不得開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)。增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民土地的用益物權(quán)。

五、規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)管理

優(yōu)先保障“三農(nóng)”建設(shè)。增減掛鉤拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，并盡可能與周邊耕地集中連片，實(shí)施水、路、林配套建設(shè)，確保復(fù)墾的耕地不低于建新占用的耕地?cái)?shù)量質(zhì)量，有條件的，應(yīng)積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。規(guī)劃為建設(shè)用地的，要優(yōu)先保證農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。項(xiàng)目建新地塊建設(shè)用地必須嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模內(nèi)。

嚴(yán)格增減掛鉤項(xiàng)目考核。增減掛鉤試點(diǎn)以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后建設(shè)用地面積不擴(kuò)大，耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。要加強(qiáng)復(fù)墾耕地的后期管護(hù)，確保復(fù)墾耕地有效利用。試點(diǎn)市、縣要對(duì)增減掛鉤指標(biāo)的使用、拆舊復(fù)墾等情況負(fù)責(zé)，試點(diǎn)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)每年年底要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為安排下一增減掛鉤指標(biāo)的依據(jù)，考核不合格的必須限期整改，整改合格前，不得向項(xiàng)目所在市、縣下達(dá)新的增減掛鉤指標(biāo)，不得安排新的增減掛鉤項(xiàng)目。

強(qiáng)化增減掛鉤試點(diǎn)全程管理。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)增減掛鉤指標(biāo)的下達(dá)、使用和核銷(xiāo)實(shí)行全程監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要結(jié)合國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理信息化建設(shè)；完善增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，要實(shí)時(shí)上圖入庫(kù)，并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，向社會(huì)公示，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)的組織管理，形成地方政府主導(dǎo)，國(guó)土資源主管部門(mén)搭建平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)積極參與、各司其職的責(zé)任機(jī)制，共同推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)研究，注意總結(jié)土地制度創(chuàng)新和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，探索新機(jī)制、新方法。各派駐地方的國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。部將進(jìn)一步加強(qiáng)政策調(diào)研和工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的問(wèn)題，適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷完善制度措施，保障增減掛鉤試點(diǎn)健康有序推進(jìn)。

此文件有效期為6年。

國(guó)土資源部

二〇一一年十二月二十六日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知

[2007-7-31][點(diǎn)擊1421]

國(guó)土資源部文件

國(guó)土資發(fā)〔2007〕169號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知

天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、四川等省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）：

《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）高度重視、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤試點(diǎn)），積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效。但是，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)仍存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、整體審批不完善、跟蹤監(jiān)管不到位等問(wèn)題。為統(tǒng)一思想，明確要求，嚴(yán)格管理，穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確掛鉤試點(diǎn)工作的指導(dǎo)原則

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）的重要措施。掛鉤試點(diǎn)工作要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）要按照國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)和國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)文件的要求，充分認(rèn)識(shí)掛鉤試點(diǎn)工作的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)原則，嚴(yán)格規(guī)范管理，扭轉(zhuǎn)片面追求周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模等傾向，防止大拆大建、侵害農(nóng)民權(quán)益等行為。

二、突出規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格控制掛鉤試點(diǎn)的范圍和規(guī)模

強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的整體控制。要按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排試點(diǎn)并合理組織試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部等有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)；要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷；

要扎實(shí)做好項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作，高度重視項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和村民意愿調(diào)查等基礎(chǔ)工作，確保項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。

嚴(yán)格控制試點(diǎn)范圍和規(guī)模。推進(jìn)城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，要充分考慮農(nóng)村社會(huì)保障能力，充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)慣和農(nóng)民意愿。要從嚴(yán)控制掛鉤試點(diǎn)的范圍，試點(diǎn)必須經(jīng)部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)展。要嚴(yán)格按照部批復(fù)的省級(jí)掛鉤試點(diǎn)工作總體方案及下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模，合理確定掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。不得隨意擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不得擅自突破規(guī)劃，不得突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)，增加建設(shè)用地的，要追究責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

三、從嚴(yán)規(guī)范管理，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作有序開(kāi)展

嚴(yán)格規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的整體審批。掛鉤試點(diǎn)涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換、使用，統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體審批，實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙重管理，對(duì)未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的審批和備案工作，要在不突破省級(jí)試點(diǎn)總體方案及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模的前提下，從嚴(yán)審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并及時(shí)報(bào)部備案。

加強(qiáng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的全程跟蹤管理，確保指標(biāo)按時(shí)足額歸還。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，不得作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。歸還的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，農(nóng)用地不得少于建新占用的新增建設(shè)用地規(guī)模，耕地不得少于建新占用的耕地面積。要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和核定歸還。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行掛鉤試點(diǎn)工作考核和驗(yàn)收制度，建立掛鉤試點(diǎn)情況報(bào)告制度。

四、尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益

充分尊重農(nóng)民意愿。要保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，建立公眾參與和監(jiān)督制度，項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局要實(shí)行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，以及集體土地征收，涉及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示。要循序漸進(jìn)地推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作，不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，搞大拆大建，不符合農(nóng)民意愿的，不得搞行政命令強(qiáng)行拆遷。要堅(jiān)決防止盲目推進(jìn)試點(diǎn)，搞政績(jī)工程、形象工程，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要按照國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）文件的要求，對(duì)被拆遷農(nóng)民要足額補(bǔ)償并妥善安置，切實(shí)提高被拆遷農(nóng)民的生活水平，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；集中安置的，要從實(shí)際出發(fā)，方便生產(chǎn)生活，使被拆遷農(nóng)民真正享受到掛鉤試點(diǎn)工作帶來(lái)的實(shí)惠。要貫徹落實(shí)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，建新地塊中實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農(nóng)村，支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保掛鉤試點(diǎn)工作取得成效

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把掛鉤試點(diǎn)工作列入重要工作議程，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，加?qiáng)相關(guān)部門(mén)配合。要建立掛鉤試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任考核，確保掛鉤試點(diǎn)工作取得成效。各試點(diǎn)省份要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，抓緊完善規(guī)范管理的各項(xiàng)辦法，對(duì)不符合國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)文件和本通知精神的，要抓緊整改，并及時(shí)報(bào)部備案；要加強(qiáng)政策調(diào)研，有針對(duì)性研究解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題和困難；要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重宣傳引導(dǎo)，防止試點(diǎn)工作走樣，確保掛鉤試點(diǎn)工作規(guī)范平穩(wěn)開(kāi)展。

各地要根據(jù)本通知要求，抓緊對(duì)第一批項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展全面調(diào)查，對(duì)存在問(wèn)題的要及時(shí)整改，并于8月15日前將整改情況報(bào)部。部將適時(shí)對(duì)各試點(diǎn)省份工作進(jìn)行抽查，對(duì)存在突出問(wèn)題的進(jìn)行通報(bào)。

二〇〇七年七月十三日

第五篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探

﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作背景與意義

為了貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作提出了基本要求，明確了相關(guān)政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個(gè)試點(diǎn)省市。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國(guó)土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)之一。不久，省政府即將出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)此項(xiàng)工作有關(guān)政策與要求作了具體規(guī)定與部署。為支持此項(xiàng)工作開(kāi)展，省國(guó)土資源廳下達(dá)了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過(guò)大的壓力。目前全省已批準(zhǔn)168個(gè)項(xiàng)目區(qū)，申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)128000畝。

開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作，可以?xún)?yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，可以彌補(bǔ)建設(shè)用地計(jì)劃不足，確保各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)用地。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項(xiàng)目申報(bào)，著力推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵和基本要求

（一）、掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤試點(diǎn)），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個(gè)擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地結(jié)構(gòu)和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、掛鉤試點(diǎn)規(guī)模控制和管理方式

通過(guò)下達(dá)一定的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（即農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)）進(jìn)行規(guī)?？刂婆c管理。規(guī)劃不得突破下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并在3年內(nèi)用拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收合格的新增耕地面積歸還省國(guó)土資源廳。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專(zhuān)項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則管理。

2、掛鉤試點(diǎn)工作的基本原則：

（1）以規(guī)劃控制規(guī)模，引導(dǎo)用地布局與結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

（2）以?huà)煦^周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)用地規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。（3）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批，考核與管理。（4）促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。

1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、先易后難、分步實(shí)施。（6）尊重群眾意愿，維護(hù)集體與農(nóng)戶(hù)土地等合法權(quán)益。

三、我市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策(一)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀

我市大小農(nóng)村居民點(diǎn)共計(jì)2000多個(gè)，總面積5460.215公頃，人均占地174.76平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模大且分散的特點(diǎn)；同時(shí)廢棄工礦用地、空閑建設(shè)用地較多，土地利用率不高，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大。根據(jù)《﹡﹡市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測(cè)分析，全市可整理農(nóng)村居民點(diǎn)面積2475.1公頃，通過(guò)整理復(fù)墾，可增加農(nóng)用地面積1135.5公頃，其中可增加耕地501.3公頃。

(二)建設(shè)用地供需形勢(shì)

1997-2004年，全市新增各類(lèi)建設(shè)用地4339.34公頃，扣除港口灣水庫(kù)特殊項(xiàng)目用地外，年均新增建設(shè)用地215.46公頃，其中年均占用農(nóng)用地69.2公頃。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢(shì)。1997-2004年省下達(dá)我市農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃2654.8公頃，實(shí)際建設(shè)用地占用農(nóng)用地突破計(jì)劃39.8公頃，且計(jì)劃缺口逐步加大，建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳。同時(shí)國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門(mén)，土地供應(yīng)更加趨緊。因此，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，利用用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)彌補(bǔ)用地計(jì)劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。

(三)掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策

1、成立組織，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。該項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，更是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及人力、物力、財(cái)力較多，社會(huì)影響面廣，因此必須成立一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全面協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。同時(shí)，它又是一種政府行為，單靠國(guó)土資源部門(mén)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，建議成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、城建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)土、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)、業(yè)務(wù)骨干抓具體事務(wù)，形成政府抓，抓政府，政府協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的強(qiáng)有力組織實(shí)施體系，以確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

2、開(kāi)展調(diào)查摸底。農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦廢棄地等具體情況不清，規(guī)劃方案難以編制，試點(diǎn)也難以確定與實(shí)施。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開(kāi)展了農(nóng)村居民點(diǎn)整理情況摸底，上報(bào)了農(nóng)村居民點(diǎn)整理試點(diǎn)情況調(diào)查表和相關(guān)圖件，通過(guò)匯總分析，全市現(xiàn)階段擬可拆舊復(fù)墾的農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為108.79公頃。其中可復(fù)墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項(xiàng)目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點(diǎn)地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拆舊地塊地類(lèi)主要為農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。

2006年，計(jì)劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開(kāi)展首批掛鉤試點(diǎn)，拆舊區(qū)總面積51.37公頃，可復(fù)墾面積48.11公頃，規(guī)劃用于拆舊安置區(qū)耕地12.17公頃，可用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區(qū)充分運(yùn)用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目。目前，首批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃正在編制中，準(zhǔn)備盡快組織報(bào)批。

3、制定總體實(shí)施方案。按照上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施的思路，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的建議，提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。為了進(jìn)一步摸清情況，要盡快開(kāi)展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄鄉(xiāng)村公共公益設(shè)施用地補(bǔ)充調(diào)查，全面掌握全市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力，為今后編制申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和分步實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。

4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項(xiàng)工作有關(guān)政策，使之充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時(shí)要充分發(fā)揮專(zhuān)家組作用，認(rèn)真吸取專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃等方面提出的合理化意見(jiàn)，使規(guī)劃更具科學(xué)性。尊重并聽(tīng)取村組農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的建議，使項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃更具操作性。

5、廣泛籌集資金，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)推進(jìn)工作。要多方籌集資金，多渠道整合財(cái)力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮(zhèn)建新項(xiàng)目新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地開(kāi)墾費(fèi)征繳力度，將此類(lèi)資金全額用于該項(xiàng)工作。市財(cái)政部門(mén)應(yīng)在歷年征繳的上述兩類(lèi)規(guī)費(fèi)中，切出一塊用于此項(xiàng)建設(shè)。二是對(duì)安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招拍掛出讓?zhuān)瑢⑺脙舫鲎尳鹑~用于掛鉤試點(diǎn)工作開(kāi)展。三是積極組織申報(bào)煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項(xiàng)目，多頭爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用于拆舊補(bǔ)償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。四是利用市本級(jí)財(cái)政社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金，投入安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。五是從市級(jí)財(cái)政土地出讓金中提取部分資金支持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。六是吸納企業(yè)社會(huì)資金，參與項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶(hù)自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設(shè)。

總之，掛鉤試點(diǎn)工作是新時(shí)期各級(jí)政府各相關(guān)部門(mén)一項(xiàng)新任務(wù)，沒(méi)有多少現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要不斷探索。同時(shí)它又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做得好就是一項(xiàng)德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務(wù)必實(shí)事求是，謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)、積極、穩(wěn)妥，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把好事辦好。在惠及農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時(shí)，使我市的建設(shè)用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。