第一篇：對南水北調(diào)中線工程規(guī)劃若干重大紕繆的舉報

對南水北調(diào)中線工程規(guī)劃若干重大紕繆的舉報

湖北省四湖地區(qū)防洪排澇協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長 易賢命

質(zhì)量是工程的生命。水利工程的質(zhì)量直接關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)安全,是國計民生的大事,而規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量又是影響水利工程質(zhì)量的重要因素和決定條件。南水北調(diào)中線工程要建成質(zhì)量優(yōu)、效益好、惠民生、告慰毛主席和周總理、經(jīng)得起歷史和人民檢驗的水資源配置工程，以“零容忍”的態(tài)度和決心對待施工質(zhì)量問題固然很重要，但這還不夠，不可忽視以科學(xué)求實的態(tài)度提高規(guī)劃和方案論證的科學(xué)性。

實施南水北調(diào)中線一期工程，由于張繼堯、矯勇的誤導(dǎo)，在重大策略問題決策上，專家無責(zé)評審，隨意變更規(guī)劃，根本不采取統(tǒng)籌兼顧、趨利避害的方略，而好大喜功，寧愿犧牲民生建炫耀性“政績工程”。例如，花大錢搞堪稱“人類歷史上最宏大的調(diào)水穿越大河”的穿黃隧洞工程，引江濟漢開挖“當代中國最大的人工運河”、填筑世界罕見的“湖中渠”。目前正在籌劃建三峽宏大的抽水蓄能調(diào)水工程，把西線建成堪稱“當今世界上規(guī)模最大、難度最大”的調(diào)水工程。唯獨不連通長江和黃河中游構(gòu)建南北大運河“引江濟黃”，應(yīng)對氣候變化，為我國步入世界經(jīng)濟強國之林奠定水利基礎(chǔ)。本屆政府應(yīng)該檢討并改正這些重大的規(guī)劃紕繆錯差。1.悖離一代偉人“跟黃河治理結(jié)合”的戰(zhàn)略方針

上世紀50年代，有識之士就把黃河下游調(diào)水沖沙視為解決泥沙淤積問題的一條重要途徑。毛主席為“把黃河的事情辦好”，與周總理、林一山、王化云精心籌劃，提出了“丹江口引漢濟黃、總干渠輸水通航”的戰(zhàn)略構(gòu)想，寫進了新中國第一部《長江流域規(guī)劃》?？墒?，實施中線一期工程，為了搞堪稱“人類歷史上最宏大的調(diào)水穿越大河”的穿黃隧洞工程，竟以引漢水源不足為托詞，悄然變成了“引江濟漢不濟黃、引漢穿黃不入黃、干渠輸水不通航”，并且還漠視陸欽侃的建議，硬要先黃河以北后黃河以南“倒序”實施，導(dǎo)致新中國治理黃河6O年，還不能告慰毛主席和周總理，也引起有些公眾懷疑是毛主席的一個“借”字，發(fā)酵成了如今的南水北調(diào)工程。2.偏離形成“四橫三縱”水網(wǎng)合理配置水資源的主線

水資源合理配置，規(guī)劃必須為先導(dǎo)。國務(wù)院2002年12月批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，從戰(zhàn)略的高度肯定了南水北調(diào)工程不僅要解決北方水資源嚴重短缺問題，還要實現(xiàn)長江、淮河、黃河、海河四大流域水資源的合理配置，形成“四橫三縱”的水網(wǎng)。顯然，東線、中線和西線三條調(diào)水線路，因所處地理位置不同，地形和水資源情況各異，各有其合理的供水范圍和目標，但應(yīng)統(tǒng)一形成可以通過黃河調(diào)整水量分配和聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)黃淮海流域水資源“南北調(diào)配、東西互濟”的完整水網(wǎng)布局，以應(yīng)對氣候變化。可是，實施一期工程，為把西線建成堪稱“當今世界上規(guī)模最大、難度最大”的調(diào)水工程，竭力渲染西線調(diào)水入黃河上游，覆蓋面大、效益最大。中線工程規(guī)劃不作區(qū)域可調(diào)水量的規(guī)劃論證，單以漢江可調(diào)水量就主觀認定存在中線可調(diào)水量潛在不足，難以直接向黃河 流域大范圍供水，碰命阻撓長江和黃河從中游聯(lián)接起來，調(diào)長江水直接進入黃河解決黃河下游水資源短缺問題，使“借長江水濟黃”苦等60年仍無實質(zhì)性進展，顯然不合情理。

當今世界，氣候變化成了國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題，本屆政府仍不落實黨中央建設(shè)河湖水系連通工程、完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局的方針，不采取三峽丹江口雙庫并聯(lián)構(gòu)建南北大運河引江入黃，形成水資源可以通過黃河進行優(yōu)化調(diào)配的完整水網(wǎng)布局，何以應(yīng)對氣候變化的嚴峻考驗？

3.不兼顧黃河下游治理實施增水減淤戰(zhàn)略

上世紀九十年代黃河下游連年發(fā)生斷流，凸顯出水資源短缺、水災(zāi)害加劇、生態(tài)環(huán)境惡化三大問題。進入新世紀，時任黃河水利委員會主任李國英，從“維持黃河健康生命”的治河新理念，確定了“增水、減沙、調(diào)水調(diào)沙”為治理黃河的重要途徑。近十年來，從嚴格水量分配制度入手，實行水量統(tǒng)一調(diào)度，“緊縮”中上游用水，利用小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙，緩解黃河斷流，維護了生態(tài)環(huán)境。但是，目前黃河下游的不斷流依然是脆弱的。指望西線，因地理位置偏辟、施工地環(huán)境復(fù)雜、工程投資巨大，對長江干流水生態(tài)的負面影響較大，供水范圍和目標最好限于解決黃河上、中游的青海、甘肅、寧夏等省份的缺水問題。若從西線引水入黃為下游沖沙減淤是不適宜的。

諸多有識之士研究緩解黃河下游水資源供需矛盾的策略，都主張在節(jié)水防污社會建設(shè)基礎(chǔ)上從外流域增水。認為首先應(yīng)保障黃河下游沖沙減淤所需的生態(tài)用水。這不可舍近求遠、避易就難靠西線，應(yīng)首先用南水北調(diào)中線方案,把長江和黃河從中游聯(lián)接起來，引含沙量小的長江水和漢江、淮河上游洪水直接進入黃河，徹底改變黃河下游的水沙比，使黃河下游河道得到不斷沖刷，逐漸降低洪水位，以期徹底解除洪水的威脅。張紅武、張俊華、姚文藝和李殿魁等治黃專家，早就建議“將南水北調(diào)中線建成與漢江水系、淮河水系平交的運河，將洪水（災(zāi)害水）直接調(diào)入黃河，沖刷黃河下游河道，達到以洪治黃的目的”。而在中線引漢調(diào)水“穿黃不入黃”后，張紅武教授更明確提出利用黃河以南的優(yōu)越地理位置，在南水北調(diào)中線方案線路以東開挖河南運河，調(diào)漢江、沙潁河上游可引之水尤其是洪水入黃河，為下游游蕩型河段長遠治理“減沙增水”，可作為促進中部崛起的長期戰(zhàn)略措施。

解決黃河用水難題，關(guān)鍵是南水北調(diào)中線要延伸到從長江干流取水，從沙市調(diào)水150億m，占長江出三峽水量不到4%，應(yīng)該說影響不大。而且只要河南運河連接鄂豫運河延伸至漢江崔家營水庫，就可與在沙市附近結(jié)合兩沙運河引江入漢，沿漢江逐級提水到崔家營水庫進行整合，實現(xiàn)中線向黃河下游調(diào)水100億m，替代部分引黃供水和促成黃河流域上中下游水資源的聯(lián)合調(diào)配。鄂豫運河與河南運河全長約483公里，以每公里投資8000萬元計，約需386億元，只相當于三峽壩上“引江補漢”水源工程的投資，但工程難度少得多，綜合效益大得多，國家形象更高大。4.推進以雙重引江“抵”雙重引漢，調(diào)配水資源刻意“胡來”

南水北調(diào)中線引漢水源不足是公眾的疑慮。丹江口水庫外調(diào)水量高于來水量的20％，下泄水量減少對漢江中下游水文情勢、航運與灌溉、生態(tài)環(huán)境影響等問題踩了水資源開發(fā)利用控制紅線。但中線有長江水源做后盾，近期從丹江口水庫引水，遠景從三峽水庫或壩下引水，調(diào)水水源有充分可2

33靠保證。而且長江設(shè)計院老一輩專家提出了“在沙市附近，結(jié)合兩沙運河引江入漢，再沿漢江、唐白河逐級提水入引漢總干渠”一個綜合效益最大化的方案。一是通過梯級渠化有效解決由于河道流量減少、水位下降不能維持航道水深和灌溉引水位的問題；二是建立“長江——漢江中游——漢江下游”的水循環(huán)，充分循環(huán)利用長江水資源滿足漢江中下游遠景發(fā)展所需生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，并補償中游的水環(huán)境容量損失，加快河道型水庫換水周期和提高稀釋水體能力改善水質(zhì)；三是補充濟航的中水流量；四是為漢江中下游連通長江和黃河中游優(yōu)化配置水資源、構(gòu)建南北大運河，促進中部崛起奠定水利基礎(chǔ)。1998年2月經(jīng)以鄒家華副總理任主任的國家南水北調(diào)工程審查委員會審查，通過了先建碾盤山樞紐和引江濟漢工程，滾動開發(fā)實現(xiàn)梯級渠化的補償方案?？墒牵七M中線一期水源配套工程建設(shè)，卻隨意否決了這個跟漢江中下游水利建設(shè)相結(jié)合的科學(xué)合理的方案，硬要先安排建設(shè)興隆樞紐、部分閘站改擴建、局部航道整治和引江濟漢四項治理工程，搞低水平重復(fù)建設(shè)。

更大的紕謬是長江委現(xiàn)任主任蔡其華，在2011年6月4日長江中下游五省抗旱工作座談會上建議，“盡快開展引江補漢工程前期工作，從長江三峽庫區(qū)的支流抽水入漢江丹江口庫區(qū)的支流堵河，向丹江口水庫及漢江中下游補水。”很奇怪，她居然敢當著溫家寶總理的面愚弄公眾，無原則地支持湖北省高官“以鄰為壑”的思維應(yīng)對陜西引漢濟渭。其實道理很簡單，地處漢江中游的襄陽當上游來水減少，發(fā)生干旱缺水與水環(huán)境惡化問題，按照長江委老一輩專家提出的從三峽壩下“以引江抵引漢”的辦法，只要利用引江濟漢渠將長江水抽至興隆，再沿漢江干流渠化梯級“揚程不到40m”提水，就到崔家營水庫，輕而易舉地為中游補充抗旱水源和改善水質(zhì)。而她竟忽悠溫家寶總理，要國家花385億元巨資實施“引江補漢”工程，從神農(nóng)溪“揚程超過10倍”提水入丹江口水庫向漢江中下游補水。如此把國家改善民生的錢不當數(shù)，不是要害溫家寶總理失掉“親民總理”的聲譽嗎？

誠然，水利部矯勇副部長才是始作蛹者。先是指使湖北省南水北調(diào)中線辦要省設(shè)計院徐少軍、林德才撰文，提出以三峽上下雙重跨流域調(diào)水“抵”南水北調(diào)中線和陜西引漢濟渭雙重引漢調(diào)水（所謂“以調(diào)抵調(diào)”），把水源泵站工程從重慶市大寧河爭到湖北省神農(nóng)溪。2010年9月又帶領(lǐng)一大批高官和專家組進行現(xiàn)場考察，說什么“湖北省對南水北調(diào)中線一期工程作出了重大貢獻和犧牲，水利部對此已早有共識，本工程建設(shè)是非常必要的，也是十分緊迫的。”竭力挑唆地方割據(jù)利益。對引漢調(diào)水，只能說丹江口水庫移民為南水北調(diào)中線作出了重大貢獻和犧牲，國家要重視生態(tài)補償，無疑也應(yīng)包括河南移民。不僅北方受水區(qū)要感謝他們，漢江中下游因防洪安全得到更高保障同樣也要感謝他們。而荊門市引江濟漢工程移民，是毀地挖河“自作孳”，由李鴻忠瞎折騰制造的人禍，完全是白白作出犧牲?？芍^“江漢本無事，庸才自擾之”。

三峽壩上引江補漢之所以受到湖北省的青睞，主要是聽信了水利部原副部長兼中咨公司副董事長張春園的忽悠，指望從堵河已建和在建的五級水電站擴機增容130萬千瓦，年增發(fā)電量40億kW.h割據(jù)利益。公眾要識破張春園出的是使三峽綜合效益受損、作賤南水北調(diào)中線工程的損招并不難。一是三峽企業(yè)要抽水蓄能增效，當初設(shè)計地下電站就應(yīng)安裝可逆式機組，成為混合式抽水蓄能電站費省效宏，卻白白錯失良機；二是三峽與南水北調(diào)結(jié)合建調(diào)水式抽水蓄能工程，難度大，投資高不用說，還難以穩(wěn)定為電網(wǎng)填谷調(diào)峰，發(fā)電水頭損失很大，2度電抽水只能回收1度電。因能耗高雙方只會實利俱損；三是從三峽庫區(qū)調(diào)水，水量實為100％的消耗，會減少水庫下泄水量，不僅減少三峽、葛洲壩電站電量，還會導(dǎo)致三峽水庫實施生態(tài)補水調(diào)度、緩解長江中游用水與通航緊張的功 3 能下降，還會侵占丹江口水庫調(diào)節(jié)庫容，增加秋汛棄水和防洪風(fēng)險，并且將三峽庫周富營養(yǎng)化程度較高的水體，調(diào)往丹江口水庫還會污染水質(zhì)，影響一泓清水送京津。這又是何苦呢？

最大的禍害還在于阻撓南水北調(diào)中線構(gòu)建“南北大運河”引江濟黃。公眾要認知，由丹江口引漢延伸為三峽引江，三峽丹江口雙庫應(yīng)并聯(lián)不要串聯(lián)。對這個常識問題，國內(nèi)諸多頂級水利專家都不如丹江口市一中杜菊海、肖中軍兩位地理教師睿智。他們早就看出了串聯(lián)的紕繆，將使南水北調(diào)中線由丹江口自流調(diào)水工程轉(zhuǎn)變?yōu)槿龒{提揚調(diào)水工程，而使丹江口水庫未來至多只能起到一個中轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)庫的作用。而且揚程偏高，隧道工程量大；所經(jīng)地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，修建不易；工程造價不菲。長江委老一輩專家也正是為了克服這些紕繆錯差，提出了從三峽壩下“以引江抵引漢、以引江補引漢”的并聯(lián)方案。即在沙市附近，結(jié)合兩沙運河引江入漢，再沿漢江渠化梯級

圖1 三峽丹江口雙庫串聯(lián)與并聯(lián)比選

提水至唐白河，再經(jīng)唐河逐級提水入引漢總干渠。我只不過建議以開挖鄂豫運河替代唐河梯級渠化。并聯(lián)與串聯(lián)孰優(yōu)孰劣，看一下圖便一目了然。5.引江濟漢毀地挖河爭“全國最大”，犧牲民生建炫耀性政績工程

2009年3月26日，我向國務(wù)院辦公廳寫了一封《修正南水北調(diào)中線規(guī)劃，推進實施南北運河計劃》的信，提出了“重新審批南水北調(diào)工程中的引江濟漢補償工程”的意見，由國務(wù)院南水北調(diào)辦轉(zhuǎn)到了湖北省南水北調(diào)辦，但未作實質(zhì)性的規(guī)劃論證就不了了之。

剛好一年后，國務(wù)院仍然批準了引江濟漢新開運河動工。在開工典禮上，湖北省省長李鴻忠（現(xiàn)任省委書記）高調(diào)炫耀為“當代中國最大的人工運河”，自詡“為科學(xué)發(fā)展賦予了更加豐富的內(nèi)涵”。為了沽名釣譽，否決了以往規(guī)劃的兩沙運河方案，悄然變成毀地挖河修高渠只向武漢調(diào)水，大搞重復(fù)建設(shè)，將成為當代中國最大的“烏龍”工程，損國家不利湖北。

一是破壞人與自然和諧。長江沙市與漢江沙洋之間隔著一個長湖，歷史上的兩沙運河（也稱江漢運河）就是順應(yīng)自然，利用長湖航線約22km兩頭分別延伸與長江、漢江連通開辟水運捷徑，結(jié)束了“湖南貨船到襄陽經(jīng)武漢繞道680公里”的無奈航行，被譽為“設(shè)計路線佳、航運效益大”。而且在“九五”期間開通江漢平原新干線——江漢航線，采納我的意見已連通了漢江與長湖。若開挖引江入湖渠連通長江與長湖，就可把長江水引入漢江，兩沙運河還能升級為高等級航道?？墒牵瑥埨^堯、李鴻忠不聽環(huán)境專家設(shè)計督查“渠線工程宜采取與長湖相通的方案”的勸告，硬要繞長湖北緣全新毀地挖河修高渠，要國家冤枉多花大錢筑堤和修建一大批恢復(fù)水系、交通的建筑物破壞天然生態(tài)。為修67.2km孤立的千噸級航道，耗資83億元，損毀5.5萬畝耕地，每公里投資和占地分別是漢宜高鐵的1.5 倍和4.5倍。如此抹黑發(fā)展內(nèi)河水運國家戰(zhàn)略，本屆政府會留下抹不掉的劣績。四是破壞江漢平原腹地內(nèi)河水運網(wǎng)建設(shè)。在江漢平原腹地，長江與漢江之間有一條南北向、適航的內(nèi)荊河，水量豐沛。新中國水利建設(shè)已渠化為四湖總干渠，形成了由兩沙運河、江漢航線和武漢荊州內(nèi)河航線三條全長300km，南上北下、西進東出水運捷徑組成的溝通長江與漢江的江漢平原水運網(wǎng)，只要增加一點投入，占很少的地，便能建成高等級航道網(wǎng)。這是湖北省發(fā)展內(nèi)河水運的優(yōu)勢所在。國務(wù)院將發(fā)展內(nèi)河水運上升為國家戰(zhàn)略，湖北水運迎來了黃金時期，就應(yīng)該立足河湖天然稟賦，切實抓好江漢平原水運網(wǎng)工程建設(shè)?？墒?，李鴻忠好大喜功，寧愿砍掉江漢平原水運網(wǎng)300km航道的改造升級，再完全新開挖一條孤立的人工航道充當“當代中國最大的人工運河”，截斷現(xiàn)有的惠民航線，延誤漢江中下游梯級渠化，又舍棄漢江中游最直捷通往湘江為南北大運河重要連接段的江漢平原新干線——江漢航線，阻礙江漢平原腹地建成高等級內(nèi)河水運網(wǎng)。如此作賤湖北水運，只會留下恥辱的歷史紀錄。

三是破壞糧食主產(chǎn)區(qū)耕地資源，影響荊門市全面建設(shè)小康社會。李鴻忠為把引江濟漢搞成“當代中國最大的人工運河”，毫不顧忌耕地資源的過度消耗將導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難，拒不利用長湖航線節(jié)省新開挖占全長一半的渠道，硬要在長湖岸線上毀地挖河修高渠，破壞湖濱地形結(jié)構(gòu)和岸灘地植被系統(tǒng)，白白毀掉荊門市355戶1591人的美好家園，永久占地9800畝，臨時占地14692畝。而且因多建河堤、湖中渠、水上立交樞紐以及眾多倒虹吸和橋梁，要浪費國家40多億元資財。因截斷長湖所有支流成為脫離當?shù)厮到y(tǒng)的孤立航道，還喪失結(jié)合引清濟湖修復(fù)長湖水生態(tài)、加強長湖防洪排澇工程、整治荊州城市水系，縮短荊州城市防洪堤線、向洪湖生態(tài)補水、為江漢航線補水濟航、抽水蓄能發(fā)電等綜合利用功能。

四是破壞千年濱湖古鎮(zhèn)后港的生態(tài)環(huán)境。為在平原湖區(qū)修全立交航道，竟違法填湖，斥巨資在湖中淤泥層上填筑兩道并行的、總長達3.5km、最大壩高9～12m、無投資效益的雙向擋水堤壩，形成“湖中渠”輸水通航，作繭自縛增加防洪安全風(fēng)險，并將一個天然湖汊漁港與長湖人為隔開，阻隔性喜集群回游的長江銀魚在湖汊游動。

五是破壞打造促進中部崛起最強力的水利、水運戰(zhàn)略支點。當今國家將“中部崛起”戰(zhàn)略定為國策，胡錦濤總書記特別指示，要努力把湖北打造成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。湖北支撐“中部崛起”戰(zhàn)略最強力的支點就是水利和交通。跟上湖南開發(fā)湘江的步伐，將漢江中下游打造為南北大運河引江濟黃，組成我國中部一條縱貫?zāi)媳钡乃\干線，又緩解黃河下游水資源緊缺問題，對促進中部崛起才是最重大的支撐?？墒?，李鴻忠卻陽奉陰違，延誤漢江中下游梯級渠化、舍棄江漢航線，用“以鄰為壑”思維推進三峽上下雙重跨流域調(diào)水，爭投資、設(shè)困局，干擾引江濟黃。

六是破壞武漢城市圈兩型社會試點建設(shè)。2007年12月，國家批準武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。湖北省南水北調(diào)局與省社科院為給李鴻忠好大喜功，引江濟漢開挖“當代中國最大的人工運河”作“科學(xué)”偽裝，竟拋出“引江濟漢工程與武漢城市圈兩型社會建設(shè)研究成果”。他們不研究落實中央資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，該如何優(yōu)化建設(shè)方案，推進江漢平原高等級航道網(wǎng)建設(shè)，卻“助紂為虐”，不利用自然水運資源，完全重新毀地挖河修高渠，毀掉荊門市糧食主產(chǎn)區(qū)寶貴的耕地資源，破壞千年濱湖古鎮(zhèn)后港的生態(tài)環(huán)境。如今認為浪費資源、破壞環(huán)境，“以鄰為壑”，作賤湖北水運，也能助推武漢城市圈兩型社會試點建設(shè)，真是天大的嘲諷。

6.不兼顧航運開發(fā)，隨意砍掉縱貫中部的南北大運河

內(nèi)河航運是水資源綜合利用的重要組成部分。經(jīng)國務(wù)院批準的《長江流域規(guī)劃》（1990年修訂），明確提出“開挖兩沙運河連接長江、漢江，??向北經(jīng)“南水北調(diào)”中線，組成我國中部一條縱貫?zāi)媳钡乃\干線”?？墒?，實施中線一期工程，由于張繼堯、矯勇的誤導(dǎo)，延誤漢江中下游梯級渠化；引江濟漢舍棄兩沙運河和江漢航線，浪費優(yōu)質(zhì)水運資源；引漢調(diào)水又以“降低難度、節(jié)省投資、保證水質(zhì)”為由，取消了總干渠的通航功能。當初長江委專家還在初步可研報告中表示：“近期建設(shè)中不考慮全線通航要求，但仍留有遠景改建和擴建以適應(yīng)通航的可能性?！钡强偢汕x擇了與沿線溝渠河道交叉均采取立交方式，即全線不通航，也就不可能再改擴建適應(yīng)通航了，完全砍掉了水資源的綜合利用。

在“十二五”開局之年，黨中央提出到2020年，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。顯然，應(yīng)該利用南水北調(diào)中線構(gòu)建縱貫中部的南北大運河，打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。必須重新規(guī)劃另辟航道，也就更加凸顯出三峽丹江口雙庫并聯(lián)，從三峽壩下長江干流引水，構(gòu)建南北大運河引江濟黃的引江水源規(guī)劃具有宏觀性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。這樣溝通黃河中游與長江中游水運，便可形成一條從鄭州到衡陽長1400公里的千噸級航道，與經(jīng)襄陽的鐵路大致等長，讓南船北馬變南北水運坦途。還可推進黃河下游航運與京杭大運河聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)成我國縱貫?zāi)媳彼\的“人”字型“大動脈”，對振興我國內(nèi)河水運將功德無量。

以上所列舉的問題，歸納起來就是南水北調(diào)中線引江水源規(guī)劃的紕繆。在南水北調(diào)工程開工前，當時的溫家寶副總理非常重視規(guī)劃，說過“搞好南水北調(diào)，必須制定科學(xué)的規(guī)劃?！薄罢{(diào)水問題一定要科學(xué)規(guī)劃，充分論證、統(tǒng)籌考慮。不僅要考慮本省，還要考慮區(qū)域、流域布局和全國的布局，要和全國水資源優(yōu)化配置結(jié)合起來?！薄霸谥贫ㄒ?guī)劃時要多聽各方面的意見，充分考慮各方面的影響，采取有效措施，趨利避害?！笨墒?，后來居然犯了一個致命的錯誤，就是聽信張繼堯、矯勇的讒言，忽略了“三峽丹江口雙庫要并聯(lián)不要串聯(lián)”這個最簡單的科學(xué)道理，而在實施引漢調(diào)水前不審定長江設(shè)計院老一輩專家提出的從三峽壩下“以引江抵引漢、以引江補引漢”的引江水源規(guī)劃，遺留了“引漢水源不足”的疑惑，致使張繼堯、矯勇以“引漢水源不足”為托詞，刻意誤導(dǎo)“引江水源亂規(guī)劃、好大喜功瞎折騰、江淮河漢不連通、綜合利用被砍掉”，悖離了老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、專家學(xué)者制定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和長遠規(guī)劃。這關(guān)系到子孫后代的福祉，也關(guān)系到南水北調(diào)的形象和對溫家寶總理的歷史評價問題。在以實際行動迎接黨的18大勝利召開的關(guān)鍵時刻，本屆政府應(yīng)認真檢討改正南水北調(diào)中線引江水源規(guī)劃，不可把這些重大的紕繆錯差留給下一屆政府。

本人對上述舉報的真實性和科學(xué)性愿負法律責(zé)任。

2012-06-08

舉報人簡介：易賢命、男、1939——、中工武大設(shè)計研究有限公司水利規(guī)劃技術(shù)顧問、湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計研究院原副總工程師、湖北省四湖地區(qū)防洪排澇協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長、湖北省血吸蟲病專家咨詢委員會綜合防治組委員，教授級高級工程師 yxm11018@163.com。

第二篇：南水北調(diào)中線工程相關(guān)數(shù)據(jù)

南水北調(diào)中線工程相關(guān)數(shù)據(jù)匯編

一、中線工程建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)

1、丹江口大壩加高后，壩長由2.5公里增至3.45公里；

2、壩頂高層由162米增至176.6米；

3、正常蓄水位由157米增至170米；

4、正常庫容由174.5億立方米增至290.5億立方米（增加了116億立方米）；

5、庫岸線由3524.8公里增至4610.6公里（十堰3524.8公里，占76.4%）；

6、水域面積由745平方公里增至1050平方公里（十堰620平方公里，占60%）；

7、十堰水源區(qū)面積20868平方公里占全市總面積2.368萬平方公里的88.1%；

8、匯入丹江口水庫的12條主要支流中，有10條在十堰境內(nèi)，其中漢江年均匯入水庫水量328億立方米，占全庫年均匯入總量的90%；

9、中線一期工程多年平均調(diào)水量95億立方米，其中河南37億立方米、河北35億立方米、北京11億立方米、天津12億立方米；

10、總干渠全長約1277公里，天津干渠154公里；

18.2萬人，占總數(shù)31.2萬人的58.4%。

3、丹江口大壩加高后，將淹沒涉及我市5個縣（市、區(qū)）、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、257個村居委會、1096個村民小組，淹沒房屋362.8萬平方米。共淹沒公路827公里、橋梁25座、碼頭72座；淹沒影響城(集)鎮(zhèn)13個、單位443個、工業(yè)企業(yè)125家。需動遷18.2萬人（農(nóng)村移民15.56萬人），其中外遷7.7萬人、后靠10.5萬人。4、2010年，全市1.8萬戶7.7萬外遷移民搬遷到位。全市共組織動員7100名干部、119批次，共轉(zhuǎn)運貨物12萬噸，累計行程超過850萬km，平均每天出動車輛32車次、外遷237人。

5、繼2011年完成9.2萬農(nóng)村移民內(nèi)安之后，2012年又完成了1.3萬人的集鎮(zhèn)移民內(nèi)安，共內(nèi)安移民10.5萬人。規(guī)劃生產(chǎn)安置農(nóng)業(yè)用地83806畝，已完成80697畝，占96.3％。共遷復(fù)建城集鎮(zhèn)13個，新建移民安置點249個，遷復(fù)建單位443家，補償遷建企業(yè)125家。公路、橋梁、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施同步復(fù)建到位。6、2012年9月底，整個南水北調(diào)18.2萬人移民搬遷任務(wù)全面完成，圓滿實現(xiàn)了“四年任務(wù)、兩年基本完成，三年徹底掃尾”的莊嚴承諾，創(chuàng)造了移民工作史上的奇跡。庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件明顯改善，人均居住面積由搬遷前的18.8平方米，提高到現(xiàn)在的38.7平方米，增加19.9平方米。

第三篇：南水北調(diào)中線工程驗收規(guī)定

南水北調(diào)中線干線工程驗收管理辦法

（試行）第一章 總 則

第一條 為加強南水北調(diào)中線干線工程驗收管理工作，規(guī)范工程驗收行為，明確驗收職責(zé)，提高驗收工作質(zhì)量，做好政府驗收相關(guān)準備工作，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《南水北調(diào)工程驗收管理規(guī)定》（國調(diào)辦建管【2006】13號），《南水北調(diào)工程驗收工作導(dǎo)則》（國調(diào)辦建管【2007】149號，NSBD10-2007），結(jié)合南水北調(diào)中線干線工程的實際情況，制定本辦法。

第二條 南水北調(diào)工程驗收分為法人驗收和政府驗收。

法人驗收包括施工合同驗收和根據(jù)需要項目法人增加的其他驗收，如臨時通水項目法人驗收、保修責(zé)任終止驗收。施工合同驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、合同項目完成驗收。

政府驗收包括設(shè)計單元工程完工（竣工）驗收、單項（設(shè)計單元）工程通水驗收、南水北調(diào)辦和國家及行業(yè)規(guī)定的有關(guān)專項驗收、南水北調(diào)工程竣工驗收。

第三條 驗收工作的主要依據(jù)是：國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，南水北調(diào)辦、國家及行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)定，上級主管部門有關(guān)文件，批準的設(shè)計文件及相應(yīng)的工程變更，施工圖紙、技術(shù)要求、技術(shù)說明書、施工合同等。

第四條 南水北調(diào)中線干線工程的建設(shè)項目具備驗收條件時，相應(yīng)的責(zé)任單位應(yīng)及時提出驗收申請，驗收組織單位及時組織驗收。未經(jīng)政府驗收的工程不得交付使用，法人驗收不合格的工程不得進行后續(xù)工程施工。

第五條 需要移交其他行業(yè)部門管理使用的工程，其驗收工作可以執(zhí)行相關(guān)行業(yè)部門的有關(guān)驗收規(guī)定。

第六條 驗收的成果文件是各類驗收鑒定書； 第七條 本辦法適用于南水北調(diào)中線干線工程的各類驗收工作。

第二章 驗收管理體系及各方職責(zé)

第八條 南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局（以下簡稱：中線局）對南水北調(diào)中線干線工程的驗收工作負總責(zé)。南水北調(diào)中線干線工程的項目管理單位依據(jù)驗收的有關(guān)規(guī)定和代建合同、委托管理合同對驗收工作負責(zé)。

第九條 施工合同驗收由項目管理單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及主要設(shè)備供應(yīng)（制造）商、運行管理單位（相應(yīng)項目的項目直管建管部）等單位代表組成的驗收工作組負責(zé)。

第十條 施工合同驗收工作組成員應(yīng)具有工程驗收所需要的職稱（或執(zhí)業(yè)資格），具有相關(guān)的專業(yè)知識。除特邀專家外，各參建單位的驗收工作組成員是代表所在單位參加工程驗收，應(yīng)持有所在單位（或現(xiàn)場機構(gòu)）的書面授權(quán)確認書。

第十一條 對于合同項目完成驗收后現(xiàn)場機構(gòu)已撤銷的，在參加政府驗收時，參建單位的代表應(yīng)持有所在單位的書面確認文件。

第十二條 對于技術(shù)復(fù)雜（如PCCP管道工程、西四環(huán)暗涵工程、漕河渡槽工程、惠南莊泵站工程、穿黃工程、沙河渡槽工程等）的單位工程驗收和合同項目完成驗收應(yīng)邀請參建單位以外的專家參加。

第十三條 分部工程驗收由監(jiān)理單位主持，單位工程驗收、合同項目完成驗收由項目管理單位主持，并及時通知項目直管建管部和中線局。其他類別的法人驗收由中線局決定。

第十四條 項目管理單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)建立相應(yīng)的驗收管理體系，成立以主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的驗收組織機構(gòu)，落實驗收工作人員，明確各級機構(gòu)和人員的職責(zé)，結(jié)合實際情況制定驗收管理工作制度；在合同工程開工后60天內(nèi)將驗收管理工作制度（包括驗收組織機構(gòu)、人員及有關(guān)職責(zé)等）報中線局備案。第十五條 中線局驗收管理的主要職責(zé)：

（一）貫徹落實南水北調(diào)辦、國家及行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程驗收管理的法律、法規(guī)、規(guī)程，對整個南水北調(diào)中線干線工程施工合同驗收負總責(zé)；

（二）制定中線干線工程驗收管理辦法及有關(guān)實施細則，建立中線干線工程驗收管理體系并監(jiān)督、檢查該體系的運行；

（三）負責(zé)制定中線干線工程總體驗收工作計劃，核查直管、委托、代建項目的驗收工作計劃；

（四）負責(zé)監(jiān)督檢查項目管理單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位和施工單位的驗收工作，定期組織在建工程驗收工作檢查，開展驗收培訓(xùn)，協(xié)調(diào)驗收工作的開展；

（五）組織開展中線干線工程政府驗收的各項準備工作；

（六）根據(jù)工程建設(shè)及運行管理的需要增設(shè)必要的其他類別的驗收； 第十六條 項目管理單位驗收管理的主要職責(zé)

（一）貫徹落實南水北調(diào)辦、國家及行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程驗收管理的法律、法規(guī)、規(guī)程，對所管范圍內(nèi)設(shè)計單元工程的驗收工作負責(zé)；

（二）建立所管范圍內(nèi)設(shè)計單元工程的驗收管理體系并監(jiān)督、檢查該體系的運行；

（三）負責(zé)制定所管理的設(shè)計單元工程驗收工作計劃，批準直管、委托、代建項目的設(shè)計單元工程驗收工作計劃；

（四）組織開展所管轄范圍內(nèi)工程的施工合同驗收工作，主持單位工程驗收、合同工程完工驗收，監(jiān)督、指導(dǎo)分部工程驗收工作；組織驗收示范性工作；

（五）組織開展政府驗收的各項準備工作，完成政府驗收應(yīng)由項目法人完成的相關(guān)驗收準備工作；

（六）編寫各類驗收的工程建設(shè)管理工作報告；

（七）做好工程資料的收集、整理、建檔工作，按各類驗收要求準備應(yīng)有項目法人準備的驗收資料和備查資料，設(shè)計單元工程項目竣工驗收后按檔案管理規(guī)定進行移交；

（八）完成驗收規(guī)范、導(dǎo)則賦予的其他職責(zé)，接受南水北調(diào)辦、國家有關(guān)部門、驗收監(jiān)督機構(gòu)和中線局的檢查。

第十七條 設(shè)計單位驗收管理的主要職責(zé)

（一）建立所設(shè)計范圍內(nèi)的設(shè)計單元工程的驗收管理體系并監(jiān)督、檢查該體系的運行；

（二）根據(jù)工程建設(shè)和運行管理的要求，在設(shè)計文件和招標文件中，明確設(shè)計意圖，明確材料、設(shè)備及工程施工的質(zhì)量及驗收標準，適時提出驗收的相應(yīng)技術(shù)要求；

（三）根據(jù)需要對重大設(shè)計變更提交專題報告；

（四）參加驗收工作，編寫并提交相應(yīng)的設(shè)計工作報告，對施工質(zhì)量提出評價意見；

（五）參加重要隱蔽工程驗收，對涉及工程運行安全的地質(zhì)條件進行評價；

（六）做好工程資料的收集、整理、建檔工作，按各類驗收要求準備應(yīng)有設(shè)計單位準備的驗收資料；

（七）參加上級有關(guān)部門組織的工程驗收和工程安全評估工作，配合做好相關(guān)驗收準備工作；

（八）完成驗收規(guī)范、導(dǎo)則賦予的其他職責(zé)。第十八條 監(jiān)理人驗收管理的主要職責(zé)

（一）審核承包人施工合同驗收工作計劃，報項目管理單位審批；

（二）建立健全監(jiān)理機構(gòu)的驗收管理體系，制定監(jiān)理驗收管理辦法、細則，并 監(jiān)督檢查承包人驗收體系的建立和運行、驗收辦法、細則執(zhí)行情況；

（三）負責(zé)組織所監(jiān)理項目的分部工程驗收，參與其他驗收，并提交相應(yīng)的監(jiān)理工作報告；

（四）做好工程資料的收集、整理、建檔工作，按各類驗收要求準備應(yīng)有監(jiān)理人準備的驗收資料和備查資料；

（五）協(xié)助項目管理單位做好相關(guān)驗收的各項準備工作，配合項目管理單位組織單位工程、合同項目完成驗收和其他驗收；

（六）審核各類驗收承包人提交的施工管理工作報告；

（七）協(xié)助承包人與項目管理單位完成合同工程交接工作；

（八）完成驗收規(guī)范、導(dǎo)則賦予的其他職責(zé)。第十九條 承包人驗收管理的主要職責(zé)

（一）建立健全施工合同驗收的管理體系；

（二）編制施工合同驗收工作計劃報監(jiān)理人審核后送項目管理單位審批；

（三）做好各類驗收前相關(guān)的準備工作，包括施工現(xiàn)場整理（清理），資料準備；

（四）提交各類驗收的施工管理工作報告，報監(jiān)理人審核；

（五）做好工程資料的收集、整理、建檔工作，按各類驗收要求準備應(yīng)有承包人準備的驗收資料和備查資料，施工合同項目完成并經(jīng)驗收通過后移交給項目管理單位；

（六）參加國家、行業(yè)和上級主管部門規(guī)定和合同約定的各類工程驗收活動；

（七）完成驗收規(guī)范、導(dǎo)則賦予的其他職責(zé)。第二十條 材料、設(shè)備供應(yīng)商驗收管理的主要職責(zé)

（一）根據(jù)規(guī)范和合同規(guī)定提交相應(yīng)的材質(zhì)證明文件；

（二）提交相應(yīng)的出廠證明、產(chǎn)品合格證及質(zhì)量檢驗報告；

（三）提交產(chǎn)品的技術(shù)要求和使用說明書；

（四）配合做好有關(guān)方組織的出廠驗收；

（五）參加國家、行業(yè)和上級主管部門規(guī)定和合同約定的有關(guān)驗收。

第三章 驗收工作方案和計劃制定

第二十一條 項目管理單位應(yīng)依據(jù)驗收導(dǎo)則要求的格式及內(nèi)容，以設(shè)計單元為單位結(jié)合工程建設(shè)計劃及時組織制定驗收工作方案和計劃。驗收工作方案和計劃應(yīng)在設(shè)計單元工程開工后56天內(nèi)報送項目法人，并報工程驗收監(jiān)督管理部門核備。

第二十二條 項目管理單位應(yīng)于每年12月30日前，在報送實施計劃的同時，將需調(diào)整的工程驗收工作方案和計劃報送項目法人，并報工程驗收監(jiān)督管理部門核備。

第四章 法人驗收的組織與管理

第二十三條 分部工程驗收由監(jiān)理單位主持，主持人應(yīng)是監(jiān)理機構(gòu)的總（副）監(jiān)理工程師。每次組織驗收的同類分部工程不宜超過5個；對委托、代建項目，直管建管部不作為驗收工作組成員參加，但可視情況派人了解情況和檢查指導(dǎo)。

第二十四條 單位工程驗收由項目管理單位主持，主持人為單位主要負責(zé)人或技術(shù)負責(zé)人，或指定一名副職負責(zé)，每次組織驗收的同類單位工程不宜超過3個。

第二十五條 合同項目完成驗收由項目管理單位主持，每次組織驗收的合同項目完成驗收不宜超過1個。當合同項目僅包含1個單位工程時，宜將單位工程驗收與合同項目完成驗收一并進行，但應(yīng)同時滿足相應(yīng)的驗收條件，形成相應(yīng)的驗收成果性文件。

第二十六條 委托、代建項目的項目管理單位應(yīng)在單位工程驗收或合同項目完成驗收前7個工作日書面通知相應(yīng)的直管建管部，由直管建管部委派專人作為運行 管理單位的代表參加驗收。直管項目的單位工程驗收和合同項目完成驗收，由直管建管部委派專人作為運行管理單位的代表參加驗收。

第二十七條 項目管理單位應(yīng)于每月5日前隨同建設(shè)管理月報報送當月的施工合同驗收計劃，并應(yīng)在每項驗收前7個工作日將驗收計劃安排抄報項目法人，以便項目法人隨時檢查、指導(dǎo)。

第五章 政府驗收的準備工作

第二十八條 專項驗收以設(shè)計單元工程為單位進行。項目管理單位應(yīng)按照驗收導(dǎo)則附錄1的要求，根據(jù)專項工程和專項工作的具體情況提出專項驗收準備工作方案和計劃，包括專項工程和專項工作概況，各項目的實施情況，驗收組織機構(gòu)、驗收內(nèi)容、驗收程序、驗收主要工作、驗收計劃安排等。該驗收工作方案和計劃應(yīng)與設(shè)計單元工程工驗收工作方案和計劃一并報送。

第二十九條 項目管理單位應(yīng)在整個項目實施過程中與專項驗收主管部門保持聯(lián)系，按照其相關(guān)規(guī)定做好專項驗收的準備工作，其他參建單位及有關(guān)部門（征地移民）應(yīng)做好相關(guān)的準備和配合工作。

第三十條 在設(shè)計單元工程完工（竣工）驗收前，設(shè)計單元工程的各專項驗收具備驗收條件后，項目管理單位組織參與專項工程和專項工作的相關(guān)單位進行自查，具備驗收條件的，由項目管理單位向有關(guān)部門提出專項驗收申請，有關(guān)申請文件應(yīng)同時抄報中線局和南水北調(diào)辦，相關(guān)單位須做好準備和配合工作。專項驗收應(yīng)按國家和相關(guān)行業(yè)的有關(guān)規(guī)定組織進行。

第三十一條 設(shè)計單元工程完工（竣工）驗收前，項目法人應(yīng)根據(jù)安全評估導(dǎo)則對南水北調(diào)辦確定的工程項目組織進行安全評估；

第三十二條 項目管理單位選擇的安全評估機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資格、能力和經(jīng)歷，并向中線局和南水北調(diào)辦備案。第三十三條 項目管理單位、勘測單位、設(shè)計單位、土建施工（設(shè)備制造、安裝）單位、監(jiān)理單位應(yīng)將安全評估納入驗收工作方案和計劃中，并按照安全評估導(dǎo)則的要求提供自檢報告及資料，做好有關(guān)準備和配合工作。

第三十四條 項目管理單位應(yīng)在擬評估的主體工程完工后，按照驗收導(dǎo)則和安全評估導(dǎo)則的要求，提出安全評估工作方案、計劃和安全評估的具體要求，負責(zé)組織安全評估工作。安全評估報告報中線局備案。

第三十五條 設(shè)計單元工程完工（竣工）驗收、單項（設(shè)計單元）工程通水驗收、南水北調(diào)中線干線竣工驗收工作前，由項目管理單位組織進行竣工驗收自查。

竣工驗收自查工作由項目管理單位主持，勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備制造（供應(yīng)）商以及運行管理等單位的代表參加。

第三十六條 項目管理單位組織工程竣工驗收自查前，應(yīng)提前10 天通知中線局、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，同時向法人驗收監(jiān)督管理機關(guān)報告?？⒐を炇兆圆榈膬?nèi)容參照驗收規(guī)范的要求。

第三十七條 項目管理單位經(jīng)自查認為具備條件后，應(yīng)在驗收前30天向驗收主持單位提出驗收申請。

第三十八條 設(shè)計單元工程完工（竣工）驗收、單項（設(shè)計單元）工程通水驗收由南水北調(diào)辦或其委托單位主持。

第三十九條 項目管理單位督促設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位做好政府驗收前的各項準備工作，協(xié)助主持單位完成政府驗收。項目管理單位應(yīng)在驗收前10天按照驗收規(guī)程、驗收導(dǎo)則和驗收工作方案要求將有關(guān)驗收報告和資料報送驗收主持單位。

第四十條 南水北調(diào)中線干線工程具備竣工驗收條件時，中線局根據(jù)驗收規(guī)范和國務(wù)院南水北調(diào)辦相關(guān)要求，向竣工驗收主持單位提出驗收申請，協(xié)助驗收主持單位，組織和協(xié)調(diào)各參建單位及有關(guān)部門，做好有關(guān)竣工驗收的各項工作。

第六章 工程移交及遺留問題處理

第四十一條 合同項目通過合同項目完成驗收或投入使用驗收后，項目管理單位與施工單位應(yīng)在30 天內(nèi)組織專人負責(zé)完成工程的交接工作；同時應(yīng)在施工合同或驗收鑒定書約定的時間內(nèi)完成工程及其檔案資料的交接工作；工程辦理具體交接手續(xù)的同時，施工單位應(yīng)按驗收導(dǎo)則的規(guī)定向項目法人遞交“工程質(zhì)量保修書”。

第四十二條 實行委托或代建的項目，在設(shè)計單元工程完工（竣工）驗收后30天內(nèi)，由中線局與項目管理單位按驗收導(dǎo)則的要求以及代建合同或委托合同的約定，組織專人負責(zé)完成工程及工程檔案的移交工作。

第四十三條 在竣工驗收鑒定書印發(fā)后60 天內(nèi)，項目法人與運行管理單位應(yīng)完成工程移交手續(xù)。

工程移交應(yīng)包括工程實體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等，應(yīng)按照初步設(shè)計等有關(guān)批準文件進行逐項清點，并辦理移交手續(xù)。辦理工程移交，應(yīng)有完整的文字記錄和雙方法定代表人簽字。

第四十四條 驗收遺留問題（包括尾工項目）是未達到規(guī)范和合同規(guī)定的標準，但不影響工程正常運行的項目或工作。遺留問題處理工作所需資金原則上不應(yīng)超過驗收項目投資的3%，且在下一階段驗收之前處理完畢。

第四十五條 驗收遺留問題處理應(yīng)由項目管理單位負責(zé)，按照驗收鑒定書、合同約定等要求，督促有關(guān)責(zé)任單位在施工合同項目的保修期結(jié)束前處理完成，并及時組織驗收。

第四十六條 工程保修期結(jié)束前不能處理的遺留問題，須分清合同責(zé)任，由項目管理單位報中線局備案；因承包人責(zé)任造成的遺留問題按合同規(guī)定處理。

第七章 驗收工作的指導(dǎo)與檢查

第四十七條 中線局對南水北調(diào)中線干線工程的驗收工作進行檢查，對檢查中 發(fā)現(xiàn)的問題進行通報批評并限期整改。

第四十八條 項目管理單位對設(shè)計單元工程驗收、施工合同驗收工作計劃執(zhí)行情況和驗收工作行為開展定期與不定期檢查，有針對性地開展有關(guān)驗收工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展施工合同驗收的有關(guān)示范性工作。

第四十九條 項目管理單位應(yīng)在合同項目驗收計劃或設(shè)計單元工程驗收計劃核準后30天內(nèi)將示范性驗收工作總體計劃報中線局備案，并在示范性驗收工作開展前10天通知中線局，以便中線局組織有關(guān)人員和專家參加、指導(dǎo)。

第五十條 項目管理單位、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造單位按照驗收規(guī)范和合同賦予的職責(zé)做好相應(yīng)的驗收工作，協(xié)助相關(guān)單位，做好驗收前的配合工作；對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第五十一條 對于需要移交其他行業(yè)部門管理使用的工程，項目管理單位應(yīng)適時的邀請行業(yè)有關(guān)部門或?qū)＜覍︱炇展ぷ鬟M行咨詢、指導(dǎo)。

第八章 驗收工作考核與獎懲

第五十二條 工程驗收作為工程建設(shè)管理的一項關(guān)鍵工作，其考核與獎懲按《南水北調(diào)中線干線工程投資控制考評及獎懲管理辦法（暫行）》、《南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局直管項目建設(shè)管理部目標管理責(zé)任制考核暫行辦法（修訂）》和《南水北調(diào)中線干線工程優(yōu)秀建設(shè)單位評比辦法（試行）》以及合同文件約定執(zhí)行。

第五十三條 項目管理單位、設(shè)計、監(jiān)理、施工及設(shè)備制造等單位對驗收中提交報告、評價等資料的真實性、完整性負責(zé)，由于驗收資料不真實、不完整等原因?qū)е掠嘘P(guān)驗收結(jié)論有誤的，由提供資料的單位和人員承擔(dān)直接責(zé)任。

第五十四條 驗收成員在驗收工作中有弄虛作假、玩忽職守等違法行為的，依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理。

第九章 附 則

第五十五條 本辦法由中線局負責(zé)解釋，自頒布之日起執(zhí)行。

第四篇：南水北調(diào)中線工程論文

南水北調(diào)中線工程

南水北調(diào)中線工程從丹江口水庫陶岔閘引水，經(jīng)長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿唐白河流域和黃淮海平原西部邊緣開挖渠道，在河南省鄭州市附近通過隧道穿過黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，自流到北京、天津。輸水干渠全長1273公里，向天津輸水干渠長154公里。年調(diào)水規(guī)模130億立方米。

工程簡介

重點解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市的缺水，并兼顧沿線生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水。中線工程分二期實施，第一期工程建設(shè)主要目標：丹江口水庫大壩加高，從丹江口水庫自流引水，到北京天津。中線一期工程平均每年可調(diào)水95億立方米。同時為減少中線從丹江口水庫調(diào)水后對漢江中下游的影響，修建引江濟漢等四項生態(tài)建設(shè)工程。中線工程的前期研究工作始于50年代初，40多年來，長江水利委員會與有關(guān)省市、部門進行了大量的勘測、規(guī)劃、設(shè)計和科研工作。1994年元月水利部審查通過了長江水利委員會編制的《南水北調(diào)中線工程可行性研究報告》，并上報國家計委建議興建此工程。水量供水

中線工程可調(diào)水量按丹江口水庫后期規(guī)模完建，正常蓄水位170米條件下，考慮2020年發(fā)展水平在漢江中下游適當做些補償工程，保證調(diào)出區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、航運及環(huán)境用水后，多年平均可調(diào)出水量141.4億立方米，一般枯水年(保證率75%)，可調(diào)出水量約110億立方米。

供水范圍主要是唐白河平原和黃淮海平原的西中部，供水區(qū)總面積約15.5萬平方千米。因引漢水量有限，不能滿足規(guī)劃供水區(qū)內(nèi)的需水要求，只能以供京、津、冀、豫、鄂五省市的城市生活和工業(yè)用水為主，兼顧部分地區(qū)農(nóng)業(yè)及其他用水。

工程布置

南水北調(diào)中線主體工程由水源區(qū)工程和輸水工程兩大部分組成。水源區(qū)工程為丹江口水利樞紐后期續(xù)建和漢江中下游補償工程；輸水工程即引漢總干渠和天津干渠。水源區(qū)工程

丹江口水利樞紐續(xù)建工程

丹江口水庫控制漢江60%的流域面積，多年平均天然徑流量408.5億立方米，考慮上游發(fā)展，預(yù)測2020年入庫水量為385.4億立方米。丹江口水利樞紐在已建成初期規(guī)模的基礎(chǔ)上，按原規(guī)劃續(xù)建完成，壩頂高程從現(xiàn)在的162米，加高至176.6米，設(shè)計蓄水位由157米提高到170米，總庫容達290.5億立方米，比初期增加庫容116億立方米，增加有效調(diào)節(jié)庫容88億立方米，增加防洪庫容33億立方米。

漢江中下游補償工程

為免除近期調(diào)水對漢江中下游的工農(nóng)業(yè)及航運等用水可能產(chǎn)生的不利影響，需興建：干流渠化工程興隆或碾盤山樞紐，東荊河引江補水工程，改建或擴建部分閘站和增建部分航道整治工程。

輸水工程

總干渠

黃河以南總干渠線路受已建渠首位置、江淮分水嶺的方城埡口和穿過黃河的范圍限制，走向明確。黃河以北曾比較利用現(xiàn)有河道輸水和新開渠道兩類方案，從保證水質(zhì)和全線自流兩方面考慮選擇新開渠道的高線方案。

總干渠自陶岔渠首引水，沿已建成的8千米渠道延伸，在伏牛山南麓山前崗垅與平原相間的地帶，向東北行進，經(jīng)南陽過白河后跨江淮分水嶺方城埡口入淮河流域。經(jīng)寶豐、禹州、新鄭西，在鄭州西北孤柏咀處穿越黃河。然后沿太行山東麓山前平原，京廣鐵路西側(cè)北上，至唐縣進入低山丘陵區(qū)，過北拒馬河進入北京市境，過永定河后進入北京市區(qū)，終點是玉淵潭?？偢汕L1241.2千米。

總干渠溝通長江、淮河、黃河、海河四大流域，需穿過黃河干流及其他集流面積lO平方千米以上河流219條，跨越鐵路44處，需建跨總干渠的公路橋571座，此外還有節(jié)制閘、分水閘、退水建筑物和隧洞、暗渠等，總干渠上各類建筑物共936座，其中最大的是穿黃河工程。天津干渠穿越大小河流48條，有建筑物119座。

穿黃河工程

總干渠在黃河流域規(guī)劃的桃花峪水庫庫區(qū)穿過黃河，穿黃工程規(guī)模大，問題復(fù)雜，投資多，是總干渠上最關(guān)鍵的建筑物。經(jīng)多方案綜合研究比較認為，渡槽和隧道倒虹兩種型式技術(shù)上均可行。由于隧道方案可避免與黃河河勢、黃河規(guī)劃的矛盾，盾構(gòu)法施工技術(shù)國內(nèi)外都有成功經(jīng)驗可借鑒，因此結(jié)合兩岸渠線布置，推薦采用孤柏咀隧道方案。

穿黃河隧道工程全長約7.2千米，設(shè)計輸水能力500立方米/秒，采用兩條內(nèi)徑8.5米園形斷面隧道。

進展

南水北調(diào)中線工程于2003年2月30日開工，目前已經(jīng)開工的中線北京石家莊段應(yīng)急供水工程開工建設(shè)7個單項工程，工程建設(shè)進展順利，其中北京永定河倒虹吸工程已經(jīng)基本完工。

自1952年以來，長江水利委員會幾代技術(shù)人員始終不渝地堅持開展中線工程的勘探、測量、規(guī)劃與設(shè)計工作。1987年提出了《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃報告》，1991年對此報告進行了修訂；1992年提出了《南水北調(diào)中線工程可行性研究報告》；1995年國家環(huán)保局審查并批準了《南水北調(diào)中線工程環(huán)境影響報告書》；1995～1998年，水利部和國家計委分別組織專家對南水北調(diào)工程進行了論證和審查，同時對中線工程丹江口大壩加高和不加高的多個方案進行了補充研究。新世紀伊始，根據(jù)我國經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境以及水資源的變化，長江委按照“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，以科學(xué)、嚴謹、求實的態(tài)度，廣泛征求各方面的意見，再一次對中線工程規(guī)劃進行了修訂。

截至2009年6月底，已累計下達南水北調(diào)東、中線一期工程投資589.7億元，累計完成投資314.3億元，其中東、中線一期工程分別累計完成投資57.8億元和256.4億元，分別占東、中線在建設(shè)計單元工程總投資的71％和52％。

規(guī)劃

南水北調(diào)中線工程是整個南水北調(diào)工程的有機組成部分。丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程的水源地，大壩按正常蓄水位170 m加高可以減少棄水，增加供水，改善供水過程，提高漢江中下游防洪標準，但需要移民25萬人。規(guī)劃近期從漢江丹江口水庫引水，年均調(diào)水量95億立方米，工程大體上在2010年以前建成；后期進一步擴大引漢規(guī)模，年均調(diào)水量達到

130億立方米，工程預(yù)計在2030 年完成；遠景從長江三峽調(diào)水。

工程首先將丹江口水庫大壩加高，利用新開的人工渠道（局部管道）輸水。輸水總干渠自丹江口水庫陶岔渠首引水，在方城埡口穿江淮分水嶺，從鄭州西邊的孤柏嘴處過黃河，之后大體平行于京廣鐵路（位于京廣鐵路以西），北上至北京團城湖，天津干渠從河北省徐水縣西黑山處分水至天津外環(huán)河。輸水工程全長1421公里，其中引水渠首至北京長1267公里，天津干渠長154公里。輸水工程與河流全部立交，北京段、天津段局部采用管涵。

中線工程丹江口水庫大壩加高后，將有效提高漢江中下游地區(qū)的防洪能力。丹江口大壩加高后主汛期防洪庫容將由77億立方米增加到110億立方米，再遇1935年洪水，漢江中下游地區(qū)基本不分洪，可以解除江漢平原的一大心腹之患。

優(yōu)勢

南水北調(diào)中線工程具有自身獨特的優(yōu)勢。

一是適時供水調(diào)度安全可靠。丹江口水庫具有巨大的調(diào)節(jié)能力，主汛期除保證防洪外，調(diào)節(jié)庫容達98億立方米，汛后達190億立方米。總干渠兩側(cè)已建成大量的水庫，可以承擔(dān)“充蓄”調(diào)節(jié)和“補償”調(diào)節(jié)的任務(wù)，另有瀑河水庫作為“在線”調(diào)節(jié)水庫。通過總干渠并采用已有成熟經(jīng)驗的現(xiàn)代化控制技術(shù)和先進的調(diào)度管理手段，可確保供水調(diào)度安全可靠。

二是具有得天獨厚的地理條件?？偢汕挥谄皆奈鞑浚痈吲R下，控制范圍廣。與受水區(qū)已建成的水利工程連接簡單，供水調(diào)度靈活機動。

三是具有豐富的水源后備。中線工程近期、后期從丹江口水庫引水，遠景視需要可以從長江三峽引水。

技術(shù)

為了減少移民數(shù)量，有的專家提出了丹江口水庫大壩按正常蓄水位161m加高，解決漢江中下游防洪問題，所減少的北調(diào)水量，從三峽庫區(qū)大寧河抽水補源的方案；三峽工程建設(shè)委員會辦公室的一些專家，提出從長江三峽庫區(qū)的支流小江抽水“入渭、濟黃、北調(diào)”的設(shè)想。移民安置一直是影響中線工程決策的重大問題，總體規(guī)劃認為中線的水源，歷來都是先引漢后引江，從長江三峽水庫引水是中線工程的后續(xù)水源，可在今后進一步分析研究，不影響丹江口水庫當前按照170 m正常蓄水位加高大壩。目前 所提的幾種代表性方案，其工作深度無法與現(xiàn)在的東、中線比較，不能作為近期決策的依據(jù)。今后繼續(xù)研究后，可以作為四橫三縱總體布局的補充。經(jīng)過反復(fù)研究，總體規(guī)劃仍按丹江口水庫大壩一次加高建設(shè)，移民分期分批安置。

穿黃工程是南水北調(diào)中線總干渠穿越黃河的關(guān)鍵性工程，也是南水北調(diào)中線干線工程總工期中的控制性項目。穿黃工程位于鄭州市以西約30km處，總長19.30km。穿黃工程由南、北岸渠道、南岸退水建筑物、進口建筑物、穿黃隧洞、出口建筑物、北岸新老蟒河交叉工程，以及孤柏嘴控導(dǎo)工程等組成。穿黃隧洞長4.25km，雙洞平行布置，隧洞內(nèi)徑7.0m,采用盾構(gòu)法施工。該工程總投資31．37億元，總工期為56個月，于2005年9月開工，計劃2010年3月竣工。

意義

南水北調(diào)中線工程是一項“南北雙贏”的偉大工程，它的重要作用必將隨著歷史的推進而不斷呈現(xiàn)出來?！皢柷牡们迦缭S，唯有源頭活水來”，實施南水北調(diào)中線工程。保護漢江中下游的水環(huán)境。

中線工程對保護漢江中下游的水環(huán)境同樣也起到積極的作用。規(guī)劃在漢江流域興建的四大工程——漢江干流上的興隆樞紐、從沙市到沙洋的引江濟漢工程、對航運受影響的河段實

施整治工程、對引水受影響的涵閘和泵站實施改造工程，不但將調(diào)水的影響減少到最低限度，而且“引江濟漢”工程使得興隆以下河段枯水期流量顯著加大，預(yù)計可以基本消除漢江發(fā)生曾嚴重威脅武漢等城市供水安全的春季“水華”現(xiàn)象。中線工程的總干渠不僅是一條“清水長廊”，也是一條“綠色長廊”?？偢汕唤?jīng)過崇山峻嶺，施工條件優(yōu)越，對環(huán)境的影響小。沿線河流均與總干渠立體交叉，可保證水質(zhì)。同時，在丹江口水庫水量充沛的時候，可以方便地將水放入當?shù)睾恿髦校愿纳坪拥赖乃h(huán)境。此外，中線工程還將帶動綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

生態(tài)工程

南水北調(diào)中線工程是一項宏偉的生態(tài)工程。中線工程受水區(qū)現(xiàn)狀年均缺水量在60億立方米以上，經(jīng)濟社會的發(fā)展不得不靠大量超采地下水維持，從而造成地下水大范圍、大幅度下降，甚至部分地區(qū)的含水層已呈疏干狀態(tài)。實施南水北調(diào)中線工程后，近期年均調(diào)水量95億立方米，后期根據(jù)需要進一步擴大調(diào)水規(guī)模，可使受水地區(qū)的缺水問題得到有效解決，生態(tài)環(huán)境將有顯著改善。

經(jīng)濟工程

南水北調(diào)中線工程是一項良好的經(jīng)濟工程。按2000年末價格計算，中線工程總投資約920億元。這些投資的40％將轉(zhuǎn)化為消費資金，這對于擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟增長將發(fā)揮重要的推動作用。根據(jù)投資的乘數(shù)效應(yīng)，中線工程的興建，將拉動建材業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中線工程還將帶動南方調(diào)水區(qū)、調(diào)水沿線地區(qū)、北方受水區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型社會。

中線工程按照社會主義市場經(jīng)濟的一般要求，結(jié)合水資源調(diào)配的公共特性，構(gòu)建其建設(shè)與管理體系，從而保證建設(shè)的順利進行，建成后的良性運營。按照“政府宏觀調(diào)控、市場機制運作、用水戶參與管理”的原則，中線工程將成立“中線工程水源公司”和“供水有限責(zé)任公司”。水源公司負責(zé)丹江口水庫大壩加高及以后的運行管理，并賣水給供水公司；供水公司負責(zé)總干渠工程的建設(shè)及以后的運行管理，并將水賣給分水口以下的用水戶協(xié)會。社會工程

南水北調(diào)中線工程是一項積極的社會工程。丹江口水庫大壩加高需移民30萬人，這是工程建設(shè)最大的難點，但同時也是解決庫區(qū)環(huán)境容量嚴重不足、居民生活貧困的重大機遇。據(jù)有關(guān)方面估計，即使不建中線工程，也需要將庫周約10萬人外遷，才能從根本上解決庫區(qū)脫貧的問題。興建南水北調(diào)中線工程，將30萬移民中的絕大多數(shù)外遷到居住和生存條件較好的地方安置，將大大改善庫周的生態(tài)環(huán)境，并提高移民的生活水平。中線工程建成后，沿線城市居民優(yōu)質(zhì)飲用水能夠得到保證，干旱年份一些城市將不再出現(xiàn)“水荒”現(xiàn)象。對于數(shù)百萬長期飲用高氟水、苦咸水和其他含有害物質(zhì)的深層地下水的當?shù)剞r(nóng)民來說，中線工程將從根本上改善其飲水質(zhì)量。

效益

中線工程可緩解京、津、華北地區(qū)水資源危機，為京、津及河南、河北沿線城市生活、工業(yè)增加供水64億立方米，增供農(nóng)業(yè)30億立方米。大大改善供水區(qū)生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，推動我國中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

丹江口水庫大壩加高提高漢江中下游防洪標準，保障漢北平原及武漢市安全。

第五篇：南水北調(diào)東線工程規(guī)劃(2001年修訂)簡介

南水北調(diào)東線工程規(guī)劃（2001年修訂）簡介

水利部淮河水利委員會 水利部海河水利委員會

我國北方地區(qū)尤其是黃淮海地區(qū)長期受到干旱缺水的困擾，水資源短缺與經(jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾越來越突出。京、津、冀、魯?shù)貐^(qū)和淮河流域日益惡化的生態(tài)環(huán)境和連年發(fā)生的嚴重干旱缺水，使南水北調(diào)東線工程的建設(shè)顯得更為緊迫。

東線工程是我國南水北調(diào)總體布局中的重要組成部分。１９７２年華北大旱后，水利部組織有關(guān)部門研究東線調(diào)水方案，１９７６年提出《南水北調(diào)近期工程規(guī)劃報告》上報國務(wù)院，１９９０年提出《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報告》。在此期間，還完成了東線第一期工程可行性研究報告及其修訂報告；廣泛開展了有關(guān)環(huán)境影響專題研究、大型低揚程水泵的研制、穿黃工程勘探試驗以及農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水、水量優(yōu)化調(diào)度方面的研究，取得許多重要成果，為科學(xué)比選東線調(diào)水方案打下了堅實基礎(chǔ)。

為貫徹落實黨的十五屆五中全會對南水北調(diào)工程的重大決策和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于南水北調(diào)工作的指示，按照２０００年１２月國家計委、水利部在北京召開的南水北調(diào)前期工作座談會的部署，淮河水利委員會會同海河水利委員會編制了《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃（２００１年修訂）》。

本次規(guī)劃是在以往前期工作成果基礎(chǔ)上的進一步修訂。與２０世紀７０年代、９０年代初的規(guī)劃相比，社會、經(jīng)濟和環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。因此，本次修訂規(guī)劃突出水資源優(yōu)化配置，按照“三先三后”的原則，論證東線工程的水資源開發(fā)利用和保護，修訂供水范圍、供水目標和工程規(guī)模；研究東線工程建設(shè)體制和運營機制，建立合理的水價體系；根據(jù)北方城市的需水要求，結(jié)合東線治污規(guī)劃的實施，制定分期實施方案。

一、東線工程建設(shè)的必要性與迫切性

規(guī)劃的東線工程從江蘇省揚州附近的長江干流引水，基本沿京杭大運河逐級提水北送，向黃淮海平原東部和膠東地區(qū)供水。供水區(qū)內(nèi)分布有淮河、海河、黃河流域的２５座地市級及其以上城市，包括天津、濟南、青島、徐州等特大城市和滄州、衡水、聊城、德州、濱州、煙臺、威海、淄博、濰坊、東營、棗莊、濟寧、菏澤、泰安、揚州、淮安、宿遷、連云港、蚌埠、淮北、宿州等大中城市。據(jù)１９９８年統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)人口１．１８億，城市化率２３．６％，耕地８８０萬公頃，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值１．７５萬億元，糧食產(chǎn)量為１５５７６萬ｔ。

東線工程供水區(qū)地處黃、淮、海諸河下游，跨北亞熱帶和南暖溫帶，多年平均降雨量從南向北為１０００～５００ｍｍ，由南向北逐步遞減。受季風(fēng)氣候影響，降水量年內(nèi)、年際不均，豐枯懸殊，連續(xù)豐水年與枯水年交替出現(xiàn)。

東線供水區(qū)人口密集，城市集中，交通便利，地勢較平坦，礦產(chǎn)資源豐富，是我國重要的能源化工生產(chǎn)基地和糧食等農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)。經(jīng)濟增長潛力巨大，但水資源供需矛盾日益突出，缺水制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展并對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響。

黃河以北供水區(qū)處于海河流域下游，大部分河流已經(jīng)干涸，可利用的地表水日益減少。由于長期超采深層地下水，引發(fā)了水質(zhì)惡化、地面沉降等多種地質(zhì)災(zāi)害。海河地表水已高度開發(fā)，地下水又嚴重超采，已到了僅僅依靠當?shù)厮Y源難以解決缺水問題的程度。膠東地區(qū)是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也是我國嚴重缺水的地區(qū)之一，干旱連年出現(xiàn)，經(jīng)濟損失嚴重。各城市供水普遍緊張，地下水持續(xù)超采，煙臺、龍口、萊州等地海水入侵。當?shù)厮Y源已難以解決缺水問題。南四湖地區(qū)在偏旱年份已無法維持供需平衡，生活和工業(yè)供水也無法保持穩(wěn)定。

黃河持續(xù)斷流和引黃泥沙堆積的嚴重環(huán)境后效，使引黃供水受到威脅，必須補充新水源。如不抓緊實施東線工程，在黃河水資源及其利用狀況發(fā)生變化時，供水區(qū)內(nèi)將產(chǎn)生無法解決的嚴重后果。

江蘇省江水北調(diào)工程經(jīng)過４０年的建設(shè)已初具規(guī)模，為蘇北地區(qū)灌溉、排水和航運發(fā)揮了重要作用，取得顯著經(jīng)濟和社會效益。由于規(guī)模偏小，設(shè)備老化、配套工程落后和管理體制問題，限制了整體效益的發(fā)揮。干旱年份和用水高峰季節(jié)又不能滿足要求，急需擴大引江和向北調(diào)水的規(guī)模。

東線供水區(qū)面臨著地表水過度開發(fā)、地下水嚴重超采、水體污染、環(huán)境惡化的嚴峻形勢。在積極采取節(jié)水措施和相繼建設(shè)引灤入津及引黃、引江等供水工程情況下，對局部地區(qū)水資源不足雖起到緩解作用，但難以從根本上扭轉(zhuǎn)缺水的局面。因此，在進一步節(jié)約用水，合理利用現(xiàn)有水資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)東線工程已十分必要和緊迫。

二、東線工程總體布局

（一）供水范圍及供水目標

供水范圍是黃淮海平原東部和膠東地區(qū)，分為黃河以南、膠東地區(qū)和黃河以北三片。主要供水目標是解決調(diào)水線路沿線和膠東地區(qū)的城市及工業(yè)用水，改善淮北地區(qū)的農(nóng)業(yè)供水條件，并在北方需要時，提供生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。

（二）水源條件

長江是東線工程的主要水源，質(zhì)好量豐，多年平均入海水量達９０００多億立方米，特枯年６０００多億立方米，為東線工程提供了優(yōu)越的水源條件。淮河和沂沭泗水系也是東線工程的水源之一。規(guī)劃２０１０年和２０３０年水平年多年平均來水量分別為２７８．６億立方米和２５４．５億立方米。

（三）調(diào)水線路

東線工程利用江蘇省江水北調(diào)工程，擴大規(guī)模，向北延伸。規(guī)劃從江蘇省揚州附近的長江干流引水，利用京杭大運河以及與其平行的河道輸水，連通洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，并作為調(diào)蓄水庫，經(jīng)泵站逐級提水進入東平湖后，分水兩路，一路向北穿黃河后自流到天津；另一路向東經(jīng)新辟的膠東地區(qū)輸水干線接引黃濟青渠道，向膠東地區(qū)供水。從長江至東平湖設(shè)１３個梯級抽水站，總揚程６５ｍ。

東線工程從長江引水，有三江營和高港２個引水口門，三江營是主要引水口門。高港在冬春季節(jié)長江低潮位時，承擔(dān)經(jīng)三陽河向?qū)殤?yīng)站加力補水任務(wù)。

從長江至洪澤湖，由三江營抽引江水，分運東和運西兩線，分別利用里運河、三陽河、蘇北灌溉總渠和淮河入江水道送水。

洪澤湖至駱馬湖，采用中運河和徐洪河雙線輸水。新開成子新河和利用二河從洪澤湖引水送入中運河。

駱馬湖至南四湖，有三條輸水線：中運河～韓莊運河、中運河～不牢河和房亭河。

南四湖內(nèi)除利用湖西輸水外，須在部分湖段開挖深槽，并在二級壩建泵站抽水入上級湖。南四湖以北至東平湖，利用梁濟運河輸水至鄧樓，建泵站抽水入東平湖新湖區(qū)，沿柳長河輸水送至八里灣，再由泵站抽水入東平湖老湖區(qū)。

穿黃位置選在解山和位山之間，包括南岸輸水渠、穿黃樞紐和北岸出口穿位山引黃渠三部分。穿黃隧洞設(shè)計流量２００立方米／秒，需在黃河河底以下７０ｍ打通一條直徑９．３ｍ的倒虹隧洞。

江水過黃河后，接小運河至臨清，立交穿過衛(wèi)運河，經(jīng)臨吳渠在吳橋城北入南運河送水到九宣閘，再由馬廠減河送水到天津北大港。

從長江到天津北大港水庫輸水主干線長約１１５６千米，其中黃河以南６４６千米，穿黃段１７千米，黃河以北４９３千米。

膠東地區(qū)輸水干線工程西起東平湖，東至威海市米山水庫，全長７０１千米。自西向東可分為西、中、東三段，西段即西水東調(diào)工程；中段利用引黃濟青渠段；東段為引黃濟青渠道以東至威海市米山水庫。東線工程規(guī)劃只包括興建西段工程，即東平湖至引黃濟青段２４０千米河道，建成后與山東省膠東地區(qū)應(yīng)急調(diào)水工程銜接，可替代部分引黃水量。

三、工程規(guī)模及調(diào)水量

（一）需調(diào)水量預(yù)測

根據(jù)東線工程供水范圍內(nèi)江蘇省、山東省、河北省、天津市城市水資源規(guī)劃成果和《海河流域水資源規(guī)劃》、淮河流域有關(guān)規(guī)劃，在考慮各項節(jié)水措施后，預(yù)測２０１０年水平，供水范圍需調(diào)水量為４５．５７億立方米，其中江蘇２５．０１億立方米，安徽３．５７億立方米，山東１６．９９億立方米；２０３０年水平需調(diào)水量９３．１８億立方米，其中江蘇３０．４２億立方米，安徽５．４２億立方米，山東３７．３４億立方米，河北１０．００億立方米，天津１０．００億立方米。

（二）調(diào)水工程規(guī)模

根據(jù)供水目標和預(yù)測的當?shù)貋硭?、需調(diào)水量，考慮各省市意見和東線治污進展，規(guī)劃東線工程先通后暢、逐步擴大規(guī)模，分三期實施。

第一期工程：主要向江蘇和山東兩省供水。抽江規(guī)模５００立方米／秒，多年平均抽江水量８９億立方米，其中新增抽江水量３９億立方米。過黃河５０立方米／秒，向膠東地區(qū)供水５０立方米／秒。

第二期工程：供水范圍擴大至河北、天津。工程規(guī)模擴大到抽江６００立方米／秒，過黃河１００立方米／秒，到天津５０立方米／秒，向膠東地區(qū)供水５０立方米／秒。

第三期工程：增加北調(diào)水量，以滿足供水范圍內(nèi)２０３０年水平國民經(jīng)濟發(fā)展對水的需求。工程規(guī)模擴大到抽江８００立方米／秒，過黃河２００立方米／秒，到天津１００立方米／秒，向膠東地區(qū)供水９０立方米／秒。

（三）第一期工程北調(diào)水量及分配

第一期工程多年平均（采用１９５６年７月～１９９８年６月系列，下同）抽江水量８９．３７億立方米（比現(xiàn)狀增抽江水３９．３１億立方米）；入南四湖下級湖水量為３１．１７億立方米，入南四湖上級湖水量為１９．６４億立方米；過黃河水量為５．０９億立方米；到膠東地區(qū)水量為８．７６億立方米。第一期工程多年平均毛增供水量４５．９４億立方米，其中增抽江水３９．３１億立方米，增加利用淮水６．６３億立方米。扣除損失后的凈增供水量為３９．３２億立方米，其中江蘇１９．２２億立方米；安徽３．２９億立方米；山東１６．８１億立方米。增供水量中非農(nóng)業(yè)用水約占６８％。

第一期工程完成后可滿足受水區(qū)２０１０年水平的城鎮(zhèn)需水要求。長江～洪澤湖段農(nóng)業(yè)用水基本可以得到滿足，其他各區(qū)農(nóng)業(yè)供水保證率可達到７２％～８１％，供水情況比現(xiàn)狀有較大改善。

（四）第二期工程北調(diào)水量及分配

第二期工程多年平均抽江水量達到１０５．８６億立方米（比現(xiàn)狀增抽江水５５．８０億立方米）；入南四湖下級湖水量為４７．１８億立方米，入南四湖上級湖水量為３５．１０億立方米；過黃河水量為２０．８３億立方米；到膠東地區(qū)水量為８．７６億立方米。第二期工程多年平均毛增供水量６４．７８億立方米，其中增抽江水５５．８０億立方米，增加利用淮水８．９８億立方米?？鄢龘p失后的凈增供水量為５４．４１億立方米，其中江蘇２２．１２億立方米；安徽３．４３億立方米；山東１６．８６億立方米；河北７．００億立方米；天津５．００億立方米。增供水量中非農(nóng)業(yè)用水約占７１％。如北方需要，除上述供水量外可向生態(tài)和農(nóng)業(yè)供水５億立方米。

第二期工程完成后可滿足受水區(qū)２０１０年水平的城鎮(zhèn)需水要求。長江～洪澤湖段農(nóng)業(yè)用水基本可以得到滿足，其他各區(qū)農(nóng)業(yè)供水保證率可達到７６％～８６％，供水情況比現(xiàn)狀均有顯著改善。

（五）第三期工程北調(diào)水量及分配

第三期工程多年平均抽江水量達到１４８．１７億立方米（比現(xiàn)狀增抽江水９２．６４億立方米）；入南四湖下級湖水量為７８．５５億立方米；入南四湖上級湖水量為６６．１２億立方米；過黃河水量為３７．６８億立方米；到膠東地區(qū)水量為２１．２９億立方米。多年平均毛增供水量１０６．２１億立方米，其中增抽江水９２．６４億立方米，增加利用淮水１３．５７億立方米。扣除損失后的凈增供水量為９０．７０億立方米，其中江蘇２８．２０億立方米；安徽５．２５億立方米；山東３７．２５億立方米；河北１０．００億立方米；天津１０．００億立方米。增供水量中非農(nóng)業(yè)用水約占８６％。如北方需要，除上述供水量外可向生態(tài)和農(nóng)業(yè)供水１２億立方米。

第三期工程完成后可基本滿足受水區(qū)２０３０年水平的用水需求。城鎮(zhèn)需水可完全滿足，除特枯年份外，也能滿足區(qū)內(nèi)蘇皖兩省的農(nóng)業(yè)用水。

四、調(diào)水工程規(guī)劃

東線工程主要利用京杭運河及淮河、海河流域現(xiàn)有河道、湖泊和建筑物，并密切結(jié)合防洪、除澇和航運等綜合利用的要求進行布局。在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，拓浚河湖、增建泵站，分期實施，逐步擴大調(diào)水規(guī)模。

（一）第一期工程 １．黃河以南

以京杭運河為輸水主干線，并利用三陽河、淮河入江水道、徐洪河等分送。在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上擴挖三陽河和潼河、金寶航道、淮安四站輸水河、駱馬湖以北中運河、梁濟運河和柳長河６段河道；疏浚南四湖；安排徐洪河、駱馬湖以南中運河影響處理工程；對江都站上的高水河、韓莊運河局部進行整治。

抬高洪澤湖、南四湖下級湖蓄水位，治理東平湖并利用其蓄水，共增加調(diào)節(jié)庫容１３．４億立方米。

新建寶應(yīng)（大汕子）一站、淮安四站、淮陰三站、金湖北一站、蔣壩一站、泗陽三站、劉老澗及皂河二站、泰山洼一站、沙集二站、土山西站、劉山二站、解臺二站，藺家壩、臺兒莊、萬年閘、韓莊、二級壩、長溝、鄧樓及八里灣２１座泵站，共增加抽水能力２７５０立方米／秒，新增裝機容量２０．６６萬千瓦。更新改造江都站及現(xiàn)有淮安、泗陽、皂河、劉山、解臺泵站。

２．穿黃工程

結(jié)合東線第二期工程，打通一條洞徑９．３ｍ的倒虹隧洞輸水能力２００立方米／秒。

３．膠東地區(qū)輸水干線

開挖膠東地區(qū)輸水干線西段２４０千米河道。４．魯北輸水干線

自穿黃隧洞出口至德州，擴建小運河和七一、六五河兩段河道。５．專項工程

包括里下河水源調(diào)整、泵站供電、通信、截污導(dǎo)流、水土保持、水情水質(zhì)管理信息自動化以及水量水質(zhì)調(diào)度監(jiān)測設(shè)施和管理設(shè)施等工程。

（二）第二期工程

第二期工程增加向河北、天津供水，需在第一期工程基礎(chǔ)上擴大北調(diào)規(guī)模，并將輸水工程向北延伸至天津北大港水庫。

黃河以南工程布置與第一期工程相同，再次擴挖三陽河和潼河、金寶航道、駱馬湖以北中運河、梁濟運河和柳長河５段河道；疏浚南四湖；抬高駱馬湖蓄水位；新建寶應(yīng)（大汕子）、金湖北、蔣壩、泰山洼二站，沙集三站、土山東站，劉山及解臺三站，藺家壩、二級壩、長溝、鄧樓及八里灣二站等１３座泵站，增加抽水能力１５４０立方米／秒，新增裝機容量１２．０５萬千瓦。穿黃工程結(jié)合第三期工程，按２００立方米／秒完成。

黃河以北擴挖小運河、臨吳渠、南運河、馬廠減河４段輸水干線和張千渠分干線。

（三）第三期工程

黃河以南，長江～洪澤湖區(qū)間增加運西輸水線；洪澤湖～駱馬湖區(qū)間增加成子新河輸水線，擴挖中運河；駱馬湖～下級湖區(qū)間增加房亭河輸水線；繼續(xù)擴挖駱馬湖以北中運河、韓莊運河、梁濟運河、柳長河；進一步疏浚南四湖；新建濱江站、楊莊站、金湖東站、蔣壩三站、泗陽西站、劉老澗及皂河三站，臺兒莊、萬年閘及韓莊二站，單集站、大廟站、藺家壩二站，二級壩、長溝、鄧樓及八里灣三站等１７座泵站，增加抽水能力２９０７立方米／秒，新增裝機容量２０．２２萬千瓦。

擴大膠東地區(qū)輸水干線西段２４０千米河道。

黃河以北擴挖小運河、臨吳渠、南運河、馬廠減河和七一、六五河。

五、征地拆遷及移民安置規(guī)劃

東線工程跨越江蘇、山東、河北、天津４省、直轄市，挖壓拆遷影響范圍涉及４省、直轄市的１８個地市５９個縣（區(qū)）。由于輸水工程主要利用現(xiàn)有河道，對不能滿足輸水要求的河段進行擴挖，因此主要占用河灘地，人口遷移數(shù)量較少，征地拆遷和移民安置問題相對容易解決。

輸水河道線路長，拆遷量相對較少，移民分散，主要采取后靠方式在附近安置。新擴建水庫占壓土地較多，但主要利用荒廢洼地。東平湖蓄水工程是移民最多、最集中的地區(qū)，涉及歷史遺留問題，投資較大。

第一期工程永久占地１．０６萬公頃，臨時占地約２６７０公頃，拆遷房屋１０１．３４萬ｍ２，遷移人口約２．５３萬人。征地及移民安置補償靜態(tài)投資約２７億元。

第二期工程在第一期工程的基礎(chǔ)上，增加永久占地１．２８萬公頃，臨時占地近３０００公頃，拆遷房屋７３．１３萬ｍ２，遷移人口約１．８３萬人。增加征地及移民安置補償投資約２８億元。

第三期工程在第二期工程的基礎(chǔ)上，增加永久占地約７７３０公頃，臨時占地約２６００公頃，拆遷房屋１１３．６５萬ｍ２，遷移人口約２．８４萬人。增加征地及移民安置補償投資約２４億元。

六、治污規(guī)劃

東線工程治污規(guī)劃劃分為輸水干線規(guī)劃區(qū)、山東天津用水保證規(guī)劃區(qū)和河南安徽水質(zhì)改善規(guī)劃區(qū)。主要治污措施為城市污水處理廠建設(shè)、截污導(dǎo)流、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)綜合治理、流域綜合整治工程５類項目。

根據(jù)水質(zhì)和水污染治理的現(xiàn)狀，黃河以南以治為主，重點解決工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染和生活廢水的處理，結(jié)合主體工程和現(xiàn)有河道的水利工程，有條件的地方實施截污導(dǎo)流和污水資源化，有效削減入河排污量，控制石油類和農(nóng)業(yè)面源污染；黃河以北以截污導(dǎo)流為主，實施清污分流，形成清水廊道，結(jié)合治理，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)污水資源化。

為體現(xiàn)先治污后通水的原則，按照工程實施進度要求，將污染治理劃分為２００７年和２０１０年兩個時間段。２００７年前以山東、江蘇治污項目及截污導(dǎo)流項目為主，同時實施河北省工業(yè)治理項目；２００８～２０１０年以河北、天津污水處理廠項目及截污導(dǎo)流項目為主，同時實施河南、安徽省治污項目。規(guī)劃項目實施后，預(yù)測輸水水質(zhì)可達到Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類水標準。

治污工程總投資２４０億元，由東線工程分攤截污導(dǎo)流工程投資２４．９億元，其中第一期工程１７．２５億元，第二期工程７．６５億元。

七、環(huán)境影響分析

東線工程的環(huán)境影響是利大于弊，不利影響也可采取措施加以改善。工程實施后，有利于改善北方地區(qū)水資源供需條件，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善供水區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量；有利于補充沿線地下水，對地面沉降等起到緩解作用；有利于城鎮(zhèn)飲水安全，改善高氟區(qū)居民飲水質(zhì)量；有利于改善供水區(qū)投資環(huán)境，具有顯著的社會效益。

對可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，進行了多年監(jiān)測試驗和分析研究，得出以下結(jié)論：

１．東線工程調(diào)水量占長江徑流量的比重很小，調(diào)水對引水口以下長江水位、河道淤積和河口攔門沙的位置等影響甚微；第一期工程僅比現(xiàn)狀增加引江１００立方米／秒，不會因此而加重長江口鹽水上侵的危害，遇長江枯水年的枯水季節(jié)，可采取避讓措施，不加重長江口的鹽水上侵。

２．黃淮海平原已經(jīng)形成比較完善的排水系統(tǒng)，并積累了豐富的防治土壤鹽堿化的經(jīng)驗。北方灌區(qū)土壤次生鹽堿化能夠預(yù)防和控制。

３．根據(jù)實驗和調(diào)水實踐，調(diào)水不會把南方的血吸蟲擴散到北方。４．調(diào)水對輸水沿線湖泊的水生生物是有利的，對長江口及其附近海域水生生物不會有明顯影響。

八、工程管理

東線工程的管理實行“政府宏觀調(diào)控、準市場運作、現(xiàn)代企業(yè)管理、用水戶參與”的體制，這樣既體現(xiàn)市場經(jīng)濟的要求，又貫徹水資源統(tǒng)一管理的原則。

（一）成立南水北調(diào)工程建設(shè)與管理機構(gòu)

國務(wù)院組織有關(guān)部門和沿線省、直轄市成立南水北調(diào)工程領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。對工程實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決南水北調(diào)工程建設(shè)與管理中的重大問題，指導(dǎo)制定有關(guān)法規(guī)、政策和管理辦法。

（二）組建供水公司

第一期工程只涉及江蘇、山東兩省，可以組建江蘇省供水公司和山東省供水公司，分別作為法人，以供水合同建立交接水的關(guān)系，管理各省境內(nèi)工程和供水事宜。

第二期及之后的管理體制，可以在上述兩公司基礎(chǔ)上擴大股份的方式建立，也可以根據(jù)當時的情況與條件考慮合適的方式，本次規(guī)劃暫按建立東線總公司與江蘇省供水公司分別作為法人的體制研究有關(guān)問題。

九、工程量及投資估算

東線工程由輸水河道、泵站、蓄水湖泊、穿黃工程以及治污工程、水土保持工程、供電、調(diào)度運行管理設(shè)施等一系列單項工程組成，在單項工程基礎(chǔ)上，組成不同規(guī)模的調(diào)水方案。

第一期工程共計增建泵站２１座，增加裝機容量２０．６６萬千瓦。需完成土石方開挖１．８７億立方米，土方填筑０．３３億立方米，混凝土及鋼筋混凝土１９２萬立方米，砌石２６２萬立方米工程永久占地１．０６萬公頃。按照水利部現(xiàn)行規(guī)定的編制辦法、定額及費率標準，并參照了沿線省、直轄市有關(guān)規(guī)定編制。采用２０００年下半年價格水平，第一期主體工程靜態(tài)總投資１８０億元，治污工程投資１４０億元，共計３２０億元。

第一期工程工期６年。

第二期工程，在第一期工程基礎(chǔ)上增建泵站１３座，增加裝機容量１２．０５萬千瓦。需完成土石方開挖１．５８億立方米，土方填筑０．４６億立方米，混凝土及鋼筋混凝土１３０萬立方米，砌石１７２萬立方米永久占地１．２８萬公頃。主體工程增加投資約１２４億元，治污工程投資１００億元。

第二期工程工期３年。

第三期工程，在第二期工程基礎(chǔ)上增建泵站１７座，增加裝機容量２０．２２萬千瓦。需完成土石方開挖２．１４億立方米，土方填筑０．２５億立方米，混凝土及鋼筋混凝土１６７萬立方米，砌石２１１萬立方米工程永久占地７７３０公頃。主體工程增加投資１１６億元。

第三期工程工期５年。

南水北調(diào)東線第一、二、三期主體工程共計投資４２０億元。

十、經(jīng)濟分析

東線工程的直接效益主要有工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)供水、除澇和航運供水等幾方面，按照凈增供水量和綜合經(jīng)濟指標估算，第一、二、三期工程效益分別為９７億元、１６７億元和１５６億元。東線工程的實施，將促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，有效扼制生態(tài)環(huán)境不斷惡化的狀況，改善人民生活質(zhì)量，此外，東線工程疏浚和治理河道、湖泊，還將極大改善防洪、航運和生態(tài)環(huán)境條件，有著巨大的綜合效益。

經(jīng)分析，東線工程的國民經(jīng)濟和財務(wù)指標均達到或超過國家規(guī)定的標準，工程在經(jīng)濟上是合理的，財務(wù)上是可行的。

東線工程投資結(jié)構(gòu)為４５％貸款，５５％資本金。按照“保本、微利、還貸”的原則，在水費償還占工程投資２０％的貸款本息、其他貸款由“南水北調(diào)基金”償還的條件下，測算主體工程水價。第一期工程還貸期全線平均水價為０．２６元／立方米，江蘇省平均水價為０．１７元／立方米，山東省平均水價為０．５９元／立方米。通過承受能力分析，工程建成后，用水戶對這樣的主體工程水價可以承受。