第一篇：教育供給側(cè)改革

“教育供給側(cè)改革”系列評(píng)論之二

供給側(cè)改革旨在優(yōu)化教育選擇

改革開放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了突出成就。但是，當(dāng)前的教育，尤其是中小學(xué)教育，仍存在兩個(gè)較為突出的問(wèn)題。一是優(yōu)質(zhì)教育供給不足。近年來(lái)，擇校熱問(wèn)題較為突出，一個(gè)典型例子就是高價(jià)學(xué)區(qū)房在各個(gè)城市漸次出現(xiàn)。在基礎(chǔ)教育普及之后，公眾對(duì)教育的供給顯然有了更高要求。二是農(nóng)村留守兒童的教育問(wèn)題。2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1294.73萬(wàn)人，農(nóng)村留守兒童共2075.42萬(wàn)人。他們的教育問(wèn)題，既不容忽視，解決難度也較大。

其實(shí)，上述兩個(gè)問(wèn)題都可以歸結(jié)到當(dāng)前中小學(xué)教育的供給機(jī)制上。筆者以為，這就需要改革教育供給機(jī)制，而這和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“供給側(cè)改革”也是相呼應(yīng)的。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵律。在筆者看來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)理論同樣也適用于教育這一公共服務(wù)領(lǐng)域。在這一過(guò)程中，堅(jiān)持教育對(duì)外開放，以開放促改革，促發(fā)展，深化教育與社會(huì)的聯(lián)系，充分利用社會(huì)資源，尤為關(guān)鍵。

降低準(zhǔn)入門檻，以開放的姿態(tài)引入各方資源投入辦學(xué)。盡管保障和發(fā)展義務(wù)教育是政府的責(zé)任，但是由政府提供義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，并不意味著必須由政府直接來(lái)辦學(xué)校。換句話說(shuō)，政府主導(dǎo)的義務(wù)教育也可以由多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。很重要的一個(gè)原因是，學(xué)生和家長(zhǎng)的需求是多樣化的，而主動(dòng)對(duì)社會(huì)開放，允許不同類型的教育機(jī)構(gòu)存在，也有利于形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如，近年來(lái)，民辦教育有了較大發(fā)展，但仍有一些不盡合理的機(jī)制束縛著民辦教育的發(fā)展。一是對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校的限制，比如像公辦學(xué)校一樣對(duì)民辦學(xué)校的生源進(jìn)行劃片，這對(duì)民辦學(xué)校而言，顯然是不合適的；二是對(duì)成立民辦教育機(jī)構(gòu)的限制，與發(fā)起設(shè)立公司相比，社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立一家民辦教育機(jī)構(gòu)的難度還比較高，尤其是在用地等方面。

可以通過(guò)推行學(xué)券，促進(jìn)公辦學(xué)校之間展開競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)券制度的要害是學(xué)校撥款機(jī)制的改變。政府可以給每位適齡兒童頒發(fā)學(xué)券，學(xué)校憑借最終的入學(xué)人數(shù)——也就是學(xué)券的多少來(lái)向政府申請(qǐng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。在這種制度下，各個(gè)學(xué)校就更有動(dòng)力提高教學(xué)水平，獲得更多學(xué)生的認(rèn)同。如果學(xué)生對(duì)學(xué)校不滿意，可以轉(zhuǎn)入其他學(xué)校。在這種機(jī)制下，學(xué)生有了選擇權(quán)，學(xué)校失去了壟斷地位。更為重要的是，學(xué)校之間對(duì)學(xué)券的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)在整體上推動(dòng)教育水平的提升。

此外，可以通過(guò)教育集團(tuán)化推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均等化。在現(xiàn)有的體系中，優(yōu)秀的教育機(jī)構(gòu)很難跨區(qū)域提供服務(wù)——既無(wú)法跨區(qū)域招收學(xué)生，也很難跨區(qū)域開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。假如現(xiàn)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域可以像教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)那樣，通過(guò)“連鎖經(jīng)營(yíng)”實(shí)現(xiàn)跨地域經(jīng)營(yíng)，那么很多問(wèn)題就可以迎刃而解。盡管目前很多城市已經(jīng)在推進(jìn)教育集團(tuán)化，但并不普遍。需要指出的是，集團(tuán)化不是很多人說(shuō)的優(yōu)質(zhì)教育資源的稀釋，而是通過(guò)優(yōu)質(zhì)校管理水平的提升，讓更多學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育。

人民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滿意，來(lái)自于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給消費(fèi)者提供了更多的選擇自由，相信教育供給側(cè)改革也將給受教育者更多、更好的選擇。如果能深入推進(jìn)教育供給側(cè)改革，相信人民群眾對(duì)教育的滿意程度會(huì)有很大改善。（傅蔚岡，系上海金融與法律研究院研究員、執(zhí)行院長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2016年3月5日第2版

第二篇：教育供給側(cè)改革

教育供給側(cè)改革下的教師素養(yǎng)的提升

摘要：供給側(cè)改革是什么？這一熱詞成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。而“教育供給側(cè)改革”同樣備受關(guān)注，人們?cè)谔接懡逃┙o側(cè)改革的同時(shí)，也關(guān)注到教育供給側(cè)與教師發(fā)展、教師“需求側(cè)”的關(guān)系。要推進(jìn)教育供給側(cè)改革，必須有一支適應(yīng)這項(xiàng)改革的更高素質(zhì)、更高能力的教師隊(duì)伍。教師隊(duì)伍的能力和水平，能否適應(yīng)教育供給側(cè)改革的需求，能否支撐教育發(fā)展速度和力度，是整個(gè)教育戰(zhàn)線即將面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 人文素養(yǎng) 科學(xué)素養(yǎng)

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，原本是經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)，指的是“從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。在教育領(lǐng)域，教育本身就是供給側(cè)，教育是人才的供給，教育資源的配置，教育環(huán)境的打造，以及能提供什么樣的教育方式，也同樣是供給側(cè)的問(wèn)題。我們培養(yǎng)的人適應(yīng)不了社會(huì)需求，與市場(chǎng)脫節(jié)，以及人才培養(yǎng)的模式傳統(tǒng)僵化，學(xué)生普遍缺乏創(chuàng)新精神。然而，要解決學(xué)生的問(wèn)題，必須先解決教師的問(wèn)題。個(gè)性化、滿足多樣需求，師范教育培養(yǎng)的教師是否能夠適應(yīng)這樣的特點(diǎn)和要求？將經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域供給側(cè)改革理念移植到教育領(lǐng)域，不僅僅是思維和觀念的變革，更應(yīng)是行動(dòng)的變革。筆者認(rèn)為，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維指導(dǎo)下教師專業(yè)發(fā)展需要具備人文素養(yǎng)與科學(xué)素養(yǎng)。

一、提升教師人文素養(yǎng)

教師應(yīng)該有淵博的人文知識(shí)。俗話說(shuō)“欲給學(xué)生一碗水，自己必須有一桶水”，并且這一桶水必須是活水，是充滿生機(jī)、富有活力，長(zhǎng)流不竭的活水。只有這樣才能將學(xué)生知識(shí)和智慧的“池塘”挖深挖寬。教師的人文素養(yǎng)就是教師所具有的人文精神及在教師的日常活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)的思想、道德、情感、心理、性格、思維模式等方面的氣質(zhì)和修養(yǎng)。它表現(xiàn)為在教師的日常教學(xué)和管理活動(dòng)中對(duì)學(xué)生的尊重和對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)心，表現(xiàn)為教師教書育人的強(qiáng)烈責(zé)任感和歷史使命感。教師人文素養(yǎng)的提高，得益于以下幾點(diǎn)：首先，愛讀書。讀書是一個(gè)教育者的需要，是一個(gè)引領(lǐng)者的需要，是一個(gè)示范者的需要。“腹有詩(shī)書氣自華”。只有熱愛讀書，才能豐富我們的知識(shí)，提升人文素養(yǎng)；只有熱愛讀書，我們才能擁有源頭活水，滋潤(rùn)學(xué)生求知若渴的心田；只有熱愛讀書，我們才能生成新的信息，與學(xué)生進(jìn)行心靈的溝通與傳遞；只有熱愛讀書，我們才能引領(lǐng)學(xué)生與書為友；只有熱愛讀書，我們才能真正促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。其次，善思考。孔子曰：學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。教師要善于思考，善于反省，這個(gè)過(guò)程是自我認(rèn)識(shí)、自我分析、自我完善、自我提升的過(guò)程。教師在博覽群書中思考，在教育教學(xué)中思考，在躬身實(shí)踐中思考。沒(méi)有思考就沒(méi)有創(chuàng)新，一個(gè)善于思考的教師，才有可能成為一個(gè)有作為的教師。常交流。孔子曰：三人行，必有我?guī)熝桑瑩衿渖普叨鴱闹?，?不善者而改之。幾乎所有教師都有自己在教育教學(xué)方面的特長(zhǎng)和優(yōu)點(diǎn)，因此，作為教師，要善于觀察和發(fā)現(xiàn)別人的優(yōu)點(diǎn)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。不僅如此，還要學(xué)會(huì)和學(xué)生討論交流，了解學(xué)生的需要，傾聽學(xué)生的心聲，達(dá)到心與心的交流、情與情的相融。樂(lè)實(shí)踐。古人說(shuō)“讀萬(wàn)卷書，行萬(wàn)里路。” 一個(gè)見識(shí)短淺的“移動(dòng)書柜”是談不上人文素養(yǎng)的。一個(gè)人想提高人文素養(yǎng)除了博覽群書之外，還要讀讀社會(huì)這本書，積極地投身社會(huì)，到社會(huì)上接受風(fēng)雨洗禮。所以，只有提高自己的人文素養(yǎng)，我們才可能從教書匠成長(zhǎng)為能師、精師甚至名師。教育供給側(cè)性改革思維指導(dǎo)下，教師人文素養(yǎng)的提高，直接的現(xiàn)實(shí)意義是喚醒了學(xué)生的人才意識(shí)。青年學(xué)生處在人生成長(zhǎng)的重要階段，把他培養(yǎng)成具有人文思想的人要比把他們培養(yǎng)成文字的人，語(yǔ)言的人更緊迫的多，重要得多。在教學(xué)中最重要的因素是人，培養(yǎng)的目標(biāo)也是人，以人為本，體現(xiàn)了走進(jìn)新課程之后的人文關(guān)懷。過(guò)去學(xué)生不敢說(shuō)、怕說(shuō)是因?yàn)閼峙陆處?、同學(xué)的批評(píng)與嘲笑。現(xiàn)在教師在教學(xué)中注意到課堂中人文環(huán)境的營(yíng)造，對(duì)優(yōu)秀者表?yè)P(yáng)，對(duì)后進(jìn)者鼓勵(lì)，使學(xué)生敢表達(dá)自己的意見和思想。教師的人文素養(yǎng)增強(qiáng)了，其責(zé)任心必然增強(qiáng)，會(huì)更加注重全面提高學(xué)生的素養(yǎng)，包括“知識(shí)和能力”、“過(guò)程和方法”、“情感態(tài)度和價(jià)值觀”等，尤其是促進(jìn)學(xué)生探究能力的發(fā)展，使學(xué)生增強(qiáng)探究意識(shí)和興趣，學(xué)習(xí)探究的方法，積極主動(dòng)參與探索未知領(lǐng)域的過(guò)程。

教育的精神力量最終體現(xiàn)在人文素養(yǎng)的底蘊(yùn)中,人文素養(yǎng)的培養(yǎng)更基礎(chǔ),因?yàn)槿宋乃仞B(yǎng)是多方面能力的總體支撐,這種支撐作用具體表現(xiàn)為理性的思維、寬容的心胸、健康的心態(tài)、良好的自我管理能力以及足夠的合作意識(shí)等等。人文素養(yǎng)的缺乏直接影響了學(xué)生的思維深度與廣度，以及對(duì)問(wèn)題的洞察力和對(duì)事物發(fā)展的前瞻能力，而這些能力都是創(chuàng)造能力的重要內(nèi)涵。

二、提升教師科學(xué)素養(yǎng)

教師應(yīng)把教書育人看作生命的一部分，應(yīng)具有較高的專業(yè)水平；教師應(yīng)該對(duì)當(dāng)代科技知識(shí)、人文知識(shí)及對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、提高人類生活質(zhì)量的知識(shí)有一定的了解和掌握，要有科學(xué)、合理、多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)；要掌握現(xiàn)代化教育理念、教育新觀念以及學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，營(yíng)造平等和諧的師生關(guān)系；應(yīng)具有正確的科學(xué)態(tài)度，科學(xué)世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在教學(xué)活動(dòng)中具有質(zhì)疑精神、探索精神、開放精神和合作精神，有較強(qiáng)的科學(xué)興趣和科學(xué)探索意向；具有一定的科學(xué)思維方法和教育科研能力，能科學(xué)地設(shè)計(jì)教學(xué)和組織教學(xué)的能力，能夠自覺的把培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神貫徹到教育實(shí)踐中；具有自覺的創(chuàng)新意識(shí)和一定的動(dòng)手綜合實(shí)踐能力。掌握現(xiàn)代教育手段，在教學(xué)中進(jìn)行科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)方法的教育。了解科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)的影響以及科學(xué)技術(shù)本身的發(fā)展歷史。具有終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，并在教科研工作中不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，具有良好的科學(xué)行為和習(xí)慣、科學(xué)價(jià)值觀和良好的人格特征。現(xiàn)代教師應(yīng)該從多角度提高教師的科學(xué)素養(yǎng)。第一，要具備最廣博、最現(xiàn)代的學(xué)科知識(shí)。教師的學(xué)科知識(shí)包括：首先，本門學(xué)科的專業(yè)知識(shí)。對(duì)于任何職業(yè)，都存在著對(duì)本專業(yè)知識(shí)的起碼要求，否則，就難以勝任本職工作。教師的主要工作是教學(xué)，教師在本門學(xué)科專業(yè)知識(shí)方面的要求 應(yīng)更高、更系統(tǒng)、更扎實(shí)。其次，相關(guān)學(xué)科知識(shí)。教師的教學(xué)活動(dòng)并不是固定在本門學(xué)科專業(yè)知識(shí)范圍內(nèi)，類似畫地為牢的活動(dòng)，而是充滿創(chuàng)造性的內(nèi)容豐富的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，因?yàn)椋荷鐣?huì)主義教育目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的人。全面發(fā)展絕不是單方面發(fā)展，更不是單一的專業(yè)知識(shí)的獲得；教師面對(duì)的是知識(shí)來(lái)源廣泛、求知欲旺盛的青少年，他們總是帶著種種問(wèn)題在知識(shí)領(lǐng)域孜孜尋覓，這些問(wèn)題常常超出某些專業(yè)范圍，甚至超出目前人們能夠理解的范圍；再者，知識(shí)本身是相關(guān)的，也是相輔相成的。第二，教師應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)史學(xué)習(xí)。教師加強(qiáng)科學(xué)史（包括教育史）學(xué)習(xí)是針對(duì)新課程改革提高科學(xué)素養(yǎng)的一項(xiàng)有效策略?？茖W(xué)史記錄了科學(xué)的發(fā)展歷程，它向我們展示了科學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展、規(guī)律等，而這些內(nèi)容對(duì)人們的科學(xué)素養(yǎng)將會(huì)產(chǎn)生重大的影響?？茖W(xué)史是科學(xué)知識(shí)體系不可或缺的部分，也是教師知識(shí)素養(yǎng)不可少的一個(gè)方面，學(xué)好科學(xué)，把握科學(xué)發(fā)展的歷史，從中體會(huì)科學(xué)精神，是培養(yǎng)科學(xué)素養(yǎng)的重要途徑?？茖W(xué)史的傳授，需要理論與實(shí)踐相結(jié)合，教師要進(jìn)行一般性的科學(xué)史學(xué)習(xí)，再通過(guò)實(shí)踐就科學(xué)史中的某一科學(xué)知識(shí)或科學(xué)事件來(lái)開展活動(dòng)。第三，要具備一定的教育科研能力。傳統(tǒng)教育觀認(rèn)為教師的職責(zé)就是“傳道、授業(yè)、解惑”，因此以傳授知識(shí)為主的傳統(tǒng)教育模式造就了許多傳授型的教師。新的歷史時(shí)期，為社會(huì)培養(yǎng)創(chuàng)造型人才的教育目標(biāo)對(duì)當(dāng)代教師提出了新的要求，我們的教師必須是科研型教師，必須具備高水平的教育科研能力，否則無(wú)法適應(yīng)這一新要求。第四，遵循教育教學(xué)規(guī)律是當(dāng)代教師崇尚科學(xué)的根本。教育是一門科學(xué)，有自身規(guī)律可循。教師應(yīng)首先樹立科學(xué)的教育理念，堅(jiān)持以人為本，尊重學(xué)生的主體性，尊重學(xué)生的差異性，尊重學(xué)生的獨(dú)特性，尊重學(xué)生的多樣性，采取因材施教的方法。“教育”的真正作用就在于：不傷害學(xué)生自尊、保護(hù)學(xué)生個(gè)性的提前下挖掘?qū)W生潛能。因材施教的前提就是對(duì)學(xué)生個(gè)性的保護(hù)。每一個(gè)兒童的心靈中都有一個(gè)最敏感的地方——自尊，一切教育都源于此，傷害自尊的教育在任何時(shí)候都不能算是成功的教育。“因材施教”是基于學(xué)生個(gè)體的差異性的教育方式，因而，作為教師必須意識(shí)到?jīng)]有相同的兩個(gè)學(xué)生，對(duì)一個(gè)學(xué)生提出的要求不能簡(jiǎn)單粗暴地加到另一個(gè)學(xué)生的頭上，課堂上所有學(xué)生喊出一個(gè)聲音只能證明你的教育的徹底失敗。教書育人中要為學(xué)生提供自由的空間。這種自由空間主要是指精神的自由空間。對(duì)照這個(gè)要求，我們目前的教育存在著很多不合理的地方，如：考試中答案的唯一性，教師的權(quán)威性，“三好學(xué)生”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，以升學(xué)率作為名師名校的衡量尺度??很多時(shí)候，媒體還要對(duì)名師名校的高升學(xué)率大肆宣傳，每當(dāng)中考、高考，電視都要專門學(xué)習(xí)指導(dǎo)，整個(gè)社會(huì)形成了一種高分決定一切的氣氛。

教育改革是永恒的主題，具有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是新課程得以順利實(shí)施的重要保障。提高教師的科學(xué)素養(yǎng)，為新課程培養(yǎng)高素質(zhì)的新型教師，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，也是時(shí)代和民族發(fā)展的需要。教師要在自覺地在教學(xué)活動(dòng)中樹立符合新課程的教育觀念和方法，發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，探索教學(xué)、教育規(guī)律，在實(shí)踐中不斷提高科學(xué)素養(yǎng)。在自我科學(xué)素養(yǎng)不斷提高的過(guò)程中，把科學(xué)的理念灌輸給學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力與想象力。

小結(jié) 教育供給側(cè)改革促進(jìn)教育多樣化發(fā)展，學(xué)校更有特色，學(xué)生和家長(zhǎng)有更多的選擇，必然帶來(lái)對(duì)教師要求的多元化。所以，21世紀(jì)的教師，要有對(duì)人類的熱愛和博大的胸懷，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)懷和敬業(yè)奉獻(xiàn)的崇高精神，復(fù)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)，富有時(shí)代精神的科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，在實(shí)踐中凝聚成的教育智慧。我們要始終明白，科教可以興國(guó)，教育是推動(dòng)一個(gè)民族，一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，而教師又是教育的主體，提升教師人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)和造就新時(shí)期的“好老師”責(zé)任重大，時(shí)不我待。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：供給側(cè)改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自2010年以來(lái)波動(dòng)下行，持續(xù)時(shí)間已有5年多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。一是“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增。三是服務(wù)需求在消費(fèi)需求中的占比明顯提高。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。四是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。

供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無(wú)效和低端供給過(guò)多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購(gòu)日常用品的現(xiàn)象，造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求外流。三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無(wú)效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒(méi)有得到釋放。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過(guò)剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。需求管理政策重在解決總量問(wèn)題，注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平下行趨勢(shì)。當(dāng)前，只有加快出清過(guò)剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際背景

全球低增長(zhǎng)困境的癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性改革遲緩。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國(guó)、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體都采取了史無(wú)前例的量化寬松政策，通過(guò)直接購(gòu)買資產(chǎn)和債券、降低利率甚至實(shí)行零利率或負(fù)利率等方式，大規(guī)模增加市場(chǎng)流動(dòng)性，提振市場(chǎng)信心。但從實(shí)際效果看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，大宗商品價(jià)格大幅回落，主要經(jīng)濟(jì)體全要素生產(chǎn)率增速放緩?？梢姡瑔我坏男枨蟠碳げ](méi)有取得預(yù)期效果，需求管理的短期政策雖在抵御危機(jī)沖擊上發(fā)揮了一定作用，但中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力還需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

國(guó)際分工格局重構(gòu)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革提出緊迫要求。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，歐美國(guó)家是主要的產(chǎn)成品消費(fèi)市場(chǎng)，東亞國(guó)家是主要的生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國(guó)際金融危機(jī)后，這種“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化。歐美國(guó)家信貸消費(fèi)模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)向推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現(xiàn)回流；能源原材料生產(chǎn)國(guó)迫于新能源技術(shù)快速發(fā)展的壓力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；人力資源豐富的國(guó)家憑借勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，搶占勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)。全球分工格局加快調(diào)整，跨境資本重新配置，各主要經(jīng)濟(jì)體都力求通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整提升分工位勢(shì)，爭(zhēng)取更有利的分工地位。

加快結(jié)構(gòu)性改革是打造我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。改革開放以來(lái)特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外開放水平不斷提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。憑借低成本優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，我國(guó)在全球貿(mào)易中的地位迅速上升。但也要看到，隨著我國(guó)要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱，而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，面臨“前有圍堵、后有追兵”的雙重?cái)D壓態(tài)勢(shì)。這就要求我國(guó)從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育建立在新比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向

著力減少無(wú)效和低端供給。產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)大是無(wú)效和低端供給的集中表現(xiàn)。2015年底，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率還要更低一些，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分突出；商品房待售面積達(dá)7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫(kù)存壓力很大。過(guò)剩產(chǎn)能和積壓的庫(kù)存沉淀了大量的廠房、土地、設(shè)備和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，使得要素?zé)o法從過(guò)剩領(lǐng)域流到有市場(chǎng)需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，降低了資源配置效率。去產(chǎn)能、去庫(kù)存是減少無(wú)效和低端供給、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本舉措。

著力擴(kuò)大有效和中高端供給。有效和中高端供給不足是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)外流、消費(fèi)潛力難以釋放等問(wèn)題的主要原因。2015年我國(guó)居民出境超過(guò)1.2億人次，境外消費(fèi)達(dá)到1.5萬(wàn)億元人民幣，其中至少一半用于購(gòu)物，而且購(gòu)買的商品層次呈下移態(tài)勢(shì)，從以往的高檔奢侈品轉(zhuǎn)向性價(jià)比高的日用消費(fèi)品。這反映了我國(guó)供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)明顯不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。必須通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的適應(yīng)性和靈活性，提升有效供給能力。

著力推進(jìn)體制機(jī)制改革。當(dāng)前，行業(yè)準(zhǔn)入限制阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動(dòng)；“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”增大了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入障礙；金融市場(chǎng)不完善，降低了資金配置效率；市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全、消費(fèi)者權(quán)益得不到充分保護(hù)，致使消費(fèi)者“用腳投票”，轉(zhuǎn)向境外消費(fèi)市場(chǎng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的釋放。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以打通要素流動(dòng)和再配置的通道，使生產(chǎn)要素從無(wú)效需求流向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域，進(jìn)而提高要素配置效率。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍要做好需求管理

供給和需求是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個(gè)方面。供給和需求是對(duì)立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)扭曲，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。在國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定、國(guó)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，做好需求管理可以改善市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心，避免經(jīng)濟(jì)下行與市場(chǎng)悲觀預(yù)期形成相互循環(huán)的放大效應(yīng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開需求管理的配合。充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，可以避免經(jīng)濟(jì)增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免增大改革的難度和成本。當(dāng)前，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)間窗口，根據(jù)改革的總體部署、時(shí)序安排和推進(jìn)節(jié)奏，拿捏好需求管理的尺度，營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為改革有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也能發(fā)揮提振需求的作用。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。比如，房地產(chǎn)“去庫(kù)存”政策中的保障房貨幣化，在棚戶區(qū)改造中以貨幣化形式鼓勵(lì)搬遷住戶購(gòu)買存量房以及降低商品房首付比例等，在去庫(kù)存的同時(shí)將拉動(dòng)裝修和家電等相關(guān)消費(fèi)?！把a(bǔ)短板”可以通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)增加投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等來(lái)帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還可以通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，吸引和創(chuàng)造更多的國(guó)內(nèi)外需求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

從化解當(dāng)前突出矛盾入手。當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過(guò)剩和絕對(duì)性過(guò)剩的相互疊加，產(chǎn)品供給遠(yuǎn)大于需求，使得工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回落，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，三四線城市和部分二線城市商品房庫(kù)存規(guī)模偏大的問(wèn)題尤為突出，需要較長(zhǎng)的消化周期。通過(guò)“去產(chǎn)能”，逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價(jià)格合理回歸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤(rùn)下滑的局面。通過(guò)“去庫(kù)存”，減少資金無(wú)效占用，降低債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)體量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的作用，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的波動(dòng)。

著力防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的債務(wù)水平相對(duì)較高，特別是重化工和房地產(chǎn)領(lǐng)域債務(wù)高企，資金鏈緊張，違約風(fēng)險(xiǎn)上升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面可以通過(guò)處置“僵尸企業(yè)”和不良債務(wù)，加快資產(chǎn)重組，提高資產(chǎn)收益率，改善資產(chǎn)質(zhì)量，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的積累；另一方面可以通過(guò)“降成本”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和償債能力，降低銀行貸款不良率上升的壓力，引導(dǎo)資金更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)的活力，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益。

重塑中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長(zhǎng)點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過(guò)加大人力資本投資、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者技能和在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；通過(guò)能源資源價(jià)格形成機(jī)制改革，引入市場(chǎng)化交易機(jī)制，提高能源資源利用效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)能力。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，努力實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo).

第四篇：供給側(cè)改革

供給側(cè)改革

專業(yè)：會(huì)計(jì)一班 姓名：郭嘉瑋 學(xué)號(hào)：***

2016年十大流行語(yǔ)：

一、洪荒之力；

二、吃瓜群眾；

三、工匠精神；

四、小目標(biāo)；

五、一言不合就XX；

六、友誼的小船，說(shuō)翻就翻；

七、供給側(cè)；

八、葛優(yōu)躺；

九、套路；

十、藍(lán)瘦，香菇。今天我就用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)解讀一下何為供給側(cè)改革，正確理解供給側(cè)改革：看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫“速度情結(jié)”。

我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的基本判斷相關(guān)。雖然經(jīng)濟(jì)下行不排除仍然存在有效需求不足的問(wèn)題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，可以歸結(jié)為：有效供給不足和產(chǎn)能過(guò)剩并存。這是發(fā)展中國(guó)家的通病。發(fā)展中國(guó)家在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，所長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)、技術(shù)、效率三大問(wèn)題，不會(huì)因轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就能自動(dòng)解決，也不可能靠需求側(cè)的調(diào)節(jié)來(lái)解決。我國(guó)試圖通過(guò)消費(fèi)、投資、出口三駕馬車來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，問(wèn)題是被激發(fā)出來(lái)的消費(fèi)需求沒(méi)有形成對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求，而是轉(zhuǎn)向國(guó)外，沒(méi)有起到對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

早在2012年底“新供給”學(xué)說(shuō)就已經(jīng)被我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出，這一學(xué)說(shuō)的最初提出者，萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰，在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動(dòng)改革”的宏觀政策主張。主張一經(jīng)提出在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的影響力持續(xù)發(fā)酵，2015年11月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”； 同年11月18日亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席又一次提到要加強(qiáng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。至此，供給側(cè)正式提上我國(guó)深化改革的日程，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重點(diǎn)將從需求管理向供給管理偏移。這一重大轉(zhuǎn)向有望迎來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)折。今年以來(lái)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾和下行壓力依然突出。這集中表現(xiàn)在部分重要指標(biāo)回升基礎(chǔ)不牢、短期波動(dòng)較大、筑底趨勢(shì)未明等。不過(guò)值得注意的是，一些人將對(duì)經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷的渴盼轉(zhuǎn)嫁到供給側(cè)改革上來(lái)，希望供給側(cè)改革能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得“立竿見影”的增長(zhǎng)效果。對(duì)此專家指出：一方面，增速隨著經(jīng)濟(jì)體體量的增大而回落是客觀規(guī)律；另一方面，供給側(cè)改革著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的深層次問(wèn)題，改革過(guò)程具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，要求供給側(cè)改革讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)“迅速回升”無(wú)疑是過(guò)時(shí)思維和急躁心態(tài)的體現(xiàn)。增速回落符合規(guī)律對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)增速隨著其體量的增大而回落是一個(gè)公認(rèn)的規(guī)律。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所教授黃朝翰近日表示，中國(guó)不可能永遠(yuǎn)以6%—7%的速度增長(zhǎng)，沒(méi)有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠保持這一高增長(zhǎng)率，而“新常態(tài)”可以成為中國(guó)加快改革和對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行再平衡的一次機(jī)會(huì)?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)的確正在調(diào)整，以前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠外力推動(dòng)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，現(xiàn)在則是靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)和資本密集型企業(yè)。”黃朝翰說(shuō)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍對(duì)本報(bào)記者分析指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況表現(xiàn)為供給和需求兩個(gè)側(cè)面，總產(chǎn)出水平是總供給和總需求耦合的結(jié)果，而供給和需求都會(huì)受到多種復(fù)雜因素的影響。將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖的期盼全部放在供給側(cè)改革上面，顯然忽視了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的復(fù)雜性，不符合中國(guó)關(guān)于總需求調(diào)控和供給側(cè)改革的論述?！肮┙o側(cè)改革要影響產(chǎn)出，首先要對(duì)供給能力產(chǎn)生影響，這需要有一個(gè)生產(chǎn)要素組合的過(guò)程。相對(duì)而言，供給側(cè)的調(diào)整要比需求側(cè)的調(diào)整時(shí)間更長(zhǎng)。因此，寄希望于供給側(cè)改革取得?立竿見影?的效果，既不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也不切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！睆堄儡姀?qiáng)調(diào)。其實(shí)，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尺子，從來(lái)都不只有“增速”這一把。這些不被有“速度情結(jié)”的人所重視的深刻變化，恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所追求的方向?！瓣囃础睂儆诒匾杀驹凇俄n非子·喻老》中，“扁鵲見蔡桓公”的故事可謂廣為人知。面對(duì)名醫(yī)扁鵲的多次善意提醒，蔡桓公卻采取了諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，雖然回避了短期治療的陣痛，卻為日后重病纏身埋下了隱患。想要真正看透中國(guó)經(jīng)濟(jì)，亦需要明白“改革有陣痛、但不改革就是長(zhǎng)痛”這個(gè)道理。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對(duì)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年積累的深層次問(wèn)題，是一個(gè)著力根本、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的深層次改革，不僅不會(huì)出現(xiàn)“一蹴而就”“立竿見影”的“神功效”，而且也一定會(huì)以短期“陣痛”的形式作為必要的改革成本。只是，我們可以在改革中盡量控制“陣痛”，使之能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)所承受。

根據(jù)供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，“去杠桿”和“降成本”的目標(biāo)都是激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)質(zhì)是給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)，以調(diào)動(dòng)其增加有效供給的積極性。現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)背負(fù)著“三座大山”：高稅、高息和高負(fù)擔(dān)。再加上連續(xù)46個(gè)月工業(yè)品價(jià)格指數(shù)（PPI）的負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)有產(chǎn)量無(wú)效益，許多企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”。就江蘇企業(yè)來(lái)說(shuō)，比較突出的問(wèn)題是金融杠桿高（互相擔(dān)保）導(dǎo)致企業(yè)成為“僵尸”。在此背景下，處置“僵尸企業(yè)”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要話題。面對(duì)這種狀況，結(jié)構(gòu)性改革不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為關(guān)?！敖┦髽I(yè)”，而應(yīng)該在“去杠桿”和“降成本”基礎(chǔ)上為企業(yè)減負(fù)，讓更多企業(yè)輕裝上陣。

從發(fā)展的角度“去杠桿”和“降成本”，著力點(diǎn)是要使企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞活起來(lái)?！叭ジ軛U”是針對(duì)企業(yè)金融債務(wù)過(guò)高而提出來(lái)的。企業(yè)過(guò)高的金融債務(wù)不僅造成過(guò)高的利息負(fù)擔(dān)，還到了資不抵債的地步，有些地方企業(yè)之間的貸款聯(lián)保還拖累了一批本身并無(wú)嚴(yán)重的企業(yè)。因此去金融債務(wù)的杠桿需要精準(zhǔn)，需要尋求在債務(wù)鏈條中的突破口。政府和銀行需要從中尋求為負(fù)債企業(yè)解套的有效方式。有限度的精準(zhǔn)的加必要的杠桿來(lái)去企業(yè)杠桿，不失為是四兩撥千斤的方式，對(duì)某些有發(fā)展空間的高負(fù)債企業(yè)采取“債轉(zhuǎn)股”的方式也可以進(jìn)行嘗試。再就“降成本”來(lái)說(shuō)，其必要的途徑就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減稅、降息、減費(fèi)（如五險(xiǎn)一金問(wèn)題）、降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。在為企業(yè)降成本方面需要處理好國(guó)民收入分配中國(guó)家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，突出企業(yè)利益。一方面，職工既要共享企業(yè)發(fā)展的成果，也要分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)承擔(dān)不了職工的負(fù)擔(dān)而關(guān)門或裁減員工，最終受損的還是職工。另一方面政府要給企業(yè)讓利。前一時(shí)期政府改革的著力點(diǎn)是取消下放審批；現(xiàn)在則需要取消和減少各種收費(fèi)。這對(duì)企業(yè)的起死回生必然起到杠桿作用。

供給側(cè)改革不能被引向“保企業(yè)”和“保職工”之爭(zhēng)。在以上“去杠桿”和“降成本”的基礎(chǔ)上處置“僵尸企業(yè)”，范圍必然會(huì)縮小。它不是指所有困難企業(yè)，而只是指采取各種激勵(lì)方式后仍然激不活的企業(yè)。處置“僵尸企業(yè)”最簡(jiǎn)單的方法就是需求側(cè)的市場(chǎng)淘汰的方法。但是考慮到降低社會(huì)成本，不能簡(jiǎn)單采取破產(chǎn)倒閉的辦法。保企業(yè)還是保職工之爭(zhēng)實(shí)際上是偽命題。保職工固然比保企業(yè)成本小，但國(guó)家能在多大程度多長(zhǎng)時(shí)間保這些失業(yè)的職工呢？因此，處置“僵尸企業(yè)”應(yīng)該在供給側(cè)更多采取并購(gòu)重組的辦法，依靠?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)這些企業(yè)走出困境、獲得新生，從而降低處置“僵尸企業(yè)”的社會(huì)成本。

第五篇：供給側(cè)改革

“供給側(cè)改革”與供給學(xué)派

2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。它背后是一個(gè)影響巨大的經(jīng)濟(jì)學(xué)派—供給學(xué)派。供給學(xué)派主張減稅、減開支、減管制、減貨幣發(fā)行或控制通脹。

供給學(xué)派最著名的模型就是拉弗曲線，拉弗曲線是一個(gè)簡(jiǎn)單的描述稅率與稅收關(guān)系的模型，意在說(shuō)明，提高稅率不一定能增加稅收，稅率的提高超過(guò)一定的限度時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府的稅收減少。供給學(xué)派重視發(fā)展生產(chǎn)，凱恩斯主義主張刺激消費(fèi)，由于知識(shí)立場(chǎng)的分歧，他們提出的政策主張完全對(duì)立。供給學(xué)派主張給企業(yè)減稅，恢復(fù)企業(yè)活力；凱恩斯主義主張民眾多掏腰包，必要時(shí)政府幫忙消費(fèi)。供給學(xué)派反對(duì)通貨膨脹，認(rèn)為那樣是稀釋紙幣，不利于儲(chǔ)蓄；凱恩斯主義則一再鼓勵(lì)央行放水，恨不能將利息降至負(fù)數(shù)。中國(guó)人素以高儲(chǔ)蓄聞名，在前者眼中是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁保證，在后者眼中卻是阻力。

里根上臺(tái)后，于1981年將供給學(xué)派的主張結(jié)合貨幣學(xué)派的主張一起運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)管理中，并分解為削減不包括軍費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政開支，對(duì)企業(yè)和納稅個(gè)人實(shí)施大規(guī)模減稅，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量、削減社會(huì)福利開支，逐年平衡預(yù)算等措施。這是“供給側(cè)改革”的第一次大規(guī)模實(shí)踐。從里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐效果看，總體是正向的。從1982年12月至1988年5月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)65個(gè)月，1984年，美國(guó)一度實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。雖然對(duì)貧困家庭的補(bǔ)貼減少，反映了供給學(xué)派“劫貧濟(jì)富”的性質(zhì)。在此后的30年中，美國(guó)只在克林頓時(shí)期再次做到這一點(diǎn)。此外，美國(guó)的通脹率也由13.5%回落到低于5%。

什么是“供給側(cè)”？從字面理解，“供給側(cè)”就是相對(duì)于需求側(cè)，涉及供給的各個(gè)方面。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革。中國(guó)目前的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題既相對(duì)獨(dú)立、又相互疊加，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革有針對(duì)性地加以解決。與需求管理政策相比，供給側(cè)改革（或供給管理政策）具有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用；二是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)解決中長(zhǎng)期健康和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而需求管理政策更多強(qiáng)調(diào)解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題；三是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)制度的變革與完善，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)短期的政策調(diào)整。

供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)就是要：一則形成新主體，即要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，同時(shí)要簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用；二則培育新動(dòng)力，即通過(guò)全面改革培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，通過(guò)全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；三則發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，及時(shí)淘汰產(chǎn)能過(guò)剩和僵尸企業(yè)等，讓市場(chǎng)及時(shí)出清，避免資源浪費(fèi)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。推進(jìn)供給側(cè)改革勢(shì)在必行

首先，需求管理政策的邊際效益在遞減。2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，為了保增長(zhǎng)或穩(wěn)增長(zhǎng)，我們采取了一系列需求管理政策，如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等。這些政策確實(shí)取得了一定的保增長(zhǎng)效果，特別是在初期取得了明顯的效果，如四萬(wàn)億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長(zhǎng)措施，但GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢(shì)。這就使得我們不得不重新思考：為什么需求管理政策達(dá)不到預(yù)期效果？其核心原因恐怕是沒(méi)有完全找對(duì)病根，沒(méi)有對(duì)癥下藥。

其次，需求管理政策的副作用和后遺癥越來(lái)越大。由于需求管理政策主要是通過(guò)政府投資和釋放流動(dòng)性等手段，拉動(dòng)“三駕馬車”來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，屬于短期刺激政策，故在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也造成了產(chǎn)能過(guò)剩、高房?jī)r(jià)或資產(chǎn)價(jià)格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、企業(yè)效益下降、影子銀行、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和后遺癥。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率已下降到70%左右，許多城市的房?jī)r(jià)已大大超過(guò)多數(shù)居民的承受力，2014年中國(guó)債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了235.7%，我國(guó)商業(yè)銀行的不良貸款率已逼近2%的警戒線。這促使我們必須尋找新的出路。

第三，推進(jìn)供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。我們要追求的發(fā)展是綜合考慮資源和環(huán)境承載力、兼顧當(dāng)代人和后代人權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求盡可能少地消耗資源能源、保護(hù)環(huán)境，而在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中要做到少消耗資源能源、保護(hù)好環(huán)境，根本的出路是提高全要素生產(chǎn)率，即以較少的資源能源投入獲得較高的產(chǎn)出。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是發(fā)動(dòng)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，即推進(jìn)制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)。而推進(jìn)供給側(cè)改革正是要培育“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。故推進(jìn)供給側(cè)改革可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

供給側(cè)改革的定義

總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的講話，更全面地為“供給側(cè)改革”下了定義：

其一，“要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”?；膺^(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)價(jià)格調(diào)整、企業(yè)整合淘汰、拓展外部市場(chǎng)是主要方式。這意味著，從央企到地方國(guó)企的整合將向下層逐級(jí)推開，“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程將加快。這關(guān)系到產(chǎn)業(yè)層面供給的改善。

其二，“要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。這意味著企業(yè)將通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅獲益。實(shí)際上，此前明確的“適當(dāng)降低社保繳費(fèi)水平”，與降低成本的政策信號(hào)一致。這是在財(cái)稅制度層面改善供給。

其三，“要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。這是對(duì)房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的再次確認(rèn)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不僅因?yàn)檫@一行業(yè)能帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁等許多下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化解這些行業(yè)的產(chǎn)能，有效拉動(dòng)就業(yè)，還在于從推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”考量，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是讓2.5億缺乏相應(yīng)市民權(quán)利的城鎮(zhèn)常住人口能真正定居下來(lái)的必要物質(zhì)前提。這是在調(diào)控層面消除供給制約。其四，“要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)”。這一論述表明了最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)股市發(fā)展的態(tài)度。股市既是企業(yè)的直接融資平臺(tái)，也是普通投資者合法獲得財(cái)富、提高消費(fèi)能力的主要平臺(tái)。這是在資本層面強(qiáng)調(diào)供給的穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財(cái)稅制度層面、資本層面的新部署，勾勒出了“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)領(lǐng)域和規(guī)模。顯然，這些層面的改革都非一日之功可竟，這也表明“供給側(cè)改革”不是針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的臨時(shí)性措施，而是面向全局的戰(zhàn)略性部署。

供給側(cè)改革理論并非始自供給學(xué)派

供給側(cè)改革的相關(guān)理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史一樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，絕非始于供給學(xué)派，只不過(guò)供給學(xué)派提出了較鮮明的供給管理政策而已。

從經(jīng)濟(jì)思想史和經(jīng)濟(jì)史來(lái)看，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導(dǎo)地位。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師斯密全面系統(tǒng)地抨擊了重商主義的需求管理政策，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)和資本等“供給側(cè)”因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)這只“看不見的手”的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出了著名的“薩伊定律”，認(rèn)為供給會(huì)創(chuàng)造它自己的需求，將供給管理思想發(fā)揮到了極致。

西方供給學(xué)派的政策主張——“四減四促”（減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新），其中多數(shù)確也是中國(guó)供給側(cè)改革要考慮的重要內(nèi)容。但由于中國(guó)體制具有特殊性，我們一定要認(rèn)識(shí)到：一方面，其中有些政策主張?jiān)谥袊?guó)是不適用的；另一方面，中國(guó)的供給側(cè)改革需要考慮和解決的問(wèn)題比它要豐富得多。

美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)中國(guó)的影響：2015年美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

年12月18日，北京12月17日凌晨消息 美國(guó)FOMC利率決策0.25%-0.5%，預(yù)期0.25%-0.5%，前值0.0%-0.25%，這是美聯(lián)儲(chǔ)2006年以來(lái)聯(lián)儲(chǔ)首次加息。美聯(lián)儲(chǔ)維持0%利率已長(zhǎng)達(dá)78個(gè)月，超過(guò)1854年以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的任何一次低利率復(fù)蘇期。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)一定程度上有利于促進(jìn)我國(guó)出口，但由于美國(guó)的消費(fèi)尚未完全企穩(wěn)，所以美國(guó)的緩慢復(fù)蘇對(duì)中國(guó)出口的刺激作用不大。但美國(guó)的復(fù)蘇及預(yù)期的加息將使中國(guó)的國(guó)際資本的外流壓力進(jìn)一步增加，也刺激資本和金融項(xiàng)目逆差的進(jìn)一步擴(kuò)大。在美聯(lián)儲(chǔ)于2014年11月退出量化寬松后，加息就僅僅是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。依據(jù)就業(yè)與通脹的數(shù)據(jù)及趨勢(shì)，市場(chǎng)普遍調(diào)整了原先2015年年中加息的預(yù)期。美聯(lián)儲(chǔ)加息速度和力度的預(yù)期上升對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視，但如果超出預(yù)期，則可能導(dǎo)致新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的這些國(guó)家出現(xiàn)大幅度資本流出，匯率大幅波動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，從而減少對(duì)中國(guó)的進(jìn)口需求。即使忽略由于國(guó)際游資特別是熱錢出逃所引起的對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)的負(fù)面沖擊 而單純探討美聯(lián)儲(chǔ)加息如何通過(guò)貿(mào)易途徑影響中國(guó)，我們可以得到其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的最保守估計(jì)也是不容樂(lè)觀的。