第一篇：如何實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

如何實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

靳科建

為了規(guī)范推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)，現(xiàn)依據(jù)政策，結(jié)合實(shí)際，對增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施步驟及內(nèi)容作以歸納，僅供參考。

第一、政策宣傳階段。要徹底理解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念，明確增減掛鉤試點(diǎn)的涵義，這是開展工作的前提。首先要讓領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)干部熟悉政策。

1、弄清城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的涵義：那就是：“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)?！焙唵蔚卣f：就是對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)村分散的建設(shè)用地進(jìn)行集約化的整理，對整理出的多余建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，用以置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，最終達(dá)到占補(bǔ)平衡。要讓領(lǐng)導(dǎo)清楚，增減掛鉤政策可幫助地方解決耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”、農(nóng)民增收“缺渠道”、新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”、深化農(nóng)村土地管理制度改革“缺平臺(tái)”等一系列問題。

2、知曉城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的七大好處：一能推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)（具體就是規(guī)范農(nóng)村新居建設(shè)，推進(jìn)危戶改造）；二能促進(jìn)土地集約利用（農(nóng)民集中居住、合并村莊等就是集約利用土地）；三能提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平（增減掛鉤收益主要用于農(nóng)民；并為農(nóng)村預(yù)留出不低于10%的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)，這是增減掛鉤對預(yù)留非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)定）；四能拓展用地空間（簡單說就是把可復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地置換成城鎮(zhèn)建設(shè)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，同時(shí)建新區(qū)可設(shè)置在城鄉(xiāng)結(jié)合部）；五能緩解計(jì)劃不足的壓力（近年新增建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，申請部分城鎮(zhèn)建設(shè)周轉(zhuǎn)指標(biāo)就可減輕建設(shè)用地緊張的壓力；整體審批既審批項(xiàng)目區(qū)又審批建設(shè)用地指標(biāo)，若建新地塊涉及規(guī)劃調(diào)整時(shí)，整體審批也包括規(guī)劃調(diào)整審批）；六能省一些經(jīng)費(fèi)（免收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)和耕地占用稅等）；七能簡化報(bào)地程序（增減掛鉤項(xiàng)目經(jīng)省廳整體審批后，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，不需要編制耕地占補(bǔ)平衡方案和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案）。

3、要圍繞的一個(gè)主線：以“民意”為出發(fā)點(diǎn)，以“利民”為落腳點(diǎn)。

4、要把握的兩個(gè)原則：一是增減掛鉤試點(diǎn)組織實(shí)施的原則，就是政府主導(dǎo)、部門配合、共同推進(jìn)；二是掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理原則，就是“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”。

5、要落實(shí)好四個(gè)政策主旨：一是土地利用總體規(guī)劃是前提。也就是說增減掛鉤必須符合土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃的范圍內(nèi)統(tǒng)籌、科學(xué)、合理地布局和組織實(shí)施。二是總量動(dòng)態(tài)平衡是本質(zhì)。就是在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，農(nóng)村建設(shè)用地地塊通過拆舊、復(fù)墾、整理，集約節(jié)約、合理規(guī)劃，用于城鎮(zhèn)建設(shè)和居民點(diǎn)建設(shè)，使增加和減少的土地面積必須總量平衡。三是復(fù)墾整理是措施。就是對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)需要拆舊的建設(shè)用地、需要整治的“空心村”和零散的居民點(diǎn)、獨(dú)立的工礦區(qū)實(shí)施復(fù)墾和整治等，確保有效面積的增加。四是集約節(jié)約是目標(biāo)。通過增減掛鉤，把拆舊地塊“結(jié)余”出來的面積用于城鎮(zhèn)建設(shè)，確保建設(shè)用地總量不增加，同時(shí)，在實(shí)施的過程中，還要特別注意整理形成的耕地質(zhì)量，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

6、要做到“七個(gè)必須”：一是使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田，新村安置用地要盡可能少占耕地，建新留用區(qū)盡量設(shè)在土地利用總體規(guī)劃中的有條件建設(shè)區(qū)，不要占用允許建設(shè)區(qū)；二是掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須按期歸還；三是掛鉤建新區(qū)用地規(guī)模必須小于拆舊復(fù)墾的規(guī)模，建新區(qū)占用耕地面積必須小于經(jīng)過整理新增的耕地面積；四是對整理復(fù)墾增加的耕地，必須落實(shí)耕作主體；五是必須切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，對農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償必須合理、到位，對農(nóng)民的安置條件必須好于原居住地；六是掛鉤實(shí)施規(guī)劃必須經(jīng)省政府整體審批，未批先用的，一律作違法用地處理；七是掛鉤建新區(qū)如屬于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，必須按用地政策依法審批，依法依規(guī)出讓。

7、要澄清八大認(rèn)識(shí)誤區(qū):一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)沒有完全理解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念和涵義，對掛鉤作用認(rèn)識(shí)不夠，不知道增減掛鉤是干什么,沒有引起高度重視,出現(xiàn)不理解、不支持的現(xiàn)象；二是有的認(rèn)為前期投入大，拆遷復(fù)墾困難多，存在畏難情緒，導(dǎo)致開展掛鉤工作不積極、不主動(dòng)；三是有的將掛鉤工作簡單理解為解決年度計(jì)劃指標(biāo)不足和用地矛盾的一種手段，當(dāng)成是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的一種方法，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的關(guān)注度太高,期望值過大，存在著片面爭取周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模,只要指標(biāo)，不管其它的現(xiàn)象；四是有的把掛鉤視為一種部門職能，甩手給國土部門獨(dú)家擔(dān)當(dāng)，沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致推不開、進(jìn)不動(dòng)、四處碰壁，國土部門夾了手，更沒了積極性。如，拆舊搬遷的大量工作要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部去組織落實(shí)，一個(gè)單一的部門無權(quán)指揮、安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部去實(shí)施綜合工作；五是有的認(rèn)為建新留用地出讓收入是政府的，統(tǒng)一納入財(cái)政大盤子，用作它用，沒有按照“封閉運(yùn)行”和“利民”的要求去單獨(dú)實(shí)施，對拆舊補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助等掛鉤項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)撥付，導(dǎo)致拆舊項(xiàng)目因經(jīng)費(fèi)問題遲遲不能推進(jìn)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)不能按時(shí)歸還（實(shí)質(zhì)就是沒有建立項(xiàng)目資金專項(xiàng)帳戶，沒有做到?？顚Ｓ茫粲玫貕K出讓增值收益沒有及時(shí)返還項(xiàng)目受益主體）；六是有的對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)?？刂评斫獠粔颍c已整體審批的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃建新地塊位置脫離對待，錯(cuò)誤地認(rèn)為掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)可在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃建新地塊布局之外進(jìn)行出讓，建新地塊位置可在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃之外任意布局，滿天飛；七是有的認(rèn)為增減掛鉤與平時(shí)的征地一樣，不用拆舊復(fù)墾歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，只需拿錢即可；八是許多單位對掛鉤認(rèn)識(shí)不夠、準(zhǔn)備不足，認(rèn)為先把項(xiàng)目拿來再說，沒有深入調(diào)查論證拆舊地塊的可行性，草率選點(diǎn)布局，實(shí)施中許多拆舊地塊很難落實(shí)，不得不頻繁申請調(diào)整項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，等等。領(lǐng)導(dǎo)和干部熟悉了政策，就增大了其重視程度和關(guān)注力度，安排項(xiàng)目就容易得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。

其次要讓農(nóng)民了解政策。請農(nóng)民參與，由農(nóng)民決策，即通過進(jìn)村入戶宣傳講解讓群眾了解城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策實(shí)施的規(guī)程與步驟，明白為什么要改造，有什么好處，農(nóng)民心中先有個(gè)譜，自己醞釀干與不干的意愿。

第二、籌劃準(zhǔn)備階段?？h上要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、政府相關(guān)部門組成的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，細(xì)化責(zé)任，并建立健全增減掛鉤工作事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決增減掛鉤工作實(shí)施中的困難和問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和進(jìn)展情況。

第三、專項(xiàng)調(diào)研階段。要認(rèn)真摸清掛鉤項(xiàng)目底數(shù)和潛力，做到有的放矢。也就是對農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力、廢棄采礦用地整理潛力和獨(dú)立建設(shè)用地及其它農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行調(diào)查摸底。一是超前超細(xì)做好調(diào)查。要利用1：1000地形圖和二次調(diào)查成果，對擬確定項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、村莊布局、建筑物狀況、被拆遷農(nóng)戶及人口、群眾意愿等基本情況做好初步調(diào)查，同時(shí)，也要對縣區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求、縣區(qū)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃和縣域內(nèi)國有土地出讓價(jià)格等進(jìn)行了解，為編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃提供充分依據(jù)。二是準(zhǔn)確及時(shí)完成測算。在得到初步調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，先是通過對比算賬讓群眾摸清現(xiàn)有村莊的面積、房屋的面積、人口構(gòu)成的底子，算清能節(jié)余多少土地，能拍賣多少錢，改造需要多少錢“三筆賬”，讓群眾知道自己有多少錢，定下干的決心，而后按照先易后難、區(qū)域整理、集中連片、量力而行的原則，初步劃定分期實(shí)施規(guī)模，并做好分期測算。三是嚴(yán)密組織論證踏察?？h區(qū)政府組織規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地踏察，共同商議試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施計(jì)劃、分期實(shí)施規(guī)模和范圍，明確編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。四是編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成縣（區(qū)）級(jí)增減掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（拆舊范圍小、面積少的縣區(qū)暫不編制專項(xiàng)規(guī)劃），明確項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊區(qū)面積、安置區(qū)面積、可復(fù)墾整理為耕地的面積、新增耕地面積、拆舊區(qū)拆遷戶、安置農(nóng)村居民戶等有關(guān)數(shù)據(jù)和各階段指標(biāo)的流轉(zhuǎn)安排等。

第四、完善方案階段。一是入戶征求意見或由群眾自己通過黨員會(huì)、代表會(huì)等會(huì)議討論醞釀，制定《拆遷安置方案》，確定新住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格以及補(bǔ)償辦法、安置方式等，并爭取每戶搬遷村民都簽訂了《拆遷安置協(xié)議書》、寫下了《搬遷保證書》，為拆舊搬遷工作奠定好基礎(chǔ)。二是召開掛鉤選點(diǎn)布局聽證論證會(huì)，充分聽取搬遷群眾和社會(huì)各界人士的意見，為科學(xué)選點(diǎn)布局夯實(shí)基礎(chǔ)。

第五、編制規(guī)劃階段。⑴編制上報(bào)《X省X縣XXX鎮(zhèn)等X個(gè)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃》；⑵制定《項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》：具體實(shí)施步驟為：X年X月－X月完成選點(diǎn)、地質(zhì)勘查、設(shè)計(jì)方案完善等工作；X年X月啟動(dòng)全面啟動(dòng)安置房建設(shè)；X年X月完成公共設(shè)施建設(shè)； X年X月安置房交付使用、村民開始回遷；X年X月實(shí)施拆遷和復(fù)墾工作，項(xiàng)目全面完成。⑶編制《遷村并點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》等。

編制規(guī)劃時(shí)一定要從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排項(xiàng)目，科學(xué)決策選點(diǎn)，扎實(shí)編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。選點(diǎn)是一定要抓住三個(gè)關(guān)鍵：一是環(huán)境條件要好。即建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力大；當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。二是基礎(chǔ)條件要硬。建新面積必須小于拆舊面積，“結(jié)余”面積可用于占補(bǔ)平衡；拆舊復(fù)墾的耕地?cái)?shù)量多于建新占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量還要有提高。三是地點(diǎn)選擇要準(zhǔn)。優(yōu)先選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部，也可選擇在工業(yè)比較集中的園區(qū)、開發(fā)區(qū)和中心鎮(zhèn)的周邊，建新有了基礎(chǔ)，拆舊也就有了保障。編制實(shí)施規(guī)劃要把握好三點(diǎn)：一是各種規(guī)劃要相互銜接。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃必須以土地利用總體規(guī)劃為依托，依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃來編制。同時(shí)，也要與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相互銜接。二是規(guī)模確定要適度合理。要準(zhǔn)確掌握農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力與城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求來定規(guī)模。三是規(guī)劃布局要力求科學(xué)。建新安置區(qū)不能離原村舍太遠(yuǎn)，否則，農(nóng)民種地不方便；建新留用區(qū)不能離城鎮(zhèn)或城市太遠(yuǎn)，否則，土地賣不上錢。

第六、組織申報(bào)階段。組織申報(bào)，市、縣要密切配合，積極與省廳協(xié)調(diào)溝通，使項(xiàng)目區(qū)進(jìn)入省廳項(xiàng)目備選庫，這樣，項(xiàng)目才有機(jī)會(huì)和可能被省廳擇優(yōu)選取，整體審批。同時(shí)及時(shí)掌握部、省下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)情況，以便項(xiàng)目得以審批落地。

申報(bào)程序：擬開展掛鉤試點(diǎn)工作的縣（區(qū)）政府，將所編制掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃等材料，送市國土資源局審核；市國土資源局審核同意后，出具符合市土地利用總體規(guī)劃的意見，縣（區(qū)）國土資源部門整理資料報(bào)請省國土資源廳審查。省國土資源廳規(guī)劃與科技處對上報(bào)材料進(jìn)行初審，同時(shí)對呈報(bào)材料中建新、拆舊地塊進(jìn)行踏勘核實(shí)，對具備條件的項(xiàng)目區(qū)，組織有關(guān)專家對送審項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行審查、論證；審查、論證通過的項(xiàng)目，將納入掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫，以備整體審批；原則通過的按修改意見盡快修改完善后，專家個(gè)別審查通過后可入項(xiàng)目區(qū)備選庫；未通過，不納入備選庫，不參加整體審批。向省廳上報(bào)的初始申報(bào)材料分為“一次性提供完整立項(xiàng)申請材料”和“分步提供完整材料”兩種：一次性提供完整立項(xiàng)申請材料，包括4個(gè)基本要件、6個(gè)支撐要件和其他材料；分步提供完整材料是只提供4個(gè)基本要件和部分支撐要件材料，待立項(xiàng)批準(zhǔn)后，再完善補(bǔ)充所缺的支撐要件和其他材料，并裝訂成冊，報(bào)送上級(jí)換回原立項(xiàng)材料，正式作為備案材料。

㈠4個(gè)基本要件（報(bào)省廳1份和電子光盤1張）

1、縣（區(qū)）人民政府的申請（向省廳請示）；

2、掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)呈報(bào)表（有市局的審查意見和印章）；

3、在線監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)定的項(xiàng)目區(qū)基本情況表；

4、符合規(guī)劃的意見：① 市國土局的符合市土地利用總體規(guī)劃的意見；② 縣（區(qū)）國土部門的符合縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的意見；③ 縣建設(shè)管理部門的符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的意見。

5、掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃：① 規(guī)劃文本；② 實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)位置示意圖；③ 土地利用現(xiàn)狀圖（工作底圖可用二調(diào)分幅圖件，也可用最新的1:10000土地利用現(xiàn)狀變更分幅圖）；④ 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖（工作底圖可為1:10000的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)分幅圖，也可為1:10000的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃A4或A3局部圖【局部圖件幅面的選定，應(yīng)保證項(xiàng)目地塊周圍應(yīng)有明顯可參照的地物地理要素】）；

㈡6個(gè)支撐要件

1、資金籌措的說明及資金的使用計(jì)劃和安排；

2、《項(xiàng)目拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究報(bào)告》（在報(bào)告中，不應(yīng)出現(xiàn)規(guī)劃拆舊區(qū)大面積地塊100%復(fù)墾為耕地的情況）；

3、《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》；

4、權(quán)屬證明（同時(shí)出據(jù)拆舊地塊和建新地塊?包括安置地塊和留用地塊?的權(quán)屬證明）；

5、項(xiàng)目區(qū)土地勘測定界成果；

6、項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局聽證會(huì)紀(jì)要； ㈢其他要件

1、項(xiàng)目區(qū)拆舊遙感影像資料； ……

2、電子光盤。

㈣申報(bào)材料編寫注意事項(xiàng)

1、項(xiàng)目名稱：項(xiàng)目只涉及1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為《××省××市××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目》；項(xiàng)目涉及2個(gè)或2個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為《××省××市××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等×個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目》（其中××鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱應(yīng)是建新區(qū)的名稱）。

2、建新區(qū)用地原則上應(yīng)盡量選在土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，也可以由于項(xiàng)目資金平衡的原因，選在土地利用總體規(guī)劃允許區(qū)建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)。

3、項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)符合國土資源部《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治有關(guān)問題的處理意見>的通知》（國土資發(fā)?2011?80號(hào)）文件精神。

4、電子光盤的制作，原則上參考《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)盤制作要求》。電子文檔目錄和順序應(yīng)和紙質(zhì)材料一致。文字部分應(yīng)為PDF格式，同時(shí)還應(yīng)有WORD格式的《掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)呈報(bào)表》，圖件為JPG格式。電子文檔的總信息量不能超過60MB。

第七、項(xiàng)目實(shí)施階段。要遵循規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)?？刂?，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)原則，周密組織，按計(jì)劃實(shí)施，部對增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施在線監(jiān)管，進(jìn)度情況，部、省了如指掌。

縣區(qū)在實(shí)施中要做到五個(gè)到位：一是資金籌措要到位。無論是政府出資，還是招拍掛獲得或集攏社會(huì)資金，資金籌措一定要到位(經(jīng)費(fèi)來源可能有7種：①政府財(cái)政支付；②招拍掛周轉(zhuǎn)指標(biāo)；③招拍掛建新留用地；④周轉(zhuǎn)指標(biāo)抵押貸款；⑤建新留用地土地證抵押貸款；⑥其他抵押貸款；⑦集聚的社會(huì)資金)。二是安置補(bǔ)償要到位。要尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)，要嚴(yán)格按照拆舊補(bǔ)償方式和拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，補(bǔ)償安置費(fèi)用要足額到位。三是確權(quán)登記要到位。實(shí)施前，要確權(quán)；建成后，要重新確權(quán)。四是監(jiān)督監(jiān)管要到位。要結(jié)合實(shí)際制定《增減掛鉤年度周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計(jì)劃》，建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)帳，要對歸還計(jì)劃、拆舊復(fù)墾、建新安置、項(xiàng)目投資等監(jiān)管到位，確保項(xiàng)目規(guī)模、耕地?cái)?shù)質(zhì)量，確保周轉(zhuǎn)指標(biāo)按時(shí)歸還。五是征地報(bào)批要到位。要嚴(yán)格按照省廳《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)土地征收報(bào)批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜國土資發(fā)[2010]47號(hào)）要求組織報(bào)地。①項(xiàng)目區(qū)中的土地征收按批次用地進(jìn)行報(bào)批。②掛鉤項(xiàng)目區(qū)申報(bào)征收的土地必須納入項(xiàng)目建新區(qū)，征收土地的用地位置、地塊必須與已批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃相一致。③在掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及需要征收的土地，不超過70公頃的原則上一次性申報(bào)（須對擬征地使用意向按用途進(jìn)行說明）。④擬征收土地現(xiàn)狀地類按建設(shè)用地申報(bào)，在圖件明顯位置標(biāo)注“此地塊已于XXXX年XX月經(jīng)省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”；按征地現(xiàn)狀對被征地農(nóng)村集體組織進(jìn)行補(bǔ)償和安置。⑤掛鉤項(xiàng)目區(qū)土地征收不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地方案。⑥申報(bào)材料中請示文件統(tǒng)一以《關(guān)于XX縣（區(qū)）XXXX年度XXX城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)征用集體土地的請示》的標(biāo)題樣稿上報(bào)，并附省廳關(guān)于XXX掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的批復(fù)文件。六是勘測定界要到位。此項(xiàng)工作也可在編制規(guī)劃階段完成，但必須認(rèn)真組織實(shí)地勘測定界，針對項(xiàng)目區(qū)不同地塊，做好拐點(diǎn)的測量，形成項(xiàng)目區(qū)土地勘測定界成果報(bào)告，并保證項(xiàng)目區(qū)土地勘測定界成果的坐標(biāo)能夠準(zhǔn)確落在圖件上，以滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)在線監(jiān)管工作的要求。

市上督導(dǎo)縣區(qū)開展增減掛鉤試點(diǎn)要落實(shí)好四點(diǎn)要求：一是強(qiáng)化規(guī)劃對掛鉤試點(diǎn)工作的整體控制；二是嚴(yán)格控制試點(diǎn)范圍和規(guī)模；三是加強(qiáng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的全程跟蹤管理；四是認(rèn)真抓好試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的在線監(jiān)管。

第八、申請驗(yàn)收階段。驗(yàn)收工作是最后一道程序。項(xiàng)目可以全部實(shí)施完成后一次性申請驗(yàn)收，也可以按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計(jì)劃分期申請驗(yàn)收。掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成后，收集整理實(shí)施前后的影像資料和1：10000土地利用現(xiàn)狀圖等相關(guān)材料，由試點(diǎn)縣（區(qū)）國土資源部門組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，向市國土資源局申請初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的，形成市國土資源局的初驗(yàn)意見，提交驗(yàn)收請示、驗(yàn)收報(bào)告和初驗(yàn)意見等材料請省國土資源廳組織正式驗(yàn)收。省廳驗(yàn)收合格的，下達(dá)驗(yàn)收意見書；驗(yàn)收不合格的，下達(dá)整改意見書，責(zé)令限期整改；整改完成后，重新申請驗(yàn)收。

第九、登記歸檔階段。項(xiàng)目驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。要做好項(xiàng)目區(qū)檔案管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。

第二篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探

﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作背景與意義

為了貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》，對掛鉤試點(diǎn)工作提出了基本要求，明確了相關(guān)政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個(gè)試點(diǎn)省市。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)之一。不久，省政府即將出臺(tái)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作的若干意見》，對此項(xiàng)工作有關(guān)政策與要求作了具體規(guī)定與部署。為支持此項(xiàng)工作開展，省國土資源廳下達(dá)了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專項(xiàng)用于補(bǔ)充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過大的壓力。目前全省已批準(zhǔn)168個(gè)項(xiàng)目區(qū)，申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)128000畝。

開展掛鉤試點(diǎn)工作，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，可以彌補(bǔ)建設(shè)用地計(jì)劃不足，確保各類重點(diǎn)建設(shè)用地。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項(xiàng)目申報(bào)，著力推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵和基本要求

（一）、掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱掛鉤試點(diǎn)），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個(gè)擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。通過建新拆舊和土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地結(jié)構(gòu)和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、掛鉤試點(diǎn)規(guī)?？刂坪凸芾矸绞?/p>

通過下達(dá)一定的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（即農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)）進(jìn)行規(guī)?？刂婆c管理。規(guī)劃不得突破下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并在3年內(nèi)用拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則管理。

2、掛鉤試點(diǎn)工作的基本原則：

（1）以規(guī)劃控制規(guī)模，引導(dǎo)用地布局與結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

（2）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)用地規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。（3）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批，考核與管理。（4）促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。

1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、先易后難、分步實(shí)施。（6）尊重群眾意愿，維護(hù)集體與農(nóng)戶土地等合法權(quán)益。

三、我市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作對策(一)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀

我市大小農(nóng)村居民點(diǎn)共計(jì)2000多個(gè)，總面積5460.215公頃，人均占地174.76平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模大且分散的特點(diǎn)；同時(shí)廢棄工礦用地、空閑建設(shè)用地較多，土地利用率不高，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大。根據(jù)《﹡﹡市土地開發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測分析，全市可整理農(nóng)村居民點(diǎn)面積2475.1公頃，通過整理復(fù)墾，可增加農(nóng)用地面積1135.5公頃，其中可增加耕地501.3公頃。

(二)建設(shè)用地供需形勢

1997-2004年，全市新增各類建設(shè)用地4339.34公頃，扣除港口灣水庫特殊項(xiàng)目用地外，年均新增建設(shè)用地215.46公頃，其中年均占用農(nóng)用地69.2公頃。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢。1997-2004年省下達(dá)我市農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃2654.8公頃，實(shí)際建設(shè)用地占用農(nóng)用地突破計(jì)劃39.8公頃，且計(jì)劃缺口逐步加大，建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳。同時(shí)國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門，土地供應(yīng)更加趨緊。因此，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，利用用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)彌補(bǔ)用地計(jì)劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。

(三)掛鉤試點(diǎn)工作對策

1、成立組織，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。該項(xiàng)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，更是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及人力、物力、財(cái)力較多，社會(huì)影響面廣，因此必須成立一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全面協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。同時(shí)，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，建議成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、城建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、國土、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)、業(yè)務(wù)骨干抓具體事務(wù)，形成政府抓，抓政府，政府協(xié)調(diào)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的強(qiáng)有力組織實(shí)施體系，以確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

2、開展調(diào)查摸底。農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦廢棄地等具體情況不清，規(guī)劃方案難以編制，試點(diǎn)也難以確定與實(shí)施。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點(diǎn)整理情況摸底，上報(bào)了農(nóng)村居民點(diǎn)整理試點(diǎn)情況調(diào)查表和相關(guān)圖件，通過匯總分析，全市現(xiàn)階段擬可拆舊復(fù)墾的農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為108.79公頃。其中可復(fù)墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項(xiàng)目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點(diǎn)地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拆舊地塊地類主要為農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。

2006年，計(jì)劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開展首批掛鉤試點(diǎn)，拆舊區(qū)總面積51.37公頃，可復(fù)墾面積48.11公頃，規(guī)劃用于拆舊安置區(qū)耕地12.17公頃，可用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區(qū)充分運(yùn)用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目。目前，首批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃正在編制中，準(zhǔn)備盡快組織報(bào)批。

3、制定總體實(shí)施方案。按照上級(jí)國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施的思路，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。為了進(jìn)一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄鄉(xiāng)村公共公益設(shè)施用地補(bǔ)充調(diào)查，全面掌握全市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力，為今后編制申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和分步實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。

4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項(xiàng)工作有關(guān)政策，使之充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時(shí)要充分發(fā)揮專家組作用，認(rèn)真吸取專家對項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃等方面提出的合理化意見，使規(guī)劃更具科學(xué)性。尊重并聽取村組農(nóng)民對項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的建議，使項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃更具操作性。

5、廣泛籌集資金，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)推進(jìn)工作。要多方籌集資金，多渠道整合財(cái)力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮(zhèn)建新項(xiàng)目新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地開墾費(fèi)征繳力度，將此類資金全額用于該項(xiàng)工作。市財(cái)政部門應(yīng)在歷年征繳的上述兩類規(guī)費(fèi)中，切出一塊用于此項(xiàng)建設(shè)。二是對安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營性用地實(shí)行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點(diǎn)工作開展。三是積極組織申報(bào)煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項(xiàng)目，多頭爭取項(xiàng)目資金，用于拆舊補(bǔ)償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。四是利用市本級(jí)財(cái)政社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金，投入安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。五是從市級(jí)財(cái)政土地出讓金中提取部分資金支持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。六是吸納企業(yè)社會(huì)資金，參與項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設(shè)。

總之，掛鉤試點(diǎn)工作是新時(shí)期各級(jí)政府各相關(guān)部門一項(xiàng)新任務(wù)，沒有多少現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要不斷探索。同時(shí)它又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做得好就是一項(xiàng)德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務(wù)必實(shí)事求是，謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)、積極、穩(wěn)妥，創(chuàng)造性地開展工作，把好事辦好。在惠及農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時(shí)，使我市的建設(shè)用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。

第三篇：如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出?！俺青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式為解決這一問題提供了新的思路。如何做好城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，對于我們國土資源部門來說又是一個(gè)新的課題。筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。深入調(diào)查 科學(xué)選址 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作”是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的選擇是否科學(xué)、合理，會(huì)直接影響到掛鉤工作的是否順利進(jìn)行以及最終的成效。所以所選擇的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：一是具備一定的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，這是開展掛鉤工作的前提；二是項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要有過硬的組織和協(xié)調(diào)能力，這是掛鉤工作的保證；三是農(nóng)民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實(shí)施的基礎(chǔ)；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實(shí)施的關(guān)鍵。充分尊重民意保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須將保障項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，不得違背農(nóng)民意愿，借機(jī)搞政績工程，強(qiáng)行拆遷,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，在試點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的推進(jìn)中，要想方設(shè)法讓群眾滿意，盡量把每一項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，積極爭取各方面的支持和配合。在開展掛鉤工作之前要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，把掛鉤試點(diǎn)工作的意義、措施，特別是將相關(guān)補(bǔ)助政策講清、講透、講到位。在實(shí)施過程中要嚴(yán)格按規(guī)程陽光操作，同時(shí)還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 搞好部門協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項(xiàng)工作的前提。掛鉤試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，離不開各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持。在掛鉤試點(diǎn)工作中，要經(jīng)常組織分析檢查和調(diào)研，遇到問題要及時(shí)匯報(bào)，爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。建議政府成立由國土、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任分工。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂增減掛鉤工作目標(biāo)責(zé)任狀,堅(jiān)持一票否決制，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。落實(shí)資金 規(guī)范運(yùn)行掛鉤試點(diǎn)的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點(diǎn)能否順利啟動(dòng)和推進(jìn)的關(guān)鍵因素。由于當(dāng)前政府沒有此類專項(xiàng)資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)所實(shí)現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當(dāng)前土地市場、房地產(chǎn)市場不夠繁榮，且大部分指標(biāo)主要用來解決工業(yè)項(xiàng)目用地，土地收益不高，給掛鉤項(xiàng)目資金的籌集帶來了一定困難，從而會(huì)影響試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作能順利推進(jìn)。在資金管理中實(shí)行?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行。項(xiàng)目工程施工全部采取陽光操作，嚴(yán)禁出現(xiàn)豆腐渣工程。科學(xué)規(guī)劃注重實(shí)效。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)保障。在規(guī)劃中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，按照因地制宜的原則，結(jié)合實(shí)際，采取不同的模式。在實(shí)施中要做好“四個(gè)結(jié)合”達(dá)到“三個(gè)目的”：即與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與城中村建設(shè)相結(jié)合；與廢棄工礦地的土地整理相結(jié)合；與提高土地集約節(jié)約利用水平相結(jié)合。從而達(dá)到改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節(jié)約利用水平；增加有效耕地面積，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供建設(shè)用地空間。

第四篇：湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施意見

湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施意見

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號(hào)）和《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的意見》(鄂發(fā)［2011］7號(hào))精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱“掛鉤試點(diǎn)”），促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)掛鉤試點(diǎn)的重要意義

（一）推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。掛鉤試點(diǎn)將農(nóng)村閑置、廢棄、零散、低效利用的建設(shè)用地復(fù)墾整理為耕地，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用地布局的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既有效保護(hù)了耕地，又提高了土地節(jié)約集約利用水平。

（二）促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。掛鉤試點(diǎn)對農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。掛鉤試點(diǎn)利用城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地級(jí)差收益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村收入，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、開展掛鉤試點(diǎn)的總體要求

（一）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村土地整治建設(shè)，實(shí)施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。

（三）以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。通過實(shí)施掛鉤項(xiàng)目節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須按規(guī)定及時(shí)返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

（四）以確保農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為落腳點(diǎn)。試點(diǎn)市、縣政府要切實(shí)做好農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)保障工作，統(tǒng)籌保障資金，拓展農(nóng)民安置補(bǔ)償途徑，將搬遷農(nóng)民納入社會(huì)保障。確保農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)用直接、及時(shí)支付到位。掛鉤試點(diǎn)騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地，集中發(fā)包發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)或旅游觀光農(nóng)業(yè)的，要優(yōu)先安排掛鉤區(qū)農(nóng)民就業(yè)。有條件的地方，可結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城中村改造，有計(jì)劃有步驟地安排農(nóng)民就業(yè)。要統(tǒng)籌解決搬遷農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)和醫(yī)療等社會(huì)民生需求，做到搬遷農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

三、進(jìn)一步明確掛鉤試點(diǎn)政策

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛項(xiàng)目是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，對零星分散、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)施拆除復(fù)墾（即拆舊區(qū)），根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，按集約高效的原則對農(nóng)村居民點(diǎn)重新布局、集中還建（即還建區(qū)），將節(jié)約出來的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用（即發(fā)展區(qū)或建新開發(fā)區(qū)），以發(fā)展用地產(chǎn)生的增值收益返還拆舊還建區(qū)農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，最終達(dá)到建設(shè)用地總量不增加，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局更加合理的一項(xiàng)綜合整治活動(dòng)。

（二）掛鉤試點(diǎn)必須以政府為主體，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的原則開展工作，項(xiàng)目實(shí)施的主體是縣級(jí)人民政府。

（三）掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新開發(fā)用地的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要納入土地利用計(jì)劃管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

試點(diǎn)市、縣要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)。未下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地區(qū)不得自行開展掛鉤試點(diǎn)工作。

（四）掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，還建用地和發(fā)展用地不得占用基本農(nóng)田。

試點(diǎn)市、縣應(yīng)開展專項(xiàng)調(diào)查，查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力、城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序。遵循“因地制宜、統(tǒng)籌安排、零拆整建、先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則組織實(shí)施。

（五）掛鉤項(xiàng)目應(yīng)在縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，嚴(yán)禁跨市、縣設(shè)置掛鉤項(xiàng)目。

武漢城市圈內(nèi)的市、縣，根據(jù)“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，按照“先行先試”和“結(jié)果可控”的原則，可以探索跨市、縣設(shè)置掛鉤項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)。

（六）掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新開發(fā)區(qū)總面積不得大于拆舊復(fù)墾和還建安置后騰出的建設(shè)用地總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比還建安置和建新開發(fā)占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

（七）掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)拆舊還建實(shí)施方案，確定農(nóng)民建設(shè)用地的撤并規(guī)模、范圍和布局，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民各種發(fā)展需求預(yù)留空間。

拆舊還建實(shí)施方案應(yīng)舉行公告、聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾的意見，切實(shí)做到農(nóng)民自愿搬遷，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建。涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換的，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

（八）拆舊還建實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照“先還建、后拆舊”的原則，組織實(shí)施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新居建設(shè)、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。拆舊還建實(shí)施方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行拆舊復(fù)墾和還建安置施工建設(shè)。

掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

（九）拆舊復(fù)墾增加的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包、調(diào)劑給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營。

（十）還建安置用地涉及農(nóng)村拆遷安置新居建設(shè)的，選點(diǎn)布局應(yīng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)文化保護(hù)的原則，為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，切實(shí)做到農(nóng)民滿意。

（十一）拆舊還建項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況整體驗(yàn)收或分期驗(yàn)收。掛鉤項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)納入指標(biāo)庫管理，分別形成建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和增加耕地指標(biāo)。省國土資源廳建立拆舊還建項(xiàng)目指標(biāo)庫，負(fù)責(zé)指標(biāo)庫中指標(biāo)產(chǎn)生、使用和交易的管理。試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)帳，負(fù)責(zé)督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度。省國土資源廳按對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從實(shí)施方案批準(zhǔn)至掛鉤項(xiàng)目通過驗(yàn)收的期限一般不超過三年。對未能按計(jì)劃及時(shí)歸還計(jì)劃指標(biāo)的試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)），停止下達(dá)下一掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對市（州）、縣（市、區(qū)）的土地利用計(jì)劃予以相應(yīng)扣減。情節(jié)嚴(yán)重的，停止市（州）、縣（市、區(qū)）的掛鉤試點(diǎn)工作、建設(shè)用地審批。

（十二）試點(diǎn)市、縣可根據(jù)實(shí)際申請使用本市、縣指標(biāo)庫中的全部指標(biāo)或其中的某項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)施建新發(fā)開用地報(bào)批和規(guī)劃局部調(diào)整工作。拆舊還建項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收的，原則上不得實(shí)施建新開發(fā)。

確需在拆舊還建驗(yàn)收前先行實(shí)施建新開發(fā)工作的，經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)同意后，可與拆舊還建同步實(shí)施。先行實(shí)施建新開發(fā)規(guī)模不得超出掛鉤項(xiàng)目區(qū)下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模60%。試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要做出承諾，制定拆舊還建實(shí)施計(jì)劃，確保按時(shí)完成拆舊還建工作。對不能按時(shí)完成的試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)），扣減土地利用計(jì)劃；情節(jié)嚴(yán)重的，停止建設(shè)用地審批。

政府承諾內(nèi)容主要包括：先行使用規(guī)劃指標(biāo)規(guī)模，還建安置實(shí)施計(jì)劃，建新地塊產(chǎn)生的增值收益返還農(nóng)村數(shù)量，農(nóng)民安置情況，農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)安排，拆舊復(fù)墾歸還計(jì)劃，不按時(shí)完成掛鉤項(xiàng)目要承擔(dān)的責(zé)任等。

（十三）武漢城市圈范圍內(nèi)，按“先行先試”的原則，探索跨市、縣指標(biāo)交易；武漢城市圈外，指標(biāo)交易原則上不突破縣（市、區(qū)）。

堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在綜合考慮耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等因素的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)市、縣人民政府可雙方協(xié)議指標(biāo)交易價(jià)格，調(diào)劑指標(biāo)庫中的指標(biāo)。省、市、縣三級(jí)國土資源部門憑指標(biāo)交易協(xié)議，在指標(biāo)庫臺(tái)帳中做好交易記錄。各試點(diǎn)單位使用耕地作為經(jīng)營性房地產(chǎn)招拍掛用地的，在辦理土地征收審批時(shí)，應(yīng)優(yōu)先有償使用指標(biāo)庫中指標(biāo)。

（十四）掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)生土地增值收益必須全部返還農(nóng)村，專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村新居建設(shè)、集體建設(shè)用地復(fù)墾、村級(jí)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

為切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，土地增值收益按不低于還建安置和建新開發(fā)用地規(guī)模確定的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)之和的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十五）申請使用指標(biāo)庫中建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)對土地利用總體規(guī)劃作局部調(diào)整的，其中還建用地土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同拆舊還建實(shí)施方案一并報(bào)拆舊還建實(shí)施方案的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。建新開發(fā)用地涉及使用土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)用地的，其土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案可隨同建設(shè)用地報(bào)批資料一并報(bào)省政府批準(zhǔn)。

（十六）要充分尊重農(nóng)民意愿，按規(guī)定開展土地變更調(diào)查，妥善開展有關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整工作并進(jìn)行變更登記，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（十七）掛鉤拆舊還建項(xiàng)目區(qū)所在村具備土地整治條件的，可按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施”的原則，向省國土資源廳申請一個(gè)5000畝以下的土地整治項(xiàng)目配套，土地整治項(xiàng)目中涉及農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，可申請使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收后統(tǒng)一納入指標(biāo)庫管理。

配套的土地整治項(xiàng)目嚴(yán)格按照我省有關(guān)土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的土地整治項(xiàng)目，可將不超過20%的項(xiàng)目資金用于掛鉤項(xiàng)目內(nèi)村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

引入社會(huì)資經(jīng)實(shí)施掛鉤項(xiàng)目的，試點(diǎn)市、縣可根據(jù)具體情況，探索協(xié)議出讓方式供地。

四、嚴(yán)格規(guī)范掛鉤項(xiàng)目審批程序

（一）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）組織專項(xiàng)調(diào)查，制定拆舊還建初步方案，對初步方案舉行聽證和論證。聽證、論證通過后方可編制掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案。拆舊還建實(shí)施方案應(yīng)取得拆舊還建區(qū)農(nóng)民簽字同意。不同意搬遷的，可以保留現(xiàn)狀，嚴(yán)禁強(qiáng)制拆遷。

聽證會(huì)需拆舊還建項(xiàng)目區(qū)2/3以上村民和公眾參與，得到2/3以上村民和公眾的同意。

（二）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)編制掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)國土資源部門初審。還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬市（州）人民政府的，拆舊還建實(shí)施方案報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施；還建用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府的，經(jīng)省國土資源廳審查通過后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目拆舊還建實(shí)施方案要向拆舊還建項(xiàng)目區(qū)涉及村進(jìn)行公告。

拆舊還建實(shí)施方案內(nèi)容主要包括：農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，拆舊還建規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；拆舊還建實(shí)施時(shí)序，下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；拆舊復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措；第二次土地調(diào)查1：10000土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用總體規(guī)劃圖，還建用地勘測定界圖；公告、聽證、論證材料，搬遷農(nóng)民同意搬遷簽字表；拆舊復(fù)墾前農(nóng)村建設(shè)用地影像資料等。

掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制以第二次土地調(diào)查為工作底圖，土地權(quán)屬、界線、面積均以第二次土地調(diào)查為基礎(chǔ)。

拆舊還建實(shí)施方案確需調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（三）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施前，試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級(jí)評(píng)定，并登記入冊。

（四）拆舊還建項(xiàng)目由政府投資建設(shè)的，應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制度等制度。拆舊還建項(xiàng)目由企業(yè)投資或政府與企業(yè)共同投資建設(shè)的，由投資企業(yè)負(fù)責(zé)工程建設(shè)。

（五）拆舊還建項(xiàng)目實(shí)施完成后，由試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國土資源部門申請，由省國土資源廳組織正式驗(yàn)收。

拆舊還建項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收需提供材料：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請，拆舊復(fù)墾實(shí)施方案批復(fù)，市（州）國土資源行政主管部門初驗(yàn)文件，項(xiàng)目驗(yàn)收呈報(bào)表，土地復(fù)墾整理前后地類面積對比表，項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)原件，項(xiàng)目實(shí)施及竣工工作總結(jié)，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，土地復(fù)墾整理項(xiàng)目驗(yàn)收面積勘測表，土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收圖，反映實(shí)施前后的影像資料等。

（六）經(jīng)驗(yàn)收的拆舊還建項(xiàng)目騰出的建設(shè)用地指標(biāo)由省國土資源廳負(fù)責(zé)納入掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)庫。

（七）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）依據(jù)經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)批準(zhǔn)先行使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)情況，報(bào)批掛鉤建新開發(fā)用地。建新開發(fā)用地以批次用地形式，按批次用地報(bào)批要求和程序報(bào)省政府整體審批。涉及建新開發(fā)用地的批次用地項(xiàng)目名稱應(yīng)注明“掛鉤項(xiàng)目”字樣，報(bào)批資料中需提供建新開發(fā)用地方案，明確建新開發(fā)地塊的位置、范圍、面積和對應(yīng)拆舊還建指標(biāo)庫中的增加建設(shè)用地指標(biāo)等內(nèi)容。掛鉤項(xiàng)目建開發(fā)用地與拆舊復(fù)墾整理的耕地“占補(bǔ)”平衡，不需提供“占補(bǔ)”平衡方案。建新開發(fā)用地經(jīng)省政府整體審批后，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不涉及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)的繳納。

（八）縣級(jí)人民政府根據(jù)批準(zhǔn)的掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施過程中，確需調(diào)整實(shí)施方案或規(guī)劃設(shè)計(jì)的，需報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（九）工礦廢棄地復(fù)墾參照農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾執(zhí)行。

五、加強(qiáng)掛鉤項(xiàng)目資金使用管理

（一）試點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合項(xiàng)目，聚合資金，形成合力，有效聚合土地整治、農(nóng)村交通、中小水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類涉農(nóng)資金，充分吸收社會(huì)資金投入。

（二）試點(diǎn)市、縣財(cái)政要設(shè)立掛鉤項(xiàng)目專戶，專項(xiàng)用于掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。掛鉤項(xiàng)目中涉及的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)必須全額納入掛鉤專戶，建新開發(fā)用地產(chǎn)生的增值部分和指標(biāo)交易產(chǎn)生的增值部分也必須納入掛鉤財(cái)政專項(xiàng)，實(shí)施專戶管理，?？顚Ｓ?。增值收益返還應(yīng)在建新開發(fā)用地供地后3個(gè)月內(nèi)全部返還農(nóng)村。嚴(yán)禁以各種名義滯留返還資金。建新開發(fā)用地涉及跨市、縣行政區(qū)域的，增值收益應(yīng)從市、縣人民政府協(xié)議交易價(jià)款中返還，在交易完成后3個(gè)月內(nèi)必須全部返還農(nóng)村

（三）試點(diǎn)市、縣要加強(qiáng)掛鉤項(xiàng)目資金監(jiān)督，必須做到專戶管理、專款專用、獨(dú)立核算，不得截留、擠占和挪用。要切實(shí)做好資金的計(jì)提、征收、使用和審計(jì)監(jiān)督工作，建立健全資金使用監(jiān)管和資金使用績效評(píng)價(jià)制度，確保資金安全。

六、強(qiáng)化掛鉤試點(diǎn)保障措施

（一）掛鉤試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織掛鉤試點(diǎn)的實(shí)施以及配套政策的制定，市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)的具體工作。各有關(guān)部門要密切配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。對開展掛鉤試點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)成效顯著地單位應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）明確工作分工和職責(zé)。試點(diǎn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，包括資金籌措、農(nóng)村舊房拆除、新房建設(shè)、土地整理復(fù)墾等工作；國土資源部門負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)，掛鉤實(shí)施方案的編制與審批、掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)與歸還、指標(biāo)庫管理、建設(shè)用地審查報(bào)批等工作；財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)責(zé)資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，加強(qiáng)建新安置區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土壤改良的技術(shù)指導(dǎo)，提高耕地質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督和考核。建立掛鉤試點(diǎn)工作報(bào)告制度?？h（市、區(qū)）國土資源管理局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的掛鉤項(xiàng)目按季度定期考核，應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案確定的時(shí)間計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每月對項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。市（州）國土資源局每年于6月底和12月底分別向省國土資源廳報(bào)告本地掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)形成、使用、歸還情況。省國土資源廳將定期組織檢查，分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為單位，開展考核。

（四）掛鉤項(xiàng)目實(shí)施后，按照規(guī)定需返還農(nóng)村的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于掛鉤工作，不得挪作他用。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)禁強(qiáng)行拆舊、大拆大建、侵占耕地、損害農(nóng)民利益，防止盲目推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作，搞政績工程、形象工程，給農(nóng)民增加額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保掛鉤試點(diǎn)工作有序地開展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)實(shí)施方案

（土地利用管理處草擬）

宋玉波

吳 飛

一、目的、意義

為了加強(qiáng)耕地資源保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，針對當(dāng)前我省農(nóng)村人均耕地?cái)?shù)量較少、規(guī)模產(chǎn)出效益較低，村莊布局凌亂、戶均宅基地面積過大，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、生活理念陳舊，社會(huì)保障制度缺失、保障水平低下等諸多問題和矛盾，通過調(diào)查研究，擬在我省選擇部分地區(qū)實(shí)施“萬頃良田建設(shè)工程”。

“萬頃良田建設(shè)工程”是指對農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)用地、村莊和其他建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集成，符合科學(xué)發(fā)展觀的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展模式。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

“萬頃良田建設(shè)工程”的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，在現(xiàn)行法律和制度允許的范圍內(nèi)，以綜合運(yùn)用土地開發(fā)復(fù)墾整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，以推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為途徑，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)村農(nóng)地和建設(shè)用地的空間整合，打破城鄉(xiāng)二元格局，集聚建設(shè)用地資源、耕地資源、勞動(dòng)力資源和市場資源等四大要素，達(dá)到地區(qū)發(fā)展差別化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、生活居住城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障制度化的目標(biāo)。

“萬頃良田建設(shè)工程”應(yīng)以“耕地不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、總體規(guī)劃不違背”為宗旨，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城市、集鎮(zhèn)、中心村集中居住?；驹瓌t是：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約高效；

（二）行政引導(dǎo)，農(nóng)民認(rèn)可，協(xié)同配合，多方共贏；

（三）因地制宜，規(guī)模適度，生產(chǎn)便利，人居和諧；

（四）規(guī)范操作，試點(diǎn)先行，封閉運(yùn)做，總結(jié)推廣。

三、操作程序

（一）基本條件

具備以下條件的地區(qū)，以縣為單位向省國土資源廳提出試點(diǎn)申請：

1、具有10000公頃以上規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)地資源整理潛力；

2、與整理潛力相適應(yīng)的財(cái)政或其他社會(huì)化資金配套能力；

3、農(nóng)民具有積極性和主動(dòng)性；

4、實(shí)施單位具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和探索創(chuàng)新的能力。

5、保證在3年內(nèi)能實(shí)施完成；

（二）方案編制

“萬頃良田建設(shè)工程” 實(shí)施單位應(yīng)組織編制“一書六方案”。

“一書”即試點(diǎn)地區(qū)工程實(shí)施申報(bào)書，內(nèi)容包括“萬頃良田建設(shè)工程”實(shí)施的可行性分析、相關(guān)條件具備情況、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和方式，工程實(shí)施的總體安排等。

“六方案”即試點(diǎn)地區(qū)工程實(shí)施的具體安排：

1、土地整理工程方案；

2、資金配套和使用方案；

3、農(nóng)民拆遷安置和安置點(diǎn)建設(shè)方案

4、土地收益分配和社會(huì)保障實(shí)施方案；

5、土地流轉(zhuǎn)（含農(nóng)地和建設(shè)用地）方案；

6、總體實(shí)施方案和計(jì)劃安排。

（三）方案報(bào)批

實(shí)施單位在“一書六方案”編制中完成后，應(yīng)在工程擬實(shí)施區(qū)域予以公示，廣泛聽取農(nóng)民和相關(guān)用地單位的意見。公示期為10個(gè)工作日。無重大異議的，由實(shí)施單位向省國土資源廳申報(bào)。

省國土資源廳組織相關(guān)專家對申報(bào)方案進(jìn)行論證，符合試點(diǎn)要求的，予以批準(zhǔn)實(shí)施。

（四）實(shí)施管理

根據(jù)工程實(shí)施的進(jìn)展情況，省國土資源廳將適時(shí)組織督查，并實(shí)行考核和工程竣工驗(yàn)收。如發(fā)現(xiàn)未按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案運(yùn)做，引發(fā)大量和重大社會(huì)矛盾和糾紛的，將責(zé)令限期整改；逾期達(dá)不到整改要求的，立即停止試點(diǎn)，并責(zé)令妥善處理善后事宜。

四、相關(guān)政策

1、“萬頃良田建設(shè)工程”享受省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的相關(guān)政策。

2、“萬頃良田建設(shè)工程”優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對工程實(shí)施形成的建設(shè)用地指標(biāo)，按試點(diǎn)方案確定的比例在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)進(jìn)行分配使用。

3、農(nóng)民拆遷按照當(dāng)?shù)丶w土地征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，安置于國有建設(shè)用地。

4、農(nóng)民可以選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，也可選擇以承包經(jīng)營權(quán)入股的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

（1）對選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的，農(nóng)民應(yīng)簽訂協(xié)議讓渡承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；

（2）對選擇以承包經(jīng)營權(quán)入股的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，農(nóng)民轉(zhuǎn)為新形成的集體組織成員。新形成的集體組織可以自行組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；也可按照市場公開競爭機(jī)制，引入社會(huì)化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。由此所產(chǎn)生的土地收益，歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，在保證農(nóng)民基本生活的前提下，主要用于農(nóng)民的社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)配套設(shè)施的再投入。

5、對使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行國有土地有償使用的，其土地純收益，優(yōu)先用于補(bǔ)足農(nóng)民的社會(huì)保障不足部分，其余的應(yīng)提留一定比例用于提高農(nóng)民以后的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。

6、工程實(shí)施區(qū)內(nèi)整理出的耕地面積大于建新占用的耕地的面積，可用于其他建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。

五、保障措施

（一）組織保障

1、省國土資源廳設(shè)立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé) “萬頃良田建設(shè)工程”政策研究、試點(diǎn)單位和實(shí)施方案的審定，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題，檢查評(píng)估試點(diǎn)工作成效，驗(yàn)收試點(diǎn)工作成果。

2、試點(diǎn)單位應(yīng)建立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為核心、相關(guān)部門參與的“萬頃良田建設(shè)工程”指揮部，具體負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問題，落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施。

（二）資金保障

試點(diǎn)單位要根據(jù)工程建設(shè)的需要，負(fù)責(zé)籌措工程實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；對符合省級(jí)投資的土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目條件的，按規(guī)定程序立項(xiàng)后，由省級(jí)撥付相關(guān)費(fèi)用，其余部分由地方自籌。

（三）技術(shù)保障

試點(diǎn)方案編制中涉及的土地開發(fā)復(fù)墾整理可行性研究報(bào)告、增減掛鉤規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修改方案應(yīng)由試點(diǎn)單位通過公開招標(biāo)的方式，選定具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。

（四）監(jiān)管保障

1、工程實(shí)施資金應(yīng)按照?？顚Ｓ玫脑瓌t予以使用、結(jié)算和管理，工程實(shí)施后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)，作為驗(yàn)收的必要條件。

2、按照工程招投標(biāo)管理的規(guī)定，對工程實(shí)施中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招投標(biāo)的工程，必須實(shí)行招投標(biāo)。

3、省國土資源廳建立“萬頃良田建設(shè)工程”全程跟蹤管理信息系統(tǒng)，試點(diǎn)單位要根據(jù)管理要求，建立日常的跟蹤管理制度，并按季度將試點(diǎn)進(jìn)展情況上報(bào)省國土資源廳。

六、需要研究的幾個(gè)問題

（一）新型集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建問題

鑒于目前集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡的客觀現(xiàn)狀，在試點(diǎn)過程中，我們需要重建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。這種新型的集體經(jīng)濟(jì)組織建立過程中，涉及到原集體經(jīng)濟(jì)組織的撤消、合并與重組，是否可以建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以承包經(jīng)營權(quán)投資入股為紐帶，具有經(jīng)濟(jì)法人治理結(jié)構(gòu)和特征（等同于農(nóng)業(yè)的集體企業(yè)化）的新型集體經(jīng)濟(jì)組織——土地股份合作制，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、市場化運(yùn)作、社會(huì)化保障的需要。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營如何實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化問題

試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦條件和優(yōu)勢，形成各具特色、規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。切忌產(chǎn)業(yè)雷同，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技服務(wù)、市場經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的專業(yè)合作組織，提高農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、操作機(jī)械化、服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)藝規(guī)范化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理科學(xué)化的水平，開辟出一條通向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。

（三）土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和調(diào)整問題

1、在構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，必將出現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)如何量化、原有集體資產(chǎn)如何顯化，即是以人還是以地為單位，需要在試點(diǎn)實(shí)踐中研究，解決此類問題的基本要求是要達(dá)到公平和合理。

2、新型集體經(jīng)濟(jì)組織建立后，應(yīng)當(dāng)允許權(quán)利人繼承、轉(zhuǎn)讓其股份；同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織以土地進(jìn)行抵押融資，但這些都需要制訂具體的操作規(guī)范。

第五篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

一、內(nèi)涵：207 號(hào)文規(guī)定: 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤, 是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃, 將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(簡稱項(xiàng)目區(qū)), 通過建新拆舊和土地復(fù)墾, 最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加, 耕地面積不減少、質(zhì)量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低下的現(xiàn)狀, 另一方面有效控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張、亂占耕地的現(xiàn)象, 保持耕地?cái)?shù)量不減少, 質(zhì)量不降低。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。

(1)社會(huì)意義

A通過掛鉤規(guī)劃的實(shí)施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化程度, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和安全。(2)經(jīng)濟(jì)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐;有利于拓展城市建設(shè)用地空間,獲取新增建設(shè)用地指標(biāo), 擴(kuò)大和帶動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,;有利于使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中, 有效地保護(hù)耕地,等于保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)生態(tài)意義

通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 耕地質(zhì)量將得到全面改善, 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用;有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)有力的改善和保護(hù);有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、掛鉤項(xiàng)目中存在的問題

1.統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、規(guī)劃圖的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。3.占好地補(bǔ)劣地, 整理形成的耕地質(zhì)量差4.沒有充分保障農(nóng)民的權(quán)益。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接, 規(guī)模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財(cái)政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業(yè)素質(zhì), 加強(qiáng)管理2.資金籌集一定要到位。3.在進(jìn)行掛鉤規(guī)劃的編制過程中以土地利用總體規(guī)劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機(jī)制和政府的主導(dǎo) 性作用相結(jié)合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。6.充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán), 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。7.掛鉤要銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。