第一篇:研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作
溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地
增減掛鉤試點(diǎn)工作
國(guó)務(wù)院總理溫家寶2010年11月10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。
會(huì)議指出,近年來(lái),各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治,有效促進(jìn)了耕地保護(hù);同時(shí),一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問(wèn)題。主要是:少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模;有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建,侵害農(nóng)民利益;掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),促進(jìn)其有序健康發(fā)展。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),開展農(nóng)村土地整治,要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則,以農(nóng)田整治為重點(diǎn),提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿,涉及村莊撤并等方面的土地整治,必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定,不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理,不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地,嚴(yán)禁以整治為名,擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任,并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查,加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度,切實(shí)抓好落實(shí)。
第二篇:規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。
近日,在全國(guó)開展的拆村運(yùn)動(dòng)引起社會(huì)極大關(guān)注。這場(chǎng)拆村運(yùn)動(dòng)的政策背景是,國(guó)土資源部2006年推行的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)。隨著這一政策推出,地方上違背民意的強(qiáng)拆在日益增多,曲解政策現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,地方的土地財(cái)政沖動(dòng)愈發(fā)高漲。問(wèn)題不在政策本身。他們分別認(rèn)為,財(cái)政體制缺陷不能保證地方政府為民服務(wù)、宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的不明確、宅基地未能按市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)等問(wèn)題的存在,最后導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪。現(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒(méi)錢花,而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來(lái)源,所以就要以地生財(cái)。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán),這一本質(zhì)性問(wèn)題。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無(wú)限權(quán)力,很難從根本上解決問(wèn)題。征地拿走差價(jià)2萬(wàn)億新京報(bào):當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地,換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象,你怎么看?于建嶸:可以看成是,城市對(duì)農(nóng)村的又一次掠奪。新京報(bào):據(jù)我們調(diào)查,有些地方在勸說(shuō)農(nóng)民上樓,但也有采取強(qiáng)制手段的。于建嶸:由于利益沖動(dòng),很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績(jī)的重要手段。有資料顯示,近20年來(lái),農(nóng)民被征地約1億畝,獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為2萬(wàn)億元。改革開放以來(lái),至少有5000萬(wàn)到6000萬(wàn)農(nóng)民徹底失去了土地,他們有的成為城市居民,但還有近一半沒(méi)有工作,沒(méi)有保障,引起糾紛。新京報(bào):土地糾紛的形式有哪些?于建嶸:一是不經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)迫征地,二是補(bǔ)償過(guò)低,三是即使補(bǔ)償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中,四是補(bǔ)償款被貪污挪用。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛,但主要還是因征地和占地引發(fā)。新京報(bào):土地糾紛帶來(lái)了什么樣的后果?于建嶸:影響社會(huì)穩(wěn)定。土地問(wèn)題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%,已成農(nóng)業(yè)稅取消后,影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。土地是農(nóng)民的生存保障,而且土地問(wèn)題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益,也就決定土地爭(zhēng)議,更具有對(duì)抗性和持久性。沿海地區(qū)糾紛突出。新京報(bào):土地問(wèn)題這個(gè)新的焦點(diǎn),有什么特征?于建嶸:我在社科院就此做過(guò)專題研究,是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國(guó)家社科基金課題組和國(guó)家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組聯(lián)合做的。首先是,沖突的當(dāng)事方和以前不一樣了。以控告方來(lái)說(shuō),在抗稅的時(shí)候,沒(méi)有一個(gè)村級(jí)組織參加抗?fàn)?,都是農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行抗?fàn)帯,F(xiàn)在,村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式,不過(guò)一些村級(jí)組織已成為了重要的控告方。這主要是由于一些非法征地等爭(zhēng)議中,有的村級(jí)組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致,村級(jí)組織有可能成為維權(quán)主體。新京報(bào):那被控告的一方呢?于建嶸:也有很大變化,在農(nóng)民稅費(fèi)爭(zhēng)議中,被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告,市縣很少成為被告主體。但在土地問(wèn)題上,農(nóng)民的控告對(duì)象已到了縣、市、省,甚至到了國(guó)土資源部。這是過(guò)去沒(méi)有的。新京報(bào):據(jù)你們的調(diào)查,哪些地方的土地糾紛更嚴(yán)重?于建嶸:主要在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),浙江、山東、廣東、福建等地比較突出。這些地方農(nóng)民,主要的控告對(duì)象是縣、市政府,爭(zhēng)議多是圍繞征地展開。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地,控告的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織,爭(zhēng)議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開,比如土地分配不公等。新京報(bào):農(nóng)民因?yàn)橥恋鼐S權(quán)的主動(dòng)性,與以前有什么變化?于建嶸:農(nóng)民抗稅最重要的一個(gè)方式就是讓政府找不到人,但失去土地的農(nóng)民會(huì)主動(dòng)走到你面前。農(nóng)民維權(quán)方式升級(jí)。新京報(bào):你們的研究方式是通過(guò)與農(nóng)稅時(shí)期的比較得出的,現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何?于建嶸:激烈多了。在稅費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)代,最主要的抗?fàn)幏绞揭簿褪巧显L、相互宣傳等,但在土地糾紛中,農(nóng)民動(dòng)輒就到縣、市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。沖突變得激烈,與警察的沖突也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民抗稅時(shí),中央是明文規(guī)定禁止使用警力的。但在土地糾紛中,我們看到經(jīng)常有地方政府動(dòng)用警力對(duì)付抗?fàn)幍霓r(nóng)民。新京報(bào):看到過(guò)你提的一個(gè)說(shuō)法,說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是“以法抗?fàn)帯?,為什么提的是“以法”而不是“依法”?于建嶸:這個(gè)我專門寫過(guò)文章,“以法抗?fàn)帯笔敲绹?guó)加州大學(xué)伯克利分校歐博文教授提出的,“依法抗?fàn)帯笔窍愀壑形拇髮W(xué)李連江教授提出的。“以法”是直接意義上的以法律為抗?fàn)幬淦?“依法”是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)?!耙苑?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為主,訴諸“立法者”為輔;“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主,直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為輔,甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象。在“以法抗?fàn)帯敝?,抗?fàn)幷吒嗟匾宰陨頌閷?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體;而在“依法抗?fàn)帯敝校嗟匾粤⒎ㄕ邽閷?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。新京報(bào):在土地維權(quán)中,農(nóng)民的主要訴求是什么?于建嶸:還是利益,只是要錢,不是要權(quán)。土地制度侵蝕民權(quán)新京報(bào):但城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì),如何在城鎮(zhèn)化與農(nóng)民利益之間,達(dá)到一個(gè)平衡呢?于建嶸:執(zhí)政者和專家學(xué)者,都在尋找農(nóng)民失地、失業(yè)問(wèn)題的解決方案。主要措施有兩個(gè)方面,第一就是要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)征地管理,嚴(yán)格控制征地規(guī)模,禁止隨意修改規(guī)劃。第二是改進(jìn)補(bǔ)償方式,增加補(bǔ)償,妥善安排好農(nóng)民生計(jì)等。這兩個(gè)方案也存在問(wèn)題。新京報(bào):什么問(wèn)題?于建嶸:這些措施,沒(méi)有認(rèn)識(shí)清農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán),這一本質(zhì)性問(wèn)題。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無(wú)限權(quán)力,很難從根本上解決問(wèn)題。李昌平表示,政府不應(yīng)在農(nóng)村拆建中作為經(jīng)紀(jì)人,而地方財(cái)政喂不飽誘發(fā)牟利沖動(dòng),應(yīng)從財(cái)政體制入手讓政府為民服務(wù)
【訪談】拆與建,必經(jīng)之路新京報(bào):你在前幾年就提出新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該大拆大建,你為什么那么說(shuō)?李昌平:我們要發(fā)展城市化,要搞新農(nóng)村建設(shè),當(dāng)然要盤土地。土地整合后,城鎮(zhèn)發(fā)展得快,農(nóng)村也發(fā)展得快,這個(gè)是必經(jīng)之路。新京報(bào):你怎么會(huì)有這個(gè)想法?李昌平:上世紀(jì)80年代,我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,開始從事村與村換地,中心村和邊遠(yuǎn)村之間換地,節(jié)約出來(lái)土地辦廠,這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才發(fā)展起來(lái),并逐步形成小城鎮(zhèn)格局。隨后我也形成了這個(gè)概念。新京報(bào):但很多專家認(rèn)為不該大拆大建。李昌平:我認(rèn)為,該拆的拆,該建的建。中國(guó)要把9億農(nóng)民變成只有兩三億農(nóng)民,要把幾百萬(wàn)個(gè)自然村變成八九萬(wàn)個(gè)中心村,不拆不建怎么可能。這種情況下,我們?cè)趺锤愎卜?wù),怎么搞城鄉(xiāng)一體化。政府不該借拆掙錢新京報(bào):但一些地方政府為推動(dòng)城市化進(jìn)行強(qiáng)拆。那是否說(shuō)明你的想法有問(wèn)題?李昌平:我認(rèn)為拆建的總體思路、方向是對(duì)的,但一些做法錯(cuò)了。新京報(bào):哪兒錯(cuò)了?李昌平:在城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展中,政府不應(yīng)該成為經(jīng)紀(jì)人。政府要在這里掙錢,肯定就會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。新京報(bào):什么樣的矛盾?李昌平:比如諸城,政府為掙錢,搞房地產(chǎn)開發(fā),開發(fā)商為了掙錢,什么事都干得出來(lái)。所以只要政府想在這里面掙錢,肯定會(huì)出現(xiàn)利益分配問(wèn)題,就會(huì)跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。新京報(bào):政府應(yīng)該扮演什么角色?李昌平:政府只是服務(wù)者角色,不能去掙錢,在農(nóng)村土地整理過(guò)程中,關(guān)鍵是政府角色的定位。我曾寫過(guò)一篇文章題目叫“政府下海,農(nóng)民上樓”,就是批評(píng)政府當(dāng)經(jīng)紀(jì)人,不就跟官員下海一樣了。財(cái)政體制缺陷成癥結(jié)新京報(bào):你在農(nóng)村調(diào)研中,有政府甘心扮演服務(wù)者角色嗎?李昌平:我曾去吉林德惠市調(diào)研,當(dāng)?shù)卣粸檗r(nóng)民服務(wù),沒(méi)有掙錢,還貼錢,農(nóng)民集中居住后節(jié)約出很多土地,建了養(yǎng)殖小區(qū),并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作,農(nóng)民非常滿意。新京報(bào):政府老貼錢,發(fā)展能長(zhǎng)久維持嗎?李昌平:肯定不能,老貼錢,誰(shuí)還去做呢?這就是中國(guó)現(xiàn)在的矛盾,如果基層政府成了經(jīng)紀(jì)人,可能啥事都能做,但也可能啥事都做成壞事;而不掙錢,基層政府又沒(méi)積極性,啥事都不做。新京報(bào):癥結(jié)在哪兒?李昌平:財(cái)政體制的問(wèn)題。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有錢花,那可能就不做經(jīng)紀(jì)人,就去做服務(wù)了?,F(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒(méi)錢花,而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來(lái)源,所以就要以地生財(cái)。新京報(bào):那么國(guó)土部的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策本身也沒(méi)有問(wèn)題?李昌平:不是占地或者增減掛鉤有什么錯(cuò)誤。增減掛鉤沒(méi)錯(cuò)誤,應(yīng)該說(shuō)增減掛鉤出臺(tái)后,我們更應(yīng)該把這個(gè)事做好?,F(xiàn)在相反的做不好,就是因?yàn)檎男袨樽兞耍兂闪私?jīng)紀(jì)人。新京報(bào):應(yīng)該怎么解決?李昌平:現(xiàn)在中央要研究的就是這個(gè)問(wèn)題,要把政府的定位定準(zhǔn)。中央財(cái)政要給地方財(cái)政一定的保證,那才能讓基層政府定位在服務(wù)者角色,土地整理才能做好。庭院經(jīng)濟(jì)非改不可新京報(bào):有專家認(rèn)為,讓農(nóng)民“上樓”會(huì)對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)、家庭養(yǎng)殖等帶來(lái)不便,你認(rèn)為呢?李昌平:集約土地,這是趨勢(shì)。以后農(nóng)民家家戶戶種地將會(huì)改變,吉林德惠現(xiàn)在只有5%-10%的人在種地。他們建了現(xiàn)代養(yǎng)殖園,家庭養(yǎng)殖也根本不存在。新京報(bào):是因?yàn)橥ピ航?jīng)濟(jì)將不被社會(huì)所需要?李昌平:農(nóng)民也是人,也需要有個(gè)人畜分家的居住環(huán)境。10年前60%的農(nóng)戶還養(yǎng)豬,現(xiàn)在是只有20%的人在養(yǎng)豬。這就是變化,我估計(jì)再過(guò)10年,80%的人都不種地了。便于機(jī)械化耕種的平原地區(qū),就不會(huì)家家戶戶去種了。新京報(bào):你認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村體制將要改變?李昌平:可以這么理解。1985年開始,農(nóng)民進(jìn)城打工越來(lái)越多。所以說(shuō)小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用到1985年就已經(jīng)沒(méi)作用了。新京報(bào):你認(rèn)為農(nóng)村奔小康應(yīng)該怎么做?李昌平:應(yīng)該增強(qiáng)集體功能,加強(qiáng)農(nóng)民共同體的建設(shè),可以搞社區(qū)建設(shè)和治理。新京報(bào):以前的人民公社就是集體經(jīng)濟(jì),最后農(nóng)民的積極性并不高,現(xiàn)在這么做,不是開歷史倒車?李昌平:這個(gè)說(shuō)法純粹是一派胡言。鄧小平1992年的講話,說(shuō)農(nóng)村有兩次飛躍。第一次飛躍是把農(nóng)民從人民公社里解放出來(lái),解決溫飽問(wèn)題,第二次飛躍是搞集體經(jīng)濟(jì),搞合作經(jīng)濟(jì)。一家一戶的農(nóng)業(yè)是最原始最落后的農(nóng)業(yè),朝合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的方向走是前進(jìn)。節(jié)余土地收益歸民新京報(bào):但為什么現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意“上樓”,也不愿意交出自己的宅基地?李昌平:這個(gè)問(wèn)題分兩方面講。一是農(nóng)民內(nèi)部,各家各戶宅基地大小不一,所以矛盾大,拆遷不順利。二是政府壓縮農(nóng)村宅基地后,收益分配沒(méi)讓農(nóng)民參與。新京報(bào):這個(gè)問(wèn)題該怎么解決?李昌平:壓縮出來(lái)的地依然應(yīng)歸農(nóng)民,政府不參與分配,由農(nóng)民自己來(lái)分配,這樣問(wèn)題就解決了。新京報(bào):怎么才能引導(dǎo)或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益?李昌平:中央要讓地方政府吃飽,要讓地方政府變成公共服務(wù)者,而不是讓地方政府成為企業(yè)。中央要用服務(wù)性的政府指標(biāo)去考核地方政府。
中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán),同時(shí),積極試點(diǎn),探索宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法,確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。一些地方只占地不復(fù)墾 新京報(bào):目前一輪“農(nóng)民集中居住”、“宅基地?fù)Q房子”的舉動(dòng),有人稱為新圈地運(yùn)動(dòng),你認(rèn)為呢?鄭風(fēng)田:當(dāng)然是,不管以什么名目,其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益,都應(yīng)該打住,畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。新京報(bào):這場(chǎng)圈地運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力是什么?鄭風(fēng)田:核心的原因很簡(jiǎn)單,就是城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺,耕地的18億畝紅線又不能突破,于是都打起宅基地的主意。新京報(bào):據(jù)你們調(diào)研,“農(nóng)民集中居住”這種做法始于何時(shí)何地?鄭風(fēng)田:始于江蘇,2001年前后,蘇州、無(wú)錫等地富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)民集中居住試驗(yàn),當(dāng)時(shí)是為了改善農(nóng)村居住環(huán)境。后來(lái)江蘇全省推廣。此后,隨著“新農(nóng)村建設(shè)”,全國(guó)很多地方都有類似做法。新京報(bào):你如何看待國(guó)土部的“增減掛鉤”政策?鄭風(fēng)田:這本來(lái)是為增加耕地的一項(xiàng)積極措施,但在操作中,由于政策漏洞,農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。新京報(bào):政策存有什么漏洞?鄭風(fēng)田:本該是先復(fù)墾,再占地。但由于政策允許先占地,三年內(nèi)復(fù)墾歸還,導(dǎo)致了很多地方只顧占地,不按時(shí)復(fù)墾歸還。新京報(bào):各地執(zhí)行時(shí)還存在哪些問(wèn)題?鄭風(fēng)田:有的擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,有的違規(guī)跨縣域調(diào)指標(biāo)等,大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地。“已出現(xiàn)上樓致窮”新京報(bào):就農(nóng)民集中居住而言,是利大還是弊大?鄭風(fēng)田:這個(gè)是需要仔細(xì)分析的,就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),強(qiáng)制推進(jìn)集中居住違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。世界銀行研究指出,人均GDP小于500美元時(shí),農(nóng)民以分散的自給自足經(jīng)營(yíng)土地為主,當(dāng)人均GDP大于1000美元時(shí),農(nóng)民土地的商業(yè)運(yùn)作和市場(chǎng)價(jià)值才能開發(fā)體現(xiàn)出來(lái)。新京報(bào):現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民是否合適集中居???鄭風(fēng)田:目前,我國(guó)庭院經(jīng)濟(jì)和家庭畜養(yǎng)還是重要收入來(lái)源,如果強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)民集中居住,就會(huì)妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)生活。新京報(bào):會(huì)影響農(nóng)民收入?鄭風(fēng)田:是的,農(nóng)民住上公寓樓,收入會(huì)減少,支出卻在增加,水要買,菜要買,不少地方都出現(xiàn)了農(nóng)民“上樓致窮”的現(xiàn)象。地方不執(zhí)行中央文件新京報(bào):現(xiàn)在農(nóng)村居住分散,形成很多空心村,集中居住可以節(jié)約土地,這不是好事嗎?鄭風(fēng)田:這要因地制宜,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,尊重農(nóng)民意愿。新京報(bào):現(xiàn)在城市用地緊張,農(nóng)村節(jié)余的土地與城市進(jìn)行增減掛鉤,這是否合理?鄭風(fēng)田:這應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)解決,而不是簡(jiǎn)單掛鉤。新京報(bào):你認(rèn)為這是土地收益歸誰(shuí)的問(wèn)題?鄭風(fēng)田:長(zhǎng)久以來(lái),在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)。某些地方僅僅支付房屋拆遷補(bǔ)償收回農(nóng)民的宅基地,造成了對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵害。新京報(bào):事實(shí)是農(nóng)民一搬走,宅基地收益歸了政府。鄭風(fēng)田:我們要弄清楚一個(gè)問(wèn)題,就是這里采取的是“置換”,而不是征地,大家是通過(guò)置換讓自己住得緊湊些,自己做了付出才有了節(jié)余的土地。新京報(bào):現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)民權(quán)益有無(wú)明確規(guī)定?鄭風(fēng)田:有,2010年的中央一號(hào)文件就明確規(guī)定:“有序開展農(nóng)村土地整治,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi),周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理,農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有,確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破,確保復(fù)墾耕地質(zhì)量,確保維護(hù)農(nóng)民利益?!毙戮﹫?bào):為什么中央文件無(wú)法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益?鄭風(fēng)田:關(guān)鍵是地方不執(zhí)行,而農(nóng)民又不熟悉文件,這樣在信息不對(duì)稱的狀況下,吃虧的是農(nóng)民。宅基地補(bǔ)償普遍不足新京報(bào):現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中,普遍存在什么問(wèn)題?鄭風(fēng)田:普遍存在著地方政府對(duì)宅基地補(bǔ)償不足。新京報(bào):具體怎么表現(xiàn)?鄭風(fēng)田:主要表現(xiàn)在:一是只對(duì)農(nóng)民“合法確權(quán)”的房屋面積給予安置補(bǔ)償,對(duì)超出的面積僅僅按成本價(jià)補(bǔ)償,有的甚至不給予補(bǔ)償;二是對(duì)宅基地不給予補(bǔ)償,或只給予“合法確認(rèn)”面積補(bǔ)償;三是安置房一般還是集體土地產(chǎn)權(quán)證,不能直接上市交易,如果要變?yōu)榭缮鲜薪灰椎姆慨a(chǎn),還必須補(bǔ)繳一部分土地出讓金;四是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,農(nóng)民得到的補(bǔ)償與同類同地段的商品房?jī)r(jià)格相比,與土地拍賣出讓的價(jià)格相比,差距懸殊。新京報(bào):該怎么解決?鄭風(fēng)田:從國(guó)家角度,中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán),給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書,同時(shí),積極試點(diǎn),探索宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法,確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。“圈地風(fēng)剎不住”新京報(bào):圈地情況能否遏止?鄭風(fēng)田:肯定會(huì)有增無(wú)減,現(xiàn)在又提出小城鎮(zhèn)化,必然又要占用土地,占補(bǔ)平衡、增減掛鉤不會(huì)結(jié)束。新京報(bào):該如何保證農(nóng)民利益?鄭風(fēng)田:在宅基地騰退時(shí)土地收益要保證,農(nóng)民上樓后要解決他們的生計(jì)問(wèn)題,現(xiàn)在很多政府都不解決,頂多給上個(gè)社保,也不承諾就業(yè)。政府可以引進(jìn)項(xiàng)目,給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),他們也不必進(jìn)城打工。新京報(bào):有些地方提出“宅基地?fù)Q保障”,你怎么看待這個(gè)提法?鄭風(fēng)田:這不合理,享受社保是每個(gè)公民的權(quán)利,不能以犧牲宅基地為前提。不明白的還以為農(nóng)民真的得到好處占到便宜了。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。部分地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建。會(huì)議指出,近年來(lái),各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治,有效促進(jìn)了耕地保護(hù);一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問(wèn)題。主要是:少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模;有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建,侵害農(nóng)民利益;掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào),開展農(nóng)村土地整治,要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則,以農(nóng)田整治為重點(diǎn),提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。嚴(yán)禁以整治為名擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模會(huì)議強(qiáng)調(diào),要充分尊重農(nóng)民意愿,涉及村莊撤并等方面的土地整治,必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定,不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理,不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地,嚴(yán)禁以整治為名,擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。擅自用地增減掛鉤試點(diǎn)將追責(zé)“一把手”會(huì)議強(qiáng)調(diào),對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任,并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查,加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度?!?專家說(shuō)法 用地增減掛鉤應(yīng)明確細(xì)則。昨日,針對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的內(nèi)容,社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,這說(shuō)明國(guó)務(wù)院對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤(即將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤,若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加耕地,城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地)試點(diǎn)的方向給予了肯定,但是也明確其中存在的問(wèn)題需要規(guī)范。黨國(guó)英建議,相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)對(duì)增加掛鉤試點(diǎn)的管理細(xì)則,細(xì)則首先應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則,同時(shí)要循序漸進(jìn),明確對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住,要幫助他們建設(shè)分散居住點(diǎn),也方便農(nóng)機(jī)的存放。對(duì)于集中居住的農(nóng)民,黨國(guó)英建議,社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾處理、市政建設(shè)上要完善配套,至少要像居住在小城市一樣,不能搞幾個(gè)村的簡(jiǎn)單合并。另外,將現(xiàn)在以縣為單位進(jìn)行的增減掛鉤試點(diǎn),擴(kuò)展到以市為單位。黨國(guó)英認(rèn)為,如果相關(guān)部門能出臺(tái)增減掛鉤試點(diǎn)細(xì)則,可以在細(xì)則里進(jìn)一步明確追責(zé)措施?!皬膰?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容上分析,追責(zé)措施仍會(huì)是以行政處罰為主?!?/p>
■ 新聞背景 二十余省市“拆村并居”今年10月份,記者在山東、河北、江蘇等地走訪,發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。山東諸城市取消了行政村編制,1249個(gè)村,合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。諸城70萬(wàn)農(nóng)民都將告別自己的村莊,搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。在江蘇省邳州市壩頭村,村莊被整體拆遷,當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓,要村民補(bǔ)差價(jià)購(gòu)買。在河北廊坊,2006年被評(píng)為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村,如今已成一片廢墟,大片新修的村居在鏟車下倒塌,剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。如今,像諸城這樣的“拆村并居”,正在全國(guó)二十多省市進(jìn)行。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要充分尊重農(nóng)民意愿,涉及村莊撤并等方面的土地整治,必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定,不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。
問(wèn)題 強(qiáng)拆強(qiáng)建侵農(nóng)民利益 會(huì)議指出,近年來(lái),各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治,有效促進(jìn)了耕地保護(hù);同時(shí),一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問(wèn)題。主要是:少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模;有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建,侵害農(nóng)民利益;掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),促進(jìn)其有序健康發(fā)展。要求 嚴(yán)禁違法收回承包地。會(huì)議強(qiáng)調(diào),開展農(nóng)村土地整治,要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則,以農(nóng)田整治為重點(diǎn),提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿,涉及村莊撤并等方面的土地整治,必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定,不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。規(guī)定 不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理,不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地,嚴(yán)禁以整治為名,擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任,并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查,加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度,切實(shí)抓好落實(shí)。
研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作
國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。會(huì)議指出,近年來(lái),各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治,有效促進(jìn)了耕地保護(hù);同時(shí),一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問(wèn)題。主要是:少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模;有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建,侵害農(nóng)民利益;掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。必須采取有力措施,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào),開展農(nóng)村土地整治,要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則,以農(nóng)田整治為重點(diǎn),提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿,涉及村莊撤并等方面的土地整治,必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定,不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理,不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地,嚴(yán)禁以整治為名,擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任,并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查,加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度,切實(shí)抓好落實(shí)。會(huì)議審議并原則通過(guò)《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例(草案)》。草案明確了外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍,規(guī)定了代表機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)則,完善了登記管理制度和違法行為的法律責(zé)任。會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。
第三篇:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
一、內(nèi)涵:207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)), 通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則
統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則,尊重民意與保障權(quán)益的原則,指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則,人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則,多元投入與收益掛鉤的原則。
三、掛鉤的意義
通過(guò)“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來(lái)巨大效益。
(1)社會(huì)意義
A通過(guò)掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭(zhēng)取了發(fā)展空間,B通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義
通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。
(3)生態(tài)意義
通過(guò)掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對(duì)環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無(wú)序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對(duì)耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問(wèn)題
1.統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒(méi)有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力
五、政策和建議
1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過(guò)程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過(guò)程中要將市場(chǎng)化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。
第四篇:陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案
陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案
(陜國(guó)土資發(fā)[2009]154號(hào) 2009年10月23日)
依據(jù)國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》(國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào))和《國(guó)土資源部關(guān)于陜西省2009年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的批復(fù)》(國(guó)土資函[2009]962號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和原則
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊(即建新地塊,包括建新安置地塊和建新留用地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)),通過(guò)建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施,在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
(一)指導(dǎo)思想
以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng);堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模;以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益為重點(diǎn),推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開展,達(dá)到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的目標(biāo)。
(二)遵循原則
一是規(guī)劃統(tǒng)籌,規(guī)模控制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo),推進(jìn)土地節(jié)約集約利用;以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實(shí)施進(jìn)度,考核計(jì)劃目標(biāo)。
二是政府主導(dǎo),增減平衡。以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心,實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理,確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后,增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。
三是先易后難,統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ),選擇有一定資金保障能力的縣(區(qū))先行開展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身的條件,因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,積極推進(jìn)。
四是自愿民主,保障權(quán)益。試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策和決策程序必須聽取群眾意見,尊重群眾意愿,切實(shí)維護(hù)土地農(nóng)民的合法權(quán)益,保證試點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
五是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作,必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步提高試點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
通過(guò)三年時(shí)間,要探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法,完善和充實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的有效機(jī)制,促進(jìn)我省農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立,為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)。
試點(diǎn)工作的具體任務(wù):一是深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基 礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素;二是研究落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法;三是積極探索相關(guān)的政策、機(jī)制和激勵(lì)措施;四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段;五是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理,盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地,提高土地利用效率;六是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局、適當(dāng)集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)的轉(zhuǎn)變,改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,加快縮小城鄉(xiāng)差距;七是確保掛鉤試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地總量不增加,耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。
三、工作計(jì)劃和安排
(一)工作準(zhǔn)備和布置階段(2009年10月底前)。
一是制定下發(fā)管理辦法和實(shí)施方案。根據(jù)國(guó)土資源部下發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》等通知,研究制定《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法(試行)》。
二是宣傳動(dòng)員和思想發(fā)動(dòng)。各地要根據(jù)本通知要求,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研究,明確工作思路,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),主動(dòng)做好工作,完善相關(guān)制度,確保試點(diǎn)工作順利開展。
三是開展專項(xiàng)調(diào)研并編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。各地要在第二次土地調(diào)查和前期農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上,立即開展專項(xiàng)調(diào)查,分析本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,完成縣(區(qū))級(jí)掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。原則上一個(gè)縣(區(qū))可以申報(bào)2-3個(gè)項(xiàng)目區(qū),每個(gè)項(xiàng)目區(qū) 周轉(zhuǎn)指標(biāo)原則上不超過(guò)1000畝。
(二)啟動(dòng)試點(diǎn)工作和實(shí)施階段(2009年10月至2011年11月)。
一是項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制,試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申請(qǐng)。在專項(xiàng)調(diào)研和專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,各地抓緊項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料的準(zhǔn)備。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為試點(diǎn)縣(區(qū))人民政府,項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位為試點(diǎn)縣(區(qū))國(guó)土資源管理部門。項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料經(jīng)市國(guó)土資源管理部門審查、出具審查意見后報(bào)省國(guó)土資源廳。
二是組織審查批復(fù),下達(dá)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)方案經(jīng)省國(guó)土資源廳組織審查同意后,納入省掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù),并根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo),本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報(bào)優(yōu)先”的原則,確定下達(dá)第一批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。
三是組織項(xiàng)目區(qū)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的我省第一批掛鉤試點(diǎn)市、縣(區(qū))著手組織項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作,國(guó)土資源部門按季度將試點(diǎn)進(jìn)展情況逐級(jí)向省國(guó)土資源廳報(bào)告;省國(guó)土資源廳定期對(duì)全省試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo),并于每年年底組織開展考核,考核情況報(bào)國(guó)土資源部備案。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)提出整改意見,整改仍不合格的,暫停當(dāng)?shù)貟煦^試點(diǎn)工作;對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的,停止該市的掛鉤試點(diǎn)工作,并相應(yīng)扣減該市土地利用計(jì)劃指標(biāo)。
(三)驗(yàn)收和總結(jié)階段(2011年12月)。第一批掛鉤試點(diǎn)工作結(jié)束后,要組織進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。掛 鉤試點(diǎn)縣(區(qū))國(guó)土資源部門首先組織自驗(yàn),自驗(yàn)合格后,向市級(jí)國(guó)土資源部門申請(qǐng)初驗(yàn);初驗(yàn)合格的,形成市國(guó)土資源部門的初驗(yàn)意見,提交驗(yàn)收請(qǐng)示、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和初驗(yàn)意見等材料報(bào)請(qǐng)省國(guó)土資源廳組織正式驗(yàn)收。省國(guó)土資源廳驗(yàn)收合格的,下達(dá)驗(yàn)收意見書,并報(bào)國(guó)土資源部備案;驗(yàn)收不合格的,下達(dá)整改意見書,責(zé)令限期整改;整改仍不合格的,停止該市的掛鉤試點(diǎn)工作,并相應(yīng)扣減該市土地利用計(jì)劃指標(biāo)。
項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后,要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查,明確地塊界址,并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)做好項(xiàng)目區(qū)檔案管理,對(duì)建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總,建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)信息化管理。
四、組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo),省國(guó)土資源廳成立掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,廳長(zhǎng)王登記任組長(zhǎng),副廳長(zhǎng)王衛(wèi)華、紀(jì)檢組長(zhǎng)李國(guó)棟任副組長(zhǎng),成員由廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省廳規(guī)劃處,負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)日常工作。
試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能:一是研究全省試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題,協(xié)調(diào)省政府相關(guān)部門工作;二是制定全省試點(diǎn)工作實(shí)施方案和試點(diǎn)工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);三是研究確定試點(diǎn)的區(qū)域和范圍,對(duì)組織試點(diǎn)單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)試點(diǎn)單位的規(guī)劃編制;四是負(fù)責(zé)研究解決試點(diǎn)中的具體問(wèn)題和技術(shù)難題;五是負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的檢查、驗(yàn)收和用地指標(biāo)的考核;六是 負(fù)責(zé)對(duì)全省試點(diǎn)工作總結(jié)和情況上報(bào)等工作。
建議各市、縣成立本級(jí)掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)掛鉤試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),抓好工作落實(shí)。
五、對(duì)試點(diǎn)工作的要求
(一)提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會(huì)精神、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。各地要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好掛鉤工作的重要意義,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo),以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn),在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,積極主動(dòng)地開展工作,確保掛鉤工作全面、準(zhǔn)確地實(shí)施。
(二)科學(xué)規(guī)劃,整合資源。各地要緊密結(jié)合本地實(shí)際,創(chuàng)新體制機(jī)制,改進(jìn)工作方法,加大落實(shí)力度。要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編,科學(xué)編制試點(diǎn)工作專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。要堅(jiān)持和縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“空心村”整治、土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施有機(jī)結(jié)合,用足用活掛鉤試點(diǎn)政策,按照“因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn),先易后難、量力而行”的原則,全面開展項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工作。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范運(yùn)作。試點(diǎn)工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確管理機(jī)構(gòu),落實(shí)人員責(zé)任。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合,自覺履行工作職責(zé),形成工作合力,積極落實(shí)組織工作和實(shí)施工作經(jīng)費(fèi),完善專項(xiàng)規(guī)劃,明確試點(diǎn)工作政策。各級(jí)國(guó)土資源部門要在當(dāng)?shù)?政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施工作,加強(qiáng)監(jiān)管,建立健全組織管理、監(jiān)督考核體系,確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。
第五篇:﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探
﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探
一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作背景與意義
為了貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神,落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求,2005年10月,國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》,對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作提出了基本要求,明確了相關(guān)政策和管理方式,確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個(gè)試點(diǎn)省市。2006年3月,安徽省發(fā)改委和國(guó)土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)之一。不久,省政府即將出臺(tái)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作的若干意見》,對(duì)此項(xiàng)工作有關(guān)政策與要求作了具體規(guī)定與部署。為支持此項(xiàng)工作開展,省國(guó)土資源廳下達(dá)了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃84700畝,其中﹡﹡市2000畝,專項(xiàng)用于補(bǔ)充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃,以緩解各地建設(shè)用地需求量過(guò)大的壓力。目前全省已批準(zhǔn)168個(gè)項(xiàng)目區(qū),申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)128000畝。
開展掛鉤試點(diǎn)工作,可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局,提高土地集約利用水平,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,緩解建設(shè)用地供需矛盾;利用周轉(zhuǎn)指標(biāo),可以彌補(bǔ)建設(shè)用地計(jì)劃不足,確保各類重點(diǎn)建設(shè)用地。為此,各地政府高度重視,正在積極組織項(xiàng)目申報(bào),著力推進(jìn)此項(xiàng)工作。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵和基本要求
(一)、掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵
所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱掛鉤試點(diǎn)),是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干個(gè)擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加,耕地面積不減少,質(zhì)量不降低,用地結(jié)構(gòu)和布局更合理的土地整理工作。
(二)基本要求
1、掛鉤試點(diǎn)規(guī)模控制和管理方式
通過(guò)下達(dá)一定的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)(即農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo))進(jìn)行規(guī)??刂婆c管理。規(guī)劃不得突破下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo),并在3年內(nèi)用拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收合格的新增耕地面積歸還省國(guó)土資源廳。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目建新區(qū),按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則管理。
2、掛鉤試點(diǎn)工作的基本原則:
(1)以規(guī)劃控制規(guī)模,引導(dǎo)用地布局與結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
(2)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)用地規(guī)模,調(diào)控實(shí)施進(jìn)度,考核計(jì)劃目標(biāo)。(3)以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心,實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批,考核與管理。(4)促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。
1(5)因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、先易后難、分步實(shí)施。(6)尊重群眾意愿,維護(hù)集體與農(nóng)戶土地等合法權(quán)益。
三、我市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策(一)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀
我市大小農(nóng)村居民點(diǎn)共計(jì)2000多個(gè),總面積5460.215公頃,人均占地174.76平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),呈現(xiàn)農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模大且分散的特點(diǎn);同時(shí)廢棄工礦用地、空閑建設(shè)用地較多,土地利用率不高,農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大。根據(jù)《﹡﹡市土地開發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測(cè)分析,全市可整理農(nóng)村居民點(diǎn)面積2475.1公頃,通過(guò)整理復(fù)墾,可增加農(nóng)用地面積1135.5公頃,其中可增加耕地501.3公頃。
(二)建設(shè)用地供需形勢(shì)
1997-2004年,全市新增各類建設(shè)用地4339.34公頃,扣除港口灣水庫(kù)特殊項(xiàng)目用地外,年均新增建設(shè)用地215.46公頃,其中年均占用農(nóng)用地69.2公頃。2004年以后,我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢(shì)。1997-2004年省下達(dá)我市農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃2654.8公頃,實(shí)際建設(shè)用地占用農(nóng)用地突破計(jì)劃39.8公頃,且計(jì)劃缺口逐步加大,建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳。同時(shí)國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,把土地作為調(diào)控主要閘門,土地供應(yīng)更加趨緊。因此,積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,利用用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)彌補(bǔ)用地計(jì)劃不足,是依法合理用地,拓展用地空間的重要途徑之一。
(三)掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策
1、成立組織,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。該項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項(xiàng)建設(shè)任務(wù),更是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,涉及人力、物力、財(cái)力較多,社會(huì)影響面廣,因此必須成立一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)全面協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。同時(shí),它又是一種政府行為,單靠國(guó)土資源部門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,建議成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),發(fā)改、城建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)土、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,抽調(diào)、業(yè)務(wù)骨干抓具體事務(wù),形成政府抓,抓政府,政府協(xié)調(diào)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的強(qiáng)有力組織實(shí)施體系,以確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
2、開展調(diào)查摸底。農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦廢棄地等具體情況不清,規(guī)劃方案難以編制,試點(diǎn)也難以確定與實(shí)施。為此,今年上半年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點(diǎn)整理情況摸底,上報(bào)了農(nóng)村居民點(diǎn)整理試點(diǎn)情況調(diào)查表和相關(guān)圖件,通過(guò)匯總分析,全市現(xiàn)階段擬可拆舊復(fù)墾的農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為108.79公頃。其中可復(fù)墾為耕地80公頃,扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外,可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項(xiàng)目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點(diǎn)地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拆舊地塊地類主要為農(nóng)村居民點(diǎn),廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。
2006年,計(jì)劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開展首批掛鉤試點(diǎn),拆舊區(qū)總面積51.37公頃,可復(fù)墾面積48.11公頃,規(guī)劃用于拆舊安置區(qū)耕地12.17公頃,可用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區(qū)充分運(yùn)用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃,做到盡量少占耕地,盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目。目前,首批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃正在編制中,準(zhǔn)備盡快組織報(bào)批。
3、制定總體實(shí)施方案。按照上級(jí)國(guó)土資源部門及省政府要求,本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施的思路,結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況,制定全市掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案,明確工作目的、方法、步驟與要求,提出存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的建議,提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。為了進(jìn)一步摸清情況,要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點(diǎn),廢棄鄉(xiāng)村公共公益設(shè)施用地補(bǔ)充調(diào)查,全面掌握全市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力,為今后編制申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和分步實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。
4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng),堅(jiān)持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段,向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項(xiàng)工作有關(guān)政策,使之充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和必要性,形成齊抓共管的良好氛圍,贏得廣大干群的積極配合與支持。同時(shí)要充分發(fā)揮專家組作用,認(rèn)真吸取專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃等方面提出的合理化意見,使規(guī)劃更具科學(xué)性。尊重并聽取村組農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的建議,使項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃更具操作性。
5、廣泛籌集資金,謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)推進(jìn)工作。要多方籌集資金,多渠道整合財(cái)力資源,形成資金合力,共同投入使用。一是加大城鎮(zhèn)建新項(xiàng)目新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地開墾費(fèi)征繳力度,將此類資金全額用于該項(xiàng)工作。市財(cái)政部門應(yīng)在歷年征繳的上述兩類規(guī)費(fèi)中,切出一塊用于此項(xiàng)建設(shè)。二是對(duì)安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招拍掛出讓,將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點(diǎn)工作開展。三是積極組織申報(bào)煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項(xiàng)目,多頭爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,用于拆舊補(bǔ)償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。四是利用市本級(jí)財(cái)政社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金,投入安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。五是從市級(jí)財(cái)政土地出讓金中提取部分資金支持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。六是吸納企業(yè)社會(huì)資金,參與項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶自籌一部分資金,用于安置區(qū)建設(shè)。
總之,掛鉤試點(diǎn)工作是新時(shí)期各級(jí)政府各相關(guān)部門一項(xiàng)新任務(wù),沒(méi)有多少現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,需要不斷探索。同時(shí)它又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,做得好就是一項(xiàng)德政工程和民心工程。因此,中央和省政府要求我們務(wù)必實(shí)事求是,謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)、積極、穩(wěn)妥,創(chuàng)造性地開展工作,把好事辦好。在惠及農(nóng)村,改善農(nóng)村生產(chǎn)條件,提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時(shí),使我市的建設(shè)用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。