第一篇：抓住關(guān)健環(huán)節(jié) 保證措施到位 全力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作[小編推薦]

抓住關(guān)健環(huán)節(jié) 保證措施到位

**鎮(zhèn)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)與危房改造工作

全縣農(nóng)村住房建房與危房改造工作會(huì)議結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，早動(dòng)議、快出手、抓住關(guān)健環(huán)節(jié)，保證措施到位，拆舊建新，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)有效地推進(jìn)工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織

成立了全鎮(zhèn)農(nóng)房建房與危房改造工作指揮部，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，黨委副書記及分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，土地、鄉(xiāng)建、財(cái)政、城管及相關(guān)辦事處、村負(fù)責(zé)同志為成員，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作，為農(nóng)房建設(shè)與危房改造提供強(qiáng)有力的組織保障。

多次召開不同層次的動(dòng)員會(huì)議，廣泛宣傳農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造精神和優(yōu)惠政策，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)營造出農(nóng)房建設(shè)和危房改造是一項(xiàng)“科學(xué)發(fā)展之策、改善民生之需、順應(yīng)民心之舉”的民心工程的濃厚輿論氛圍。

二、因地制宜，尊重民意

根據(jù)整體規(guī)劃，對初步列入住房建設(shè)與危房改造的村莊進(jìn)行實(shí)地踏看、走訪調(diào)查，做到“四看”：一看拆舊面積，有大不定??；二看村鎮(zhèn)干部的積極性，確定積極主動(dòng)性高的村；三看村班子是否有戰(zhàn)斗力；四看拆舊難易程度。**村作為我鎮(zhèn)整體遷建村，共有村民816戶、2875人，由于該村屬于壓煤村和煤礦采空區(qū)，群眾要求遷建的呼聲高、愿望強(qiáng)烈，同時(shí)，該村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，積極性高，完全具體進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)的條件，被確定為農(nóng)房建設(shè)與危房改造的試點(diǎn)村。

三、以人為本，和諧搬遷

把土地增減掛鉤與農(nóng)房建設(shè)緊密結(jié)合起來，**村先期啟動(dòng)了土地增減掛工程。工作中，始終把尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為重中之重，在拆舊復(fù)墾前召開村支兩委、“三支隊(duì)伍”、黨員代表、村民代表會(huì)議，廣泛征求黨員群眾的意見。鎮(zhèn)村干部全力以赴，進(jìn)村登門，反復(fù)摸底、面對面的向群眾宣傳上級政策，聽取群眾意見和建議，當(dāng)面解惑釋疑。積極協(xié)調(diào)配合縣物價(jià)局、建設(shè)局等職能部門，組成評估小組，對拆舊區(qū)所有住房進(jìn)行評估，并在全村公示。同時(shí)，對拆遷戶鎮(zhèn)政府按每戶200元的標(biāo)準(zhǔn)，先期預(yù)付了半年租金1200元，并承諾若一年內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)回遷，仍按上述標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)支付租金，直至遷入新居。遷后正值中秋佳節(jié)，鎮(zhèn)村組織人員，分組到搬遷戶家走訪慰問，及時(shí)解決生產(chǎn)生活中的困難。讓他們拆得甘心、搬得順心、住得舒心，順利完成了126戶的搬遷任務(wù)。

土地復(fù)墾工作同步開展，僅用1個(gè)月時(shí)間，就復(fù)墾出耕地83畝，并全部通過上級有關(guān)部門的驗(yàn)收。***53畝土地，保證年底前全部復(fù)墾完畢。

四、拆建結(jié)合，長效管理

為進(jìn)一步鞏固增減掛成果，**社區(qū)建設(shè)同步啟動(dòng)。一是高起點(diǎn)規(guī)劃，社區(qū)總規(guī)劃20萬平方米，建居民樓30幢，建筑面積60230平方米，公建面積（社區(qū)辦公室、物業(yè)辦公室、老年公寓、學(xué)校、幼兒園、購物超市、衛(wèi)生室等）5950平方米，可安置住戶1100戶、約4500人。按照“功能完善、設(shè)施齊全”的設(shè)計(jì)理念，建成“進(jìn)去象座城、休閑似市民、娛樂象公園、入室象賓館”的都市風(fēng)格新型社區(qū)。二是高質(zhì)量管理，“百年大計(jì)、質(zhì)量為本”，村成立了由老黨員、退休老干部組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對整個(gè)

施工進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。三是高速度建設(shè)，社區(qū)一期工程于2010年10月24日開工建設(shè)，投資約1300萬元，占地2萬平方米，居民樓6幢，住房面積2.16萬平方米，明年5月底全部竣工，可有效改善180戶農(nóng)民居住的條件。二期工程10幢居民樓明年6月開工建設(shè)，2012年前完成整個(gè)社區(qū)建設(shè)，可新增耕地500余畝。

下步，我鎮(zhèn)將按縣委、縣政府的部署要求，進(jìn)一步加大工作力度，在“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”上下功夫、在長效機(jī)制上求新突破，快速啟動(dòng)**村、**村的社區(qū)建設(shè)，確保按時(shí)完成全年農(nóng)房建設(shè)和危房改造任務(wù)。

二○一○年十月二十七日

第二篇：關(guān)于全鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作情況匯報(bào)

關(guān)于全鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作情況匯報(bào)

首先，歡迎區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作考核組的各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨西集鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作。在此，對各位領(lǐng)導(dǎo)一如既往給予西集鎮(zhèn)的關(guān)心、支持和幫助，表示衷心感謝！下面，簡要向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我鎮(zhèn)的農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作情況。

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)住建、規(guī)劃、國土、財(cái)政等相關(guān)部門的大力關(guān)心下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞建設(shè)“幸福新山亭”和建設(shè)“五個(gè)西集”的工作目標(biāo)，立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作。全鎮(zhèn)共規(guī)劃建設(shè)劉莊千戶社區(qū)、伏羲莊園社區(qū)等5大新型農(nóng)村社區(qū)，計(jì)劃總投資6.2億元，擬建居民樓86棟、26萬平方米。截至目前，全鎮(zhèn)累計(jì)完成投資2.2億元，建成居民樓26棟、710戶、7.8萬平方米，實(shí)現(xiàn)入住230戶，完成綠化面積1.8萬平方米，硬化、亮化道路8公里；危房改造45戶已全面啟動(dòng)。在具體工作中，主要做到以下三點(diǎn)：

一是堅(jiān)持因地制宜，做到“五個(gè)強(qiáng)化”。即強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任主體、強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。

二是堅(jiān)持“三位一體”，搞好“六個(gè)結(jié)合”。即搞好與城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合、搞好與工業(yè)園區(qū)的結(jié)合、搞好與農(nóng)家樂項(xiàng)目開發(fā)的結(jié)合、搞好與農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革的結(jié)合、搞好與鄉(xiāng)村文明行動(dòng)的結(jié)合、搞好與文明生態(tài)村建設(shè)的結(jié)合。

三是堅(jiān)持以人為本，注重“三大環(huán)節(jié)”。即注重基礎(chǔ)設(shè)施配套、注重資金監(jiān)管、注重質(zhì)量監(jiān)督和手續(xù)完善。

總之，雖然我鎮(zhèn)的農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作取得了一些成效，但是距區(qū)委、區(qū)政府要求，與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有較大差距，特別受資金、土地等方面的制約，在工程建設(shè)進(jìn)度、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面進(jìn)展較慢。下一步，我們將以此次考核為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大投入，在完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、提高群眾入住率上下功夫，確保在建社區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)入住，努力打造全區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)精品示范工程，讓更多的群眾得到實(shí)惠。

以上匯報(bào)，不當(dāng)之處，請批評指正。

第三篇：山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見

山東省人民政府

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見

魯政發(fā)〔2009〕17號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的一系列決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

(一)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，實(shí)施農(nóng)村新居建設(shè)工程，有序開展農(nóng)村危房改造，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(二)工作目標(biāo)。

1.農(nóng)村住房建設(shè)：從2009年起，用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村新居建設(shè)工程，每年確保新建農(nóng)房75萬戶，力爭達(dá)到100萬戶，3年直接拉動(dòng)投資3000億元左右。

2.農(nóng)村危房改造：力爭用5年時(shí)間基本完成全省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，半島8市3年內(nèi)基本完成，其余9市5年內(nèi)基本完成；2009年全省力爭先行改造5萬戶。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設(shè)施，每年完成投資100億元以上，力爭5年內(nèi)全省農(nóng)村道路由“村村通”逐步向“網(wǎng)絡(luò)化”、“村內(nèi)通”延伸，基本實(shí)現(xiàn)村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。

(三)基本原則。

1.政府統(tǒng)籌。充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌資金，整合并捆綁使用各項(xiàng)扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)，做到資金集中投入、政策配套運(yùn)用、效果盡快顯現(xiàn)。把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿農(nóng)房建設(shè)與危房改造全過程，堅(jiān)持一戶一宅、建新拆舊的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民拆除危舊房、交還宅基地，鼓勵(lì)盤活利用空閑房，鼓勵(lì)采用新型建材和新能源，解決好農(nóng)村污水和垃圾問題，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

2.政策引導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的要求，制定實(shí)施引導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的相關(guān)政策，推動(dòng)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。引導(dǎo)和扶持農(nóng)村住房建設(shè)，可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”或“銀行貸款、政府貼息”的辦法，也可采取政府集中招標(biāo)采購大宗建材進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)助的辦法，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。

3.群眾自愿。農(nóng)民是農(nóng)村住房建設(shè)的主體，必須尊重民意，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性和主動(dòng)性。在鼓勵(lì)集中建設(shè)改造農(nóng)村住房的同時(shí)，支持農(nóng)戶在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農(nóng)戶，政府主要給予政策支持和技術(shù)服務(wù)；對自己建房有一定困難的農(nóng)戶，可實(shí)行民建公助，鼓勵(lì)群眾互幫互助；對沒有能力進(jìn)行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置，鼓勵(lì)社會(huì)捐助、單位幫扶。工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行，不強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。

4.市場運(yùn)作。對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，主要運(yùn)用市場機(jī)制加以改造，提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、園區(qū)為單位集中開發(fā)建設(shè)，提倡經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村利用集體收入進(jìn)行統(tǒng)一改造。綜合運(yùn)用土地、信貸、資金、費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與農(nóng)村住房建設(shè)。

二、實(shí)施步驟和工作要求

(一)深入調(diào)查，摸清底數(shù)。按照省建設(shè)廳制定的全省農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)，以縣(市、區(qū))為單位，立即著手進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造調(diào)查摸底，重點(diǎn)調(diào)查2009-2011年3年內(nèi)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要改造的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及農(nóng)戶數(shù)量，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外需要舊村改造、整村遷建、合村并點(diǎn)的村莊及農(nóng)戶數(shù)量，其他村莊擬建新房的農(nóng)戶數(shù)量和需要修繕加固、拆掉重建的危房數(shù)量等內(nèi)容。要逐村逐戶建立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。

(二)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。以縣(市、區(qū))為單位，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病⒌刭|(zhì)條件、歷史沿革等因素和城市總體規(guī)劃，按照改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村的要求，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，立即著手編制或調(diào)整縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類村莊的區(qū)位和規(guī)模，合理安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局。同時(shí)，與城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、村莊整治、農(nóng)村扶貧開發(fā)、“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動(dòng)緊密結(jié)合起來，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃，以2009-2011年為重點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)序，合理制定農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各縣(市、區(qū))要在2009年6月底前編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及計(jì)劃，報(bào)各設(shè)區(qū)市政府審批，報(bào)省建設(shè)廳備案。

(三)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)調(diào)查摸底的情況，省政府確定住房建設(shè)和危房改造的目標(biāo)和時(shí)限，將預(yù)期任務(wù)下達(dá)給各市，由各市分解落實(shí)到縣(市、區(qū))，逐級落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，定期督查調(diào)度，年終檢查考核，確保按期完成任務(wù)。各市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)指導(dǎo)，給予必要的資金支持。各縣(市、區(qū))政府是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、組織實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)具體抓落實(shí)。

(四)因地制宜，分類實(shí)施。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進(jìn)”的要求，大力開展農(nóng)村住房建設(shè)，引導(dǎo)能夠集中成片改造或建設(shè)的地方先行啟動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動(dòng)，分期分批展開。主要可根據(jù)六種情況分類實(shí)施：

1.撤村建居型：對城中村和城邊村，根據(jù)城市發(fā)展需要，政府引導(dǎo)、民主決策、市場運(yùn)作，積極進(jìn)行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變村民為市民，變村委會(huì)為居委會(huì)，變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)，變村莊為城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.小城鎮(zhèn)集聚型：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，高起點(diǎn)編制詳細(xì)規(guī)劃，搞好建筑設(shè)計(jì)，逐步集中建設(shè)改造成為城鎮(zhèn)社區(qū)，并將周邊村莊有條件的農(nóng)戶吸納進(jìn)來，促進(jìn)小城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要率先啟動(dòng)。

3.農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型：對中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進(jìn)來。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間。

4.村莊整治改造型：對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的村莊，結(jié)合村莊整治開展農(nóng)房建設(shè)，同步配套建設(shè)可以滿足相應(yīng)需求的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，空心村要實(shí)施舊村改造，最大限度地減少閑置土地。

5.逐步撤并型：對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定要搬遷合并的弱小村、偏遠(yuǎn)村，一律停批宅基地，通過提供優(yōu)惠條件引導(dǎo)農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)、中心村購房、建房；或按規(guī)劃整村搬遷，原村址復(fù)墾。

6.整村遷建型：對地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫庫區(qū)、黃河灘區(qū)等不宜居住的村莊，盡快實(shí)施整村搬遷，倡導(dǎo)集中連片建設(shè)，鼓勵(lì)向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

(五)多措并舉，改造危房。要認(rèn)真組織開展農(nóng)村危房改造，區(qū)分輕重緩急，分期分批實(shí)施，從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現(xiàn)有空閑房，優(yōu)先安置無房戶和整體危房戶，重點(diǎn)扶助農(nóng)村低收入危房戶特別是優(yōu)撫對象和農(nóng)村低保戶?？筛鶕?jù)不同情況采取六種方式解決農(nóng)村危房住戶的居住問題：

1.空閑房安置：鎮(zhèn)、村集體有閑置房屋的，可用于安置危房住戶。

2.租賃安置：村內(nèi)有空閑房屋的，可由村集體出面租賃，安置危房住戶。

3.修繕加固：對結(jié)構(gòu)尚好的危房，可更換部分構(gòu)件，采取工程方法修繕加固，確保居住安全。

4.救助安置：對鰥寡孤獨(dú)人員可通過新建和擴(kuò)建敬老院、光榮院、社會(huì)福利院安置，對殘疾人家庭可使用助殘資金支持。

5.配建安置：進(jìn)行村莊整體改造或遷建的，應(yīng)在農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)配套建設(shè)部分周轉(zhuǎn)房或老年公寓，用于解決農(nóng)村低保、五保家庭住房問題；對購房、建房有困難的貧困農(nóng)戶，可由政府或村集體予以一定扶助；對城中村、城邊村的困難群眾，應(yīng)逐步納入城市住房保障范圍。

6.新建翻建：對規(guī)劃保留村莊中年久失修、殘損破舊、無法采取工程方法消除安全隱患的危房，可由政府或村集體投資，幫助農(nóng)戶拆除舊房，在原宅基地重建或擇址新建，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。

(六)建改并舉，突出重點(diǎn)?！敖ā保褪墙M織集中建設(shè)農(nóng)村居民住宅樓，或引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民自建住房；“改”，就是對農(nóng)村舊房特別是危房有計(jì)劃地進(jìn)行改造，逐步減少農(nóng)村危房和空置房。工作中要以舊村改造、整村遷建、合村并點(diǎn)為主，農(nóng)戶分散自建為輔，提倡建公寓式樓房，防止重復(fù)建設(shè)，避免造成新的浪費(fèi)。近期，要以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、大企業(yè)駐地及周邊村、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)和壓煤區(qū)搬遷村為重點(diǎn)，迅速啟動(dòng)，盡快見效。農(nóng)村住房集中成片建設(shè)改造的，必須編制詳細(xì)規(guī)劃或總體設(shè)計(jì)方案，經(jīng)市、縣規(guī)劃(或建設(shè))、國土資源部門審查后實(shí)施。對集中連片進(jìn)行村莊改造的地方，要優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地整理與農(nóng)房建設(shè)有機(jī)融合。

(七)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)依法按程序進(jìn)行，并納入縣級建設(shè)行政主管部門監(jiān)管。要建立完善公示制度，充分尊重和保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；建立完善群眾意見征集制度，盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求；建立嚴(yán)密的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關(guān)資金實(shí)行專帳專戶、?？顚Ｓ?。對集中建設(shè)農(nóng)村住房和為農(nóng)戶自建房提供實(shí)物補(bǔ)助所需的鋼材、水泥、管線等大宗建材，可以縣(市、區(qū))為單位，由政府組織統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)采購，按照就地就近、優(yōu)質(zhì)適用、降低成本的原則，同等條件下優(yōu)先選用本縣、本市、本省企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)銷的相關(guān)產(chǎn)品。對政府組織集中連片建設(shè)或改造的農(nóng)村住房及配套設(shè)施，必須進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)，同等條件下優(yōu)先選用本縣、本市、本省隊(duì)伍。對集中連片農(nóng)房建設(shè)要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，對農(nóng)戶自建房要加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)，確保新建農(nóng)房質(zhì)量安全不出問題。

(八)確權(quán)發(fā)證，維護(hù)權(quán)益。村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證(注明集體土地)。要按照《房屋登記辦法》(建設(shè)部第168號令)的規(guī)定，確定房屋權(quán)屬，建立房屋登記簿，依法進(jìn)行登記。對騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。集中改造建設(shè)完成的新型社區(qū)，有條件的要實(shí)行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

三、加大政策支持，推動(dòng)工作開展

(一)資金扶持。

1.各級政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造給予積極支持。省財(cái)政從2009年起，連續(xù)3年設(shè)立專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。市、縣(市、區(qū))政府既可對農(nóng)戶直接補(bǔ)助，也可對集中建設(shè)的農(nóng)房項(xiàng)目開發(fā)單位和自建房農(nóng)戶給予貸款貼息。

2.安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

3.土地出讓金平均純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和部分新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，統(tǒng)籌用于村莊“騰空地”開發(fā)整理和復(fù)墾。

4.對實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

5.城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

6.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)改造，用于安置農(nóng)村居民的住房，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何費(fèi)用，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)，更不允許自立項(xiàng)目亂收費(fèi)。嚴(yán)禁向城市居民出售集體土地性質(zhì)的住房。

7.引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極捐資捐物、投工投勞，免費(fèi)提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。

(二)用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

1.抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整，為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)留建設(shè)用地空間。農(nóng)村住房建設(shè)選址要盡量利用原有建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。

2.對農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造涉及新增的建設(shè)用地，在土地利用計(jì)劃安排上，拿出適當(dāng)比例用地指標(biāo)予以保障，依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。

3.積極爭取利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點(diǎn)。對節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造及公益事業(yè)建設(shè)外，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，獲取的土地級差收益可用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

4.村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復(fù)墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可在本市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

5.在城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設(shè)出售給本村村民的住宅樓，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊地理區(qū)位、村民意愿等因素，確定建設(shè)用地供應(yīng)方式。由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)的，可劃撥供應(yīng)，其住宅參照經(jīng)濟(jì)適用住房辦法管理；采取商業(yè)運(yùn)作、連片開發(fā)的，可實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)，其住宅按商品住房管理。

6.對符合規(guī)劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農(nóng)戶，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決宅基地。7.對農(nóng)戶拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對超占宅基地的農(nóng)戶實(shí)行有償使用，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))政府制定。

(三)信貸支持。

1.對參與農(nóng)村住房建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)，簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。

2.開辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產(chǎn)證齊全、申請按揭貸款的，適當(dāng)給予一定的利率優(yōu)惠。

3.對符合條件的自建房農(nóng)戶，可提供小額貸款。

4.具備條件的市、縣(市、區(qū))政府，可利用現(xiàn)有投融資機(jī)構(gòu)，也可組建國有獨(dú)資或股份制開發(fā)建設(shè)公司，作為農(nóng)村住房集中建設(shè)改造項(xiàng)目的投融資主體，以項(xiàng)目資產(chǎn)及其收益為擔(dān)保和質(zhì)押，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，進(jìn)行拆遷安置、土地整理和項(xiàng)目建設(shè)。

(四)技術(shù)支持。對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、達(dá)到施工條件的農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目，各級、各有關(guān)部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，組織搞好新型農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)，為自建房農(nóng)戶免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖樣，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)咨詢，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能齊全、實(shí)用大方、造型美觀、經(jīng)久耐用的“百年住宅”，從根本上改變農(nóng)村住房“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實(shí)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。省政府成立山東省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長、副組長，省建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、民政、交通、電力、通信、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、審計(jì)、人民銀行等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。各市、縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，推動(dòng)這項(xiàng)工作順利開展。

(二)明確責(zé)任，分級負(fù)責(zé)。農(nóng)房建設(shè)與危房改造工作，由各市政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，各縣(市、區(qū))政府抓落實(shí)。各市要制定相關(guān)政策，把任務(wù)分解落實(shí)到縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，確保按期完成。省建設(shè)廳要會(huì)同省有關(guān)部門抓好督查，一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，每年年底檢查考核。

(三)部門協(xié)作，形成合力。各級、各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。各級政府安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金，都要圍繞農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造實(shí)行重點(diǎn)傾斜，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，抓好農(nóng)房建設(shè)與危房改造規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、情況調(diào)度、建房數(shù)量認(rèn)定等工作；發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)安排投資計(jì)劃，積極爭取中央投資補(bǔ)助；財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排財(cái)政專項(xiàng)資金，積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)助；國土資源部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)房建設(shè)與危房改造用地問題，組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，抓好農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)工業(yè)、流通企業(yè)積極參與農(nóng)房建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)煤礦塌陷區(qū)和壓煤村莊搬遷資金；教育部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和改造；監(jiān)察部門要嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)查處違紀(jì)行為；民政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象認(rèn)定、扶助資金安排、農(nóng)村殘疾人住房救助、農(nóng)村敬老院和光榮院擴(kuò)建、發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助等工作；交通部門負(fù)責(zé)繼續(xù)抓好公路和客車“村村通”工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制村莊道路規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村交通發(fā)展；電力、通信部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村莊改建為集中居住區(qū)的，要繼續(xù)執(zhí)行國家扶持農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)政策，并負(fù)責(zé)搞好集中居住區(qū)外的電力、通信設(shè)施投資和建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村沼氣建設(shè)和扶貧開發(fā)；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，負(fù)責(zé)水庫庫區(qū)、黃河灘區(qū)新建大中型水利水電工程村莊搬遷的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對財(cái)政專項(xiàng)資金使用和有關(guān)政策措施落實(shí)情況的審查和監(jiān)督工作；人民銀行及金融部門要為農(nóng)房建設(shè)與危房改造提供有力的信貸支持。

(四)加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，使農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的各項(xiàng)政策措施家喻戶曉，形成全社會(huì)支持配合的良好氛圍。要及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，為改善農(nóng)村群眾居住條件作出積極貢獻(xiàn)。

山東省人民政府

二○○九年三月十六日

第四篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作有關(guān)土地問題的通知

青州市人民政府辦公室文件

青政辦發(fā)［2009］106號

青州市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和 危房改造工作有關(guān)土地問題的通知》的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，園、區(qū)管（工）委會(huì)，市直有關(guān)部門：

現(xiàn)將山東省國土資源廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作有關(guān)土地問題的通知》（魯國土資發(fā)[2009]87號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合各自實(shí)際制定好農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造 工作計(jì)劃，切實(shí)抓好農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造和田、水、路、林、村、房的綜合整治。

二00九年七月十二日

山東省國土資源廳

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造

工作有關(guān)土地問題的通知

各市國土資源局：

為深入貫徹落實(shí)國土資源部關(guān)于推動(dòng)土地綜合整治的意見和省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造的意見》（魯政發(fā)[2009]17號），嚴(yán)格執(zhí)行土地法規(guī)和政策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，促進(jìn)和保障農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造和田、水、路、林、村、房的綜合整治，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、搞好土地利用總體規(guī)劃修編，為農(nóng)村住房建設(shè)提供用地保障。抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按新的科學(xué)合理的村鎮(zhèn)布點(diǎn)，進(jìn)行土地利用規(guī)劃修編，對城鎮(zhèn)及周邊、擬新建農(nóng)村居住區(qū)及周圍的基本農(nóng)田進(jìn)行合理調(diào)整，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，為農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造預(yù)2 留建設(shè)用地空間。新一輪土地利用總體規(guī)劃要力爭今年底前全部完成。各地在土地利用計(jì)劃安排上，要優(yōu)先保障農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造用地。今后全省每年將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5％專項(xiàng)用于舊村改造，由省國土資源廳統(tǒng)籌安排使用。

二、合理安排增減掛鉤項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。各地要充分利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，合理安排掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度的改造農(nóng)村居民點(diǎn)，對節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、公益事業(yè)和村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地外，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。鼓勵(lì)各地充分利用舊村址和廢棄地進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)，節(jié)余指標(biāo)在首先滿足農(nóng)村自身需要的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，明確掛鉤項(xiàng)目的布局、規(guī)模和時(shí)序，編制好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。

三、盤活土地資產(chǎn)，解決農(nóng)村住房建設(shè)融資渠道。各市、縣（市、區(qū)）對列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村住房建設(shè)，應(yīng)按一定比例對農(nóng)民予以補(bǔ)貼，政府負(fù)責(zé)相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金來源：農(nóng)村住房建設(shè)節(jié)余的土地置換時(shí)，應(yīng)收取的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅全部返還提供節(jié)余指標(biāo)的村莊；置換土地通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)現(xiàn)的土地純收益絕大部分應(yīng)返還農(nóng)村；提高置換土地的收益率，應(yīng)安排不低于40%的置換指標(biāo)用于經(jīng)營性用地；政府土地平均純收益不低于20% 的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金，部分應(yīng)用于支持農(nóng)村住房建沒。拓寬農(nóng)村住房建設(shè)融資渠道，著力解決建設(shè)資金匱乏問題，允許各地積極探索，將農(nóng)村住房建設(shè)中擬置換的集體建設(shè)用地進(jìn)行抵押貸款，貸款額度不超過政府補(bǔ)貼資金的額度。各級國土資源部門要建立增減掛鉤土地收益臺(tái)帳，切實(shí)保障對農(nóng)村住房建設(shè)的投入。

四、創(chuàng)新土地計(jì)劃指標(biāo)管控，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村住房建設(shè)。在城中村、城邊村，允許房地產(chǎn)開發(fā)商與村聯(lián)合實(shí)施舊村改造；支持大型企業(yè)融通資金投向增減掛鉤確定的農(nóng)村住房建設(shè)；鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)籌集資金，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下與改造村莊所在地政府簽訂合同，村莊改造后可將節(jié)余的指標(biāo)調(diào)劑到開發(fā)區(qū)使用。鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村住房建設(shè)，除公益項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和重大招商引資項(xiàng)目外，凡新增建設(shè)用地500畝以上的項(xiàng)目，省廳支持增量指標(biāo)1／3，其余指標(biāo)由市、縣存量挖潛形成的置換指標(biāo)解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)的雙贏。

五、加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬，及時(shí)辦理土地變更登記。涉及集體土地所有權(quán)調(diào)整的，調(diào)整方案、協(xié)議應(yīng)報(bào)縣級人民政府審批。對舊村改造騰出的土地，復(fù)墾后由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理使用。

六、堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)節(jié)約集約用地。推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，4 堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。要從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，農(nóng)村住房建設(shè)選址要盡量利用原有建設(shè)周地，確需新增建設(shè)用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占或少占耕地。

七、嚴(yán)格管理，規(guī)范操作。農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，必須尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。凡納入增減掛鉤整體搬遷改造的村莊，要妥善安置好農(nóng)民生產(chǎn)生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批。在對騰退的農(nóng)村宅基地要及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收。農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造不得違反土地利用總體規(guī)劃，不得超計(jì)劃用地，不得占用基本農(nóng)田，堅(jiān)決防止一哄而上，形成“爛尾”工程。對違規(guī)操作的，加倍扣減下一建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，停止增減掛鉤和新增建設(shè)用地審批；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

二00九年六月二十四日

（此頁無正文）

主題詞：國土 農(nóng)房建設(shè) 土地 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法

院，市檢察院，市人武部。

青州市人民政府辦公室

2009年7月12日印發(fā)

第五篇：青島市人民政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見

青島市人民政府

關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見

青政發(fā)〔2012〕42號

各市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

2009年以來，各級、各部門認(rèn)真貫徹《省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)〔2009〕17號）和《青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實(shí)施意見》（青政發(fā)〔2009〕31號），精心組織，全力推動(dòng)，啟動(dòng)村莊改造項(xiàng)目322個(gè)，開工建設(shè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目111個(gè)，新建農(nóng)村住房22.1萬戶，改造農(nóng)村危房2.2萬戶，圓滿完成既定目標(biāo)。為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》（魯政發(fā)〔2012〕21號），進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)我市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作健康有序發(fā)展，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善農(nóng)民居住條件、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)”原則，通過農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，推進(jìn)全市村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住由分散向集中、由平房向樓房、村莊向社區(qū)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、耕地向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。

（二）工作重點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》，繼續(xù)執(zhí)行《青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實(shí)施意見》，突出抓好城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)建設(shè)型、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用住房型、危房改造型等五種類型住 —1—

房建設(shè)。

（三）工作目標(biāo)。

1.農(nóng)村住房建設(shè)。從2012年起，每年集中新建農(nóng)村住房2.5—3萬戶，2015年基本完成全市城中村改造工作。

2.農(nóng)村危房改造。2012—2015年改造危房2萬戶。做好危房改造與農(nóng)村住房建設(shè)的銜接，重點(diǎn)改造城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外且2015年前難以進(jìn)行村莊改造的危房，主要對象為五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象等困難群體。對改造范圍以外但確需改造的危房，五市政府應(yīng)采取特事特辦的方式加以解決。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。緊密結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)改造項(xiàng)目，統(tǒng)籌配套建設(shè)村鎮(zhèn)道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣或秸桿氣化、通信、管道燃?xì)狻⒓泄?、園林綠化及科教文衛(wèi)等設(shè)施。

二、工作要求

（一）堅(jiān)持以改善民生為主線。要以人為本，施惠于民，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，充分聽取農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民的權(quán)益得到尊重、農(nóng)民的利益得到保障。要建立健全農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作程序、工作制度，確保農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作公開、公正、公平。村莊規(guī)劃、補(bǔ)償方案、分配標(biāo)準(zhǔn)和危房改造標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行公示，經(jīng)過村民代表大會(huì)表決通過。農(nóng)村危房改造工作要優(yōu)先解決住房最危險(xiǎn)、最貧困農(nóng)戶的住房安全問題，進(jìn)一步完善公示、審核、審批等程序。村莊改造中要充分考慮村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，預(yù)留集體發(fā)展用地，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民得實(shí)惠，集體經(jīng)濟(jì)得發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)。五市要根據(jù)本市總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際調(diào)整完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進(jìn)一步確定各類村莊的區(qū)位和規(guī)模，并科學(xué)編制村莊改造、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和危房改造規(guī)劃，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)序。在2012年9月底前，完成農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造三年（2013—2015）規(guī)劃編制工作，并報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委備案。根據(jù)

規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定工作計(jì)劃，并在每年11月底前將次年的計(jì)劃報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委。

（三）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。城中村、小城鎮(zhèn)駐地村莊改造和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、分步實(shí)施”的原則，與城市舊城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與重大項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村住房建設(shè)要同步配備水、電、路和垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目要建立危房改造臺(tái)賬和檔案管理制度，并以市為單位統(tǒng)一門牌標(biāo)識，統(tǒng)一改造標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行檢查驗(yàn)收。要結(jié)合“建材下鄉(xiāng)”，加快新型節(jié)能材料、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)在農(nóng)村住房建設(shè)中的應(yīng)用。積極推廣使用太陽能、生物質(zhì)能、淺層地能等節(jié)能環(huán)保適用技術(shù)，開展農(nóng)村節(jié)能建筑示范工作。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)要求管理。要把農(nóng)房集中建設(shè)改造項(xiàng)目納入工程建設(shè)程序，由縣以上建設(shè)部門實(shí)施全過程監(jiān)管，在項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘察、建筑設(shè)計(jì)、施工組織、建材選用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量和施工安全。規(guī)范農(nóng)房工程檔案記錄、收繳和歸集，把工程質(zhì)量終身責(zé)任制落到實(shí)處。要進(jìn)一步做好確權(quán)發(fā)證工作。對農(nóng)村住房，由國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)土地性質(zhì)，依法核發(fā)土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，切實(shí)保障農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。村莊整合改造建設(shè)的農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（注明集體土地）。對騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。青島市城中村改造和農(nóng)村住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村住房和危房改造工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。各級各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，積極配合，通力協(xié)作，建立完善農(nóng)村住

房建設(shè)審批綠色通道，實(shí)行多部門聯(lián)審聯(lián)批，提高審批效率。

（二）加強(qiáng)政策支持。各級各部門要積極爭取中央和省的政策支持、資金補(bǔ)助。對納入國家危房改造計(jì)劃的農(nóng)村危房，市財(cái)政按照平均每戶8000元標(biāo)準(zhǔn)安排配套資金。同時(shí)，各級政府要按照《省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》和《青島市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實(shí)施意見》落實(shí)各項(xiàng)政策，支持農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作。城中村改造、小城鎮(zhèn)駐地村改造、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)減免，由各市在行政事業(yè)性收費(fèi)減免權(quán)限內(nèi)制定本地扶持政策。城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目不收取任何費(fèi)用。要積極利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴(kuò)大掛鉤范圍和規(guī)模。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造督查力度。市城鄉(xiāng)建設(shè)委要會(huì)同市政府督查室抓好督查，并會(huì)同市財(cái)政部門抓好資金的使用管理，市審計(jì)部門要加強(qiáng)對資金使用的審計(jì)，確保資金使用規(guī)范安全。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造考核力度，按照國家和省的要求，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、定期調(diào)度和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

青島市人民政府

二○一二年八月二十日