第一篇：鋼鐵供給側(cè)改革

鋼鐵供給側(cè)改革：壓縮1.5億噸產(chǎn)能波及50萬職工

2016年01月30日10:22 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

導(dǎo)語：這是一場50萬人的大遷移。它不是春運(yùn)，但其過程之艱難、波及范圍之廣、對(duì)中國經(jīng)濟(jì)未來影響之深遠(yuǎn)，無人敢低估。

一 這是一場50萬人的大遷移

它不是春運(yùn)，但其過程之艱難、波及范圍之廣、對(duì)中國經(jīng)濟(jì)未來影響之深遠(yuǎn)，無人敢低估。

遲京東采用目前中國鋼鐵企業(yè)人均噸鋼生產(chǎn)率，粗略計(jì)算出了這個(gè)數(shù)字。這位中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長說，按照2016年1月22日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸的目標(biāo)，目前中國鋼廠人均產(chǎn)鋼300噸，此輪鋼鐵去產(chǎn)能意味著，將有50萬左右的鋼鐵職工面對(duì)調(diào)整或重新選擇。

指導(dǎo)這場50萬人遷徙的綱領(lǐng)性文件名為《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》，目前已獲得國務(wù)院批復(fù)，或?qū)⒃诖汗?jié)后正式下發(fā)。與此同時(shí)，與這份文件相關(guān)的8份具體配套政策文件，也即將由相關(guān)負(fù)責(zé)部門起草完畢，這些配套政策分別涉及財(cái)政、銀監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、土地等內(nèi)容。

1月26日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，在這次會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、國資委、央行等八個(gè)部委要求稱，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，“情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、措施要有力”。這5個(gè)具體要求，意味著最高決策層希望看到一場扎實(shí)有效的去產(chǎn)能過程。

一些敏感的鋼鐵行業(yè)人士從習(xí)近平的5個(gè)要求中揣測到了更多的信息。

一位來自大型國有鋼鐵集團(tuán)的高層說，“這表明高層對(duì)供給側(cè)改革提出了非常嚴(yán)格的要求，至少要做到去產(chǎn)能的徹底化。習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上說，‘制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是工作重點(diǎn)，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局、關(guān)系到“十三五”的開局?！梢娙ギa(chǎn)能是供給側(cè)改革首要任務(wù)，前幾年鋼鐵行業(yè)也經(jīng)歷過多次產(chǎn)能淘汰，但從結(jié)果看，根本不徹底?！?/p>

幾乎所有的鋼鐵行業(yè)人士都明白，這次去產(chǎn)能的過程將不同以往。1998年曾經(jīng)出現(xiàn)的下崗、再就業(yè)等歷史記憶將不可避免地回到現(xiàn)實(shí)。景象如此相似，只是當(dāng)年的“入世紅利”、“房地產(chǎn)和投資紅利”如今都已不再。這一次，鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型、中國經(jīng)濟(jì)的換擋只能依靠自身提供源動(dòng)力。

以1月26日下午的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議為起點(diǎn)，在1998年之后，中國力度最大、用意最深的一場去產(chǎn)能行動(dòng)正式登場。

據(jù)稱，《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》將與十三五規(guī)劃相銜接，但大部分工作目標(biāo)將在2016~2018的三年時(shí)間里解決掉。因此，2016年1月22日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸的目標(biāo)，將會(huì)在未來三年內(nèi)完成。

具體而言，1億到1.5億噸的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)，將通過強(qiáng)制淘汰和引導(dǎo)淘汰兩種方式解決。對(duì)于前者，將通過《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)，以及安全生產(chǎn)、能源利用、技術(shù)方式等行業(yè)文件來限定。也就是說，那些不符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)政策要求的鋼鐵企業(yè)將全部被強(qiáng)制關(guān)停淘汰出局；而政策引導(dǎo)淘汰的，主要是已經(jīng)主動(dòng)退出市場，或者不符合地方發(fā)展規(guī)劃，需要搬遷改造，以及主動(dòng)進(jìn)行兼并重組類的企業(yè)。

民生證券研究院高級(jí)宏觀研究員朱振鑫猜測說，在未來兩到三年，國家會(huì)向地方分配相應(yīng)指標(biāo)，各地也會(huì)制定各自的去產(chǎn)能目標(biāo)。對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行兼并重組、破產(chǎn)清算，從政府角度來講，可以減少不合理的財(cái)政補(bǔ)貼，相應(yīng)的處理好銀行的呆賬、壞賬等不良資產(chǎn)，有利于鼓勵(lì)鋼企進(jìn)行改革和創(chuàng)新；對(duì)銀行不良資產(chǎn)的處置，控制好銀行風(fēng)險(xiǎn)。

二 一位參與《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》起草討論的人士說，鋼鐵去產(chǎn)能，不區(qū)分企業(yè)所有制性質(zhì)。

但在參與起草了供給側(cè)改革相關(guān)文件的經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，國有企業(yè)才應(yīng)該是去產(chǎn)能的核心，才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。因?yàn)榻^大部分民營企業(yè)，是沒有條件去消耗大量的人力和財(cái)政、金融資本的?！鞍矘匪馈背蔀槿ギa(chǎn)能的焦點(diǎn)話題之一。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，“安樂死”是指在去產(chǎn)能的過程中，應(yīng)多用兼并重組的手段，少用、緩用直接破產(chǎn)的方式。對(duì)很多國有企業(yè)來說，兼并重組無非就是讓一家好企業(yè)重組一家差的企業(yè)。這會(huì)有兩種可能，一種是兩家企業(yè)重組后，產(chǎn)能下去了，效益上來了；另一種是，差的企業(yè)反過來會(huì)把好的企業(yè)拖垮?！爸袊壳安痪邆?998年進(jìn)行大規(guī)模國企改革的現(xiàn)實(shí)背景，必須要考慮社會(huì)對(duì)改革的承受能力?！矘匪馈彩遣坏靡?。”

那些經(jīng)歷過1998年國企改革歷程，經(jīng)歷過鋼鐵行業(yè)黃金十年，也經(jīng)歷過行業(yè)兼并2007年兼并重組大潮的人士，對(duì)“安樂死”也有一些擔(dān)心。

攀鋼集團(tuán)原副總經(jīng)理周家琮說，多兼并少破產(chǎn)，自然是處置困難企業(yè)的美好愿望，也曾是國企解困的理想途徑。但據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委當(dāng)年介紹，企業(yè)通過兼并解困的成功案例屈指可數(shù)，不成功的教訓(xùn)卻比比皆是。今天處置僵尸企業(yè)，不應(yīng)忘記這一段歷史教訓(xùn)。目前提倡“多兼并、少破產(chǎn)”，其愿望固然良好，但僵尸企業(yè)究竟應(yīng)該如何處置，還是一要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、二要適合企業(yè)的實(shí)際情況。而究其根源，今天僵尸企業(yè)累積成患的困難局面，很多時(shí)候正是一些地方和企業(yè)對(duì)破產(chǎn)千方百計(jì)拖延躲避的結(jié)果。

也有市場人士指出，實(shí)際上根據(jù)破產(chǎn)法，破產(chǎn)分破產(chǎn)清算和重整兩類，這意味著一些企業(yè)有可能通過重整而獲得新的生命。

對(duì)于決策部門來說，這是一個(gè)很艱難的權(quán)衡和選擇：通過“猝死”去產(chǎn)能，還是“安樂死”去產(chǎn)能？2016年1月4日《人民日?qǐng)?bào)》頭版“權(quán)威人士”的“七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”解讀文章中，給出了確定的答案。“權(quán)威人士”說，處置“僵尸企業(yè)”，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)盡量實(shí)行“安樂死”。

據(jù)這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，鋼鐵行業(yè)幾乎貫穿了供給側(cè)改革相關(guān)文件起草討論的全過程。“安樂死”的提出，意味著此輪去產(chǎn)能并不會(huì)采取一刀切的休克療法。這些討論成果，最終轉(zhuǎn)化成了國家發(fā)改委、工信部等相關(guān)部門起草的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》中的具體政策安排。

工信部的官員說，鋼鐵行業(yè)涉及就業(yè)人員多，還涉及到地方財(cái)政稅收等諸多問題，解決起來需要諸多配套政策同時(shí)跟進(jìn)，逐步協(xié)調(diào)解決。

這些爭議，讓外界看到了改革甫一開始就面臨的復(fù)雜局面。這正是這場決定中國未來經(jīng)濟(jì)換擋成功與否的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)處境。

然而這也是中國經(jīng)濟(jì)繞不過去的陣痛。一如權(quán)威人士所說，這是一朝分娩的陣痛，不可避免，但也值得?！爸灰幚淼卯?dāng)，雖有陣痛，但不會(huì)很大，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問題”。

三 困難還不止這些。

對(duì)于需要給《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》做具體配套改革政策部門而言，還有諸多棘手的問題在前面。比如，財(cái)政究竟該如何為淘汰的1億~1.5億噸波及到近50萬鋼鐵職工托底？以及被關(guān)停鋼廠長期形成的呆壞賬，該如何核銷和解決？

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長遲京東說，職工安置全部由財(cái)政托底，這個(gè)政策基本是明確的。問題是涉及人員和范圍太廣，不同地方、不同區(qū)域和不同企業(yè)的特點(diǎn)以及歷史問題又不一樣，所以問題會(huì)非常復(fù)雜。50萬人，不可能全部買斷，那樣財(cái)政肯定兜不起；也不可能全部內(nèi)退。還有呆壞賬的處理問題，不可能全部核銷掉，又不可能按照1998年的債轉(zhuǎn)股那樣再來一遍。現(xiàn)在，各個(gè)都正在核算可能需要的財(cái)政資金。

為了托底職工安置，1月22日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金有關(guān)問題的通知》，稱為支持工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從今年1月1日起征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，并明確了征收方式及各地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)資金在下發(fā)時(shí)，還將配套一部分地方資金，未來將主要用于解決鋼鐵和煤炭行業(yè)大量職工下崗和再就業(yè)問題。

業(yè)內(nèi)人士測算，如果按照財(cái)政部的文件，每年征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金超400億。遲京東說，這一輪去產(chǎn)能，財(cái)政支持力度明顯加大，但估計(jì)還會(huì)存在不小缺口。這就需要利用更多的手段來消化。

但更多的手段是什么？遲京東說，我們期望能夠在土地使用方面給出更優(yōu)惠的條件，或者通過兼并重組，進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，從而把資產(chǎn)盤活。這些政策呼吁，行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)向有關(guān)部門反映了。

還有呆壞賬的問題。迄今為止，外界尚無法估計(jì)依附在1-1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能上的負(fù)債規(guī)模，以及其背后可能蘊(yùn)藏的局部風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)人士說，如果按照，10億噸鋼鐵產(chǎn)能負(fù)債3萬億，粗略測算1億~1.5億噸產(chǎn)能的負(fù)債規(guī)模至少應(yīng)該3000億-4500億元。

參與《關(guān)于鋼鐵行業(yè)脫困指導(dǎo)意見》起草討論的人士說，央行和銀監(jiān)會(huì)將會(huì)起草一份關(guān)于處理呆壞賬的文件，但可以肯定，不可能所有的企業(yè)都做呆壞賬核銷。這樣以后就企業(yè)沒法搞了。呆壞賬核銷政策，重點(diǎn)還是會(huì)考慮國有企業(yè)，因?yàn)樗麄儦v史上承擔(dān)了很多的社會(huì)責(zé)任，國企畢竟有國企的特殊歷史背景和屬性。

但也許，改革要面對(duì)的形勢并沒有預(yù)估的那樣嚴(yán)峻。

雖然這場艱巨的供給側(cè)改革即將在2016年開啟，但實(shí)際上，就鋼鐵行業(yè)本身而言，去產(chǎn)能周期在2015年已經(jīng)登場。中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示：不完全統(tǒng)計(jì)，2015年全年中國鋼鐵行業(yè)停產(chǎn)產(chǎn)能達(dá)6725萬噸，其中整廠或某個(gè)生產(chǎn)基地全部停產(chǎn)的為5325萬噸，部分停產(chǎn)為1400萬噸。全停的企業(yè)有30多家，涉及到的企業(yè)類型大多是民營鋼廠，中型或小型的民營鋼鐵企業(yè)，其中基本上絕大部分都是小型民營鋼鐵企業(yè)。

不過，中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)總編胡艷萍說，現(xiàn)有停產(chǎn)產(chǎn)能不完全等于去產(chǎn)能，中國鋼鐵去產(chǎn)能周期會(huì)相對(duì)漫長，去產(chǎn)能過程會(huì)有所反復(fù)，比較痛苦。因?yàn)橹袊壳皣泻兔駹I鋼企約各占一半，這是體制問題；還有中央與地方博弈；鋼鐵行業(yè)本身的重資產(chǎn)性質(zhì)決定了去產(chǎn)能成本會(huì)很高。

行業(yè)部門也如此認(rèn)為。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長遲京東說，不能說一些鋼廠目前停產(chǎn)就是實(shí)現(xiàn)了去產(chǎn)能，只有2015年停產(chǎn)的產(chǎn)能真正實(shí)現(xiàn)徹底停產(chǎn)，永遠(yuǎn)不會(huì)再恢復(fù)生產(chǎn)才能算是完成了1億~1.5億噸的鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)。

四 中國究竟為什么要對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行一場代價(jià)巨大、困難重重的去產(chǎn)能手術(shù)？

參與供給側(cè)改革相關(guān)文件討論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，出發(fā)點(diǎn)是為了解決兩個(gè)要素，一個(gè)是人，一個(gè)是錢。

這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家回憶說，當(dāng)時(shí)決策部門討論供給側(cè)改革文件時(shí)曾認(rèn)為，產(chǎn)能過剩行業(yè)存在不少“僵尸企業(yè)”，“僵尸企業(yè)”現(xiàn)象尤以國企為甚，它們?cè)缫沿?fù)債累累，虧損經(jīng)營，本來在就應(yīng)該被市場淘汰掉，但卻繼續(xù)浪費(fèi)國家財(cái)政資源、信貸資源，并用這些資源來養(yǎng)活職工。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這是巨大的資源浪費(fèi)。因此去產(chǎn)能，就是讓這樣的“僵尸企業(yè)”徹底死掉，把人力資源和財(cái)政金融資源解放出來。

這樣討論如此大膽透徹，有如此具體細(xì)微，它超乎外界想象。同時(shí)，這也意味著，決策層指導(dǎo)發(fā)動(dòng)的這場以“三去一降一補(bǔ)”（即：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）為供給側(cè)改革核心的供給側(cè)改革，其實(shí)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)處境洞若觀火。

中國冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)說，中國絕大部分鋼廠都擁有一個(gè)沉重的職工隊(duì)伍，河北鋼鐵集團(tuán)有職工14萬人；武鋼、鞍鋼員工均超過20萬人，這樣的人口規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于一個(gè)中小城市。單靠鋼鐵主業(yè)，很多鋼廠根本養(yǎng)不起那么多職工。但是絕大部分負(fù)債率極高的鋼廠又不得不季度貸款融資，在明明越生產(chǎn)越虧損的情況下，鋼廠的貸款其實(shí)是為了養(yǎng)活職工。

行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，中國80余家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)債長期維持在3萬億以上。但這還只是顯性負(fù)債，除了大規(guī)模銀行貸款，不少地方的鋼鐵企業(yè)還需要地方財(cái)政不斷的輸血。

中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)提供的樣本數(shù)據(jù)顯示，從2015年7月初到2015年12月底，僅包鋼股份(2.960, 0.27, 10.04%)、凌鋼股份(4.810,-0.38,-7.32%)、重慶鋼鐵(2.630, 0.09, 3.54%)、撫順特鋼(6.930, 0.19, 2.82%)等8家鋼鐵上市公司，合計(jì)獲得各類政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助及貼息總計(jì)29.2億。其中包鋼股份在短短半年時(shí)間里，先后8次獲得財(cái)政補(bǔ)貼，總計(jì)18億；而早已陷入虧損泥潭的凌鋼股份在2015年12月25日一次性獲得政府補(bǔ)貼7.92億。

或許從2016年開始，這種現(xiàn)象將會(huì)明顯減少。2016年1月4日《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊登的“七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”解讀文章中，“權(quán)威人士”說，“僵尸企業(yè)”本來已“死”在那里，就不要再維持了。舊的不去，新的不來，這是事物新陳代謝的客觀規(guī)律。當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)定不移減少過剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安，騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場空間。

這便是這場影響深遠(yuǎn)的供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)圖景：改革的目的是要解放這個(gè)國家再次起飛所需人力和信貸資源，但卻不得不先用巨大的代價(jià)，來解開那些在產(chǎn)能過剩行業(yè)盤錯(cuò)已久的人和信貸的死結(jié)。

但無論怎樣，正在推進(jìn)的供給側(cè)改革是中國經(jīng)濟(jì)必須邁過的坎。這個(gè)國家需要用這場改革里的諸多手段，謹(jǐn)慎避免再次步入改革的體制陷阱，來堅(jiān)定地解決掉諸多久拖不決的體制頑疾，打通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式中的死結(jié)，紓解脛骨，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的更新再造。

1月26日下午，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)改革的目的和意義，他說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

1月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士座談會(huì)上說，“中國經(jīng)濟(jì)從來都是在挑戰(zhàn)中成長的。有人說我們有‘機(jī)遇’，沒錯(cuò)！‘挑戰(zhàn)’就是我們的‘機(jī)遇’！”

3年時(shí)間、1到1.5億噸等待徹底去掉的鋼鐵產(chǎn)能、50萬職工身份的轉(zhuǎn)變，是這場供給側(cè)改革的序曲。

場景如此陌生，又如此熟悉。改革如此陌生，亦如此熟悉。

第二篇：鋼鐵煤炭為主線 A股成供給側(cè)改革主陣地

鋼鐵煤炭為主線 A股成供給側(cè)改革主陣地

■本刊特約作者 馬弋尋

作為“十三五”的開局之年，2016年的全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入去產(chǎn)能的攻堅(jiān)期。在今年的兩會(huì)上，中央把鋼鐵、煤炭等行業(yè)劃定為今年乃至未來5年化解過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)。今年上半年，鋼鐵行業(yè)的重組整合已由寶鋼、武鋼等集團(tuán)打響發(fā)令槍，部分鋼煤領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)其后也出現(xiàn)了積極的改善。進(jìn)入7月，隨著國資委央企化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能工作會(huì)議的召開，以及國務(wù)院以“軍令狀”式分解和下發(fā)下半年任務(wù)的完成，料隨后的改革將進(jìn)入加速期。

鋼企重組后億噸級(jí)央企從何而來

涉鋼央企方面，在經(jīng)歷了長期諸多猜測后，寶鋼、武鋼集團(tuán)終于在上月末以停牌公告方式宣告了重組的正式展開。由于武鋼的主要管理層數(shù)年來多自寶鋼轉(zhuǎn)任，故相對(duì)此前寶鋼（對(duì)八一鋼廠、邯鋼新區(qū)、廣東鋼鐵、寧波鋼鐵的并購）和武鋼（重組鄂鋼、昆鋼、柳鋼、廣西鋼鐵集團(tuán)）多年的艱難鯨吞步伐，兩大集團(tuán)的并購阻力應(yīng)或可稍為減輕。

按目前寶鋼和武鋼集團(tuán)的產(chǎn)能計(jì)算，與當(dāng)初的南北車類似，合并后新公司的粗鋼產(chǎn)能將達(dá)到至少年產(chǎn)6000萬噸。這個(gè)數(shù)字顯然已經(jīng)超越了目前的河北鋼鐵，新公司也將順理成章新晉成為全國第一大及全球第二大鋼企。不過，按照寶鋼總經(jīng)理陳德榮此前有關(guān)中國鋼鐵業(yè)將出現(xiàn)億噸級(jí)規(guī)模航母型企業(yè)的公開表態(tài)，隨后或會(huì)有更多央企民企并入甚或外資混改入圍。

另外，值得注意的是，作為鋼鐵首批試點(diǎn)的河北省，有著2018年鋼產(chǎn)量壓降11000萬噸（控制在15000萬噸內(nèi)）和2015年壓減6000萬噸的雙重壓力。特別是2015年，要完

證券市場紅周刊 2016年7月26日

成6000萬噸的任務(wù)，即使完全壓減首鋼集團(tuán)曹妃甸鋼鐵公司（1000萬噸產(chǎn)能）及遷安鋼鐵公司（800萬噸產(chǎn)能）亦不能完成。理論上相對(duì)可成立的，鑒于河鋼集團(tuán)對(duì)冷軋、汽車板等業(yè)務(wù)的突破，以及2008年后特別是2013年后頻繁的集團(tuán)高層更替，擁有5000萬噸產(chǎn)能且業(yè)績開始下滑的河鋼集團(tuán)或不排除會(huì)現(xiàn)身于其他鋼鐵國企央企的并購序列中（上市平臺(tái)：河鋼股份）。

去產(chǎn)能和主業(yè)并購將在涉煤央企并行

由于鋼鐵央企的瘦身重組在上半年已經(jīng)先行，故在面對(duì)壓減產(chǎn)能上還是煤炭央企的壓力要更大一些。回溯6月底的國資委央企化解鋼煤過剩產(chǎn)能工作會(huì)議，其中提到的25家鋼煤央企中涉煤央企至少有18家。其中，作為專業(yè)煤炭央企的神華集團(tuán)和中煤能源在響應(yīng)習(xí)近平主席“堅(jiān)定不移深化國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”中的“做大“自不待言，故針對(duì)今年3182萬噸產(chǎn)能的壓減，料國資委將更多落實(shí)在已有定調(diào)的電煤一體企業(yè)和涉煤央企中。

WIND數(shù)據(jù)顯示，煤電一體企業(yè)中共涉及8大央企集團(tuán)。2015年年報(bào)中，國電集團(tuán)和國家開發(fā)投資集團(tuán)中部分上市公司業(yè)績表現(xiàn)不佳，如果不能得到改善，則未來壓縮產(chǎn)能或?yàn)榇蟾怕?。同時(shí)，除了中鋁集團(tuán)外，其他七大集團(tuán)均有火電業(yè)務(wù)。未來，七大集團(tuán)中基于搭建新行業(yè)巨無霸（以規(guī)模和資源互補(bǔ)等為目標(biāo)）的混改有望展開，淘汰落后產(chǎn)能也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期工業(yè)用電量的縮減而順勢部分或全部達(dá)成。其中的市值小、上市平臺(tái)少、大股東控盤程度高等特征的央企集團(tuán)可適度留意。

與煤電一體化企業(yè)火電業(yè)務(wù)密集類似，涉煤央企則呈現(xiàn)出航天軍工企業(yè)、地產(chǎn)企業(yè)扎推的現(xiàn)象，如中航工業(yè)、保利集團(tuán)等。伴隨其逐步淡出煤炭行業(yè)，原煤炭業(yè)務(wù)的拆出（及壓縮、出售）或置換等將會(huì)成為未來一個(gè)階段的主方向。相應(yīng)地，該類集團(tuán)主營業(yè)務(wù)所涉及的同類

證券市場紅周刊 2016年7月26日

項(xiàng)業(yè)務(wù)合并（或分立、重設(shè)等）也在可預(yù)期之列。以中航工業(yè)為例，目前該集團(tuán)旗下的中航地產(chǎn)與保利集團(tuán)所屬保利地產(chǎn)的重組已提上議事日程，中航地產(chǎn)繼續(xù)停牌；與此同時(shí)，中國航發(fā)從集團(tuán)分立后，現(xiàn)集團(tuán)在已剔除原航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，未來圍繞航空裝備、地面兵裝及機(jī)械零部件等業(yè)務(wù)的并購也將順勢展開。需要注意到，目前陜西、黑龍江均為首批煤炭國企改革試點(diǎn)省，中航工業(yè)旗下在該區(qū)域的上市公司有中航飛機(jī)、中直股份等。需求端發(fā)力的虧損央企或先獲支持

WIND數(shù)據(jù)顯示，2015年年報(bào)中，鋼鐵、國防軍工、有色和煤炭是扣非凈利率最差的四個(gè)行業(yè)。其中，相較于上市公司當(dāng)年平均數(shù)的9.89%，鋼鐵類上市公司以-14.1%位列倒數(shù)第一。目前，在涉煤涉鋼央企中，與上述四個(gè)行業(yè)有關(guān)的寶鋼、武鋼、中鋼、鞍鋼、中航工業(yè)、中鋁集團(tuán)、中煤能源、國電集團(tuán)、中電投、新興際華等旗下上市公司中均出現(xiàn)了不同程度的業(yè)績下滑甚至虧損情況。

與此同時(shí)，市場卻也不乏管理層在考慮扶助部分陷入困境大型國企央企的傳聞。而在這其中，深陷托盤融資困境瀕臨破產(chǎn)邊緣的中鋼集團(tuán)被救助的呼聲最高。就在今年3月，其旗下上市平臺(tái)中鋼天源還曾發(fā)布過集團(tuán)正在籌劃債務(wù)重組事項(xiàng)的公告。而就在2015年年末，這一小市值新材料公司出現(xiàn)了業(yè)績轉(zhuǎn)虧。如該集團(tuán)獲得幫助，中鋼天源或迎來新的機(jī)遇。

其他或有同類機(jī)會(huì)的還有業(yè)績表現(xiàn)類似的鞍鋼股份、中航三鑫、銀星能源、中航重機(jī)等。其中，與目前因七次實(shí)質(zhì)性債券支付違約而四面楚歌請(qǐng)求管理層扶助的東北特鋼不同，鞍鋼股份所屬的鞍鋼集團(tuán)是老東北振興中的重點(diǎn)央企，擁有全國最大的海軍艦艇用鋼和民用海洋裝備用鋼的生產(chǎn)基地。而且，公司還提供核電用鋼（三代核電反應(yīng)堆安全殼用鋼）以及高鐵特別是高寒高鐵鋼軌（哈齊線、哈大線）、軌道交通槽型軌（中標(biāo)蘇州高新區(qū)1號(hào)線）、重

證券市場紅周刊 2016年7月26日

載鐵路鋼軌、鐵路車輛耐候鋼等特種鋼，公司還是高速列車轉(zhuǎn)向架制造用鋼惟一供貨商。高股息率涉煤央企具備獨(dú)特優(yōu)勢

總體上，可以預(yù)期的是，作為國企改革融資、國企央企脫貧脫困及混合所有制改革等的基礎(chǔ)平臺(tái)，新的證券監(jiān)管層越來越注重對(duì)價(jià)值型投資偏好的引導(dǎo)，以及對(duì)投資環(huán)境的改善和呵護(hù)。未來，A股市場將在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中起著越來越關(guān)鍵的作用。

而與此預(yù)期同向，雖然越來越多的價(jià)值型大盤股正逐步被險(xiǎn)資等以“舉牌”等方式所關(guān)注，但過于急切地期待能源資源類板塊的集體性爆發(fā)也并不太現(xiàn)實(shí)。

如果不考慮未來會(huì)否因集團(tuán)并購而令旗下上市公司股價(jià)更有起色，則大資金（社保、QFII等）關(guān)注的分紅型企業(yè)會(huì)持續(xù)具備優(yōu)勢。目前，涉煤央企旗下公司中積聚著大量高股息率型上市企業(yè)，如中國神華、國電電力、華能國際、華電國際、桂冠電力、國投電力、平高電氣、中國石化、中國石化、保利地產(chǎn)、天虹商場等，這些個(gè)股正持續(xù)獲得追求穩(wěn)定收益的戰(zhàn)略投資者的青睞?！?/p>

證券市場紅周刊 2016年7月26日

第三篇：供給側(cè)改革

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文

學(xué)院：商學(xué)院 班級(jí)：會(huì)計(jì)6班

姓名：寇朗婕 學(xué)號(hào)：201622349132

課程論文題目：關(guān)于供給側(cè)改革的思考與探索

課程名稱：

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評(píng)閱意見：

成績?cè)u(píng)定教師簽名：

日期：

****年**月**日

關(guān)于供給側(cè)改革的思考與探索

【摘要】在2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。”早前公布的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，也有“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的措辭。11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,也提出以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”。李克強(qiáng)總理所作 《政府工作報(bào)告》部署2016年八個(gè)方面重點(diǎn)工作，其中一個(gè)方面就是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措?！娟P(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給體系、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需

一、供給側(cè)的概念

（一）什么是供給側(cè)

所謂“供給側(cè)”，即供給方面，國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)中需求和供給的相對(duì)平衡。供給的范圍和水平取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，一切影響社會(huì)生產(chǎn)總量的因素也都影響供給量?！肮┙o側(cè)”的“側(cè)”字并不是“側(cè)重”，而是“端”、“一端”的意思，供給側(cè)改革也就是從供給這一端來進(jìn)行改革，與之相對(duì)應(yīng)的則是需求側(cè)；“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。這幾大要素之間的關(guān)系如圖所示：

以前我們提到經(jīng)濟(jì)增長，條件反射就是要擴(kuò)大需求，刺激消費(fèi)，但現(xiàn)在我們要換一種新思路、新方法。打一個(gè)簡單的比方，原來我們致力于讓更多的人來買蛋糕，但現(xiàn)在是我們要努力把蛋糕做好做精致這樣就不愁沒有人來買蛋糕。

（二）供給側(cè)改革的原因

1.我國國有企業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩，特別是工業(yè)產(chǎn)能過剩的弊病，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)出的都是好鋼，但是銷售嚴(yán)重下滑。這十年以來，隨著房地產(chǎn)的逐步發(fā)展，日漸蓬勃，國有企業(yè)很多該轉(zhuǎn)型的企業(yè)都得到了豐厚的利潤，從而導(dǎo)致國有企業(yè)過渡工業(yè)化，扎堆集中于第二產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，比如服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)，物流業(yè)，則幾乎沒有涉足。

2.民營企業(yè)部分大多都是偏向于生活服務(wù)業(yè)，主要集中在輕工，代理，奢侈品，互聯(lián)網(wǎng)方面。在有效整合需求的同時(shí)，存在零散，混亂的問題。

3.房地產(chǎn)庫存嚴(yán)重是一個(gè)很大的問題?，F(xiàn)在的房地產(chǎn)庫存嚴(yán)重超量，不僅要通過適度降價(jià)促銷，政策支持，還要鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新，比如租賃，融資租賃，地產(chǎn)銀行等形式。爭取每年消化十分之一到二十分之一的庫存。在這個(gè)過程中，融資，抵押，都要?jiǎng)?chuàng)新模式。不能夠把所有的風(fēng)險(xiǎn)都集中到一個(gè)籃子里面。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)變化的節(jié)點(diǎn)，長期的發(fā)展積累了龐大的經(jīng)濟(jì)總量，基數(shù)抬高，連續(xù)多年的兩位數(shù)增長已經(jīng)不可重復(fù)了。中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入呈L型走勢的中高速增長時(shí)期。這一階段必須堅(jiān)持把改革發(fā)力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，在保持總量增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著我國由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，各種矛盾集中爆發(fā)。而各種矛盾的產(chǎn)生往往是因?yàn)榘l(fā)展存在諸多短板，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革就是協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重大關(guān)系，在破解難題、補(bǔ)齊短板的同時(shí)又鞏固和厚植原有優(yōu)勢，是讓中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大舉措。

二、方面和供給側(cè)改革的重點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)

國家發(fā)改委主任徐紹史今日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個(gè)重要的任務(wù)，主要是三個(gè)方面：一個(gè)是化解過剩產(chǎn)能，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，三是新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育。供給側(cè)改革當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)是五項(xiàng)，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

（1）化解過剩產(chǎn)能

在我國，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)比如煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等由于國內(nèi)需求減弱、國外同行業(yè)競爭加劇等原因，產(chǎn)能過剩問題日益凸顯。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，這些行業(yè)在今年上半年都處于下滑狀態(tài)，從效益情況看，煤炭行業(yè)在今年1—5月全行業(yè)利潤同比下降了60%多，水泥玻璃行業(yè)利潤下降60%多，冶金行業(yè)利潤下降36%，這些行業(yè)都屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的傳統(tǒng)行業(yè)。山西是我國高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)模式的典型代表。長期以來，形成了煤炭、化工、鋼鐵、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚了大量的就業(yè)人口，創(chuàng)造了大量的稅收，但不幸的是，這些產(chǎn)業(yè)均屬于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，不但不受國家鼓勵(lì)，而且在市場的惡性競爭下快速走向衰落，由于這些產(chǎn)業(yè)占到山西經(jīng)濟(jì)規(guī)模的80%以上，與山西經(jīng)濟(jì)一損俱損，這些產(chǎn)業(yè)走向衰落，可以預(yù)見的是，山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)將受到重大影響。

可以建立企業(yè)產(chǎn)能利用率評(píng)估和預(yù)警制度。為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩問題，應(yīng)當(dāng)從源頭上入手，準(zhǔn)確把握市場需求，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，這就需要建立一套產(chǎn)能利用率評(píng)估系統(tǒng)，以評(píng)估企業(yè)是否存在生產(chǎn)過剩問題，讓企業(yè)和投資者及時(shí)了解企業(yè)現(xiàn)狀和市場需求，理智地進(jìn)入市場，防止過度投資。至于僵尸企業(yè)的處置，各地就要根據(jù)各地的實(shí)際情況來確定它的范圍，采取具體措施，中央也會(huì)有一定的支持政策，來推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)。

（2）化解房地產(chǎn)庫存

去庫存方面，關(guān)鍵還是房地產(chǎn)庫存，特別是三、四線城市。昨天發(fā)布的消息應(yīng)該是個(gè)利好消息，對(duì)去庫存會(huì)起到促進(jìn)作用，現(xiàn)今也正在鼓勵(lì)新市民購房，推動(dòng)保障房的建設(shè)，特別是貨幣化安置的政策。貨幣化就是享受保障房的這些群體，政府不一定去蓋保障房，可以把現(xiàn)有存量的商品房收購集中起來，再安排給這些需要有保障性住房或者棚戶區(qū)改造的群體，通過一系列的措施，來化解房地產(chǎn)的庫存。

（3）調(diào)節(jié)成本

降成本方面，現(xiàn)已在調(diào)查制定方案，特別是制度性交易成本，另外還有不合理的收費(fèi)，還有其他一些過重的企業(yè)負(fù)擔(dān)，都要降下來。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)去年底對(duì)全國2526位企業(yè)家的問卷調(diào)查顯示，企業(yè)反映的最主要困難中，超過七成企業(yè)家選擇“人工成本上升”，超過半數(shù)企業(yè)家選擇“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重”。

當(dāng)前，還需警惕不少企業(yè)“吐槽”的政府“亂伸手”、評(píng)估費(fèi)檢驗(yàn)檢測費(fèi)過高等問題，這些“隱性成本”像是捆住企業(yè)的“繩索”，不僅抑制、束縛了企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、提供有效供給，一定程度上還可能阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐。

（4）補(bǔ)短板補(bǔ)在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處 1.脫貧補(bǔ)齊民生短板

截至2015年底，全國依然有5000多萬貧困群眾，相當(dāng)于一個(gè)中等省份的人口總量。面對(duì)最后的“鍋底人群”，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把脫貧工作列在補(bǔ)短板領(lǐng)域首位，指出要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。

2、拉伸經(jīng)濟(jì)動(dòng)能短板

拉伸動(dòng)能短板，要培育新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意－－這5個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”期間成長為“十萬億級(jí)”支柱產(chǎn)業(yè)，培育起中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

拉伸動(dòng)能短板，也要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期是我國制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型也更加明顯。

拉伸動(dòng)能短板，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。無論是消費(fèi)升級(jí)還是產(chǎn)業(yè)培育，挖掘新動(dòng)能的根本在于創(chuàng)新。

3、發(fā)力社會(huì)事業(yè)短板

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，職工安置問題凸顯。必須意識(shí)到，減法做到哪里，加法就要做到哪里；去產(chǎn)能去到哪里，社會(huì)保障就要補(bǔ)到哪里。

三、結(jié)束語

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)后國際金融危機(jī)時(shí)期綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇。深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)于推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重解答實(shí)際問題，是針對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系變化作出的戰(zhàn)略決策。過去，我國宏觀經(jīng)濟(jì)供求矛盾主要表現(xiàn)為供給短缺，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；隨著發(fā)展水平提高，現(xiàn)在我國宏觀經(jīng)濟(jì)供求矛盾主要表現(xiàn)為部分產(chǎn)能過剩和部分需求得不到有效滿足并存，需要供給和需求更好匹配。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在提高供給體系的質(zhì)量和效率，使我國供給能力、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)更好滿足人民日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化與生態(tài)環(huán)境需要。這是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展。

四、參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給.新華網(wǎng)2016-01-27 [2]李抒望.《再解讀：供給側(cè)改革深意何在》中國青年年報(bào)2016-2-22.02版 [3]邵宇.《供給側(cè)改革——新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增長》宏觀經(jīng)濟(jì)2015年第12期

[4]李華琴、羅英.《基于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)研究》科學(xué)管理研究，第33卷第6期 [5] [] [] [] [] [] []

第四篇：(供給側(cè)改革)

供給側(cè)改革及其影響

供給側(cè)改革及其影響

(公共經(jīng)濟(jì)學(xué)）

供給側(cè)改革及其影響

一．內(nèi)涵及其實(shí)質(zhì)

內(nèi)涵：“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

實(shí)質(zhì)：“需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯(cuò)配才是實(shí)質(zhì)，因而需要從供給端著手改革。供給側(cè)改革是否有先例?20 世紀(jì)70-80年代，美、英相繼陷入滯脹，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”分別采用減稅和國企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥淖。中國“供給側(cè)改革”更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免潛在增速的大幅下滑?！?/p>

二．改革原因背景

自21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷暴露一些經(jīng)濟(jì)上的問題，我國經(jīng)濟(jì)主要矛盾發(fā)生變化?！巴顿Y為主，消費(fèi)為輔”的時(shí)代正在遠(yuǎn)去，而“供給跟不上需求”正凸顯經(jīng)濟(jì)增長的重要障礙?！肮┬璨黄ヅ洹保抢斫狻肮┙o側(cè)改革”最基本的背景。消化過剩產(chǎn)能提速。過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。產(chǎn)能過剩企業(yè)會(huì)占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前多個(gè)行業(yè)、多個(gè)地區(qū)的產(chǎn)能過剩正引起各方的擔(dān)憂，可能引發(fā)通貨緊縮、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等一系列風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)業(yè)黃金時(shí)代到來。服務(wù)業(yè)是未來中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器。一方面維持經(jīng)濟(jì)增長，另一方面提供就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個(gè)左右。對(duì)政府保持經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。而當(dāng)下服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域，一方面國內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費(fèi)者源源不斷地到國外消費(fèi)。究其緣由，這跟國內(nèi)服務(wù)業(yè)供給側(cè)的乏力有關(guān)。

三．供給側(cè)改革影響因素及其變化曲線分析

投資消費(fèi)曲線變化

分析：由上圖可知，自2011年開始，我國投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)率呈下降趨勢，而消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率始終呈現(xiàn)增長趨勢。“三駕馬車”變化明顯，重新分配格局。進(jìn)而導(dǎo)致一系列問題，供

供給側(cè)改革及其影響

給跟不上需求矛盾突出，同時(shí)也導(dǎo)致一系列社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題：通貨緊縮、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足。服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢曲線變化

分析：由上圖曲線可知，自2011年起，中國服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)增長趨勢，在市場規(guī)模中所占份額也越來越大，并且增長速度越來越大。隨著服務(wù)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，能緩解中國的供需矛盾問題，解決部分社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)增加就業(yè)率，穩(wěn)定物價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長做出了非常大的貢獻(xiàn)。

四．供給側(cè)改革分析

對(duì)于供給側(cè)改革，習(xí)近平主席的原話是，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等。

2015年10月8日至10日，中央財(cái)辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴在廣東考察時(shí)的講話，給出了部分回答。劉鶴表示，要大力推進(jìn)市場取向的改革，更加重視“供給側(cè)”調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。要把增強(qiáng)企業(yè)活力放在突出位置，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)好社會(huì)心理預(yù)期，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善商業(yè)法制，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。這預(yù)示著，在產(chǎn)業(yè)層面，淘汰僵尸企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能，激發(fā)企業(yè)活力，將是“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)領(lǐng)域。

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長新動(dòng)力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過提高社會(huì)供給來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。對(duì)于如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長需要“刺激政策”(貨幣和財(cái)政政策)來提高總需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化勾勒

供給側(cè)改革及其影響

出中國經(jīng)濟(jì)的演變，消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)所占比重越來越大，對(duì)供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，包括化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠(yuǎn)，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長期上是追求的正是一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

五．供給側(cè)改革措施

1.從結(jié)構(gòu)性減稅到大規(guī)模減稅。優(yōu)化企業(yè)稅收機(jī)制，盡量減少稅收，避免偷稅漏稅，避免重復(fù)性收稅,以此來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。放低門檻,從而更好的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

2.放松行政管制，減少行政審批。開放綠色通道，給有良好信譽(yù)跟誠信的企業(yè)放低門檻，減少行政審批手續(xù)，使其盡快生產(chǎn)，融入市場。

3.減少壟斷，促進(jìn)市場自由競爭。針對(duì)壟斷企業(yè)給予取締，爭取創(chuàng)造一個(gè)良好的自由競爭的市場環(huán)境,從而利于企業(yè)的發(fā)展。4.推進(jìn)國有企業(yè)股份多元化改革。

5.改進(jìn)資源和基礎(chǔ)服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。由市場自動(dòng)形成價(jià)格，減少壟斷和國家干預(yù)，從而減少通貨緊縮。

6.有效控制基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的成本。推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配置。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公平使用，同時(shí)降低基礎(chǔ)設(shè)施使用成本，督促市場共同維護(hù)，以減少維護(hù)成本。

六．供給側(cè)改革影響

1.是提高宏觀調(diào)控效率和穩(wěn)增長的重要推進(jìn)器。一方面，將結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀調(diào)控，形成“宏觀調(diào)控+改革”的政策組合拳，是新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的重要舉措。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量，而這兩個(gè)變量則是決定經(jīng)濟(jì)潛在增長率的主要因素。新一屆政府強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，寓短于長，以長促短，拓展了宏觀調(diào)控的時(shí)間軸，形成了“短期+長期”的思路。傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結(jié)構(gòu)、制度問題。結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化不僅增加穩(wěn)增長的困難，甚至使發(fā)展不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率、長期穩(wěn)增長的最有力措施。另一方面，在一些重大領(lǐng)域改革取得明顯突破的情況，宏觀調(diào)控可以更多的采取市場手段和經(jīng)濟(jì)手段，而盡可能減少行政手段，這既能增強(qiáng)市場信心，又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性。

2.是努力實(shí)現(xiàn)市場資源配置中起關(guān)鍵性作用的關(guān)鍵舉措。就經(jīng)濟(jì)體制問題而言，最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場化改革，即簡政放權(quán)、深化價(jià)格改革和要素市場化改革，著力理順政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用。我國在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展等五大方面都面臨重大的供給側(cè)體制問題，解決這些制度性的障礙的關(guān)

供給側(cè)改革及其影響

鍵是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長期以來我國創(chuàng)新動(dòng)力不足主要是因?yàn)閯?chuàng)新性文化基礎(chǔ)薄弱，投機(jī)性發(fā)展氛圍過濃，社會(huì)上出現(xiàn)了一些人把大量的精力、財(cái)力、智力花在投機(jī)取巧上，熱衷于泡沫投機(jī)活動(dòng)，是導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振、創(chuàng)新動(dòng)力被抑制的重要原因，這有文化因素，也有發(fā)展觀短視、政績考核制度等問題，更有政府對(duì)市場干預(yù)過多、束縛了企業(yè)手腳的供給體制問題。深化市場化改革這一重大的結(jié)構(gòu)性改革，不僅能最大程度地降低政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，為市場主體創(chuàng)新寬松公平的宏觀環(huán)境，讓市場在競爭性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，而且能提供強(qiáng)有力的制度激勵(lì)，增強(qiáng)微觀市場主體的競爭力。

3.是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、突破中等收入陷阱的必由之路。導(dǎo)致中等收入陷阱的主要原因是結(jié)構(gòu)升級(jí)失敗，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期處于中低端而無法向中高端轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致長期的需求不足、產(chǎn)業(yè)競爭力低下、社會(huì)嚴(yán)重不公平等問題，最終使得經(jīng)濟(jì)長期失速，危機(jī)四伏，各類風(fēng)險(xiǎn)交織且集中爆發(fā)。國際上這樣的事例很多，有拉美化現(xiàn)象，有東南亞金融危機(jī)。因此，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否順利推進(jìn)和完成，是突破中等收入的關(guān)鍵。而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定力量是制度創(chuàng)新，即對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革能否深化，形成更高層次的市場經(jīng)濟(jì)體制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)的原動(dòng)力，也正是突破中等收入陷阱的必由之路。

4.是中國建設(shè)法治國家的關(guān)鍵一招。改革并不僅是簡單的放權(quán)，是對(duì)舊體制的“破”，更關(guān)鍵的是在于“立”，即“立什么樣的新規(guī)”？成功的改革就是要靠法治來鞏固，來扎根，法治的形成過程就是制度的完善過程，即形成公平而富有激勵(lì)性的新制度，以此減少不穩(wěn)定性，同時(shí)增加發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新能力。改革的深處就是法治。一方面，我們?cè)诮ㄔO(shè)全面小康社會(huì)的同時(shí)，使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度基本完善和定型，其完善的標(biāo)志就是法制化水平的顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不是僅提供一時(shí)的激勵(lì)，當(dāng)一放就亂時(shí)再收回，像一些不夠深入的改革那樣形成“收放循環(huán)”，而是在打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域的體制障礙的同時(shí)，建立基于法律規(guī)范的長效體制機(jī)制。另一方面，全面依法治國，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)要靠法制，改革的每一步都要有法可依，依法推進(jìn)。正是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這兩方面要求，使得推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國建設(shè)法治國家的關(guān)鍵一招。

第五篇：供給側(cè)改革

供給側(cè)改革

經(jīng)濟(jì)增速取決于消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車”的理論，在中國流行已久，此理論在被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家奉為圭臬的同時(shí)，也一直存在著不同的聲音。2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組高層在會(huì)上，習(xí)近平提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，堪稱去年最重要指示。首提“供給側(cè)改革”，簡單五個(gè)字，透露信號(hào)重大，它預(yù)示著在高層的經(jīng)濟(jì)判斷和治理思路中，在管需求還是管供給的左右糾結(jié)中，已有清晰定論。

一、什么是供給側(cè)改革, 怎樣理解供給側(cè)改革相關(guān)概念？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。

“供給側(cè)改革”是指從供給側(cè)入手而推進(jìn)的改革；“結(jié)構(gòu)性改革”是指針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進(jìn)的改革；“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手、針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾而推進(jìn)的改革；“供給管理”是指政府針對(duì)供給側(cè)問題而進(jìn)行的管理，如“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”就屬于供給管理的范疇；“供給政策”是指為進(jìn)行供給管理和推進(jìn)供給側(cè)改革而制定的配套政策，像宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底就屬于供給政策的范疇。

圖1 供需側(cè)與經(jīng)濟(jì)增速關(guān)系

二、為何要進(jìn)行供給側(cè)改革

市場經(jīng)濟(jì)是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的無形之手，進(jìn)行供給側(cè)改革，就是要正確處理好市場與政府的關(guān)系，按市場規(guī)律辦事。國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)供給與社會(huì)總需求的平衡。進(jìn)行供給側(cè)改革，有利于完善科學(xué)宏觀調(diào)控，在擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)供給側(cè)，也可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生產(chǎn)決定消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，有利于更好地發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。科學(xué)發(fā)展觀要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口。本質(zhì)：經(jīng)濟(jì)主要矛盾發(fā)生變化?！肮┬璨黄ヅ洹?，是理解“供給側(cè)改革”最基本的背景。

三、西方供給側(cè)改革的理論與實(shí)踐

第二次世界大戰(zhàn)后，凱恩斯主義占據(jù)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)治地位，西方國家普遍依據(jù)凱恩斯的理論制訂政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行需求管理，并取得了較大效果，凱恩斯主義盛極一時(shí)。

但是，凱恩斯主義人為地?cái)U(kuò)大需求，最后導(dǎo)致美國曾在20世紀(jì)70年代陷入滯脹，英國也在20世紀(jì)70-80年代面臨滯脹疊加結(jié)構(gòu)性問題的窘境。于是經(jīng)濟(jì)學(xué)界紛紛向凱恩斯主義提出挑戰(zhàn)，并研究替代的理論和政策。供給學(xué)派就是在這樣的背景下興起的。

該學(xué)派認(rèn)為，生產(chǎn)的增長決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。個(gè)人和企業(yè)提供生產(chǎn)要素和從事經(jīng)營活動(dòng)是為了謀取報(bào)酬，對(duì)報(bào)酬的刺激能夠影響人們的經(jīng)濟(jì)行為。自由市場會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的供給和利用，應(yīng)當(dāng)消除阻礙市場調(diào)節(jié)的因素。

與西方有所不同的是，中國“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并非簡單復(fù)制供給學(xué)派的“供給管理”，而是希望通過改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，其實(shí)質(zhì)是三中全會(huì)“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。

四、如何認(rèn)識(shí)我國供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)？

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是著眼長遠(yuǎn)、從深層次解決造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的制度性矛盾。過去多年里，每當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)下行壓力，很多人自覺不自覺地就想起了凱恩斯主義的需求管理政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，建議用“面多了加水、水多了加面”的辦法，來暫時(shí)掩蓋深層次的矛盾和問題，結(jié)果是耽誤了解決問題的最佳時(shí)機(jī)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是不回避矛盾，面對(duì)問題，并用改革制度的真辦法，去解決深層次的結(jié)構(gòu)性問題。與需求管理政策相比，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有以下四個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)市場。需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場的決定性作用，強(qiáng)調(diào)激發(fā)企業(yè)和民眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場的活力。

二是重視效率。需求管理政策強(qiáng)調(diào)通過投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)通過提高全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

三是著眼長遠(yuǎn)。需求管理政策強(qiáng)調(diào)解決短期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，故凱恩斯指出“長期，我們都死了”，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

四是側(cè)重制度。需求管理政策強(qiáng)調(diào)政府政策的作用，故常常運(yùn)用財(cái)稅政策、貨幣金融政策來管理經(jīng)濟(jì)，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則強(qiáng)調(diào)制度的作用，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化各個(gè)主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，以化解深層次矛盾。

五、供給側(cè)改革的落實(shí)

習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中明確指出，要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成功能健全的股票市場。中財(cái)辦副主任楊偉民稱之為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。

打贏這四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”，供給側(cè)改革將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府4條主線上推進(jìn)。

1、優(yōu)化勞動(dòng)力配置

放開生育政策，補(bǔ)充人口紅利。十三五規(guī)劃建議提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這將成為未來勞動(dòng)力要素改革的基礎(chǔ)，在進(jìn)一步釋放生育潛力的同時(shí)，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，補(bǔ)充人口紅利。

戶籍制度改革，化解地產(chǎn)庫存。戶籍制度改革將是勞動(dòng)力要素改革的重中之重，其目的在于促進(jìn)勞動(dòng)力要素的跨地區(qū)流動(dòng)。十三五規(guī)劃建議明確提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。當(dāng)前二三線城市地產(chǎn)庫存居高不下，戶籍制度改革和住房制度改革雙管齊下，不僅有助于提供有效供給、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也將創(chuàng)造需求、消化地產(chǎn)庫存。

服務(wù)業(yè)大發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。服務(wù)業(yè)是未來中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器，淘汰落后產(chǎn)能意味著制造業(yè)部門就業(yè)承壓，而服務(wù)業(yè)則可吸納就業(yè)，因而創(chuàng)造條件、促成勞動(dòng)力的跨部門流動(dòng)，也將是未來勞動(dòng)力要素改革的重要方向。

促扶貧重教育，提升人力資本。除增加勞動(dòng)力供給、促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)和跨部門流轉(zhuǎn)外，提高勞動(dòng)力素質(zhì)也是勞動(dòng)力要素改革的重要內(nèi)容。其具體措施包括貧困人口脫貧，以及加大教育投入力度。

2、優(yōu)化土地和資本配置

土地制度改革，加速確權(quán)流轉(zhuǎn)。土地制度改革的核心方向是提高土地的使用效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以確權(quán)為基礎(chǔ)，以放活經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為目的，從而提升土地要素的流動(dòng)性。同時(shí)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意味著未來廉價(jià)的農(nóng)村、土地用地供給瓶頸將打開，也有助于抑制地產(chǎn)泡沫、加速地產(chǎn)庫存去化。

降低四大成本，改善資本回報(bào)。一是繼續(xù)推進(jìn)資源品價(jià)格改革，降低企業(yè)原材料成本；二是實(shí)施減稅降費(fèi)和加速折舊，降低企業(yè)財(cái)稅成本；三是推進(jìn)利率市場化，結(jié)合降息降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本；四是實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革，降低企業(yè)人力成本。

淘汰落后產(chǎn)能，提升資本效率。資本要素改革另一個(gè)方向是提升資本使用效率，其目的也同樣是改善企業(yè)盈利。產(chǎn)能利用率和主營活動(dòng)利潤率高度相關(guān)。2013年新一屆政府執(zhí)政以來，產(chǎn)能去化就已開始，伴隨去產(chǎn)能延續(xù)，未來企業(yè)盈利有望隨產(chǎn)能利用率回升而得到改善。

3、提升全要素生產(chǎn)率

融資體制改革，提升創(chuàng)新意愿。全要素生產(chǎn)率的提高首先有賴于創(chuàng)新意愿的提升，而股權(quán)市場天然提供了鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。而以創(chuàng)新著稱的美國，也正是依靠資本市場哺育創(chuàng)新。值得注意的是，“四個(gè)殲滅戰(zhàn)”中，習(xí)主席對(duì)建設(shè)股票市場的論述最為詳盡：要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場。這意味著，改革融資體制，促進(jìn)直接融資發(fā)展，將是未來的重點(diǎn)方向。

鼓勵(lì)兩眾兩創(chuàng)，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。全要素生產(chǎn)率的提升同樣需要有便利的資源和寬松的成長環(huán)境，從而提高創(chuàng)新者的存活率和創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率。一是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，從而提高創(chuàng)新成果工業(yè)轉(zhuǎn)化率。二是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更為便利的資金支持，譬如私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資。三是實(shí)施針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免，譬如研發(fā)費(fèi)用抵稅等。

4、政府自身如何落實(shí)“供給側(cè)改革”

改革行政體制，降低制度成本。政府在“供給側(cè)改革”中同樣大有可為，一是降低“制度性交易成本”，保護(hù)市場這只“看不見的手”。具體改革力度有強(qiáng)到弱依次是加強(qiáng)反腐、打破壟斷、放松管制。中國企業(yè)不僅面對(duì)來自原材料、稅費(fèi)、財(cái)務(wù)、人力等領(lǐng)域的顯性成本，更面臨來自上述領(lǐng)域的隱性成本。

推進(jìn)國企改革，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。加速國企改革，發(fā)揮好“看得見的手”的功能和作用。國企作為中堅(jiān)力量，通過合并重組提升競爭力，將為經(jīng)濟(jì)增長提供長期動(dòng)力。

圖2 供給側(cè)改革的主要手段

六、供給側(cè)改革的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)——服務(wù)業(yè)黃金時(shí)代到來

“供需錯(cuò)位”的矛盾格局下，“供給側(cè)改革”根本上有兩大任務(wù)，一是將資源要素從產(chǎn)能過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來，二是為提供中高端消費(fèi)服務(wù)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”輸送更多的勞動(dòng)力、資金、金融和技術(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大變遷，意味著服務(wù)業(yè)的黃金時(shí)代已經(jīng)悄然到來。

服務(wù)業(yè)是未來中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器。一方面維持經(jīng)濟(jì)增長，另一方面提供就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個(gè)左右。對(duì)政府保持經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。

而當(dāng)下服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫(yī)療、金融、旅游等領(lǐng)域，一方面國內(nèi)抱怨聲不斷，另一方面大批消費(fèi)者源源不斷地到國外消費(fèi)。究其緣由，這跟國內(nèi)服務(wù)業(yè)供給側(cè)的乏力有關(guān)。因此，中央強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”，加大力度扶持服務(wù)業(yè)自是題中應(yīng)有之義。

中國首富王健林以體育產(chǎn)業(yè)為例，說明服務(wù)業(yè)在中國的巨大空間： 體育產(chǎn)業(yè)在中國只有兩三百億美金的收入，要做到美國現(xiàn)在的規(guī)模，還有幾十倍的增長空間，現(xiàn)在中國人都追求健康、長壽，體育產(chǎn)業(yè)絕對(duì)有大前途。你如果能學(xué)會(huì)體育營銷、體育經(jīng)濟(jì)、體育傳媒等等，那一定不愁找工作，我們現(xiàn)在找這樣的人都找不到。

王健林稱，文化、體育和旅游等產(chǎn)業(yè)會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)和投資的機(jī)會(huì)，這三個(gè)行業(yè)，起碼今后十年之內(nèi)，收入都會(huì)處在大幅增長的階段，進(jìn)入這三大行業(yè)就有大錢賺。