第一篇：東莞堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)

東莞堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)

“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的又一場遭遇戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須打贏?！?月18日上午，東莞市高規(guī)格召開全市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)，東莞市委書記梁維東如是說。

?釉被嶸希?東莞正式印發(fā)《東莞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），以狠抓產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰高污染高排放企業(yè)為重點(diǎn)，部署七大方面的32項(xiàng)具體行動(dòng)任務(wù)，全面打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

至此，東莞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)與打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)正式并軌，全面吹響集結(jié)號(hào)，美麗東莞建設(shè)的大幕徐徐展開，百姓環(huán)境獲得感幸福感將進(jìn)一步得到提升。

源頭治污

狠抓三大結(jié)構(gòu)調(diào)整

干凈整潔，郁郁蔥蔥……走進(jìn)東莞中電新能源天然氣熱電廠，沒有傳統(tǒng)燃煤電廠彌漫的煤煙味，沒有任何的環(huán)境不適感。

“我們是以天然氣為燃料的供熱、供冷、供電三聯(lián)供企業(yè)?！逼髽I(yè)安環(huán)部經(jīng)理何祥介紹，天然氣發(fā)電不產(chǎn)生二氧化硫、煙塵、固廢等污染物，氮氧化物（NOx）的排放量、噪聲也遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)火電，以同等的發(fā)電量計(jì)算，天然氣發(fā)電廠比起燃煤發(fā)電廠能削減大量污染物。企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自投產(chǎn)以來約減排6000噸二氧化硫，9000噸氮氧化物，煙塵1000噸。

相關(guān)大氣專家介紹，燃?xì)怆姀S有清潔、高效、節(jié)能、環(huán)保四大特點(diǎn)，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是東莞未來打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)關(guān)鍵，推進(jìn)煤改氣是大勢所趨。

“這是治本的措施?！睋?jù)介紹，本次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸三大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，“環(huán)境污染的問題本質(zhì)上就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題、轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題，要從根本上解決我市大氣污染問題，必須從源頭著手，聚焦三大結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整”。

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《行動(dòng)方案》提出重點(diǎn)嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，將全市劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，全面調(diào)整全市以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全市火電廠及自備電廠煤改氣，推進(jìn)集中供熱工程建設(shè)，逐年壓減煤炭消耗總量，到2018年底全市煤炭消費(fèi)總量壓減至 1000 萬噸、到2020年壓減至 300 萬噸。

“用不到三年的時(shí)間將煤炭消費(fèi)壓減至300萬噸，決心之大，絕無僅有?！睎|莞市將發(fā)布《東莞市能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)減量實(shí)施方案（2018-2020年）》，全面推進(jìn)自備電廠煤改氣和燃煤鍋爐關(guān)停替代工作。“除允許沙角電廠在2022年之前，保留300萬噸燃煤量外，全市全域所有工業(yè)企業(yè)2018年底前禁燃煤炭”。

據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，東莞全市20家建有自備燃煤電廠的大型企業(yè)，燃煤量占全市的80%～90%?！盀楸ＷC政策實(shí)施的公平公正性，全部實(shí)行改燃天然氣，包括造紙廠的自備燃煤電廠?！睂?shí)現(xiàn)這20家企業(yè)改燃天然氣，將大大削減全市SO2、煙塵、NOx等污染物的排放量。

針對部分企業(yè)生物質(zhì)鍋爐是否也需要改燃天然氣的疑問?！缎袆?dòng)方案》提出，2018年底前完成燃?xì)庖压┻_(dá)或集中供熱已建成區(qū)域生物質(zhì)成型燃料鍋爐及氣化爐淘汰或清潔能源改造。

目前全市有生物質(zhì)鍋爐708臺(tái)，在天然氣管道未鋪設(shè)到的地方，允許燃用生物質(zhì)作為過渡，天然氣管道鋪設(shè)覆蓋的區(qū)域，生物質(zhì)鍋爐要按要求改燃天然氣。

在交通結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《行動(dòng)方案》提出“管疏”結(jié)合，一方面立足現(xiàn)狀“管”，加快高污染排放車輛淘汰整治，重點(diǎn)加強(qiáng)柴油車限行、監(jiān)管與淘汰整治，另一方面要兼顧新增“疏”，加快推進(jìn)公共交通電動(dòng)化，兩年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)全市100%公交純電動(dòng)化，此外，鼓勵(lì)市民購置新能源車。

壯士斷腕

堅(jiān)決淘汰“兩高”企業(yè)

5月2日晚，中堂鎮(zhèn)環(huán)保分局對轄區(qū)鶴田村散發(fā)異味源的企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)紙品、機(jī)械制作、箱包生產(chǎn)等三家企業(yè)存在噴漆、刷漆工序污染物直排，未經(jīng)環(huán)保審批同意擅自生產(chǎn)的現(xiàn)象。執(zhí)法人員當(dāng)即對車間涉污設(shè)備進(jìn)行斷電查封處理。

5月3日晚，東莞市大氣污染防治辦公室（以下簡稱“市大氣辦”）督導(dǎo)組深入大嶺山鎮(zhèn)，對前期排查出的涉氣污染企業(yè)開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)有食品、木業(yè)、紙業(yè)等3家企業(yè)，存在燃燒煤炭、木材廢氣直排嚴(yán)重污染周邊空氣的行為，執(zhí)法人員對其進(jìn)行了查處。

自藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開展以來，市大氣辦及各鎮(zhèn)街針對“散亂污”企業(yè)整治的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，充分結(jié)合開展專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管、收集舉報(bào)線索、大數(shù)據(jù)篩查等四大舉措，不留死角清理“散亂污”企業(yè)，采取高壓態(tài)勢確保其不會(huì)死灰復(fù)燃。

整治“散亂污”企業(yè)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要一環(huán)。5月7日，東莞市制定并下發(fā)了《東莞市“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），作為《行動(dòng)方案》配套的子方案之一，將5000家“散亂污”企業(yè)的整治任務(wù)分解到全市各鎮(zhèn)街。

《實(shí)施方案》提出，在全市范圍發(fā)布清理“散亂污”企業(yè)的公告，要求仍在生產(chǎn)經(jīng)營的“散亂污”企業(yè)10天內(nèi)自行清理，實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)、搬遷或拆除。落實(shí)屬地責(zé)任，5月底前建立全市“散亂污”整治名錄，全面開展清理整治行動(dòng)，確保在6月底前完成一批“散亂污”企業(yè)的淘汰整治。

為保障整治清理實(shí)效，《實(shí)施方案》要求，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要及時(shí)開展“回頭看”行動(dòng)防止死灰復(fù)燃和產(chǎn)生新的“散亂污”企業(yè)，市大氣辦須會(huì)同有關(guān)部門不定期赴鎮(zhèn)街（園區(qū)）全程加強(qiáng)工作督導(dǎo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，4月以來，全市已排查出759家“散亂污”企業(yè)，關(guān)閉198家。全市建立“散亂污”企業(yè)淘汰整治工作考核機(jī)制，將整治工作實(shí)效納入鎮(zhèn)街年度環(huán)保責(zé)任考核。

除了“散亂污”，《行動(dòng)方案》提出2018年底前完成高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)50%淘汰任務(wù)，2019年6月底前完成全部淘汰任務(wù)的目標(biāo)。

“哪怕暫時(shí)減少一點(diǎn)GDP，也要關(guān)閉一些企業(yè)、壓減全市污染物排放總量。”對于有些鎮(zhèn)街單位存在怕影響GDP考核的畏難情緒，東莞市委書記梁維東表示，凡是各個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）因淘汰落后產(chǎn)能影響GDP 的，在相關(guān)考核評比中進(jìn)行相應(yīng)的扣除。

此外，《行動(dòng)方案》對揮發(fā)性污染物（VOCs），機(jī)動(dòng)車移動(dòng)污染源，工地、道路揚(yáng)塵污染等治理也提出了具體的行動(dòng)目標(biāo)和分工。

“源頭改、末端治。” VOCs治理將積極推進(jìn)“油改水”，用低揮發(fā)性的水性涂料代替油性涂料，在厚街、大嶺山鎮(zhèn)開展VOCs集中治理試點(diǎn)。

沒有嗆鼻的揚(yáng)塵味，沒有灰頭土臉的工人，走進(jìn)東莞市工地?fù)P塵治理的示范點(diǎn)――萬科東江之星建設(shè)工地，工地出口處，配備了鞋底和車輪清洗機(jī)，從工地出來的人員和車輛都要過水洗關(guān)，不把灰塵泥土帶出。工地內(nèi)員工通道走廊、圍蔽欄、施工樓層腳手架都安裝了淋霧噴頭，而且安裝的間距不超過4米。除了淋霧噴頭，工地配備了8臺(tái)環(huán)保除塵炮霧機(jī)，覆蓋噴頭照顧不到的區(qū)域。此外，工地還安裝了7個(gè)定點(diǎn)的揚(yáng)塵在線實(shí)時(shí)監(jiān)測點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測PM2.5、PM10和噪聲。

承建公司趙經(jīng)理介紹，整個(gè)揚(yáng)塵治理的投入超過200萬，完全按照“六個(gè)100%”的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

根據(jù)《行動(dòng)方案》要求，東莞將組織全市所有的工地建設(shè)單位學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)的做法，要求全市各類工地施工嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)100%”的揚(yáng)塵管控措施，即百分百采取工地及周邊圍擋灑水、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸?shù)纫謮m措施。

除臭消黑

兌現(xiàn)對百姓治水承諾

藍(lán)天碧水百姓期待。為補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，改善水環(huán)境質(zhì)量，從2016年起，東莞全面打響水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)截污管網(wǎng)和河涌黑臭水體整治。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，東莞全市新增截污次支管網(wǎng)共767.81公里，大幅度超額完成500公里的年度建設(shè)任務(wù)。

“僅 2017 年一年建成的公里數(shù)就達(dá)到‘十二五’期間加上 2016年總和的 1.5 倍?！睎|莞市環(huán)保局介紹，2018年，將繼續(xù)凝心聚力，攻堅(jiān)克難，計(jì)劃建成截污次支管網(wǎng)1300公里，確保如期完成“2018年年底前新建成截污管網(wǎng)不少于1800公里”的目標(biāo)。

今年5月21日，全市2018年已新建截污管網(wǎng)466.21公里，平均每天進(jìn)度約3公里。截至5月，全市建成截污管網(wǎng)總公里數(shù)已超過3000公里。

河涌里小魚嬉戲，河岸綠樹成蔭，高?墩蛉?保路橫排涌邊這條昔日的“黑龍江”變成了居民的休閑去處。

水質(zhì)清澈，水面水草綠意盎然，南城區(qū)石鼓河支流白馬大?胗?2月8日消除了黑臭并通過考核驗(yàn)收，成為全市首個(gè)示范項(xiàng)目消除水質(zhì)黑臭的鎮(zhèn)街，目前已達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)。

“現(xiàn)在整個(gè)河涌周邊的環(huán)境和空氣好多了?！弊≡诤佑扛浇陀看宓奶K大伯喜形于色，生態(tài)環(huán)境好了很多，周邊群眾對此都感到非常滿意。

為提高市民水環(huán)境獲得感、幸福感，東莞市2017年11月正式實(shí)施44條重污染河涌綜合整治示范項(xiàng)目，目前均已基本消除黑臭。

根據(jù)第三方檢測數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查結(jié)果顯示，2018年2月，40條河涌水質(zhì)均已基本消除黑臭，完成了春節(jié)前的整治任務(wù)目標(biāo)，如期兌現(xiàn)了向全市人民作出的承諾。

此外，列入全國整治監(jiān)管平臺(tái)的 10 條黑臭水體已有 7 條基本消除黑臭，東莞市環(huán)保局規(guī)劃與生態(tài)科介紹，今年?將啟動(dòng)10條跨鎮(zhèn)街河涌整治項(xiàng)目，完成不少于100條河涌污染整治。

斷面水質(zhì)保障方面，對比去年同期，2018年1月～4月，東莞全市7個(gè)考核斷面水質(zhì)得到有效改善。據(jù)介紹，東莞今年將重點(diǎn)確保泗盛斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，樟村（家樂福）斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類，爭取2018年年底前完成15家污水處理廠新建擴(kuò)建項(xiàng)目、35座污水處理廠提標(biāo)改造，加快推進(jìn)47座分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。

第二篇：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)2016

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司蘇國霞

今年中央一號(hào)文件將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“十三五”期間三農(nóng)工作的重要內(nèi)容，明確了奮斗目標(biāo)、主要途徑和重大舉措。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”?！笆濉睍r(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的時(shí)期，也是扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村貧困現(xiàn)象，是全面建成小康社會(huì)最大的短板。如果到了2020年，還有大量貧困人口和貧困現(xiàn)象存在，全面小康就是不完整、不真實(shí)的。因此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出到2020年的奮斗目標(biāo)：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！?/p>

實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我們還面臨著巨大的調(diào)整。我國農(nóng)村依然有大量貧困人口，收入水平低，發(fā)展環(huán)境差，致貧因素復(fù)雜。建檔立卡貧困人口中，42%因病致貧、9%因?qū)W致貧、6%因殘致貧、6%因?yàn)?zāi)致貧，缺勞力、缺技術(shù)、缺資金的分別占16.8%、22.3%、34%。貧困人口大部分生活在自然條件惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)發(fā)育程度較低的地區(qū)，不少貧困戶存在多重致貧因素，在獲得技術(shù)、信息、貸款、服務(wù)等方面普遍存在困難，容易導(dǎo)致“一代窮、代代窮”現(xiàn)象。要在既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。

扶持誰，就是要瞄準(zhǔn)扶貧對象。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。全國扶貧系統(tǒng)組織開展了貧困識(shí)別和建檔立卡工作，在全國識(shí)別出12.8萬個(gè)貧困村、3000萬貧困戶、8900萬貧困人口，為瞄準(zhǔn)對象精準(zhǔn)發(fā)力奠定了基礎(chǔ)。下一步，要進(jìn)行定期核查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，把過去該納入而未納入和新返貧的納進(jìn)來，把過去不該納入和已經(jīng)脫貧的請出去，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。要充分利用建檔立卡數(shù)據(jù)，把致貧原因分析清楚，把幫扶計(jì)劃制定好，把幫扶責(zé)任落實(shí)到人，把幫扶政策落實(shí)到戶。

誰來扶，就是要發(fā)揮合力。一是發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府扶貧攻堅(jiān)責(zé)任，改革對省級(jí)和縣級(jí)的考核機(jī)制，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在扶貧開發(fā)上。二是明確行業(yè)部門的責(zé)任，加強(qiáng)貧困地區(qū)交通、水利、能源、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善人居環(huán)境和住房安全，提高教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平，為貧困人口脫貧創(chuàng)造條件。三是動(dòng)員社會(huì)各方面參與扶貧，繼續(xù)發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與扶貧的作用，特別要鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。四是發(fā)揮貧困地區(qū)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配強(qiáng)駐村工作隊(duì)（第一書記），激發(fā)貧困群眾改變命運(yùn)的斗志。

怎么扶，就是根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求分類施策。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧。對于具備發(fā)展條件地方有勞動(dòng)能力的貧困人口，要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加家庭經(jīng)營收入。二是外出務(wù)工脫貧。適應(yīng)國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，組織引導(dǎo)用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制。幫助貧困家庭勞動(dòng)力外出就業(yè)，增加工作性收入。三是易地搬遷脫貧。對居住在一方水土養(yǎng)不活一方人地方的貧困人口，繼續(xù)組織實(shí)施易地扶貧搬遷工程，加大政策支持力度，從根本上改變生產(chǎn)生活條件。四是加強(qiáng)教育脫貧。對貧困家庭子女，建立從學(xué)前教育到職業(yè)教育全覆蓋的支持政策，鼓勵(lì)“兩后生”參加職業(yè)教育培訓(xùn)，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。五是社會(huì)保障脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)現(xiàn)政策性保障兜底。六是醫(yī)療救助脫貧。努力提高貧困人口在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中的收益程度，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度。在實(shí)施各項(xiàng)有針對性脫貧措施的過程中，要關(guān)注婦女、老人、兒童、殘疾人等特殊群體，不僅維持基本生活，更要給予心理關(guān)懷。

如何退，就是建立和實(shí)施貧困人口脫貧和貧困縣摘帽機(jī)制。一是設(shè)定時(shí)間表，制定五年滾動(dòng)退出規(guī)劃和減貧計(jì)劃，分實(shí)施。二是留出緩沖期，貧困縣摘帽、貧困人口退出后，政策都要繼續(xù)支持，確保穩(wěn)定脫貧。三是實(shí)行嚴(yán)格評估，按照標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，防范虛假脫貧、數(shù)字脫貧。

2016經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)系列述評之五:以超常規(guī)力度打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn) ：

58個(gè)貧困縣、7993個(gè)貧困村、119.2萬貧困戶、232萬農(nóng)村貧困人口，是我省面臨的貧困現(xiàn)實(shí)。

離2020年全面建成小康社會(huì)越來越近，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快補(bǔ)上貧困短板，對我省而言，無疑是一個(gè)硬任務(wù)。

完成這一艱巨而偉大的硬任務(wù)，必須有超常規(guī)的舉措，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力。

今年是“十三五”開局之年，也是脫貧攻堅(jiān)決勝?zèng)Q戰(zhàn)開局之年，這場攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打？省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)給出方向：緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧基本方略，實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧要注重工作的針對性、聚焦性和有效性，防止靶心失準(zhǔn)、拳腳落空。目前貧困地區(qū)、貧困人口既有集中連片的特困地區(qū)，也有零散分布的貧困村、貧困戶，當(dāng)務(wù)之急，是要把扶貧對象摸清，把家底盤清，以呂梁山、燕山—太行山兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，瞄準(zhǔn)232萬貧困人口，因地制宜組織好實(shí)施“五個(gè)一批”工程，做到“一把鑰匙開一把鎖”。

開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。呂梁市全面鋪開“3105”重點(diǎn)工作，即突出抓好經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程、貧困村光伏扶貧全覆蓋、護(hù)工家政人員就業(yè)培訓(xùn)為主的“三個(gè)一”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，精準(zhǔn)實(shí)施“8+2”產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅(jiān)“十大重點(diǎn)工程”，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立數(shù)據(jù)平臺(tái)、干部駐村幫扶、健全投入機(jī)制和嚴(yán)肅考核問責(zé)“五項(xiàng)保障措施”；臨汾市提出重點(diǎn)抓好光伏扶貧、金融扶貧、電商扶貧和消費(fèi)扶貧四項(xiàng)“亮點(diǎn)工程”，確保精準(zhǔn)扶貧的路徑更寬、效果更好。

完成這一艱巨而偉大的硬任務(wù)，必須有超常規(guī)的力度，樹立“大扶貧”理念，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共襄扶貧。

廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧開發(fā)，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。近年來，全省各地大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，企業(yè)贏效益，農(nóng)民得實(shí)惠，雙雙都滿意。沁縣潞寶金和生食品有限公司實(shí)施肉雞養(yǎng)殖加工一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持當(dāng)?shù)丶爸苓叴迩f560多戶貧困戶就業(yè)增收?！膀T摩托幾分鐘就到工廠，每個(gè)月能掙3000多元，比以前在太原打工強(qiáng)多了！同時(shí)，照顧老人、種地兩不誤！”提起現(xiàn)在的生活，長街村宋二寶一臉滿足。

擴(kuò)大社會(huì)力量的參與面，動(dòng)員更多的國企、民企、社會(huì)組織和個(gè)人通過各種方式參與扶貧開發(fā)，還需要有一系列體制、機(jī)制的突破創(chuàng)新。在這方面，我省按照堅(jiān)持市場導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)企雙贏的要求，加大力度支持引導(dǎo)各類企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧；制定出臺(tái)《關(guān)于單位包村干部駐村開展“兩包三聯(lián)”精準(zhǔn)幫扶的實(shí)施意見》，發(fā)揮包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和第一書記三支隊(duì)伍“三位一體”精準(zhǔn)幫扶體系。把這些政策、措施落實(shí)好，才能真正匯各方之力，加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

完成這一艱巨而偉大的硬任務(wù)，必須有超常規(guī)的行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。

目前，從中央到地方都出臺(tái)了一系列促進(jìn)扶貧開發(fā)的好政策,這些好政策能否落地生根、開花結(jié)果，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。班子軟弱渙散、缺乏凝聚力，干部畏首畏尾、缺乏執(zhí)行力，硬任務(wù)就會(huì)變成軟約束，再好的政策也難以落地。

這就要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)掌好舵、領(lǐng)好航。如今，在省級(jí)成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各市參照省里做法，全部成立市委書記、市長任組長，副書記和分管副市長任副組長，相關(guān)部門一把手參加的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。省直24個(gè)部門也全部成立一把手任組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。眼下我們的任務(wù)是雷厲風(fēng)行，真抓實(shí)干，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的積極性，著力激發(fā)扶貧對象自力更生脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

脫貧攻堅(jiān)的“集結(jié)號(hào)”已經(jīng)吹響，軍令狀已經(jīng)下達(dá)。我們唯有上上下下一條心，以“咬定青山不放松”的勁頭，一步一個(gè)腳印地攻堅(jiān)克難，才能不辱使命，如期實(shí)現(xiàn)到2020年232萬農(nóng)村貧困人口脫貧的宏偉目標(biāo)。(趙建軍)

為深入貫徹落實(shí)全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議、全省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)和農(nóng)村工作會(huì)議精神，2月28日下午，全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議在太原召開。這是全省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)之后扶貧系統(tǒng)召開的第一次大會(huì)，既是對2016年全省扶貧開發(fā)工作的部署會(huì)，也是打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)員會(huì)。會(huì)上，省扶貧辦主任劉志杰做了重要講話，省扶貧辦副巡視員郎作仕主持會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016年我省的扶貧開發(fā)工作以總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和全省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)精神，加大扶貧開發(fā)力度，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，以呂梁山、太行山兩大片區(qū)為主戰(zhàn)場，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，抓好頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制體制，完善幫扶體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織動(dòng)員政府、市場、社會(huì)各方力量，參與支持脫貧攻堅(jiān)。推動(dòng)扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作取得新突破，確保全年完成10萬貧困人口易地搬遷，5萬農(nóng)村貧困勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，50萬貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝。

劉志杰主任緊緊圍繞“兩個(gè)確?！钡目偰繕?biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總方略，講了五點(diǎn)意見：

一、樹立新理念、增強(qiáng)使命感，擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)責(zé)任；

二、聚力精準(zhǔn)脫貧、合力攻堅(jiān)克難，構(gòu)建山西特色的脫貧攻堅(jiān)大格局；

三、積小勝為大勝、打好戰(zhàn)役，確保脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝；

四、在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫、在規(guī)范管理上求突破，打造精準(zhǔn)脫貧的工作體系；

五、乘勢而上強(qiáng)隊(duì)伍、馳而不息抓作風(fēng)，在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場發(fā)揮示范表率作用。

會(huì)議還討論了《山西省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》、《山西省2016年易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃》和《關(guān)于大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意

今年確保50萬貧困人口脫貧 發(fā)布人：山西省扶貧辦

來源：山西日報(bào)

發(fā)布時(shí)間：2016-2-29 9:53:43

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全省扶貧開發(fā)工作會(huì)舉行

2月28日，記者從全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上獲悉，今年我省將加大扶貧開發(fā)力度，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保完成50萬貧困人口脫貧任務(wù)。

“十二五”期間，我省扎實(shí)推進(jìn)百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、教育扶貧和勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)等重點(diǎn)工程，啟動(dòng)實(shí)施光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧和電商扶貧試點(diǎn)等，５年共有220萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。2015年貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到6078元，比上年增長11.9%，高于全省平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。

今年，我省以呂梁山、太行山兩大片區(qū)為主戰(zhàn)場，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，抓好頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制體制，完善幫扶體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織動(dòng)員政府、市場、社會(huì)各方力量，參與支持脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作取得新突破，確保全年完成10萬貧困人口易地搬遷，5萬農(nóng)村貧困勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

長治市易地扶貧搬遷做到“搬得出、穩(wěn)得 住、能致富”

發(fā)布人：周希泉

來源：長治市扶貧辦

發(fā)布時(shí)間：2015-1-5 14:34:27

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今年，長治市堅(jiān)持把易地扶貧搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以“ 搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為目標(biāo)，扎實(shí)開展易地扶貧搬遷工作。截止目前，全市易地扶貧搬遷新建住房開工率達(dá)91.1%，主體完工率62%，提前完成移民新建住房完工率40% 的考核進(jìn)度要求。

一是按照城鎮(zhèn)化理念實(shí)施移民搬遷。大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村成為移民主安置地，占移民總數(shù)的93.1%。其中：進(jìn)入縣城 安置的有1756戶，5224人，占移民總數(shù)的21.4%；進(jìn)入重點(diǎn)鎮(zhèn)安置的有1209戶，4512人，占移民總數(shù)的18.4%；進(jìn)入中心村安置的有 3950戶，13041人，占移民總數(shù)的53.3%；其它分 散移民有464戶，1695人，占移民總數(shù)的6.9%。不僅按照新農(nóng)村、小康村的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)移民新村，而且注重運(yùn)用城市化理念，完善配套水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。武鄉(xiāng)縣在縣城新建全市第一家高層移民小區(qū)，安置762戶，2799人；武鄉(xiāng)縣洪水鎮(zhèn)移民工程富民小區(qū)，占用原焦化廠舊址，新建10棟六層樓，安置移民504戶，1764人；平順縣 新城村將長鋼遺留廠房和公寓改造成移民安置房，安置移民100戶，350人。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)布局實(shí)施移民搬遷。主要是依托全市10大特色種養(yǎng)加品牌基地和10大旗艦型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及百企千 村產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)進(jìn)行定向移民搬遷，實(shí)現(xiàn)有業(yè)安置。如武鄉(xiāng)縣與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一同規(guī)劃的移民小區(qū)有3個(gè)，即土河坪村移民新區(qū)與潞安集團(tuán)的食用菌大棚和油用牡丹種植項(xiàng)目一同規(guī)劃，安置94戶276人；涌泉鄉(xiāng)新龍移民小區(qū)，與多維公司飼草飼料研發(fā)中心一同規(guī)劃，安置27戶77人；石北鄉(xiāng)小良村移民小區(qū)與大象肉雞養(yǎng)殖基地一同規(guī)劃，安置45戶147人。平順縣崔 家莊村打造了“一戶一房一棚”移民與產(chǎn)業(yè)配套模式。

三是根據(jù)群眾意愿實(shí)施移民搬遷。主要體現(xiàn)在三個(gè)“自選”上，即移民方式自己選、建房結(jié)構(gòu)自己選、建房工 隊(duì)自己選，最大限度降低建房成本。比如，武鄉(xiāng)縣蟠龍鎮(zhèn)東溝村移民安置點(diǎn)，搬遷廟凹、新莊、后石板、陽坡、廟煙5個(gè)自然莊131戶599人，采取本地工隊(duì)建房、移民戶投工投勞抵 扣房款等辦法，新建移民住房每平方米價(jià)格僅為650元。

四是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施移民搬遷。從去年開始，市、縣兩級(jí)財(cái)政對移民搬遷實(shí)行了3500元/人的配套補(bǔ)貼，加上省里5000元 /人的補(bǔ)貼，長治市人均移民搬遷補(bǔ)貼達(dá)到8500元。沁源縣財(cái)政對全縣移民建房實(shí)行了13800元/人的配套補(bǔ)貼，加上省5000元/人，市2500元/人，人均移民建房補(bǔ)貼達(dá)到21300元。

編者按：中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議以來，四川省達(dá)州市自亮“家 丑”、自我糾偏，大面積召回調(diào)整履職不力的第一書記。同時(shí)制 定第一書記選任、管理、考核、保障、獎(jiǎng)懲“1+5”配套政策體 系和巡回督導(dǎo)、召回問責(zé)等剛性制度，把導(dǎo)向立起來，讓規(guī)矩嚴(yán) 起來，從嚴(yán)從實(shí)選準(zhǔn)管好第一書記，有效激勵(lì)第一書記扎根脫貧 攻堅(jiān)第一線，履職盡責(zé)發(fā)揮作用。汪洋副總理對達(dá)州的做法給予 充分肯定并作出重要批示，要求各地學(xué)習(xí)借鑒。本期轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)州市 的典型做法，供學(xué)習(xí)借鑒，并請各級(jí)各部門組織貧困村第一書記 認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好工作。

帶領(lǐng)群眾搞起了山羊養(yǎng)殖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市第一書記累計(jì)帶動(dòng)投入 扶貧資金、物資折合 7.6 億元，帶領(lǐng)實(shí)施完成扶貧項(xiàng)目 356 個(gè)，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè) 6.9 萬畝。

在生活保障方面，生活費(fèi)按每人每個(gè)工作日 80 元補(bǔ)助，交 通費(fèi)用據(jù)實(shí)報(bào)銷，開設(shè)“自助廚房”，為第一書記提供必要的生 活條件。每年面向第一書記開展“五個(gè)一”關(guān)愛行動(dòng)（1 次普遍 輪訓(xùn)、1 次談心談話、1 次健康體檢、1 次關(guān)懷慰問、辦理 1 份 意外傷害保險(xiǎn)）。

在職務(wù)晉升方面，要求市縣在提拔副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，貧困村“第一書記”須優(yōu)先考核并占一定比例。宣漢縣堅(jiān)持“凡 提拔必下、凡新進(jìn)必下、凡后備必下”的第一書記準(zhǔn)入條件。在 開江縣，已有 5 名表現(xiàn)優(yōu)秀的第一書記或駐村干部得到先行提拔 重用，待駐村期滿后再到新崗位任職。

由于“思路上有高參、資金上有兜底、項(xiàng)目上有后盾”，第

一書記們在貧困群眾面前的威信漸漸立了起來，第一書記示范引 領(lǐng)、村級(jí)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、干部群眾凝心共進(jìn)的局面逐步形成，全 市基層黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。

“五個(gè)一批”作答脫貧大考

李長文

2016年01月18日10:54

來源：人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

7017萬，這是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下中國農(nóng)村貧困人口的數(shù)量。按照2020年全部實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，中國每年要減貧1200萬人。

時(shí)間緊，任務(wù)重，如何才能按期完成？2015年10月16日，國家主席習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施，為打通脫貧“最后一公里”開出破題藥方。隨后，“五個(gè)一批”的脫貧措施被寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，經(jīng)中共中央政治局會(huì)議審議通過。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

關(guān)鍵詞：整村推進(jìn)，貼息貸款

“制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等?！?/p>

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》

“私人定制”發(fā)展項(xiàng)目。未來五年，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將從“整縣推進(jìn)”轉(zhuǎn)向“整村推進(jìn)”和“整戶推進(jìn)”。隨著“扶貧目標(biāo)、扶貧任務(wù)、扶貧資金、扶貧權(quán)責(zé)”權(quán)限“四到縣”，項(xiàng)目發(fā)展更接“地氣”——以貧困村和貧困人口的資源、承受能力促進(jìn)項(xiàng)目落地，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，如推動(dòng)電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程等，達(dá)到“一村一品”“一戶一項(xiàng)”。

資金向貧困地區(qū)傾斜。國務(wù)院扶貧辦公室主任劉永富介紹，2015年國家投入扶貧專項(xiàng)資金420億元。在今后五年，國家和各省區(qū)市都將大幅度提高扶貧專項(xiàng)資金比例。對于已經(jīng)建檔立卡的貧困人群，目前國家已經(jīng)提供5萬元以下3年以內(nèi)的財(cái)政貼息貸款，用于發(fā)展通過論證的脫貧項(xiàng)目。此外，國家還將在貧困地區(qū)設(shè)立扶貧再貸款，其優(yōu)惠幅度將超過支農(nóng)再貸款，并將扶貧小額信貸大規(guī)模推廣到戶，為貧困地區(qū)、貧困人群發(fā)展項(xiàng)目提供源頭活水。

易地搬遷脫貧一批

關(guān)鍵詞：6000億元，1000萬人

“對居住在生存條件惡劣、生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程?！?/p>

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》

讓貧困人口搬得出、穩(wěn)得住。未來五年，中國將有1000多萬人通過易地搬遷脫貧。根據(jù)自愿和因地制宜原則確定安置方式，在移民新村、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等區(qū)域集中安置，或采取“插花”等方式分散安置，或通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等途徑自行安置。由政府根據(jù)個(gè)人情況確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)，確保搬遷人口在新的生活環(huán)境中穩(wěn)得住。

讓搬遷人口能致富。國家將投入6000億元資金安置易地搬遷人口，并將因人而異提高收入水平——對主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群，在養(yǎng)殖、林果、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)上加以扶持，提高經(jīng)營性收入；對有條件的地方，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)，提高財(cái)產(chǎn)性收入水平；對外出務(wù)工的群眾，加大技能培訓(xùn)力度，提高就業(yè)能力，增加工資性收入。

生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批

關(guān)鍵詞：首次提出，重點(diǎn)機(jī)制 “國家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平?！?/p>

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》

生態(tài)補(bǔ)償是中央首次提出的扶貧新理念。國務(wù)院扶貧辦公室政策法規(guī)司司長蘇國霞對此有這樣的闡釋：“這次是第一次結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，將生活在生態(tài)脆弱地區(qū)、搬不走的建檔立卡的貧困人口，轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員、護(hù)林員，領(lǐng)取工資?！?/p>

通過生態(tài)保護(hù)脫貧是今后扶貧工作的重點(diǎn)機(jī)制，除了結(jié)合建立國家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員外，國家還將調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

發(fā)展教育脫貧一批

關(guān)鍵詞：公平優(yōu)質(zhì)，職業(yè)教育

“加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞?！?/p>

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》

推動(dòng)教育公平優(yōu)質(zhì)。國家教育經(jīng)費(fèi)將向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜，一方面，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，普及高中階段教育，對于已經(jīng)建檔立卡的貧困學(xué)生，實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。另一方面，穩(wěn)定貧困地區(qū)教師隊(duì)伍，落實(shí)連片特困地區(qū)教師生活補(bǔ)助，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對口支援，讓貧困地區(qū)學(xué)校留得下、穩(wěn)得住教師。

大力發(fā)展職業(yè)教育。扶貧先扶智，治貧先治愚。對于貧困家庭來說，培養(yǎng)出一個(gè)孩子，就可能給全家人的生活帶來巨大改變?！凹訌?qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)”，這是《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出的扶貧新路徑。此外，職業(yè)院校和技工學(xué)校還將與企業(yè)扶貧相結(jié)合，重點(diǎn)招收貧困家庭子女，開展訂單式培養(yǎng)，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能。

社會(huì)保障兜底脫貧一批

關(guān)鍵詞：應(yīng)保盡保，2000萬人

“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底?！?/p>

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》

保證一個(gè)不掉隊(duì)。前幾種方式能夠解決目前7017萬貧困人口中的5000萬人脫貧，而剩余的2000余萬人口多是完全或部分喪失勞動(dòng)能力的。針對這些貧困人口，國家將以政策性兜底的方式助力，對于符合條件納入低保范圍的貧困家庭，做到應(yīng)保盡保。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認(rèn)為：“實(shí)行社保政策兜底脫貧，能夠保證貧困群眾一個(gè)不掉隊(duì)。”

加強(qiáng)醫(yī)療保障力。在一些貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧的比例超過40%。因此，讓貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧，就成為加強(qiáng)生活保障的重中之重。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自付費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。

“五個(gè)一批是一種列舉和思考，但又不僅僅局限于此?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說，隱含其中的因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的分類施策思想，是對7000余萬貧困人口的精準(zhǔn)施策，也是扶貧開發(fā)的破題之道。

第三篇：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“確保脫貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已剩下不到3年時(shí)間，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)、政策措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要乘勢而上真抓實(shí)干、推動(dòng)落實(shí)。我們立下愚公之志、砥礪為民之心、發(fā)揚(yáng)實(shí)干苦干之風(fēng)、下足繡花功夫，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，一定能如期實(shí)現(xiàn)到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的美好愿景。(此文刊于人民網(wǎng))

全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)民生改善、共享發(fā)展成果的重要舉措。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，更要確保廣大貧困群眾都能如期脫貧。

筑牢基礎(chǔ)，鞏固脫貧攻堅(jiān)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，積極作為，轉(zhuǎn)變滯后觀念，充分發(fā)揮基層黨組織的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，通過思想引領(lǐng)帶動(dòng)群眾自力更生。還要選好“帶頭人”，培育“領(lǐng)頭 羊”，選出基層黨組織“領(lǐng)軍人”，做群眾“放心人”，大力培育創(chuàng)業(yè)帶富“領(lǐng)頭羊”。同時(shí)，必須要對癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力，敢于向在開展精準(zhǔn)脫貧工作中出現(xiàn)“庸、懶、散、浮、拖”等問題“開刀”。

典型示范，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)。要加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)成效突出的黨員干部的宣傳，樹立“標(biāo)桿”，激勵(lì)更多的干部投入到脫貧攻堅(jiān)中去。加強(qiáng)對典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，促使各地進(jìn)一步增強(qiáng)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)的意識(shí)，將好經(jīng)驗(yàn)好做法加以推廣宣傳，形成相互借鑒學(xué)習(xí)的良好態(tài)勢。加強(qiáng)對典型地區(qū)的宣傳。大力宣傳在脫貧攻堅(jiān)中率先脫貧的地區(qū)，增強(qiáng)地區(qū)榮譽(yù)感和自豪感，更可以形成相互追趕的良好局面，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)走向新的勝利。

踐行“兩學(xué)一做”，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。要抓日常，抓長效。從全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)出發(fā)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，構(gòu)建從嚴(yán)從實(shí)管理黨員干部的常態(tài)長效，不斷深化改進(jìn)工作措施，創(chuàng)新工作舉措，創(chuàng)造脫貧摘帽有利條件，在扶貧開發(fā)的“攻營拔寨”中積極作為，勇當(dāng)先鋒。黨員干部要不忘初心、牢記宗旨、敢亮身份、勇?lián)?zé)任，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)悟 透、宣傳到、落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民利農(nóng)政策，讓貧困地區(qū)貧困群眾分享黨的溫暖和陽光。

第四篇：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2013年11月，總書記在湖南省湘西州十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。之后，總書記多次對精準(zhǔn)扶貧做出重要論述，精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善,精準(zhǔn)扶貧成為我國脫貧攻堅(jiān)的基本方略。

我體會(huì)，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想體系主要由扶持誰、誰來扶、怎么扶三個(gè)問題構(gòu)成。

一、扶持誰。確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！苯鉀Q“扶持誰”的問題，要求實(shí)現(xiàn)“扶持對象精準(zhǔn)”，具體工作內(nèi)容為精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)管理。由國家統(tǒng)一制定識(shí)別辦法，并按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，開展貧困人口識(shí)別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。

二、誰來扶。近年來，我國建立起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。中央出臺(tái)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份的黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。

三、怎么扶?？倳浿赋觯喊凑肇毨У貐^(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施五個(gè)一批工程。“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！蓖七M(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動(dòng)機(jī)制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，專項(xiàng)扶貧措施與精準(zhǔn)識(shí)別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。

在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想過程中，我深深體會(huì)到，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時(shí)代價(jià)值和意義，既體現(xiàn)在指導(dǎo)國內(nèi)精準(zhǔn)扶貧理論創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)、基層實(shí)踐上，也體現(xiàn)在為全球減貧治理提供中國方案上。

第五篇：堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

年伊始，總書記深入云南貧困地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)考察工作，看望各族干部群眾，發(fā)出堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召。看到這一消息，貧困地區(qū)廣大干部群眾和扶貧系統(tǒng)干部職工深感振奮，再次感受到總書記的殷殷牽掛和親切關(guān)懷，看到了貧困地區(qū)更加美好的明天。貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗、加快發(fā)展的勁頭更足了。

扶貧辦干部職工對總書記的重要講話進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)。大家一致認(rèn)為，總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、新年致詞和中央黨?？h委書記研修班上接連強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)工作的極端重要性，把扶貧開發(fā)提高到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、事關(guān)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的高度，連續(xù)3年第一次國內(nèi)考察都到貧困地區(qū)，關(guān)心貧困群眾生產(chǎn)生活，充分體現(xiàn)出黨和政府的為民情懷。通過學(xué)習(xí)，我們深切感受到，總書記關(guān)于扶貧開發(fā)是第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作、最艱巨任務(wù)的指示，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感?？倳涥P(guān)于距離實(shí)現(xiàn)全面小康只有五六年時(shí)間、必須時(shí)不我待地抓好扶貧開發(fā)工作的指示，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感?？倳涥P(guān)于深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、扶貧要扶到點(diǎn)上扶到根上的指示，進(jìn)一步增強(qiáng)了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的自覺性?？倳涥P(guān)于防止平均收入掩蓋不平均的指示，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好政策加法的針對性。

扶貧系統(tǒng)將以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行政治責(zé)任。迅速組織全國扶貧系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳、深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話精神，響應(yīng)總書記堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召，把中央決策部署和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。結(jié)合扶貧重點(diǎn)工作、重大問題，扎實(shí)開展調(diào)查研究，提出政策建議，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。狠抓督促檢查，完善扶貧開發(fā)六項(xiàng)機(jī)制改革，推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作，出實(shí)招、求實(shí)效、抓落實(shí)。

二是用好建檔立卡成果，制定切實(shí)可行的脫貧措施。以貧困群眾為主體，提高他們的知情度和參與度，打牢建檔立卡基礎(chǔ)。以問題為導(dǎo)向，逐村逐戶分析致貧原因，提出解決措施。以脫貧需求為第一信號(hào)，找準(zhǔn)脫貧門路，制定發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、因村施策、因戶施法，扶到點(diǎn)上、扶到根上。

三是做好政策加法，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧十大工程”。認(rèn)真落實(shí)總書記對貧困地區(qū)貧困人口要格外關(guān)注、格外關(guān)心、格外關(guān)愛的要求，把扶貧資源、措施精確瞄準(zhǔn)特定人口、具體對象，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扶貧工作不大而化之，扶貧資金不撒胡椒面，不搞不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的面子工程。在“特”上做文章、在“準(zhǔn)”上下功夫，發(fā)揮貧困地區(qū)優(yōu)勢，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)相結(jié)合，各方支持與貧困群眾自身努力相結(jié)合，實(shí)施干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電子商務(wù)扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等“精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程”，加大信貸、再貸款、保險(xiǎn)等金融支持力度，千方百計(jì)促進(jìn)貧困群眾收入持續(xù)較快增長。對不具備自我發(fā)展能力的貧困戶，采取兜底措施，保障基本生活。

四是規(guī)范駐村幫扶工作，建好精準(zhǔn)扶貧管道。把干部駐村幫扶與加強(qiáng)基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)貧困村派駐工作隊(duì)全覆蓋的基礎(chǔ)上，制定干部駐村幫扶的指導(dǎo)文件，明確駐村干部的派駐、任務(wù)、管理、考評等，用制度規(guī)范駐村幫扶工作，發(fā)揮好駐村工作隊(duì)生力軍、“催化劑”作用，幫助貧困群眾分析致貧原因、找準(zhǔn)脫貧門路，帶領(lǐng)貧困群眾加快脫貧步伐。

五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》，用好指揮棒，不以GDP論英雄，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)和主要精力放在扶貧開發(fā)上。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》，念好緊箍咒，規(guī)范貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為事項(xiàng)，防止一邊戴著貧困帽子，一邊過著富裕日子。抓緊研究建立貧困縣、貧困村、貧困人口退出機(jī)制，準(zhǔn)確反映減貧成果。改革扶貧工作考核辦法，建立以減貧結(jié)果為導(dǎo)向的考評機(jī)制。

六是加強(qiáng)扶貧資金使用管理，確保安全有效。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見》，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，完善管理監(jiān)督機(jī)制，扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限原則下放到縣，強(qiáng)化省市監(jiān)管責(zé)任，建立信息披露和公告公示制度，推進(jìn)第三方監(jiān)督、扶貧對象參與管理，確保扶貧資金真正用到最需要幫扶的貧困群眾身上。對貪污浪費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金的行為，加大查處力度，決不姑息。

七是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，匯集扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。改進(jìn)完善東西扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧工作，加大先富幫后富力度。拓展社會(huì)扶貧新思路，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各界踴躍投身扶貧事業(yè)，倡導(dǎo)民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人積極參與。建設(shè)社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)幫扶需求與供給的有效對接。組織實(shí)施好扶貧日活動(dòng)，培育扶貧濟(jì)困、人心向善的好風(fēng)尚，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的好傳統(tǒng)，凝聚全國人民團(tuán)結(jié)互助的正能量。

扶貧系統(tǒng)在做好以上各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，還將認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，對照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，梳理貧困地區(qū)貧困群眾的發(fā)展現(xiàn)狀和瓶頸，分析扶貧開發(fā)的新情況、新問題，適應(yīng)新常態(tài)、新任務(wù)的要求，科學(xué)謀劃“十三五”扶貧工作。將采取新的更有效的措施，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。決不讓扶貧開發(fā)工作拖全面建成小康社會(huì)的后腿，決不讓貧困地區(qū)貧困群眾掉隊(duì)。確保貧困地區(qū)貧困群眾同全國人民一道，共同實(shí)現(xiàn)全面小康。

■責(zé)任編輯：劉忠林