第一篇：土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新七人談

探索篇——土地流轉(zhuǎn)七人談

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是壯大“三農(nóng)”經(jīng)濟的根本出路，也是縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。如何建立依法、自愿、有償?shù)氖袌龌恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，完善、規(guī)范和推進土地流轉(zhuǎn)工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，是擺在地方政府部門特別是縣級政府面前一個現(xiàn)實而又重大的問題。

長期以來，土地紅利可以說是地方政府特別是縣級政府財政體系的支柱和經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。然而，隨著人多地少矛盾的加劇，各方面遺留問題接踵而至。在社會轉(zhuǎn)型、改革不斷深化的的今天，解決好土地流轉(zhuǎn)這個熱點問題，需要探索的勇氣、科學的態(tài)度、法治的眼光、寬容的精神。那么，如何才能達成共識？土地流轉(zhuǎn)頂層如何設(shè)計？

法律頂層如何設(shè)計？

江平（中國政法大學終身教授、博士生導師）：《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律在農(nóng)村集體土地的改革和流通問題上留有空間和余地，這很重要。

農(nóng)村承包的土地能不能再放開一點。過去農(nóng)村承包經(jīng)營土地一般都是用于耕種，現(xiàn)在擴展到可以辦農(nóng)民專業(yè)合作社?！秾I(yè)合作社法》規(guī)定的形式可以是加工類型，甚至是信用合作社。農(nóng)用目的應當作更廣泛的解釋，只要為農(nóng)業(yè)服務(wù)，就是符合農(nóng)用目的。

農(nóng)村集體土地上能不能搞建設(shè)用地，爭論比較大。廣東省出臺的辦法是，農(nóng)村集體土地可以跟國有土地一樣流通，也可以出讓，但是有一個底線是不得蓋商品房賣，這在條件成熟的地方可以放開。宅基地爭論更厲害，我們的法律規(guī)定不

是很完善，房子可以買賣、抵押，但是宅基地不行。房子必然連著宅基地，這一點法律本身就很矛盾。《物權(quán)法》等相關(guān)法律太保守了，應當往前走一步，但是必須考慮到中國問題的特殊性：一是18億的底線不能動。二是農(nóng)民的社會保障問題。體現(xiàn)在立法上無非就是考慮的細一些，技術(shù)上更規(guī)范一些。宅基地可以轉(zhuǎn)讓，但是后面的做法就是轉(zhuǎn)讓出去了不能再重新申請。尤其是在城市附近，這條必須把牢才不會出現(xiàn)問題。

薛剛凌（中國政法大學法學院院長）：現(xiàn)在改革和法制的關(guān)系沒有處理好，國家也沒有控制。對待熱門問題，各地都在爭利益，比如地方上把投資項目條件放寬，有些甚至借試點之名搞無序競爭，這是引起中國過度發(fā)展和腐敗很重要的原因。改革是不是有范圍，哪些可以改，這就涉及到法制統(tǒng)一的問題和程序問題。將來對一些試點也需要做出界定，創(chuàng)新也應講究法律規(guī)則，地方不可以隨意自己立法。

土地權(quán)益如何規(guī)范？

江平：農(nóng)村集體土地上能不能搞建設(shè)用地，爭論比較大。按照《土地管理法》，只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公益設(shè)施、學校、養(yǎng)老院，現(xiàn)在能不能不局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為什么不能投資引進一些先進的技術(shù)企業(yè)。最難的是農(nóng)村集體土地能不能蓋商品房賣。已經(jīng)賣了的怎么辦，沒賣的怎么辦。如果不允許，農(nóng)民完全有理由說，我擁有土地所有權(quán)為什么不能蓋房子。如果放開的話應該考慮小產(chǎn)權(quán)的繼承和產(chǎn)權(quán)變更問題，而且還要涉及到土地增值后利益歸誰的問題。有一部分肯定要歸集體土地所有者，一部分以土地稅或者土地的增值稅，或者土地的收益稅等辦法來解決，這樣可能更好。

蔡繼明（清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任）：要用科學的土地規(guī)劃和嚴格的用途管制取代土地產(chǎn)權(quán)歧視。對于建立在農(nóng)村集體建設(shè)用地上的小產(chǎn)權(quán)房，要承認其合法性。既然法律認可的農(nóng)村集體建設(shè)用是為了增加農(nóng)民（包括集體）的非農(nóng)業(yè)收入，為什么不允許農(nóng)民通過用于房地產(chǎn)開發(fā)獲得更高收入呢？對于非法占用農(nóng)地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，也要區(qū)別對待。要從解決小產(chǎn)權(quán)房的整套方案公布之日起畫一條線：此前為歷史問題；此后為現(xiàn)實問題。能夠低成本恢復的歷史問題

就堅決拆除，如果規(guī)模很大并已投入使用多年，也很難將其恢復成耕地的，拆除會得不償失，而且會引發(fā)矛盾。應該對當?shù)卣?、房地產(chǎn)商等相關(guān)方進行一定的處罰，將這類小產(chǎn)權(quán)房合法化。以后出現(xiàn)的問題一定嚴懲不貸！

曹鋼（陜西省政府參事）：落實土地的確權(quán)、登記、發(fā)證工作是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，更是保證土地流轉(zhuǎn)正常進行的基本前提。國家自2010年開始土地的確權(quán)、登記、發(fā)證工作，提出用三年時間完成，后來沒有實現(xiàn)。2012年，中央一號文件重新布置這項工作，今年的一號文件再次提出：“用五年時間基本完成宅基地、林地、承包地的確權(quán)、登記和發(fā)證工作”。這表明，國家要把農(nóng)民的土地承包權(quán)提升到財產(chǎn)權(quán)的高度。讓土地成為農(nóng)民的一項長久的權(quán)益性收入，可以像財產(chǎn)一樣進行擔保、抵押、繼承，讓流轉(zhuǎn)土地變成流轉(zhuǎn)權(quán)益，流轉(zhuǎn)財產(chǎn)。

只有農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)成為一種完整的產(chǎn)權(quán)，其主體地位才能真正確立起來，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)才能真正受到法律保護。而且，土地上升到財產(chǎn)權(quán)利以后，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的重視程度就會提高，這也將促使土地流轉(zhuǎn)行為更加規(guī)范。

相關(guān)制度如何完善？

嚴金明（中國人民大學公共管理學院副院長）： 土地流轉(zhuǎn)是很復雜的問題，涉及到國土局、農(nóng)業(yè)部門、如果發(fā)展成企業(yè)，還要涉及到工商局等相關(guān)部門。人和地的關(guān)系是農(nóng)村最核心的問題。在農(nóng)村也有兩大塊，一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，二是農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)在有法可依，只需完善。但農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)無法可循，在這方面要制定相應的法律和法規(guī)，包括國土資源部也要出臺相應的行政規(guī)章。

王建康：土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”傾向違背了農(nóng)地農(nóng)用原則，這在國內(nèi)外都是不允許的。這方面應當形成一個暢通的舉報通道，對出現(xiàn)違規(guī)違法事件及時處理，強化監(jiān)督。而且，國家對農(nóng)用地種植經(jīng)濟作物方面沒有明確限制，農(nóng)用到底發(fā)展到哪一步，未來在制度上也應該嚴格把關(guān)?！胺羌Z化”問題也很突出，其根本原因還是種糧收益低，周期長。必須實行規(guī)?；?、機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低種糧成本，提高收益。國家可以對規(guī)?；N糧給予適當補貼和優(yōu)惠政策，增

強農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶、合作社等土地流入主體的種糧積極性。

利益分配如何平衡？

曹鋼：長期流轉(zhuǎn)往往缺乏利益調(diào)配機制。土地進行規(guī)?；a(chǎn)，并注入資本與技術(shù)等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素后，往往會產(chǎn)生比流轉(zhuǎn)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更高的收益，就會出現(xiàn)利益調(diào)配問題。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格應根據(jù)土地區(qū)位優(yōu)劣、流入戶種植的作物不同、流轉(zhuǎn)期限不同等來確定價格。建立價格調(diào)整機制，比如，每隔一定時期進行一次調(diào)整，保障農(nóng)民收益。陜南平利縣就是按照糧食價格的變化，對農(nóng)民受益分配進行相應調(diào)整。

薛剛凌：農(nóng)村集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)必須經(jīng)過批準，實際上已經(jīng)變成了國有土地。這樣的話處分權(quán)沒有說清楚，征地時的土地收益成了大問題。收益究竟應該怎么合理分配呢，香港有個經(jīng)驗。資源有限的情況下，享受資源的機會大家應該均等，如果你想多占領(lǐng)資源，那就多交稅，而且價格非常高，國家拿這部分錢扶助窮人。但中國的這部分錢大部分被開發(fā)商、政府和部分高官拿到了。這里面涉及國家的權(quán)利、集體的權(quán)利、個人的權(quán)利，必須細化，至少在行政上有個標準，省得來回爭。

流轉(zhuǎn)收益如何保障？

司南（陜西省政府原副秘書長）：必須穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制，保障農(nóng)民長期甚至永久性的享有承包地、宅基地、林地、集體建設(shè)用地的收益分配權(quán)。有些專家提出要搞土地私有化，是不對的。老百姓現(xiàn)在最不滿意的兩個地方：一是權(quán)錢交易的腐敗；二是社會不公形成的兩極分化。如果現(xiàn)在將部分土地改為私有，其結(jié)果就會讓那些既得利益集團大肆買地，固化其利益而損害老百姓的權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)本身是好事，農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)是因為社會保障體系還不夠，要加大農(nóng)村社會保障的覆蓋面和投入力度，讓老百姓心里踏實。在流轉(zhuǎn)操作上，農(nóng)民有權(quán)自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)的方式。而且，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益全部歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留侵占，與民爭利。

同時要解決“小生產(chǎn)、大市場”的問題，要注意培育一些有成長性和經(jīng)濟實體的法人主體去進行適度規(guī)模的經(jīng)營并示范帶動。企業(yè)通過和農(nóng)戶掛鉤，一方面租用農(nóng)民的土地，實行統(tǒng)一經(jīng)營。另一方面，通過專業(yè)技術(shù)培訓把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。這樣既實現(xiàn)了市場的對接，保證了企業(yè)效益，又能吸納農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民的收入。

王建康（陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長）：隨著工商資本和農(nóng)業(yè)大戶的介入，土地經(jīng)營面臨市場和自然的雙重風險，一旦失敗，農(nóng)民收益就無法得到有效保障。而實行農(nóng)業(yè)保險、流轉(zhuǎn)風險保障金等都是很好的解決辦法，即使經(jīng)營失敗，農(nóng)民也能得到相應的補償。

服務(wù)管理如何健全?

王建康：政府在土地流轉(zhuǎn)過程中應避免過于積極的介入土地流轉(zhuǎn)的操作，比如直接代表農(nóng)民和受讓方進行交易約定，強力推動流轉(zhuǎn)等?？梢猿袚娠L險提示、法律知識普及、風險防范、流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面的責任，發(fā)展一些社會化的組織，開展土地信托、價值評估、抵押融資等社會化服務(wù)。

司南：對所有依法自愿流轉(zhuǎn)的土地都要進行登記備案管理，而不干預土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的逐步擴大，流轉(zhuǎn)關(guān)系也越來越錯綜復雜，登記備案后更方便管理。具體來說，就是方便查詢、匯總，甚至在出現(xiàn)糾紛后，可以溯本求源。

曹鋼：地方政府應該成立一整套服務(wù)管理機構(gòu)，配套相應的班子，進行土地的登記、認證，提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、管理、保障以及公平性的把握，依法支持、引導、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

另外，現(xiàn)今的土地管理制度城鄉(xiāng)有別，城市管理基本上已經(jīng)法制化，而農(nóng)村土地多為政策性管理，因此，要推進農(nóng)村土地制度的改革，農(nóng)村土地管理也應該向法制化軌道邁進。

第二篇：土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心職責

一、宣傳貫徹《土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制定全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導性規(guī)劃。

二、組建全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)大廳，依法組織土地流轉(zhuǎn)交易活動。

三、提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導服務(wù)，負責采集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息和各村土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員的培訓。

四、免費提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同書，指導流轉(zhuǎn)合同簽訂及清冊、臺賬的建立和歸檔等工作。

五、組織實施流轉(zhuǎn)土地的地價評估，制定階段性土地流轉(zhuǎn)交易的市場指導價格。

六、開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作動態(tài)情況的調(diào)查研究，了解掌握全鎮(zhèn)土地經(jīng)營情況，宣傳推廣土地流轉(zhuǎn)中的好典型、好經(jīng)驗。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心工作制度

1、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導下，并接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導。

2、堅持公開、公平、公正的原則，嚴格遵守土地流轉(zhuǎn)規(guī)程。

3、及時將出讓方和受讓方供求土地的位臵、面積、價格、流轉(zhuǎn)方式、期限等資料輸入微機，并在電子顯示屏或公布欄上發(fā)布信息。

4、24小時內(nèi)通知符合條件的出讓方和受讓方進行洽談對接，并提供洽談場所。

5、指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，督促合同履行。將合同資料信息輸入微機存檔。

6、做好土地流轉(zhuǎn)檔案保管，免費提供檔案查詢服務(wù)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策規(guī)定

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t開展工作。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變承包地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體組織的合法權(quán)益。

3、承包方依法取得的農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)。

4、通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村“四荒”土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證等證書的，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他形式流轉(zhuǎn)。

5、承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

6、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

7、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以經(jīng)村民委員會和鎮(zhèn)級土地承包管理機構(gòu)調(diào)解解決。協(xié)商調(diào)解不成的可以請求縣級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)進行仲裁，或直接向人民法院起訴。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)須知

1、土地轉(zhuǎn)出方和土地轉(zhuǎn)入方分別向村土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員提出書面申請。轉(zhuǎn)出申請書內(nèi)容包括：姓名、身份證號、住址、面積、地名、地類、土地坐落、四至、價格、期限、流轉(zhuǎn)方式、聯(lián)系電話等。土地轉(zhuǎn)入方申請書內(nèi)容包括：姓名、身份證號、單位、住址、需求面積、地類要求、意向流轉(zhuǎn)價格、意向流轉(zhuǎn)期限、意向流轉(zhuǎn)方式、擬從事經(jīng)營項目、聯(lián)系電話等內(nèi)容。

2、村土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員對流出流入雙方土地流轉(zhuǎn)申請材料及流出方流出土地資格、有無權(quán)屬糾紛和流入方經(jīng)營能力、經(jīng)營項目等予以初審，符合條件的由村民委員會蓋章后及時將土地流轉(zhuǎn)供需信息上報鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。

3、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心對村上報的材料進一步審查登記后，分別在土地流轉(zhuǎn)信息顯示屏和鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布欄上發(fā)布。流入方直接到鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申請土地的，申請材料及資信、經(jīng)營能力、經(jīng)營項目等由服務(wù)中心負責審核登記后予以發(fā)布。

4、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心或村土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員將有意向的供需雙方信息及時互通，并約請雙方到鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或村進行洽談協(xié)商。對同一宗土地有多個需求主體的，在審核的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一組織競標。

5、土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致，達成流轉(zhuǎn)意向后，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心免費提供全市統(tǒng)一的合同文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同一式四份，經(jīng)鎮(zhèn)土地承包管理部門鑒證后，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，其余兩份由鎮(zhèn)村備案建檔。

第三篇：土地流轉(zhuǎn)登記備案制度

土地流轉(zhuǎn)登記備案制度

1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記以宗地為單位進行登記。宗地是指土地承包經(jīng)營權(quán)界線封閉的地塊。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記實行屬地管理原則，應當由承包方提出申請，村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記備案。

3、申請人申請土地流轉(zhuǎn)登記，應當提交下列材料：

（1）申請人身份證明材料；

（2）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》；

（3）地上附著物權(quán)屬證明；

（4）其他證明材料。

4、委托代理人申請土地流轉(zhuǎn)登記的，除提交規(guī)定的材料外，還應當提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。

5、對承包方提出的土地流轉(zhuǎn)登記申請，村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（1）申請登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應當當場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的部門申請；

（2）申請材料存在錯誤可以當場更正的，應當允許申請人當場更正；

（3）申請材料不齊全的，應當當場一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；（4）申請材料齊全、符合有關(guān)規(guī)定要求，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理土地流轉(zhuǎn)登記申請。

6、鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應當對受理的土地流轉(zhuǎn)登記申請進行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

（1）根據(jù)對土地登記申請的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記表”；

（2）簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后，根據(jù)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記簿”的相關(guān)內(nèi)容，需要填入《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的，要進行微機錄入并在原證上打印記錄。

7、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記簿應當載明下列內(nèi)容：

（1）土地承包方的姓名或者名稱、地址；

（2）土地流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)價格；

（3）土地的坐落、界址、面積、土地承包合同號、土質(zhì)狀況、水澆條件；

（4）地上附著物情況。

8、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記簿采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)兩種方式備份存擋。

9、有下列情形之一的，不予登記：

（1）土地承包權(quán)屬有爭議的；

（2）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；

（3）改變土地農(nóng)業(yè)用途的；（4）申請登記的土地流轉(zhuǎn)期限超過規(guī)定期限的；

（5）其他依法不予登記的。

不予登記的，應當告知申請人不予登記的理由。

10、鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應當自受理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記申請之日起五日內(nèi)，辦結(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記審查手續(xù)。

第四篇：土地流轉(zhuǎn)各項制度

一、崗位責任制度

宣傳貫徹落實黨和國家的土地流轉(zhuǎn)方針政策、管理、監(jiān)督和指導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

第一條負責貫徹落實上級的工作部署和要求，結(jié)合實際指導各村土地流轉(zhuǎn)，負責工作計劃、總結(jié)、統(tǒng)計匯總必報表。

第二條負責提供土地管理法律、法規(guī)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作政策。

第三條主要負責建立50畝（含50畝以上規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)信息平臺，及進收集，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫。

第四條負責辦理有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同變更手續(xù)，審核流轉(zhuǎn)報告，指導簽訂流轉(zhuǎn)合同及其鑒證，管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案資料。

第五條定期召開月報會，及時總結(jié)經(jīng)驗，負責各村推廣，做好各村土地糾紛的調(diào)解。

第六條負責調(diào)查核實獎勵扶持申報材料。

二、信息發(fā)布制度

第一條建立50畝以上規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)信息儲備庫；

第二條定點收集、定期發(fā)布，定時上報土地流轉(zhuǎn)信息；

第三條及時更新土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布內(nèi)容；

第四條運用信息化管理手段，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)；

第五條指導培訓鎮(zhèn)、村兩級信息員，及時采集信息資源，增強信息服務(wù)功能。

三、備案審查制度

第一條加強對土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容、程序、用途的合法性、規(guī)范性、資料的完整性進行審查；

第二條規(guī)范操作程序，保證流轉(zhuǎn)程序和內(nèi)容真實、完整、合法有效；

第三條依法審查土地流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費用的合理性；

第四條對申請合同鑒證的，依法進行鑒證；

第五條對土地流轉(zhuǎn)情況進行備案登記，為土地流轉(zhuǎn)糾紛處理提供依據(jù)。

四、檔案管理制度

第一條 為了切實加強對農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)資料的管理，做到資料齊全、整理規(guī)范、使用有序、保管安全，特制定本

制度；

第二條檔案柜要合理放置，統(tǒng)一編號，檔案資料排放做到科學、整齊、統(tǒng)一。

第三條檔案管理人員變動，應及時辦理移交、接交手續(xù)，防止檔案遺失。

第四條 檔案管理人員對土地流轉(zhuǎn)資料應做到妥善保管，強化責任；

第五條檔案管理人員及時整理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理相關(guān)資料，并按規(guī)定裝訂歸檔。

第六條加強治安保衛(wèi)工作，嚴防檔案資料被盜，確保檔案資料安全。

第七條室內(nèi)要經(jīng)常清掃和通風，保持整齊、整潔、干凈，采取有效措施防止強光輻射和鼠咬蟲蛀檔案資料。

第八條非本單位工作人員查閱檔案資料，須經(jīng)單位主管領(lǐng)導同意批準，外借資料須履行登記歸還制度。

五、調(diào)解仲裁制度

第一條為了及時公正解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛,切實保護當事人合法權(quán)益,促進土地依法自愿有償流轉(zhuǎn),特定本法。

第二條凡因訂立、履行、變理、解除和終止土地流

轉(zhuǎn)合同發(fā)生的爭議；因雙方不積極履行合同義務(wù)，造成合同違約；因自然災害影響造成合同違約等均屬調(diào)解仲裁范圍。

第三條解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，應當根據(jù)事實，遵循合法、公正、及進著重調(diào)解的原則，依法保護當事人的合法權(quán)益。

第四條土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛，流轉(zhuǎn)雙方可自愿協(xié)調(diào)解決，也可與第三人協(xié)商，達成和解協(xié)議。

第五條發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛當事人不愿協(xié)商，可以申請調(diào)解再仲裁，對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

第六條發(fā)生土地糾紛雙方當事人應積極主動地提供和搜集證據(jù)，交仲裁機構(gòu)核查。

第七條調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，辦案人員應當充分聽取雙方當事人對事實理由的陳述，耐心疏導，幫助達成協(xié)議。調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解協(xié)議書。

第八條土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解不成或一方申請仲裁的，應組成仲裁庭進行裁決，并制作裁決書。

第九條仲裁人員資質(zhì)以及仲裁庭組成、庭裁決等事項，嚴格遵守《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁法》。

六、風險預警制度

第一條為進一步提高土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，防止流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生，特制定制度。

第二條加強對流轉(zhuǎn)雙方誠信履約意識教育，督促流轉(zhuǎn)雙方嚴格依照合同規(guī)定履行各自職責。

第三條幫助解決生產(chǎn)和技術(shù)方面的問題，有效降低生產(chǎn)成本。

第四條宣傳落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助協(xié)調(diào)支農(nóng)惠農(nóng)資金、項目等措施落實。

第五條幫助制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導產(chǎn)業(yè)開發(fā)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

第六條對土地流轉(zhuǎn)情況進行跟蹤管理，防止改變土地用途，摞荒等現(xiàn)象的發(fā)生；隨時掌握土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和合同履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時預警，妥善處理，避免糾紛發(fā)生，降低流轉(zhuǎn)風險。

第五篇：肥鄉(xiāng)縣創(chuàng)新5種土地流轉(zhuǎn)模式

本報訊（記者李昱霖 通訊員李運強 佘志娟）河北肥鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)施行龍頭企業(yè)帶動、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、合作社土地流轉(zhuǎn)運作、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地和政企合作等5種流轉(zhuǎn)模式，截至目前,累計流轉(zhuǎn)土地面積14.3萬畝，占全縣耕地面積24.8%。這些創(chuàng)新模式和經(jīng)驗在全省得到推廣。

—龍頭企業(yè)帶動模式。通過承租農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，擴大生產(chǎn)規(guī)模、推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收致富，涌現(xiàn)出龍頭型規(guī)模流轉(zhuǎn)主體18家，占規(guī)模流轉(zhuǎn)主體3.75%以上。

—龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶模式。通過組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社連接農(nóng)戶，搭建公司+農(nóng)戶+基地發(fā)展框架，推動規(guī)?；?jīng)營、一體化生產(chǎn)，發(fā)展河北沃土種業(yè)有限公司等“三合一”型規(guī)模企業(yè)11家，占規(guī)模流轉(zhuǎn)主體2.3%。

—合作社土地流轉(zhuǎn)運作模式。各農(nóng)村致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，引導農(nóng)民將承包土地入股或租賃到合作社，實現(xiàn)一體化經(jīng)營。全縣共有60余家合作社參與土地規(guī)模經(jīng)營，其中南元寨土地流轉(zhuǎn)合作社以方便農(nóng)民為出發(fā)點，采取農(nóng)戶出租土地或繳納一定費用后加盟，并遵照合作社規(guī)劃自主生產(chǎn)兩種模式，創(chuàng)出一條“合作社+土地流轉(zhuǎn)+規(guī)模經(jīng)營”的新路子。

—種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地模式。農(nóng)村各類致富能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人等利用自身優(yōu)勢參與土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，涌現(xiàn)出100畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶89家，占規(guī)模流轉(zhuǎn)主體18.6%。

—政企合作模式。在通道綠化上，該縣由政府出面租賃309線、定魏線等縣級以上道路兩側(cè)土地綠化。該縣在新西環(huán)、南環(huán)兩側(cè)與曙光花卉苗木公司合作，由該公司承擔綠化任務(wù)，財政承擔3年租賃費，企業(yè)承擔之后租賃費，實現(xiàn)政企雙贏，現(xiàn)已推廣1200多畝。