第一篇：淺談小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

淺談小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

——以**鎮(zhèn)為例

摘要：小城鎮(zhèn)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護具有十分重要的意義，本文以**鎮(zhèn)為例簡單分析了小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)中存在問題，并提出了對策和措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 生態(tài)環(huán)境

小城鎮(zhèn)，泛指20萬以下人口的小城市，也包括依法建立的建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，它既處于中國城鎮(zhèn)體系的最低層次，又與鄉(xiāng)村有著緊密聯(lián)系，是連接工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是推進新型城鎮(zhèn)化，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐點。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的“總鑰匙”，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的有效途徑和必由之路。小城鎮(zhèn)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護具有十分重要的意義，而現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)的大發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題己經(jīng)非常嚴重，對此問題處理的得當與否在一定程度上影響制約著我國城鎮(zhèn)化進程的步伐。本文以**市西部港口重鎮(zhèn)**鎮(zhèn)為例對小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題、原因、對策以及重要意義進行簡單的分析，為樂清市“五市六城”建設(shè)提供一點參考。

一、**鎮(zhèn)現(xiàn)狀概括

**鎮(zhèn)是**市西部的港口重鎮(zhèn)，南瀕甌江，西枕衡春山（亦名芝山），自古就居戰(zhàn)略要地，史有“門戶”、“名鎮(zhèn)”之稱。面積11.86平方公里，海岸線長7公里，建城區(qū)面積1.2平方公里，有水田7652.5畝，山地230畝，轄15個行政村，1個居委會，現(xiàn)有常住人口1.7萬，外來人口1.3萬。1997年，被評為溫州市首批小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

**鎮(zhèn)歷史悠久，距今四、五千年前新石器時代晚期，東甌先居即在這里繁衍生息。**鎮(zhèn)又是著名的僑鄉(xiāng)，華僑足跡遍布15個國家和地區(qū)。

**港水深條件良好，可建萬噸級碼頭7座和500噸級碼頭5座，港口與溫州市龍灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)隔江相望。位于**鎮(zhèn)的溫州電廠已投入運行，裝機容量為252萬千瓦；樂清市污水處理廠也已建成運行。

改革開放以來，**在不斷優(yōu)化支柱行業(yè)的前提下，加快了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，初步形成服裝加工為主，化工、紡織為副的產(chǎn)業(yè)格局，成了我國重要的西服生產(chǎn)基地，西服年生產(chǎn)能力達261萬套。

自20世紀80年代開始，鰻苗成為其出口創(chuàng)匯的特項產(chǎn)品，年產(chǎn)量300公斤，產(chǎn)值達336萬元；芝灣蝤蛑也是**著名水產(chǎn)，被當?shù)厝朔Q為“天下第一鮮”；**特產(chǎn)灰鵝，曾為朝廷貢品。2016年1月恢復(fù)建制鎮(zhèn)，新一屆黨委政府提出了打造“文明、和諧、活力”宜居宜業(yè)臨江小鎮(zhèn)的奮斗目標。要以新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整為契機，按照市委市政府構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系的要求和“一心兩翼”中心城市布局，未來五年，**將積極融入到新城開發(fā)建設(shè)熱潮中，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化的品位和現(xiàn)代化的水平也將顯著提高，朝著建設(shè)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)大步前進。

因此分析研究**鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)對促進樂清全市的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造特色城鎮(zhèn)具有一定的現(xiàn)實意義。

二、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題及原因 根據(jù)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和**的實際情況，可以將小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題及原因歸納如下：

（一）、區(qū)域調(diào)整過于頻繁，規(guī)劃滯后

**鎮(zhèn)2011年區(qū)域調(diào)整并入北白象鎮(zhèn)，成為北白象鎮(zhèn)**社區(qū)，取消了建制鎮(zhèn)，造成了一定的規(guī)劃滯后。2016年重新恢復(fù)建制鎮(zhèn)后，雖然當?shù)攸h委政府高度重視規(guī)劃引領(lǐng)重要，但是，從規(guī)劃制定到實施到出成效，存在一定的時間滯后。

（二）存在重建設(shè)輕規(guī)劃和管理。

目前我市共有8街道14鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，共25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的區(qū)域，各鎮(zhèn)規(guī)模參差不齊，而且在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，存在著重視建設(shè)而輕視管理的狀況。前幾年全市上下大搞城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，每年開建上千畝的城市綠化，但是這幾年建好的綠化管理養(yǎng)護不到位，導(dǎo)致了景觀效果不佳，綠地被破壞嚴重等現(xiàn)象。**鎮(zhèn)目前還存少專門綠地規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃還剛剛起步，詳細性控規(guī)還沒有制定。

（三）人口聚集規(guī)模較小，非農(nóng)化程度較低，吸納能力弱。

鎮(zhèn)區(qū)人口是反映小城鎮(zhèn)發(fā)展水平高低的重要指標之一。一般理論認為，小城鎮(zhèn)人口應(yīng)為 5 萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口 2 — 3 萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)，而**鎮(zhèn)的總?cè)丝跀?shù)也只有3萬左右，聚集規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低，鎮(zhèn)區(qū)輻射半徑小，吸納農(nóng)村富余勞動力和聚集二、三產(chǎn)業(yè)的能力不強。造成**發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對周邊的資源和資金的吸引小，對生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)籌空間不足，使城鎮(zhèn)生態(tài)功能的發(fā)揮受到極大影響。

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)偏重追求經(jīng)濟增長速度，忽視生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。由于前幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要看GDP發(fā)展，看經(jīng)濟發(fā)展成效，因此導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往注重考慮自己任期內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，追求短期效益，卻忽視社會各方面的和諧發(fā)展。比如**鎮(zhèn)2016年上半年的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)超出了西部一些小縣城，1-5月份完成投資3.61億元，完成年度任務(wù)的28.46%。完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值18.39億元，同比增加9.7%。完成限上批零住餐銷售總額同比增長26%；限上社會消費品零售總額同比增長25.9%。目前**鎮(zhèn)也正在大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全力推進“五水共治”、“四邊三化”工作，開展河岸綠化，落實河道日常保潔長效機制。提高潔化、綠化、美化水平，加速推進**垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，實現(xiàn)全鎮(zhèn)垃圾的全覆蓋收集、日產(chǎn)日清和無害化處置。推進河道沿岸綠化工程建設(shè)，全面建成東社村河道沿岸綠化公園和沿河村河道沿岸綠化工程。統(tǒng)籌推進“三改一拆”工作，啟動“無違建”鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（五）資金籌集渠道過于單一，主要依靠政府投入

目前，小城鎮(zhèn)的投融資體制雖呈現(xiàn)出多元化的特點，但政府仍然是最重要的投資者，各類企業(yè)、個人參與投資的很少，在吸引社會資本上缺乏有效的機制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。**鎮(zhèn)各村居的集體經(jīng)濟發(fā)展不佳，社會資金投入不足。

（六）小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的現(xiàn)象較為普遍

由于有些地方對生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中掠奪性開發(fā)利用資源，污染破壞了生態(tài)環(huán)境。突出表現(xiàn)為以下幾方面：一是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)不當，對一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞;二是環(huán)境管理以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加劇;三是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量不高，不重視“三廢”治理和環(huán)境保護;四是小城鎮(zhèn)注重近期效益，引進企業(yè)門檻過低，在 產(chǎn)業(yè)篩選、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面，缺乏長期設(shè)想，甚至無條件地接納大城市淘汰的污染企業(yè)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。**鎮(zhèn)的環(huán)境主要受到溫州電廠、電鍍行業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)等影響。五是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

（七）在行政管理體制上，目前像**鎮(zhèn)還沒有正式建立城市管理機構(gòu)，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的管理力度和強度都還存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思路、對策

（一）指導(dǎo)思想

小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)要貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的要求，確定合理的環(huán)境容量和科學建設(shè)標準，統(tǒng)一調(diào)配鎮(zhèn)域內(nèi)各種資源要素，按照現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)標準進行規(guī)劃建設(shè)。**鎮(zhèn)要以五大發(fā)展理念為主線，以“五市六城”建設(shè)為總綱，瞄準標桿、補齊短板，緊緊圍繞打造宜居宜業(yè)臨江小鎮(zhèn)的目標定位，優(yōu)環(huán)境提實力，強特色提品味，惠民生提能力，凈作風提成果，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，努力譜寫**發(fā)展新篇章。

（二）建設(shè)原則

1、保護優(yōu)先的原則

**鎮(zhèn)地處甌江沿岸，有長達7公里的海岸線，是沿江風景小鎮(zhèn)，同時也是柳白平原上的重要的糧食功能區(qū)，保護好**的生態(tài)環(huán)境具有重要的生態(tài)意義，必須在保護的前提下，突出**鎮(zhèn)在生態(tài)景觀、鄉(xiāng)村聚落和人文歷史方面的特色，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、區(qū)域整體協(xié)調(diào)原則

融入?yún)^(qū)域環(huán)境，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。**鎮(zhèn)的發(fā)展必須在區(qū)域的框架內(nèi)明確自身定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)快速發(fā)展。積極融入到柳白新城開發(fā)建設(shè)熱潮中，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化的品位和現(xiàn)代化的水平也將顯著提高，朝著建設(shè)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)大步前進。要對接溫州甌江口開放的大機遇，積極推進甌江口開發(fā)的融合。

3、要素聚集、集約發(fā)展

正確引導(dǎo)、合理布局，促進生產(chǎn)要素的集聚。一方面，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)確保城鎮(zhèn)空間布局緊湊，積極開展城鄉(xiāng)一體化下的土地整理工作，；另一方面，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鎮(zhèn)區(qū)適當集中，引導(dǎo)“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”。

4、可持續(xù)發(fā)展原則

遵循環(huán)境與資源可持續(xù)發(fā)展原則，合理布局，提高城鎮(zhèn)環(huán)境綜合質(zhì)量，尋求經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的統(tǒng)一，努力實現(xiàn)發(fā)展生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟的目標，使規(guī)劃統(tǒng)籌安排、持續(xù)發(fā)展。

（三）生態(tài)發(fā)展的對策

小城鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展必須與時俱進，在發(fā)展觀念、相關(guān)體制以及政策上實現(xiàn)創(chuàng)新，從**鎮(zhèn)的實際出發(fā)，因地制宜，制定科學有效的對策措施。

1、借鑒國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)典型模式的有益經(jīng)驗。目前省內(nèi)很多成功的小城鎮(zhèn)建設(shè)比如烏鎮(zhèn)、西塘等等都取得了很好的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。各種小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗歸納起來有以下幾個方面。一是小城鎮(zhèn)在整個社會的工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史進程中具有不可替代的特殊地位，都明確把小城鎮(zhèn)定為介于大中城市和鄉(xiāng)村之間的一種準城市社區(qū)單位加以規(guī)劃和發(fā)展；二是把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為使居民能享受城市文明的生活居住區(qū)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的聚集中心；三是小城鎮(zhèn)發(fā)展要根據(jù)自己的區(qū)位條件，培育支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出特色優(yōu)勢；四是小城鎮(zhèn)財政必須在基礎(chǔ)設(shè)施方面做出較大的投入，才能為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供極其重要的保證。

2、科學規(guī)劃，嚴格管理，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)水平，增強其可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是生產(chǎn)力，規(guī)劃必須先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃學的理論，合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃至少有三個特點：一是超前性，即用改革的發(fā)展的觀點，科學預(yù)測小城鎮(zhèn)在未來一定時期內(nèi)的發(fā)展狀況，并以此為基礎(chǔ)做好小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的科學預(yù)測。二是科學性，即優(yōu)化布局，節(jié)約土地。每個小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好六區(qū)（基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)），并要妥善安排各個功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是本土性，即小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色，解決實際問題。

3、打造特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一特色。特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，城鎮(zhèn)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，公園式小鎮(zhèn)則是城鎮(zhèn)空間的提升。隨著生活水平的提高及旅游業(yè)的發(fā)展小城鎮(zhèn)必須強調(diào)特色建設(shè)、小鎮(zhèn)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)綠化，做到建筑有風格，街道有景致，小區(qū)有品位，打造可持續(xù)發(fā)展的公園式小城鎮(zhèn)，展現(xiàn)小城鎮(zhèn)特有的民俗風情、特色建筑與自然景觀相結(jié)合的最佳適居地、旅游勝地。特色是生活的反映，特色有地域的分野，特色是歷史的構(gòu)成，特色是文化的積淀，特色是民族的凝結(jié)，特色是一定時間地點條件下典型事物的最集中最典型的表現(xiàn)，因為它能引起人們不同的感受，心靈上的共鳴，感情上的陶醉。

四、**鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的主要措施

城鎮(zhèn)之美，美在生態(tài);城鎮(zhèn)之勝，勝在人文。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要摒短視觀念，強化文化意識，加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（一）強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在交通上形成以沿江大道和象石公路為支撐的主要交通框架。加快象石公路的拓寬延伸工程，積極主動對接溝通，建立和完善市、鎮(zhèn)、村各級聯(lián)動機制，推進工程順利建設(shè)；積極謀劃磐南村至芝灣村約5000米長的沿江路改造提升工程，打造成為集休閑、交通為一體的綠道式風景帶。加快推進垃圾中轉(zhuǎn)站基建工程建設(shè)，加快推進西新城、西社、東社3個村的污水管網(wǎng)工程建設(shè)；啟動**中心農(nóng)貿(mào)市場（磐東）改造和第二農(nóng)貿(mào)市場（油車）工程建設(shè)；加快推進河北、河南及陡門村截污納管工程建設(shè)。

（二）狠抓城鎮(zhèn)生態(tài)管理。以農(nóng)貿(mào)市場周邊整治為重點，進一步清理整頓流動攤販、占道經(jīng)營行為，完善城鎮(zhèn)主干道路的交通管理和日常管理機制，不斷推進城鎮(zhèn)長效管理。全力打造珠城路商業(yè)文明示范街，進一步提升城鎮(zhèn)形象。深化“五水共治”工作，全面落實鎮(zhèn)、村級河長和水質(zhì)監(jiān)測點點長責任制，加大“水岸同治”力度，鞏固地下暗河暗溝清淤疏浚成果，加大重石工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)排污排查監(jiān)管力度，努力改善磐東河、雙油河等主干河流的水質(zhì)。深入開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以西社村精品村建設(shè)為重點，加快打造油車、東社等一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村示范村；積極引導(dǎo)、推進西新城村舊村改造工程建設(shè)，加大“四邊三化”、“三改一拆”工作力度，力爭創(chuàng)成“無違建鎮(zhèn)”，全面開展村莊和主要道路、河道兩側(cè)的環(huán)境綜合整治，嚴格落實新建違建管控措施，加強拆后土地利用，穩(wěn)妥推進涉及宗教、民間信仰違法建筑處置。

（三）大力推進綠化建設(shè)。

綠化是城鎮(zhèn)環(huán)境不可缺少的組成要素，也是塑造城鎮(zhèn)特色的重要手段。綠地的生態(tài)和美化環(huán)境的功能是無與倫比的。無綠的城鎮(zhèn)是沒有生命力的，更無特色可言。綠化不能自然地構(gòu)筑城鎮(zhèn)特色，必須精心規(guī)劃設(shè)計和長期不懈的經(jīng)營。怎樣綠化城鎮(zhèn):一要充分保護和合理利用己有的綠化和易于綠化的山水資源，大力推進**山風景林帶建設(shè)。二要有一定的規(guī)模，因為一定規(guī)模是發(fā)揮綠化生態(tài)功能的基本保障，加快西橫河村污水處理廠衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷安置步伐，并在防護距離內(nèi)建設(shè)防護林帶，在溫州電廠周邊建設(shè)綠化緩沖林帶。三要有重點，城鎮(zhèn)綠化一開始就要選好目標，營造精品，形成富有特色的綠地和景點，要突出抓好芝灣村西大門景觀公園、**鎮(zhèn)中心公園、重石紅色休閑生態(tài)園、東橫河農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等重點地塊的景觀打造。四要形成系統(tǒng)，形成一橫一縱四點三環(huán)的綠地格局。五要植物配置；要適地種植，選擇適合當?shù)厣L的植物，符合花錢少、易成活、好管理，長的好的要求。還能形成地方特色。進行合理的搭配，可賦于綠化空間的誘人的詩情畫意的魅力。

第二篇：工業(yè)型小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)之路淺析

工業(yè)型小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)之路淺析

王培輝武月華

摘要： 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的一條重要途徑也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程所面對的重要任務(wù)之一。而其中最為突出是工業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展。本文主要通過我國一些發(fā)展起來的工業(yè)型小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，及存在的一些問題，在這個基礎(chǔ)上運用生態(tài)學，環(huán)境規(guī)劃的理論與方法對它進行分析，并對我國的工業(yè)型小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展的方向與模式進行探析。

關(guān)鍵詞：工業(yè)型城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

1.引言

發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國在全球化與城市化的背景下，通過借鑒國外城市發(fā)展的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，依據(jù)我國的國情出發(fā)做的一大戰(zhàn)略決策。它的建設(shè)不僅可以吸引農(nóng)村剩余勞動力，緩解我國所面臨的城市人口膨脹及生態(tài)環(huán)境的壓力，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。與農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展相伴的小城鎮(zhèn)發(fā)展打破了城鄉(xiāng)分割的體制。民間投資推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，有效地分流了中城市的壓力，彌補了國家資金的緊張的不足，拓展了城鄉(xiāng)商品市場，拉動了城市化需求。實踐證明，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的進步，在我國東部的一些發(fā)達地區(qū)更是得到相當?shù)慕ㄔO(shè)，它已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的重要載體。成為帶動一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心。而在整個過程中，工業(yè)型的小城鎮(zhèn)的發(fā)展最具典型，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展基地，加快城鎮(zhèn)化的進程，要求發(fā)展小城鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村服務(wù)結(jié)合，促使富余勞動力向非農(nóng)業(yè)與小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，這也是工業(yè)化，現(xiàn)代化的必然趨勢。

2.工業(yè)型小城鎮(zhèn)的特征及發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性

2-1 工業(yè)型小城鎮(zhèn)的特征

小城鎮(zhèn)是區(qū)別與大中城市與農(nóng)村，具有一定規(guī)模，主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人口聚集中心，它是具有非農(nóng)業(yè)活動與生產(chǎn)的城市特征，它在我國城市化進程具有特殊的地位與作用。工業(yè)型小城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以工業(yè)為主，在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重大，從事工業(yè)生產(chǎn)的勞動力占勞動力總算的比重大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)有一定的規(guī)模，生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)技術(shù)有一定的水平；產(chǎn)量；質(zhì)量品種能占領(lǐng)市場，工廠設(shè)備；倉儲庫房；交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。2-2發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性

別近年來，農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化的進程越來越快，對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了前所未有的沖擊，許多農(nóng)村由于缺乏科學合理的規(guī)劃與管理，出現(xiàn)了耕地銳減；森林植被破壞；環(huán)境污染加重等問題，加上人口的壓力，農(nóng)村固有的鄉(xiāng)土風貌與文化景觀受到嚴重的威脅。如何安排農(nóng)村資源環(huán)境的開發(fā)利用，使其形成完整；高效與多功能的新時期小程鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，是21世紀我國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)之一，開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，既是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需求，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；提高小城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量；促使小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，更是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體行動。

3.工業(yè)小城鎮(zhèn)所面臨的生態(tài)環(huán)境問題及原因

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅猛發(fā)展，小城鎮(zhèn)的規(guī)模漸漸膨脹，帶來人口與經(jīng)濟的不斷增長，同時它與生態(tài)環(huán)境問題與日漸尖銳化，小城鎮(zhèn)的生態(tài)問題的實質(zhì)是人類與其生存的環(huán)境的關(guān)系的協(xié)調(diào)關(guān)系遭到威脅。所帶來的是人們生活環(huán)境的明顯下降，主要是人們只是注重一些直接的經(jīng)濟效益，只注重形象，極其表面的東西，卻忽略其內(nèi)在存在的客觀問題及所將帶給人們的間接社會效益。概況起來它所面臨的生態(tài)環(huán)境問題及原因主要有以下幾個方面：

3-1 人們的生態(tài)環(huán)境意識低

忽視生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象特別明顯，由于價值取向問題，人們只注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護，只注重眼前的利益，卻忽視更長遠的利益，出現(xiàn)了大量耕地銳減、森林植被破壞、環(huán)境污染加重等問題，加之人口的壓力，農(nóng)村固有的鄉(xiāng)土風貌與文化景觀受到嚴重威脅，這在我國一些發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其外顯。

3-2 缺少科學合理的規(guī)劃

我國的工業(yè)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃的深度普遍比較粗獷，表現(xiàn)為規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)思想不清晰，目標不明確及操作的浮躁心理與短期行為盛行。從而直接對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生直接的影響，許多因缺乏科學合理的規(guī)劃與管理，出現(xiàn)如追求大廣場、大草坪、人工護砌河道的非自然化傾向，有的甚至造成對當?shù)刈匀晃锓N的破壞，加劇了生態(tài)的惡化進程。有些地方不顧當?shù)氐膶嶋H情況，將原汁原味的自然景觀改造為人工景觀，結(jié)果是弄巧成拙，如我國的一些小城鎮(zhèn)，為了治理河道，花巨資，伐去河道兩岸的樹林，鏟掉溪邊自然生長的野生植物群落，代之是水泥，石塊護岸及人工大草坪，結(jié)果由于破壞了河道具有的自我調(diào)節(jié)能力的野生生物系統(tǒng)，再加上岸邊居民生活污水及工廠廢水的任意排放，河道水質(zhì)不但沒得到改善反而惡化。

3-3 片面追求速度的誤區(qū)

經(jīng)過近年的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程一味強調(diào)速度，導(dǎo)致一些如西方國家發(fā)生的虛假城市化現(xiàn)象在我國重現(xiàn)，走上一條虛假繁榮單一膨脹的不良循環(huán)之路。

把城鎮(zhèn)化率簡單地當作一個城市現(xiàn)代化的指標來追求。城鎮(zhèn)化率并不能充分反映城市的現(xiàn)代化水平，如草原，沙漠或某些工礦區(qū)，僅看城鎮(zhèn)化率比較高，并不能說明其城市現(xiàn)代化水平高。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位增加。一些地方不重視實質(zhì)，只重視形式，致使出現(xiàn)能源緊張、人口膨脹、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境惡化乃至貧民區(qū)等城市惡疾。

4．小城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)建設(shè)理論與構(gòu)建原理

要認識與改善城鎮(zhèn)的生態(tài)狀態(tài)，首先要正確認識與理解城鎮(zhèn)生態(tài)的構(gòu)成要素；生態(tài)的目標及基本內(nèi)容及生態(tài)學,生態(tài)規(guī)劃的基本原理等相關(guān)內(nèi)容。

4-1生態(tài)小城鎮(zhèn)的構(gòu)成要素

生態(tài)城市是城市生態(tài)學家楊諾斯基于1987年提出的一種理想城市模式，生態(tài)城市指社會；經(jīng)濟；自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)；能量；信息高效利用，基礎(chǔ)設(shè)施完善，結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚集地。生態(tài)城市建設(shè)是人類社會改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，謀求可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果，是現(xiàn)代城市的重要特征與發(fā)展趨勢。

生態(tài)城市主要是按照生態(tài)學原理，將城市建設(shè)成一個限定空間內(nèi)的資源循環(huán)系統(tǒng)，維護資源的多樣性、吸收與排放、產(chǎn)生與再生、循環(huán)利用平衡。它是具有更高標準的內(nèi)涵，更具理想和更具高級文明的城市生活方式。一般來說，城市生態(tài)系統(tǒng)包括城市生命系統(tǒng)與城市環(huán)境系統(tǒng)，生命系統(tǒng)包括城市市民與人工的、天然的植物群落、微生物群落等,城市系統(tǒng)則是包括地理位置，流域及自然水體；氣候自然景觀等。這些有的需要控制；如人口、有的需要保護，如天然景觀、天然動植物等，有的需要合理的開發(fā)利用等這些需要人的主觀行為活動，同樣是城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的范疇。

城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)是城鎮(zhèn)居民與其周圍環(huán)境相互作用形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，也是人類在改造與適應(yīng)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上建立起來的特殊人工生態(tài)系統(tǒng)。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟體，社會體與自然體，因此，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)又是一個自然—經(jīng)濟—社會復(fù)合體系統(tǒng)。

4-2生態(tài)學概念及相關(guān)內(nèi)容

生態(tài)學是研究生物有機體與其周圍環(huán)境相互關(guān)系的科學，一般可以從類型進行分類：按照組織層次劃分，生物棲息地類型劃分及應(yīng)用分類，生態(tài)學的基本原理是適合與人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原理，它主要是以人類生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，探討不同層次復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的動力機制，控

制論方法、辯析系統(tǒng)中各種局部與整體、目前與長遠、環(huán)境與發(fā)展、人與自然的矛盾沖突關(guān)系，尋求調(diào)和這些矛盾的技術(shù)手段,規(guī)劃方法與管理工具。研究的重心是中心的生態(tài)系統(tǒng)的實理關(guān)系與功能過程。

4-3 生態(tài)規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)

生態(tài)規(guī)劃是運用生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化的觀點，對規(guī)劃區(qū)域的自然生態(tài)因子與人工生態(tài)因子的動態(tài)變化過程及相互作用特征予以相應(yīng)的重視，研究區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、能量流動、信息傳遞等生態(tài)過程及相互關(guān)系，提出資源合理開發(fā)利用，環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃對策，以促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保持人與自然，人與環(huán)境關(guān)系持續(xù)共生，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會的文明，經(jīng)濟的高效的生態(tài)的和諧。

生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容是由總體規(guī)劃及若干個相關(guān)的子規(guī)劃組成，包括系統(tǒng)生態(tài)規(guī)劃與調(diào)控總體規(guī)劃、土地利用生態(tài)規(guī)劃、人口適宜性發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、綠地系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃等。

生態(tài)建設(shè)是在對系統(tǒng)環(huán)境容量與承載力的正確認識的基礎(chǔ)上，有計劃地、有系統(tǒng)地、有組織地安排人類相當長時間活動范圍與強度的行為，它運用生態(tài)學的原理，以空間合理利用，系統(tǒng)關(guān)系協(xié)調(diào)為目標，使人與人、人與環(huán)境、系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境的關(guān)系相協(xié)調(diào)，從而創(chuàng)造出一個安全、舒適、清潔的生活與工作環(huán)境。生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容是由系統(tǒng)現(xiàn)實存在的生態(tài)問題所決定，涉及到社會、經(jīng)濟、自然等各方面，主要有合理適宜人口容量的確定，土地利用適宜程度的評價，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式調(diào)整與演進，污染防治，生物多樣性的保護與資源利用效率的提高等。她是在生態(tài)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行的具體實施生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容的建設(shè)性行為，生態(tài)規(guī)劃是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)與依據(jù)，生態(tài)規(guī)劃的一系列目標設(shè)想都通過建設(shè)來實現(xiàn)。

5．小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境的未來發(fā)展趨勢探析

5-1提倡工業(yè)過程生態(tài)化，推進新型工業(yè)化進程

事實證明，在全球資源短缺的今天，繼續(xù)走一味追求經(jīng)濟發(fā)展的速度，而放棄環(huán)境代價而不顧，必將重蹈西方發(fā)達國家的發(fā)展老路，即先發(fā)展后治理；先經(jīng)濟后生態(tài)的老路。那是不可持續(xù)發(fā)展，行不通的。所以只有把工業(yè)化與生態(tài)化結(jié)合起來，推行經(jīng)濟生態(tài)化，鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，同時減少資源的消耗與資源的浪費，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用率，真正將生態(tài)環(huán)境變成一種資源。新型工業(yè)是一種保護型工業(yè)；資源節(jié)約型工業(yè)。同時我們應(yīng)該知道這是一個系統(tǒng)過程，它包括設(shè)計及工藝的生態(tài)化、工業(yè)群落的生態(tài)化、工業(yè)產(chǎn)品消費的生態(tài)化等。那么我們可以進一步抓好工業(yè)園區(qū)的綜合規(guī)劃，以排放廢物做為規(guī)劃是否合格為標志，或根據(jù)生產(chǎn)的性質(zhì)，重新布局與規(guī)劃，做到企業(yè)間能夠真正地相互利用，以降低治誤的成本。

5-2加大對人們的生態(tài)文化的宣傳力度

借助環(huán)境教育；環(huán)境法制；環(huán)境經(jīng)濟；環(huán)境政策等手段，使人們正確認識環(huán)境與生態(tài)的問題的重要性，養(yǎng)成文明的環(huán)境行為習慣，從而投身于防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境的行列中去，開展生態(tài)環(huán)保的實踐，使人們樹立正確的生態(tài)觀。同時通過環(huán)境法制加大對一些企業(yè)進行嚴格的監(jiān)督與管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度，提高實施生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的積極性。

5-3 科學合理編制城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃

任何城鎮(zhèn)的發(fā)展與設(shè)想，最終要通過規(guī)劃來實現(xiàn)，規(guī)劃指導(dǎo)著城市發(fā)展與建設(shè)。規(guī)劃應(yīng)該具有前瞻性又要立足與現(xiàn)實，不應(yīng)僅限于某種理想模式的探討，更應(yīng)務(wù)實，從城鎮(zhèn)的實際出發(fā)，以動態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。同時規(guī)劃必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，堅持高起點，高標準，對城鎮(zhèn)發(fā)展進行合理的布局、節(jié)約土地、城鎮(zhèn)建設(shè)集中、不盲目鋪張浪費，同時也應(yīng)針對

城鎮(zhèn)不同發(fā)展階段，采用不同的規(guī)劃方法，使規(guī)劃富有彈性，以適應(yīng)自身的持續(xù)發(fā)展與區(qū)域體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

具體可以根據(jù)城鎮(zhèn)自然資源的分布，人口居住環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、本身的用地資源與區(qū)位優(yōu)勢、按照生態(tài)學的原理，調(diào)整與優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體生態(tài)布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)結(jié)構(gòu)的綜合質(zhì)量與社會行為的相互關(guān)系呈現(xiàn)良性循環(huán)的新局面。按照生態(tài)功能分區(qū)規(guī)劃、生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等，有效實施生態(tài)建設(shè)保護規(guī)劃，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的持續(xù)改善。

6．結(jié)語

隨著我國城鎮(zhèn)化的進程與工業(yè)的現(xiàn)代化，建設(shè)生態(tài)型的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國未來發(fā)展必須的現(xiàn)實問題，當然我們也知道生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、資源利用、科技投入等子系統(tǒng)組成的復(fù)合動態(tài)開放的系統(tǒng)工程。注意生態(tài)，保護生態(tài)是一項長期漸進的歷程，生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟，社會發(fā)展的基礎(chǔ)與可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，因此，應(yīng)從系統(tǒng)與整體上把握對工業(yè)型小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，才能真正可能實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。

參考文獻：

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---------------------------王培輝（1977-）男漢族內(nèi)蒙古工業(yè)大學建筑設(shè)計及其理論專業(yè)2005級碩士研究生 武月華（1980-）女 蒙古族內(nèi)蒙古工業(yè)大學建筑設(shè)計及其理論專業(yè)2005級碩士研究生 郵箱：viduc@163.com 電話：***

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

1991年以來，中共中央、國務(wù)院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會步伐，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認識不斷提高，措施不斷加大，目標逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)三個發(fā)展時期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國時期已現(xiàn)雛形，秦時已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個，清時發(fā)展成11個，民國時期為12個，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)?？h城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司?？h城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時礦業(yè)發(fā)達，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應(yīng)運而生?？h城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)，383個村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資?，F(xiàn)在的保安、古城、石坡三個中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級輻射的城鎮(zhèn)帶動活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、科學、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計劃經(jīng)濟體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經(jīng)濟體制改革，實行改革開放政策，提倡和鼓勵個體私營經(jīng)濟，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進入一個快速發(fā)展。這兩個文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動。第二，要按照現(xiàn)代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學、環(huán)境優(yōu)美”的總體標準和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級市場的絕對壟斷，擴大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財”。同時，嚴格保護耕地，嚴防浪費和撂荒。在具體實施步驟上，以縣城和14個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場建設(shè)、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經(jīng)濟“龍頭”，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動縣域經(jīng)濟整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計方案，扎實尾部開展工作，取得了突破性進展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設(shè)僅投資已累計完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為新時期的發(fā)展目標，以示范村建設(shè)為契機，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

洛南縣從20世紀90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。當時全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準保留的商洛唯一的一個開發(fā)開放實驗區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，專職負責石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個村184個村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當?shù)厝嗣駩鄞?。一次路過菊峪時心情激動，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當?shù)厝藶槭炯o念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當?shù)孛癖娵x躍參軍?？谷諔?zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。多年來，常有部隊在此野營拉練，實地培訓(xùn)占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨厚，國家掛牌收購的一百多個品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當可觀。交通方便快捷，四通八達，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點保護文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)丁⒎鹛?、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設(shè)石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個村，184個村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個城鎮(zhèn)建設(shè)進行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團一直活躍在秦嶺南北，當時就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個民間團，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個開發(fā)開放綜合試驗區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的機遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗區(qū)”。1996年，根據(jù)上級有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個。開通了移動和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個村的自來水工程，埋設(shè)管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場專業(yè)化的要求，先后建設(shè)了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場12個，市場總面積達到4萬多平方米。工商經(jīng)營戶750余戶，有固定門店468個，市場攤位952個，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個省市30個單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達1.1億多元。

大開放帶動了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟活躍，稅源充足，財政自給。為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設(shè)立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個肉牛重點村，2個示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟林基地5個5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了無限的生機和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個村民委員會，70個村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的?！氨镜厝恕焙汀跋潞恕痹陲L俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財神。

巡檢時洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢險要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國時期，道家學派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設(shè)“石家坡巡檢司”于巡檢街，設(shè)巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當時曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設(shè)巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時，分設(shè)巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進人民公社。1968年恢復(fù)巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實行小鄉(xiāng)體制時，設(shè)巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復(fù)為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有中小學26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務(wù)周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯落，鳥語百囀，山風一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴派活動中心之一。并在此修有華嚴寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火。《洛南縣志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴寺。當時寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實，香火興盛。華嚴寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃?，故稱此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊第七區(qū)干隊挺進洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時曾到巡檢探幽獵奇。當代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴寺進行采風，許多文人學士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進行了設(shè)計，此后鎮(zhèn)政府始終堅持集鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務(wù)中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設(shè)項目相繼投入運營，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設(shè)，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經(jīng)過擴建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動了集鎮(zhèn)各項建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進了巡檢經(jīng)濟發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實，知書達理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點鎮(zhèn)之一。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

所謂“三置換”:就是在尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,一是以農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮(zhèn)商品房。具體按照“規(guī)劃先行,總量平衡,統(tǒng)籌兼顧,分類指導(dǎo),農(nóng)民自愿,鼓勵創(chuàng)新,先建后拆,先拆后得”的原則進行,宅基地置換新增的建設(shè)用地指標,由各縣(市區(qū))統(tǒng)一調(diào)配使用;二是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)置換土地股份合作社股權(quán)和城鎮(zhèn)社會保障。鼓勵農(nóng)民逐步將承包地、自留地通過流轉(zhuǎn)置換農(nóng)保為城保,探索土地利用收益共享機制,加快構(gòu)建農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵農(nóng)民帶股、帶保、帶房進城鎮(zhèn),促進農(nóng)民實現(xiàn)居住空間和社會身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”;三是以分散經(jīng)營置換規(guī)?；?jīng)營。即按照農(nóng)民自愿原則,鼓勵通過土地合作化經(jīng)營、集體組織經(jīng)營、種養(yǎng)大戶經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)?；?、效益化、集約化功能,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第五篇：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，各類矛盾凸現(xiàn)。為有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，增加城鎮(zhèn)人口，擴大農(nóng)副產(chǎn)品的市場空間范圍，提高農(nóng)民相對收入水平，為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的嚴肅性和必要性

小城鎮(zhèn)是我區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡，屬于當?shù)亟?jīng)濟最活躍的主導(dǎo)力量。目前，我區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)正處在一個加速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要節(jié)點，介于城市與農(nóng)村之間，它的順利建設(shè)必然使得城鄉(xiāng)形成一種優(yōu)勢互補、經(jīng)濟雙向良好互動的局面。小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性根據(jù)我在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，可概括為以下幾個方面：

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，化解農(nóng)村深層矛盾地大物博、資源豐富、資源分布不均?？傮w來說，有資源和地理優(yōu)勢的地方，經(jīng)濟相對發(fā)達。但是大部分的地方經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)村剩余勞動力為了自身生計問題，不可能全部涌入城市，被城市全部容納，他們除了可耕作的土地之外，沒有其他可提高收入的來源，依然延續(xù)幾千年來的耕作模式，收入總量很難有大幅度的提高。要使農(nóng)民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社會，最根本有效地就是在城市和農(nóng)村之間建設(shè)小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，開辟新的就業(yè)渠道和空間，一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，解決一部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，化解農(nóng)村深層次的矛盾，從而使“三化”落到實處。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村土地的集約，節(jié)約有限的土地資源，為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下堅實基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民收入要實現(xiàn)穩(wěn)步增加，前提是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開展規(guī)?；?jīng)營，集約土地。根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及幾十年甚至上百年來累積下來無規(guī)劃的陋習，缺乏科學布局，往往住戶根據(jù)自己的喜好來選址建屋，農(nóng)村散居現(xiàn)象弊端很大，一是浪費土地，單位建筑用地的使用價值大大降低；二是房屋質(zhì)量差，安全系數(shù)低，農(nóng)戶的生命財產(chǎn)安全得不到有力保障。三是難以形成公共的文化活動場所和科技培訓(xùn)場所，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高受到限制，經(jīng)濟發(fā)展缺乏推動力。四是給農(nóng)民的日常生活帶來諸多不便，如有線電視線路的敷設(shè)成本高，大多數(shù)農(nóng)戶用看不上有線電視節(jié)目，信息難以及時傳遞，農(nóng)村供電線、供水管、煤氣管道的安裝，也由于其線路過長，成本過高，難以普及，使農(nóng)村居民的生活水平難以有質(zhì)的飛躍。這就使得我們必須重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學規(guī)劃，轉(zhuǎn)移和集中農(nóng)民，才有利于改變以往老屋隨意亂建，浪費土地資源的行為，規(guī)范其行為，為今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提升農(nóng)村社會的軟實力，提升農(nóng)村社會的文明建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步推進，更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)新文明建設(shè)，提高農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。綜合提高農(nóng)業(yè)社會的軟實力，勢必會加強在農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)，人們之間的交流通道更通暢、更便利。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識將大大增強。小城鎮(zhèn)建設(shè)中公共設(shè)施的構(gòu)建，將大大緩解農(nóng)村散居對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地使生態(tài)文明建設(shè)進入一個良性的循環(huán)。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于拓展地方經(jīng)濟發(fā)展空間和提供良好的就業(yè)環(huán)境，根據(jù)國家、省、市、區(qū)各級政府的文件指示精神，各地進入小城鎮(zhèn)建設(shè)的集中爆發(fā)期，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服務(wù)行業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，從而推動區(qū)域經(jīng)濟增長，增加新的經(jīng)濟增長點，為農(nóng)民收入持續(xù)快速增長奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)民思路活絡(luò)，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售品味提高，與工業(yè)產(chǎn)品形成良好的互動。

二、參照我處小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況及小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施和建議

花巖溪座落在常德市城南50公里處雪峰山余脈九龍山北麓，東部與滄山鄉(xiāng)毗鄰，西連逆江坪鄉(xiāng)，南倚安化縣金雞鄉(xiāng)，北與港二口接壤；與著名的桃花源風景區(qū)同山共水，車程僅18公里；距桃花源機場40公里，距景區(qū)東、北方向的207、319國道僅20公里。花巖溪國家森林公園、花巖溪省級自然保護區(qū)、花巖溪國有林場三塊牌子一套人馬管理體制。常設(shè)機構(gòu)為“湖南省常德花巖溪國家森林公園管理處”，為副處級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)5科1室1站，即：社會事務(wù)科、旅游開發(fā)科、計劃財務(wù)科、農(nóng)林生產(chǎn)科、外宣外聯(lián)科、辦公室、綜合服務(wù)站，均為副科級單位。管理處下轄花巖溪、棲鳳山、仙池山、三樣樹4個行政村和長沖、官沖、西沖3個林業(yè)分場?？?cè)丝?992人，農(nóng)業(yè)戶口3872人，非農(nóng)業(yè)戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬多畝，森林覆蓋率達到了95%以上。

多年來，管理處著力改善民生，為改善主干公路兩側(cè)的狀況做了大量細致的工作，由于歷史遺留等原因，臨路私房多，建設(shè)不標準、不合理的現(xiàn)象很多。從2002年沿主干公路線兩側(cè)綠化拆遷以來，我處按照省、市、區(qū)關(guān)于“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的總體要求，對沿線進行綜合拆遷改造，使全處資源統(tǒng)一整合、發(fā)展空間提升、土地節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、設(shè)施共同使用、環(huán)境面貌改變、群眾安居樂業(yè)。針對我處在小城鎮(zhèn)建設(shè)當中存在的問題，以點帶面，研究在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注意的事項，特提出以下措施和建議：

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準確定位，科學規(guī)劃，根據(jù)本地實際突出地域特色，增強小城鎮(zhèn)綜合實力。一個城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，離不開科學的規(guī)劃，這其中的規(guī)劃設(shè)計要依托當?shù)氐膶嶋H情況，圍繞產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做努力。建設(shè)小城鎮(zhèn)，規(guī)劃要超前，立足高標準，建設(shè)可分期進行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，投入的項目要在一定程度上吸引群眾的投資置業(yè)的積極性，突出地方特色和風格，利用我們土地資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富等有利條件，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，形成“品牌”效應(yīng)，發(fā)揮他們的示范和帶動作用，拉動整體經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，我們要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動，專業(yè)市場驅(qū)動來加快和促進小城鎮(zhèn)的綜合改造開發(fā)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)堅持市場化運作模式，多元投資，共同建設(shè)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)建設(shè)一個最突出的問題，就是資金的來源問題，它是擺在我們建設(shè)中最大的一只攔路虎，但是為了小城鎮(zhèn)建設(shè)中取得佳績，我們堅持不等不靠，堅持走市場運作的模式，多渠道籌措資金，努力使我們的賴以生存的美好家園建設(shè)的更好。資金投入來源主要由以下幾個方面：一是抓住國家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機遇，爭取資金對小城鎮(zhèn)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是借助廊道綠化拆遷包賠補償；三是自籌自資；四是綜合利用土地資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場籌資；五是爭取銀行貸款。通過上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)資金困難的問題，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)中監(jiān)管措施到位，把握改革發(fā)展方向，打造良好的投資環(huán)境。花巖溪成立了專門的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對于在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中遇到的難點、懸而未決的問題，拿出具體的措施，利用國家的相關(guān)政策、法規(guī)強力推進建設(shè)進程。保障規(guī)劃的嚴肅性、選址的科學性，嚴格履行審批手續(xù)，對不符合要求的、不辦正規(guī)手續(xù)的、違反規(guī)劃設(shè)計要求的，堅決予以查處制止，監(jiān)管到位。小城鎮(zhèn)建設(shè)中，會出現(xiàn)許多的問題，但是我們要時刻把握住時代實踐和人民的新要求，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，改革完善現(xiàn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的戶籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相關(guān)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供配套的制度保障。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)要強化生態(tài)文明建設(shè)，大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重環(huán)境的綜合保護。小城鎮(zhèn)建設(shè)不單單是簡單的樓房、道路、公益設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街道的修建堆徹就稱之為小城鎮(zhèn)建設(shè)，它涵蓋農(nóng)民生活生產(chǎn)的方方面面，當然生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境的綜合治理保護也是必不可少的一部分。生態(tài)建設(shè)強調(diào)城市建設(shè)必須具有良好的生態(tài)學功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性，它的建設(shè)并不是人們嘴上常說的綠化建設(shè)面積多，它主要強調(diào)的就是生物部分對城市環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控功能，要把生態(tài)文明建設(shè)提升到一個新的高度，要將城市的綠地系統(tǒng)提升到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)的高度來設(shè)計和建設(shè)。根據(jù)我的認知，我認為可以從兩方面來說：一是生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方面，利用現(xiàn)代科學技術(shù)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)精華的有機結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境綜合保護利用，資源利用融為一體形成良性循環(huán)，進行生態(tài)種植，降低土、水等物的浪費，發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，盡量給環(huán)境減少壓力。二是使城市中的“自然”處于調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個方面進行生態(tài)學設(shè)計，保證快節(jié)奏下生活的無公害享受。積極施行垃圾無公害處理，生活垃圾、建筑垃圾分類管理的辦法，控制工業(yè)污染源的排放，提高控制標準。并對排放物集中監(jiān)測控制，集中管理。建立起和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村“三農(nóng)”根本問題的重要途徑。是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，是我國能夠早日全面進入小康社會的重要途徑，我們一定要堅持科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，致富農(nóng)民為己任，為我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)奮斗！