第一篇：深化水務(wù)體制改革 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水(樂平市)

深化水務(wù)體制改革 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水

樂平市水務(wù)局（2012年2月8日）

樂平市轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、1個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，總?cè)丝?8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.97萬人。近幾年來，在省水利廳等上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，我市進(jìn)行了水務(wù)一體化管理體制改革，先后建成集中供水工程312座，解決了38.23萬農(nóng)村人口的飲水困難問題。特別是2009年引進(jìn)江西省水利投資集團(tuán)投資建設(shè)樂平潤泉供水工程，該工程建設(shè)規(guī)模日供水10萬噸，總投資額4億元人民幣，一期工程于2010年10月19日建成通水，二期工程于2011年底基本完工，不但解決了規(guī)劃內(nèi)23.76萬農(nóng)村人口飲水問題，還保障了城區(qū)16萬人口的飲水安全；力爭到2015年，爭取讓全市80%的農(nóng)村人口喝上優(yōu)質(zhì)的潤泉水。

一、北水南調(diào)，新戰(zhàn)略惠澤子孫后代

我市水資源雖然較為豐富，但由于降水時(shí)空分布不均，樂安河受到重金屬污染，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分區(qū)域存在資源型和水質(zhì)型缺水，嚴(yán)重影響廣大市民的身心健康。2005年以來，我市雖然實(shí)施了一批農(nóng)村安全飲水工程，但普遍存在工程規(guī)模小而散、管理粗放、水費(fèi)回收困難等諸多問題。為從根本上解決城鄉(xiāng)居民的飲水難題，我市決定以農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目為載體，引進(jìn)江西省水利投資集團(tuán)有限公司，投資建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水工程。省水利廳對(duì)此大力支持，2009年將我市2004年規(guī)劃內(nèi)剩余人口15.92萬人全部下達(dá)，其中納入該工程的有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)205個(gè)自然村9.8萬人（中央投資3922.76萬元）。2009年3月17日，我市與江西省水利投資集團(tuán)有限

公司簽訂了《江西省樂平潤泉供水工程協(xié)議書》，從此，全省最大的城鄉(xiāng)居民集中供水工程建設(shè)正式拉開帷幕。

二、實(shí)施改革，為引水工程鋪平道路

由于歷史原因，我市城鄉(xiāng)居民供水處于分部門管理狀態(tài)，水務(wù)部門管農(nóng)村飲水、規(guī)劃部門管供水規(guī)劃、建設(shè)部門管城市供水，呈現(xiàn)出 “三架馬車，多龍管水”的局面，造成規(guī)劃不協(xié)調(diào)、建設(shè)不同步、調(diào)度不順暢、城鄉(xiāng)不統(tǒng)一等問題。要建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水體系，就需打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割、職能分散的局面，水務(wù)一體化管理體制改革勢(shì)在必行。我市2009年下發(fā)了《樂平市水務(wù)管理體制改革方案》、《樂平市自來水公司改革實(shí)施方案》等文件，將城市供水、排水、節(jié)約用水、污水處理等行政管理職能統(tǒng)一劃入水務(wù)局，將市自來水公司整建制的劃歸水務(wù)局管理。同時(shí)，對(duì)樂平市自來水公司進(jìn)行“四保留，兩收回”改革，即：保留市自來水公司組織機(jī)構(gòu)不變，保留公司現(xiàn)有干部職務(wù)不變，保留公司現(xiàn)有職工國有身份不變，保留公司現(xiàn)有職工（包括退休人員）即得利益不減少；將樂平市自來水公司的供水特許經(jīng)營權(quán)和全部資產(chǎn)由市政府收回，根據(jù)樂平市城市發(fā)展需要進(jìn)行處置。樂平市自來水公司改革后由樂平潤泉供水有限公司進(jìn)行接管，解決了所有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，職工福利待遇不斷提高，充分調(diào)動(dòng)了干部職工工作積極性，增強(qiáng)了企業(yè)的活力和競爭力，為推進(jìn)樂平潤泉供水工程建設(shè)掃清了體制障礙。

三、加強(qiáng)服務(wù)，12個(gè)月鋪就地下長龍

樂平潤泉供水工程是截止目前我市最大的民生工程，涉及近40萬人口。市委、市政府高度重視，將該項(xiàng)目列入全市重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目，并成立了由市直有關(guān)單位、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的工程協(xié)調(diào)小組。時(shí)任市長張良華任組長，親自協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。該項(xiàng)目從洽談到正式簽約，市水務(wù)局、共庫管理局等相關(guān)單位部門僅用3個(gè)月就完成了前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目簽

約后，市政府在3天內(nèi)就落實(shí)了項(xiàng)目責(zé)任人、經(jīng)費(fèi)及工作制度，且每周由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織專題調(diào)度，每月四套班子例會(huì)聽取工程進(jìn)展匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施過程中遇到的各種困難和問題，確保了項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。這項(xiàng)實(shí)實(shí)在在贏得民心的工程也得到了廣大群眾擁護(hù)和支持，主動(dòng)拆除影響工程進(jìn)展的院墻、籬笆，用實(shí)際行動(dòng)支持工程建設(shè)。潤泉水廠選擇在樂平市金園大道北側(cè)，毗鄰市行政中心，投資單位一直擔(dān)心的征地拆遷工作，我市僅用15天時(shí)間就順利完成。正是這種上下一條心、一個(gè)目標(biāo)干到底的精神，使得樂平潤泉供水一期工程在2010年10月就建成通水。

四、保護(hù)水質(zhì)，筑起飲用水安全屏障

共庫是我市最重要的飲用水水源，庫容l.47億立方米，水質(zhì)經(jīng)省疾控中心檢測為天然弱堿性水，達(dá)一類水源標(biāo)準(zhǔn)；為保護(hù)好這一湖清水，市政府2011年出臺(tái)了《共庫水源地保護(hù)實(shí)施方案》，與婺源縣、德興市共同簽署了《平安林區(qū)邊界聯(lián)防協(xié)議書(樂平-婺源-德興)》，對(duì)庫區(qū)（樂平境內(nèi)）三處非法攔汊筑壩進(jìn)行了爆破拆除，設(shè)定了 57根保護(hù)區(qū)標(biāo)示界樁和17塊保護(hù)標(biāo)識(shí)牌，共庫水源地保護(hù)規(guī)劃也在抓緊編制中。為加強(qiáng)其它水源地的保護(hù)，市政府2011年下發(fā)了《關(guān)于禁止在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性取用地下水資源的通告》，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營性取用地下水資源進(jìn)行整治。正式通過了水庫管理有關(guān)規(guī)定，決定從2012年起，所有水庫承包養(yǎng)魚必須經(jīng)過水務(wù)局批準(zhǔn)同意，并嚴(yán)禁全市所有?、菩鸵陨纤畮焱读橡B(yǎng)魚，實(shí)行人放天養(yǎng)。同時(shí)，樂平潤泉供水工程采用了分層取水、翻板濾池、自動(dòng)化控制等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，為城鄉(xiāng)供水筑起了堅(jiān)強(qiáng)的安全網(wǎng)絡(luò)。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化供水快速推進(jìn)

我們采取“一延二改三建”的模式，加速了城鄉(xiāng)一體化供水進(jìn)程。一延，即首選延伸城市自來水管網(wǎng)；二改，即考慮

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心改造新建一批水廠；三建，即在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)無法覆蓋的村莊，建設(shè)農(nóng)村自來水工程。2011年，我市納入樂平潤泉供水工程實(shí)施13.96萬人，中央資金5585萬元，對(duì)接渡鎮(zhèn)、樂港鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)、洎陽街道辦、塔山街道辦、農(nóng)科園采取城區(qū)凈水管網(wǎng)延伸供水，建設(shè)浯口鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)自來水廠實(shí)行集中供水，2011年底所有項(xiàng)目村都已通水到戶。今年，我市又將解決樂安河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水問題列為市委、市政府重點(diǎn)調(diào)度工作和向全市人民公開承諾的十件實(shí)事之一，在2011年底就已開展《樂平市農(nóng)村自來水工程規(guī)劃》和《樂平市2012年農(nóng)村自來水工程實(shí)施方案》編制工作；目前，《樂平市2012年農(nóng)村自來水工程實(shí)施方案》已編制完成，該工程涉及樂安河沿岸10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道38.55萬農(nóng)村人口，本年度解決18.5萬人安全飲水問題，項(xiàng)目估算總投資1億元，待資金下達(dá)后立即實(shí)施。工程建成后，計(jì)劃對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的小水廠進(jìn)行收購，全市較大的集中供水工程由潤泉供水公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水價(jià)與城區(qū)水價(jià)同網(wǎng)同價(jià)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立客戶服務(wù)中心，讓城鄉(xiāng)供水一體化成果惠及更多的百姓。

幾代夢(mèng)想今朝圓，引來甘泉潤心田。樂平潤泉供水工程建成通水是我市推進(jìn)民生建設(shè)新的里程碑，嘗試了城鄉(xiāng)一體化集中供水模式。下一步，我們將會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)全省水利局長會(huì)議精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水要求，編制完成農(nóng)村自來水工程規(guī)劃，加快農(nóng)村自來水工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村自來水普及率，將繼續(xù)扶持壯大樂平潤泉供水有限公司，在保障民生、服務(wù)民生、改善民生上有新的作為。

第二篇：深化水務(wù)一體化管理體制改革的研究

參考文獻(xiàn)

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水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，在城市地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。由于在水資源管理中政出多門，職能交叉，政企不分，導(dǎo)致效益不佳，也不符合統(tǒng)一、精簡、效能的科學(xué)管理原則。為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的進(jìn)行改革和發(fā)展。水務(wù)一體化管理體制改革需要經(jīng)歷一個(gè)時(shí)間過程，要全面改變?cè)趥鹘y(tǒng)統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下水資源分級(jí)分部門管理的局面，就要逐步解決在改革過程遇到的各種問題和矛盾期刊之家網(wǎng)翟編輯修改發(fā)表論文QQ:1452344485。

本文主要的研究內(nèi)容和取得的主要成果有:(1)分析了歐、美、亞洲三個(gè)具有代表性的國家的水務(wù)管理體制，總結(jié)這些國家不同的水務(wù)管理體制的特點(diǎn)及對(duì)中國水務(wù)管理的啟示。

(2)對(duì)水務(wù)的相關(guān)概念進(jìn)行了界定，并指出水務(wù)管理的內(nèi)容。比較分析了我國傳統(tǒng)的水務(wù)管理體制和現(xiàn)代一體化的水務(wù)管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并總結(jié)兩種體制下的優(yōu)缺點(diǎn)。

(3)分析了我國水務(wù)管理體制改革的現(xiàn)狀及目前水務(wù)管理工作所存在的問題，提出深化我國水務(wù)管理體制改革的必要性及如何解決水務(wù)管理中存在的問題。

(4)在案例研究上，以廈門市為例分析了水務(wù)管理體制的現(xiàn)狀及改革過程，列舉了廈門水務(wù)統(tǒng)一管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)以及取得的成效:并分析了廈門水務(wù)管理體制中還有待進(jìn)一步完善的問題，最后提出了自己的一些建議論文問題咨詢騰訊認(rèn)證QQ800099353。關(guān)鍵詞:水務(wù)管理體制，問題，對(duì)策

第一章緒論 1.1研究背景

水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機(jī)成為任何一個(gè)國家在政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市的數(shù)量與規(guī)模迅速擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，水資源的短缺和水污染對(duì)環(huán)境與生態(tài)的危害也日益嚴(yán)重地顯示出來。我國水資源面臨的主要問題有：(1)人均水資源嚴(yán)重短缺

我國是一個(gè)水資源短缺的國家，雖然淡水資源總量居世界第六位，但是人口眾多，但人均占有量相對(duì)匾乏。據(jù)按2004年人口計(jì)算，我國人均水資源量占有量只有2185m3/年，不足世界人均水量的1/4，在世界排第110名，己經(jīng)被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水國家之一。20世紀(jì)末，全國600多座城市中，己有400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)。因?yàn)槿彼磕杲o城市工業(yè)生產(chǎn)造成數(shù)千億元的損失，水資源己成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。(2)水源污染相當(dāng)嚴(yán)重

改革開放以來，我國城市化進(jìn)程開始加快。隨著城市數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，我國城市生活污水排放量也急劇增加，在1999年首次超過工業(yè)污水排放量，2006年城鎮(zhèn)生活污水排放量達(dá)到296.6億噸，占廢水排放總量的55.3%。同時(shí)，隨著工業(yè)的高速發(fā)展，大量的工業(yè)污水也排入自然環(huán)境。雙重污染加大了水源污染程度。據(jù)全國118個(gè)大中城市的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析:86%城市河流受到了不同程度的污染，高達(dá)64.4%的城市地下水受到嚴(yán)重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，僅有2.5%(僅3個(gè))城市的地下水尚未受到污染，這是一組觸目驚心的數(shù)字。水源污染不僅進(jìn)一步加劇了本來十分緊張的水資源缺乏狀況，而且還威脅到城市居民飲水安全和身體健康。(3)水資源浪費(fèi)問題非常突出

我國很多地區(qū)的水價(jià)偏低，不能體現(xiàn)水資源的稀缺性，這是造成我國水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的主要原因之一。水價(jià)偏低導(dǎo)致了用水者對(duì)水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念極其淡薄，造成了用水的極大浪費(fèi)。

我國在農(nóng)業(yè)用水效率方面比較落后，目前我國大部分地區(qū)仍采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，灌溉水有效利用率比較低。

1.1.1我國水務(wù)，理體制的歷史演變

我國城市水資源管理發(fā)展歷史，可以根據(jù)國家的發(fā)展進(jìn)程來劃分，參考林洪孝的“三段論”，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，和《水法》頒布后至今。2002年第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《水法》進(jìn)行了重大修改，并重新頒布了新的《水法》，這次修改強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理。從法律層面上來講，也從根本上解決了之前水資源分部門管理所造成的體制設(shè)置上的問題，開啟了現(xiàn)代水務(wù)管理改革的大門。本文把中國水資源管理發(fā)展階段分為四個(gè)，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，1988年《水法》頒布后到2002年新《水法》頒布，以及2002年新《水法》頒布后。(1)1949年新中國成立以前

為了發(fā)展水利事業(yè)，我國歷史上各個(gè)朝代都設(shè)有水行政管理機(jī)構(gòu)，如隋唐設(shè)水部、明清設(shè)都水司主管水利。民國初期，水利分屬內(nèi)務(wù)和工商兩個(gè)部門。1927年，水利開始由三個(gè)部門分管，分別是政府內(nèi)水利建設(shè)屬建設(shè)委員會(huì)、農(nóng)田水利屬實(shí)業(yè)部、河道整治屬交通部。1931年，成立中國水利工程協(xié)會(huì)，提出統(tǒng)一水政的建議。1934年，全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)設(shè)立水利部，主持全國水利，各流域水利機(jī)構(gòu)也先后歸屬其管理。1941年，行政院下設(shè)水利委員會(huì)。1946年行政院水利委員會(huì)改組成水利委員會(huì)，1947年成立水利部。從民國開始，各省就逐步建立水利局(處)，多數(shù)屬于省政府的建設(shè)廳?；緲?gòu)成了從中央到流域、行政區(qū)域的全國水利管理體制。

(2)新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前

新中國成立后，中央政府成立水利部，而農(nóng)田水利、水力發(fā)電、內(nèi)河航運(yùn)和

第三篇：城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理存在的問題和解決措施

摘要:實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理,是實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。本文就論述了水務(wù)一體化的含義及其優(yōu)越性,并提出目前存在的主要問題以及解決措施。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務(wù);一體化;存在問題;解決措施

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

(一)、水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式,也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡單地水利的管理范疇,而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

(二)、水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制,即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水,也可以根據(jù)有償使用的原則,解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用,促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

(四)、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作,豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認(rèn)識(shí)不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動(dòng)性和深度不夠,有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢,而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū),也可能存在著改革目標(biāo)不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級(jí)水務(wù)管理體制改革步伐不一,帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時(shí),水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割,要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能,會(huì)觸及到一些部門的既有利益,如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系,這是一個(gè)困難的過程,需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢,水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化,導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng),市場化機(jī)制不健全,水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后,水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點(diǎn),以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套,使國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場化方面,雖然取得了一定進(jìn)展,但總體上水務(wù)市場發(fā)育還不完善,繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場化進(jìn)程,仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀,急需修訂完善,同時(shí),新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現(xiàn)代化程度較低,公眾參與管理和監(jiān)督不夠,水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。

四、解決措施

必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創(chuàng)新機(jī)制,開拓進(jìn)取,因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。

(一)、提高認(rèn)識(shí),加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求,要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度,提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)加快改革步伐,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

(二)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持,勇于探索,及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式,才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制,實(shí)現(xiàn)“一龍管水,團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全,對(duì)一些過時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系,保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,確保水務(wù)市場公平競爭,有序發(fā)展。

(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求,調(diào)整政府財(cái)政投資范圍,加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等,要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境,加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策,加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。

(五)、推動(dòng)水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場的關(guān)系,政府應(yīng)準(zhǔn)確定位,要從直接管理企業(yè)向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo),間接調(diào)控,強(qiáng)化監(jiān)管,組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全市場準(zhǔn)入制度,引入公平競爭機(jī)制。

(六)、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求,實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場主體地位,推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體,切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

五、結(jié)語

水作為基礎(chǔ)性的自然資源,具有很多特性,而自然循環(huán)、可再生性是水區(qū)別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。水務(wù)一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規(guī)律的客觀要求。實(shí)施水務(wù)一體化管理,是水資源優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求,是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)。

第四篇：關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的提案

關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第0103號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于深化水務(wù)管理體制改革的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位水利部會(huì)同國家發(fā)改委辦理 提 案 人：王永忠 主 題 詞：水利,改革 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

一、我國水資源現(xiàn)狀

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的首要控制性要素。長期以來，我國注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，卻忽略了水資源的承載能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過度開發(fā)、水環(huán)境過度破壞現(xiàn)象極為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國660多個(gè)城市中有400多個(gè)城市供水不足，缺水嚴(yán)重城市110多個(gè)，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。以人均水資源占有量為指標(biāo)來衡量，我國僅為2200立方米，不足世界平均水平的30%，已被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水國家之一。這為數(shù)不多的水資源，一大部分處于西南邊陲難以開發(fā)，在時(shí)空分布上又呈現(xiàn)南北不均。在缺水的北方地區(qū)，近20年來水資源量減少趨勢(shì)十分明顯，其中最為嚴(yán)重的海河流域地表水資源量減少41%，水資源總量減少25%。北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對(duì)性短缺。

與此同時(shí)，我國水環(huán)境及水生態(tài)日益惡化，水污染已經(jīng)成為我國最主要的環(huán)境問題。全國700余條河流的水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，目前已有46.5%的河長受到污染（相當(dāng)于四、五類），10.6%的河長嚴(yán)重污染（超五類），水體已喪失使用價(jià)值，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。從全國情況看，水污染正從東部向西部發(fā)展，從支流向干流延伸，從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透，從區(qū)域向流域擴(kuò)散。

二、我國水資源管理現(xiàn)狀

長期以來，我國基本上是以行政區(qū)劃對(duì)同一流域的水資源實(shí)行分塊管理。除此之外，有關(guān)部門還相應(yīng)設(shè)立不同的流域管理機(jī)構(gòu)，對(duì)水資源實(shí)行分行業(yè)管理。這樣就把本來是一個(gè)系統(tǒng)的流域條塊分割，導(dǎo)致了部門、地區(qū)之間往往因利害關(guān)系而相互扯皮甚至發(fā)生糾紛,集中表現(xiàn)為“多龍管水，政出多門”。

水資源作為一種自然資源和環(huán)境要素，以流域或水文地質(zhì)單元構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一體，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素相互聯(lián)系、相互影響，這種特點(diǎn)要求對(duì)水的問題必須統(tǒng)一規(guī)劃、全面安排。然而在當(dāng)前的管理體制下，具有同一自然屬性的水資源被水利、城建、環(huán)保、規(guī)劃、地礦等多個(gè)部門分別管理，形成管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的尷尬局面，違背了水的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和自然屬性。

水作為一種資源，具有動(dòng)態(tài)性，其年際、季際都有變化，地表水與地下水也會(huì)相互轉(zhuǎn)化，而水體的納污能力取決于水量大小和水體的流速，水質(zhì)與水量具有一體性。從這個(gè)角度講，一個(gè)合理的水資源管理體制需要打破行業(yè)、城鄉(xiāng)界限，由一個(gè)主體統(tǒng)籌考慮各種水源，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)水資源的開發(fā)、利用、治理、節(jié)約和保護(hù)；需要對(duì)水質(zhì)與水量進(jìn)行統(tǒng)一管理，把水源地保護(hù)與河道整治、水源調(diào)度結(jié)合起來，把水體的納污總量標(biāo)準(zhǔn)與排污總量結(jié)合起來。

水資源緊缺已成為威脅我國未來水環(huán)境安全的一個(gè)無法回避的問題。強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，已勢(shì)在必行。近年來中央一直提倡建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，開展水權(quán)試點(diǎn)，建設(shè)南水北調(diào)工程，今年中央又印發(fā)一號(hào)文件進(jìn)行部署，目的都是為了緩解當(dāng)前的水資源困境。但是，如果不解決水資源管理的體制問題，這些舉措恐將事倍功半，徒勞無功。

三、國外水資源管理的模式

國際上認(rèn)為，水務(wù)統(tǒng)一管理是一種大趨勢(shì)，已被證實(shí)是一種有效保護(hù)、合理利用水資源的先進(jìn)管理模式。而在水務(wù)統(tǒng)一管理的諸多模式中，流域一體化被認(rèn)為是最優(yōu)的模式，并且在英國、法國等發(fā)達(dá)國家取得了實(shí)踐上的巨大成功。

以英國為例，在英格蘭及威爾士地區(qū)，政府早在20世紀(jì)70年代初就把水資源按流域分區(qū)管理，合并、整頓、成立了10個(gè)水務(wù)局，全面負(fù)責(zé)本流域與水有關(guān)的事務(wù)，具體職能包括對(duì)所在流域的水資源、供水、排水、污水處理、防洪、航運(yùn)、漁業(yè)，甚至水上娛樂等事業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，流域內(nèi)不再按過去的行政區(qū)劃分和受其管轄權(quán)的限制。80年代中后期，水務(wù)局改組成為國家控股的純企業(yè)性公司并改稱為水務(wù)公司，原水務(wù)局的職能分解，其經(jīng)營職能由水務(wù)公司承擔(dān)。十大水務(wù)公司的水務(wù)管理區(qū)域基本按流域劃分，在獲得政府頒發(fā)的取水、污水許可證后自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。1989年之后，十大水務(wù)公司陸續(xù)實(shí)現(xiàn)上市。1995年1月起，政府出售了其持有的水務(wù)公司股票，從水務(wù)公司中完全退出。

英格蘭和威爾士的水務(wù)流域一體化改革成效顯著，并且給當(dāng)?shù)叵M(fèi)者帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，主要表現(xiàn)在以下方面:（1）增加了水務(wù)行業(yè)的投資，（2）降低了運(yùn)營成本，（3）飲用水水質(zhì)逐步提高，（4）環(huán)境質(zhì)量得到改善，（5）水務(wù)公司客戶服務(wù)質(zhì)量大為改觀，（6）增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力。

四、我國水務(wù)管理體制改革的建議

1.學(xué)習(xí)和借鑒國外水務(wù)一體化改革的經(jīng)驗(yàn)，可由政府組織相關(guān)的專家代表團(tuán)到水務(wù)一體化管理成功的國家和地區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀察、學(xué)習(xí)，以加速改革進(jìn)程。

2.可選擇一條或數(shù)條最富代表性的流域作為試點(diǎn)，以流域一體化為方向，改革當(dāng)前的水務(wù)管理格局，成立以流域?yàn)閱挝坏墓芾頇C(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)對(duì)本流域內(nèi)的涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、綜合的管理，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)和統(tǒng)一監(jiān)督管理水質(zhì)、水量，統(tǒng)一對(duì)污水排放與處理，統(tǒng)一進(jìn)行水行政執(zhí)法等。

3.借鑒英國的企業(yè)化運(yùn)營方式，將流域一體化管理的職能交給企業(yè)，并且以法律形式授予其合理的經(jīng)營自主權(quán)，由其自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，從而使其成長為具有一定競爭能力的市場主體，解決政府管理效率低下、信息不透明等問題，建立水務(wù)管理的長效機(jī)制。

4.建立完善的水法制體系，進(jìn)一步修訂完善供水、排水、節(jié)水等方面的水法規(guī)配套實(shí)施細(xì)則，使新的管理體系有法可依。同時(shí)，要作好改革的輿論準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備，并輔之以必要的行政手段和嚴(yán)格的組織準(zhǔn)備。

5.觀察試點(diǎn)項(xiàng)目成效，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，致力于在更大范圍內(nèi)繼續(xù)深化實(shí)施城市水務(wù)管理體制改革，從根本上解決職能交叉、政出多門、執(zhí)法難、管理難等體制性弊端，實(shí)現(xiàn)水資源管理上質(zhì)與量的統(tǒng)一，除害與興利的統(tǒng)一，開發(fā)與治理的統(tǒng)一，節(jié)約與保護(hù)的統(tǒng)一。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

上下聯(lián)動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)

XX街道掀起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作動(dòng)員會(huì)議召開后，XX街道高度重視、迅速行動(dòng)、強(qiáng)化措施、全面推進(jìn)。截止目前，全街道XX個(gè)村已全部開工清理，XX個(gè)村的清理工作已完成，31個(gè)村的衛(wèi)生費(fèi)收繳工作已完成，共配套資金15萬元，清理路域、河道45公里，各村出動(dòng)人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動(dòng)機(jī)械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫和小廣告400余處，解決占道經(jīng)營30起，道路兩側(cè)、邊溝內(nèi)、綠化區(qū)衛(wèi)生狀況得到極大改善，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

街道高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開了黨工委擴(kuò)大會(huì)議和由各村支部書記、主任、機(jī)關(guān)干部參加的工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行了全面的安排部署；成立了由書記任組長、主任任副組長的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城建辦；制定了《XX街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施方案》，根據(jù)實(shí)際整治任務(wù)和清理難度，將XX個(gè)村劃分成三類，分類指導(dǎo)，分別于16日、20日、28日前進(jìn)行驗(yàn)收；與各管區(qū)簽訂了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標(biāo)責(zé)任書》，明確了任務(wù)要求，確定了完成時(shí)限，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)衛(wèi)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)。廣泛宣傳，營造氛圍。

XX街道協(xié)同各村通過張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車與發(fā)放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要意義，特別是利用村內(nèi)廣播每天早、中、晚把政策講明，說清城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認(rèn)可并接受環(huán)衛(wèi)一體化工作，從內(nèi)心深處真正擁護(hù)。街道開展了干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家宣講活動(dòng)，受教育面達(dá)到98%以上。組織了10余次學(xué)生、干部、低保人員、零就業(yè)人員等開展義務(wù)勞動(dòng)，共1000余人參加，為環(huán)衛(wèi)一體化工作營造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環(huán)保素質(zhì)，又提高了群眾參與的主動(dòng)性和積極性。街道對(duì)XX個(gè)村的工作成績進(jìn)行了聯(lián)合督導(dǎo)，確立了XXX等8個(gè)典型示范村，隨后組織其他村支部書記對(duì)示范村進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，在全街道形成了比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

強(qiáng)化措施，明確責(zé)任。

街道將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一化工作列為現(xiàn)階段重中之重的工作，進(jìn)一步落實(shí)了包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和包村干部的責(zé)任制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報(bào)本村工作進(jìn)度。在具體的管理中引入了競賽機(jī)制，在街道大廳設(shè)置擂臺(tái)榜；督導(dǎo)組每天對(duì)各村至少巡查一次，對(duì)任務(wù)完成情況在全街道范圍內(nèi)進(jìn)行一天一通報(bào)，并將

結(jié)果進(jìn)行匯總、存檔，將評(píng)比結(jié)果納入各村年終考核成績，與村委會(huì)、村干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，從而充分調(diào)動(dòng)了村干部的積極性和主動(dòng)性。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

街道以“三化統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，片區(qū)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”為總體工作布局，在實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是開展好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)和保障，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)。我街道劃分XX管區(qū)、XX管區(qū)等六大片區(qū)，上下聯(lián)動(dòng)，左右互補(bǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，也把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與開展“四德工程”建設(shè)相銜接，讓文明新風(fēng)成為群眾的自覺行動(dòng)，使農(nóng)村環(huán)境得到持續(xù)改善。