第一篇：研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地

增減掛鉤試點(diǎn)工作

國(guó)務(wù)院總理溫家寶2010年11月10日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問(wèn)題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。

第二篇：規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

近日，在全國(guó)開(kāi)展的拆村運(yùn)動(dòng)引起社會(huì)極大關(guān)注。這場(chǎng)拆村運(yùn)動(dòng)的政策背景是，國(guó)土資源部2006年推行的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強(qiáng)拆在日益增多，曲解政策現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，地方的土地財(cái)政沖動(dòng)愈發(fā)高漲。問(wèn)題不在政策本身。他們分別認(rèn)為，財(cái)政體制缺陷不能保證地方政府為民服務(wù)、宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的不明確、宅基地未能按市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)等問(wèn)題的存在，最后導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪?，F(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒(méi)錢(qián)花，而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來(lái)源，所以就要以地生財(cái)。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問(wèn)題。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無(wú)限權(quán)力，很難從根本上解決問(wèn)題。征地拿走差價(jià)2萬(wàn)億新京報(bào)：當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，你怎么看？于建嶸：可以看成是，城市對(duì)農(nóng)村的又一次掠奪。新京報(bào)：據(jù)我們調(diào)查，有些地方在勸說(shuō)農(nóng)民上樓，但也有采取強(qiáng)制手段的。于建嶸：由于利益沖動(dòng)，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績(jī)的重要手段。有資料顯示，近20年來(lái)，農(nóng)民被征地約1億畝，獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為2萬(wàn)億元。改革開(kāi)放以來(lái)，至少有5000萬(wàn)到6000萬(wàn)農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒(méi)有工作，沒(méi)有保障，引起糾紛。新京報(bào)：土地糾紛的形式有哪些？于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)迫征地，二是補(bǔ)償過(guò)低，三是即使補(bǔ)償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補(bǔ)償款被貪污挪用。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。新京報(bào)：土地糾紛帶來(lái)了什么樣的后果？于建嶸：影響社會(huì)穩(wěn)定。土地問(wèn)題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問(wèn)題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭(zhēng)議，更具有對(duì)抗性和持久性。沿海地區(qū)糾紛突出。新京報(bào)：土地問(wèn)題這個(gè)新的焦點(diǎn)，有什么特征？于建嶸：我在社科院就此做過(guò)專(zhuān)題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國(guó)家社科基金課題組和國(guó)家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組聯(lián)合做的。首先是，沖突的當(dāng)事方和以前不一樣了。以控告方來(lái)說(shuō)，在抗稅的時(shí)候，沒(méi)有一個(gè)村級(jí)組織參加抗?fàn)?，都是農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行抗?fàn)帯，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過(guò)一些村級(jí)組織已成為了重要的控告方。這主要是由于一些非法征地等爭(zhēng)議中，有的村級(jí)組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級(jí)組織有可能成為維權(quán)主體。新京報(bào)：那被控告的一方呢？于建嶸：也有很大變化，在農(nóng)民稅費(fèi)爭(zhēng)議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告主體。但在土地問(wèn)題上，農(nóng)民的控告對(duì)象已到了縣、市、省，甚至到了國(guó)土資源部。這是過(guò)去沒(méi)有的。新京報(bào)：據(jù)你們的調(diào)查，哪些地方的土地糾紛更嚴(yán)重？于建嶸：主要在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江、山東、廣東、福建等地比較突出。這些地方農(nóng)民，主要的控告對(duì)象是縣、市政府，爭(zhēng)議多是圍繞征地展開(kāi)。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織，爭(zhēng)議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開(kāi)，比如土地分配不公等。新京報(bào)：農(nóng)民因?yàn)橥恋鼐S權(quán)的主動(dòng)性，與以前有什么變化？于建嶸：農(nóng)民抗稅最重要的一個(gè)方式就是讓政府找不到人，但失去土地的農(nóng)民會(huì)主動(dòng)走到你面前。農(nóng)民維權(quán)方式升級(jí)。新京報(bào)：你們的研究方式是通過(guò)與農(nóng)稅時(shí)期的比較得出的，現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何？于建嶸：激烈多了。在稅費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)代，最主要的抗?fàn)幏绞揭簿褪巧显L(fǎng)、相互宣傳等，但在土地糾紛中，農(nóng)民動(dòng)輒就到縣、市政府部門(mén)門(mén)口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。沖突變得激烈，與警察的沖突也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民抗稅時(shí)，中央是明文規(guī)定禁止使用警力的。但在土地糾紛中，我們看到經(jīng)常有地方政府動(dòng)用警力對(duì)付抗?fàn)幍霓r(nóng)民。新京報(bào)：看到過(guò)你提的一個(gè)說(shuō)法，說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是“以法抗?fàn)帯?，為什么提的是“以法”而不是“依法”？于建嶸：這個(gè)我專(zhuān)門(mén)寫(xiě)過(guò)文章，“以法抗?fàn)帯笔敲绹?guó)加州大學(xué)伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗?fàn)帯笔窍愀壑形拇髮W(xué)李連江教授提出的?！耙苑ā笔侵苯右饬x上的以法律為抗?fàn)幬淦?“依法”是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)。“以法抗?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為主，訴諸“立法者”為輔；“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為輔，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象。在“以法抗?fàn)帯敝?，抗?fàn)幷吒嗟匾宰陨頌閷?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；而在“依法抗?fàn)帯敝?，更多地以立法者為?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。新京報(bào)：在土地維權(quán)中，農(nóng)民的主要訴求是什么？于建嶸：還是利益，只是要錢(qián)，不是要權(quán)。土地制度侵蝕民權(quán)新京報(bào)：但城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，如何在城鎮(zhèn)化與農(nóng)民利益之間，達(dá)到一個(gè)平衡呢？于建嶸：執(zhí)政者和專(zhuān)家學(xué)者，都在尋找農(nóng)民失地、失業(yè)問(wèn)題的解決方案。主要措施有兩個(gè)方面，第一就是要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，禁止隨意修改規(guī)劃。第二是改進(jìn)補(bǔ)償方式，增加補(bǔ)償，妥善安排好農(nóng)民生計(jì)等。這兩個(gè)方案也存在問(wèn)題。新京報(bào)：什么問(wèn)題？于建嶸：這些措施，沒(méi)有認(rèn)識(shí)清農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問(wèn)題。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無(wú)限權(quán)力，很難從根本上解決問(wèn)題。李昌平表示，政府不應(yīng)在農(nóng)村拆建中作為經(jīng)紀(jì)人，而地方財(cái)政喂不飽誘發(fā)牟利沖動(dòng)，應(yīng)從財(cái)政體制入手讓政府為民服務(wù)

【訪(fǎng)談】拆與建，必經(jīng)之路新京報(bào)：你在前幾年就提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該大拆大建，你為什么那么說(shuō)？李昌平：我們要發(fā)展城市化，要搞新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)然要盤(pán)土地。土地整合后，城鎮(zhèn)發(fā)展得快，農(nóng)村也發(fā)展得快，這個(gè)是必經(jīng)之路。新京報(bào)：你怎么會(huì)有這個(gè)想法？李昌平：上世紀(jì)80年代，我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，開(kāi)始從事村與村換地，中心村和邊遠(yuǎn)村之間換地，節(jié)約出來(lái)土地辦廠(chǎng)，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才發(fā)展起來(lái)，并逐步形成小城鎮(zhèn)格局。隨后我也形成了這個(gè)概念。新京報(bào)：但很多專(zhuān)家認(rèn)為不該大拆大建。李昌平：我認(rèn)為，該拆的拆，該建的建。中國(guó)要把9億農(nóng)民變成只有兩三億農(nóng)民，要把幾百萬(wàn)個(gè)自然村變成八九萬(wàn)個(gè)中心村，不拆不建怎么可能。這種情況下，我們?cè)趺锤愎卜?wù)，怎么搞城鄉(xiāng)一體化。政府不該借拆掙錢(qián)新京報(bào)：但一些地方政府為推動(dòng)城市化進(jìn)行強(qiáng)拆。那是否說(shuō)明你的想法有問(wèn)題？李昌平：我認(rèn)為拆建的總體思路、方向是對(duì)的，但一些做法錯(cuò)了。新京報(bào)：哪兒錯(cuò)了？李昌平：在城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展中，政府不應(yīng)該成為經(jīng)紀(jì)人。政府要在這里掙錢(qián)，肯定就會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。新京報(bào)：什么樣的矛盾？李昌平：比如諸城，政府為掙錢(qián)，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商為了掙錢(qián)，什么事都干得出來(lái)。所以只要政府想在這里面掙錢(qián)，肯定會(huì)出現(xiàn)利益分配問(wèn)題，就會(huì)跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。新京報(bào)：政府應(yīng)該扮演什么角色？李昌平：政府只是服務(wù)者角色，不能去掙錢(qián)，在農(nóng)村土地整理過(guò)程中，關(guān)鍵是政府角色的定位。我曾寫(xiě)過(guò)一篇文章題目叫“政府下海，農(nóng)民上樓”，就是批評(píng)政府當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，不就跟官員下海一樣了。財(cái)政體制缺陷成癥結(jié)新京報(bào)：你在農(nóng)村調(diào)研中，有政府甘心扮演服務(wù)者角色嗎？李昌平：我曾去吉林德惠市調(diào)研，當(dāng)?shù)卣粸檗r(nóng)民服務(wù)，沒(méi)有掙錢(qián)，還貼錢(qián)，農(nóng)民集中居住后節(jié)約出很多土地，建了養(yǎng)殖小區(qū)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，農(nóng)民非常滿(mǎn)意。新京報(bào)：政府老貼錢(qián)，發(fā)展能長(zhǎng)久維持嗎？李昌平：肯定不能，老貼錢(qián)，誰(shuí)還去做呢？這就是中國(guó)現(xiàn)在的矛盾，如果基層政府成了經(jīng)紀(jì)人，可能啥事都能做，但也可能啥事都做成壞事；而不掙錢(qián)，基層政府又沒(méi)積極性，啥事都不做。新京報(bào)：癥結(jié)在哪兒？李昌平：財(cái)政體制的問(wèn)題。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有錢(qián)花，那可能就不做經(jīng)紀(jì)人，就去做服務(wù)了?，F(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒(méi)錢(qián)花，而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來(lái)源，所以就要以地生財(cái)。新京報(bào)：那么國(guó)土部的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策本身也沒(méi)有問(wèn)題？李昌平：不是占地或者增減掛鉤有什么錯(cuò)誤。增減掛鉤沒(méi)錯(cuò)誤，應(yīng)該說(shuō)增減掛鉤出臺(tái)后，我們更應(yīng)該把這個(gè)事做好?，F(xiàn)在相反的做不好，就是因?yàn)檎男袨樽兞?，變成了?jīng)紀(jì)人。新京報(bào)：應(yīng)該怎么解決？李昌平：現(xiàn)在中央要研究的就是這個(gè)問(wèn)題，要把政府的定位定準(zhǔn)。中央財(cái)政要給地方財(cái)政一定的保證，那才能讓基層政府定位在服務(wù)者角色，土地整理才能做好。庭院經(jīng)濟(jì)非改不可新京報(bào)：有專(zhuān)家認(rèn)為，讓農(nóng)民“上樓”會(huì)對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)、家庭養(yǎng)殖等帶來(lái)不便，你認(rèn)為呢？李昌平：集約土地，這是趨勢(shì)。以后農(nóng)民家家戶(hù)戶(hù)種地將會(huì)改變，吉林德惠現(xiàn)在只有5%-10%的人在種地。他們建了現(xiàn)代養(yǎng)殖園，家庭養(yǎng)殖也根本不存在。新京報(bào)：是因?yàn)橥ピ航?jīng)濟(jì)將不被社會(huì)所需要？李昌平：農(nóng)民也是人，也需要有個(gè)人畜分家的居住環(huán)境。10年前60%的農(nóng)戶(hù)還養(yǎng)豬，現(xiàn)在是只有20%的人在養(yǎng)豬。這就是變化，我估計(jì)再過(guò)10年，80%的人都不種地了。便于機(jī)械化耕種的平原地區(qū)，就不會(huì)家家戶(hù)戶(hù)去種了。新京報(bào)：你認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村體制將要改變？李昌平：可以這么理解。1985年開(kāi)始，農(nóng)民進(jìn)城打工越來(lái)越多。所以說(shuō)小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用到1985年就已經(jīng)沒(méi)作用了。新京報(bào)：你認(rèn)為農(nóng)村奔小康應(yīng)該怎么做？李昌平：應(yīng)該增強(qiáng)集體功能，加強(qiáng)農(nóng)民共同體的建設(shè)，可以搞社區(qū)建設(shè)和治理。新京報(bào)：以前的人民公社就是集體經(jīng)濟(jì)，最后農(nóng)民的積極性并不高，現(xiàn)在這么做，不是開(kāi)歷史倒車(chē)？李昌平：這個(gè)說(shuō)法純粹是一派胡言。鄧小平1992年的講話(huà)，說(shuō)農(nóng)村有兩次飛躍。第一次飛躍是把農(nóng)民從人民公社里解放出來(lái)，解決溫飽問(wèn)題，第二次飛躍是搞集體經(jīng)濟(jì)，搞合作經(jīng)濟(jì)。一家一戶(hù)的農(nóng)業(yè)是最原始最落后的農(nóng)業(yè)，朝合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的方向走是前進(jìn)。節(jié)余土地收益歸民新京報(bào)：但為什么現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意“上樓”，也不愿意交出自己的宅基地？李昌平：這個(gè)問(wèn)題分兩方面講。一是農(nóng)民內(nèi)部，各家各戶(hù)宅基地大小不一，所以矛盾大，拆遷不順利。二是政府壓縮農(nóng)村宅基地后，收益分配沒(méi)讓農(nóng)民參與。新京報(bào)：這個(gè)問(wèn)題該怎么解決？李昌平：壓縮出來(lái)的地依然應(yīng)歸農(nóng)民，政府不參與分配，由農(nóng)民自己來(lái)分配，這樣問(wèn)題就解決了。新京報(bào)：怎么才能引導(dǎo)或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益？李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務(wù)者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。中央要用服務(wù)性的政府指標(biāo)去考核地方政府。

中央有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，同時(shí)，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。一些地方只占地不復(fù)墾 新京報(bào)：目前一輪“農(nóng)民集中居住”、“宅基地?fù)Q房子”的舉動(dòng)，有人稱(chēng)為新圈地運(yùn)動(dòng)，你認(rèn)為呢？鄭風(fēng)田：當(dāng)然是，不管以什么名目，其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益，都應(yīng)該打住，畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。新京報(bào)：這場(chǎng)圈地運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力是什么？鄭風(fēng)田：核心的原因很簡(jiǎn)單，就是城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，耕地的18億畝紅線(xiàn)又不能突破，于是都打起宅基地的主意。新京報(bào)：據(jù)你們調(diào)研，“農(nóng)民集中居住”這種做法始于何時(shí)何地？鄭風(fēng)田：始于江蘇，2001年前后，蘇州、無(wú)錫等地富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)民集中居住試驗(yàn)，當(dāng)時(shí)是為了改善農(nóng)村居住環(huán)境。后來(lái)江蘇全省推廣。此后，隨著“新農(nóng)村建設(shè)”，全國(guó)很多地方都有類(lèi)似做法。新京報(bào)：你如何看待國(guó)土部的“增減掛鉤”政策？鄭風(fēng)田：這本來(lái)是為增加耕地的一項(xiàng)積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。新京報(bào)：政策存有什么漏洞？鄭風(fēng)田：本該是先復(fù)墾，再占地。但由于政策允許先占地，三年內(nèi)復(fù)墾歸還，導(dǎo)致了很多地方只顧占地，不按時(shí)復(fù)墾歸還。新京報(bào)：各地執(zhí)行時(shí)還存在哪些問(wèn)題？鄭風(fēng)田：有的擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)等，大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地?！耙殉霈F(xiàn)上樓致窮”新京報(bào)：就農(nóng)民集中居住而言，是利大還是弊大？鄭風(fēng)田：這個(gè)是需要仔細(xì)分析的，就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制推進(jìn)集中居住違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。世界銀行研究指出，人均GDP小于500美元時(shí)，農(nóng)民以分散的自給自足經(jīng)營(yíng)土地為主，當(dāng)人均GDP大于1000美元時(shí)，農(nóng)民土地的商業(yè)運(yùn)作和市場(chǎng)價(jià)值才能開(kāi)發(fā)體現(xiàn)出來(lái)。新京報(bào)：現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民是否合適集中居??？鄭風(fēng)田：目前，我國(guó)庭院經(jīng)濟(jì)和家庭畜養(yǎng)還是重要收入來(lái)源，如果強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)民集中居住，就會(huì)妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)生活。新京報(bào)：會(huì)影響農(nóng)民收入？鄭風(fēng)田：是的，農(nóng)民住上公寓樓，收入會(huì)減少，支出卻在增加，水要買(mǎi)，菜要買(mǎi)，不少地方都出現(xiàn)了農(nóng)民“上樓致窮”的現(xiàn)象。地方不執(zhí)行中央文件新京報(bào)：現(xiàn)在農(nóng)村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節(jié)約土地，這不是好事嗎？鄭風(fēng)田：這要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尊重農(nóng)民意愿。新京報(bào)：現(xiàn)在城市用地緊張，農(nóng)村節(jié)余的土地與城市進(jìn)行增減掛鉤，這是否合理？鄭風(fēng)田：這應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)解決，而不是簡(jiǎn)單掛鉤。新京報(bào)：你認(rèn)為這是土地收益歸誰(shuí)的問(wèn)題？鄭風(fēng)田：長(zhǎng)久以來(lái)，在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)。某些地方僅僅支付房屋拆遷補(bǔ)償收回農(nóng)民的宅基地，造成了對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵害。新京報(bào)：事實(shí)是農(nóng)民一搬走，宅基地收益歸了政府。鄭風(fēng)田：我們要弄清楚一個(gè)問(wèn)題，就是這里采取的是“置換”，而不是征地，大家是通過(guò)置換讓自己住得緊湊些，自己做了付出才有了節(jié)余的土地。新京報(bào)：現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)民權(quán)益有無(wú)明確規(guī)定？鄭風(fēng)田：有，2010年的中央一號(hào)文件就明確規(guī)定：“有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益?！毙戮﹫?bào)：為什么中央文件無(wú)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益？鄭風(fēng)田：關(guān)鍵是地方不執(zhí)行，而農(nóng)民又不熟悉文件，這樣在信息不對(duì)稱(chēng)的狀況下，吃虧的是農(nóng)民。宅基地補(bǔ)償普遍不足新京報(bào)：現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中，普遍存在什么問(wèn)題？鄭風(fēng)田：普遍存在著地方政府對(duì)宅基地補(bǔ)償不足。新京報(bào)：具體怎么表現(xiàn)？鄭風(fēng)田：主要表現(xiàn)在：一是只對(duì)農(nóng)民“合法確權(quán)”的房屋面積給予安置補(bǔ)償，對(duì)超出的面積僅僅按成本價(jià)補(bǔ)償，有的甚至不給予補(bǔ)償；二是對(duì)宅基地不給予補(bǔ)償，或只給予“合法確認(rèn)”面積補(bǔ)償；三是安置房一般還是集體土地產(chǎn)權(quán)證，不能直接上市交易，如果要變?yōu)榭缮鲜薪灰椎姆慨a(chǎn)，還必須補(bǔ)繳一部分土地出讓金；四是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民得到的補(bǔ)償與同類(lèi)同地段的商品房?jī)r(jià)格相比，與土地拍賣(mài)出讓的價(jià)格相比，差距懸殊。新京報(bào)：該怎么解決？鄭風(fēng)田：從國(guó)家角度，中央有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書(shū)，同時(shí)，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。“圈地風(fēng)剎不住”新京報(bào)：圈地情況能否遏止？鄭風(fēng)田：肯定會(huì)有增無(wú)減，現(xiàn)在又提出小城鎮(zhèn)化，必然又要占用土地，占補(bǔ)平衡、增減掛鉤不會(huì)結(jié)束。新京報(bào)：該如何保證農(nóng)民利益？鄭風(fēng)田：在宅基地騰退時(shí)土地收益要保證，農(nóng)民上樓后要解決他們的生計(jì)問(wèn)題，現(xiàn)在很多政府都不解決，頂多給上個(gè)社保，也不承諾就業(yè)。政府可以引進(jìn)項(xiàng)目，給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，他們也不必進(jìn)城打工。新京報(bào)：有些地方提出“宅基地?fù)Q保障”，你怎么看待這個(gè)提法？鄭風(fēng)田：這不合理，享受社保是每個(gè)公民的權(quán)利，不能以犧牲宅基地為前提。不明白的還以為農(nóng)民真的得到好處占到便宜了。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。部分地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建。會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；一些地方開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問(wèn)題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。嚴(yán)禁以整治為名擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。擅自用地增減掛鉤試點(diǎn)將追責(zé)“一把手”會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度?！?專(zhuān)家說(shuō)法 用地增減掛鉤應(yīng)明確細(xì)則。昨日，針對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的內(nèi)容，社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這說(shuō)明國(guó)務(wù)院對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤（即將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地）試點(diǎn)的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問(wèn)題需要規(guī)范。黨國(guó)英建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)對(duì)增加掛鉤試點(diǎn)的管理細(xì)則，細(xì)則首先應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則，同時(shí)要循序漸進(jìn)，明確對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)不能集中居住，要幫助他們建設(shè)分散居住點(diǎn)，也方便農(nóng)機(jī)的存放。對(duì)于集中居住的農(nóng)民，黨國(guó)英建議，社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾處理、市政建設(shè)上要完善配套，至少要像居住在小城市一樣，不能搞幾個(gè)村的簡(jiǎn)單合并。另外，將現(xiàn)在以縣為單位進(jìn)行的增減掛鉤試點(diǎn)，擴(kuò)展到以市為單位。黨國(guó)英認(rèn)為，如果相關(guān)部門(mén)能出臺(tái)增減掛鉤試點(diǎn)細(xì)則，可以在細(xì)則里進(jìn)一步明確追責(zé)措施?！皬膰?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容上分析，追責(zé)措施仍會(huì)是以行政處罰為主。”

■ 新聞背景 二十余省市“拆村并居”今年10月份，記者在山東、河北、江蘇等地走訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。山東諸城市取消了行政村編制，1249個(gè)村，合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。諸城70萬(wàn)農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補(bǔ)差價(jià)購(gòu)買(mǎi)。在河北廊坊，2006年被評(píng)為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車(chē)下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國(guó)二十多省市進(jìn)行。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。

問(wèn)題 強(qiáng)拆強(qiáng)建侵農(nóng)民利益 會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問(wèn)題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。要求 嚴(yán)禁違法收回承包地。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。規(guī)定 不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。

研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問(wèn)題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。會(huì)議審議并原則通過(guò)《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例（草案）》。草案明確了外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定了代表機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)則，完善了登記管理制度和違法行為的法律責(zé)任。會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

第三篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)), 通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過(guò)“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來(lái)巨大效益。

(1)社會(huì)意義

A通過(guò)掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取了發(fā)展空間,B通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無(wú)序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

1.統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒(méi)有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過(guò)程中要將市場(chǎng)化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。

第四篇：陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案

陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案

（陜國(guó)土資發(fā)[2009]154號(hào) 2009年10月23日）

依據(jù)國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于陜西省2009年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的批復(fù)》（國(guó)土資函[2009]962號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開(kāi)展，達(dá)到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的目標(biāo)。

（二）遵循原則

一是規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂?。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以?huà)煦^周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

二是政府主導(dǎo)，增減平衡。以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。

三是先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身的條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。

四是自愿民主，保障權(quán)益。試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策和決策程序必須聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)土地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證試點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

五是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高試點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

通過(guò)三年時(shí)間，要探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的有效機(jī)制，促進(jìn)我省農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)。

試點(diǎn)工作的具體任務(wù)：一是深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基 礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關(guān)的政策、機(jī)制和激勵(lì)措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段；五是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，盤(pán)活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；六是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局、適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地總量不增加，耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。

三、工作計(jì)劃和安排

（一）工作準(zhǔn)備和布置階段（2009年10月底前）。

一是制定下發(fā)管理辦法和實(shí)施方案。根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等通知，研究制定《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》。

二是宣傳動(dòng)員和思想發(fā)動(dòng)。各地要根據(jù)本通知要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研究，明確工作思路，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)做好工作，完善相關(guān)制度，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研并編制掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各地要在第二次土地調(diào)查和前期農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，立即開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，分析本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，完成縣（區(qū)）級(jí)掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。原則上一個(gè)縣（區(qū)）可以申報(bào)2-3個(gè)項(xiàng)目區(qū)，每個(gè)項(xiàng)目區(qū) 周轉(zhuǎn)指標(biāo)原則上不超過(guò)1000畝。

（二）啟動(dòng)試點(diǎn)工作和實(shí)施階段（2009年10月至2011年11月）。

一是項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申請(qǐng)。在專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地抓緊項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料的準(zhǔn)備。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為試點(diǎn)縣（區(qū)）人民政府，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位為試點(diǎn)縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料經(jīng)市國(guó)土資源管理部門(mén)審查、出具審查意見(jiàn)后報(bào)省國(guó)土資源廳。

二是組織審查批復(fù)，下達(dá)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)方案經(jīng)省國(guó)土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)，并根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報(bào)優(yōu)先”的原則，確定下達(dá)第一批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。

三是組織項(xiàng)目區(qū)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的我省第一批掛鉤試點(diǎn)市、縣（區(qū)）著手組織項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作，國(guó)土資源部門(mén)按季度將試點(diǎn)進(jìn)展情況逐級(jí)向省國(guó)土資源廳報(bào)告；省國(guó)土資源廳定期對(duì)全省試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開(kāi)展考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，整改仍不合格的，暫停當(dāng)?shù)貟煦^試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

（三）驗(yàn)收和總結(jié)階段（2011年12月）。第一批掛鉤試點(diǎn)工作結(jié)束后，要組織進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。掛 鉤試點(diǎn)縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)首先組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，向市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的，形成市國(guó)土資源部門(mén)的初驗(yàn)意見(jiàn)，提交驗(yàn)收請(qǐng)示、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和初驗(yàn)意見(jiàn)等材料報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳組織正式驗(yàn)收。省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格的，下達(dá)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，并報(bào)國(guó)土資源部備案；驗(yàn)收不合格的，下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)做好項(xiàng)目區(qū)檔案管理，對(duì)建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息化管理。

四、組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，省國(guó)土資源廳成立掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長(zhǎng)王登記任組長(zhǎng)，副廳長(zhǎng)王衛(wèi)華、紀(jì)檢組長(zhǎng)李國(guó)棟任副組長(zhǎng)，成員由廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廳規(guī)劃處，負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)日常工作。

試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能：一是研究全省試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)省政府相關(guān)部門(mén)工作；二是制定全省試點(diǎn)工作實(shí)施方案和試點(diǎn)工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是研究確定試點(diǎn)的區(qū)域和范圍，對(duì)組織試點(diǎn)單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位的規(guī)劃編制；四是負(fù)責(zé)研究解決試點(diǎn)中的具體問(wèn)題和技術(shù)難題；五是負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的檢查、驗(yàn)收和用地指標(biāo)的考核；六是 負(fù)責(zé)對(duì)全省試點(diǎn)工作總結(jié)和情況上報(bào)等工作。

建議各市、縣成立本級(jí)掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)。

五、對(duì)試點(diǎn)工作的要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會(huì)精神、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。各地要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好掛鉤工作的重要意義，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，確保掛鉤工作全面、準(zhǔn)確地實(shí)施。

（二）科學(xué)規(guī)劃，整合資源。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方法，加大落實(shí)力度。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編，科學(xué)編制試點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。要堅(jiān)持和縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“空心村”整治、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施有機(jī)結(jié)合，用足用活掛鉤試點(diǎn)政策，按照“因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，先易后難、量力而行”的原則，全面開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工作。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。試點(diǎn)工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，自覺(jué)履行工作職責(zé)，形成工作合力，積極落實(shí)組織工作和實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)，完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確試點(diǎn)工作政策。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要在當(dāng)?shù)?政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全組織管理、監(jiān)督考核體系，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。

第五篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探

﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作背景與意義

為了貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作提出了基本要求，明確了相關(guān)政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個(gè)試點(diǎn)省市。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國(guó)土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)之一。不久，省政府即將出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)此項(xiàng)工作有關(guān)政策與要求作了具體規(guī)定與部署。為支持此項(xiàng)工作開(kāi)展，省國(guó)土資源廳下達(dá)了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過(guò)大的壓力。目前全省已批準(zhǔn)168個(gè)項(xiàng)目區(qū)，申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)128000畝。

開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作，可以?xún)?yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，可以彌補(bǔ)建設(shè)用地計(jì)劃不足，確保各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)用地。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項(xiàng)目申報(bào)，著力推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵和基本要求

（一）、掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤試點(diǎn)），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個(gè)擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地結(jié)構(gòu)和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、掛鉤試點(diǎn)規(guī)?？刂坪凸芾矸绞?/p>

通過(guò)下達(dá)一定的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（即農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)）進(jìn)行規(guī)?？刂婆c管理。規(guī)劃不得突破下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并在3年內(nèi)用拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收合格的新增耕地面積歸還省國(guó)土資源廳。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專(zhuān)項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則管理。

2、掛鉤試點(diǎn)工作的基本原則：

（1）以規(guī)劃控制規(guī)模，引導(dǎo)用地布局與結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

（2）以?huà)煦^周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)用地規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。（3）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批，考核與管理。（4）促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。

1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、先易后難、分步實(shí)施。（6）尊重群眾意愿，維護(hù)集體與農(nóng)戶(hù)土地等合法權(quán)益。

三、我市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策(一)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀

我市大小農(nóng)村居民點(diǎn)共計(jì)2000多個(gè)，總面積5460.215公頃，人均占地174.76平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模大且分散的特點(diǎn)；同時(shí)廢棄工礦用地、空閑建設(shè)用地較多，土地利用率不高，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大。根據(jù)《﹡﹡市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測(cè)分析，全市可整理農(nóng)村居民點(diǎn)面積2475.1公頃，通過(guò)整理復(fù)墾，可增加農(nóng)用地面積1135.5公頃，其中可增加耕地501.3公頃。

(二)建設(shè)用地供需形勢(shì)

1997-2004年，全市新增各類(lèi)建設(shè)用地4339.34公頃，扣除港口灣水庫(kù)特殊項(xiàng)目用地外，年均新增建設(shè)用地215.46公頃，其中年均占用農(nóng)用地69.2公頃。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢(shì)。1997-2004年省下達(dá)我市農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃2654.8公頃，實(shí)際建設(shè)用地占用農(nóng)用地突破計(jì)劃39.8公頃，且計(jì)劃缺口逐步加大，建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳。同時(shí)國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門(mén)，土地供應(yīng)更加趨緊。因此，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，利用用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)彌補(bǔ)用地計(jì)劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。

(三)掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策

1、成立組織，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。該項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，更是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及人力、物力、財(cái)力較多，社會(huì)影響面廣，因此必須成立一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全面協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。同時(shí)，它又是一種政府行為，單靠國(guó)土資源部門(mén)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，建議成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、城建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)土、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)、業(yè)務(wù)骨干抓具體事務(wù)，形成政府抓，抓政府，政府協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的強(qiáng)有力組織實(shí)施體系，以確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

2、開(kāi)展調(diào)查摸底。農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦廢棄地等具體情況不清，規(guī)劃方案難以編制，試點(diǎn)也難以確定與實(shí)施。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開(kāi)展了農(nóng)村居民點(diǎn)整理情況摸底，上報(bào)了農(nóng)村居民點(diǎn)整理試點(diǎn)情況調(diào)查表和相關(guān)圖件，通過(guò)匯總分析，全市現(xiàn)階段擬可拆舊復(fù)墾的農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為108.79公頃。其中可復(fù)墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項(xiàng)目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點(diǎn)地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拆舊地塊地類(lèi)主要為農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。

2006年，計(jì)劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開(kāi)展首批掛鉤試點(diǎn)，拆舊區(qū)總面積51.37公頃，可復(fù)墾面積48.11公頃，規(guī)劃用于拆舊安置區(qū)耕地12.17公頃，可用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區(qū)充分運(yùn)用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目。目前，首批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃正在編制中，準(zhǔn)備盡快組織報(bào)批。

3、制定總體實(shí)施方案。按照上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施的思路，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的建議，提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。為了進(jìn)一步摸清情況，要盡快開(kāi)展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄鄉(xiāng)村公共公益設(shè)施用地補(bǔ)充調(diào)查，全面掌握全市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力，為今后編制申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和分步實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。

4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項(xiàng)工作有關(guān)政策，使之充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時(shí)要充分發(fā)揮專(zhuān)家組作用，認(rèn)真吸取專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃等方面提出的合理化意見(jiàn)，使規(guī)劃更具科學(xué)性。尊重并聽(tīng)取村組農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的建議，使項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃更具操作性。

5、廣泛籌集資金，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)推進(jìn)工作。要多方籌集資金，多渠道整合財(cái)力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮(zhèn)建新項(xiàng)目新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地開(kāi)墾費(fèi)征繳力度，將此類(lèi)資金全額用于該項(xiàng)工作。市財(cái)政部門(mén)應(yīng)在歷年征繳的上述兩類(lèi)規(guī)費(fèi)中，切出一塊用于此項(xiàng)建設(shè)。二是對(duì)安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招拍掛出讓?zhuān)瑢⑺脙舫鲎尳鹑~用于掛鉤試點(diǎn)工作開(kāi)展。三是積極組織申報(bào)煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項(xiàng)目，多頭爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用于拆舊補(bǔ)償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。四是利用市本級(jí)財(cái)政社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金，投入安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。五是從市級(jí)財(cái)政土地出讓金中提取部分資金支持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。六是吸納企業(yè)社會(huì)資金，參與項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶(hù)自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設(shè)。

總之，掛鉤試點(diǎn)工作是新時(shí)期各級(jí)政府各相關(guān)部門(mén)一項(xiàng)新任務(wù)，沒(méi)有多少現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要不斷探索。同時(shí)它又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做得好就是一項(xiàng)德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務(wù)必實(shí)事求是，謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)、積極、穩(wěn)妥，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把好事辦好。在惠及農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時(shí)，使我市的建設(shè)用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。