第一篇：黃岡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作資料管理制度

黃岡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作指揮部文件

黃掛指文?2011?4號

黃岡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

試點工作資料管理制度

第一條 為確保黃岡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作（以下簡稱“掛鉤試點”）各項資料完善和齊全，充分發(fā)揮資料存檔的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和有關(guān)文件精神，結(jié)合工作實際，特制定本制度。

第二條 本制度適用于黃岡市范圍內(nèi)各級機(jī)關(guān)、部門在掛鉤試點工作中形成的所有資料。

第三條 本制度所稱的資料是指各級機(jī)關(guān)、部門在掛鉤試點工作中直接形成的，對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的記錄。

第四條 黃岡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作指揮部負(fù)責(zé)對整個資料管理工作實行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五條 資料移交。掛鉤試點工作資料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間

移交。各級機(jī)關(guān)文書部門或業(yè)務(wù)部門移交掛鉤試點工作檔案資料時，交接雙方應(yīng)建立臺賬，根據(jù)移交目錄清點核對，并履行簽字手續(xù)。

專業(yè)性較強(qiáng)或者需要保密的檔案資料，可以申請延長移交的期限，但應(yīng)當(dāng)提交資料明細(xì)表。

第六條 市級掛鉤試點工作資料分類和歸檔范圍：

一、文件類資料

（一）省國土資源廳以上機(jī)關(guān)下發(fā)的相關(guān)文件；

（二）市委、市政府及其辦公室出臺的文件；

（三）市掛鉤試點工作指揮部及其辦公室出臺的文件；

（四）市國土資源局與其他單位聯(lián)合出臺的文件；

（五）市國土資源局出臺文件，包括:

1、向省國土資源廳所作的掛鉤試點工作匯報、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請及批復(fù)等文件；

2、向市委、市政府所作的掛鉤試點工作匯報、爭取支持的請示及批復(fù)等文件；

3、對所轄縣（市、區(qū)）相關(guān)申請所作的批復(fù)以及其他指導(dǎo)性文件等。

二、制度類資料，包括市委、市政府及其辦公室制定的、市掛鉤試點工作指揮部及其辦公室制定的、市國土資源局與其他相關(guān)部門聯(lián)合制定的掛鉤試點工作相關(guān)制度。

三、業(yè)務(wù)性資料，包括掛鉤試點項目具體實施過程中產(chǎn)生 的各項資料：

（一）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)相關(guān)文件，包括省國土資源廳下達(dá)到我市、市國土資源局分解到各縣（市、區(qū)）的指標(biāo)分解文件；

（二）各縣（市、區(qū)）掛鉤試點工作潛力摸底調(diào)查資料，包括調(diào)查摸底情況表等；

（三）各縣（市、區(qū)）掛鉤試點項目實施方案申報材料以及省國土資源廳的相關(guān)批復(fù)、各縣（市、區(qū)）政府及國土資源局出具的承諾函等；

（四）各縣（市、區(qū)）掛鉤試點項目區(qū)踏勘資料，包括踏勘表、踏勘報告等，踏勘表應(yīng)按規(guī)定填寫、簽字蓋章；

（五）各縣（市、區(qū)）掛鉤試點項目竣工驗收資料，包括竣工驗收申請表、申請驗收時提供的所有材料、驗收意見匯總表、初步驗收報告、竣工驗收報告等；

（六）其它相關(guān)資料。

四、縣級上報的相關(guān)資料

（一）縣級黨委、政府及其辦公室出臺的掛鉤試點工作意見或方案、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等文件；

（二）縣級國土資源局出臺的文件、制度以及掛鉤試點項目實施過程中產(chǎn)生的臺賬；

（三）縣級出刊的簡訊、簡報等信息宣傳資料；

（四）縣級上報的先進(jìn)做法及經(jīng)驗；

（五）縣級國土資源局關(guān)于掛鉤試點工作的年終總結(jié)；

（六）其它應(yīng)當(dāng)上報的資料。

五、會議資料，包括會議通知、會議記錄等。

六、考察學(xué)習(xí)資料，包括考察報告、收集的先進(jìn)經(jīng)驗資料等。

七、市級信息宣傳報道材料，包括簡報、簡訊等。

八、反映掛鉤試點工作的剪報、照片、錄音、錄像等。

九、其他相關(guān)材料。

第七條 各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）掛鉤試點工作資料分類和存檔范圍，參照市級相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合工作實際確定。

第八條 資料歸檔要求。管理員接收掛鉤試點工作資料檔案，應(yīng)符合下列要求：

一、歸檔的文件材料必須字跡清楚工整，紙張及文件格式符合國家要求，禁止使用圓珠筆、鉛筆、復(fù)寫紙、紅墨水、純藍(lán)墨水等書寫材料。

二、歸檔的文件材料應(yīng)完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確。

三、歸檔的文件必須是原件。

四、保持歸檔文件材料之間的歷史聯(lián)系，并進(jìn)行科學(xué)分類、立卷和編目編號。

五、案卷題名應(yīng)確切反映卷內(nèi)文件內(nèi)容，并區(qū)分保管期限。

六、文件材料的歸檔必須辦理移交手續(xù)。

七、各類文件材料一般歸檔一式一份，重要的和利用頻繁的文件材料可歸檔一式兩份。

第九條平時歸卷制度。各級機(jī)關(guān)、部門都要建立健全平時歸卷制度。對處理完畢或批存的掛鉤試點工作資料，交由管理員集中統(tǒng)一保管。

第十條 資料管理員制度。各級機(jī)關(guān)、部門應(yīng)建立、健全掛鉤試點工作資料的管理制度，有專門的掛鉤試點工作資料管理人員。各機(jī)關(guān)文書或業(yè)務(wù)部門立卷完畢后，應(yīng)定期交由管理人員歸檔，統(tǒng)一管理。

資料管理員負(fù)責(zé)掛鉤試點工作檔案管理，做好檔案保護(hù)工作和檔案借閱利用工作，為增減掛鉤試點工作服務(wù)。

第十一條 資料歸檔后的借閱、使用和歸還。

一、各級機(jī)關(guān)單位及其所有工作人員都有保護(hù)檔案的義務(wù)和借閱檔案的權(quán)利。

二、查閱檔案，應(yīng)辦理查閱登記手續(xù)。查閱密件必須報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

三、不得隨意折疊或拆散檔案。嚴(yán)禁對檔案隨意涂改、挖補(bǔ)。

四、外單位人員查閱檔案必須持有所在單位介紹信和本人工作證，經(jīng)辦公室主任審批。

五、借出和歸還檔案時，必須辦理登記、清點手續(xù)，并按期歸還，不得丟失、損毀。嚴(yán)禁擅自抄錄、復(fù)制、公布檔案。借閱者在歸還檔案時必須填寫檔案利用效果記錄。

六、調(diào)離本單位的工作人員，必須清理移交檔案后方可辦

理調(diào)動手續(xù)。

七、違反檔案查閱管理規(guī)定造成重大損失者，應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第十二條 本制度自印發(fā)之日起實施。

二○一一年十月十三日

主題詞：增減掛鉤 資料管理 制度

發(fā) 送：各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作指揮部。黃岡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作指揮部 2011年10月13日印發(fā)

第二篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探

﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作初探

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作背景與意義

為了貫徹黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關(guān)政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點之一。不久，省政府即將出臺《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點工作的若干意見》，對此項工作有關(guān)政策與要求作了具體規(guī)定與部署。為支持此項工作開展，省國土資源廳下達(dá)了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項用于補(bǔ)充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過大的壓力。目前全省已批準(zhǔn)168個項目區(qū)，申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)128000畝。

開展掛鉤試點工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，可以彌補(bǔ)建設(shè)用地計劃不足，確保各類重點建設(shè)用地。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項目申報，著力推進(jìn)此項工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的內(nèi)涵和基本要求

（一）、掛鉤試點工作的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)。通過建新拆舊和土地復(fù)墾，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地結(jié)構(gòu)和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、掛鉤試點規(guī)?？刂坪凸芾矸绞?/p>

通過下達(dá)一定的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（即農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)）進(jìn)行規(guī)模控制與管理。規(guī)劃不得突破下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并在3年內(nèi)用拆舊區(qū)復(fù)墾驗收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項用于掛鉤項目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則管理。

2、掛鉤試點工作的基本原則：

（1）以規(guī)劃控制規(guī)模，引導(dǎo)用地布局與結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

（2）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)用地規(guī)模，調(diào)控實施進(jìn)度，考核計劃目標(biāo)。（3）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批，考核與管理。（4）促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。

1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。（6）尊重群眾意愿，維護(hù)集體與農(nóng)戶土地等合法權(quán)益。

三、我市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作對策(一)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀

我市大小農(nóng)村居民點共計2000多個，總面積5460.215公頃，人均占地174.76平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)農(nóng)居點規(guī)模大且分散的特點；同時廢棄工礦用地、空閑建設(shè)用地較多，土地利用率不高，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大。根據(jù)《﹡﹡市土地開發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測分析，全市可整理農(nóng)村居民點面積2475.1公頃，通過整理復(fù)墾，可增加農(nóng)用地面積1135.5公頃，其中可增加耕地501.3公頃。

(二)建設(shè)用地供需形勢

1997-2004年，全市新增各類建設(shè)用地4339.34公頃，扣除港口灣水庫特殊項目用地外，年均新增建設(shè)用地215.46公頃，其中年均占用農(nóng)用地69.2公頃。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢。1997-2004年省下達(dá)我市農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃2654.8公頃，實際建設(shè)用地占用農(nóng)用地突破計劃39.8公頃，且計劃缺口逐步加大，建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳。同時國家實行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門，土地供應(yīng)更加趨緊。因此，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，利用用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)彌補(bǔ)用地計劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。

(三)掛鉤試點工作對策

1、成立組織，加強(qiáng)項目實施管理。該項工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項建設(shè)任務(wù)，更是當(dāng)前推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，涉及人力、物力、財力較多，社會影響面廣，因此必須成立一個強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全面協(xié)調(diào)和組織實施工作。同時，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，建議成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、城建、財政、農(nóng)業(yè)、交通、國土、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)、業(yè)務(wù)骨干抓具體事務(wù)，形成政府抓，抓政府，政府協(xié)調(diào)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的強(qiáng)有力組織實施體系，以確保此項工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

2、開展調(diào)查摸底。農(nóng)村居民點及工礦廢棄地等具體情況不清，規(guī)劃方案難以編制，試點也難以確定與實施。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點整理情況摸底，上報了農(nóng)村居民點整理試點情況調(diào)查表和相關(guān)圖件，通過匯總分析，全市現(xiàn)階段擬可拆舊復(fù)墾的農(nóng)村居民點總面積為108.79公頃。其中可復(fù)墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拆舊地塊地類主要為農(nóng)村居民點，廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。

2006年，計劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開展首批掛鉤試點，拆舊區(qū)總面積51.37公頃，可復(fù)墾面積48.11公頃，規(guī)劃用于拆舊安置區(qū)耕地12.17公頃，可用于城鎮(zhèn)新建項目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區(qū)充分運用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項目。目前，首批掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃正在編制中，準(zhǔn)備盡快組織報批。

3、制定總體實施方案。按照上級國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實施的思路，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點工作實施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。為了進(jìn)一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點，廢棄鄉(xiāng)村公共公益設(shè)施用地補(bǔ)充調(diào)查，全面掌握全市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力，為今后編制申報掛鉤試點項目和分步實施做好充分準(zhǔn)備。

4、廣泛宣傳發(fā)動，堅持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項工作有關(guān)政策，使之充分認(rèn)識到此項工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時要充分發(fā)揮專家組作用，認(rèn)真吸取專家對項目實施規(guī)劃等方面提出的合理化意見，使規(guī)劃更具科學(xué)性。尊重并聽取村組農(nóng)民對項目區(qū)建設(shè)的建議，使項目實施規(guī)劃更具操作性。

5、廣泛籌集資金，謹(jǐn)慎務(wù)實推進(jìn)工作。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮(zhèn)建新項目新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。市財政部門應(yīng)在歷年征繳的上述兩類規(guī)費中，切出一塊用于此項建設(shè)。二是對安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營性用地實行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點工作開展。三是積極組織申報煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項目，多頭爭取項目資金，用于拆舊補(bǔ)償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。四是利用市本級財政社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金，投入安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。五是從市級財政土地出讓金中提取部分資金支持項目區(qū)建設(shè)。六是吸納企業(yè)社會資金，參與項目區(qū)開發(fā)建設(shè)。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設(shè)。

總之，掛鉤試點工作是新時期各級政府各相關(guān)部門一項新任務(wù)，沒有多少現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗可供借鑒，需要不斷探索。同時它又是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做得好就是一項德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務(wù)必實事求是，謹(jǐn)慎、務(wù)實、積極、穩(wěn)妥，創(chuàng)造性地開展工作，把好事辦好。在惠及農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時，使我市的建設(shè)用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。

第三篇：如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作

如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出?！俺青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。如何做好城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作，對于我們國土資源部門來說又是一個新的課題。筆者認(rèn)為應(yīng)重點抓好以下幾個方面的內(nèi)容。深入調(diào)查 科學(xué)選址 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。試點項目區(qū)的選擇是否科學(xué)、合理，會直接影響到掛鉤工作的是否順利進(jìn)行以及最終的成效。所以所選擇的項目區(qū)應(yīng)具備以下幾個條件：一是具備一定的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要有過硬的組織和協(xié)調(diào)能力，這是掛鉤工作的保證；三是農(nóng)民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實施的基礎(chǔ)；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實施的關(guān)鍵。充分尊重民意保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須將保障項目區(qū)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，不得違背農(nóng)民意愿，借機(jī)搞政績工程，強(qiáng)行拆遷,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，在試點城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的推進(jìn)中，要想方設(shè)法讓群眾滿意，盡量把每一項工作做細(xì)、做實，積極爭取各方面的支持和配合。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，把掛鉤試點工作的意義、措施，特別是將相關(guān)補(bǔ)助政策講清、講透、講到位。在實施過程中要嚴(yán)格按規(guī)程陽光操作，同時還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 搞好部門協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項工作的前提。掛鉤試點工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持。在掛鉤試點工作中，要經(jīng)常組織分析檢查和調(diào)研，遇到問題要及時匯報，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持。建議政府成立由國土、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤項目領(lǐng)導(dǎo)小組，落實任務(wù)，明確責(zé)任分工。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂增減掛鉤工作目標(biāo)責(zé)任狀,堅持一票否決制，確保試點工作順利進(jìn)行。落實資金 規(guī)范運行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點能否順利啟動和推進(jìn)的關(guān)鍵因素。由于當(dāng)前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)所實現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當(dāng)前土地市場、房地產(chǎn)市場不夠繁榮，且大部分指標(biāo)主要用來解決工業(yè)項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩(wěn)步推進(jìn)。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作能順利推進(jìn)。在資金管理中實行?？顚Ｓ茫忾]運行。項目工程施工全部采取陽光操作，嚴(yán)禁出現(xiàn)豆腐渣工程。科學(xué)規(guī)劃注重實效。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，必須堅持規(guī)劃先行，為項目建設(shè)提供技術(shù)保障。在規(guī)劃中堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，按照因地制宜的原則，結(jié)合實際，采取不同的模式。在實施中要做好“四個結(jié)合”達(dá)到“三個目的”：即與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與城中村建設(shè)相結(jié)合；與廢棄工礦地的土地整理相結(jié)合；與提高土地集約節(jié)約利用水平相結(jié)合。從而達(dá)到改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節(jié)約利用水平；增加有效耕地面積，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供建設(shè)用地空間。

第四篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū)(簡稱項目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地數(shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)模化、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統(tǒng)計臺帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤宣傳資料

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤宣傳資料

1、什么是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤就是對空心村、閑置房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治，一部分復(fù)墾為耕地，一部分改建為新村。凈增的耕地指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)建設(shè)，將經(jīng)營城鎮(zhèn)土地所得的收益轉(zhuǎn)移部分資金到農(nóng)村，可用于拆舊區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償及新農(nóng)村建設(shè)。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的目的和意義

一是盤活了農(nóng)村的土地資源，農(nóng)村提前獲得未來的土地增值收益。通過增減掛鉤政策實施，可以解決農(nóng)村“一戶多基”、房屋被閑置、空心垸等問題，有效利用“遷村騰地”新增耕地，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。通過增減掛鉤的實施吸引惠農(nóng)資金的投入，系統(tǒng)規(guī)?；剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)“一村一品”的規(guī)劃目標(biāo)。

二是加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村居住環(huán)境和布局得到有效提高。通過“拆遷還建”、“遷垸并點”、集中安置等措施，對農(nóng)村居住格局進(jìn)行“大洗牌”，重新規(guī)劃設(shè)施完善、功能合理、環(huán)境優(yōu)美的新村，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)化建設(shè)。自此，農(nóng)村“一戶多基”和單獨選址建房將被禁止。

三是規(guī)范了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)之間的差距促進(jìn)諧調(diào)發(fā)展。通過增減掛鉤工作的推進(jìn)，使城鎮(zhèn)獲得用地新空間，農(nóng)村釋放閑置土地資源，拉動了農(nóng)村的投資和消費需求，還提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過城鎮(zhèn)土地經(jīng)營增值，反饋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是增減掛鉤的初衷。

四是保障了耕地數(shù)量不減少，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的總體要求。增減掛鉤政策的宗旨是，減少農(nóng)村建設(shè)用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而新增建設(shè)用地所占用的耕地數(shù)量由減少的農(nóng)村居民點開墾耕地來彌補(bǔ)，要求補(bǔ)充的耕地不管是數(shù)量還是質(zhì)量都不得低于占用的耕地。這一政策的實施，不僅可以保障耕地的數(shù)量不減少，還有效提高了新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。

五是緩解了用地不足的問題，給地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)帶來發(fā)展的空間。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以犧牲耕地為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可能長久的，這就需要我們?nèi)ブ\求其他的發(fā)展空間，而增減掛鉤政策的實施，使節(jié)約出來的土地，在留足農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地后，為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展提供了必要的用地保障，有效地解決重點項目用地“瓶頸”，這將使得地方的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得到發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤背景

①我國是一個人多地少的國家，人地矛盾十分突出。人均耕地僅為1.38畝，不到世界平均水平的40%。我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展時期，是以犧牲大量耕地資源為代價的。全國耕地總量：1996年19.51億畝，2008年18.27億畝，現(xiàn)存數(shù)量只比18億畝的“紅線”多出0.27億畝。

死保18億畝紅線是一項政治要求。若不設(shè)法加以進(jìn)一步控制、尋求新的解題之策，即便只是維持2006年的耕地減少水平，到2012年時，18億畝的紅線有可能被撞破。

②農(nóng)村人口減少但用地卻增加。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時，村莊用地規(guī)模不減反增。據(jù)統(tǒng)計，1997-2008年，農(nóng)村人口減少了約13%，而村莊用地卻增長了約4%，呈人減地增的逆向發(fā)展趨勢。目前農(nóng)村居民點用地高達(dá)2.48億畝，占全部建設(shè)用地的51%，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的68%，是城鎮(zhèn)用地的4.2倍。我鎮(zhèn)人均宅基地面積為177.42畝，戶均面積達(dá)1畝。

③城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地同步增長，第二輪全國土地利用總體規(guī)劃設(shè)想的城進(jìn)鄉(xiāng)退格局實現(xiàn)難度很大。在中國，一個人種植100畝地，已屬罕見；在美國，一個人種植五六千畝，甚至上萬畝地，比比皆是。目前，美國大約有200萬農(nóng)場主，其中，只有15%的農(nóng)民是專職的，他們生產(chǎn)85%的農(nóng)產(chǎn)品，其它農(nóng)民是兼職的，大部分收入來自其他工作，美國農(nóng)民根本不用赤腳下地，農(nóng)業(yè)都是機(jī)械化操作。他們一年只有20%時間花在土地上，20%的時間進(jìn)行機(jī)械的保養(yǎng)和維護(hù)，20%的時間在辦公室里研究市場，20%的時間參加各種社團(tuán)活動和旅游。這些都是城進(jìn)鄉(xiāng)退城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展帶來的好處。根據(jù)專家預(yù)言，我國發(fā)展得好的地區(qū)不出二十年，現(xiàn)有的住房都將拆遷進(jìn)行整治復(fù)墾，農(nóng)民無償進(jìn)社區(qū)、上樓、再就業(yè)已不再是笑談。

④數(shù)量型挖潛的農(nóng)用地開發(fā)整理難以成為持久方向。僅1997-2005年，全國累計補(bǔ)充耕地3414萬畝，其中，通過土地整理復(fù)墾補(bǔ)充1192萬畝，約占到耕地補(bǔ)充總量的35%。農(nóng)用地整理難度越來越大，適宜整理的農(nóng)地越來越少，未來補(bǔ)充耕地的能力將受到一定限制。

⑤加大建設(shè)用地整理成為保護(hù)耕地的重要途徑。建設(shè)用地整理逐步成為促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要途徑，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是農(nóng)村建設(shè)用地整理的重要組成部分。

4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的目標(biāo)要求

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項全新的工作，沒有固定的模式可以提供參考和借鑒，可塑性空間非常大，創(chuàng)新性非常強(qiáng)?？h政府準(zhǔn)備在縣土地拍賣資金里拿出1.8個億來推動這項工作，今后每年都在耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金里拿出更多的資金與“遷村騰地”掛鉤。這就要求我們要認(rèn)真貫徹領(lǐng)會增減掛鉤的政策內(nèi)涵，發(fā)揮各自優(yōu)勢，各顯其能，“各炒的盤菜，共辦一桌席”，盡可能多地爭取更多的資金到獅子。請各村盡快把各自轄區(qū)內(nèi)可以整體拆遷的閑置村莊、有意愿整體拆遷的村莊、廢棄的村部、小學(xué)、露天采石場等可退出開墾耕地的，在全國第二次土地調(diào)查圖紙上是建設(shè)用地的地塊統(tǒng)計起來，包括面積、戶數(shù)、人口以及閑置房屋戶主的去向、需要安置還建的面積、戶數(shù)、人口情況8月19日前蓋章確認(rèn)后，上報到鎮(zhèn)國土資源所，安置還建的面積不得大于拆遷面積的30%。這次上報的數(shù)據(jù)將進(jìn)入全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，直至2025年是不可更改的。今后所有的惠農(nóng)資金都將與此掛鉤，希望各地不要當(dāng)兒戲。今明兩年縣政府分配到獅子的增減掛鉤任務(wù)是300畝，這只是這項工作開展前期的一項指令性的數(shù)字，今后，獅子所有新增建設(shè)用地指標(biāo)，完全依靠增減掛鉤來實現(xiàn)，脫離增減掛鉤政策的舉措都將視為違規(guī)行為，沒有“遷村騰地”面積，就沒有新增建房屋用地指標(biāo)。任務(wù)內(nèi)拆遷面積總和不超過30%的面積用于還建安置，70%的面積與縣政府2：8分配后，20%用于新農(nóng)村建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè),80%用于縣域重點項目。超任務(wù)部分按規(guī)定扣減還建安置后，與縣政府4：6分配，40%可用于新農(nóng)村建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)，60%用于縣域重點項目。也就是說，任務(wù)內(nèi)每拆遷開墾1畝可用置換面積只有0.14畝，超任務(wù)每拆遷開墾1畝可用置換面積只有0.28畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這項工作，希望引起各村重視，這不是某個部門的工作，而是各級政府一項必須納入重要議事日程的中心工作?？h委縣政府非常重視，徐和木書記任城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指揮部政委，趙少蓮縣長任指揮長，縣委常委任副指揮長，各科局一把手都是成員，縣委四大家領(lǐng)導(dǎo)都包鎮(zhèn)指導(dǎo)，我鎮(zhèn)是人大主任王繼芳主任掛點督辦，我鎮(zhèn)也是同樣的規(guī)格成立指揮部。其意義和目的上面都已講明，今后，國家將依據(jù)全國第二次土地調(diào)查成果，把用地審批、耕地保護(hù)都利用衛(wèi)星來監(jiān)測，實行“一張圖”管理，違規(guī)操作將實行行政問責(zé)。

我們的口號是“把握好歷史機(jī)遇，向人民交出滿意答卷”。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推動社會又好又快發(fā)展 優(yōu)化資源配置水平，提高土地利用效率 盤活閑置土地，挖掘土地潛力