第一篇:黃岡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作資料管理制度
黃岡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指揮部文件
黃掛指文?2011?4號(hào)
黃岡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
試點(diǎn)工作資料管理制度
第一條 為確保黃岡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作(以下簡稱“掛鉤試點(diǎn)”)各項(xiàng)資料完善和齊全,充分發(fā)揮資料存檔的作用,根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和有關(guān)文件精神,結(jié)合工作實(shí)際,特制定本制度。
第二條 本制度適用于黃岡市范圍內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)、部門在掛鉤試點(diǎn)工作中形成的所有資料。
第三條 本制度所稱的資料是指各級(jí)機(jī)關(guān)、部門在掛鉤試點(diǎn)工作中直接形成的,對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的記錄。
第四條 黃岡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指揮部負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)資料管理工作實(shí)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條 資料移交。掛鉤試點(diǎn)工作資料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間
移交。各級(jí)機(jī)關(guān)文書部門或業(yè)務(wù)部門移交掛鉤試點(diǎn)工作檔案資料時(shí),交接雙方應(yīng)建立臺(tái)賬,根據(jù)移交目錄清點(diǎn)核對(duì),并履行簽字手續(xù)。
專業(yè)性較強(qiáng)或者需要保密的檔案資料,可以申請延長移交的期限,但應(yīng)當(dāng)提交資料明細(xì)表。
第六條 市級(jí)掛鉤試點(diǎn)工作資料分類和歸檔范圍:
一、文件類資料
(一)省國土資源廳以上機(jī)關(guān)下發(fā)的相關(guān)文件;
(二)市委、市政府及其辦公室出臺(tái)的文件;
(三)市掛鉤試點(diǎn)工作指揮部及其辦公室出臺(tái)的文件;
(四)市國土資源局與其他單位聯(lián)合出臺(tái)的文件;
(五)市國土資源局出臺(tái)文件,包括:
1、向省國土資源廳所作的掛鉤試點(diǎn)工作匯報(bào)、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請及批復(fù)等文件;
2、向市委、市政府所作的掛鉤試點(diǎn)工作匯報(bào)、爭取支持的請示及批復(fù)等文件;
3、對(duì)所轄縣(市、區(qū))相關(guān)申請所作的批復(fù)以及其他指導(dǎo)性文件等。
二、制度類資料,包括市委、市政府及其辦公室制定的、市掛鉤試點(diǎn)工作指揮部及其辦公室制定的、市國土資源局與其他相關(guān)部門聯(lián)合制定的掛鉤試點(diǎn)工作相關(guān)制度。
三、業(yè)務(wù)性資料,包括掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目具體實(shí)施過程中產(chǎn)生 的各項(xiàng)資料:
(一)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)相關(guān)文件,包括省國土資源廳下達(dá)到我市、市國土資源局分解到各縣(市、區(qū))的指標(biāo)分解文件;
(二)各縣(市、區(qū))掛鉤試點(diǎn)工作潛力摸底調(diào)查資料,包括調(diào)查摸底情況表等;
(三)各縣(市、區(qū))掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案申報(bào)材料以及省國土資源廳的相關(guān)批復(fù)、各縣(市、區(qū))政府及國土資源局出具的承諾函等;
(四)各縣(市、區(qū))掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)踏勘資料,包括踏勘表、踏勘報(bào)告等,踏勘表應(yīng)按規(guī)定填寫、簽字蓋章;
(五)各縣(市、區(qū))掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料,包括竣工驗(yàn)收申請表、申請驗(yàn)收時(shí)提供的所有材料、驗(yàn)收意見匯總表、初步驗(yàn)收報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告等;
(六)其它相關(guān)資料。
四、縣級(jí)上報(bào)的相關(guān)資料
(一)縣級(jí)黨委、政府及其辦公室出臺(tái)的掛鉤試點(diǎn)工作意見或方案、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等文件;
(二)縣級(jí)國土資源局出臺(tái)的文件、制度以及掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的臺(tái)賬;
(三)縣級(jí)出刊的簡訊、簡報(bào)等信息宣傳資料;
(四)縣級(jí)上報(bào)的先進(jìn)做法及經(jīng)驗(yàn);
(五)縣級(jí)國土資源局關(guān)于掛鉤試點(diǎn)工作的年終總結(jié);
(六)其它應(yīng)當(dāng)上報(bào)的資料。
五、會(huì)議資料,包括會(huì)議通知、會(huì)議記錄等。
六、考察學(xué)習(xí)資料,包括考察報(bào)告、收集的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)資料等。
七、市級(jí)信息宣傳報(bào)道材料,包括簡報(bào)、簡訊等。
八、反映掛鉤試點(diǎn)工作的剪報(bào)、照片、錄音、錄像等。
九、其他相關(guān)材料。
第七條 各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)掛鉤試點(diǎn)工作資料分類和存檔范圍,參照市級(jí)相關(guān)規(guī)定,并結(jié)合工作實(shí)際確定。
第八條 資料歸檔要求。管理員接收掛鉤試點(diǎn)工作資料檔案,應(yīng)符合下列要求:
一、歸檔的文件材料必須字跡清楚工整,紙張及文件格式符合國家要求,禁止使用圓珠筆、鉛筆、復(fù)寫紙、紅墨水、純藍(lán)墨水等書寫材料。
二、歸檔的文件材料應(yīng)完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確。
三、歸檔的文件必須是原件。
四、保持歸檔文件材料之間的歷史聯(lián)系,并進(jìn)行科學(xué)分類、立卷和編目編號(hào)。
五、案卷題名應(yīng)確切反映卷內(nèi)文件內(nèi)容,并區(qū)分保管期限。
六、文件材料的歸檔必須辦理移交手續(xù)。
七、各類文件材料一般歸檔一式一份,重要的和利用頻繁的文件材料可歸檔一式兩份。
第九條平時(shí)歸卷制度。各級(jí)機(jī)關(guān)、部門都要建立健全平時(shí)歸卷制度。對(duì)處理完畢或批存的掛鉤試點(diǎn)工作資料,交由管理員集中統(tǒng)一保管。
第十條 資料管理員制度。各級(jí)機(jī)關(guān)、部門應(yīng)建立、健全掛鉤試點(diǎn)工作資料的管理制度,有專門的掛鉤試點(diǎn)工作資料管理人員。各機(jī)關(guān)文書或業(yè)務(wù)部門立卷完畢后,應(yīng)定期交由管理人員歸檔,統(tǒng)一管理。
資料管理員負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)工作檔案管理,做好檔案保護(hù)工作和檔案借閱利用工作,為增減掛鉤試點(diǎn)工作服務(wù)。
第十一條 資料歸檔后的借閱、使用和歸還。
一、各級(jí)機(jī)關(guān)單位及其所有工作人員都有保護(hù)檔案的義務(wù)和借閱檔案的權(quán)利。
二、查閱檔案,應(yīng)辦理查閱登記手續(xù)。查閱密件必須報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
三、不得隨意折疊或拆散檔案。嚴(yán)禁對(duì)檔案隨意涂改、挖補(bǔ)。
四、外單位人員查閱檔案必須持有所在單位介紹信和本人工作證,經(jīng)辦公室主任審批。
五、借出和歸還檔案時(shí),必須辦理登記、清點(diǎn)手續(xù),并按期歸還,不得丟失、損毀。嚴(yán)禁擅自抄錄、復(fù)制、公布檔案。借閱者在歸還檔案時(shí)必須填寫檔案利用效果記錄。
六、調(diào)離本單位的工作人員,必須清理移交檔案后方可辦
理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
七、違反檔案查閱管理規(guī)定造成重大損失者,應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
第十二條 本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。
二○一一年十月十三日
主題詞:增減掛鉤 資料管理 制度
發(fā) 送:各縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指揮部。黃岡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指揮部 2011年10月13日印發(fā)
第二篇:﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探
﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探
一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作背景與意義
為了貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求,2005年10月,國土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》,對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作提出了基本要求,明確了相關(guān)政策和管理方式,確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個(gè)試點(diǎn)省市。2006年3月,安徽省發(fā)改委和國土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)之一。不久,省政府即將出臺(tái)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作的若干意見》,對(duì)此項(xiàng)工作有關(guān)政策與要求作了具體規(guī)定與部署。為支持此項(xiàng)工作開展,省國土資源廳下達(dá)了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃84700畝,其中﹡﹡市2000畝,專項(xiàng)用于補(bǔ)充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃,以緩解各地建設(shè)用地需求量過大的壓力。目前全省已批準(zhǔn)168個(gè)項(xiàng)目區(qū),申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)128000畝。
開展掛鉤試點(diǎn)工作,可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局,提高土地集約利用水平,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,緩解建設(shè)用地供需矛盾;利用周轉(zhuǎn)指標(biāo),可以彌補(bǔ)建設(shè)用地計(jì)劃不足,確保各類重點(diǎn)建設(shè)用地。為此,各地政府高度重視,正在積極組織項(xiàng)目申報(bào),著力推進(jìn)此項(xiàng)工作。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵和基本要求
(一)、掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵
所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)(以下簡稱掛鉤試點(diǎn)),是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干個(gè)擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。通過建新拆舊和土地復(fù)墾,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加,耕地面積不減少,質(zhì)量不降低,用地結(jié)構(gòu)和布局更合理的土地整理工作。
(二)基本要求
1、掛鉤試點(diǎn)規(guī)??刂坪凸芾矸绞?/p>
通過下達(dá)一定的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)(即農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo))進(jìn)行規(guī)模控制與管理。規(guī)劃不得突破下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo),并在3年內(nèi)用拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目建新區(qū),按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則管理。
2、掛鉤試點(diǎn)工作的基本原則:
(1)以規(guī)劃控制規(guī)模,引導(dǎo)用地布局與結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
(2)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)用地規(guī)模,調(diào)控實(shí)施進(jìn)度,考核計(jì)劃目標(biāo)。(3)以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心,實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批,考核與管理。(4)促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。
1(5)因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、先易后難、分步實(shí)施。(6)尊重群眾意愿,維護(hù)集體與農(nóng)戶土地等合法權(quán)益。
三、我市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策(一)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀
我市大小農(nóng)村居民點(diǎn)共計(jì)2000多個(gè),總面積5460.215公頃,人均占地174.76平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),呈現(xiàn)農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模大且分散的特點(diǎn);同時(shí)廢棄工礦用地、空閑建設(shè)用地較多,土地利用率不高,農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大。根據(jù)《﹡﹡市土地開發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測分析,全市可整理農(nóng)村居民點(diǎn)面積2475.1公頃,通過整理復(fù)墾,可增加農(nóng)用地面積1135.5公頃,其中可增加耕地501.3公頃。
(二)建設(shè)用地供需形勢
1997-2004年,全市新增各類建設(shè)用地4339.34公頃,扣除港口灣水庫特殊項(xiàng)目用地外,年均新增建設(shè)用地215.46公頃,其中年均占用農(nóng)用地69.2公頃。2004年以后,我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢。1997-2004年省下達(dá)我市農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃2654.8公頃,實(shí)際建設(shè)用地占用農(nóng)用地突破計(jì)劃39.8公頃,且計(jì)劃缺口逐步加大,建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳。同時(shí)國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,把土地作為調(diào)控主要閘門,土地供應(yīng)更加趨緊。因此,積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,利用用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)彌補(bǔ)用地計(jì)劃不足,是依法合理用地,拓展用地空間的重要途徑之一。
(三)掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策
1、成立組織,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。該項(xiàng)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項(xiàng)建設(shè)任務(wù),更是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,涉及人力、物力、財(cái)力較多,社會(huì)影響面廣,因此必須成立一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)全面協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。同時(shí),它又是一種政府行為,單靠國土資源部門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,建議成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,發(fā)改、城建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、國土、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,抽調(diào)、業(yè)務(wù)骨干抓具體事務(wù),形成政府抓,抓政府,政府協(xié)調(diào)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的強(qiáng)有力組織實(shí)施體系,以確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
2、開展調(diào)查摸底。農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦廢棄地等具體情況不清,規(guī)劃方案難以編制,試點(diǎn)也難以確定與實(shí)施。為此,今年上半年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點(diǎn)整理情況摸底,上報(bào)了農(nóng)村居民點(diǎn)整理試點(diǎn)情況調(diào)查表和相關(guān)圖件,通過匯總分析,全市現(xiàn)階段擬可拆舊復(fù)墾的農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為108.79公頃。其中可復(fù)墾為耕地80公頃,扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外,可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項(xiàng)目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點(diǎn)地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拆舊地塊地類主要為農(nóng)村居民點(diǎn),廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。
2006年,計(jì)劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開展首批掛鉤試點(diǎn),拆舊區(qū)總面積51.37公頃,可復(fù)墾面積48.11公頃,規(guī)劃用于拆舊安置區(qū)耕地12.17公頃,可用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區(qū)充分運(yùn)用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃,做到盡量少占耕地,盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目。目前,首批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃正在編制中,準(zhǔn)備盡快組織報(bào)批。
3、制定總體實(shí)施方案。按照上級(jí)國土資源部門及省政府要求,本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施的思路,結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況,制定全市掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案,明確工作目的、方法、步驟與要求,提出存在的問題和解決問題的建議,提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。為了進(jìn)一步摸清情況,要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點(diǎn),廢棄鄉(xiāng)村公共公益設(shè)施用地補(bǔ)充調(diào)查,全面掌握全市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力,為今后編制申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和分步實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。
4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng),堅(jiān)持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段,向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項(xiàng)工作有關(guān)政策,使之充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和必要性,形成齊抓共管的良好氛圍,贏得廣大干群的積極配合與支持。同時(shí)要充分發(fā)揮專家組作用,認(rèn)真吸取專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃等方面提出的合理化意見,使規(guī)劃更具科學(xué)性。尊重并聽取村組農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的建議,使項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃更具操作性。
5、廣泛籌集資金,謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)推進(jìn)工作。要多方籌集資金,多渠道整合財(cái)力資源,形成資金合力,共同投入使用。一是加大城鎮(zhèn)建新項(xiàng)目新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地開墾費(fèi)征繳力度,將此類資金全額用于該項(xiàng)工作。市財(cái)政部門應(yīng)在歷年征繳的上述兩類規(guī)費(fèi)中,切出一塊用于此項(xiàng)建設(shè)。二是對(duì)安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營性用地實(shí)行招拍掛出讓,將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點(diǎn)工作開展。三是積極組織申報(bào)煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項(xiàng)目,多頭爭取項(xiàng)目資金,用于拆舊補(bǔ)償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。四是利用市本級(jí)財(cái)政社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金,投入安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。五是從市級(jí)財(cái)政土地出讓金中提取部分資金支持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。六是吸納企業(yè)社會(huì)資金,參與項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶自籌一部分資金,用于安置區(qū)建設(shè)。
總之,掛鉤試點(diǎn)工作是新時(shí)期各級(jí)政府各相關(guān)部門一項(xiàng)新任務(wù),沒有多少現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,需要不斷探索。同時(shí)它又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,做得好就是一項(xiàng)德政工程和民心工程。因此,中央和省政府要求我們務(wù)必實(shí)事求是,謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)、積極、穩(wěn)妥,創(chuàng)造性地開展工作,把好事辦好。在惠及農(nóng)村,改善農(nóng)村生產(chǎn)條件,提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時(shí),使我市的建設(shè)用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。
第三篇:如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作
如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,土地供需矛盾日益突出?!俺青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。如何做好城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作,對(duì)于我們國土資源部門來說又是一個(gè)新的課題。筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。深入調(diào)查 科學(xué)選址 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作”是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng),牽涉到多方的利益和矛盾的工作。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的選擇是否科學(xué)、合理,會(huì)直接影響到掛鉤工作的是否順利進(jìn)行以及最終的成效。所以所選擇的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備以下幾個(gè)條件:一是具備一定的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力,這是開展掛鉤工作的前提;二是項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要有過硬的組織和協(xié)調(diào)能力,這是掛鉤工作的保證;三是農(nóng)民群眾理解、支持、并積極配合,這是掛鉤工作實(shí)施的基礎(chǔ);四是具有資金籌措保障能力,這是掛鉤實(shí)施的關(guān)鍵。充分尊重民意保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,必須將保障項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分尊重農(nóng)民意愿,保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),不得違背農(nóng)民意愿,借機(jī)搞政績工程,強(qiáng)行拆遷,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此,在試點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的推進(jìn)中,要想方設(shè)法讓群眾滿意,盡量把每一項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí),積極爭取各方面的支持和配合。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳,把掛鉤試點(diǎn)工作的意義、措施,特別是將相關(guān)補(bǔ)助政策講清、講透、講到位。在實(shí)施過程中要嚴(yán)格按規(guī)程陽光操作,同時(shí)還要充分聽取群眾的意見建議,確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 搞好部門協(xié)調(diào)。
領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項(xiàng)工作的前提。掛鉤試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及群眾的切身利益,離不開各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持。在掛鉤試點(diǎn)工作中,要經(jīng)常組織分析檢查和調(diào)研,遇到問題要及時(shí)匯報(bào),爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。建議政府成立由國土、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)任務(wù),明確責(zé)任分工。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂增減掛鉤工作目標(biāo)責(zé)任狀,堅(jiān)持一票否決制,確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。落實(shí)資金 規(guī)范運(yùn)行掛鉤試點(diǎn)的開展需要一定的資金作為保障,資金的籌措能力是掛鉤試點(diǎn)能否順利啟動(dòng)和推進(jìn)的關(guān)鍵因素。由于當(dāng)前政府沒有此類專項(xiàng)資金,資金來源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)所實(shí)現(xiàn)的土地凈收益,但是由于當(dāng)前土地市場、房地產(chǎn)市場不夠繁榮,且大部分指標(biāo)主要用來解決工業(yè)項(xiàng)目用地,土地收益不高,給掛鉤項(xiàng)目資金的籌集帶來了一定困難,從而會(huì)影響試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。建議由政府牽頭,整合各路資金給予大力支持,統(tǒng)一投入掛鉤區(qū),使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作能順利推進(jìn)。在資金管理中實(shí)行??顚S?,封閉運(yùn)行。項(xiàng)目工程施工全部采取陽光操作,嚴(yán)禁出現(xiàn)豆腐渣工程??茖W(xué)規(guī)劃注重實(shí)效。
推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)保障。在規(guī)劃中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,按照因地制宜的原則,結(jié)合實(shí)際,采取不同的模式。在實(shí)施中要做好“四個(gè)結(jié)合”達(dá)到“三個(gè)目的”:即與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合;與城中村建設(shè)相結(jié)合;與廢棄工礦地的土地整理相結(jié)合;與提高土地集約節(jié)約利用水平相結(jié)合。從而達(dá)到改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,改變村容村貌;盤活土地,提高土地集約節(jié)約利用水平;增加有效耕地面積,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供建設(shè)用地空間。
第四篇:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
一、內(nèi)涵:207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡稱項(xiàng)目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則
統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則,尊重民意與保障權(quán)益的原則,指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則,人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則,多元投入與收益掛鉤的原則。
三、掛鉤的意義
通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。
(1)社會(huì)意義
A通過掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?;⒓s化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義
通過掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。
(3)生態(tài)意義
通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問題
1.統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力
五、政策和建議
1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。
第五篇:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤宣傳資料
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤宣傳資料
1、什么是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤就是對(duì)空心村、閑置房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治,一部分復(fù)墾為耕地,一部分改建為新村。凈增的耕地指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)建設(shè),將經(jīng)營城鎮(zhèn)土地所得的收益轉(zhuǎn)移部分資金到農(nóng)村,可用于拆舊區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償及新農(nóng)村建設(shè)。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的目的和意義
一是盤活了農(nóng)村的土地資源,農(nóng)村提前獲得未來的土地增值收益。通過增減掛鉤政策實(shí)施,可以解決農(nóng)村“一戶多基”、房屋被閑置、空心垸等問題,有效利用“遷村騰地”新增耕地,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。通過增減掛鉤的實(shí)施吸引惠農(nóng)資金的投入,系統(tǒng)規(guī)?;剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“一村一品”的規(guī)劃目標(biāo)。
二是加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐,農(nóng)村居住環(huán)境和布局得到有效提高。通過“拆遷還建”、“遷垸并點(diǎn)”、集中安置等措施,對(duì)農(nóng)村居住格局進(jìn)行“大洗牌”,重新規(guī)劃設(shè)施完善、功能合理、環(huán)境優(yōu)美的新村,推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)化建設(shè)。自此,農(nóng)村“一戶多基”和單獨(dú)選址建房將被禁止。
三是規(guī)范了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程,縮小城鄉(xiāng)之間的差距促進(jìn)諧調(diào)發(fā)展。通過增減掛鉤工作的推進(jìn),使城鎮(zhèn)獲得用地新空間,農(nóng)村釋放閑置土地資源,拉動(dòng)了農(nóng)村的投資和消費(fèi)需求,還提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過城鎮(zhèn)土地經(jīng)營增值,反饋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這是增減掛鉤的初衷。
四是保障了耕地?cái)?shù)量不減少,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體要求。增減掛鉤政策的宗旨是,減少農(nóng)村建設(shè)用地,增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地,而新增建設(shè)用地所占用的耕地?cái)?shù)量由減少的農(nóng)村居民點(diǎn)開墾耕地來彌補(bǔ),要求補(bǔ)充的耕地不管是數(shù)量還是質(zhì)量都不得低于占用的耕地。這一政策的實(shí)施,不僅可以保障耕地的數(shù)量不減少,還有效提高了新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。
五是緩解了用地不足的問題,給地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)帶來發(fā)展的空間。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以犧牲耕地為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能長久的,這就需要我們?nèi)ブ\求其他的發(fā)展空間,而增減掛鉤政策的實(shí)施,使節(jié)約出來的土地,在留足農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地后,為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展提供了必要的用地保障,有效地解決重點(diǎn)項(xiàng)目用地“瓶頸”,這將使得地方的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得到發(fā)展。
3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤背景
①我國是一個(gè)人多地少的國家,人地矛盾十分突出。人均耕地僅為1.38畝,不到世界平均水平的40%。我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期,是以犧牲大量耕地資源為代價(jià)的。全國耕地總量:1996年19.51億畝,2008年18.27億畝,現(xiàn)存數(shù)量只比18億畝的“紅線”多出0.27億畝。
死保18億畝紅線是一項(xiàng)政治要求。若不設(shè)法加以進(jìn)一步控制、尋求新的解題之策,即便只是維持2006年的耕地減少水平,到2012年時(shí),18億畝的紅線有可能被撞破。
②農(nóng)村人口減少但用地卻增加。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張,農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí),村莊用地規(guī)模不減反增。據(jù)統(tǒng)計(jì),1997-2008年,農(nóng)村人口減少了約13%,而村莊用地卻增長了約4%,呈人減地增的逆向發(fā)展趨勢。目前農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)2.48億畝,占全部建設(shè)用地的51%,占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的68%,是城鎮(zhèn)用地的4.2倍。我鎮(zhèn)人均宅基地面積為177.42畝,戶均面積達(dá)1畝。
③城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn),導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地同步增長,第二輪全國土地利用總體規(guī)劃設(shè)想的城進(jìn)鄉(xiāng)退格局實(shí)現(xiàn)難度很大。在中國,一個(gè)人種植100畝地,已屬罕見;在美國,一個(gè)人種植五六千畝,甚至上萬畝地,比比皆是。目前,美國大約有200萬農(nóng)場主,其中,只有15%的農(nóng)民是專職的,他們生產(chǎn)85%的農(nóng)產(chǎn)品,其它農(nóng)民是兼職的,大部分收入來自其他工作,美國農(nóng)民根本不用赤腳下地,農(nóng)業(yè)都是機(jī)械化操作。他們一年只有20%時(shí)間花在土地上,20%的時(shí)間進(jìn)行機(jī)械的保養(yǎng)和維護(hù),20%的時(shí)間在辦公室里研究市場,20%的時(shí)間參加各種社團(tuán)活動(dòng)和旅游。這些都是城進(jìn)鄉(xiāng)退城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展帶來的好處。根據(jù)專家預(yù)言,我國發(fā)展得好的地區(qū)不出二十年,現(xiàn)有的住房都將拆遷進(jìn)行整治復(fù)墾,農(nóng)民無償進(jìn)社區(qū)、上樓、再就業(yè)已不再是笑談。
④數(shù)量型挖潛的農(nóng)用地開發(fā)整理難以成為持久方向。僅1997-2005年,全國累計(jì)補(bǔ)充耕地3414萬畝,其中,通過土地整理復(fù)墾補(bǔ)充1192萬畝,約占到耕地補(bǔ)充總量的35%。農(nóng)用地整理難度越來越大,適宜整理的農(nóng)地越來越少,未來補(bǔ)充耕地的能力將受到一定限制。
⑤加大建設(shè)用地整理成為保護(hù)耕地的重要途徑。建設(shè)用地整理逐步成為促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要途徑,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是農(nóng)村建設(shè)用地整理的重要組成部分。
4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的目標(biāo)要求
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)全新的工作,沒有固定的模式可以提供參考和借鑒,可塑性空間非常大,創(chuàng)新性非常強(qiáng)??h政府準(zhǔn)備在縣土地拍賣資金里拿出1.8個(gè)億來推動(dòng)這項(xiàng)工作,今后每年都在耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金里拿出更多的資金與“遷村騰地”掛鉤。這就要求我們要認(rèn)真貫徹領(lǐng)會(huì)增減掛鉤的政策內(nèi)涵,發(fā)揮各自優(yōu)勢,各顯其能,“各炒的盤菜,共辦一桌席”,盡可能多地爭取更多的資金到獅子。請各村盡快把各自轄區(qū)內(nèi)可以整體拆遷的閑置村莊、有意愿整體拆遷的村莊、廢棄的村部、小學(xué)、露天采石場等可退出開墾耕地的,在全國第二次土地調(diào)查圖紙上是建設(shè)用地的地塊統(tǒng)計(jì)起來,包括面積、戶數(shù)、人口以及閑置房屋戶主的去向、需要安置還建的面積、戶數(shù)、人口情況8月19日前蓋章確認(rèn)后,上報(bào)到鎮(zhèn)國土資源所,安置還建的面積不得大于拆遷面積的30%。這次上報(bào)的數(shù)據(jù)將進(jìn)入全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫,直至2025年是不可更改的。今后所有的惠農(nóng)資金都將與此掛鉤,希望各地不要當(dāng)兒戲。今明兩年縣政府分配到獅子的增減掛鉤任務(wù)是300畝,這只是這項(xiàng)工作開展前期的一項(xiàng)指令性的數(shù)字,今后,獅子所有新增建設(shè)用地指標(biāo),完全依靠增減掛鉤來實(shí)現(xiàn),脫離增減掛鉤政策的舉措都將視為違規(guī)行為,沒有“遷村騰地”面積,就沒有新增建房屋用地指標(biāo)。任務(wù)內(nèi)拆遷面積總和不超過30%的面積用于還建安置,70%的面積與縣政府2:8分配后,20%用于新農(nóng)村建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè),80%用于縣域重點(diǎn)項(xiàng)目。超任務(wù)部分按規(guī)定扣減還建安置后,與縣政府4:6分配,40%可用于新農(nóng)村建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè),60%用于縣域重點(diǎn)項(xiàng)目。也就是說,任務(wù)內(nèi)每拆遷開墾1畝可用置換面積只有0.14畝,超任務(wù)每拆遷開墾1畝可用置換面積只有0.28畝,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這項(xiàng)工作,希望引起各村重視,這不是某個(gè)部門的工作,而是各級(jí)政府一項(xiàng)必須納入重要議事日程的中心工作。縣委縣政府非常重視,徐和木書記任城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指揮部政委,趙少蓮縣長任指揮長,縣委常委任副指揮長,各科局一把手都是成員,縣委四大家領(lǐng)導(dǎo)都包鎮(zhèn)指導(dǎo),我鎮(zhèn)是人大主任王繼芳主任掛點(diǎn)督辦,我鎮(zhèn)也是同樣的規(guī)格成立指揮部。其意義和目的上面都已講明,今后,國家將依據(jù)全國第二次土地調(diào)查成果,把用地審批、耕地保護(hù)都利用衛(wèi)星來監(jiān)測,實(shí)行“一張圖”管理,違規(guī)操作將實(shí)行行政問責(zé)。
我們的口號(hào)是“把握好歷史機(jī)遇,向人民交出滿意答卷”。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,推動(dòng)社會(huì)又好又快發(fā)展 優(yōu)化資源配置水平,提高土地利用效率 盤活閑置土地,挖掘土地潛力