第一篇：廈門市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法

廈門市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加快推進海綿城市建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害的能力，促進城市經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)，結(jié)合我市實際制定本辦法。

第二條海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條全市新、改、擴建建設(shè)項目均應(yīng)遵守本辦法。

第四條遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，達到將70%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)要求。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。

第五條規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)海綿城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的編制、審查和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督項目設(shè)計方案落實海綿城市建設(shè)要求；

建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好項目設(shè)計、施工等建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作；

國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)項目土地供給及相關(guān)地勢、地形、地貌基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供等工作；

市政交通行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政雨污水管網(wǎng)、道路透水鋪裝、道路雨水滯流等工作；

園林綠化、林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)園林綠化等設(shè)施的建設(shè)運行維護，確保符合海綿城市建設(shè)要求；

水利行政主管部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)涉及河湖水系的項目建設(shè)并加強監(jiān)督管理，確保符合海綿城市建設(shè)要求；

市相關(guān)單位依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)、管理和運營維護等相關(guān)工作。

第六條海綿城市建設(shè)需規(guī)劃、建設(shè)、園林、水務(wù)、水利等部門相互配合、相互協(xié)調(diào)，各系統(tǒng)建設(shè)指標(biāo)應(yīng)符合廈門市海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)達到規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二章項目立項

第七條全市新、改、擴建建設(shè)項目應(yīng)積極落實海綿城市建設(shè)要求及其相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在項目可行性研究報告或初步設(shè)計階段，根據(jù)規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求，明確海綿城市建設(shè)工程的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)參數(shù)等。

第八條涉及海綿城市建設(shè)的全市新、改、擴建建設(shè)項目，根據(jù)我市海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，分年度列入城市建設(shè)投資計劃，應(yīng)優(yōu)先落實建設(shè)資金、項目業(yè)主、工作目標(biāo)和考核辦法。

第三章規(guī)劃管理

第九條在編制城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃中，應(yīng)全面、全域融入海綿城市理念，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)，并將海綿城市建設(shè)要求融入“多規(guī)合一”、生態(tài)保護、水資源、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)考慮。城市規(guī)劃要充分考慮自然生態(tài)空間格局，應(yīng)尊重自然地勢地貌和天然溝渠濕地的走向，優(yōu)先維持原自然河湖水系，保留自然蓄滯洪區(qū)。

第十條海綿城市建設(shè)的理念、規(guī)劃要求和相關(guān)措施應(yīng)貫穿于城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的全過程。應(yīng)安排專門的海綿城市相關(guān)研究。

第十一條規(guī)劃行政主管部門應(yīng)組織編制不同層級的海綿城市專項規(guī)劃?？傮w層面應(yīng)編制海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃，片區(qū)層面應(yīng)編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，建設(shè)工程項目應(yīng)編制雨水控制與利用方案。海綿城市相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)通過不同層級的規(guī)劃逐級落實。

第十二條已經(jīng)出讓或劃撥但未建設(shè)的土地，鼓勵通過設(shè)計變更、以獎代補等辦法，落實海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求；尚未出讓的地塊，規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)我市海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)體系，將相關(guān)剛性指標(biāo)納入地塊規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)一并考慮。

第十三條全市財政性投融資項目及需落實海綿城市建設(shè)要求的項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目設(shè)計階段向廈門市海綿城市工程技術(shù)研究中心報送項目相關(guān)設(shè)計文件，由廈門市海綿城市工程技術(shù)研究中心對項目設(shè)計是否落實海綿城市建設(shè)要求進行評估，并出具評估意見。一般建設(shè)項目10個工作日內(nèi)出具評估意見，重大建設(shè)項目經(jīng)市海綿辦同意后可視具體情況適當(dāng)延長。

項目設(shè)計文件應(yīng)包括海綿城市建設(shè)工程要求、工程設(shè)計方案、海綿城市計算書(雨污管道設(shè)計、年徑流總量控制率計算、海綿城市設(shè)施計算等)和其他相關(guān)資料等具體設(shè)計內(nèi)容。

項目設(shè)計評估應(yīng)通過數(shù)學(xué)模型模擬等先進技術(shù)手段，保證項目用地中的雨水調(diào)蓄利用設(shè)施、綠色屋頂、下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝、雨水濕地、初期雨水棄流設(shè)施等海綿城市設(shè)施符合地塊規(guī)劃設(shè)計條件規(guī)定的海綿城市建設(shè)相關(guān)剛性指標(biāo)要求。

第四章土地開發(fā)利用管理

第十四條建設(shè)用地供地前，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)首先確定海綿城市相關(guān)剛性指標(biāo)；規(guī)劃和土地行政主管部門應(yīng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的過程中落實相應(yīng)指標(biāo)要求。

第十五條城市道路、水系、綠地與廣場等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、集約用地、兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地。

第十六條公園、水系、綠地與廣場等用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、大規(guī)模河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?；謴?fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。

第十七條海滄馬鑾灣和翔安新城海綿城市建設(shè)試點區(qū)項目應(yīng)優(yōu)先列入城市建設(shè)項目投資計劃和土地利用年度計劃。

第五章建設(shè)管理

第十八條全市財政性投融資項目及需落實海綿城市建設(shè)要求的項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)確保項目的方案、設(shè)計和施工保持一致，設(shè)計單位應(yīng)做好海綿城市建設(shè)同步或?qū)ｍ椩O(shè)計，審查機構(gòu)應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求進行審查。

第十九條城市綠地建設(shè)應(yīng)注重利用適宜本地的生態(tài)化設(shè)施，如植草溝、雨水花園、下沉式綠地、多功能調(diào)蓄水體等，并與園林景觀和水體景觀相結(jié)合。

第二十條已建公共建筑應(yīng)有計劃地分年度進行海綿城市改造。鼓勵已建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、單位庭院開展海綿城市建設(shè)改造；新建公共建筑應(yīng)綜合考慮并盡量融入屋頂綠化、雨水花園等海綿城市建設(shè)措施。

第二十一條老城區(qū)、城中村改造項目應(yīng)按海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。因項目實際情況不能完全按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門結(jié)合項目實際情況、區(qū)域平衡等在項目規(guī)劃條件中按海綿城市建設(shè)最大化的原則明確具體的建設(shè)要求。

第二十二條城市道路、立交、公園綠地、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施的海綿城市理念，應(yīng)因地制宜、經(jīng)濟實用、方便易行；道路綠化帶和道路紅線外綠地、下沉式綠地、生物滯留帶、雨水濕地等應(yīng)滿足相關(guān)海綿城市技術(shù)指標(biāo)要求。

道路人行道應(yīng)采用透水鋪裝，非機動車道宜優(yōu)先選擇透水瀝青路面或透水混凝土路面，透水鋪裝設(shè)計應(yīng)滿足國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。規(guī)劃作為超標(biāo)雨水徑流行泄通道的城市道路，其斷面及豎向設(shè)計應(yīng)滿足相應(yīng)的設(shè)計要求，并與區(qū)域整體內(nèi)澇防治系統(tǒng)相銜接。

城市道路綠化帶內(nèi)海綿城市設(shè)施應(yīng)采取必要的防滲措施，防止徑流雨水下滲對道路路面及路基的強度和穩(wěn)定性造成破壞。

第二十三條城市徑流雨水行泄通道及易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋區(qū)，以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等采用海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)配建必要的警示標(biāo)志標(biāo)識和預(yù)警系統(tǒng)，確保暴雨期間人員的安全，避免對公共安全造成危害。

第二十四條城市道路路面排水要盡量采用生態(tài)排水的方式，也可利用道路及周邊公共用地的地下空間設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施。城市道路海綿城市設(shè)施應(yīng)建設(shè)有效的溢流排放設(shè)施并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接。

第二十五條加快對使用年限超過30年和材質(zhì)落后給水排水管網(wǎng)的更新改造，確保市政給水排水管網(wǎng)漏損率達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

道路雨水管道應(yīng)采用具有攔污截污功能的雨水口，接入河道前宜設(shè)置調(diào)控排放設(shè)施。雨污合流管應(yīng)在適當(dāng)位置布設(shè)雨洪調(diào)蓄池和流量控制井，接入河道前應(yīng)設(shè)置截污設(shè)施分離污染物，減少污染物排放。

第二十六條公共建筑及住宅小區(qū)應(yīng)采用節(jié)水設(shè)施，使污水減量化。有條件的建設(shè)項目鼓勵配套建設(shè)再生水回收利用設(shè)施。鼓勵采用雨水、再生水收集利用新技術(shù)、新材料、新工藝。

第二十七條對實施雨水收集利用設(shè)施的建設(shè)單位，由區(qū)財政采用以獎代補的方式給予一定的資金支持。

第二十八條規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、交通、水利、市政園林等行政主管部門在項目工程驗收過程中，應(yīng)按照各自職責(zé)對項目是否按照設(shè)計方案進行建設(shè)及是否落實海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容進行重點驗收，經(jīng)驗收不符合海綿城市建設(shè)要求的，應(yīng)要求項目建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定限期整改。

海綿城市設(shè)施的竣工驗收，應(yīng)按照相關(guān)施工驗收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位驗收，合格后方可交付使用。

第二十九條對于享受海綿城市建設(shè)相關(guān)財政補貼或政策鼓勵的建設(shè)項目，經(jīng)工程驗收合格后，由建設(shè)單位申請規(guī)劃、建設(shè)、市政園林等部門進行核驗，出具核驗報告，作為享受財政補貼或鼓勵政策的依據(jù)。

第三十條海綿城市設(shè)施竣工驗收后應(yīng)隨主體工程移交。

第六章運營管理

第三十一條海綿城市設(shè)施主管部門制定長效化的管理辦法報政府批準(zhǔn)。

第三十二條城市道路、立交、公園綠地、廣場等公共項目的海綿城市設(shè)施，由各項目管理單位負(fù)責(zé)維護管理或由政府組織成立統(tǒng)一的海綿城市設(shè)施管理單位對海綿城市項目進行日常維護管理；公共建筑與住宅小區(qū)等其他類型項目海綿城市設(shè)施，由該設(shè)施的所有者或其委托方負(fù)責(zé)維護管理。

第三十三條海綿城市設(shè)施的建設(shè)或運行管理單位應(yīng)當(dāng)加強設(shè)施維護和管理，確保設(shè)施正常運行。

第三十四條海綿城市設(shè)施維護管理單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿城市設(shè)施的維護管理制度和操作規(guī)程，利用先進的技術(shù)、監(jiān)測手段，配備專人管理。

第三十五條海綿城市設(shè)施的維護管理單位應(yīng)定期對設(shè)施進行監(jiān)測評估，確保設(shè)施的功能正常發(fā)揮、安全運行。同時，加強海綿城市設(shè)施數(shù)據(jù)庫的建立與信息技術(shù)應(yīng)用，通過數(shù)字化信息技術(shù)手段，進行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計，并為海綿城市設(shè)施建設(shè)與運行提供科學(xué)支撐。

第三十六條海綿城市設(shè)施主管部門對海綿城市建設(shè)內(nèi)容的市場化管理效果進行監(jiān)督，制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由第三方機構(gòu)考核評價，按效付費，充分調(diào)動管養(yǎng)單位積極性，提高項目運行經(jīng)濟效益。

第三十七條積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設(shè)及運營維護管理，通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會資本，提高運營質(zhì)量和效率，提升服務(wù)水平。鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。

第七章附則

第三十八條本辦法的具體應(yīng)用問題，由廈門市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2017年12月31日。

第二篇：廈門市城市建設(shè)管理監(jiān)察條例

第一章總則

第一條為加強城市建設(shè)（以下簡稱城建）管理，保障城建管理法律、法規(guī)的實施，遵循有關(guān)法律和行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱城建管理監(jiān)察是指廈門市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊（以下簡稱城監(jiān)支隊）依法對違反城建管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查和處理的行政執(zhí)法活動。

本條例所稱城建管理法律、法規(guī)，是指有關(guān)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、土地房產(chǎn)、市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林風(fēng)景和環(huán)境保護的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。

第三條城建管理監(jiān)察實行以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，教育與處罰相結(jié)合的原則。

第四條廈門市建設(shè)行政主管部門主管本市城建管理監(jiān)察工作（以下簡稱城建監(jiān)察主管部門）。

城監(jiān)支隊負(fù)責(zé)實施全市城建管理監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)上接受市城市規(guī)劃、土地房產(chǎn)、市政公用、園林風(fēng)景和環(huán)境保護等城建專業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城建管理監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。

對在城建管理監(jiān)察工作中做出顯著貢獻的單位和個人，由各級人民政府或城建監(jiān)察主管部門給予表彰、獎勵。

第二章組織機構(gòu)

第六條城監(jiān)支隊實行全市統(tǒng)一指揮、分級管理、綜合執(zhí)法。

經(jīng)批準(zhǔn)，城監(jiān)支隊可內(nèi)設(shè)城市規(guī)劃、土地房產(chǎn)、市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林風(fēng)景和環(huán)境保護等專業(yè)管理監(jiān)察大隊；城監(jiān)支隊可在各區(qū)（縣）、鎮(zhèn)設(shè)立綜合管理監(jiān)察大隊、中隊。

第七條城建監(jiān)察人員必須具備中專（高中）畢業(yè)以上文化程度，經(jīng)過法律基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)考試合格后方可上崗。

第八條城建監(jiān)察主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全對城監(jiān)支隊的監(jiān)督管理制度，加強對城建監(jiān)察人員遵紀(jì)守法、廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，定期對城建監(jiān)察人員進行法律知識和城建業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和考核，提高城建管理監(jiān)察水平。

第九條城監(jiān)支隊?wèi)?yīng)加強自身建設(shè)，建立健全管理制度，公開辦案程序，公開處理結(jié)果，并從社會上聘請廉政監(jiān)督員，對城建監(jiān)察人員執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

第十條城建監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)大力宣傳城建管理法律、法規(guī)，遵守職業(yè)道德，增強服務(wù)觀念，文明執(zhí)法，秉公執(zhí)法，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

第十一條公民對城建監(jiān)察人員執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城監(jiān)支隊或其主管部門舉報，城監(jiān)支隊或其主管部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時查處，并為舉報人保密。

第三章監(jiān)察職責(zé)

第十二條城監(jiān)支隊?wèi)?yīng)當(dāng)宣傳城建管理法律、法規(guī)，檢查城建管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，制止違反城建管理法律、法規(guī)的行為。

第十三條城監(jiān)支隊?wèi)?yīng)當(dāng)承辦區(qū)（縣）以上人民政府和城建監(jiān)察主管部門依法交辦的城建管理監(jiān)察任務(wù)。

第十四條城建專業(yè)行政主管部門可以委托城監(jiān)支隊承擔(dān)城建管理的巡邏、調(diào)查、取證工作。城監(jiān)支隊在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上對有關(guān)違法行為提出處罰意見，報請委托部門作出處罰決定。

第十五條對下列行為，城監(jiān)支隊有權(quán)依照城建管理法律、法規(guī)規(guī)定的處罰種類和處罰幅度實施處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地的；

（二）無證或越界開采沙、石、土資源的；

（三）販賣、承運無證開采的沙、石、土的；

（四）焚燒廢棄物造成環(huán)境污染的；

（五）施工作業(yè)過程中超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲等造成環(huán)境污染的；

（六）侵占現(xiàn)有園林綠地，或未經(jīng)園林風(fēng)景行政主管部門批準(zhǔn)砍伐、移植、非正常修剪城市樹木的；

（七）在房屋裝修過程中破壞房屋結(jié)構(gòu)、影響安全的；

（八）損壞城市規(guī)劃區(qū)公共交通、供氣、供水、排水、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施，或未經(jīng)市政公用主管部門批準(zhǔn)占用、挖掘城市道路或損壞其附屬設(shè)施的；

（九）未經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)主管部門同意設(shè)置大型戶外廣告的，占用道路和公共場所擺攤、設(shè)點、搭蓋的，堆放、懸掛物品影響市容的；

（十）亂倒垃圾、糞便、廢水或隨地吐痰、便溺及在建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施和樹干上涂寫、刻畫、張貼的；

（十一）不按規(guī)定傾倒建筑廢土、泥漿、垃圾的，或不落實施工廢水排放、凈車上路、建材堆放等保潔措施的，或建筑工地未封閉施工的；

（十二）運輸液體、散裝物體，不采取有效措施，造成泄漏、遺撒影響環(huán)境衛(wèi)生的；

（十三）法律、法規(guī)授權(quán)處罰的其他違法行為。

第四章監(jiān)察程序

第十六條城建管理監(jiān)察采取日常巡查和定期檢查相結(jié)合，全面檢查和舉報專查相結(jié)合的方式。

第十七條城建監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時不得少于兩人，應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志，并出示《行政執(zhí)法檢查證》。

對不佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志和不出示《行政執(zhí)法檢查證》的，有關(guān)單位和個人有權(quán)拒絕接受檢查、調(diào)查、詢問和處罰。

第十八條城監(jiān)支隊對群眾舉報的案件，應(yīng)予受理。舉報可以用書面或口頭方式。城監(jiān)支隊?wèi)?yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時查處并為舉報人保密。

第十九條城監(jiān)支隊對具備下列條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以立案：

（一）有明確行為人的違反城建管理法律、法規(guī)的事實；

（二）依照城建管理法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

（三）屬于本條例第三章規(guī)定的監(jiān)察職責(zé)范圍的。

第二十條城監(jiān)支隊對符合立案條件的，應(yīng)在二十四小時內(nèi)立案，填寫立案登記表，指派承辦人，并及時調(diào)查取證。對不符合立案條件的，應(yīng)將不予立案的理由告知交辦案件的單位、案件移送人或舉報人。

第二十一條城建監(jiān)察人員可以詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄，城建監(jiān)察人員和被詢問人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，城建監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

第二十二條城建監(jiān)察人員因辦案需要有權(quán)依法進入現(xiàn)場進行勘驗，并制作現(xiàn)場筆錄或勘驗筆錄。

現(xiàn)場勘驗應(yīng)通知當(dāng)事人到場，當(dāng)事人不到場的應(yīng)邀請現(xiàn)場人員兩人以上見證?？彬灩P錄應(yīng)載明時間、地點、對象、內(nèi)容，并經(jīng)當(dāng)事人或見證人簽名或蓋章。

第二十三條城建監(jiān)察人員在查清事實后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查終結(jié)報告。調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)包括案件概況、調(diào)查經(jīng)過、所依據(jù)的城建管理法律、法規(guī)及處理意見。

根據(jù)本條例第十五條規(guī)定作出的調(diào)查終結(jié)報告，由城監(jiān)支隊審批并依法作出處理決定。

第二十四條城監(jiān)支隊對重大案件作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)征求城建監(jiān)察主管部門和相關(guān)城建專業(yè)行政主管部門的意見。城監(jiān)支隊必須在作出行政處罰決定之時起二十四小時內(nèi)，將處罰決定報相關(guān)的城建專業(yè)行政主管部門備案。

第二十五條城建專業(yè)行政主管部門委托城監(jiān)支隊查處的案件，城監(jiān)支隊?wèi)?yīng)當(dāng)將案件調(diào)查終結(jié)報告報送委托的城建專業(yè)行政主管部門，并由城建專業(yè)行政主管部門作出處理決定。

第二十六條違法案件的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)自立案之日起一個月內(nèi)完成。因特殊情況不能按期完成的，經(jīng)原批準(zhǔn)立案的部門批準(zhǔn)，可以延長，但延長期限不得超過十五日。

第二十七條城監(jiān)支隊?wèi)?yīng)依照有關(guān)法律規(guī)定，將行政處罰決定書等法律文書送達當(dāng)事人。

第二十八條城建監(jiān)察人員是案件的當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。當(dāng)事人也可向城監(jiān)支隊或城建監(jiān)察主管部門申請其回避。

第二十九條城建監(jiān)察人員在本條例第十五條的授權(quán)范圍內(nèi)對違法事實確鑿、情節(jié)輕微的違法行為可以按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定。

第五章強制措施與執(zhí)行

第三十條城監(jiān)支隊在查處違法行為過程中，對與違法行為有直接關(guān)系的工具、物品，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施。

第三十一條采取行政強制措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出經(jīng)城監(jiān)支隊負(fù)責(zé)人簽發(fā)的查封決定書、扣押決定書，并可以要求有關(guān)單位予以協(xié)助。

第三十二條城監(jiān)支隊依法執(zhí)行查封、扣押時，應(yīng)制作查封、扣押清單，記明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

第三十三條被查封、扣押的工具、物品，城監(jiān)支隊可以委托有關(guān)單位和個人保管，保管費由被查封、扣押人支付。

第三十四條查封、扣押的期限不得超過一個月。特殊情況需要延長期限的，延長期不得超過一個月。

第三十五條城監(jiān)支隊在查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為仍在繼續(xù)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出停止違法行為通知書，責(zé)令違法行為人停止違法行為。

對于行為人拒不停止違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施及其他搭蓋建設(shè)的，城監(jiān)支隊有權(quán)對繼續(xù)違法建設(shè)部分予以拆除。

第三十六條對占用城市道路、公共場所、房屋周圍的空地及綠地的違法搭蓋，以及嚴(yán)重影響城市規(guī)劃未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的違法建設(shè)，城監(jiān)支隊有權(quán)責(zé)令限期拆除，對逾期不拆除的，可予以強行拆除。

第六章法律責(zé)任

第三十七條拒絕、阻礙城建監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條當(dāng)事人對城監(jiān)支隊作出的處罰決定或行政強制措施不服的，可以向城建監(jiān)察主管部門申請行政復(fù)議。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

當(dāng)事人也可以在接到城監(jiān)支隊行政處罰決定書或行政強制措施決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

第三十九條城建監(jiān)察人員在城建管理監(jiān)察活動中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級機關(guān)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十條城監(jiān)支隊及其監(jiān)察人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章附則

第四十一條本條例的具體應(yīng)用問題由廈門市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本條例自1996年12月1日起施行。

第三篇：城市建設(shè)管理

《城市建設(shè)管理》

第一部分 城市建設(shè)經(jīng)濟管理

一．城市社會學(xué)基本知識：城市社會學(xué)研究的主要內(nèi)容，城市、社區(qū)、居住社區(qū)與城市居住區(qū)的概念，社區(qū)的基本構(gòu)成 要素，社區(qū)的類型，城市社區(qū)的特點，社區(qū)建設(shè)與管理，社會發(fā)展理論，城市社會空間結(jié)構(gòu)的變化趨勢，城市管理中的社會學(xué)思維，當(dāng)前中國城市社會結(jié)構(gòu)的特征和 社會問題，構(gòu)建和諧社會的基本內(nèi)容。

二．城市經(jīng)濟學(xué)基本知識：城市經(jīng)濟學(xué)研究的對象與范疇，城市經(jīng)濟學(xué)的特征，供需理論及其應(yīng)用，城市規(guī)模與城市經(jīng) 濟增長，城市土地經(jīng)濟特性和土地制度改革，城市交通的供求特征及政策調(diào)控，城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成、特征與經(jīng)營，外部性經(jīng)濟問題和城市公共經(jīng)濟問題，城市公共 財政，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，城市與區(qū)域發(fā)展的趨勢。

三．建筑工程與技術(shù)經(jīng)濟：現(xiàn)金流量，資金的時間價值，經(jīng)濟效果評價指標(biāo)和方法，價值工程理論，項目融資方式，投資項目可行性研究的概念、方法，可行性研究的基本內(nèi)容，資金成本與資本結(jié)構(gòu)，相關(guān)財務(wù)分析的主要方法，固定資產(chǎn)折舊及其計算方法。

四．建設(shè)工程項目管理：工程項目建設(shè)程序，建設(shè)工程項目管理的主要內(nèi)容和任務(wù)，建設(shè)工程項目進度計劃的編制和調(diào) 整方法，建設(shè)工程項目進度控制的措施，建設(shè)工程項目質(zhì)量控制系統(tǒng)，建設(shè)工程項目質(zhì)量驗收，建筑安裝工程造價的構(gòu)成，工程定額計價的基本方法，工程量清單計 價方法，建設(shè)工程合同與合同管理，建設(shè)工程項目信息管理，建設(shè)工程索賠的依據(jù)與方法，工程項目風(fēng)險管理。

第二部分 城市建設(shè)管理法規(guī)

一．城市規(guī)劃管理：城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍與劃定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理與審批管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成與內(nèi)容，城市總體規(guī)劃編制的主要任務(wù)、內(nèi)容，城市詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容，城市規(guī)劃實施管理。

二．城市建筑管理：建筑工程施工許可，建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的范圍、程序和管理，建設(shè)工程監(jiān)理的范圍、工作任務(wù)和內(nèi)容，建設(shè)工程竣工驗收管理制度，建筑工程質(zhì)量管理基本內(nèi)容，建筑安全生產(chǎn)管理基本內(nèi)容。

三．城市房地產(chǎn)管理：我國土地制度的基本內(nèi)容，集體土地征收，國有土地使用權(quán)的出讓與劃撥及相關(guān)政策，房地產(chǎn)開發(fā)的基本程序，房地產(chǎn)開發(fā)項目管理，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押、房屋租賃管理的基本內(nèi)容，房屋權(quán)屬登記管理，房地產(chǎn)中介服務(wù)的內(nèi)容，物業(yè)管理概念和基本內(nèi)容。

四．城市環(huán)境管理：環(huán)境的概念，城市綠化規(guī)劃原則與指標(biāo)，城市綠化的建設(shè)要求，制定環(huán)境保護規(guī)劃的基本要求，環(huán)境監(jiān)督管理要求，防治環(huán)境污染和其他公害的基本要求，違反環(huán)境保護法的法律責(zé)任，城市環(huán)境衛(wèi)生管理基本規(guī)定，城市市容管理基本要求。

五．城建管理與依法行政：城市建設(shè)管理領(lǐng)域內(nèi)依法行政，行政法律關(guān)系，行政行為的分類與成立的條件，行政許可設(shè)定范圍與程序，行政處罰的種類與程序，行政復(fù)議的范圍、管轄與程序，行政訴訟的原則、受案范圍及主要程序。

第三部分 城市建設(shè)管理相關(guān)專業(yè)知識

一．城市規(guī)劃基本理論：城市形成的動因，城市化進程與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，城市規(guī)劃的任務(wù)和作用，城市用地分類與評價，城市用地的構(gòu)成和空間布局，項目建設(shè)規(guī)劃控制，城市規(guī)劃實施的目的與作用，城市規(guī)劃實施的機制、原則。

二．建筑學(xué)基本知識：中國建筑的主要分類與特征，公共建筑的空間組織與場地要求，住宅建筑、工業(yè)建筑的功能空間組合，場地選擇的基本原則，場地規(guī)劃控制要點，場地空間布局，建筑結(jié)構(gòu)的基本類型與特點，建筑材料的分類，建筑材料的基本性質(zhì)，建筑物的組成構(gòu)件，建筑項目策劃的程序與內(nèi)容。

三．市政公用設(shè)施管理：城市市政公用設(shè)施的系統(tǒng)構(gòu)成，市政公用設(shè)施的性質(zhì)和作用，城市用水分類，主要給水設(shè)施布 局原則與要求，城市水源保護，城市排水工程的內(nèi)容，排水體制的選擇，污水量預(yù)測與污水處理，城市電源的類型，城市用電負(fù)荷預(yù)測與計算，城市供電網(wǎng)絡(luò)，燃?xì)?種類，城市燃?xì)廨斉湓O(shè)施，城市電信工程，城市垃圾收集和處理，城市工程管線分類、特征與布置原則，城市消防工程設(shè)施的設(shè)置要求，城市災(zāi)害的種類與防災(zāi)減災(zāi) 系統(tǒng)構(gòu)成。

四．城市道路和交通管理：我國城市道路的分類，城市道路橫斷面的組成、類型、選擇與組合原則，城市綜合交通的組 成，城市交通的特征及交通調(diào)查，城市公共交通結(jié)構(gòu)，我國城市交通發(fā)展的政策，上海市現(xiàn)代化綜合交通體系的基本內(nèi)容，上海市陸上立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，上 海市構(gòu)筑國際大都市一體化交通的基本特征、基本任務(wù)與設(shè)施的內(nèi)容，城市交通樞紐設(shè)施的分類與特點，城市軌道交通的分類和技術(shù)特征，城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

五．城市生態(tài)與城市環(huán)境：生態(tài)學(xué)的主要研究內(nèi)容，城市生態(tài)學(xué)的基本知識，城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素與基本功能，環(huán) 境問題的類型，影響城市環(huán)境質(zhì)量的主要因素，環(huán)境影響評價的目的、內(nèi)容、程序與基本方法，城市主要污染源類型及特點，城市環(huán)境問題綜合治理途徑，生態(tài)工程 基本知識，環(huán)境規(guī)劃編制的原則和程序，可持續(xù)發(fā)展的概念與基本內(nèi)涵，清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容。

六．信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市建設(shè)和管理中的應(yīng)用：信息技術(shù)的基本知識，計算機輔助設(shè)計技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，數(shù)據(jù) 來源與輸入，數(shù)據(jù)儲存與管理，遙感技術(shù)的基本概念及其在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)（GIS）的基本概念、構(gòu)成及其在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，電子政務(wù) 在城市信息化管理中的應(yīng)用，數(shù)據(jù)庫技術(shù)在數(shù)字化城市建設(shè)中的應(yīng)用，全球定位系統(tǒng)（GPS）在城市交通管理中的應(yīng)用，城市網(wǎng)格化管理的基本知識。

第四篇：深圳市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

深圳市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

（征求意見稿）

深圳市海綿城市建設(shè)辦公室（深圳市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

2018.51

一、總則

第一條 為積極推進我市海綿城市建設(shè)，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 海綿城市建設(shè)是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展方式。

第三條 本辦法適用于深圳市市域范圍內(nèi)的新、改、擴建建設(shè)項目，舊城改造、園區(qū)改造、環(huán)境提升等各類綜合整治建設(shè)項目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營及管理活動。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)、特殊項目不適用本辦法。本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是指易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域。

本辦法所稱特殊污染源地區(qū)是指石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或使用重金屬企業(yè)、垃圾填埋場等容易因雨水下滲而造成土壤、地下水污染的區(qū)域。

本辦法所稱特殊項目指電力通訊管線、燃?xì)夤芫€、過街人行地下通道、照明工程、零星修繕、應(yīng)急建設(shè)工程、垃圾處理設(shè)施、消防站等列入《深圳市海綿城市建設(shè)項目負(fù)面清單》的建設(shè)項目。（附負(fù)面清單）

第四條 市政府加強對海綿城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織各區(qū)級政府、各相關(guān)部門，動員全社會共同推動海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作。

市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作，市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市海綿辦）負(fù)責(zé)具體日常工作。各區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱區(qū)海綿辦）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，配合市海綿辦做好監(jiān)督考核等工作。

本辦法所稱區(qū)級政府包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)、鹽田區(qū)、坪山區(qū)、龍崗區(qū)人民政府，光明新區(qū)、大鵬新區(qū)管委會，前海合作區(qū)管理局及深汕特別合作區(qū)管委會。

第五條 市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃國土、人居環(huán)境、交通運輸、住房建設(shè)、水務(wù)、城市管理、審計、各區(qū)級政府等部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)本辦法規(guī)定，制定內(nèi)部工作流程，加強建設(shè)項目海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控工作，建立工作協(xié)調(diào)和信息共享機制。

市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)展改革部門）負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃。制定政府投資項目海綿設(shè)施審查要點和相關(guān)規(guī)定，在市級政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評審中強化對海綿設(shè)施的審查，并在批復(fù)中載明相關(guān)海綿設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和投資，保障政府投資項目海綿城市建設(shè)資金需求。

市財政委員會（以下簡稱市財政部門）負(fù)責(zé)市本級政府性投資項目海綿設(shè)施的資金籌措、保障、監(jiān)管等工作；負(fù)責(zé)制定市財政支持海綿城市建設(shè)實施方案，激勵社會各界積極開展海綿設(shè)施建設(shè)。

市規(guī)劃和國土資源委員會（以下簡稱市規(guī)劃國土部門）負(fù)責(zé)編制市級海綿城市專項規(guī)劃及規(guī)劃建設(shè)審批要點并組織實施；負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)的原則、目標(biāo)和技術(shù)要求落實到城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃編制、審查等工作中；明確各類建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)，并負(fù)責(zé)在土地出讓條件、選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等“一書兩證”的核查、許可等審批環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃驗收。

市人居環(huán)境委員會（以下簡稱市人居環(huán)境部門）負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)中與環(huán)保相關(guān)的要求納入規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)境影響評價體系。

市交通運輸委員會（以下簡稱市交通運輸部門）負(fù)責(zé)制定道路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等的海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)制定道路海綿城市建設(shè)的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市道路交通工程的審批體系中。

市住房和建設(shè)局（以下簡稱市住房建設(shè)部門）負(fù)責(zé)制定房屋建筑設(shè)計、建設(shè)、運行等的海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)制定房屋建筑海綿城市建設(shè)的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的審批體系中。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定水務(wù)工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等的海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)制定水務(wù)工程海綿城市建設(shè)的管控流程，將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市水務(wù)工程的審批體系中。

市城市管理局負(fù)責(zé)制定公園綠地工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等的海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)制定公園綠地工程海綿城市建設(shè)的管控流程，協(xié)助住房建設(shè)部門將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)和要求納入全市公園綠地工程的審批體系中。

市審計局負(fù)責(zé)市本級政府性投資項目海綿設(shè)施的審計監(jiān)督工作。各區(qū)級政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)由本級財政承擔(dān)的有關(guān)海綿城市項目的規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作，組織區(qū)級各職能部門參照本辦法建立轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理和管控機制，在轄區(qū)建設(shè)項目的全過程審批中落實海綿城市規(guī)劃建設(shè)要求。對于城市更新項目，由各區(qū)級政府、各區(qū)級城市更新機構(gòu)負(fù)責(zé)在城市更新單元規(guī)劃審查和審批環(huán)節(jié)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批環(huán)節(jié)中落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

其他各有關(guān)建設(shè)管理部門依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好海綿城市建設(shè)的相關(guān)工作。

二、規(guī)劃編制和審查

第六條 市規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)組織編制或修編市級海綿城市專項規(guī)劃。各區(qū)級政府根據(jù)市級海綿城市專項規(guī)劃，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)重點區(qū)域及本地區(qū)情況，組織編制區(qū)、片區(qū)級海綿城市專項規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃），并滾動編制建設(shè)計劃。

第七條 編制或修編城市總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的海綿城市專項規(guī)劃，全面貫徹海綿城市建設(shè)理念，保護自然生態(tài)空間格局，構(gòu)建現(xiàn)代化市政設(shè)施體系。

編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)海綿城市專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的分區(qū)目標(biāo)，根據(jù)實際情況，確定地塊年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)核心指標(biāo)。

編制詳細(xì)藍(lán)圖、更新單元規(guī)劃等詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)編制海綿城市專題（專項）。海綿城市專題（專項）內(nèi)容包括且不限于明確區(qū)域是

否適宜開展海綿設(shè)施建設(shè)，明確區(qū)域內(nèi)生態(tài)控制線、藍(lán)線等相關(guān)范圍，細(xì)化海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)。

編制或修編各層次城市豎向、道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)與各層級海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。

第八條 編制或修編各類、各層次城市規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市的相關(guān)技術(shù)要求。

第九條 海綿城市專項規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃）的組織編制單位，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果充分征求海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、專家的意見（必要時還應(yīng)征求社會公眾意見），修改完善后報同級人民政府批準(zhǔn)。相關(guān)法定規(guī)劃、專項規(guī)劃的組織編制單位，應(yīng)在報批前將涉及海綿城市的規(guī)劃成果征求同級海綿辦意見。

三、項目前期管理

第十條 項目建設(shè)前期階段應(yīng)當(dāng)開展海綿城市專項設(shè)計。海綿城市專項設(shè)計應(yīng)當(dāng)貫徹應(yīng)做盡做的要求，統(tǒng)籌考慮項目全壽命周期內(nèi)海綿設(shè)施與建筑功能之間的辯證關(guān)系，將海綿設(shè)施規(guī)劃設(shè)計貫穿于項目規(guī)劃設(shè)計的各個階段，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

海綿城市相關(guān)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時使用。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目前期勘察情況，明確要求設(shè)計單位開展海綿城市設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計工作，保障相關(guān)經(jīng)費，并確保在各階段報送材料中編制海綿城市相關(guān)內(nèi)容。

建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位或施工圖審查單

位違反本辦法進行設(shè)計、建設(shè)或?qū)彶椤?/p>

本辦法所稱建設(shè)單位，包括政府投資工程項目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項目自建單位、代理建設(shè)單位、項目法人單位等。

第十二條 項目建議書應(yīng)當(dāng)就海綿城市建設(shè)適宜性進行論證，明確建設(shè)海綿設(shè)施的必要性及海綿設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。

項目可行性研究應(yīng)當(dāng)就海綿城市建設(shè)的技術(shù)思路、具體技術(shù)措施、技術(shù)和經(jīng)濟可行性進行全面分析，明確建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及投資估算。

市、區(qū)發(fā)展改革部門在政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評審中應(yīng)當(dāng)強化對海綿設(shè)施技術(shù)合理性、投資合理性的審查，并在批復(fù)中予以載明。

市規(guī)劃國土部門及其派出機構(gòu)、各區(qū)級城市更新機構(gòu)應(yīng)在建設(shè)項目選址意見書或建設(shè)用地招拍掛條件中應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目是否開展海綿設(shè)施建設(shè)作為基本要求予以明確；在土地劃撥決定書或土地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目是否開展海綿設(shè)施建設(shè)作為基本內(nèi)容予以載明。

選址階段明確開展海綿設(shè)施建設(shè)的項目，市規(guī)劃國土部門及其派出機構(gòu)在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中應(yīng)當(dāng)列明年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)要求。

第十三條 在建設(shè)工程方案設(shè)計審查中應(yīng)按照并聯(lián)審批的原則，將專項技術(shù)審查的相關(guān)內(nèi)容融入現(xiàn)有審批環(huán)節(jié)，加強對海綿城市設(shè)計的專項技術(shù)審查。

建設(shè)單位在項目方案設(shè)計階段的報批文件應(yīng)當(dāng)落實《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的目標(biāo)要求，編制海綿城市專篇。

方案階段海綿城市專項技術(shù)審查采取購買服務(wù)的方式委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行，相關(guān)費用由財政予以保障。市海綿辦聯(lián)合市規(guī)劃國土委、市住建局等行業(yè)主管部門確定第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，向社會公布并進行監(jiān)督管理。第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對建設(shè)工程方案設(shè)計階段的海綿城市專篇內(nèi)容進行審查，判定項目目標(biāo)、設(shè)施規(guī)模及布局等是否滿足要求，并出具核查意見書；核查意見書列出的修改建議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖編制階段予以落實。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在方案設(shè)計階段取得第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)關(guān)于該項目的海綿城市專項技術(shù)審查意見。

市規(guī)劃國土部門及其派出機構(gòu)、各區(qū)級城市更新機構(gòu)在出具建設(shè)工程方案設(shè)計核查意見時，應(yīng)當(dāng)將海綿城市專項技術(shù)審查意見列入建設(shè)工程方案設(shè)計核查意見書中。

第十四條 交通、水利等需編制初步設(shè)計文件的項目，初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的目標(biāo)要求，編制海綿城市專篇，行業(yè)主管部門在組織審查時，應(yīng)對該部分內(nèi)容進行審查，并將結(jié)論納入審查意見。

第十五條 建設(shè)單位、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)落實建設(shè)工程方案設(shè)計核查意見，按照國家和地方相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定進行海綿設(shè)施施工圖設(shè)計文件編制，設(shè)計文件質(zhì)量滿足相應(yīng)階段深度要求。

各行業(yè)主管部門確認(rèn)的施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、地方相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，強化海綿城市相關(guān)內(nèi)容的審查，對不符合上述規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件不得加蓋審查合格章和發(fā)放審查合格證書。

市規(guī)劃國土部門及其派出機構(gòu)、各區(qū)級城市更新機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖審查意見進行復(fù)核，并在建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核查意見中列明審查結(jié)論。

第十六條 市、區(qū)發(fā)展改革部門在審核政府投資項目總概算時，應(yīng)當(dāng)按地方標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，充分保障項目海綿設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等資金需求。

第十七條 市、區(qū)住房建設(shè)部門在對房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目進行施工許可等環(huán)節(jié)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)載明海綿城市審查結(jié)論的施工圖審查意見核發(fā)施工可證。

市、區(qū)水務(wù)部門在水利工程項目進行施工備案等環(huán)節(jié)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)載明海綿城市審查結(jié)論的施工圖設(shè)計文件審查合格證書進行施工備案。

市、區(qū)交通運輸部門在對工程項目進行施工備案等環(huán)節(jié)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)載明海綿城市審查結(jié)論的施工圖審查意見進行施工備案。

第十八條 施工圖設(shè)計文件涉及海綿城市內(nèi)容部分確需變更設(shè)計的，不得降低項目的海綿城市建設(shè)目標(biāo)；出現(xiàn)可能導(dǎo)致項目海綿城市建設(shè)效能發(fā)生改變的重大變更時，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)工程初步設(shè)計文件審查批準(zhǔn)部門審查批準(zhǔn)，并經(jīng)原施工圖審查機構(gòu)重新審查通過才能實施。

四、施工建設(shè)

第十九條 海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照“先地下、后地上”的順序科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，相關(guān)分部分項（單元）工程的施工應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計文件及相關(guān)規(guī)定的要求，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量安全監(jiān)督單位等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)參與施工過程監(jiān)督并保存相關(guān)設(shè)施的過程管理材料。

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按國家法律法規(guī)、部門規(guī)章及我市相關(guān)文件要求，積極組織施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體按施工圖審查機構(gòu)審查通過的圖紙進行海綿城市工程或設(shè)施的建設(shè)，不得取消、減少項目或降低施工標(biāo)準(zhǔn)。

勘察、設(shè)計單位參與海綿設(shè)施驗收時應(yīng)當(dāng)做好海綿設(shè)施建設(shè)技術(shù)服務(wù)，不得出具降低海綿設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更通知，重大變更必須經(jīng)原工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件審查批準(zhǔn)部門重新審查批準(zhǔn)才能實施。

第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙要求進行施工，進場原材料必須經(jīng)中介檢測機構(gòu)復(fù)檢合格后投入使用，嚴(yán)禁使用不合格的原材料、成品、半成品。施工過程應(yīng)當(dāng)形成一整套完整的施工技術(shù)資料，項目完工應(yīng)編制提交專項竣工資料。

第二十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定履行工程監(jiān)理職責(zé)，對建設(shè)項目配套海綿設(shè)施建設(shè)加強監(jiān)理力度，增加巡查、平行檢查、旁站頻率，確保工程施工完全按設(shè)計圖紙實施。應(yīng)當(dāng)加強

原材料見證取樣檢測，切實保證進場原材料先檢后用，檢測不合格材料必須進行退場處理，杜絕工程使用不合格材料。

第二十三條 質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)該加強對項目建設(shè)各方海綿城市建設(shè)主體行為的監(jiān)督管理，在工程原材料、工藝、施工質(zhì)量檢查監(jiān)督、工程驗收等環(huán)節(jié)加強對海綿城市設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查。

五、驗收和移交

第二十四條 建設(shè)項目各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)工程海綿城市建設(shè)有關(guān)驗收管理，明確各階段各環(huán)節(jié)驗收標(biāo)準(zhǔn)及要求，對于未按批準(zhǔn)圖紙施工或未按要求組織施工的，不得通過驗收。

自本辦法施行之日后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目，規(guī)劃國土部門組織規(guī)劃驗收時，應(yīng)當(dāng)對海綿設(shè)施的建設(shè)情況進行驗收，對于未按審查通過的海綿設(shè)施施工圖設(shè)計文件施工的，規(guī)劃驗收應(yīng)當(dāng)定為不合格。

第二十五條 海綿設(shè)施驗收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交。第二十六條 項目竣工文件中應(yīng)完整編制海綿設(shè)施的相關(guān)竣工資料。

六、運營管理

第二十七條 市海綿辦負(fù)責(zé)組織制定我市海綿設(shè)施施工、運行維護相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

政府投資建設(shè)項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分

工進行監(jiān)管，并委托管養(yǎng)單位運行維護。社會投資建設(shè)項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運行維護。若無明確監(jiān)管責(zé)任主體，遵循“誰建設(shè)，誰管理”的原則進行維護管理。

車行道、人行道海綿設(shè)施（雨水進入生物滯留設(shè)施之前的設(shè)施）由交通運輸部門負(fù)責(zé)運行維護管理，道路附屬綠帶中的生物滯留設(shè)施等海綿設(shè)施由城市管理部門負(fù)責(zé)運行維護管理，排放口（溢流口）之后的海綿設(shè)施由排水設(shè)施運營單位負(fù)責(zé)運行維護管理。

第二十八條 海綿設(shè)施運行維護管理單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的維護管理制度和操作規(guī)程，加強設(shè)施維護和管理，確保設(shè)施正常運行。

海綿設(shè)施運行維護單位應(yīng)當(dāng)配備專人管理，利用先進的技術(shù)、監(jiān)測手段進行智慧管理，逐步提高運行管理水平。

第二十九條 各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工對所屬行業(yè)海綿城市設(shè)施的運行維護效果進行監(jiān)督，制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按效付費，充分調(diào)動管養(yǎng)單位積極性。

七、其他相關(guān)工作

第三十條 市區(qū)海綿辦及市、區(qū)級相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強對從事海綿設(shè)施設(shè)計建設(shè)、維護、管理活動人員的培訓(xùn)，加強對社會公眾的宣傳工作，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平，擴大海綿城市建設(shè)參與范圍。

第三十一條 市政府對社會資本積極參與海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、運行、維護工作的組織和個人給予激勵。具體激勵政策由市海綿辦會同市財政另行制定，報市政府審批后印發(fā)執(zhí)行。

第三十二條 市政府對市相關(guān)部門、各區(qū)級政府及相關(guān)單位開展海綿城市建設(shè)情況進行實績考評，將考評結(jié)果進行通報并納入政府績效考核體系、生態(tài)文明考核體系。實績考評由市海綿辦負(fù)責(zé)組織實施。

八、法律責(zé)任

第三十三條 各建設(shè)主管部門及其工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第三十四條 建設(shè)單位、規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、圖紙技術(shù)審查、運行維護等有關(guān)單位違反本辦法的規(guī)定，由相關(guān)主管部門視其情節(jié)輕重，可將其違章行為記入不良行為記錄、納入失信名單或依法追究責(zé)任。

第三十五條 任何單位和個人有權(quán)對建設(shè)項目海綿設(shè)施相關(guān)規(guī)劃建設(shè)活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，可向市海綿辦、規(guī)劃建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報。

九、附則

第三十六條 本辦法由市海綿辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。有效期

滿前六個月，市海綿辦應(yīng)當(dāng)組織開展本辦法的完善和修訂工作。

第五篇：廈門市外來員工社會保險暫行辦法

廈門市外來員工社會保險暫行辦法

廈府[1999]綜042號

第一條為了保障外來員工的合法權(quán)益，促進特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，維護社會安定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合廈門市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱外來員工是指戶籍關(guān)系不在本市行政區(qū)域內(nèi)，但在本市從事管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動，且與招聘單位建立勞動合同關(guān)系的人員。

第三條本辦法規(guī)定的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險適用于國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、其他城鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶（以下簡稱用人單位）及其招聘的外來員工。

第四條外來員工的養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，養(yǎng)老保險費由外來員工和用人單位共同繳納。

第五條外來員工的養(yǎng)老保險以廈門市政府公布的當(dāng)年最低工資為繳費工資基數(shù)。1999年用人單位按6％、外來員工按5%的比例繳納養(yǎng)老保險費；2000年7月1日起，用人單位和外來員工個人繳納比例各提高一個百分點，此后，每兩年各提高一個百分點，直到各為8％止。

第六條社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以當(dāng)年最低工資為繳費基數(shù)，為外來員工建立11％的養(yǎng)老保險個人帳戶；個人帳戶儲存額，每年參考銀行同期存款利率計算利息。

第七條外來員工離開廈門時，其養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移到戶口所在地社會保險機構(gòu)，或經(jīng)本人申請，也可一次性支付給本人：繳費時間滿1年的，其個人帳戶本金一次性支付；不滿1年的，其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

第八條外來員工戶籍關(guān)系正式遷入廈門為城鎮(zhèn)居民戶口或取得藍(lán)印戶口的，從遷入或取得藍(lán)印戶口之月起，應(yīng)按廈門市城鎮(zhèn)戶口職工養(yǎng)老保險規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。

外來員工在原戶籍地有繳納養(yǎng)老保險基金的，在組織、人事關(guān)系調(diào)入廈門時，其養(yǎng)老保險關(guān)系按國家的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移。

第九條屬本辦法第八條所述員工，到達法定退休年齡時，養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年或15年以上，但其中按廈門市城鎮(zhèn)戶口職工規(guī)定繳費的年限和原戶籍地轉(zhuǎn)移的繳費年限不滿15年的，需經(jīng)本人申請，由用人單位或外來員工本人以退休當(dāng)年廈門市職工平均工資為繳費基數(shù)，一次性補繳統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老保險費至滿15年，方可按廈門市城鎮(zhèn)戶口職工養(yǎng)老保險規(guī)定計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金。未補繳的，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金以廈門市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)為計發(fā)基數(shù)。

到達法定退休年齡時繳費年限累計不滿15年的。不予補繳，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

第十條凡是1998年7月1日后參加養(yǎng)老保險的，按國務(wù)院國發(fā)［1997］26號文件規(guī)定，計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金。

第十一條外來員工的失業(yè)保險費以廈門市政府公布的當(dāng)年最低工資為繳費工資基數(shù)，由用人單位按2％的比例繳納，外來員工本人不繳納。

繳納的失業(yè)保險不計利息。

第十二條外來員工勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同，且用人單位已為其繳納失業(yè)保險費的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)累計繳費時間長短，對其支付一次性生活補助：累計繳費時間滿1年不滿3年的，按累計繳費總額的60％計發(fā)；累計繳費時間滿3年不滿5年的，按累計繳費總額的 75％計發(fā)；累計繳費時間5年以上的，按累計繳費總額的90％計發(fā)；累計繳費時間不滿1年的，不支付生活補助。已領(lǐng)取生活補助費的外來員工重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算。

第十三條外來員工的工傷保險按《廈門市職工工傷保險暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第十四條外來員工的醫(yī)療保險按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條廈門市行政區(qū)域內(nèi)的非城鎮(zhèn)戶口人員與用人單位建立勞動合同關(guān)系的，參照本辦法執(zhí)行。第十六條廈門市勞動行政部門主管外來員工社會保險工作。

第十七條本辦法由廈門市勞動局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自公布之日起執(zhí)行。