第一篇：審計長劉家義經(jīng)典的演講

審計長劉家義：領(lǐng)導干部要不斷改進思維方式

每位領(lǐng)導干部特別是基層的領(lǐng)導同志，在從事領(lǐng)導工作中都會遇到很多困難、矛盾和挑戰(zhàn)。然而，不同的人采取的處理方式不一樣，有的怨天尤人，有的坐而論道，有的退縮回避，有的則積極應對。

克服困難，迎接挑戰(zhàn)，解決矛盾，才能抓住機遇，加快發(fā)展，不斷提高。這就要求我們改進自己的思維方式，這也是提升領(lǐng)導能力、升華思想境界的重要途徑。我認為，應努力做到“十個堅持”、“十個防止”，處理好“十種關(guān)系”。

（一）堅持群眾觀點，防止個人主義和“自我中心”，處理好個人與集體的關(guān)系。

作為一名領(lǐng)導者，必須時時、處處、事事想著群眾。當好表率，以身作則，要求別人不做的自己首先不做，要求別人做到的自己首先做到。

其次，帶領(lǐng)群眾去克服困難、解決矛盾，不能做群眾的尾巴，無原則地迎合一些落后觀念。該帶領(lǐng)群眾去干的事不敢干，怕得罪人；該批評的事不敢批評，怕丟選票，從大的方面講是一種失職，從小的方面講是在坑害干部，是典型的自私表現(xiàn)，進而也可以說是不廉潔的表現(xiàn)。

再者，對上對下應當一致。有個別同志，對上捧，對下哄，害人也害己。作為正職，要包容、寬厚，胸懷大度，處理問題放得出去、收得回來，對一些事情要舉重若輕，對有些問題又要舉輕若重。作為副職，應盡職不貪功，盡責不攬權(quán)，到位不越位。

（二）堅持實事求是的思想路線，防止形式主義、教條主義，處理好主觀與客觀的關(guān)系。

首先，應從實際情況出發(fā)，而不是從個人的狹小經(jīng)驗出發(fā)，從個人的固有觀點出發(fā)。

第二，應從解決現(xiàn)實問題出發(fā)，而不能從形式出發(fā)。正視問題才能解決問題。文過飾非，掩蓋問題，就會使問題越積越多，矛盾越積越大。當然，也不能只看到問題，看不到成績，看不到工作主流，這是不符合辯證法的。

第三，應從過程出發(fā)，不能從本本、條條和框框出發(fā)。事物的發(fā)展都有一個過程，在此過程中，應分清階段，分清輕重緩急，漸進式地解決存在的問題。當然，這并不是要否定個人的作用，否定主觀的作用。要充分發(fā)揮人的主觀能動性，創(chuàng)造性地工作，不斷適應客觀環(huán)境的要求。

（三）堅持辯證思維，防止片面性，處理好絕對與相對的關(guān)系。

任何事物都是發(fā)展變化的，但是現(xiàn)實生活中，看問題、處理問題、觀察問題、思考問題往往會出現(xiàn)一成不變、顧及一點不及其余的絕對化傾向。

比如，談到工作任務重、壓力大，就忽視了動力，好像天馬上要塌下來了；看社會，要么無比和美，要么一塌糊涂；看人，要么好得沒毛病，要么壞得不得了。這樣就會把問題絕對化。而實際上，任何事情都是相對的，而且是相互轉(zhuǎn)化的。任何時候?qū)Υ魏问虑?，都要辯證地看，防止絕對化、主觀性和表面性。

（四）堅持全局觀點，防止從局部出發(fā)，處理好全局與局部的關(guān)系。

對全局看不清楚的，對一個地方和一件小事也是看不清楚和處理不好的。

為此，首先必須從全局著眼，準確把握局部的地位和作用?？紤]任何問題，處理任何事情，完成任何工作，都要站在全局高度。

其次，必須立足全局，服從全局，調(diào)整和做好局部工作。沒有全局，局部也不可能做好。例如某一領(lǐng)域，上游只管發(fā)展經(jīng)濟，污染物向下游排，從局部看眼前發(fā)展了，從全局看則得不償失。應從全局需要出發(fā)，不斷提高局部工作的質(zhì)量和水平，切忌一葉障目、不見泰山。

（五）堅持長遠觀點，防止短期、短視行為，處理好長遠與當前的關(guān)系。

任何事物都要放在整個發(fā)展過程中去考量。若僅從某一剖面、某一斷面去看，可能會想不通，繼而心里產(chǎn)生壓力，最終影響心理健康。每個過程又有若干個階段，每個人都必須把所處階段的工作做好。

首先是從長遠出發(fā)，來考慮和確定當前的目標、方向、重點和方式，否則會迷失方向。對于關(guān)系長遠發(fā)展的大事，必須努力去做、去推動，逐步加以解決。

其次是做好當前的工作。走好當前的每一步才能有長遠發(fā)展，把當前的工作做好才能放眼長遠。這就是當前和長遠的辯證關(guān)系。任何事情都是循序漸進的。

（六）堅持原則性，防止隨意性，處理好原則性與靈活性的關(guān)系。

沒有規(guī)矩不成方圓。依法辦事，按規(guī)矩辦事，任何時候都不能放松，做人做事，對人對事，都得講原則。一方面，敢于堅持原則，遇事先問法；另一方面，善于堅持原則，講究靈活性。

在處理問題時，首先，要研究問題發(fā)生了應該怎么看；第二，應該從什么角度處理；第三，今后應該怎么辦。講原則性，是必須依法辦事，依法處理；講靈活性，是依法由誰處理和處理到什么程度更有利。原則性不是死框條文；靈活性不是隨意性、想當然。原則性與靈活性都不可少，必須緊密結(jié)合融為一體。

（七）堅持創(chuàng)新性，防止墨守成規(guī)、固步自封，處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系。

創(chuàng)新是一切社會發(fā)展的源泉和動力。反之，只會僵化守舊，必定無所進取、停滯甚至倒退。創(chuàng)新不等于否定一切，不等于一切從頭來，更不等于瞎折騰、天天變，創(chuàng)新是在繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展。

首先是繼承和鞏固。對已有的經(jīng)驗應進行總結(jié)和更好地應用，并在實踐中不斷豐富和完善，加以鞏固和升華。應敢于和善于否定自己、否定過去，找出不足。不敢于、不善于否定，實質(zhì)是思想僵化、夜郎自大，既不能繼承，也不能發(fā)展。

第二，因勢利導，增強預見性，保持相對穩(wěn)定性。要穩(wěn)中有變，變中求穩(wěn)，這樣才能使工作有預見性，才能夠把握它的本質(zhì)、趨勢和規(guī)律，適時提出新的目標和思路。

第三，善于研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，學習新知識，尋求新抓手。同時，還應防止“三俗”問題。現(xiàn)在有些人在講某個人或某件事時，尤其是講上級時，無不竭盡吹捧之能事。這是一種媚俗、庸俗、低俗的現(xiàn)象。

（八）堅持抓重點，防止四面出擊、顧此失彼，處理好全面與重點、個別與一般的關(guān)系。

現(xiàn)在有些同志，不管是講話、寫文章、匯報工作、部署任務還是討論事情，都面面俱到，無分巨細，眉毛胡子一把抓。有人說這是“周密、細致和完整”，其實這是思維方式不健全、能力弱化的一種表現(xiàn)。

在實際工作中，考慮問題、醞釀和研究任何事情，都應反復掂量、多謀善思，分清共性是什么，主流是什么，本質(zhì)是什么，主要矛盾和矛盾的主要方面在哪里。其次，分清原因，對癥下藥，把共性、主流和本質(zhì)的東西找準了，還應分清形成的表層、深層原因是什么，并針對性地采取有效措施加以解決。既學會彈鋼琴，又善于抓重點。

（九）堅持精益求精，防止作風飄浮、粗枝大葉，處理好粗與細的關(guān)系。

在考慮問題、處理工作的標準、態(tài)度和方法上，不要總是講差不多、過得去。

比如，廉政問題，就必須細，不留任何縫隙；勤政問題，必須忠實勤勉、永不懈??；學習問題，必須堅韌不拔，究根問底，永不滿足；工作問題，必須弄清是什么、為什么、怎么辦；人言問題，有的應一聽了之、一笑了之，有的可視而不見、聽而不聞，有的則應重視。

又如，我們在現(xiàn)場審計時，對于每一個重大事項的來龍去脈、形成的原因、違背國家規(guī)定的情節(jié)、客觀結(jié)果和處理方式，必須要細，涉及到人，更要細，粗了就會出問題。特別是對那些涉及全局、事關(guān)長遠的重大問題，必須細上加細。

（十）堅持深入思考，防止盲目性，處理好務實與務虛的關(guān)系。

現(xiàn)在，有些人是人云亦云；有些人對問題的理解、對文件的學習囫圇吞棗、食而不化；有些人對現(xiàn)行的看法就一根筋、鉆牛角尖；有的是浮于表面，深入不下去，看不到問題實質(zhì)。

究其原因，一方面是務實不夠，就是沒有深入進去，不能了解事情發(fā)生的過去、現(xiàn)在和未來，沒吃透問題的根源，只知一點不看全面，只知其然不知其所以然。另一方面是務虛不夠，就是拿到一個問題后，沒經(jīng)過自己的大腦深加工，沒多問幾個為什么；下功夫不夠，總結(jié)分析缺乏；理論功底不足，無法深度思考。

所以，領(lǐng)導干部一定要處理好動手與動腦、工作與學習、理論與實踐、積累與發(fā)揮的關(guān)系，形成實踐總結(jié)的習慣、獨立思考的作風。中國有句成語叫“厚積薄發(fā)”，還有一句話是“臺上一分鐘，臺下十年功”，都說的是積累的重要性。積累是什么？就是務實與務虛的結(jié)合，在務實中積累經(jīng)驗，在務虛中提高能力

第二篇：劉家義審計長闡釋審計人員核心價值觀

責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻

劉家義審計長闡釋審計人員核心價值觀

“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”，在全國審計工作會議上，劉家義審計長對這一審計人員核心價值觀進行了詳細闡釋。

劉家義指出，“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，高度概括了審計工作長期以來的實踐探索，體現(xiàn)了審計人員的精神追求和國家審計的職業(yè)特點。

責任，就是以對國家和人民、對歷史和法律高度負責的精神和態(tài)度，認真履行憲法和法律賦予的審計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當好公共財政的“衛(wèi)士”，切實維護人民利益和國家安全，推動完善國家治理，保障經(jīng)濟社會健康運行。

忠誠，就是秉持對黨、對國家、對人民、對法律、對事業(yè)的無限忠誠，牢固樹立黨員、公務員和審計人員意識，始終堅持真理和正義，矢志不渝，百折不撓。

清廉，就是堅持自警、自省、自律，嚴格規(guī)范自己的思想和行為，真正做到清正廉明、兩袖清風，清清白白、干干凈凈做人、做事。

依法，就是崇尚法律，敬畏法律，自覺遵紀守法，按照法律的規(guī)定和要求開展審計工作，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)運用法定的手段捍衛(wèi)法律的尊嚴。

獨立，就是無私無畏，堅持原則，敢于碰硬，經(jīng)得住外界因素的影響和干擾，客觀公正，秉公辦事。

奉獻，就是勤勉敬業(yè)，恪盡職守，奮發(fā)向上，全心投入，無怨無悔，努力為審計事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

劉家義強調(diào)，各級審計機關(guān)要把學習好、宣傳好和弘揚好審計人員核心價值觀作為一項重要任務來抓，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，不斷提高審 計隊伍的責任感、歸屬感和榮譽感。要以這一核心價值觀為引領(lǐng)，塑造審計精神，進一步落實“實、高、新、嚴、細”要求，提升審計隊伍的“精氣神”，做到以責 立志、以德立身、以能立業(yè)、以行立信。

第三篇：劉家義 關(guān)于2010中央預算執(zhí)行審計工作報告

關(guān)于2010中央預算執(zhí)行和其他財政收

支的審計工作報告

——2011年6月27日在第十一屆全國人民代表大會常務

委員會第二十一次會議上

審計署審計長 劉家義

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，向全國人大常委會報告2010中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

2010年，在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行十一屆全國人大三次會議的有關(guān)決議，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，進一步鞏固了經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭。中央預算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好，中央財政收入42 488.47億元，完成預算的111.6%，加上從預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，中央財政使用的收入42 588.47億元；支出48 330.82億元，完成預算的103.6%，加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2257.65億元，支出總量為50 588.47億元；赤字8000億元，比預算減少500億元；年末國債余額67 548.11億元，控制在全國人大批準的預算限額內(nèi)。

——實施積極的財政政策，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。中央政府公共投資支出1.07萬億元，繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅、家電汽車下鄉(xiāng)等鼓勵消費政策，促進擴大內(nèi)需和優(yōu)化 投資結(jié)構(gòu)；中央財政用于科技、節(jié)能減排和交通運輸?shù)确矫娴闹С龇謩e比上年增長14.3%、94.3%和19.3%，切實提高自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)保障能力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。

——著力保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與民生直接相關(guān)的支出和“三農(nóng)”的支出，分別比上年增長20.2%和18.3%；實施主體功能區(qū)規(guī)劃，投入6822億元用于西部大開發(fā)23項重點工程建設(shè)，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

——推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力。深化部門預算和國庫集中支付等預算管理制度改革，27個省份970個縣實行了省直管縣財政管理方式改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅、教育費附加制度；開展資源稅和資源性產(chǎn)品價格改革，穩(wěn)步推進金融和企業(yè)改革，積極落實義務教育學校和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策。

——切實加強整改，健全完善相關(guān)制度。各部門各單位按照國務院的部署和要求，依法認真整改上年審計發(fā)現(xiàn)的問題，擠占挪用的資金已全部追回或歸還，并完善制度規(guī)定1773項；審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和104起案件移送有關(guān)部門查處后，有95人被追究刑事責任，1103人受到黨紀政紀處分。具體整改情況，國務院已向全國人大常委會專題報告，審計署已向社會公告。

第一部分 審計情況

2010年，按照黨的十七屆五中全會精神和中央關(guān)于經(jīng)濟工作的部署，審計工作緊緊圍繞經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個中心，加強對宏觀政策執(zhí)行情況、重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計，密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題，更加注重從體制、制度和政策層面反映問題，在保障中央政策措施貫徹落實、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護國家經(jīng)濟安全、促進反腐倡廉和民主法治建設(shè)等方面積極發(fā)揮作用。

一、中央財政管理審計情況

重點審計了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和國債管理等情況，還對2010中央決算草案進行了審計。從審計情況看，2010年，財政部、發(fā)展改革委等部門繼續(xù)深化體制改革和健全公共財政體系，按照突出民生領(lǐng)域、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、從嚴控制新開工項目等原則合理安排財政支出的規(guī)模和節(jié)奏，財政的宏觀調(diào)控和保障作用進一步加強；堅持依法理財，嚴格預算管理，加強基本支出定員定額管理和項目支出標準體系建設(shè)，開展重大項目預算評審和節(jié)能評估，75個中央部門向社會公開了部門預算，預算約束和財務管理水平進一步提高。但審計也發(fā)現(xiàn)，中央預算管理中還存在一些需要改進的問題。

（一）部分中央支出預算編制不夠細化和準確、執(zhí)行率 偏低，有些預算的級次和項目在執(zhí)行中自行作了調(diào)整。

1．部分中央本級支出預算未落實到部門。在2010年中央本級支出預算16 049億元中，有1485.75億元是財政部代編的，需要在執(zhí)行中落實到具體部門和單位；至年底，上述代編預算中有148.67億元未執(zhí)行，占10%。抽查的“物資收儲支出”、“中國疾病預防控制中心公共衛(wèi)生應急反應機制專家津貼”和“駐艱苦及污染地區(qū)人員回國工作醫(yī)藥費”等3個項目在2007年至2009年代編預算均未執(zhí)行的情況下，財政部2010年繼續(xù)代編38.16億元，當年又未執(zhí)行。

2．中央部門歸口管理的部分本級支出預算年初到位率低。2010年，發(fā)展改革委負責分配的中央本級基建支出和科技支出預算的年初到位率，按規(guī)定應達到75%和97%，實際僅為7.8%和47.5%。

3．中央轉(zhuǎn)移支付預算未及時細化落實到省區(qū)市。在2010年轉(zhuǎn)移支付預算25 606.64億元中，扣除據(jù)實結(jié)算項目后，有6536.58億元未按規(guī)定在全國人大批準后的90日內(nèi)下達到地方，占25%。在執(zhí)行中，財政部又將215.67億元專項轉(zhuǎn)移支付預算上劃調(diào)整為中央本級支出；少數(shù)項目預算執(zhí)行率較低，如養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼預算42.95億元中，當年僅執(zhí)行10.56億元，占25%。

（二）部分投資計劃下達不符合規(guī)定。

1．擴大投資專項范圍安排支出。2010年，發(fā)展改革委 將松花江流域水污染防治規(guī)劃專項投資4700萬元、國家天然橡膠基地建設(shè)規(guī)劃專項投資2100萬元，安排給了規(guī)劃外的項目。

2．少數(shù)投資計劃下達程序不規(guī)范。2010年，發(fā)展改革委向?qū)ｍ椧?guī)劃未編制或未得到批復的3個專項、初步設(shè)計未得到批復的5個項目，下達投資計劃29.96億元；未按規(guī)定批復資金申請報告，直接下達城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程投資計劃，造成實際補助比例不

一、個別項目投資多次調(diào)整等問題。

3．未按建設(shè)進度下達貼息補助。中央預算內(nèi)投資貼息補助原則上應按項目的建設(shè)進度和貸款的實際發(fā)生額分期安排，但國家能源局2010年安排煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造項目貼息補助時，直接一次性下達24個項目貼息補助1.66億元。審計抽查其中5個項目，有3個在計劃下達前已基本完工，2個至審計時未開工，導致貼息補助4600萬元全部閑臵。

4．少量投資計劃下達滯后。在2010年中央預算內(nèi)投資計劃3926億元中，有32.59億元未按規(guī)定于10月31日前下達，影響資金及時使用。

5．部分投資資金閑臵。由于規(guī)劃編制和項目啟動晚、前期準備不充分、計劃下達滯后等，至2011年3月底，發(fā)展改革委2010年下達的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程等6個項目的中央預算內(nèi)投資117.79億元中，有92.11億元（占78%）閑臵未用。

（三）有些收支事項處理不夠規(guī)范，部分資金未及時清理安排使用。

1．中德財政合作伙伴基金收支未納入總預算會計，而是委托中國進出口銀行核算。至2010年底，累計收入3.05億元、支出1199.75萬元。

2．以前結(jié)轉(zhuǎn)的出口退稅資金未及時清理。至2010年底，財政部采用權(quán)責發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)的2006年和2007年出口退稅收入指標584.74億元已閑臵3年，尚未安排使用。

3．年初批復部門預算時未全面反映上國庫集中支付結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。2009年底，中央國庫集中支付財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余合計771.85億元，財政部2010年3月批復部門預算時僅列入248.65億元，其余直到4月份才下達給部門。

4．無線電頻率占用費納入公共財政預算后未統(tǒng)籌安排使用。2010年，財政部對這項資源性收費繼續(xù)采用以收定支、?？顚Ｓ玫霓k法，導致資金大量結(jié)余。至2010年底，無線電頻率占用費補助在地方累計結(jié)余20.4億元，其中當年結(jié)余6.67億元，占當年下達補助的34%。

5．部分商業(yè)銀行賬戶應予規(guī)范和清理。至2010年底，中央財政在商業(yè)銀行開設(shè)各類銀行賬戶31個，當年累計收到資金5290.4億元，年末余額906.32億元。其中，有些是預算外收支賬戶，有些全年未發(fā)生收支業(yè)務。

（四）國有資本經(jīng)營預算制度不夠完善。

1．2011年，部分中央部門管理的企業(yè)尚未實行國有資本經(jīng)營預算管理。

2．年初預算未細化，部分支出分配交叉重復。報全國人大審查批準的440億元國有資本經(jīng)營預算，未落實到具體項目；其中120億元是財政部在國資委等上報的預算建議草案之外直接代編和進行分配的，部分支出方向與另320億元預算安排交叉重復。

3．國有資本經(jīng)營預算資金的撥付主要集中在11月和12月，其中140.57億元是12月20日后才撥付的，占支出預算的32%。

（五）政府性基金預算管理不夠規(guī)范。

1．部分支出預算未落實到具體項目。由于基金項目的儲備不足，財政部2010年下達到部門的基金預算有84.87億元未落實到項目；部分支出指標至年底尚未下達，如新增建設(shè)用地土地有償使用費、文化事業(yè)建設(shè)費、中央水利建設(shè)基金的支出指標僅分別下達51%、45%和44%。由此形成2010年底基金結(jié)轉(zhuǎn)790.16億元，占當年基金收入3806.91億元的21%。

2．在公共財政預算中安排與基金預算內(nèi)容相近的支出。政府性基金預算實行“以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則，但財政部在彩票公益金和旅 游發(fā)展基金已安排體育總局、旅游局有關(guān)項目資金5092萬元的情況下，又從公共財政預算中為其安排內(nèi)容相近、用途相似的預算4.25億元，其中旅游局的兩個項目年底結(jié)余1001.56萬元，占其預算的47%。

3．少數(shù)基金管理使用和設(shè)臵不夠規(guī)范。具體是：未及時將交通運輸部、貿(mào)促會等部門的4.89億元基金收入征繳入庫；交通運輸部收取的船舶港務費和貿(mào)促會收取的貨物原產(chǎn)地證明書費、認證費等，不符合基金特征或設(shè)立條件，未及時清理。

（六）國債發(fā)行管理不夠嚴格。

1．記賬式國債招投標制度不完善、執(zhí)行不嚴格。投標過程中，對發(fā)行現(xiàn)場人員隨時查看投標信息沒有嚴格限制，也缺乏出入登記、通訊屏蔽等操作細則；對投標人在出現(xiàn)通訊中斷或設(shè)備故障時采用的應急投標方式，未制定應急投標書送達時間的確認辦法，不能有效防止超過投標截止期或要件不合規(guī)的應急投標書被違規(guī)錄入。上述問題給個別工作人員泄露投標信息，并惡意采用應急投標等方式低價中標提供了可乘之機。審計抽查發(fā)現(xiàn)，2007年至2010年，有104份未經(jīng)人民銀行觀察員簽字認可、無密押或密押不符以及超過投標截止期等的應急投標書被違規(guī)錄入，中標國債面值808.8億元，購買價格比正常投標明顯偏低。

2．財政部2010年在增補記賬式國債承銷團成員過程中，存在受理逾期申請材料、未按規(guī)定充分征求相關(guān)單位意見、未書面告知申請人享有的權(quán)利、對承銷團成員資格審查不嚴等問題。

3．電子式儲蓄國債面向個人投資者銷售的政策目標落實不到位。在2010年發(fā)行的1296.27億元電子式儲蓄國債中，有705.16億元（占54%）最終由40家承銷銀行持有，與此類國債重在培育個人投資者市場的政策目標不盡相符；相比發(fā)行記賬式國債，增加籌資成本約23.55億元。

對上述問題，財政部、發(fā)展改革委等部門正在逐項研究制定整改措施。

此外，在審計財政部編制2010年中央決算草案情況時發(fā)現(xiàn)，未及時清理以前已取消的煙草專營利潤、國有土地有償使用基金、政府住房基金、水運客貨附加費等4.52億元；在向全國人大報告中央預算執(zhí)行情況時，將用工商銀行上繳利潤中的22.05億元安排的補充社保基金支出錯列在國有資本經(jīng)營預算支出中。審計期間，財政部整改了上述兩個問題，將4.52億元結(jié)余反映在中央政府性基金決算草案中，將22.05億元轉(zhuǎn)列為公共財政支出。

二、中央部門預算執(zhí)行審計情況

此次共審計54個中央部門，延伸審計467個所屬單位。2010年，54個部門財政性資金支出預算為5382.02億元，審計1708.15億元，占32%。審計結(jié)果表明，這些部門預算 執(zhí)行情況總體較好，財政撥款預算執(zhí)行率平均比上年提高6個百分點，統(tǒng)籌消化結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金423.56億元；嚴格控制和壓縮公用經(jīng)費支出，53個部門公用經(jīng)費支出控制在預算內(nèi)，34個部門在統(tǒng)一壓縮的基礎(chǔ)上將公用經(jīng)費支出再壓縮5%以上；本級預算管理的規(guī)范和透明程度不斷提高，25個部門制定和修訂預算管理相關(guān)制度240項。但審計也發(fā)現(xiàn)，一些部門預算執(zhí)行不夠到位，部門本級與所屬單位間預算管理水平和財務基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，內(nèi)部管理和內(nèi)部控制需進一步加強。

（一）項目支出預算編制不夠完整和具體，一些部門本級預算未完全執(zhí)行到位。由于部門工作計劃與預算安排不夠銜接，項目儲備和前期準備與預算編制要求不盡適應，54個部門2010年初編列項目支出預算2779.27億元；中央財政在執(zhí)行中追加995.55億元，相當于年初預算的36%。在年初編制的項目支出預算中，11個部門本級的106.76億元未落實到具體單位和項目，有2.92億元至年底仍未細化。一些部門本級預算執(zhí)行也不夠嚴格，其中：5個部門本級自行調(diào)整了2.74億元項目預算安排；32個部門本級以撥作支、虛列支出、在項目或預算科目之間調(diào)劑使用資金5.81億元。此外，20個部門本級還存在未按規(guī)定征繳非稅收入、資產(chǎn)核算不規(guī)范等問題金額4.51億元。

（二）一些部門監(jiān)管不嚴，加之事業(yè)單位改革尚未到位，部分部門所屬單位違反財經(jīng)制度問題比較突出。此次審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題有80%以上發(fā)生在所屬二三級單位，涉及金額49.3億元。

一是預算執(zhí)行不夠嚴格和規(guī)范，主要表現(xiàn)為未經(jīng)批準改變部分預算資金用途、虛列支出或以撥作支等。其中：210個所屬單位未經(jīng)批準擴大開支范圍等10.26億元；33個所屬單位采取虛列支出、以撥作支等方式，將1.51億元預算資金列支后撥付給下級單位或項目承擔單位；13個所屬單位采取重復申報項目、多報在編人數(shù)等方式，多申領(lǐng)財政資金0.3億元。

二是私存私放資金設(shè)立“小金庫”問題仍然存在。2009年以來，各部門深入開展了“小金庫”專項治理活動，但此次審計發(fā)現(xiàn)，82個所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金4.14億元，主要用于發(fā)放獎金、補貼等。

三是收入和資產(chǎn)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在非稅收入征繳、資產(chǎn)核算和出租出借等方面。其中：80個所屬單位未按規(guī)定征繳非稅收入3.09億元，違規(guī)收費3.68億元；52個所屬單位違規(guī)出租出借資產(chǎn)、委托理財以及資產(chǎn)入賬不及時等，涉及金額18.75億元；39個所屬單位未嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定，有的是為加快采購進度規(guī)避集中采購，有的是執(zhí)行政府采購政策和程序不規(guī)范，涉及采購資金7.57億元。

（三）部分科技經(jīng)費使用和管理不夠規(guī)范，研究成果存在多頭充抵問題。至2010年底，審計抽查的8個科技重大專項2246個課題中，有74.68億元課題經(jīng)費結(jié)存在承擔單位，占這些課題2008年啟動以來撥款額的36%，但這些資金已列入牽頭部門決算支出，影響核算的真實性；抽查133個國家科技支撐計劃項目發(fā)現(xiàn)，由于科技成果審核把關(guān)不嚴、不同科技計劃間信息缺乏共享，在這些項目取得的2775項專利、技術(shù)標準等成果中，有547項（占19%）申請或取得時間早于項目的立項時間，或是發(fā)明人與課題組成員不一致。

（四）一些部門決算草案編報不夠準確。對部門決算草案的審計發(fā)現(xiàn)，40個部門賬務處理不規(guī)范，部分收入、支出、結(jié)余和資產(chǎn)反映不夠準確，涉及金額22.44億元，占審計資金總量的0.62%。對其中7.53億元的問題，相關(guān)部門在審計過程中已調(diào)整賬目和報表；對其他問題，審計長已簽署意見，要求予以糾正。

目前，相關(guān)部門已追回或歸還資金9.06億元，采取收回賬外資產(chǎn)、調(diào)整會計賬目等方式整改問題金額13.06億元。

三、財政轉(zhuǎn)移支付審計情況

為摸清財政轉(zhuǎn)移支付制度運行情況，審計署組織對中央轉(zhuǎn)移支付管理和分配情況進行了審計，并重點抽查了18個省的90個縣。從審計情況看，2010年，中央財政安排轉(zhuǎn)移 支付2.73萬億元，是1994年的11.45倍，保障了中央重大戰(zhàn)略決策的落實，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資金支持。但隨著中央財政收入規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付總量的大幅增長，財政體制和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠科學合理的問題逐漸在財政運行中顯現(xiàn)出來，亟待研究解決。

一是轉(zhuǎn)移支付在財政支出中占比較高。由于現(xiàn)行財政體制還不夠完善，地方政府的財權(quán)難以滿足其履行事權(quán)的基本需求，主要通過上下級政府間轉(zhuǎn)移支付來解決，導致轉(zhuǎn)移支付在財政支出中占比較高。2010年，中央財政支出的56%是對地方的轉(zhuǎn)移支付；審計的90個縣財政支出2630.50億元中，上級轉(zhuǎn)移支付占46%，其中50個中西部縣占比達71%。轉(zhuǎn)移支付制度由分稅制財政體制的修正補充機制，變成了對基層政府進行財力分配的主導機制。

二是專項轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中占比較高。2010年，在中央轉(zhuǎn)移支付總額2.73萬億元中，專項轉(zhuǎn)移支付為1.41萬億元，再加上一般性轉(zhuǎn)移支付中有明確用途的2622.2億元，共計有61.7%的轉(zhuǎn)移支付是有規(guī)定用途的，這一比例雖然低于2009年的62.54%，但比2008年提高8.3個百分點。

三是部分專項資金設(shè)臵交叉重復、部門多頭管理和分配。按現(xiàn)行辦法，有些用途類似的專項資金，涉及多個管理部門和多個項目。由于監(jiān)管未形成合力，加之資金撥付鏈條長，此次審計的90個縣發(fā)現(xiàn)多頭申報、套取和挪用財政資 金等問題金額3.32億元。此外，至2010年底，90個縣專項轉(zhuǎn)移支付總額的20%計116.27億元，未及時安排使用。

四是上級轉(zhuǎn)移支付資金未完整納入地方預算。2010年，審計的90個縣預算編報的轉(zhuǎn)移支付，僅為實際數(shù)的50%，其中30個縣未編報專項轉(zhuǎn)移支付。造成上述問題的主要原因是，地方預算編報時間早于全國人大審查批準中央預算的時間，地方政府在編制預算時，上級沒有及時把轉(zhuǎn)移支付預算分解到地區(qū)和項目，提前告知的預計數(shù)與實際結(jié)果差距也較大。

針對上述問題，財政部正在研究完善制度；相關(guān)地方采取收回擠占挪用資金、完善制度規(guī)定、辦理項目調(diào)整審批程序等措施，已整改問題金額1.32億元。

四、國稅征管審計情況

近年來，各級國稅部門認真貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，堅持依法組織收入，不斷加強稅源管理、辦稅服務和納稅評估，較好地完成了收入任務。此次審計的18個省區(qū)市國稅部門2010年組織稅收2.69萬億元，比上年增長16%。但審計也發(fā)現(xiàn)，一些國稅部門存在違規(guī)減免、征管不嚴導致稅款流失等問題。

一是部分涉稅審批事項不合規(guī)。其中：稅務總局個別司2009年至2010年，以非正式公文“司便函”的形式，批準對企業(yè)超過認證期限的增值稅發(fā)票進項稅款17.29億元予以 抵扣；12個省的國稅部門違規(guī)批準稅前扣除和減免稅優(yōu)惠等，造成稅款流失25.78億元；9個省有關(guān)部門將17戶不符合條件的企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)，使其享受稅收優(yōu)惠26.65億元。

二是納稅審核和發(fā)票管理不嚴格。其中：10個區(qū)縣級國稅局為沒有真實貿(mào)易背景的小規(guī)模納稅人代開發(fā)票1萬多份，15戶從事礦產(chǎn)買賣、廢舊物資回收和軟件生產(chǎn)等業(yè)務的企業(yè)虛開發(fā)票或使用不規(guī)范發(fā)票，導致稅款流失共計14.33億元；73個國稅局對99戶企業(yè)的納稅申報審核不嚴，少征企業(yè)所得稅8.27億元。

三是有的地方存在人為調(diào)節(jié)稅收進度的問題。2009年至2010年，有62個國稅局通過違規(guī)批準緩繳、少預繳、以誤收名義退稅等方式，當期少征287戶企業(yè)稅款263.01億元；有103個國稅局通過違規(guī)提前征收、多預繳、不退多繳稅款等方式，向397戶企業(yè)跨提前征稅33.57億元。

審計指出上述問題后，稅務總局和有關(guān)國稅局正在采取措施，抓緊糾正違規(guī)問題，并完善相關(guān)制度。

五、地方政府性債務審計情況

按照國務院的部署和要求，審計署組織全國審計機關(guān)4萬多人，以“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”為原則，對全國所有涉及地方政府性債務的25 590個政府部門和機構(gòu)、6576家融資平臺公司、54 061個其他單位、373 805個 項目和1 873 683筆債務進行了審計。審計的重點是政府負有償還責任的債務，同時對債務人出現(xiàn)償債困難時，政府需履行擔保責任的或有債務和可能承擔一定救助責任的其他債務也進行了審計。審計結(jié)果表明，我國地方政府性債務最早發(fā)生在1979年，到1996年全國所有省級政府（含計劃單列市，下同）、90.05%的市級政府和86.54%的縣級政府都舉借了債務。截至2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計107 174.91億元，其中：政府負有償還責任的67 109.51億元，占62.62%；擔保責任的23 369.74億元，占21.80%；可能承擔一定救助責任的16 695.66億元，占15.58%。在這些債務余額中，有51.15%共計54 816.11億元是2008年及以前舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項目的。

從審計情況看，至2010年底，省、市、縣三級地方政府負有償還責任的債務率即債務余額與地方政府綜合財力的比率為52.25%，加上負有擔保責任的或有債務后債務率為70.45%。審計結(jié)果表明，地方政府性債務為彌補地方財力不足、推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。一是為應對危機和抗擊自然災害提供資金支持。在應對1998年和2008年的亞洲、國際金融危機中，中央通過發(fā)行國債并轉(zhuǎn)貸地方政府、代地方發(fā)行政府債券，地方政府通過融資平臺公司等方式籌集資金，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了資金支持。汶川 特大地震發(fā)生后，四川省各級政府籌措債務資金558億元用于災后重建，推動了災后恢復重建的順利實施。二是為推動民生改善和生態(tài)環(huán)境保護提供重要支撐。至2010年底，地方政府性債務余額投入教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域13 753.12億元，投入節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)等領(lǐng)域4016.02億元。三是為保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)。在2010年底已支出的債務余額中，用于交通運輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及土地收儲、能源建設(shè)69 675.72億元，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有利于為“十二五”及今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展增強后勁。

審計也發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務的舉借和管理等方面還存在一些問題，亟需研究和規(guī)范。

一是地方政府舉債融資缺乏規(guī)范，大部分債務收支未納入預算管理。由于現(xiàn)行規(guī)定未賦予地方政府舉債權(quán)，對業(yè)已存在的舉債行為缺乏規(guī)范，大多數(shù)地方政府通過融資平臺公司等變相舉債，有的甚至違規(guī)擔保或直接舉債。審計發(fā)現(xiàn)，7個省級、40個市級和107個縣級政府及所屬部門，2010年在國務院明令禁止政府擔保的情況下，違規(guī)為464.75億元債務提供了擔保；部分融資平臺公司等單位采取虛假或不合法的抵（質(zhì)）押物、高估抵押物價值等方式違規(guī)取得債務資金731.53億元。由于個別地方舉債存在一定的盲目性、項目準備不充分等，2008年及以前舉借的債務中，有1319.80億元至2010年底尚未支出，當年財政資金為此支付 利息67.74億元；還有351億元債務資金被投向資本市場、房地產(chǎn)和“兩高一剩”（高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩）項目。

二是部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風險隱患。從地區(qū)看，有78個市級和99個縣級政府負有償還責任的債務率高于100%，分別占兩級政府總數(shù)的19.9%和3.56%。而且，部分地方的債務償還對土地出讓收入依賴較大，至2010年底，地方政府負有償還責任的債務余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為25 473.51億元，共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。從行業(yè)看，高速公路、地方所屬普通高校和醫(yī)院90%以上的債務余額為擔保債務或救助債務，借新還舊率較高。2010年，全國高速公路債務的借新還舊率為54.64%，有387所高校和230家醫(yī)院的借新還舊率超過了50%，還有95所高校和575家醫(yī)院存在逾期債務57.6億元，為此一些地方已安排441.38億元財政資金來償債。

三是地方政府融資平臺公司數(shù)量多，管理不規(guī)范。至2010年底，全國省、市、縣三級政府設(shè)立融資平臺公司6576家，有3個省級、29個市級、44個縣級政府分別設(shè)立10家以上。融資平臺公司2010年底的政府性債務余額為49 710.68億元，占全國地方政府性債務余額的46.38%，其中政府負有償還責任、擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務分別占63.12%、16.38%、20.50%。部分融資平臺公司管理 不規(guī)范，盈利能力和償債能力較弱，審計的6576家融資平臺公司中，有358家存在借新還舊問題，借新還舊率平均為55.20%；有148家存在逾期債務80.04億元，債務逾期率平均為16.26%；有1033家存在虛假出資、注冊資本未到位等問題，涉及金額2441.5億元。

審計指出上述問題后，有關(guān)部門和地方正在按國務院要求，逐項制定整改措施，研究完善地方政府性債務管理制度；審計還發(fā)現(xiàn)12起涉嫌經(jīng)濟違法違紀案件線索，正在依法查處。

六、重大投資項目審計情況

為保障中央重大投資項目順利推進，審計署組織對京滬高鐵、西氣東輸二線工程繼續(xù)進行跟蹤審計，對406個擴內(nèi)需項目、76個支線機場、247個糧油倉儲設(shè)施的建設(shè)管理情況進行了審計和調(diào)查。從審計和調(diào)查情況看，相關(guān)部門和地方能夠貫徹落實國家政策要求，安排和實施政府投資項目，加強項目建設(shè)的組織和管理，工程進展總體順利。但在招投標、投資控制和相關(guān)政策落實等方面仍存在一些比較突出的問題。

一是部分項目在工程施工、材料采購等方面違背國家招投標規(guī)定，有的甚至非法轉(zhuǎn)分包。京滬高鐵建設(shè)中，合同金額44.46億元的施工、監(jiān)理和咨詢等項目尚未招標，相關(guān)公司就已進場開展工作。西氣東輸二線工程建設(shè)中，有45.01 億元管道和站場施工、2.33億元設(shè)備材料采購的招標不規(guī)范，分別占抽查施工、材料采購合同總額的72%和12%。76個支線機場建設(shè)中，有23個機場共計19.38億元的359項合同未按規(guī)定公開招標，占抽查合同總數(shù)的20%。

二是部分項目建設(shè)過程中，存在投資控制不嚴、建設(shè)進度滯后等問題。投資控制方面，主要是物資采購和工程款結(jié)算審核不嚴等增加投資15.12億元，虛假申報、多頭申報、擠占挪用或違規(guī)使用建設(shè)資金11.63億元，以假發(fā)票或“白條”入賬4.65億元。建設(shè)進度方面，有170個糧油倉儲設(shè)施項目未能如期于2010年底建成，占應建成數(shù)的78%，造成中央補助2.56億元滯留或閑臵。

三是部分地方征地拆遷和環(huán)境保護措施落實不到位。其中：18個擴內(nèi)需項目違規(guī)占地8256畝，包括耕地2753畝；30個擴內(nèi)需項目、25個支線機場存在未經(jīng)環(huán)評審批即開工、未經(jīng)環(huán)評驗收即運行或未按設(shè)計要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施等問題。

針對審計指出的問題，相關(guān)部門和地方制定了整改方案，糾正違規(guī)問題，完善了招投標、監(jiān)理和征地拆遷等方面制度，11個擴內(nèi)需項目和9個機場補辦了征地審批、環(huán)評等手續(xù)。

七、重大自然災害救災資金物資及災后重建跟蹤審計情況

2010年以來，審計署和地方審計機關(guān)共組織7000多人，對汶川、玉樹地震1.77萬個災后重建項目和舟曲特大山洪泥石流地質(zhì)災害救災資金物資使用管理情況進行了跟蹤審計。審計結(jié)果表明，按照國務院提出的救災和災后重建目標和要求，有關(guān)部門和地方密切配合、全力推進，救災和災后重建工作取得較好成效，項目建設(shè)和資金管理也比較嚴格。

（一）汶川地震災后恢復重建項目跟蹤審計情況。至2010年底，中央財政累計籌集3033億元重建基金，累計下?lián)?986.70億元；3省災后重建已完工3.94萬個項目，完成投資8672.16億元，約占規(guī)劃數(shù)的90%。跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，有80個項目存在審批手續(xù)不齊全、未嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定、違規(guī)轉(zhuǎn)分包等問題；有21個單位和個人擠占挪用、轉(zhuǎn)移和套取重建資金14.16億元，主要用于規(guī)劃外項目建設(shè)等。審計指出上述問題后，相關(guān)地方和單位已收回資金4.13億元，節(jié)約資金和挽回損失4.94億元，加快了77個項目的建設(shè)進度，改進了258個項目的質(zhì)量管理，并建立健全規(guī)章制度130項。

（二）玉樹地震災后恢復重建跟蹤審計情況。至2010年10月，青海省本級共收到重建資金183.1億元，撥付75.2億元；完成投資36.2億元，約占規(guī)劃數(shù)的11%。跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，有24.92億元社會捐贈資金尚未明確到具體項目；有95個重建項目存在可研報告或概算未及時批復、施工圖未及時審定等問題，部分項目監(jiān)理工作也不到位。審計指出上述問題后，有關(guān)地方已將捐贈資金明確到具體項目，完善了資金 撥付和管理制度，并加強了前期準備和質(zhì)量監(jiān)督等工作。

（三）舟曲特大山洪泥石流地質(zhì)災害救災資金物資審計情況。至2010年底，全國安排和接收救災資金物資共計17.57億元，包括中央財政下達6億元、甘肅省財政安排0.3億元、社會捐贈11.27億元；已撥付5.52億元用于應急搶險以及災民安臵；結(jié)存12.05億元。救災資金的撥付、使用和物資發(fā)放情況總體較好，審計未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。

八、重大民生資金和項目審計情況

為促進民生相關(guān)政策措施貫徹落實，重點對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府投資保障性住房、財政就業(yè)補助等資金和項目進行了審計和調(diào)查。

（一）審計調(diào)查9個省區(qū)45個縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和相關(guān)政策落實情況表明，建立基本覆蓋農(nóng)村居民的新農(nóng)合制度目標基本實現(xiàn)，至2010年6月底，45個縣新農(nóng)合覆蓋面達95%，籌資水平由2009年的人均100元提高到150元，緩解了農(nóng)民治病就醫(yī)困難。審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位存在擠占挪用新農(nóng)合資金的問題，其中：5個縣的有關(guān)部門挪用新農(nóng)合資金2738.18萬元，用于發(fā)放企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金等；6個縣的經(jīng)辦機構(gòu)虛報參合人數(shù)4925人，套取財政補助37.30萬元；14個縣的經(jīng)辦機構(gòu)審核把關(guān)不嚴，擅自擴大范圍和提高標準，向8118人多支付新農(nóng)合補償487.80萬元，還有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用虛假病歷等獲取補償56.78 萬元。審計指出上述問題后，相關(guān)地方已歸還、收回資金2752.78萬元，處理了10名責任人員。

（二）對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的審計，重點抽查了9個省區(qū)的12項資金和388個農(nóng)田水利建設(shè)項目。2010年，中央財政投入9個省區(qū)的12項重點資金比上年增長55%，帶動地方配套及農(nóng)民自籌資金增長47%，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了防災減災能力。審計發(fā)現(xiàn)，由于部分項目投資下達較晚，有的前期準備不夠充分，至2011年1月底，2009年至2010年千億斤糧食專項涉及的379個項目中，有376個尚未開工，中央專項資金有38.98億元閑臵在縣級財政或項目管理單位。此外，22個縣的44個項目籌資投勞不到位1.05億元，一些單位還將2.09億元專項資金用于出借、償還世行貸款等。審計指出上述問題后，有關(guān)地方加快了項目建設(shè)進度，并積極追回被套取和挪用的資金。

（三）從審計8個省區(qū)16個城市政府投資保障性住房情況看，這些地方保障性住房建設(shè)發(fā)展迅速，2010年籌集的廉租住房資金比2008年增長1.71倍，保障總戶數(shù)增長2.09倍；開工建設(shè)公共租賃住房8.11萬套，出租2.97萬套。但一些地方保障性住房建設(shè)供地和住房管理等方面工作還不到位。16個城市中，有10個城市2010年廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地計劃未全面落實，實際少供地7335畝；4個城市保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房建設(shè) 用地未按規(guī)定達到住房建設(shè)用地供應總量的70%；因管理辦法不完善、配套設(shè)施不健全、部門協(xié)調(diào)不力等，有4407套廉租住房被違規(guī)租售或另作他用，有4247套廉租住房分給了不符合條件的家庭，還有4428套保障性住房長期空臵。此外，一些地方保障性住房資金管理也不夠嚴格，此次審計共發(fā)現(xiàn)少提取廉租住房保障資金21.49億元，多申報和挪用等問題金額0.9億元。審計指出上述問題后，有關(guān)地方已收回部分違規(guī)使用的住房和資金，并處理了相關(guān)責任人員。

（四）從審計9個省市財政就業(yè)補助資金的管理和使用情況看，這些地方2010年共籌集就業(yè)資金277.96億元，各項就業(yè)扶持政策惠及988.96萬人次，通過職業(yè)培訓和職業(yè)介紹幫助302.76萬人就業(yè)。但審計也發(fā)現(xiàn)，8個省市的部分主管部門和單位違規(guī)將財政就業(yè)資金8.89億元，用于基本建設(shè)、委托理財和工作經(jīng)費等支出；7個省市的部分單位采取編造虛假材料、虛報人數(shù)和重復申請等方式，騙取就業(yè)補貼1857.52萬元；4個省市部分已就業(yè)、已創(chuàng)業(yè)等不符合補貼條件的人員違規(guī)申領(lǐng)就業(yè)補貼865.04萬元。審計指出上述問題后，有關(guān)地方已追回違規(guī)使用和騙取的資金1628.8萬元。

九、資源環(huán)境審計情況

對黃河流域水污染防治和水資源保護、城鎮(zhèn)污水垃圾處理和節(jié)能減排情況的審計結(jié)果表明，有關(guān)部門和地方高度重 視環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，不斷加大投入、完善制度、落實責任、強化監(jiān)管，資源節(jié)約和環(huán)境保護取得明顯成效。但一些地方在相關(guān)政策執(zhí)行中還存在不到位、不規(guī)范的問題。

一是水資源開發(fā)利用不規(guī)范，違規(guī)用地問題時有發(fā)生。2008年至2010年，黃河中上游6個省區(qū)的315戶用水單位共無證取水2.31億立方米、超許可量取水2.84億立方米；24個項目違規(guī)占用黃河河道1.47萬畝，用于建設(shè)開發(fā)區(qū)、休閑旅游設(shè)施等永久性建筑，對河道及行洪安全造成隱患。審計還發(fā)現(xiàn)，4個省區(qū)以化整為零、協(xié)議出讓等方式違規(guī)供地1.35萬畝，5個省市的49戶企業(yè)采取以租代征、未批先用等方式違規(guī)用地1.9萬畝。

二是節(jié)能減排和污染防治措施落實不到位，一些地方存在“兩高一?！毙袠I(yè)擴張問題。審計20個省區(qū)市節(jié)能減排政策執(zhí)行情況發(fā)現(xiàn)，186戶企業(yè)違規(guī)建設(shè)火電項目44個、鋼鐵項目143個和水泥產(chǎn)能4083萬噸，183戶企業(yè)存在應淘汰未淘汰落后產(chǎn)能等問題。審計9個省區(qū)市的206個污水和垃圾處理項目發(fā)現(xiàn)，有114個因資金投入不足、前期工作不到位等未能按期完工。此外，審計還發(fā)現(xiàn)，一些地方少征、擠占、挪用節(jié)能減排和污染防治等專項資金24.89億元，滯留、閑臵或未納入預算管理等21.46億元。

針對審計指出的問題，相關(guān)地方已收回資金8.15億元，出臺59項加強內(nèi)部管理等方面制度，并處理了138名責任 人員。

十、金融機構(gòu)審計情況

對工商銀行等5家商業(yè)銀行和中國人壽、中國人保的審計結(jié)果表明，這些金融機構(gòu)能夠貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合實際制定信貸投放和結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，拓寬保險覆蓋面和服務領(lǐng)域，進一步加強內(nèi)部控制，有效提升了經(jīng)營管理水平和風險防控能力。但在貸款和保險業(yè)務經(jīng)營等方面還存在一些值得重視的問題。

跟蹤審計5家商業(yè)銀行新發(fā)放的3472億元貸款，發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放和挪用貸款等問題580億元，其中向未批先建、手續(xù)不齊或資本金不到位的項目發(fā)放貸款254億元，還有部分貸款被用于還貸。抽查中國人保和中國人壽499個分支機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，均存在以虛假承保、虛假退保、虛假理賠等方式套取保險資金的問題，金額合計19.9億元；違規(guī)支付保險代理手續(xù)費7億多元，其中相當部分是通過將直銷業(yè)務轉(zhuǎn)為代理業(yè)務套取的。

審計還發(fā)現(xiàn)，小額擔保貸款政策作用發(fā)揮不明顯。由于貸款門檻高、程序多、期限短，抑制了個人和企業(yè)的貸款需求；同時，因放貸成本高、收益差、風險大，經(jīng)辦銀行積極性也不高。2010年，抽查的9個省市小額貸款擔?；鸢凑咭?guī)定可擔保貸款160.33億元，實際擔保貸款只有37.94億元，僅占24%。

目前，相關(guān)金融機構(gòu)已糾正違規(guī)和管理不規(guī)范問題金額185億元，追回資金和補繳稅款8479萬元，對348名相關(guān)責任人進行了問責處理，并出臺規(guī)章制度170多項。

十一、企業(yè)審計情況

從中國長江三峽集團公司等14戶中央企業(yè)和4戶中央企業(yè)駐港機構(gòu)的審計情況看，這些企業(yè)能夠執(zhí)行中央決策部署，緊緊抓住經(jīng)濟企穩(wěn)回升的有利形勢，深化改革，強化管理，企業(yè)資產(chǎn)和收入規(guī)模進一步擴大，盈利能力總體上有所增強。但一些企業(yè)在重大決策、財務核算和內(nèi)部控制等方面還存在不夠嚴格、不夠規(guī)范的問題。

在重大決策方面，抽查這些企業(yè)的625項決策中，有164項存在可行性研究不充分、未按規(guī)定報批、違反內(nèi)部決策程序等問題，造成損失及潛在損失34.14億元，其中44項發(fā)生在下屬單位，造成損失和潛在損失31.47億元。

在財務核算和內(nèi)部控制方面，此次審計共發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)2009年收入不實606.39億元、利潤不實64.37億元，分別占其當年收入、利潤總額的2%和5%。還有9戶企業(yè)通過隱瞞收入、虛列支出等轉(zhuǎn)移資金25.8億元，用于賬外發(fā)放獎金和補貼等。

相關(guān)部門和企業(yè)高度重視審計指出的問題，逐項制定整改措施，已調(diào)整相關(guān)賬目，補繳稅款11.9億元，節(jié)約資金或挽回損失42.29億元，并建立健全業(yè)務管理、風險控制及 會計核算等方面規(guī)章制度577項，處理責任人員65人。

十二、重大違法違規(guī)問題審計情況

在以上各項審計中，審計署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)案件線索139起。這些案件有三個突出特點：一是利用權(quán)力“設(shè)租”、“尋租”，或培植代理人侵吞財政資金或國有資產(chǎn)；二是利用公共資源“借道”若干非公單位，或在多個地區(qū)實施違法違紀行為；三是利用虛假注資、虛假項目、虛假合同和虛假票據(jù)等方式，將違法行為隱藏在合法“外衣”之下。產(chǎn)生這些問題，既有一些人員法紀觀念淡漠、依法行政意識不強等主觀因素，也有體制轉(zhuǎn)軌時期相關(guān)制度不夠健全、執(zhí)行不夠嚴格等原因。

一是一些單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，對決策權(quán)缺乏有效制約和監(jiān)督。有的主要負責人利用個人影響干預重大決策，或直接違規(guī)決策、插手干預招投標等活動，為相關(guān)方面牟取不正當利益；有的單位內(nèi)部控制薄弱，對分支機構(gòu)主要領(lǐng)導人員和重要崗位人員監(jiān)督不力，對內(nèi)部及下級單位出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，問責不落實、不嚴格，通常大事化小、小事化了。

二是監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不夠健全和完善，監(jiān)管合力尚未形成。從目前情況看，不同執(zhí)法部門之間甚至同一執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)管信息不共享、渠道不暢通，對跨市場、跨行業(yè)和跨領(lǐng)域的監(jiān)管不到位甚至存在缺失，既增加了管理難度，也不利 于防范不法分子利用信息“隔離”騙取資金等問題。

三是市場經(jīng)濟體系不夠成熟和規(guī)范，相關(guān)法規(guī)制度也需進一步完善。有的法規(guī)禁止性規(guī)定多，處罰規(guī)定少，實際處罰力度小；有的存在漏洞，如現(xiàn)金管理及電子支付業(yè)務等制度，在監(jiān)控大額提現(xiàn)、識別客戶風險，特別是對法人賬戶轉(zhuǎn)入個人賬戶提現(xiàn)等未作明確限制，個別不法人員正是利用此漏洞，在網(wǎng)上銀行或多個賬戶間將資金層層倒手、或以現(xiàn)金私下交易來實施違法違規(guī)行為的。此次審計在金融領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的32起大要案中，有19起以現(xiàn)金為主要支付手段，共提現(xiàn)7.43億元；有3件以網(wǎng)上銀行為主要支付手段，涉及資金500多億元。

上述案件移送后，有關(guān)部門已依法查處并結(jié)案20起，其他案件正在進一步查處中。審計署將及時向社會公告查處結(jié)果。

對中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計署依法征求了被審計單位意見，已出具審計報告、下達審計決定。各部門各單位認真整改，目前已追回或歸還資金35.85億元，挽回或避免損失47.23億元，根據(jù)審計意見完善了1075項制度規(guī)定，有617人被追究責任。最終整改結(jié)果，國務院將在年底前向全國人大常委會專題報告。

對各部門各單位的審計結(jié)果和整改情況，審計署將依法予以公告。

第二部分 審計意見

一、積極推進財政體制改革，切實理順政府間財政分配關(guān)系

明確劃分中央和地方的事權(quán)和支出責任，建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制，基本滿足地方政府履行職責所需財力。在此基礎(chǔ)上建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，切實提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，科學設(shè)臵專項轉(zhuǎn)移支付項目，體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付在財政體制中的修正、補充和均衡地區(qū)間財力的功能。進一步健全統(tǒng)一完整的政府預算體系，明確公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算等的功能定位，完善各類預算管理制度，處理好不同預算的資金投向和支出重點，使各預算之間有機銜接。

二、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，注重支出績效

進一步強化政府的社會管理和公共服務職能，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公益性和保障性領(lǐng)域的投入，加快建立社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。同時，加強財政管理，嚴格預算約束，增強預算編制的科學性和執(zhí)行的規(guī)范性，完善財政資金績效管理和考核辦法，切實提高預算執(zhí)行效果。

三、規(guī)范地方政府舉債行為，繼續(xù)清理整頓地方政府融資平臺公司

各地應進一步貫徹落實《國務院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)?2010?19號）要求，搞好融資平臺公司的清理規(guī)范工作。應按照誰舉債誰負責的原則，區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理業(yè)已形成的地方政府性債務。對競爭性項目和有經(jīng)營收益的公益性項目形成的、或者是已成為競爭性企業(yè)的債務，應剝離政府償債責任，主要用項目自身收益償還，必要時可給予適當財政補貼；對無經(jīng)營收益的公益性項目形成的政府負有償還責任的債務，應統(tǒng)籌制定償債計劃，通過預算安排償債資金?？裳芯抠x予省級政府適度舉債權(quán)，逐步探索向具備條件的市級政府推開，舉債計劃需經(jīng)國務院審批，編制地方債務預算，納入地方預算管理，報同級人大審查和批準。建立全口徑債務監(jiān)管體系，除法律和國務院另有規(guī)定外，不得再通過融資平臺公司變相舉借政府負有償還責任的債務，堅決禁止政府違規(guī)擔保行為。對政府負有償還責任之外的其他相關(guān)債務，各級主管部門要嚴格審批和控制規(guī)模，建立備案制度，避免債務人責任轉(zhuǎn)化為政府救助責任。

附件：1．已公告的單項審計結(jié)果（詳見本站“審計結(jié)果公告”欄目）

2．尚未公告的單項審計結(jié)果（本站“審計結(jié)果公告”欄目即日公告）

第四篇：國家審計與國家治理--劉家義講話

國家審計與國家治理

來源： 時間：2011-8-9 14:09:07 作者： 閱讀 365 次

國家審計與國家治理

——在中國審計學會第三次理事論壇上的講話

劉家義

（2011年7月8日）

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各位理事、各位代表：

下午好！衷心感謝大家長期以來對審計工作的關(guān)心和支持，感謝大家對中國審計學會發(fā)展的幫助和指導，感謝大家為深化中國特色社會主義審計理論體系研究所貢獻的智慧和力量！

三年來，中國審計學會堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞審計中心工作，及時總結(jié)審計工作的新實踐以及實踐中遇到的新情況和新問題，深入研究審計的本質(zhì)和規(guī)律，為審計實踐提供了及時和有效的指導。與此同時，學會各項制度建設(shè)也在不斷加強和完善，學會的廣泛性和代表性有很大提升，為學會的可持續(xù)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。

做好“十二五”期間的審計工作，更好地發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，需要不斷總結(jié)和深化國家審計實踐，不斷豐富和創(chuàng)新國家審計理論。借此機會，我想就國家審計和國家治理問題與大家作些探討。

一、國家審計是國家治理的重要組成部分

馬克思主義國家學說告訴我們，國家職能“既包含一切社會的性質(zhì)所產(chǎn)生的各種公共事務，又包含由各種特殊的因政府與人民大眾互相對立而起的職能”。要有效實現(xiàn)國家職能，防止國家權(quán)力被濫用或被異化為少數(shù)人謀利的工具，就必須以公開性為原則，建立起有效的權(quán)力配置和監(jiān)督制約機制，使各項權(quán)力處于一種相互制衡狀態(tài)。國家治理就是通過配置和運行國家權(quán)力，對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務，確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護人民權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)科學發(fā)展。在這一過程中，國家審計通過依法履行職責，對權(quán)力運行進行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動實現(xiàn)國家良好治理。

人民通過法律，把權(quán)力、責任賦予和委托給人民意志的代表——國家，國家再用法律形式把這些權(quán)力和責任分解給代表國家在某個方面行使權(quán)力、履行責任的公共權(quán)力機關(guān)。其中，對公共資源、公共財政、公有資產(chǎn)等的配置、管理、使用的權(quán)力和責任，賦予和委托給了某些公共權(quán)力機構(gòu)及其權(quán)力人。對于這些權(quán)力行使得如何、責任履行得如何，國家又通過法律授權(quán)由專門的機關(guān)對其進行監(jiān)督，這個專門機關(guān)進行的監(jiān)督就是國家審計。所以，在國家治理中，審計實質(zhì)上是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的重要組織部分。

（一）從歷史發(fā)展過程來看，國家審計始終是國家治理的重要組成部分。長期以來，我們有兩種認識，一是認為審計產(chǎn)生于會計又監(jiān)督會計，從單一或狹隘的技術(shù)層面看，這是對的；二是認為審計是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的工具，從現(xiàn)代國家審計的單項功能看，也是完全正確的。但從審計產(chǎn)生、發(fā)展的深層動因看，兩種認識又有值得商榷的地方。例如對于資源環(huán)境審計、績效審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等等，又如何能看作是審計或監(jiān)督會計呢？在中國古代西周，在西方封建君主制時期，談不上有真正意義上的民主和法治，但是卻都有審計！所以，從深層次原因看，國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展源于國家治理，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向。國家審計在特定歷史條件下遵循自身的內(nèi)在規(guī)律不斷演進，其目標、任務、重點和方式，都隨著國家治理的目標、任務、重點和方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，始終在國家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。我國古代國家審計的最高目標是維護皇權(quán)，強化中央集權(quán)的專制統(tǒng)治，保證中央有關(guān)政治、經(jīng)濟、軍事和文化等方面律令暢通。西周設(shè)置宰夫“掌治朝之法”，其考核、監(jiān)督百官的職能已十分明確。之后審計與對官吏治績的考核，與行政監(jiān)察之間的結(jié)合日益緊密，明清時期形成了融監(jiān)察、審計于一體的比較嚴密的監(jiān)督體系。歐美各國的國家審計也殊途同歸：盡管在體制上各有特色，但都通過獨立、主動地行使監(jiān)督職權(quán)，在促進國家競爭力不斷增強、民眾福利不斷改進、經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著獨特作用，成為國家治理的重要方面。所以，世界上絕大多數(shù)國家都將國家審計寫入了憲法，確立了其在國家基本政治制度中的憲法地位。

中外審計發(fā)展的歷史反復證明，國家審計是國家治理的重要組成部分，國家審計在國家治理中有著重要的地位和作用。新中國國家審計經(jīng)過近30年的發(fā)展，逐步明確了通過發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，把“推進法治，維護民生，推動改革，促進發(fā)展”作為出發(fā)點和立足點，實現(xiàn)維護人民群眾的根本利益的目標，從而清晰地確立了其在國家治理中的定位。保障國家安全和實現(xiàn)社會穩(wěn)定，要求國家審計關(guān)注國家安全問題；維持國家內(nèi)部秩序和實現(xiàn)依法治理，要求國家審計履行用權(quán)力制約權(quán)力、維護法律秩序尊嚴的神圣職責；實現(xiàn)國家和社會科學發(fā)展，要求國家審計不斷地為國家治理的完善和改進發(fā)揮建設(shè)性作用；國家治理的順利運轉(zhuǎn)和公民民主權(quán)利的實現(xiàn)，要求國家審計為公民參政議政提供真實可靠的信息，并督促政府明確責任、落實責任。中國審計署上述觀點得到了世界審計組織的廣泛認可和贊同，而且體現(xiàn)在《世界審計組織戰(zhàn)略規(guī)劃（2011—2016）》中，明確要求各國最高審計機關(guān)在堅定反腐、加強問責、促進透明、強化良治方面不斷努力，以展示各國最高審計機關(guān)在國家治理中的重要作用。

（二）從政治制度設(shè)計看，國家審計是國家治理系統(tǒng)中的監(jiān)督控制系統(tǒng)。在國家治理的過程中，需要不同的機構(gòu)分別擔負起決策、執(zhí)行和監(jiān)督控制的職責，從而形成相互聯(lián)系、相互作用和相互依賴的決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)。其中決策系統(tǒng)的主要功能是圍繞國家治理目標進行信息的分析和處理，制定可行性方案并進行評估，在此基礎(chǔ)上確認決策事項和決策目標，對方案進行選優(yōu)和決斷，對整個決策過程進行協(xié)調(diào)和控制，并形成最終決策。執(zhí)行系統(tǒng)的主要功能是準確無誤地執(zhí)行決策，實現(xiàn)決策的目標和任務。監(jiān)督控制系統(tǒng)的主要功能是監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)對決策的執(zhí)行情況，并將對決策執(zhí)行情況的評估反饋給決策系統(tǒng)，推動決策系統(tǒng)及時修正決策，同時根據(jù)決策執(zhí)行情況實施獎懲措施，進行區(qū)別激勵。國家審計是國家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一，通過依法用權(quán)力制約權(quán)力，服務于國家治理的決策系統(tǒng)，對國家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實施監(jiān)督和約束。

哈羅德·孔茨認為，控制就是按照計劃標準衡量計劃的完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保計劃目標的實現(xiàn)。依據(jù)我國憲法和審計法的規(guī)定，國家審計機關(guān)通過對各級政府及其各部門的財政收支、金融機構(gòu)和企業(yè)等市場主體的財務收支的監(jiān)督，促進政府各項重大決策貫徹落實，并服務于各級人大對本級預算執(zhí)行及其他財政收支的監(jiān)督。同時，審計機關(guān)向社會公布審計結(jié)果，充分保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，引導和調(diào)動公眾對政府部門和有關(guān)市場主體實施有效的社會監(jiān)督。在我國現(xiàn)行制度下，國家審計機關(guān)還直接為執(zhí)政黨服務，接受有關(guān)部門委托，對黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員進行經(jīng)濟責任審計，促進其守法守紀守規(guī)盡責。

（三）從審計運行機制來看，國家審計有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，對改善國家治理具有重要意義。雖然各國在不同歷史時期，其國家治理的目標、模式、手段和方法不同，但是實現(xiàn)良好的治理，即實現(xiàn)善治或者善政，是各個國家的共同追求。一般來說，善治包括合法、法治、透明、責任、回應、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正等特征，將這些特征歸納起來，廣泛認可的良好國家治理的主要標準：一是有效維護國家安全，對外維護主權(quán)和對內(nèi)維持政局穩(wěn)定；二是有效制約權(quán)力運行和建立問責機制，遏制權(quán)力腐敗；三是有效維護法律和社會秩序，保障公平正義；四是促進科學發(fā)展、擺脫貧困和增進福利。無論國家治理模式和最高審計機關(guān)的隸屬關(guān)系如何，國家審計通過有效制約權(quán)力，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的預防、揭示和抵御功能，在維護民主法治，保障國家安全，推動責任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念的落實，進而在改善國家治理、實現(xiàn)科學發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。

隨著審計的發(fā)展進程，國家審計介入國家治理的范圍不斷擴大，產(chǎn)生的作用也日益明顯?，F(xiàn)代各國國家審計的實踐，其視野早已超越了財政財務收支的范圍，而是以查核相關(guān)資料為主要手段，以監(jiān)督財政財務收支及其相關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益情況為主要內(nèi)容，以審計查實的數(shù)據(jù)和事實為依據(jù)，順延著財政財務收支的線索，將重點放在對國家經(jīng)濟社會運行狀況進行獨立的監(jiān)督和評估上，放在公共權(quán)力機構(gòu)行使權(quán)力的效率、效果和效益上，放在有關(guān)機構(gòu)和個人履行職責的守法守紀守規(guī)盡責上，其目的是維護國家經(jīng)濟安全、推進民主法治、促進廉政建設(shè)、保障科學發(fā)展和人民利益。這些年來，我國審計機關(guān)著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞黨和政府的中心工作，依法對相關(guān)財政財務收支開展審計監(jiān)督，審計關(guān)注的內(nèi)容從財政財務收支逐步擴展到與財政財務收支相關(guān)的各項經(jīng)濟社會管理活動，涉及公共財政體制的建立完善問題，國有金融機構(gòu)和國有企業(yè)經(jīng)營管理問題，重大基礎(chǔ)設(shè)施投資績效問題，教育醫(yī)療、住房和社會保障等民生問題，資源環(huán)境和生態(tài)保護問題，以及影響經(jīng)濟社會安全等方面的問題。在審計過程中，國家審計作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，始終立足建設(shè)性、堅持批判性，立足服務、堅持監(jiān)督，立足宏觀全面、堅持微觀查處，立足主動性、堅持適應性，立足開放性、堅持獨立性。這些既是審計理念不斷創(chuàng)新的結(jié)果，也是審計在實踐發(fā)展基礎(chǔ)上形成的基本特征。

（四）從增強治理績效來看，國家審計通過發(fā)現(xiàn)并促進問題整改，保障各項治理措施落到實處。按照“全面審計、突出重點”的要求，國家審計機關(guān)對黨和政府各項重大決策的落實情況主動進行監(jiān)督，不斷加強對重大投資項目及各項民生專項資金的審計，不斷加強對土地礦產(chǎn)等各項國有資源和環(huán)境生態(tài)保護情況的審計，不斷加強對國有及國有控股企業(yè)的審計，及時發(fā)現(xiàn)和反映各項政策措施貫徹執(zhí)行情況和存在的問題，嚴格依法進行糾正和處理，強化問責和責任追究機制，排除經(jīng)濟社會運行中的各種利益干擾，促進政策措施得到貫徹落實。

同時，國家審計通過深入揭示體制、機制和制度性問題，推動進一步深化改革。漸進性的改革總體思路，意味著現(xiàn)行經(jīng)濟社會管理體制、運行機制和相關(guān)制度必須不斷與時俱進地改革完善。國家審計以其獨立超然的地位，沒有既得利益的羈絆，在審計查出各類問題的基礎(chǔ)上，開展從現(xiàn)象到本質(zhì)、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從微觀到宏觀的深層次分析，并提出改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風險的建議，促進提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量和績效，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。由此累積的結(jié)果，必將推進經(jīng)濟社會制度的不斷完善。

當前，實現(xiàn)國家良好治理、維護國家安全是各國人民共同的要求和愿望。國家審計作為依法用權(quán)力制約權(quán)力的控制方式、控制行為和控制制度的集合，具備預防、揭示和抵御等功能，是國家治理這個大系統(tǒng)中內(nèi)生的“免疫系統(tǒng)”。從國家治理的角度看待國家審計，就為進一步深化對國家審計本質(zhì)特征的認識、準確把握國家審計發(fā)展規(guī)律和推動國家審計科學發(fā)展，提供了更寬廣的視野和平臺。

二、國家審計對完善國家治理具有重要作用

實現(xiàn)國家的良治是國家發(fā)展的客觀需要。當今世界，無論各個國家國體和政體如何不同，國家審計都是作為國家基本政治制度的重要組成部分，通過發(fā)揮預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，在不斷完善國家治理，進而實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。

（一）國家審計是監(jiān)督制約權(quán)力運行的重要措施。

權(quán)力的配置與制約是現(xiàn)代國家政治制度設(shè)計的基本要素，也是確立國家政治制度的重要原則。一個國家要實現(xiàn)對各項公共事務的有效控制、管理和服務，首先應做到的就是用權(quán)力制約權(quán)力，防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。當權(quán)力得不到有效的控制和制約時，國家也就沒有了應共同遵循的價值標準、道德體系和法律依據(jù)，國家政權(quán)也必將走向滅亡。

國家審計作為國家以憲法或者法律形式明確的權(quán)力，通過執(zhí)行法定的監(jiān)督、揭示和評價等職能，將政府機構(gòu)和官員的權(quán)力約束在人民對其授權(quán)的范圍之內(nèi)，并將政府機構(gòu)和官員履行受托責任的程度和水平公開披露，接受人民的監(jiān)督，讓權(quán)力在監(jiān)督下運行，讓權(quán)力與責任相匹配。如，英國議會于1866年以法案形式明確，政府的一切收支應由代表議會、獨立于政府之外的主計審計長實施審查，主計審計長由英王任命，但只有經(jīng)過議會兩院的一致同意，才能令其辭退。美國在2003年6月發(fā)布政府審計準則時稱，公共資源使用的責任觀念是國家管理程序的關(guān)鍵，是健康民主制度最基本的要素。

多年以來，中國國家審計圍繞加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，加強對政府部門和工作人員權(quán)力行使情況的審計監(jiān)督，尤其是加大對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的力度，為監(jiān)督和考核各級政府官員提供了重要依據(jù)，監(jiān)督手段也更加有效。十幾年來，共對43萬多名領(lǐng)導干部進行了經(jīng)濟責任審計，使一大批正確履行經(jīng)濟責任、工作實績突出的領(lǐng)導干部，在審計后得到肯定、表揚和提拔使用；一些被誣告的領(lǐng)導干部，通過審計使問題得到了澄清；也有一批領(lǐng)導干部因?qū)徲嫿Y(jié)果認定未能正確行使權(quán)力而依法受到免職、降職等處理。

（二）國家審計是推進民主法治的重要途徑。

民主最早可以追溯到古希臘，其字面意思是“人民的統(tǒng)治”。在現(xiàn)代憲政理論中，民主是指政治事務中最基本的權(quán)利應屬于人民，從民主的發(fā)展史來看，民主理念要在國家治理中得到實現(xiàn)，離不開法治。法治也是一個由來已久的觀念。西方歷史上的法治觀念源于梭倫變法，至亞里斯多德時已經(jīng)基本理論化，其核心是以“法的統(tǒng)治”為特征的國家治理方式。有學者指出，法治將民主制度化、法律化，為民主創(chuàng)造可操作的、穩(wěn)定的運行和發(fā)展空間，把民主容易偏向激情的特性引導到理性的軌道；民主為法治注入新的內(nèi)容和動力，使法治為保護人權(quán)、自由和促進人的幸福生活服務。所以，民主與法治的最終目標是一致的，都是國家治理在政治制度上的優(yōu)化選擇，并在長期實踐中逐步得到統(tǒng)一。

在現(xiàn)代社會中，政府接受人民的委托進行國家治理，而國家審計的制度安排則是為了確保政府有效履行這種公共受托責任。現(xiàn)代國家審計適應民主政治的要求，緊跟政府責任的深化而不斷拓展審計領(lǐng)域，深化監(jiān)督內(nèi)容，將審計內(nèi)容由財政財務收支的真實合法性，逐步擴展到政府活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性，再擴展到國家治理的安全性、可持續(xù)性和公平性等，以審計成果來滿足人民群眾對政府履行職權(quán)、承擔責任的監(jiān)督要求，揭露嚴重破壞法律和秩序尊嚴的行為，并促使破壞者受到嚴厲的懲罰。例如，美國審計署認為政府責任是國家治理的關(guān)鍵，目前其大部分工作是項目評估和政策分析，不僅關(guān)注聯(lián)邦資金是否適當使用，而且注重評價聯(lián)邦項目和政策是否達到了預定的目標，以滿足社會監(jiān)督的需要。

幾十年來，我國審計機關(guān)堅持依法審計，通過揭示和反映體制、機制、制度方面的問題，維護和推動完善民主法治，在建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮了積極作用。一是不斷推動審計法制建設(shè)。1994年審計法正式頒布，并陸續(xù)頒布了38個審計規(guī)范以及20多個審計準則；2006年審計法修訂后，國務院修訂了審計法實施條例，中辦、國辦下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，審計署制發(fā)了國家審計準則，審計法規(guī)制度更加完善，形成了以憲法為依據(jù)、以審計法及其實施條例為核心內(nèi)容、以審計準則為工作標準的法律規(guī)范體系，不僅實現(xiàn)了審計工作有法可依，也豐富完善了社會主義國家法規(guī)制度體系，推動了依法治國方略實施。二是促進政府部門依法理財、依法行政。近年來，審計重點逐步從預算資金的收入環(huán)節(jié)，向規(guī)范支出和提高財政資金使用效益方面拓展，逐步實現(xiàn)了從簡單的查錯糾弊向促進規(guī)范預算行為、提高財政管理水平，為加強宏觀經(jīng)濟管理和深化財政體制改革服務的轉(zhuǎn)變，有效促進政府部門依法行政。三是健全審計結(jié)果公告和信息發(fā)布制度。著眼于深化黨務政務公開，推進民主管理、民主監(jiān)督，在依法公開審計結(jié)果、審計計劃的同時，組織媒體對重大審計項目進行跟蹤報道，及時公開審計過程和進展情況，為社會公眾了解政府部門履行職責情況、監(jiān)督政府部門財政收支活動提供了重要渠道。近年來，各級審計機關(guān)制定關(guān)于審計信息公開的制度1300多項，向社會發(fā)布審計結(jié)果公告1.8萬多篇。

（三）國家審計是加強反腐倡廉的有力工具。

腐敗就是運用公共權(quán)力謀取私人利益，意味著公共權(quán)力的異化，是國家治理中最嚴重的威脅之一。推進反腐倡廉建設(shè)，是國家審計作為國家治理“免疫系統(tǒng)”必須發(fā)揮的作用，是由國家審計的內(nèi)生性所決定的，它不以審計人員的意志為轉(zhuǎn)移，也不是某個時段、某個國家審計機關(guān)的特殊任務，是所有國家審計機關(guān)都不能回避的重要職責。其原因很多，但主要的不外乎三條：一是大多數(shù)腐敗和舞弊，最終都要落到錢上，而審計工作始終緊盯國家財富，最有條件發(fā)現(xiàn)國家財富被直接侵吞或間接侵占；二是國家審計具有獨立性，與被審計單位和被審計對象之間沒有利益沖突和利害關(guān)系，能夠客觀公正而又敏銳地揭示問題；三是國家審計是經(jīng)常性的監(jiān)督制度，覆蓋所有財政資金和政府機構(gòu)，能夠及時、有效地發(fā)現(xiàn)和揭露大案要案線索。

世界各國最高審計機關(guān)非常重視發(fā)揮審計在反腐倡廉方面的作用。如美國審計署曾針對時任副總統(tǒng)切尼的舞弊嫌疑展開專項審計，揭露了美國政府高官和企業(yè)相互勾結(jié)的真相；歐盟審計院和英國審計署都對議員虛報費用、騙取補貼等腐敗行為予以徹查；法國媒體高度關(guān)注法國審計法院披露的總統(tǒng)府開支合規(guī)性問題；韓國監(jiān)查院則始終高度關(guān)注高官的舞弊問題。

長期以來，中國國家審計始終把查處重大違法違紀案件、促進反腐倡廉建設(shè)作為重要職責，切實突出對財政資金的管理、分配和使用，工程建設(shè)中的預決算、招投標和物資采購，土地出讓和置換，國有資源、礦產(chǎn)資源開采和受讓，金融機構(gòu)的貸款發(fā)放、票據(jù)貼現(xiàn)和保險理賠，國有企業(yè)的對外投資、資產(chǎn)處置和執(zhí)行“三重一大”制度等方面的審計監(jiān)督，并與公安、檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合機制，加強與這些部門的溝通配合，使發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題得到及時處理。十多年來，全國審計機關(guān)向司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察部門移送案件3.8萬多件。這些案件的查處和公開曝光，為國家挽回了大量經(jīng)濟損失，有力地推動了反腐倡廉建設(shè)。

（四）國家審計是維護國家安全的重要保障。

維護國家安全，始終是國家治理的首要任務，也是國家治理體系中幾乎所有部門的共同職責。國家審計作為國家治理的重要組成部分，自成立之日起，就依法獨立履行審計監(jiān)督職責，密切關(guān)注國家安全，并為之做出特有貢獻。首先，國家審計能夠為國家治理提供及時、客觀、可靠的信息，從而為評估國家實力、維護國家安全提供科學的決策參考。這次地方政府性債務審計就是很好的事例。其次，國家審計注重揭示和反映經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風險，能夠敏銳地感知風險、發(fā)現(xiàn)影響國家安全的問題。國家審計在這個方面的獨特作用有目共睹。第三，國家審計的獨立性，保障其能夠如實揭露發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計建議和意見，促進整改，不斷規(guī)范和制約權(quán)力運行、維護和改善經(jīng)濟社會秩序，最大程度地維護國家安全。

長期以來，美國審計署在維護國家安全方面做出了許多努力。2000年以來，美國審計署關(guān)于國土安全、國際事務和國防類的審計報告共有1013份，占同期審計報告總量28%。2010年，中國審計署發(fā)布新的國家審計準則，進一步明確了維護國家安全是國家審計的目標。新準則第六條明確指出，“審計機關(guān)的主要工作目標是通過監(jiān)督被審計單位財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性，維護國家經(jīng)濟安全，推進民主法治，促進廉政建設(shè)，保障國家經(jīng)濟和社會健康發(fā)展?！毙聹蕜t對國家審計目標的詮釋源于審計法，又更加明確。近年來，中國國家審計機關(guān)一直將維護國家安全作為審計工作的一項重大任務，重點關(guān)注了財政金融運行、能源及戰(zhàn)略資源、國家信息、地方政府性債務、金融機構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營風險、資源和環(huán)境保護等領(lǐng)域，及時分析和反映經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，為維護國家經(jīng)濟安全提供了可靠的信息。

（五）國家審計是推動深化改革的重要力量。

變是永恒的，不變是相對的。今天，國家治理面臨的一個巨大挑戰(zhàn)就是在全球競爭的平臺之上，如何持續(xù)改進和改革，以應對資源配置的全球化。國家審計針對發(fā)現(xiàn)的問題，揭示體制性障礙、機制性缺陷和制度方面存在的漏洞，充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用，持續(xù)推動國家各個領(lǐng)域的改革，取得國家間競爭的優(yōu)勢。這既是法律賦予國家審計的責任，又是國家審計服務國家治理的重要途徑。

很多國家賦予國家審計機關(guān)不是簡單的披露權(quán)，而是包含建議在內(nèi)的報告權(quán)。這種報告權(quán)，也就是國家審計機關(guān)針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)而且必須提出改革和完善的審計建議，而這一建設(shè)性作用的最終目標，就是推動國家治理的持續(xù)改革。各國審計機關(guān)在發(fā)揮審計建設(shè)性作用、推動改革方面進行了有益嘗試。如1714年，普魯士最高會計署開展業(yè)務期間，德國的審計監(jiān)督已經(jīng)從單純的憑證和賬目審計發(fā)展到了提供政治咨詢；又如1761年，奧地利審計法院的前身會計署成立，在其主要任務中，除了發(fā)現(xiàn)會計賬目的差錯、指出不足之外，還明確了實施預防性控制，即在女王做出決策之前，對懸而未決的經(jīng)濟事項表達意見等內(nèi)容。1967年，美國國會發(fā)出了第一個要求審計署對項目效果進行評估的要求；1969年，美國政府經(jīng)營委員會就美國審計署作為國會信息來源的潛在能力進行了廣泛討論，得出了“如果審計署集中力量進行項目效果評估、審查經(jīng)濟活動和提供新的建議，其工作將會更有意義、更為有用”的結(jié)論?！盀槭裁匆綄徲嬍鸸ぷ?？因為我們說的時候，別人都在聽！審計署處于政府決策的震中！”這是美國審計署網(wǎng)站上招攬人才的宣傳詞，體現(xiàn)出了美國審計署對自己建設(shè)性作用和地位的理解或期盼。

在推進社會主義制度不斷發(fā)展完善的過程中，中國國家審計發(fā)揮了積極的促進和保障作用，全國各級審計機關(guān)圍繞建立和完善市場經(jīng)濟體制，從財政財務收支審計入手，以責任履行和責任追究為重點，將常規(guī)審計和績效審計融為一體，加強對現(xiàn)行法規(guī)法律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真查找政策、制度和管理中的問題和漏洞，從體制、機制、制度層面提出解決現(xiàn)實中存在問題的辦法和措施，有力地保障了各項改革的順利進行，在建立有利于科學發(fā)展的體制、機制、制度方面發(fā)揮了積極的促進作用。2006年以來，全國審計機關(guān)共提交審計專題報告、綜合性報告和信息簡報70多萬篇，提出審計建議102萬多條，促進相關(guān)部門單位建立健全規(guī)章制度2.8萬項。

（六）國家審計是維護民生的有效手段。

民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現(xiàn)，又在相當程度上決定了國家治理的政治方向，也關(guān)系到國家治理的公信力。中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論。

針對近年的審計工作，美國審計署提出過四個戰(zhàn)略目標，包括應對美國人民福利和財政安全方面面臨的挑戰(zhàn)、應對全球一體化的挑戰(zhàn)和安全威脅、推動聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)變職能和迎接21世紀挑戰(zhàn)、使美國審計署價值最大化。美國審計署的八大審計關(guān)注領(lǐng)域中就有三項直接和民生相關(guān)，一是變革中的美國經(jīng)濟，二是美國人口的老齡化和多樣化，三是美國人民的生活質(zhì)量問題。由此可見民生問題被關(guān)注的普遍性。

多年來，中國國家審計機關(guān)把維護人民群眾利益作為根本目標，致力于促進經(jīng)濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展，在推動保障和改善民生、建設(shè)資源節(jié)約型及環(huán)境友好型社會等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。在審計中，始終把監(jiān)督檢查國家關(guān)于民生和資源環(huán)境保護政策措施的貫徹落實情況作為重要內(nèi)容，高度關(guān)注涉及人民群眾切身利益的問題，關(guān)注涉及“三農(nóng)”、城市低收入群眾以及教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生工程和資金的管理?！笆晃濉睍r期，全國審計民生及資源環(huán)保類項目和單位13萬個，通過上繳財政、促進滯留或截留資金撥付到位等方式，為國家增收節(jié)支1107億元，促進了各項惠民及環(huán)保政策措施和資金落實到位。

三、進一步加強審計監(jiān)督，更好地推動和服務國家治理

為推動社會進步、實現(xiàn)國家良治，國家治理的任務和重點在不斷變化，賦予國家審計新內(nèi)涵、新任務。當前，形勢的發(fā)展和要求體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，國家治理的大環(huán)境發(fā)生了變化，審計工作需要主動適應。一是經(jīng)濟社會發(fā)展深度變革。中國改革開放30多年間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重心是促進經(jīng)濟快速發(fā)展，奠定國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；體制改革的重心是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立起適應經(jīng)濟發(fā)展的市場和制度基礎(chǔ)。下一個30年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，是要全面建設(shè)小康社會、走向共同富裕，發(fā)展的重心將轉(zhuǎn)移到加強社會管理，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來，體制改革的重點將放在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建和諧社會及其相關(guān)領(lǐng)域。在這一特殊時期，一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式也將相應發(fā)生變化，要求審計工作必須應勢而變，從主要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展到更加關(guān)注社會發(fā)展、民生改善和可持續(xù)發(fā)展。二是民主法治進程加快。人民政治參與的積極性不斷提高，權(quán)利意識越來越強，利益訴求越來越具體，人民監(jiān)督與輿論監(jiān)督成為依法行政、依法治國的重要推動力量。審計法規(guī)制度的不斷健全，使審計工作過程、結(jié)果處在嚴格的法律約束和社會公眾監(jiān)督之下，對審計的規(guī)范化程度和質(zhì)量要求越來越高。審計監(jiān)督既要揭示面臨的突出問題，又要推進建立有利于科學發(fā)展體制機制，對審計工作層次和深度的要求也越來越高。三是信息化成為發(fā)展趨勢。隨著審計對象信息化水平的不斷提高和換代升級，審計機關(guān)也需要不斷研究應用新方法、新技術(shù)，不斷調(diào)整和改進信息技術(shù)在審計實施中的應用，對審計技術(shù)方法創(chuàng)新的要求越來越高。

第二，國家治理的著力點發(fā)生了變化，審計工作需要主動跟進。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要求審計機關(guān)關(guān)注中央宏觀調(diào)控政策的落實情況和實施效果，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整情況和效果，關(guān)注政府重大投資項目的建設(shè)過程和績效狀況，關(guān)注資源和環(huán)境保護、自主創(chuàng)新情況，關(guān)注國家經(jīng)濟安全問題，為黨和政府科學決策提供及時、可靠的信息。二是加強以維護社會秩序、保障人民安居樂業(yè)、促進社會和諧為重點的社會管理，要求審計機關(guān)關(guān)注涉及民生的政策措施落實情況，關(guān)注民生資金的管理和使用情況，促進完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)和社會保障體系建設(shè)，提高社會管理的質(zhì)量和水平。三是加快民主法治進程和建設(shè)法治政府、責任政府、透明政府、效能政府、服務型政府，要求審計機關(guān)加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，關(guān)注政府部門及工作人員責任履行情況，關(guān)注依法理財、依法行政的落實和績效狀況，堅決懲治和預防腐敗，促進各級政府不斷提高公信力和管理水平。四是世界多極化、經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，要求審計機關(guān)關(guān)注國家利用外資情況和對外開放情況，關(guān)注境外資產(chǎn)和投資的效益和安全情況，并認真履行聯(lián)合國審計委員會委員相關(guān)職責，積極開展境外審計，在推動全球治理和區(qū)域合作中發(fā)揮積極作用。

第三，國家治理對審計的需求發(fā)生了變化，審計工作需要主動加壓。一是黨委政府對審計效能的要求更高了。各級黨委、政府希望審計工作在推動制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)變、政令暢通方面發(fā)揮更大作用，客觀上要求我們必須認真研究黨委、政府的需求，緊緊圍繞黨委、政府的工作中心開展審計、選擇項目，提供有價值的審計報告、審計信息和審計建議，更好地為黨委、政府決策服務。二是社會公眾對審計效果的要求更高了。社會公眾希望審計機關(guān)既要勇于碰硬，敢于揭露違法違規(guī)事實，嚴肅查處大案要案，更要分析原因，提出深化改革、完善法治、強化管理的建議，并及時把審計結(jié)果和整改情況向社會公開，對審計效果的關(guān)注，已經(jīng)成為社會公眾一種常態(tài)化的需求，要求審計機關(guān)必須狠抓審計質(zhì)量，提升審計工作的管理水平，出更多更好的成果。三是審計對象對審計效益的要求更高了。經(jīng)過多年的發(fā)展，大多數(shù)被審計單位對審計工作是認可和接受的，也是支持的，希望審計公平、公正和發(fā)揮建設(shè)性作用，推動被審計單位更好發(fā)展。這就要求審計機關(guān)要在關(guān)注真實、合規(guī)的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注效益情況，并提出切實有效的審計建議，促進科學發(fā)展。

面對新形勢、新任務和新要求，審計工作必須不斷總結(jié)經(jīng)驗、尋找差距，不斷調(diào)整和校正發(fā)展路徑，通過理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷適應有效服務國家治理的需要，推動國家治理的完善和改進。

（一）要進一步解放思想，牢固樹立科學審計理念。思想是行動的先導。服務國家治理，首先要明確國家審計的定位和努力方向，回答好為誰審計、為什么審計、怎么審計和靠什么審計等問題。一是要把維護群眾利益作為審計的最終目標，解決好“為誰審計”問題。人民是國家的主人，國家治理的最終成效要體現(xiàn)在維護人民根本利益上。審計機關(guān)的權(quán)力是體現(xiàn)人民意志的法律所賦予的，審計工作的成果最終要由人民群眾來評判，審計工作的最終目標就是維護人民群眾的根本利益。二是要把維護國家安全作為審計的首要任務，解決好“為什么審計”問題。審計工作要把維護國家安全作為重中之重。要加強對財政、金融、國有企業(yè)的監(jiān)督，推動建立公共財政體制，防范金融風險，維護經(jīng)濟安全；加強對權(quán)力的制約，推動行政問責，推進民主法治建設(shè)，維護政治安全；加強民生審計，促進惠民政策落實，維護群眾利益，保持社會穩(wěn)定，維護民生安全；加強資源環(huán)境審計，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，維護生態(tài)環(huán)境安全。三是要把發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能作為審計的著力點，解決好“怎么審計”問題。從強化審計的預防、揭示和抵御功能出發(fā)，努力培養(yǎng)預防的、動態(tài)的、宏觀的和建設(shè)性的審計觀念，始終堅持“兩手抓”，在嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題的同時，更加注重治本，著力分析和查找體制性障礙、機制性缺陷和管理漏洞，促進健全體制、完善機制、規(guī)范管理，從根本上提高經(jīng)濟社會肌體的“免疫力”。四是要把信息化作為審計的重要手段，解決好“靠什么審計”問題。在信息化已經(jīng)成為社會和經(jīng)濟活動中重要的工作方式、生活方式和管理手段的情況下，不加強信息化建設(shè)，就有失去審計資格的可能。從一定意義上講，中國審計的出路在信息化，信息化的關(guān)鍵在于數(shù)字化。在審計工作中，必須用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，增強在信息化環(huán)境下查錯糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。

（二）要進一步突出重點，在更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督作用。國家治理涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域，關(guān)系到體制機制創(chuàng)新、反腐倡廉建設(shè)等各個方面。國家審計要緊緊圍繞國家治理的各項任務，在更寬領(lǐng)域、更高層面發(fā)揮更大作用。一是要服務科學發(fā)展，緊扣科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，加強對宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的跟蹤審計，促進各項決策部署落實到位；加強對重大政府投資項目和重特大突發(fā)公共事件的跟蹤審計，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；加強對科技和自主創(chuàng)新投入的審計監(jiān)督，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；加強對節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護的審計監(jiān)督，促進生態(tài)文明建設(shè)；加大對經(jīng)濟運行中突出矛盾和潛在風險的揭示和反映力度，維護國家經(jīng)濟安全，在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務科學發(fā)展中發(fā)揮更大作用。二是要促進改善民生。改善民生，是加強和創(chuàng)新社會管理的需要。審計工作要更多地關(guān)注涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，把關(guān)系到民眾生計、生產(chǎn)、生活的內(nèi)容納入審計視野之中，繼續(xù)加大對財政投入較多、資產(chǎn)額度較大、關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域、部門、資金和項目的審計力度，加大對扶貧資金、社保資金、環(huán)保資金等專項資金的審計力度，促進公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務公平合理分配，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。三是要推進法治建設(shè)。要通過對政府部門財政、財務收支情況的審計，揭示法治不健全、有法不依等問題，揭露和查處違法亂紀行為，促進強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，促進法律得到嚴格執(zhí)行，推進責任追究機制的建立健全和民主法治建設(shè)。四是要推動深化改革。各項審計工作都要以促進規(guī)范管理和深化改革為目標，積極提出深化改革、完善制度的審計建議，并促進改革措施的落實。五是要促進反腐倡廉。認真研究和分析腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，準確判斷腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，及時揭示和查處重大侵害群眾切身利益問題、重大違背國家政策問題、重大鋪張浪費和損失浪費問題以及濫用職權(quán)、貪污受賄、失職瀆職、商業(yè)賄賂等案件，進一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行，深入推進反腐倡廉建設(shè)。

（三）要進一步改進方式，不斷提升服務國家治理的水平和績效。服務國家治理，首先要努力提高服務水平，不斷探索和創(chuàng)新審計方法和途徑，推動傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變。一是努力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、開放思維和創(chuàng)新思維，謀劃審計工作發(fā)展的新思路。圍繞主題和主線，從促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的高度謀劃審計工作，不斷提高科學判斷能力、監(jiān)督保障能力、建言獻策能力和促進發(fā)展能力，更加積極、主動和有效地發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。二是以加強計劃管理為先導，切實做到圍繞中心、服務大局，把握審計工作發(fā)展的新方向。在當前及今后一段時間，在審計計劃的編制中要落實中央加強和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善基本公共服務、創(chuàng)新社會管理機制、加大改革攻堅力度、拓展國際經(jīng)濟合作空間等中心任務，并根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢要求，適時確定、調(diào)整和下達審計任務，切實增強審計工作的靈活性和適應性。三是以改進組織方式為保障，積極做好審計資源整合，構(gòu)建審計工作發(fā)展的新格局。要在結(jié)合上下功夫，將專項審計、預算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計等不同領(lǐng)域的審計項目有機結(jié)合起來，推進審計成果的全方位、多角度運用。要積極探索多專業(yè)融合、多視角分析的組織方式，不能單純地就賬查賬、就事論事。要加強審計資源的整合，采取整合分工、上下聯(lián)動、重點攻關(guān)的方式，集中力量打“攻堅戰(zhàn)”。四是以保證審計質(zhì)量為核心，督促審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，取得審計工作發(fā)展的新成效。將督促整改作為審計的一個重要環(huán)節(jié)抓好抓實，發(fā)現(xiàn)一個問題，就推動解決一個問題，一步一步踏踏實實地促進解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的矛盾和困難。要更加注重在審計過程中及時指出問題，及時促進糾正問題，及時促進規(guī)范管理，從源頭杜絕問題的發(fā)生，切實提高審計監(jiān)督效果。五是以深化政務公開為基礎(chǔ)，加大審計結(jié)果公告力度，形成審計工作發(fā)展的新局面。要在不涉及國家安全和秘密的前提下，加大審計結(jié)果公開力度，推動公共資金的來源、分配、管理、使用、審計等情況都置于人民群眾和社會監(jiān)督之下。通過公民的參與和監(jiān)督，使其更多地了解政府管理者對公民責任的履行情況，了解其是否真正代表民意來開展工作，從而促進提升政府治理水平。六是進一步改進審計機關(guān)內(nèi)部治理水平，提高依法審計能力，打牢審計工作發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。審計能力直接關(guān)系到國家審計在國家治理中發(fā)揮作用。《黃帝內(nèi)經(jīng)》講：上工治未病，治其未生，治其未成，治其未發(fā)，治其未傳，治其未復。所以，要未病先防、既病防變、已病早治、瘥病防復。良好的國家治理，就是要使國家這個系統(tǒng)健康運行，作為國家治理內(nèi)生“免疫系統(tǒng)”的國家審計，要充分發(fā)揮其作用，就要不斷提高能力，努力成為“上工”。當前，要在審計隊伍中著力提升“五種能力”：第一，提高學習實踐能力，堅持把實踐作為檢驗學習成果的第一跑道，不斷提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力，努力培養(yǎng)查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手和內(nèi)部管理的行家里手。第二，提高依法辦事能力，按照法律規(guī)定的職責、權(quán)限和程序公正執(zhí)法，嚴格審計處理處罰，堅持用科學發(fā)展的觀點對待審計發(fā)現(xiàn)的問題，實事求是、客觀公正地做出處理和判斷，杜絕工作中的隨意性。第三，提高科學管理能力，用科學的理念、科學的制度、科學的方法和手段來實施審計管理，將目標、責任、考核監(jiān)督貫穿于業(yè)務管理制度、質(zhì)量控制制度、資產(chǎn)管理制度、人事管理制度等制度體系中，并實現(xiàn)其協(xié)調(diào)運作，提高管理的科學化、規(guī)范化水平。第四，提高開拓創(chuàng)新能力，更加自覺、更加堅定地堅持解放思想、與時俱進，加強審計理論研究和工作創(chuàng)新，不斷用新的思路謀劃審計發(fā)展，用新的舉措完善審計制度，用新的方法推進審計實施，用創(chuàng)新的思維和辦法應對、解決審計工作出現(xiàn)的新情況、新問題，推動審計工作理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。第五，提高拒腐防變能力，要把廉政建設(shè)作為審計工作的“生命線”，把廉政紀律作為審計工作的“高壓線”，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律和各項廉政規(guī)定，依法有效履行審計監(jiān)督職責。

各位理事、各位代表，以上是個人幾點不成熟的想法，歡迎大家批評指正。謝謝大家！

第五篇：劉家九義校健康教育工作計劃

健康教育工作計劃

認真貫徹執(zhí)行《學校衛(wèi)生工作條例》，全面貫徹黨的教育方針，努力推進健康教育工作的發(fā)展，增強學生健康意識，提高學生健康水平。培養(yǎng)學生健康心理和百折不撓的意志品質(zhì)。本，我校健康教育工作緊緊圍繞市疾控下達學校健康教育目標任務，開展扎實有效的健康教育工作。

一、指導思想

以提高師生健康素質(zhì)為目標，結(jié)合學校實際情況，堅持樹立“以人為本”、“健康”、“安全第一”的指導思想，注重預防為主，標本兼治，綜合治理的原則。以干預和控制影響師生健康的危險因素、規(guī)范公共衛(wèi)生行為、倡導文明健康生活方式為重點，以開展各種健康促進活動為載體，努力促進校園健康、環(huán)境健康、人群健康，實現(xiàn)學校全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標

1．積極創(chuàng)建江蘇省健康教育促進學校。認真落實健康促進學?？己嗽u估細則的各項要求。在組織發(fā)展、政策保障、物質(zhì)環(huán)境、社會健康環(huán)境、社會關(guān)系、個人健康技能、健康服務等各方面達標，力爭辦出特色。

2．樹起健康意識，把健康教育課放在重要地位，建立正確的健康觀念，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生行為，健康的生活方式。

3．創(chuàng)建健康的校園環(huán)境，努力做到整潔、優(yōu)美、安全、愉快和富有教育性。

三、工作措施

１．加強組織建設(shè)，提高健康管理水平

認真貫徹關(guān)于加強愛國衛(wèi)生工作的批示，組織學校有關(guān)人員認真學習《學校衛(wèi)生工作條例》、《傳染病防治法》，充分認識搞好學校環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生的重要性和必要性，明確學校是社會精神文明建設(shè)的重要陣地，只有搞好環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生，才能創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，使學生健康地成長。

積極調(diào)動學校建立各班衛(wèi)生工作制度，重點對學生青春期生理及心理健康教育，擴大宣傳力度，建設(shè)文明健康校園。

２．加強組織管理，充分發(fā)揮健康教育人員作用

健教人員組織開展健康教育課，已成為學校重要的一部分。也是宣傳健康知識的主要渠道，通過學生把健康知識帶給每個家庭，形成良好效益。學校積極開展健康教育課，開展心理課，開展健康教育，主動要求增加健康教育活動，并按照上級標準有專職教師授課，以提高健康知識掌握程度為目標，能夠把上課、宣傳、活動等內(nèi)容融為一體。做到學生有教材，有筆記，有年終考核成績。另一方面使學生能夠身心健康，減輕學習壓力。使健康教育多層次、渠道廣、領(lǐng)域?qū)?，成為建設(shè)“健康校園”必不可缺一部分。

３.加強環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境

響應號召，積極開展綠化、凈化、美化學校環(huán)境。積極開展全國愛國衛(wèi)生活動，推進學校的整體衛(wèi)生水平。努力創(chuàng)設(shè)整潔、文明、優(yōu)美的學習環(huán)境，陶冶師生的情操。督促學校每周進行集體打掃衛(wèi)生。

4．加強健康教育，提高健教質(zhì)量

每年因氣候，季節(jié)，危險因素等變化都會有突發(fā)傳染病危害每個兒童，青少年，對此要加強學校預防傳染病宣傳防治工作。加強預防接種意識，確保學生健康。

(1)定期檢查學校黑板報、畫廊，宣傳衛(wèi)生保健知識，做到有檢查有記錄。(2)每學年為各學校開展衛(wèi)生知識講課，傳授季節(jié)性、流行性疾病，突發(fā)性疾病等健康防治知識。

（3）積極進行吸煙危害身體健康和利用5月20日“學生營養(yǎng)日”進行健康教育工作。

5．認真做好學生體質(zhì)監(jiān)測工作及統(tǒng)計工作

每年的體質(zhì)監(jiān)測工作與上半年完成，根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定，學校應做好體質(zhì)監(jiān)測（即體檢）提前準備工作，要求班主任做好學生體檢思想準備工作及通知工作，讓大家了解體檢的重要意義，配合醫(yī)生順利完成體檢工作。體檢結(jié)束后做好體檢結(jié)果統(tǒng)計工作，及時準確上報相關(guān)表格。

6．積極開展學生常見病防治工作，增強學生體質(zhì)。在此項工作中，本中心始終堅持“預防為主，治療為輔，”積極開展“六病” 防治工作，一預防齲齒、沙眼、近視為重點。主要開展工作:

(1)關(guān)于預防齲齒教育學生從小養(yǎng)成早晚刷牙，飯后漱口，睡前不吃零食的良好習慣，定期檢查口腔和牙齒，確保齲齒早發(fā)現(xiàn)早治療。

(2)對于預防沙眼工作中，教育學生注意用眼衛(wèi)生不與別人共用一條毛巾，要經(jīng)常殺菌消毒。不要用手揉搓眼睛，如果發(fā)現(xiàn)沙眼要及時治療。特別要發(fā)現(xiàn)一人患病全家預防，有效制止疾病人與人直接傳播及蔓延。

(3)教育學生從小養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，認真做眼保健操。做好眼保健操質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，提高學生做操質(zhì)量。做好視力檢查和防近工作，嚴格控制近視率。

(4)督促學校對有疾病的學生及時通知家長帶學生到醫(yī)院確診并將資料反饋給學校，督促學校將及時通知體育教師，注意學生運動負荷，防止意外事故的發(fā)生。

7．繼續(xù)加強學生疾病的巡視工作和相關(guān)疫情登記報告

督促學校衛(wèi)生老師，加強對學生因病缺課的統(tǒng)計檢疫工作，以利學生常見病及傳染病的動態(tài)觀察，發(fā)現(xiàn)疾病做到早發(fā)現(xiàn)，早治療，提高學生出勤率。認真做好學校治療收集匯總工作，及時上報疾控中心。