第一篇：加快小城鎮(zhèn)建設

加快小城鎮(zhèn)建設，促進全旗經濟發(fā)展

——在全旗小城鎮(zhèn)建設現場會上的講話

（2008年9月）

同志們: 這次小城鎮(zhèn)建設現場會，是旗委、政府就加快農村城鎮(zhèn)化進程，推動社會主義新農村建設召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結交流小城鎮(zhèn)建設所取得的成績和經驗，研究部署今后一個時期小城鎮(zhèn)建設的任務和措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力培育主導產業(yè)，完善基礎設施，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動能力，加速產業(yè)和人口集聚，促進全旗經濟社會又好又快發(fā)展?，F就如何加快小城鎮(zhèn)建設問題講幾點意見。

一、小城鎮(zhèn)建設基本情況

小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結合部，它一頭連接農村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農村牧區(qū)一定區(qū)域政治經濟文化與社會發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導農村牧區(qū)的樞紐。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對于落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化、農村產業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。目前全旗有8個建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積平方公里，城鎮(zhèn)總人口14.2萬人，城鎮(zhèn)化水平33%，已經完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的有4個。全旗小城鎮(zhèn)道路硬化率 %，自來水普及率 %，污水集中處理率 %，綠化覆蓋率 %。全旗有1個全國小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)，2個自治區(qū)級小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，3個市級小城鎮(zhèn)

二、突出重點，注重實效，切實提高全旗小城鎮(zhèn)建設水平

加快小城鎮(zhèn)建設是落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農村建設的重要內容。各蘇木鎮(zhèn)要高度重視小城鎮(zhèn)建設工作，把它作為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要載體，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要認真研究解決小城鎮(zhèn)建設中資金、用地、戶籍、社會保障等重大問題，提出符合國家政策規(guī)定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制性障礙。要建立促進小城鎮(zhèn)建設的部門聯動機制，整合力量，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，集中投入，每個蘇木鎮(zhèn)爭取每年為城鎮(zhèn)居民辦幾件事關小城鎮(zhèn)發(fā)展的好事、實事。要注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動作用，輻射帶動周邊嘎查村的發(fā)展。

三、認清形勢，明確目標，加快全旗小城鎮(zhèn)建設步伐

旗委政府非常重視小城鎮(zhèn)建設，今年旗委十屆四次全委擴大會議認真分析了我旗經濟社會和招商引資的形勢，要求小城鎮(zhèn)建設要服務于經濟建設這個中心，要為經濟發(fā)展、產業(yè)培育提供一個適度的發(fā)展空間，為招商引資營造一個良好的環(huán)境。2007年出臺的《奈曼旗2008-2012年年加快小城鎮(zhèn)建設實施方案》中，明確提出爭取用5年的時間，把各蘇木鎮(zhèn)所在地建設成為布局合理、產業(yè)集聚、設施配套、環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)。

為了實現這一目標，全旗小城鎮(zhèn)建設的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，產業(yè)支撐，項目帶動，重點

各蘇木鎮(zhèn)要著力完善城鎮(zhèn)功能、提高城鎮(zhèn)承載能力。重點做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎設施。二是搞好小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設和改造，不斷改善居民居住條件。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。八仙筒鎮(zhèn)堅持每年整修一條街路巷，進一步改善鎮(zhèn)區(qū)道路狀況，同時加強綠化、亮化、廣場、環(huán)衛(wèi)等公共設施建設，健全小城鎮(zhèn)的功能，逐步營造一個設施齊全、服務配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。

（四）堅持特色活鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設

特色就是優(yōu)勢，特色就是品位，特色就是生命力。各蘇木鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，因地制宜，努力在營造城鎮(zhèn)特色上下功夫，對核心街區(qū)、重要建筑群、重點建筑物，要精心規(guī)劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮(zhèn)的標志性建筑，避免千鎮(zhèn)一面，千篇一律，單調乏味。

（五）堅持為民建鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)建設

各蘇木鎮(zhèn)要關注民生，尊重民意，在小城鎮(zhèn)建設過程中把握好以下三點：一要充分尊重群眾意愿。遵循“政府引導、群眾自愿、民主決策”的原則，廣泛征求群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。二要發(fā)揮農牧民的主觀能動作用。調動群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，使他們成為小城鎮(zhèn)建設的關心者、支持者和參與者。三要讓農民群眾得到實惠。小城鎮(zhèn)建設要為群眾著想，辦好老百姓身邊的事情。

第二篇：加快小城鎮(zhèn)建設

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設

12行政管理 盧建武

國家在提出繁榮農村經濟,加快推進城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略目標中,小城鎮(zhèn)建設是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇.建設和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農業(yè).農村.農民這一事關中國現代化建設根本問題的重要舉措.我省共有1689個小城鎮(zhèn)，它在城鎮(zhèn)體系中層次最底.數量最大,處于鄉(xiāng)村和城市之間，在其中起到一個蓄水池的作用。

作為基層農村干部，我認為加快小城鎮(zhèn)建設，造就城鄉(xiāng)協調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實科學發(fā)展觀，推進城鎮(zhèn)化進程，帶動農村經濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。最近，圍繞這個問題，在我鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調查研究。調查中，既看到了我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的好形勢，也發(fā)現了一些問題，引發(fā)了一些思考。

一、小城鎮(zhèn)建設的重要戰(zhàn)略意義

1、轉移農村勞力，化解農村矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮(zhèn)地處農村，一部分農民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

2、拓寬民營經濟，優(yōu)化投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品乃至大中城市工業(yè)產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續(xù)較快增長拓寬經濟空間。

3、調整農業(yè)結構，改善生活質量

擴大土地經營規(guī)模唯有減少農民。一部分勞動力從農業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉移和集中，有利于農業(yè)種植結構的調整，推動農業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化和工業(yè)化的進程。提高農民素質和保持農村社會穩(wěn)定。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農村人口素質。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識必將大大增強，有效地改變農村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續(xù)發(fā)展能力。

二、田南鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的基本情況及存在的問題

田南鎮(zhèn)位于市域西南邊陲，與新余市、上高縣交界。2001年7月撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府設龍光山之南，距城區(qū)52千米。清初興圩，圩場地處田北村田畈之南，故名田南。鎮(zhèn)域面積98.89平方千米，下轄9個村委會，1個居委會，88個村民小組。2006年，有耕地面積1933.07公頃，其中，水田1275.40公頃，旱地657.67公頃；山林面積3816.40公頃；水域面積800公頃?？倯魯?618戶；戶籍人口17829人，其中非農業(yè)人口1316人。

1986年，工農業(yè)總產值990.20萬元，其中，工業(yè)總產值363.40萬元，農業(yè)總產值626.80萬元；財政收入39.60萬元；農民人均純收入461元。2006年，工農業(yè)總產值38705萬元，其中，工業(yè)總產值31328萬元，農業(yè)總產值7377萬元；財政收入810萬元；農民人均純收入3993元。

境內低丘連綿，地勢西北高東南低，平原面積大于山地面積。植被以松、杉、油茶林為主。2006年，有珍貴古樹322株，其中百年以上樹木272株，500年以上樹木4株(1株羅漢松、3株古樟)，均被列為市級重點保護樹木。主要溪港有袁河、肖江小支流及湘泉溪。有山塘水庫53座，總容量1100萬立方米，灌溉面積978.67公頃，占水田面積77%。省道上(高)新(余)公路連接南北，境內長6千米。市(縣)道黃(沙崗)傅(家圩)公路橫貫東西，境內長12千米。各村均通水泥路。

1986年，圩鎮(zhèn)僅一條主街，長200米。2003年，通過市場化運作，投資500余萬元，將鎮(zhèn)政府遷至龍光山之南，并以此為中軸，拉開圩鎮(zhèn)建設框架，面積擴大至3.72平方千米。其后，投資近1000萬元，修建“田”字環(huán)形公路，總長9.20千米。投資700余萬元，對圩鎮(zhèn)進行綠化、硬化、亮化、美化。

煤炭和瓷石是支撐田南經濟的“黑白”兩大支柱，已經探明的石灰石儲量5億立方米，無煙煤儲量500萬噸。清同治年間即有煤炭開采。1986年，有鄉(xiāng)辦煤礦2家，年產原煤7.43萬噸。1992年，鼓勵發(fā)展私營企業(yè)，一批村辦、戶辦、聯戶辦小煤窯、采石場相繼開工。至2000年，初步形成“白(瓷石)、黑(煤)、黃(磚)、綠(田南水酒、南瓜醬、米粉等綠色食品)”4種產業(yè)簇群。2001年6月，根據國家政策，關閉小煤窯5家。2003年，轉變發(fā)展思路，投資400余萬元，興建占地33.33公頃的工業(yè)小區(qū)，引進資金和技術，新上建材和輕質碳酸鈣等生產線。2004年，瑞田酒業(yè)公司投資200萬元，挖掘傳統(tǒng)釀造技術，改進加工和包裝工藝，使田南老酒年產量增至100噸以上，產品暢銷省內外。

多年來，歷屆黨委、政府為改善集鎮(zhèn)狀況，做了大量艱苦細致的工作，2003年以來，黨委、政府把田南鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)改造，建設中心城鎮(zhèn)做為打造全鎮(zhèn)經濟三大品牌之一，選準突破口，本著異地搬遷、先易后難、突破重點、穩(wěn)步推進的原則，拉開了集鎮(zhèn)改造的序幕。2003年全鎮(zhèn)新開發(fā)總面積達到近1萬平方米，是1986年以來開發(fā)面積最多的一年。新修供水管路、排水管路5000延長米，平整硬化農貿市場6000平方米，鋪設電話、有線電視、供電線路10200米。2003年以來，鎮(zhèn)中學綜合樓、鎮(zhèn)政府辦公樓、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所辦公樓、交警中隊樓、鎮(zhèn)敬老院等拔地而起，在城鎮(zhèn)建設上，我們主要突出以下三點：

1、科學規(guī)劃，準確定位，增強城鎮(zhèn)建設的吸引力

一個城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎和前提，規(guī)劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是在1990年經省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院專家的協助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發(fā)展已不適合我鎮(zhèn)的實際，特別是主導產業(yè)沒有發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區(qū)投資置業(yè)的積極性。我們有自己獨特的優(yōu)勢：首先是土地富硒資源豐富，農副產品豐富，特別是本地無煙煤的優(yōu)勢，在宜春都名列前茅。從2000年3月份開始運作，聘請縣規(guī)劃處重新進行了現狀測繪，制作了鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)現狀分析圖，并制作成光盤。請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院重新修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，規(guī)劃期為20年，近期建設目標定為5年完成。小城鎮(zhèn)開發(fā)確定了以高付、上新公路為城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線。實施滾動發(fā)展。不斷強化城市文化意識，色彩和商業(yè)氣氛，提高小城鎮(zhèn)的文化品位和商業(yè)承載量。

2、堅持市場運作，多元投資，加快城鎮(zhèn)建設步伐

城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入，做為我們這個以農業(yè)為主的鎮(zhèn)來說，搞城鎮(zhèn)建設根本沒有資金。因此，我們不等不靠，堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農村敬老院等方面的資金投入600萬元。完成了田南中學宿舍樓和綜合樓、田南小學明德樓、自來水公司辦公樓、田南水管站辦公樓、田南衛(wèi)生院、田南敬老院的建設。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。比如政府原來的院子比較大，我們吸引外地客商辦廠，收回的資金補充建政府新辦公樓資金的缺口；倒閉的田南玻璃廠的廠房拆掉后，建成大型的集貿市場，周圍的土地公開拍賣給商戶建房。這樣通過盤活土地、房屋等資產，使2004年建設的公共設施資金全部解決。三是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，2006年起，天工鑄造、樂金銅業(yè)、南卓鑄造、中瑞陶瓷、銘瑞陶瓷、金麗陶瓷等企業(yè)的引進，使小城鎮(zhèn)建設延伸到冷水坑，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大了3倍。

3、加強領導，打造良好的投資環(huán)境

一是加強了小城鎮(zhèn)建設工作的領導。成立了書記、鎮(zhèn)長掛帥的領導小組，對于城鎮(zhèn)建設上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮(zhèn)黨委、政府都要認真研究。為保證規(guī)劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對于違反規(guī)劃的，堅決查處。二是簡化手續(xù)，提高辦事效率。

十年多的實踐，我們認識到在小城鎮(zhèn)建設中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設步伐。

1、小城鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)一標準

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，房屋建設一度出現了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環(huán)境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統(tǒng)一協調。

2、小城鎮(zhèn)基礎設施建設水平低，配套性很差

從調研中看出，當前小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規(guī)劃，雨天還會出現積水現象，給人們出行帶來不便。

3、粗放建設，居民樓發(fā)展十分緩慢

由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調研中還發(fā)現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規(guī)劃建設就顯得舉足輕重。

4、管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差

建設一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是居委會、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。居委會人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設過程監(jiān)督不力；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，出現了家家打小井，路上倒污水，處處扔垃圾的局面，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

5、小城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐

一是農業(yè)基礎薄弱，盡管培育了富硒紅薯特色農業(yè)，引進了田南老酒、田南米粉、憶童年南瓜醬綠色食品企業(yè)，但尚無帶動型的農業(yè)龍頭企業(yè)。二是工業(yè)有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮(zhèn)建設的促進作用小。三是服務業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質文化需求。

6、財政困難，小城鎮(zhèn)建設缺乏有效投入。

近年來，由國家免除農業(yè)稅等惠農政策的實施，新財源、新稅源難以創(chuàng)收，盡管我鎮(zhèn)泗崗、太炕煤礦、部分企業(yè)效益好，但我鎮(zhèn)上交財政稅收7000萬以上，留給自己的財政就很少了。另外小城鎮(zhèn)建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力搞小城鎮(zhèn)建設，無異于杯水車薪。

三、加快小城鎮(zhèn)建設的政策措施和建議

鑒于上述情況，我認為各級領導尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把建設小城鎮(zhèn)、經營小城鎮(zhèn)，作為推進城、鎮(zhèn)、村一體化進程，繁榮農村經濟的重要內容，切實擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

1、提高認識，突出位置

發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經濟，促進發(fā)展的重要內容。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標，調動一切社會力量，全方位，多角度，參與小城鎮(zhèn)建設，切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協調指導，形成齊抓共管的合力。

2、科學規(guī)劃，夯實基礎

小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要立足現實，著眼長遠，堅持高標準規(guī)劃，高質量建設，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結合。在總體規(guī)劃的基礎上，對工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據國家的有關規(guī)定和技術標準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質量配套建設，提高規(guī)模效益和聚集效應。

3、廣辟融資渠道，引進多元投資 堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設小城鎮(zhèn)轉向經營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。在統(tǒng)一管理的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建綜合開發(fā)公司，由住宅開發(fā)向二、三產業(yè)延伸。鼓勵鎮(zhèn)直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。二是要實行財政、金融扶持政策。區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設；三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

4、加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設計和建筑市場，以確保規(guī)劃設計和工程質量。加強社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。提高城鎮(zhèn)居民的素質，真正做到農村城鎮(zhèn)化，農民市民化，增強城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。

第三篇：淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設

中國城鎮(zhèn)運營網：http://

一、小城鎮(zhèn)建設具有重要的戰(zhàn)略意義

１、有利于轉移農村剩余勞動力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮(zhèn)地處農村，一部分農民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

２、有利于為民營經濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品乃至大中城市工業(yè)產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續(xù)較快增長拓寬經濟空間。

３、推進小城鎮(zhèn)建設有利于促進農業(yè)產業(yè)化經營

農業(yè)現代化要以土地適當集中，形成適度規(guī)模經營為前提。擴大土地經營規(guī)模唯有減少農民。一部分勞動力從農業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉移和集中，有利于農業(yè)種植結構的調整，推動農業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進農業(yè)轉向集約化經營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化和工業(yè)化的進程。

４、推進小城鎮(zhèn)建設有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩(wěn)定。

農民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識必將大大增強,加上小城鎮(zhèn)防污排污系統(tǒng)的逐步建立和完善，從而大大緩解農村分散居住形式下對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地改變農村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續(xù)發(fā)展能力。

從保持農村社會的穩(wěn)定看，社會越是組織化和多元化，社會結構就越是穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)發(fā)展將促進農村經濟專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發(fā)揮對農民的組織協調作用，從而有利于農村社會結構的穩(wěn)定。

二、加快小城鎮(zhèn)建設的政策措施和建議

１、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，小城鎮(zhèn)建設必須以產業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經濟實力。

產業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現。因此，要先研究產業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發(fā)展農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。又如培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮他們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發(fā)展。再如依托資源優(yōu)勢和農產品優(yōu)勢建設交易市場，重點中心鎮(zhèn)要努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農產品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿，搞活流通。加快發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設與促進產業(yè)結構調整相結合，大力培育優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。

２、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作，多元投資，經營城鎮(zhèn)的道路。

同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發(fā)成本。

３、結合實際，科學地制定建設規(guī)劃。

規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃一經確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結合起來，注重經濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來?？h里在財政上應拿出專項資金扶持小城鎮(zhèn)建設的基礎投入，同時規(guī)劃、設計等部門應按最低的收費標準，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計，特別是制做一批經濟實用，新穎美觀的設計圖紙，以成本價提供給建房戶。４、降低收費標準。

以實施《行政許可法》為契機，按照精簡、下放、規(guī)范的要求取消一些應該取消的收費項目和審批事項，改進審批方式，完善小城鎮(zhèn)政府職能，提高管理水平。實行費用包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費用外，象基礎設施配套費、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設。

５、突出重點、注重實效。

集中力量重點抓好幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經濟文化中心。

６、加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。

要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設計和建筑市場，以確保規(guī)劃設計和工程質量。

７、進一步提高城鎮(zhèn)居民的素質，真正做到農村城鎮(zhèn)化，農民市民化，增強城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。

第四篇：淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設

淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設

加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路?！笔∥艑梦宕稳珪J真貫徹落實黨的十六大精神，提出了“以民營經濟為主，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，農村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”的縣域經濟發(fā)展思路。我們要深刻理解和把握中央和省委對加快城鎮(zhèn)化的各項要求和部署，充分認識小城鎮(zhèn)建設的重要意義，加快推進小城鎮(zhèn)建設，以小城鎮(zhèn)為紐帶實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)建設具有重要的戰(zhàn)略意義

１、有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮(zhèn)地處農村，一部分農民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

２、有利于為民營經濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品乃至大中城市工業(yè)產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續(xù)較快增長拓寬經濟空間。

３、推進小城鎮(zhèn)建設有利于促進農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)現代化要以土地適當集中，形成適度規(guī)模經營為前提。擴大土地經營規(guī)模唯有減少農民。一部分勞動力從農業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉移和集中，有利于農業(yè)種植結構的調整，推動農業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進農業(yè)轉向集約化經營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化和工業(yè)化的進程。４、推進小城鎮(zhèn)建設有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩(wěn)定。農民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識必將大大增強,加上小城鎮(zhèn)防污排污系統(tǒng)的逐步建立和完善，從而大大緩解農村分散居住形式下對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地改變農村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續(xù)發(fā)展能力。

從保持農村社會的穩(wěn)定看，社會越是組織化和多元化，社會結構就越是穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)發(fā)展將促進農村經濟專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發(fā)揮對農民的組織協調作用，從而有利于農村社會結構的穩(wěn)定。

二、建平鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的基本情況及存在的問題

建平鎮(zhèn)地處我縣中部，是原縣政府所在地。全鎮(zhèn)2.5萬口人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口5,000人。多年來，歷屆黨委、政府為改善城區(qū)狀況，做了大量艱苦細致的工作，但由于建鎮(zhèn)時間長，臨街私房多，加之整體經濟發(fā)展水平滯后，城區(qū)建設標準低、進度慢。去年以來，我們把建平鎮(zhèn)的城區(qū)改造，建設中心城鎮(zhèn)做為打造全鎮(zhèn)經濟三大品牌之一，選準突破口，本著先易后難、突破重點、穩(wěn)步推進的原則，拉開了城區(qū)改造的序幕。2003年全

鎮(zhèn)新開發(fā)總面積達到近1萬平方米，是有史以來開發(fā)面積最多的一年。新修供水管路、排水管路8,000延長米，平整硬化農貿市場8,000平方米，鋪設電話、有線電視、供電線路12,200米。鎮(zhèn)中學教學樓、鎮(zhèn)政府辦公樓、城鎮(zhèn)供水樓、林業(yè)站辦公樓、商貿樓、鎮(zhèn)敬老院等拔地而起，今年到目前為止已開工 4,500平方米，鎮(zhèn)中心校教學樓、農業(yè)站辦公樓正在建設中，預計今年開發(fā)面積能達到8,000－10,000平方米，在城鎮(zhèn)建設上，我們主要突出以下三點：

（一）、科學規(guī)劃，準確定位，增強城鎮(zhèn)建設的吸引力

一個城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎和前提，規(guī)劃既要符合本地實際，又要高起點一步到位。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是在1988年經省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院專家的協助下編制的，隨著時間的推移和形勢的發(fā)展已不適合我鎮(zhèn)的實際，特別是主導產業(yè)沒有發(fā)展起來，小城鎮(zhèn)沒有成為人流、物流、信息流和資金流的中心，在一定程度上也限制和制約了群眾對城區(qū)投資置業(yè)的積極性。那么，究竟怎樣才能啟動小城鎮(zhèn)建設，前提就是城鎮(zhèn)發(fā)展如何定位，進而吸引投資。我們感到，建平鎮(zhèn)雖然過去是做過縣城，但現在畢竟不是縣城，不能盲目建一些高檔超市、旅店、服裝城等，即使建起來，也不會紅火。但我們有自己獨特的優(yōu)勢：首先是土地資源豐富，農副產品豐富，外銷量大，特別是馬鈴薯面積、產量在遼西都名列前茅，以160多名經紀人為主體的銷售大軍遍布全鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)已成為附近最大的馬鈴薯以及雜糧等農副產品的銷售集散地。過往車輛、客商絡繹不絕，為商飲服修等產業(yè)提供了發(fā)展空間，因此，必須把主導產業(yè)的發(fā)展做為城鎮(zhèn)建設的助推器。其次是鎮(zhèn)內對外有四條公路通過（錦赤線、葉敖線、建天線、羅榆線），是我縣中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、文化、商貿的中心，具有較強的幅射力。通過反復討論分析，最后黨政一班人達成共識：把我鎮(zhèn)建成農副產品加工、銷售、貯藏、運銷型的小城鎮(zhèn)。隨即從2002年3月份開始運作，聘請縣規(guī)劃處重新進行了現狀測繪，制作了鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)現狀分析圖，并制作成光盤。請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院重新修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，規(guī)劃期為20年，近期建設目標定為5年完成。做到第一年起步、第二年突破、第三年縱深發(fā)展、第四年完善、第五年成型，小城鎮(zhèn)開發(fā)按建設規(guī)劃分區(qū)分步實施。并確定了以錦赤公路、葉敖公路為城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線。實施滾動發(fā)展。城市功能分為5個小區(qū)，即葉敖線上的行政區(qū)；十字路至蹦河橋段的商業(yè)區(qū)；太平路休閑娛樂區(qū)；河西的居住區(qū)；河東的工業(yè)區(qū)。完善4個市場，即農貿市場；馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場；水果蔬菜批發(fā)市場；大牲畜交易市場。規(guī)劃建兩個公司，即自來水公司和供熱公司；還要新建一個千人座位的影劇院；1處蹦河綠地公園；新建1處液化氣站；1個客運公司；建1所標準的中學和中心小學。同時完善給水系統(tǒng)、電力、通信及供熱等基礎設施，開通1條市場西路。不斷強化城市文化意識，色彩和商業(yè)氣氛，提高小城鎮(zhèn)的文化品位和商業(yè)承載量。

為進一步強化以業(yè)興鎮(zhèn)的理念。我們把發(fā)展馬鈴薯和畜牧業(yè)做為支柱產業(yè)，通過主導產業(yè)帶動，專業(yè)市場驅動、工業(yè)園區(qū)帶動來加快和促進建平鎮(zhèn)的城區(qū)改造。全鎮(zhèn)共有11萬畝耕地，有9萬畝耕地適應馬鈴薯生長，2000年被中國地區(qū)發(fā)展促進會命名為馬鈴薯生產基地。2003年被建平縣政府命名為馬鈴薯專業(yè)鎮(zhèn)。我們運用新型工業(yè)化理念謀劃全鎮(zhèn)的經濟發(fā)展思路，把接長馬鈴薯產業(yè)鏈條作為增加農民收入和鎮(zhèn)級財政收入的新的增長點，千方百計把馬鈴薯產業(yè)做大，品牌做響，使之成為富民強鎮(zhèn)的“黃金產業(yè)”，把我鎮(zhèn)建設成名副其實的馬鈴薯之鄉(xiāng)。為了實現經營產業(yè)化，通過招商引資，培植大戶，建設小區(qū)等形式，實現生產加工，銷售有機結合，相互促進的機制，以市場為龍頭，龍頭帶基地，基地促農戶，推進主產區(qū)向商品化、專業(yè)化和現代化轉變，努力把建平鎮(zhèn)建成馬鈴薯深加工的基地。為了進一步改善品質，在遼寧省馬鈴薯研究會會長張業(yè)榮的幫助下，引進十幾個新品種，全鎮(zhèn)育種3,000畝，成為遼西最大的國家級脫毒種薯繁育基地。全鎮(zhèn)建成兩處成規(guī)模的粉條加工小區(qū)和專業(yè)屯，500家粉條加工專業(yè)戶已經建成，每年粉條粉絲產量2,500噸。以農村經紀人為主體規(guī)劃建一處百畝銷售園區(qū)，年交易量2萬噸，為經紀人和民間運銷大戶提供發(fā)展平臺。在畜牧業(yè)突出以發(fā)展大場大戶、畜牧小區(qū)為主，新建14個小區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶600戶，全鎮(zhèn)肉羊存欄達到4萬只，牛1,500頭。2003年畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的40％。

（二）、堅持市場運作，多元投資，加快城鎮(zhèn)建設步伐

城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入，做為我們這個以農業(yè)為主的鎮(zhèn)來說，搞城鎮(zhèn)建設根本沒有資金。因此，我們不等不靠，堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農村敬老院等方面的資金投入265萬元。完成了中學教學樓、中心校辦公室、城鎮(zhèn)供水、中心敬老院的建設。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。比如中學院子比較大，我們就把沿路的一部分開發(fā)建樓，收回的資金補充建教學樓資金的缺口；林業(yè)站臨街的平房拆掉后，一樓建商業(yè)網點，出售給個人，二樓留做辦公室；政府原來的院子吸引外地客商辦廠。這樣通過盤活土地、房屋等資產，使2004年建設的公共設施資金全部解決。三是爭取銀行貸款，對實力不足的開發(fā)戶幫助聯系25萬元消費貸款，保證了商貿樓的建設。四是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。新上的一處鐵選廠，一個加油站，計劃新建一處馬鈴薯銷售園區(qū)也圍著小城鎮(zhèn)轉。

（三）、加強領導，打造良好的投資環(huán)境

一是加強了小城鎮(zhèn)建設工作的領導。成立了書記、鎮(zhèn)長掛帥的領導小組，對于城鎮(zhèn)建設上每個工程的決策，每項措施的出臺，鎮(zhèn)黨委、政府都要認真研究。為保證規(guī)劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對于違反規(guī)劃的，堅決查處。二是簡化手續(xù)，提高辦事效率。我們實行統(tǒng)一收取各種費用、各種職能部門限時分頭辦理的辦法，建設過程中不能設置障礙，為開發(fā)戶提供方便。城鎮(zhèn)供水樓從設計到主體完工，僅用45天時間，中學教學樓僅用100天竣工。

一年多的實踐，我們認識到在小城鎮(zhèn)建設中，還存在這樣幾個突出問題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設步伐。

１、規(guī)劃滯后于建設，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設的整體形象。我鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作現已完成，總投資20萬元。但由于鎮(zhèn)里缺乏資金，設計費給付不上，設計單位至今沒給一套完整的資料，也無法請專家評審。而我們陸續(xù)爭取的公建項目又要當年交付使用，經過多次工作才準備開工的開發(fā)戶又擔心中途不干，這樣匆忙開工，難免存在這樣或那樣的缺陷。

２、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、基礎設施欠帳多拖了城鎮(zhèn)建設后腿?，F行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。出現了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

３、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設進度。

４、小城鎮(zhèn)管理制度和城管隊伍不健全無法可依，無章可循，致使亂拆亂建，環(huán)境污染等問題得不到及時有效的處理。

５、收費部門多，建筑成本高。工程造價平均上漲15％左右。據初步統(tǒng)計，涉及小城鎮(zhèn)建設的收費部門多達十幾個。收費最多的部門最少達到每平方米40多元。這樣，加大了建筑成本，使一些開發(fā)戶不堪重負，而公建項目也因上級本身投資不足，加上各種費用墊高了成本，爭取到手的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)又舍不得放棄，只得東挪西借。從而挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上爭取資金的積極性。

三、加快小城鎮(zhèn)建設的政策措施和建議

１、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，小城鎮(zhèn)建設必須以產業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經濟實力。產業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現。因此，要先研究產業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發(fā)展農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。又如培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮他們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發(fā)展。再如依托資源優(yōu)勢和農產品優(yōu)勢建設交易市場，重點中心鎮(zhèn)要努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農產品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿，搞活流通。加快發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設與促進產業(yè)結構調整相結合,大力培育優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。

２、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作，多元投資，經營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發(fā)成本。

３、結合實際，科學地制定建設規(guī)劃。規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃一經確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結合起來，注重經濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來?？h里在財政上應拿出專項資金扶持小城鎮(zhèn)建設的基礎投入，同時規(guī)劃、設計等部門應按最低的收費標準，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計，特別是制做一批經濟實用，新穎美觀的設計圖紙，以成本價提供給建房戶。

４、降低收費標準。以實施《行政許可法》為契機，按照精簡、下放、規(guī)范的要求取消一些應該取消的收費項目和審批事項，改進審批方式，完善小城鎮(zhèn)政府職能，提高管理水平。實行費用包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費用外，象基礎設施配套費、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設。

５、突出重點、注重實效?？h里應集中力量重點抓好幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經濟文化中心。６、加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設計和建筑市場，以確保規(guī)劃設計和工程質量。

７、進一步提高城鎮(zhèn)居民的素質，真正做到農村城鎮(zhèn)化，農民市民化，增強城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。

第五篇：如何加快小城鎮(zhèn)建設

如何加快小城鎮(zhèn)建設

黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路?！笔∥艑梦宕稳珪J真貫徹落實黨的十六大精神，提出了“以民營經濟為主，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，農村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”的縣域經濟發(fā)展思路。我們要深刻理解和把握中央和省委對加快城鎮(zhèn)化的各項要求和部署，充分認識小城鎮(zhèn)建設的重要意義，加快推進小城鎮(zhèn)建設，以小城鎮(zhèn)為紐帶實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展。小城鎮(zhèn)是鎮(zhèn)域經濟文化的中心，是農村實現現代化的基礎。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對于推進社會主義新農村建設，加快構建和諧社會具有重要意義。

一、小城鎮(zhèn)建設具有重要的戰(zhàn)略意義

1、加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進我國城市化進程

中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重 點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮(zhèn) 建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

2、有利于轉移農村剩余勞力，化解農村深層次的矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子。農村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農民，必須減少農民。小城鎮(zhèn)地處農村，一部分農民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農村剩余勞動力轉移問題，化解農村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

3、有利于為民營經濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品乃至大中城市工業(yè)產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續(xù)較快增長拓寬經濟空間。

4、加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進農村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農村經濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法 實現相應的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農村工業(yè)化道路。同時，農村企業(yè)轉變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農村經濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強 對資源利用的規(guī)劃管理，并實現資源優(yōu)化配置和規(guī)模經營，有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經濟增長方式。

5、推進小城鎮(zhèn)建設有利于促進農業(yè)產業(yè)化經營。農業(yè)現代化要以土地適當集中，形成適度規(guī)模經營為前提。擴大土地經營規(guī)模唯有減少農民。一部分勞動力從農業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉移和集中，有利于農業(yè)種植結構的調整，推動農業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進農業(yè)轉向集約化經營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現代化和工業(yè)化的進程。

6、推進小城鎮(zhèn)建設有利于改善農村的生活質量，提高農民素質和保持農村社會穩(wěn)定。農民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質生活達到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農村人口素質，加快農村現代化進程。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護意識必將大大增強,加上小城鎮(zhèn)防污排污系統(tǒng)的逐步建立和完善，從而大大緩解農村分散居住形式下對生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地改變農村環(huán)境污染的狀況，既有利于提高農民的生活質量和健康水平，又能增強可持續(xù)發(fā)展能力。

從保持農村社會的穩(wěn)定看，社會越是組織化和多元化，社會結構就越是穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)發(fā)展將促進農村經濟專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高，還能在社會管理、經濟合作、文化娛樂和信息傳播等方面發(fā)揮對農民的組織協調作用，從而有利于農村社會結構的穩(wěn)定。

二、加快小城鎮(zhèn)建設的政策措施和建議

1、解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務。中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解 放思想，不斷深化改革。當前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資 本；挖掘生產力，積攢資本；發(fā)展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮(zhèn)做工、經商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展 論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的 精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤 的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力 用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人 戶、就業(yè)、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的落腳點是加快發(fā)展，促進農民致富，促進小城鎮(zhèn)建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持“三個有利于”為標 準，即有利于生產力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群 眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設就有了思想基礎。

2、小城鎮(zhèn)建設要準確定位，小城鎮(zhèn)建設必須以產業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經濟實力。產業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現。因此，要先研究產業(yè)主體，靠什幺立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。例如以發(fā)展農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。又如培育一批龍頭企業(yè),發(fā)揮他們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發(fā)展。再如依托資源優(yōu)勢和農產品優(yōu)勢建設交易市場，重點中心鎮(zhèn)要努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農產品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿，搞活流通。加快發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設與促進產業(yè)結構調整相結合,大力培育優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，促進小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。

3、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作，多元投資，經營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎建設的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發(fā)成本。

4、結合實際，科學地制定建設規(guī)劃。規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規(guī)劃一經確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結合起來，注重經濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。縣里在財政上應拿出專項資金扶持小城鎮(zhèn)建設的基礎投入，同時規(guī)劃、設計等部門應按最低的收費標準，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計，特別是制做一批經濟實用，新穎美觀的設計圖紙，以成本價提供給建房戶。

5、降低收費標準。以實施《行政許可法》為契機，按照精簡、下放、規(guī)范的要求取消一些應該取消的收費項目和審批事項，改進審批方式，完善小城鎮(zhèn)政府職能，提高管理水平。實行費用包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、一站式辦理制和集中審批的辦法。除繳納一些工本費用外，象基礎設施配套費、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設。

6、突出重點、注重實效?？h里應集中力量重點抓好幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經濟文化中心。

7、加大執(zhí)法力度，對在沿街老房內隨意亂建，不批先建的戶強制拆除，不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。要規(guī)范規(guī)劃設計和建筑市場，以確保規(guī)劃設計和工程質量。

8、進一步提高城鎮(zhèn)居民的素質，真正做到農村城鎮(zhèn)化，農民市民化，增強城鎮(zhèn)居民的自我管理能力。