第一篇：教育供給側(cè)改革

教育供給側(cè)改革下的教師素養(yǎng)的提升

摘要：供給側(cè)改革是什么？這一熱詞成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。而“教育供給側(cè)改革”同樣備受關(guān)注，人們在探討教育供給側(cè)改革的同時，也關(guān)注到教育供給側(cè)與教師發(fā)展、教師“需求側(cè)”的關(guān)系。要推進(jìn)教育供給側(cè)改革，必須有一支適應(yīng)這項(xiàng)改革的更高素質(zhì)、更高能力的教師隊伍。教師隊伍的能力和水平，能否適應(yīng)教育供給側(cè)改革的需求，能否支撐教育發(fā)展速度和力度，是整個教育戰(zhàn)線即將面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 人文素養(yǎng) 科學(xué)素養(yǎng)

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，原本是經(jīng)濟(jì)術(shù)語，指的是“從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”。在教育領(lǐng)域，教育本身就是供給側(cè)，教育是人才的供給，教育資源的配置，教育環(huán)境的打造，以及能提供什么樣的教育方式，也同樣是供給側(cè)的問題。我們培養(yǎng)的人適應(yīng)不了社會需求，與市場脫節(jié)，以及人才培養(yǎng)的模式傳統(tǒng)僵化，學(xué)生普遍缺乏創(chuàng)新精神。然而，要解決學(xué)生的問題，必須先解決教師的問題。個性化、滿足多樣需求，師范教育培養(yǎng)的教師是否能夠適應(yīng)這樣的特點(diǎn)和要求？將經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域供給側(cè)改革理念移植到教育領(lǐng)域，不僅僅是思維和觀念的變革，更應(yīng)是行動的變革。筆者認(rèn)為，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維指導(dǎo)下教師專業(yè)發(fā)展需要具備人文素養(yǎng)與科學(xué)素養(yǎng)。

一、提升教師人文素養(yǎng)

教師應(yīng)該有淵博的人文知識。俗話說“欲給學(xué)生一碗水，自己必須有一桶水”，并且這一桶水必須是活水，是充滿生機(jī)、富有活力，長流不竭的活水。只有這樣才能將學(xué)生知識和智慧的“池塘”挖深挖寬。教師的人文素養(yǎng)就是教師所具有的人文精神及在教師的日?；顒又畜w現(xiàn)出來的思想、道德、情感、心理、性格、思維模式等方面的氣質(zhì)和修養(yǎng)。它表現(xiàn)為在教師的日常教學(xué)和管理活動中對學(xué)生的尊重和對學(xué)生成長的關(guān)心，表現(xiàn)為教師教書育人的強(qiáng)烈責(zé)任感和歷史使命感。教師人文素養(yǎng)的提高，得益于以下幾點(diǎn)：首先，愛讀書。讀書是一個教育者的需要，是一個引領(lǐng)者的需要，是一個示范者的需要?！案褂性姇鴼庾匀A”。只有熱愛讀書，才能豐富我們的知識，提升人文素養(yǎng)；只有熱愛讀書，我們才能擁有源頭活水，滋潤學(xué)生求知若渴的心田；只有熱愛讀書，我們才能生成新的信息，與學(xué)生進(jìn)行心靈的溝通與傳遞；只有熱愛讀書，我們才能引領(lǐng)學(xué)生與書為友；只有熱愛讀書，我們才能真正促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。其次，善思考。孔子曰：學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。教師要善于思考，善于反省，這個過程是自我認(rèn)識、自我分析、自我完善、自我提升的過程。教師在博覽群書中思考，在教育教學(xué)中思考，在躬身實(shí)踐中思考。沒有思考就沒有創(chuàng)新，一個善于思考的教師，才有可能成為一個有作為的教師。常交流?？鬃釉唬喝诵?，必有我?guī)熝?，擇其善者而從之，?不善者而改之。幾乎所有教師都有自己在教育教學(xué)方面的特長和優(yōu)點(diǎn)，因此，作為教師，要善于觀察和發(fā)現(xiàn)別人的優(yōu)點(diǎn)，取人之長，補(bǔ)己之短。不僅如此，還要學(xué)會和學(xué)生討論交流，了解學(xué)生的需要，傾聽學(xué)生的心聲，達(dá)到心與心的交流、情與情的相融。樂實(shí)踐。古人說“讀萬卷書，行萬里路?！?一個見識短淺的“移動書柜”是談不上人文素養(yǎng)的。一個人想提高人文素養(yǎng)除了博覽群書之外，還要讀讀社會這本書，積極地投身社會，到社會上接受風(fēng)雨洗禮。所以，只有提高自己的人文素養(yǎng)，我們才可能從教書匠成長為能師、精師甚至名師。教育供給側(cè)性改革思維指導(dǎo)下，教師人文素養(yǎng)的提高，直接的現(xiàn)實(shí)意義是喚醒了學(xué)生的人才意識。青年學(xué)生處在人生成長的重要階段，把他培養(yǎng)成具有人文思想的人要比把他們培養(yǎng)成文字的人，語言的人更緊迫的多，重要得多。在教學(xué)中最重要的因素是人，培養(yǎng)的目標(biāo)也是人，以人為本，體現(xiàn)了走進(jìn)新課程之后的人文關(guān)懷。過去學(xué)生不敢說、怕說是因?yàn)閼峙陆處?、同學(xué)的批評與嘲笑。現(xiàn)在教師在教學(xué)中注意到課堂中人文環(huán)境的營造，對優(yōu)秀者表揚(yáng)，對后進(jìn)者鼓勵，使學(xué)生敢表達(dá)自己的意見和思想。教師的人文素養(yǎng)增強(qiáng)了，其責(zé)任心必然增強(qiáng)，會更加注重全面提高學(xué)生的素養(yǎng)，包括“知識和能力”、“過程和方法”、“情感態(tài)度和價值觀”等，尤其是促進(jìn)學(xué)生探究能力的發(fā)展，使學(xué)生增強(qiáng)探究意識和興趣，學(xué)習(xí)探究的方法，積極主動參與探索未知領(lǐng)域的過程。

教育的精神力量最終體現(xiàn)在人文素養(yǎng)的底蘊(yùn)中,人文素養(yǎng)的培養(yǎng)更基礎(chǔ),因?yàn)槿宋乃仞B(yǎng)是多方面能力的總體支撐,這種支撐作用具體表現(xiàn)為理性的思維、寬容的心胸、健康的心態(tài)、良好的自我管理能力以及足夠的合作意識等等。人文素養(yǎng)的缺乏直接影響了學(xué)生的思維深度與廣度，以及對問題的洞察力和對事物發(fā)展的前瞻能力，而這些能力都是創(chuàng)造能力的重要內(nèi)涵。

二、提升教師科學(xué)素養(yǎng)

教師應(yīng)把教書育人看作生命的一部分，應(yīng)具有較高的專業(yè)水平；教師應(yīng)該對當(dāng)代科技知識、人文知識及對促進(jìn)社會進(jìn)步、提高人類生活質(zhì)量的知識有一定的了解和掌握，要有科學(xué)、合理、多元化的知識結(jié)構(gòu)；要掌握現(xiàn)代化教育理念、教育新觀念以及學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，營造平等和諧的師生關(guān)系；應(yīng)具有正確的科學(xué)態(tài)度，科學(xué)世界觀、人生觀和價值觀，在教學(xué)活動中具有質(zhì)疑精神、探索精神、開放精神和合作精神，有較強(qiáng)的科學(xué)興趣和科學(xué)探索意向；具有一定的科學(xué)思維方法和教育科研能力，能科學(xué)地設(shè)計教學(xué)和組織教學(xué)的能力，能夠自覺的把培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神貫徹到教育實(shí)踐中；具有自覺的創(chuàng)新意識和一定的動手綜合實(shí)踐能力。掌握現(xiàn)代教育手段，在教學(xué)中進(jìn)行科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)方法的教育。了解科學(xué)技術(shù)對社會的影響以及科學(xué)技術(shù)本身的發(fā)展歷史。具有終身學(xué)習(xí)的意識，并在教科研工作中不斷學(xué)習(xí)新的知識，具有良好的科學(xué)行為和習(xí)慣、科學(xué)價值觀和良好的人格特征?，F(xiàn)代教師應(yīng)該從多角度提高教師的科學(xué)素養(yǎng)。第一，要具備最廣博、最現(xiàn)代的學(xué)科知識。教師的學(xué)科知識包括：首先，本門學(xué)科的專業(yè)知識。對于任何職業(yè)，都存在著對本專業(yè)知識的起碼要求，否則，就難以勝任本職工作。教師的主要工作是教學(xué)，教師在本門學(xué)科專業(yè)知識方面的要求 應(yīng)更高、更系統(tǒng)、更扎實(shí)。其次，相關(guān)學(xué)科知識。教師的教學(xué)活動并不是固定在本門學(xué)科專業(yè)知識范圍內(nèi)，類似畫地為牢的活動，而是充滿創(chuàng)造性的內(nèi)容豐富的社會實(shí)踐活動，因?yàn)椋荷鐣髁x教育目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的人。全面發(fā)展絕不是單方面發(fā)展，更不是單一的專業(yè)知識的獲得；教師面對的是知識來源廣泛、求知欲旺盛的青少年，他們總是帶著種種問題在知識領(lǐng)域孜孜尋覓，這些問題常常超出某些專業(yè)范圍，甚至超出目前人們能夠理解的范圍；再者，知識本身是相關(guān)的，也是相輔相成的。第二，教師應(yīng)加強(qiáng)對科學(xué)史學(xué)習(xí)。教師加強(qiáng)科學(xué)史（包括教育史）學(xué)習(xí)是針對新課程改革提高科學(xué)素養(yǎng)的一項(xiàng)有效策略?？茖W(xué)史記錄了科學(xué)的發(fā)展歷程，它向我們展示了科學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展、規(guī)律等，而這些內(nèi)容對人們的科學(xué)素養(yǎng)將會產(chǎn)生重大的影響?？茖W(xué)史是科學(xué)知識體系不可或缺的部分，也是教師知識素養(yǎng)不可少的一個方面，學(xué)好科學(xué)，把握科學(xué)發(fā)展的歷史，從中體會科學(xué)精神，是培養(yǎng)科學(xué)素養(yǎng)的重要途徑?？茖W(xué)史的傳授，需要理論與實(shí)踐相結(jié)合，教師要進(jìn)行一般性的科學(xué)史學(xué)習(xí)，再通過實(shí)踐就科學(xué)史中的某一科學(xué)知識或科學(xué)事件來開展活動。第三，要具備一定的教育科研能力。傳統(tǒng)教育觀認(rèn)為教師的職責(zé)就是“傳道、授業(yè)、解惑”，因此以傳授知識為主的傳統(tǒng)教育模式造就了許多傳授型的教師。新的歷史時期，為社會培養(yǎng)創(chuàng)造型人才的教育目標(biāo)對當(dāng)代教師提出了新的要求，我們的教師必須是科研型教師，必須具備高水平的教育科研能力，否則無法適應(yīng)這一新要求。第四，遵循教育教學(xué)規(guī)律是當(dāng)代教師崇尚科學(xué)的根本。教育是一門科學(xué)，有自身規(guī)律可循。教師應(yīng)首先樹立科學(xué)的教育理念，堅持以人為本，尊重學(xué)生的主體性，尊重學(xué)生的差異性，尊重學(xué)生的獨(dú)特性，尊重學(xué)生的多樣性，采取因材施教的方法。“教育”的真正作用就在于：不傷害學(xué)生自尊、保護(hù)學(xué)生個性的提前下挖掘?qū)W生潛能。因材施教的前提就是對學(xué)生個性的保護(hù)。每一個兒童的心靈中都有一個最敏感的地方——自尊，一切教育都源于此，傷害自尊的教育在任何時候都不能算是成功的教育?！耙虿氖┙獭笔腔趯W(xué)生個體的差異性的教育方式，因而，作為教師必須意識到?jīng)]有相同的兩個學(xué)生，對一個學(xué)生提出的要求不能簡單粗暴地加到另一個學(xué)生的頭上，課堂上所有學(xué)生喊出一個聲音只能證明你的教育的徹底失敗。教書育人中要為學(xué)生提供自由的空間。這種自由空間主要是指精神的自由空間。對照這個要求，我們目前的教育存在著很多不合理的地方，如：考試中答案的唯一性，教師的權(quán)威性，“三好學(xué)生”的評選標(biāo)準(zhǔn)，以升學(xué)率作為名師名校的衡量尺度??很多時候，媒體還要對名師名校的高升學(xué)率大肆宣傳，每當(dāng)中考、高考，電視都要專門學(xué)習(xí)指導(dǎo)，整個社會形成了一種高分決定一切的氣氛。

教育改革是永恒的主題，具有一支高素質(zhì)的教師隊伍是新課程得以順利實(shí)施的重要保障。提高教師的科學(xué)素養(yǎng)，為新課程培養(yǎng)高素質(zhì)的新型教師，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，也是時代和民族發(fā)展的需要。教師要在自覺地在教學(xué)活動中樹立符合新課程的教育觀念和方法，發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，探索教學(xué)、教育規(guī)律，在實(shí)踐中不斷提高科學(xué)素養(yǎng)。在自我科學(xué)素養(yǎng)不斷提高的過程中，把科學(xué)的理念灌輸給學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力與想象力。

小結(jié) 教育供給側(cè)改革促進(jìn)教育多樣化發(fā)展，學(xué)校更有特色，學(xué)生和家長有更多的選擇，必然帶來對教師要求的多元化。所以，21世紀(jì)的教師，要有對人類的熱愛和博大的胸懷，對學(xué)生成長的關(guān)懷和敬業(yè)奉獻(xiàn)的崇高精神，復(fù)合的知識結(jié)構(gòu)，富有時代精神的科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，在實(shí)踐中凝聚成的教育智慧。我們要始終明白，科教可以興國，教育是推動一個民族，一個社會進(jìn)步的基礎(chǔ)，而教師又是教育的主體，提升教師人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)和造就新時期的“好老師”責(zé)任重大，時不我待。

參考文獻(xiàn)：

【1】葉瀾 新世紀(jì)教師專業(yè)素養(yǎng)初探 《教育科研與實(shí)驗(yàn)》 1998（1）：41-46 【2】王少非 《新課程背景下的教師專業(yè)發(fā)展》上海 華東師范大學(xué)出版 2005年7月 【3】國外中小學(xué)教師素質(zhì)研究評述 劉文華 《外國教育研究》 1998 【4】提升中小學(xué)教師人文素養(yǎng)的政策依據(jù)與制度保障 李艷輝 《沈陽師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》-2012

第二篇：教育供給側(cè)改革

“教育供給側(cè)改革”系列評論之二

供給側(cè)改革旨在優(yōu)化教育選擇

改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了突出成就。但是，當(dāng)前的教育，尤其是中小學(xué)教育，仍存在兩個較為突出的問題。一是優(yōu)質(zhì)教育供給不足。近年來，擇校熱問題較為突出，一個典型例子就是高價學(xué)區(qū)房在各個城市漸次出現(xiàn)。在基礎(chǔ)教育普及之后，公眾對教育的供給顯然有了更高要求。二是農(nóng)村留守兒童的教育問題。2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1294.73萬人，農(nóng)村留守兒童共2075.42萬人。他們的教育問題，既不容忽視，解決難度也較大。

其實(shí)，上述兩個問題都可以歸結(jié)到當(dāng)前中小學(xué)教育的供給機(jī)制上。筆者以為，這就需要改革教育供給機(jī)制，而這和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“供給側(cè)改革”也是相呼應(yīng)的。通過市場競爭實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這是市場經(jīng)濟(jì)的鐵律。在筆者看來，競爭理論同樣也適用于教育這一公共服務(wù)領(lǐng)域。在這一過程中，堅持教育對外開放，以開放促改革，促發(fā)展，深化教育與社會的聯(lián)系，充分利用社會資源，尤為關(guān)鍵。

降低準(zhǔn)入門檻，以開放的姿態(tài)引入各方資源投入辦學(xué)。盡管保障和發(fā)展義務(wù)教育是政府的責(zé)任，但是由政府提供義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，并不意味著必須由政府直接來辦學(xué)校。換句話說，政府主導(dǎo)的義務(wù)教育也可以由多種方式來實(shí)現(xiàn)。很重要的一個原因是，學(xué)生和家長的需求是多樣化的，而主動對社會開放，允許不同類型的教育機(jī)構(gòu)存在，也有利于形成良性競爭機(jī)制。如，近年來，民辦教育有了較大發(fā)展，但仍有一些不盡合理的機(jī)制束縛著民辦教育的發(fā)展。一是對現(xiàn)有民辦學(xué)校的限制，比如像公辦學(xué)校一樣對民辦學(xué)校的生源進(jìn)行劃片，這對民辦學(xué)校而言，顯然是不合適的；二是對成立民辦教育機(jī)構(gòu)的限制，與發(fā)起設(shè)立公司相比，社會資本發(fā)起設(shè)立一家民辦教育機(jī)構(gòu)的難度還比較高，尤其是在用地等方面。

可以通過推行學(xué)券，促進(jìn)公辦學(xué)校之間展開競爭。學(xué)券制度的要害是學(xué)校撥款機(jī)制的改變。政府可以給每位適齡兒童頒發(fā)學(xué)券，學(xué)校憑借最終的入學(xué)人數(shù)——也就是學(xué)券的多少來向政府申請辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。在這種制度下，各個學(xué)校就更有動力提高教學(xué)水平，獲得更多學(xué)生的認(rèn)同。如果學(xué)生對學(xué)校不滿意，可以轉(zhuǎn)入其他學(xué)校。在這種機(jī)制下，學(xué)生有了選擇權(quán)，學(xué)校失去了壟斷地位。更為重要的是，學(xué)校之間對學(xué)券的競爭，會在整體上推動教育水平的提升。

此外，可以通過教育集團(tuán)化推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均等化。在現(xiàn)有的體系中，優(yōu)秀的教育機(jī)構(gòu)很難跨區(qū)域提供服務(wù)——既無法跨區(qū)域招收學(xué)生，也很難跨區(qū)域開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。假如現(xiàn)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域可以像教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)那樣，通過“連鎖經(jīng)營”實(shí)現(xiàn)跨地域經(jīng)營，那么很多問題就可以迎刃而解。盡管目前很多城市已經(jīng)在推進(jìn)教育集團(tuán)化，但并不普遍。需要指出的是，集團(tuán)化不是很多人說的優(yōu)質(zhì)教育資源的稀釋，而是通過優(yōu)質(zhì)校管理水平的提升，讓更多學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育。

人民對市場經(jīng)濟(jì)的滿意，來自于市場競爭給消費(fèi)者提供了更多的選擇自由，相信教育供給側(cè)改革也將給受教育者更多、更好的選擇。如果能深入推進(jìn)教育供給側(cè)改革，相信人民群眾對教育的滿意程度會有很大改善。（傅蔚岡，系上海金融與法律研究院研究員、執(zhí)行院長）

《中國教育報》2016年3月5日第2版

第三篇：供給側(cè)改革

我國經(jīng)濟(jì)增速自2010年以來波動下行，持續(xù)時間已有5年多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢和特點(diǎn)。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。一是“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民對產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增。三是服務(wù)需求在消費(fèi)需求中的占比明顯提高。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長。四是產(chǎn)業(yè)價值鏈提升對研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。

供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無效和低端供給過多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購日常用品的現(xiàn)象，造成國內(nèi)消費(fèi)需求外流。三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到釋放。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供需結(jié)構(gòu)錯配是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。需求管理政策重在解決總量問題，注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平下行趨勢。當(dāng)前，只有加快出清過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際背景

全球低增長困境的癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性改革遲緩。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體都采取了史無前例的量化寬松政策，通過直接購買資產(chǎn)和債券、降低利率甚至實(shí)行零利率或負(fù)利率等方式，大規(guī)模增加市場流動性，提振市場信心。但從實(shí)際效果看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，市場需求持續(xù)低迷，大宗商品價格大幅回落，主要經(jīng)濟(jì)體全要素生產(chǎn)率增速放緩。可見，單一的需求刺激并沒有取得預(yù)期效果，需求管理的短期政策雖在抵御危機(jī)沖擊上發(fā)揮了一定作用，但中長期結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到根本解決，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力還需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

國際分工格局重構(gòu)對結(jié)構(gòu)性改革提出緊迫要求。過去一個時期，歐美國家是主要的產(chǎn)成品消費(fèi)市場，東亞國家是主要的生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國際金融危機(jī)后，這種“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化。歐美國家信貸消費(fèi)模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)向推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現(xiàn)回流；能源原材料生產(chǎn)國迫于新能源技術(shù)快速發(fā)展的壓力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；人力資源豐富的國家憑借勞動力低成本優(yōu)勢，搶占勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際市場。全球分工格局加快調(diào)整，跨境資本重新配置，各主要經(jīng)濟(jì)體都力求通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整提升分工位勢，爭取更有利的分工地位。

加快結(jié)構(gòu)性改革是打造我國國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國對外開放水平不斷提高，國際競爭力明顯增強(qiáng)。憑借低成本優(yōu)勢和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，我國在全球貿(mào)易中的地位迅速上升。但也要看到，隨著我國要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步減弱，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成，面臨“前有圍堵、后有追兵”的雙重擠壓態(tài)勢。這就要求我國從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，培育建立在新比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的競爭優(yōu)勢。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出問題導(dǎo)向

著力減少無效和低端供給。產(chǎn)能過剩、庫存過大是無效和低端供給的集中表現(xiàn)。2015年底，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率還要更低一些，產(chǎn)能過剩問題十分突出；商品房待售面積達(dá)7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫存壓力很大。過剩產(chǎn)能和積壓的庫存沉淀了大量的廠房、土地、設(shè)備和勞動力等生產(chǎn)要素，使得要素?zé)o法從過剩領(lǐng)域流到有市場需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，降低了資源配置效率。去產(chǎn)能、去庫存是減少無效和低端供給、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本舉措。

著力擴(kuò)大有效和中高端供給。有效和中高端供給不足是導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)外流、消費(fèi)潛力難以釋放等問題的主要原因。2015年我國居民出境超過1.2億人次，境外消費(fèi)達(dá)到1.5萬億元人民幣，其中至少一半用于購物，而且購買的商品層次呈下移態(tài)勢，從以往的高檔奢侈品轉(zhuǎn)向性價比高的日用消費(fèi)品。這反映了我國供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)明顯不適應(yīng)市場需求變化，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的要求。必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的適應(yīng)性和靈活性，提升有效供給能力。

著力推進(jìn)體制機(jī)制改革。當(dāng)前，行業(yè)準(zhǔn)入限制阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動；“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”增大了民營企業(yè)進(jìn)入障礙；金融市場不完善，降低了資金配置效率；市場誠信體系不健全、消費(fèi)者權(quán)益得不到充分保護(hù)，致使消費(fèi)者“用腳投票”，轉(zhuǎn)向境外消費(fèi)市場；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的釋放。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以打通要素流動和再配置的通道，使生產(chǎn)要素從無效需求流向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域，進(jìn)而提高要素配置效率。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍要做好需求管理

供給和需求是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個方面。供給和需求是對立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，會導(dǎo)致資源錯配和結(jié)構(gòu)扭曲，影響經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場預(yù)期。在國際金融市場動蕩不定、國內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，做好需求管理可以改善市場預(yù)期，增強(qiáng)人們對經(jīng)濟(jì)的信心，避免經(jīng)濟(jì)下行與市場悲觀預(yù)期形成相互循環(huán)的放大效應(yīng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開需求管理的配合。充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，可以避免經(jīng)濟(jì)增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風(fēng)險，避免增大改革的難度和成本。當(dāng)前，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時間窗口，根據(jù)改革的總體部署、時序安排和推進(jìn)節(jié)奏，拿捏好需求管理的尺度，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為改革有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也能發(fā)揮提振需求的作用。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。比如，房地產(chǎn)“去庫存”政策中的保障房貨幣化，在棚戶區(qū)改造中以貨幣化形式鼓勵搬遷住戶購買存量房以及降低商品房首付比例等，在去庫存的同時將拉動裝修和家電等相關(guān)消費(fèi)?！把a(bǔ)短板”可以通過對貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)增加投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等來帶動投資和消費(fèi)需求增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還可以通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，吸引和創(chuàng)造更多的國內(nèi)外需求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)

從化解當(dāng)前突出矛盾入手。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過剩和絕對性過剩的相互疊加，產(chǎn)品供給遠(yuǎn)大于需求，使得工業(yè)品價格持續(xù)回落，企業(yè)利潤大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。與此同時，三四線城市和部分二線城市商品房庫存規(guī)模偏大的問題尤為突出，需要較長的消化周期。通過“去產(chǎn)能”，逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價格合理回歸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤下滑的局面。通過“去庫存”，減少資金無效占用，降低債務(wù)違約風(fēng)險，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)體量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的作用，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的波動。

著力防范和化解風(fēng)險。當(dāng)前，我國企業(yè)的債務(wù)水平相對較高，特別是重化工和房地產(chǎn)領(lǐng)域債務(wù)高企，資金鏈緊張，違約風(fēng)險上升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面可以通過處置“僵尸企業(yè)”和不良債務(wù)，加快資產(chǎn)重組，提高資產(chǎn)收益率，改善資產(chǎn)質(zhì)量，避免潛在風(fēng)險的積累；另一方面可以通過“降成本”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)財務(wù)狀況和償債能力，降低銀行貸款不良率上升的壓力，引導(dǎo)資金更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)的活力，提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益。

重塑中長期增長動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的增長動力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制，提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過加大人力資本投資、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者技能和在勞動力市場的競爭能力，提高勞動生產(chǎn)率；通過能源資源價格形成機(jī)制改革，引入市場化交易機(jī)制，提高能源資源利用效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長能力。

認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，保持中高速增長，邁向中高端水平，努力實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo).

第四篇：供給側(cè)改革

供給側(cè)改革

專業(yè)：會計一班 姓名：郭嘉瑋 學(xué)號：***

2016年十大流行語：

一、洪荒之力；

二、吃瓜群眾；

三、工匠精神；

四、小目標(biāo)；

五、一言不合就XX；

六、友誼的小船，說翻就翻；

七、供給側(cè)；

八、葛優(yōu)躺；

九、套路；

十、藍(lán)瘦，香菇。今天我就用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來解讀一下何為供給側(cè)改革，正確理解供給側(cè)改革：看待中國經(jīng)濟(jì)擺脫“速度情結(jié)”。

我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的基本判斷相關(guān)。雖然經(jīng)濟(jì)下行不排除仍然存在有效需求不足的問題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，可以歸結(jié)為：有效供給不足和產(chǎn)能過剩并存。這是發(fā)展中國家的通病。發(fā)展中國家在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制時，所長期存在的結(jié)構(gòu)、技術(shù)、效率三大問題，不會因轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)就能自動解決，也不可能靠需求側(cè)的調(diào)節(jié)來解決。我國試圖通過消費(fèi)、投資、出口三駕馬車來拉動經(jīng)濟(jì)增長，問題是被激發(fā)出來的消費(fèi)需求沒有形成對本國產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求，而是轉(zhuǎn)向國外，沒有起到對本國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

早在2012年底“新供給”學(xué)說就已經(jīng)被我國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出，這一學(xué)說的最初提出者，萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰，在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動改革”的宏觀政策主張。主張一經(jīng)提出在國內(nèi)產(chǎn)生的影響力持續(xù)發(fā)酵，2015年11月10日，國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”； 同年11月18日亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平主席又一次提到要加強(qiáng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。至此，供給側(cè)正式提上我國深化改革的日程，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重點(diǎn)將從需求管理向供給管理偏移。這一重大轉(zhuǎn)向有望迎來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)折。今年以來，盡管中國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾和下行壓力依然突出。這集中表現(xiàn)在部分重要指標(biāo)回升基礎(chǔ)不牢、短期波動較大、筑底趨勢未明等。不過值得注意的是，一些人將對經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷的渴盼轉(zhuǎn)嫁到供給側(cè)改革上來，希望供給側(cè)改革能讓中國經(jīng)濟(jì)取得“立竿見影”的增長效果。對此專家指出：一方面，增速隨著經(jīng)濟(jì)體體量的增大而回落是客觀規(guī)律；另一方面，供給側(cè)改革著眼于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的深層次問題，改革過程具有長期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，要求供給側(cè)改革讓中國經(jīng)濟(jì)“迅速回升”無疑是過時思維和急躁心態(tài)的體現(xiàn)。增速回落符合規(guī)律對于任何一個經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)增速隨著其體量的增大而回落是一個公認(rèn)的規(guī)律。新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授黃朝翰近日表示，中國不可能永遠(yuǎn)以6%—7%的速度增長，沒有哪個經(jīng)濟(jì)體能夠保持這一高增長率，而“新常態(tài)”可以成為中國加快改革和對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行再平衡的一次機(jī)會?！爸袊?jīng)濟(jì)的確正在調(diào)整，以前經(jīng)濟(jì)增長是靠外力推動和勞動密集型企業(yè)，現(xiàn)在則是靠內(nèi)需拉動和資本密集型企業(yè)?！秉S朝翰說。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍對本報記者分析指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況表現(xiàn)為供給和需求兩個側(cè)面，總產(chǎn)出水平是總供給和總需求耦合的結(jié)果，而供給和需求都會受到多種復(fù)雜因素的影響。將對中國經(jīng)濟(jì)回暖的期盼全部放在供給側(cè)改革上面，顯然忽視了經(jīng)濟(jì)問題的復(fù)雜性，不符合中國關(guān)于總需求調(diào)控和供給側(cè)改革的論述?！肮┙o側(cè)改革要影響產(chǎn)出，首先要對供給能力產(chǎn)生影響，這需要有一個生產(chǎn)要素組合的過程。相對而言，供給側(cè)的調(diào)整要比需求側(cè)的調(diào)整時間更長。因此，寄希望于供給側(cè)改革取得?立竿見影?的效果，既不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也不切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！睆堄儡姀?qiáng)調(diào)。其實(shí)，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尺子，從來都不只有“增速”這一把。這些不被有“速度情結(jié)”的人所重視的深刻變化，恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所追求的方向。“陣痛”屬于必要成本在《韓非子·喻老》中，“扁鵲見蔡桓公”的故事可謂廣為人知。面對名醫(yī)扁鵲的多次善意提醒，蔡桓公卻采取了諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，雖然回避了短期治療的陣痛，卻為日后重病纏身埋下了隱患。想要真正看透中國經(jīng)濟(jì)，亦需要明白“改革有陣痛、但不改革就是長痛”這個道理。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對的是中國經(jīng)濟(jì)多年積累的深層次問題，是一個著力根本、放眼長遠(yuǎn)的深層次改革，不僅不會出現(xiàn)“一蹴而就”“立竿見影”的“神功效”，而且也一定會以短期“陣痛”的形式作為必要的改革成本。只是，我們可以在改革中盡量控制“陣痛”，使之能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會所承受。

根據(jù)供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，“去杠桿”和“降成本”的目標(biāo)都是激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)質(zhì)是給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)，以調(diào)動其增加有效供給的積極性。現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)背負(fù)著“三座大山”：高稅、高息和高負(fù)擔(dān)。再加上連續(xù)46個月工業(yè)品價格指數(shù)（PPI）的負(fù)增長，企業(yè)有產(chǎn)量無效益，許多企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”。就江蘇企業(yè)來說，比較突出的問題是金融杠桿高（互相擔(dān)保）導(dǎo)致企業(yè)成為“僵尸”。在此背景下，處置“僵尸企業(yè)”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要話題。面對這種狀況，結(jié)構(gòu)性改革不能簡單地歸結(jié)為關(guān)?！敖┦髽I(yè)”，而應(yīng)該在“去杠桿”和“降成本”基礎(chǔ)上為企業(yè)減負(fù)，讓更多企業(yè)輕裝上陣。

從發(fā)展的角度“去杠桿”和“降成本”，著力點(diǎn)是要使企業(yè)這個經(jīng)濟(jì)細(xì)胞活起來?！叭ジ軛U”是針對企業(yè)金融債務(wù)過高而提出來的。企業(yè)過高的金融債務(wù)不僅造成過高的利息負(fù)擔(dān)，還到了資不抵債的地步，有些地方企業(yè)之間的貸款聯(lián)保還拖累了一批本身并無嚴(yán)重的企業(yè)。因此去金融債務(wù)的杠桿需要精準(zhǔn)，需要尋求在債務(wù)鏈條中的突破口。政府和銀行需要從中尋求為負(fù)債企業(yè)解套的有效方式。有限度的精準(zhǔn)的加必要的杠桿來去企業(yè)杠桿，不失為是四兩撥千斤的方式，對某些有發(fā)展空間的高負(fù)債企業(yè)采取“債轉(zhuǎn)股”的方式也可以進(jìn)行嘗試。再就“降成本”來說，其必要的途徑就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減稅、降息、減費(fèi)（如五險一金問題）、降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。在為企業(yè)降成本方面需要處理好國民收入分配中國家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，突出企業(yè)利益。一方面，職工既要共享企業(yè)發(fā)展的成果，也要分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險，如果企業(yè)承擔(dān)不了職工的負(fù)擔(dān)而關(guān)門或裁減員工，最終受損的還是職工。另一方面政府要給企業(yè)讓利。前一時期政府改革的著力點(diǎn)是取消下放審批；現(xiàn)在則需要取消和減少各種收費(fèi)。這對企業(yè)的起死回生必然起到杠桿作用。

供給側(cè)改革不能被引向“保企業(yè)”和“保職工”之爭。在以上“去杠桿”和“降成本”的基礎(chǔ)上處置“僵尸企業(yè)”，范圍必然會縮小。它不是指所有困難企業(yè)，而只是指采取各種激勵方式后仍然激不活的企業(yè)。處置“僵尸企業(yè)”最簡單的方法就是需求側(cè)的市場淘汰的方法。但是考慮到降低社會成本，不能簡單采取破產(chǎn)倒閉的辦法。保企業(yè)還是保職工之爭實(shí)際上是偽命題。保職工固然比保企業(yè)成本小，但國家能在多大程度多長時間保這些失業(yè)的職工呢？因此，處置“僵尸企業(yè)”應(yīng)該在供給側(cè)更多采取并購重組的辦法，依靠優(yōu)勢企業(yè)帶動這些企業(yè)走出困境、獲得新生，從而降低處置“僵尸企業(yè)”的社會成本。

第五篇：供給側(cè)改革

“供給側(cè)改革”與供給學(xué)派

2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。它背后是一個影響巨大的經(jīng)濟(jì)學(xué)派—供給學(xué)派。供給學(xué)派主張減稅、減開支、減管制、減貨幣發(fā)行或控制通脹。

供給學(xué)派最著名的模型就是拉弗曲線，拉弗曲線是一個簡單的描述稅率與稅收關(guān)系的模型，意在說明，提高稅率不一定能增加稅收，稅率的提高超過一定的限度時，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府的稅收減少。供給學(xué)派重視發(fā)展生產(chǎn)，凱恩斯主義主張刺激消費(fèi)，由于知識立場的分歧，他們提出的政策主張完全對立。供給學(xué)派主張給企業(yè)減稅，恢復(fù)企業(yè)活力；凱恩斯主義主張民眾多掏腰包，必要時政府幫忙消費(fèi)。供給學(xué)派反對通貨膨脹，認(rèn)為那樣是稀釋紙幣，不利于儲蓄；凱恩斯主義則一再鼓勵央行放水，恨不能將利息降至負(fù)數(shù)。中國人素以高儲蓄聞名，在前者眼中是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁保證，在后者眼中卻是阻力。

里根上臺后，于1981年將供給學(xué)派的主張結(jié)合貨幣學(xué)派的主張一起運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)管理中，并分解為削減不包括軍費(fèi)在內(nèi)的財政開支，對企業(yè)和納稅個人實(shí)施大規(guī)模減稅，減少對企業(yè)的干預(yù)，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量、削減社會福利開支，逐年平衡預(yù)算等措施。這是“供給側(cè)改革”的第一次大規(guī)模實(shí)踐。從里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐效果看，總體是正向的。從1982年12月至1988年5月，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長65個月，1984年，美國一度實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。雖然對貧困家庭的補(bǔ)貼減少，反映了供給學(xué)派“劫貧濟(jì)富”的性質(zhì)。在此后的30年中，美國只在克林頓時期再次做到這一點(diǎn)。此外，美國的通脹率也由13.5%回落到低于5%。

什么是“供給側(cè)”？從字面理解，“供給側(cè)”就是相對于需求側(cè)，涉及供給的各個方面。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。中國目前的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的結(jié)構(gòu)問題。這六個方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對獨(dú)立、又相互疊加，需要通過結(jié)構(gòu)性改革有針對性地加以解決。與需求管理政策相比，供給側(cè)改革（或供給管理政策）具有如下三個特點(diǎn)：一是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用；二是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)解決中長期健康和可持續(xù)發(fā)展問題，而需求管理政策更多強(qiáng)調(diào)解決短期經(jīng)濟(jì)波動問題；三是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)制度的變革與完善，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)短期的政策調(diào)整。

供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)就是要：一則形成新主體，即要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，同時要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用；二則培育新動力，即通過全面改革培育新的增長動力，通過全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過提高全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；三則發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律，及時淘汰產(chǎn)能過剩和僵尸企業(yè)等，讓市場及時出清，避免資源浪費(fèi)，及時化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。推進(jìn)供給側(cè)改革勢在必行

首先，需求管理政策的邊際效益在遞減。2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，為了保增長或穩(wěn)增長，我們采取了一系列需求管理政策，如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等。這些政策確實(shí)取得了一定的保增長效果，特別是在初期取得了明顯的效果，如四萬億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長措施，但GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢。這就使得我們不得不重新思考：為什么需求管理政策達(dá)不到預(yù)期效果？其核心原因恐怕是沒有完全找對病根，沒有對癥下藥。

其次，需求管理政策的副作用和后遺癥越來越大。由于需求管理政策主要是通過政府投資和釋放流動性等手段，拉動“三駕馬車”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，屬于短期刺激政策，故在帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時，也造成了產(chǎn)能過剩、高房價或資產(chǎn)價格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、企業(yè)效益下降、影子銀行、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和后遺癥。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率已下降到70%左右，許多城市的房價已大大超過多數(shù)居民的承受力，2014年中國債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了235.7%，我國商業(yè)銀行的不良貸款率已逼近2%的警戒線。這促使我們必須尋找新的出路。

第三，推進(jìn)供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。我們要追求的發(fā)展是綜合考慮資源和環(huán)境承載力、兼顧當(dāng)代人和后代人權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求盡可能少地消耗資源能源、保護(hù)環(huán)境，而在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中要做到少消耗資源能源、保護(hù)好環(huán)境，根本的出路是提高全要素生產(chǎn)率，即以較少的資源能源投入獲得較高的產(chǎn)出。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是發(fā)動“三大發(fā)動機(jī)”，即推進(jìn)制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級。而推進(jìn)供給側(cè)改革正是要培育“三大發(fā)動機(jī)”，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。故推進(jìn)供給側(cè)改革可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

供給側(cè)改革的定義

總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上的講話，更全面地為“供給側(cè)改革”下了定義：

其一，“要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”?；膺^剩產(chǎn)能，通過價格調(diào)整、企業(yè)整合淘汰、拓展外部市場是主要方式。這意味著，從央企到地方國企的整合將向下層逐級推開，“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程將加快。這關(guān)系到產(chǎn)業(yè)層面供給的改善。

其二，“要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢”。這意味著企業(yè)將通過結(jié)構(gòu)性減稅獲益。實(shí)際上，此前明確的“適當(dāng)降低社保繳費(fèi)水平”，與降低成本的政策信號一致。這是在財稅制度層面改善供給。

其三，“要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。這是對房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的再次確認(rèn)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不僅因?yàn)檫@一行業(yè)能帶動鋼鐵、水泥、電解鋁等許多下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化解這些行業(yè)的產(chǎn)能，有效拉動就業(yè)，還在于從推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”考量，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是讓2.5億缺乏相應(yīng)市民權(quán)利的城鎮(zhèn)常住人口能真正定居下來的必要物質(zhì)前提。這是在調(diào)控層面消除供給制約。其四，“要防范化解金融風(fēng)險，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場”。這一論述表明了最高領(lǐng)導(dǎo)層對股市發(fā)展的態(tài)度。股市既是企業(yè)的直接融資平臺，也是普通投資者合法獲得財富、提高消費(fèi)能力的主要平臺。這是在資本層面強(qiáng)調(diào)供給的穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財稅制度層面、資本層面的新部署，勾勒出了“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)領(lǐng)域和規(guī)模。顯然，這些層面的改革都非一日之功可竟，這也表明“供給側(cè)改革”不是針對經(jīng)濟(jì)形勢的臨時性措施，而是面向全局的戰(zhàn)略性部署。

供給側(cè)改革理論并非始自供給學(xué)派

供給側(cè)改革的相關(guān)理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史一樣源遠(yuǎn)流長，絕非始于供給學(xué)派，只不過供給學(xué)派提出了較鮮明的供給管理政策而已。

從經(jīng)濟(jì)思想史和經(jīng)濟(jì)史來看，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導(dǎo)地位。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師斯密全面系統(tǒng)地抨擊了重商主義的需求管理政策，強(qiáng)調(diào)勞動和資本等“供給側(cè)”因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)了提高勞動生產(chǎn)率的作用，強(qiáng)調(diào)市場這只“看不見的手”的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出了著名的“薩伊定律”，認(rèn)為供給會創(chuàng)造它自己的需求，將供給管理思想發(fā)揮到了極致。

西方供給學(xué)派的政策主張——“四減四促”（減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新），其中多數(shù)確也是中國供給側(cè)改革要考慮的重要內(nèi)容。但由于中國體制具有特殊性，我們一定要認(rèn)識到：一方面，其中有些政策主張在中國是不適用的；另一方面，中國的供給側(cè)改革需要考慮和解決的問題比它要豐富得多。

美聯(lián)儲加息對中國的影響：2015年美聯(lián)儲加息對中國經(jīng)濟(jì)的影響

年12月18日，北京12月17日凌晨消息 美國FOMC利率決策0.25%-0.5%，預(yù)期0.25%-0.5%，前值0.0%-0.25%，這是美聯(lián)儲2006年以來聯(lián)儲首次加息。美聯(lián)儲維持0%利率已長達(dá)78個月，超過1854年以來美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的任何一次低利率復(fù)蘇期。

美國經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)一定程度上有利于促進(jìn)我國出口，但由于美國的消費(fèi)尚未完全企穩(wěn)，所以美國的緩慢復(fù)蘇對中國出口的刺激作用不大。但美國的復(fù)蘇及預(yù)期的加息將使中國的國際資本的外流壓力進(jìn)一步增加，也刺激資本和金融項(xiàng)目逆差的進(jìn)一步擴(kuò)大。在美聯(lián)儲于2014年11月退出量化寬松后，加息就僅僅是一個時間問題。依據(jù)就業(yè)與通脹的數(shù)據(jù)及趨勢，市場普遍調(diào)整了原先2015年年中加息的預(yù)期。美聯(lián)儲加息速度和力度的預(yù)期上升對中國經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視，但如果超出預(yù)期，則可能導(dǎo)致新興市場經(jīng)濟(jì)體的這些國家出現(xiàn)大幅度資本流出，匯率大幅波動，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長減速，從而減少對中國的進(jìn)口需求。即使忽略由于國際游資特別是熱錢出逃所引起的對整個金融系統(tǒng)的負(fù)面沖擊 而單純探討美聯(lián)儲加息如何通過貿(mào)易途徑影響中國，我們可以得到其對中國經(jīng)濟(jì)影響的最保守估計也是不容樂觀的。